La Reforma en el sector elctrico dar competitividad al pas

Las transformaciones en el sector elctrico buscan reducir costos y tarifas y brindar

competitividad a la economa nacional en beneficio de toda la poblacin. Se tiene la
intencin de que la Reforma se ejecute y comience a brindar resultados en esta
administracin, afirma Csar Hernndez Ochoa, Subsecretario de Electricidad, en
entrevista con David Shields, director general de Energa a Debate.
Qu es lo que se plantea con la Reforma en el sector elctrico?
Buscamos crear un mercado elctrico mayorista con competencia entre los participantes para ofrecer
gas y electricidad a precios ms competitivos.
Se busca atraer ms inversiones, sobre todo privadas que no estaban presentes en el sector, siendo el
energtico es el ltimo gran sector de la economa en abrirse. El sector estaba cerrado a la participacin
privada desde la Constitucin y durante dcadas haba operado como monopolio estatal.
Mxico haba quedado muy atrasado respecto a otras naciones. La operacin de mercados elctricos ya
tena ms de 20 aos en otros lugares del mundo.
Estamos, pues, llegando tarde a esta Reforma. Pero esto nos brinda la ventaja de que, cuando
elaboramos la Reforma para Mxico, ya pudimos tomar las mejores prcticas de otros mercados,
construir instituciones con bases slidas y consultar a especialistas de otros pases para ir aprendiendo
de ellos sobre los temas tcnicos.
Ellos nos han aconsejado sobre lo que ha funcionado y lo que no ha funcionado en otros procesos de
reforma para ayudarnos a trabajar una Reforma seria y exitosa para Mxico.
Podemos estar seguros que las inversiones y las eficiencias se traducirn en beneficios
econmicos y sociales?

La Reforma no puede ser slo un asunto de inversiones,

sino que el objetivo tiene que responder a necesidades de la mayor parte de la poblacin, que exige
electricidad y gas baratos. Segn todas las encuestas que vimos, el precio de la energa pegaba duro al
empresariado mexicano y sobre todo al sector comercial a los pequeos comercios como farmacias,
mercados. Tambin las empresas medianas y los comercios mexicanos han venido pagando precios
muy por encima de los de otros pases. Para los sectores industriales y la gran base industrial
exportadora del pas, que pudieron paliar los altos precios de la electricidad mediante las sociedades de
autoabastecimiento, haba tambin problemas en el abasto de gas. Hubo alertas crticas en el pas,
donde se racionaba el gas a la industria. Ha sido un dolor para la industria y para la poblacin.

No slo la gente ha exigido precios ms baratos de la energa, tambin las consultoras y las encuestas
que hicimos han sealado esa necesidad. A principios de este ao, el think tank internacional McKinsey
Global Institute public un reporte sobre el potencial de Mxico llamado A Tale of Two Mexicos, que
deca que hay un Mxico con una economa muy competitiva, exportadora, muy integrada al los flujos
comerciales de la globalizacin, con una productividad altsima, comparable con la de los pases ms
avanzados del mundo, pero tambin haba otro Mxico atrasado, con ineficiencias y pobreza. McKinsey
identificaba a los altos precios de la electricidad como uno de los cinco problemas que frenaban el
despegue de la productividad en ese Mxico atrasado. En ese punto coincidan los diagnsticos de los
especialistas con la preocupacin de la gente y eso tena que ser la base de la Reforma.
Pero, hay elementos suficientes para activar el crecimiento econmico, que ha sido endeble en
los ltimos tiempos?
Sin duda, se tiene la meta de impulsar mayor crecimiento econmico. Mxico ha crecido a tasas
relativamente mediocres que no estn a la altura del potencial de la economa nacional. Las consultoras
privadas y las encuestas realizadas por el Banco de Mxico indican que las mayores inversiones y la
reduccin de costos por la Reforma Energtica pueden revertir la trayectoria inercial de la economa
mexicana en la que el crecimiento anual del PIB se ha situado entre 2 y 3%, para elevarlo a 3 4% al
ao y eventualmente a tasas del 5 6%, que seran tasas increblemente altas.

Csar Hernndez Ochoa, Subsecretario de Electricidad

Los economistas del Banco de Mxico plantean que en los prximos aos Mxico puede alcanzar un
crecimiento de entre 3.5 y 4% al ao, con un crecimiento demogrfico anual del 1.1%. Ese 4% hara que
el crecimiento per cpita fuera similar al alcanzado durante los aos del milagro mexicano.
En aqulla poca del siglo pasado, hubo un crecimiento econmico sostenido del 6% al ao, pero con
una tasa demogrfica mucho ms alta. Si podemos sostener un crecimiento econmico del 4% durante
una dcada, sin duda el rostro de la economa mexicana y de este pas cambiara. Contribuir a ese
crecimiento es una de las grandes razones de la Reforma Energtica.
Aun con subsidios, se podr alcanzar esas metas?
Los subsidios se irn eliminando. A pesar del subsidio que le canalizamos, el precio de la electricidad en
Mxico sigue siendo 25% superior al de Estados Unidos.

Sin subsidios, que tambin salen del bolsillo de los mexicanos por la va de los impuestos, sera 73%
ms alta. Donde pegaba ms fuerte es en la industria es 84% ms cara y 135% en el sector comercial.
Entonces, haba que hacer algo para recuperar la competitividad del pas. La Reforma busca mejoras en
toda la estructura industrial de la industria elctrica y hemos hecho un trabajo muy avanzado en materia
de reglas del mercado, que debe permitirnos abatir costos y generar eficiencias que harn ms
competitivos a todos los actores econmicos, en beneficio de la poblacin en general.
Podemos tener confianza en que la Reforma se implementar ptimamente?
Se est dando la apertura de una manera muy flexible, sin vender los activos de las empresas estatales,
aplicando el principio de la libre concurrencia y competencia equilibrada entre empresas del Estado y
particulares en todas las actividades.
Adems, hay una fortaleza institucional muy grande en este sector. Los avances que se han hecho tanto
en la concepcin como en la ejecucin han sido posibles porque hay instituciones maduras.
Por ejemplo, hay que ver diferencias entre la Reforma Energtica y las reformas en competencia o en
telecomunicaciones.
No hay necesidad de una curva de aprendizaje, como sucede en el Instituto Federal de
Telecomunicaciones (Ifetel) o en la Comisin Federal de Competencia Econmica (Cofece), donde se
pone a un nuevo cuerpo de dirigentes a cargo de la implementacin de las reformas. Eso no lo estamos
viendo en el sector energa.
Tengo mucha confianza, porque ha habido mucho trabajo previo. Desde que el Dr. Enrique Ochoa
coordinaba todo el equipo de la Reforma Energtica en general, lo mismo ahora ya hay un trabajo muy
avanzado en reglas de mercado que hemos hecho de la mano con la Comisin Reguladora de Energa
(CRE). En cada uno de los frentes, antes de que saquemos algo, siempre tenemos mucho lpiz
arrastrado y muchas discusiones internas. Adems, hay un nimo de cooperacin muy bueno con la
CFE y con la CRE.
En cunto tiempo se pueden esperar resultados?

La Reforma es integral y toca todo tipo de aspectos que no estn presentes incluso en otras importantes
reformas estructurales. Es impresionante el nmero de leyes y reglamentos que se han elaborado y
aprobado en slo un ao desde que se aprob la Reforma constitucional. Ha sido un trabajo enorme en
que se ha consultado con un gran nmero de especialistas y ahora se tiene la intencin de que la
Reforma se ejecute y comience a brindar resultados en esta misma administracin.
En otros pases, el mandato de un presidente suele ser de 4 aos y se buscan resultados en ese lapso.
En nuestro caso, esos 4 aos apenas van a comenzar en el caso de la Reforma Energtica. Entonces,
los que estamos aqu vamos a tener la oportunidad de brindar resultados y de ser evaluados por
nuestros resultados. Aqu el compromiso de quienes elaboramos las leyes ya est asumido y est en
nuestras manos brindar los resultados. Vamos a poder ser juzgados si bajaron o no los precios del gas o
de la luz en dos aos, si se revirti la declinacin petrolera, si hay ms competencia en el mercado. Hay
rendicin de cuentas y sentido de urgencia. Hemos logrado hacer mucho en muy poco tiempo, gracias a
que ha habido un alto grado de cooperacin, coincidencia y consensos con los legisladores y con la
industria para sacar adelante este programa de Reforma, a pesar de que prevalece un entorno complejo
en el pas, que no es precisamente el ms tranquilo.
Podemos prever mejores resultados en la CFE?

CFE, igual que Pemex, se convierte en una empresa productiva del Estado, con un consejo de
administracin conforme a las mejores prcticas internacionales de gobierno corporativo y con
especialistas muy reconocidos. Por primera vez la CFE tiene una ley propia. Los consejeros
independientes de CFE y Pemex no tienen un perfil de burcratas, sino que son especialistas muy
reconocidos, empresarios, ex auditores, incluso en CFE hay un premio nobel de qumica, Mario Molina,
con experiencia en energas renovables y cambio climtico.
Quizs esto no es garanta de xito en s, pero en el sector paraestatal de la economa no se haba
dado una transformacin de esta naturaleza, donde en los rganos de gobierno se hacen preguntas
difciles, como las que se debe esperar de los consejeros de empresas de este tamao y de esta
trascendencia. Como consejero propietario en CFE, les puedo decir que el ver las discusiones en el
seno de estos consejos es una experiencia mucho ms rica de lo que era antes.
En las nuevas leyes de CFE y Pemex hay una gran correspondencia con los cdigos de mejores
prcticas de gobierno corporativo para empresas pblicas que ha desarrollado la Organizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OECD), que corresponden a empresas muy exitosas y nos
ubican en una realidad muy diferente de la que tenamos antes. Un reto importante al cambiar de
rgimen fiscal ser mejorar esas empresas sin alterar los flujos de recursos que generan para el Estado.
En el caso de CFE desaparece, con la publicacin de la Ley de la Industria Elctrica, la obligacin del
pago de un aprovechamiento del 9 por ciento del valor de sus activos fijos netos, es decir, ms de 45 mil

millones de pesos al ao. Ahora habr ms empresas pagando el impuesto sobre la renta y habr un
cambio en la concepcin de cmo pagan impuestos, de cmo contratan servicios de obra pblica y CFE
tributar como las empresas privadas, es decir, como las que cotizan en Bolsa con transparencia en sus
decisiones y en su informacin.
No existen debilidades institucionales por el lado de la regulacin?
En nuestro sector energtico no se descart a los reguladores existentes, sino al contrario, los
mantenemos y los consolidamos.
Les estamos dando ms poderes. Tanto en electricidad como en hidrocarburos, partimos de organismos
reguladores que no se refundan con la Reforma y que se conservan en su lugar. La base institucional no
se recrea de la nada para construir una experiencia basado en lo internacional, sino que se parte de la
base reguladora existente que tiene un prestigio, con los comisionados en sus cargos, en particular, los
comisionados presidentes, quienes, como dicen los norteamericanos, son known values, son
reconocidos, acreditados por sus conocimientos tcnicos, su experiencia y sus resultados. Igualmente,
el Ing. Eduardo Meraz, quien est al frente del Centro Nacional de Control de la Energa (Cenace) sabe
de sistemas de potencia y el Dr. Enrique Ochoa, al frente de la CFE, hizo su tesis sobre mercados
elctricos. Sus trayectorias estn a la vista por la labor que han desempeado y ahora sus facultades se
refuerzan con la Reforma.
Por otra parte, durante mucho tiempo se haba discutido en la CRE cmo fortalecer a esa instancia
reguladora. Ahora ser facultad de la CRE el poder fijar y modificar tarifas. Tambin est en la Reforma
el cmo allegarse recursos para llevar a cabo sus tareas regulatorias. Los reguladores se beneficiarn
de los aprovechamientos y derechos que cobren en el ejercicio de sus funciones. Y hay aspectos
inditos, incluso para los pases avanzados, que tienen que ver con la transparencia. Las deliberaciones
de los comisionados tendrn que ser pblicas y ellos no podrn reunirse a solas con un sujeto regulado,
por ejemplo.
La Reforma plantea nuevos retos de operacin del sistema elctrico. Estamos listos para
enfrentarlos?
S, sin duda. Tenemos bases y estructuras que permitirn lanzar un mercado elctrico en un tiempo muy
rpido. La CFE ha sido una instancia muy cooperadora en el proceso de creacin del Centro Nacional
de Control de la Energa (CENACE) para lanzar un mercado elctrico mayorista. Ya se encarg al IEE la
elaboracin del software para ese mercado. Sabemos cmo operar el CENACE y su director general
cuenta con las bases de conocimiento para arrancar el mercado elctrico en muy poco tiempo en la
comparacin internacional. En el sector tenemos mucha experiencia que es una garanta para todos los
participantes.
El CENACE es una figura similar a las que operan en mercados elctricos en otras partes del mundo. Es
el operador independiente de la Red y seguir las prcticas que son ms comunes en los mercados

elctricos. Asimismo, el Centro Nacional de Control de Gas Natural (CENAGAS) ser responsable de la
gestin, administracin y operacin del sistema de transporte y almacenamiento nacional integrado de
gas natural. Sern operadores imparciales independientes que buscarn que haya un piso parejo bajo
reglas de acceso abierto para quien quiera acceder a la capacidad de transporte en la industria
energtica para ayudar a materializar las inversiones que esperamos. As, ya se han dado las
definiciones ms difciles de la Reforma y quienes deseen participar en ese mercado lo podrn hacer
con confianza y con eficiencias y economas que no tuvimos en el pasado.
Se atiende adecuadamente el tema de la sustentabilidad y la energa limpia?
Lo que pretendemos hacer en proteccin ambiental y fomento de energas limpias es muy superior a lo
que vemos en reformas en otros pases y le dan un carcter diferente a nuestra Reforma.
Se incorpora en la Ley de la Industria Elctrica lo que se llama un renewables portfolio standard, que
son los certificados de energa limpia (CEL) que se establecen como una obligacin vinculante para los
suministradores y usuarios calificados participantes del mercado.
La Secretara determinar el porcentaje de energa limpia que se debe generar y adquirir en el mercado
elctrico. Por otra parte, estamos trabajando en el paquete verde, previsto en la Reforma
Constitucional, que deber dar mayor solidez a instituciones como el Consejo Nacional para el Uso
Eficiente de la Energa (Conuee) y al Instituto de Investigaciones Elctricas (IEE), entre otras.
Cmo se pretende atender el tema de la electrificacin rural?
En la Ley de la Industria Elctrica se crea el Fondo de Servicio Universal Elctrico. El 2% de la
poblacin que no tiene acceso a la electricidad son ms de 2 millones de mexicanos. Prevemos que con
ese fondo se acelerar el avance de la electrificacin en un 30% para concluirla a ms tardar en una
dcada. Operar con recursos derivados de la optimizacin de prdidas en la red de transmisin, por lo
que socializar entre todos los usuarios el costo que genere el mercado elctrico mayorista y socializar
entre todos el costo de los programas de electrificacin rural. Recordemos que el acceso a la
electricidad es prcticamente todo, es acceso a la modernidad.
Tambin el Fondo Mexicano del Petrleo contribuir al desarrollo. Si desde los aos ochenta Mxico
hubiera tenido un fondo petrolero o energtico que hubiera garantizado el ahorro de largo plazo,
probablemente habramos evitado crisis econmicas y habramos tenido un gasto menos desordenado y
un mejor desarrollo nacional. Es esencial cambiar la lgica en el ejercicio del gasto pblico.
No es demasiado optimista lo que Ustedes esperan de la Reforma?
Los resultados que buscamos son muy optimistas quizs, pero no son muy diferentes de las
expectativas que han planteado analistas como JP Morgan y Citi al analizar el potencial que tiene
Mxico para atraer inversiones. Buscamos reducir tarifas, agregar un 1% anual de crecimiento del PIB

en el 2018 y 2% en el 2025 y agregar 500 mil empleos en el 2018 y 2.5 millones en el 2025. Pero lo
importante no son los nmeros en s, sino el hecho de que la Reforma Energtica tiene un gran
potencial transformador y brinda los mecanismos para atender los problemas del pas y dar un salto
cualitativo hacia otro nivel de desarrollo. No son muchos los pases en desarrollo que tienen la
oportunidad de dar ese salto.