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UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLNDIA

FACULDADE DE ARTES, FILOSOFIA E CINCIAS SOCIAIS
DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS

A PRECARIZAO INVADE O PBLICO:

o caso dos estagirios na Universidade Federal de Uberlndia (UFU)

CARLA BORGES FERREIRA

Uberlndia
2011

CARLA BORGES FERREIRA

A PRECARIZAO INVADE O PBLICO:

o caso dos estagirios na Universidade Federal de Uberlndia (UFU)

Monografia de concluso de curso

apresentada ao Departamento de Cincias
Sociais da Universidade Federal de
Uberlndia, como requisito para obteno
do ttulo de bacharel em Cincias Sociais.
Orientador: Edilson Jos Graciolli

Uberlndia
2011

CARLA BORGES FERREIRA

A PRECARIZAO INVADE O PBLICO:

o caso dos estagirios na Universidade Federal de Uberlndia (UFU)

Monografia de concluso de curso

apresentada ao Departamento de Cincias
Sociais da Universidade Federal de
Uberlndia, como requisito para obteno
do ttulo de bacharel em Cincias Sociais.

Uberlndia, 20 de Abril de 2011

Banca Examinadora:

_______________________________________
Prof. Dr. Edilson Jos Graciolli FAFCS/UFU
Orientador

______________________________________
Prof. Dra. Patricia Vieira Trpia FAFCS/UFU

______________________________________
Prof. Dr. Leonardo Barbosa e Silva FAFCS/UFU

Agradecimentos
minha famlia. minha me e ao meu pai, pelo amor imensurvel, pela
estrutura, pela confiana e total apoio nas minhas escolhas.
Ao meu irmo Gabriel, pelo amor, carinho e apoio. Por sempre procurar uma
abordagem sociolgica naquilo que via, em busca de um debate muitas vezes
polmico com a irm. Amanda, por ter sido companheira de horas de estudo.
Valria, pelo incentivo e debates de toda natureza.
todos os meus amigos, principalmente Ani, L, Carol, Marina e Nataly. Em
especial Marol que alm de grande amiga de longa data, foi companheira de
descobertas, incertezas e inumerveis projetos durante o curso.
Ao Rafa Toitio, pelo companheirismo e debates tericos.
Aos amigos que conheci durante a graduao, em especial Ludmila, Andria,
Cssia, Luciane, Rafael, Galeno, Lucas, Marcilio, Pedro Henrique, Henrique.
equipe do DIEESE RJ, pelo acolhimento, amizade e por me ensinarem
muito a cada dia.
Ao Tiago, por ser companhia.
Aos professores do curso por terem sido parte fundamental no meu processo de
desenvolvimento enquanto sociloga. Em especial, Joo Marcos Alem, Paulo Roberto
Albieri, Eliane Schmaltz, Antonio Ricardo Micheloto, Adalberto Paranhos, Mnica
Abdala.
Ao Paulinho e Lourival, pelo empenho constante em me ajudar com os trmites
burocrticos para a concluso do bacharelado.
Aos membros do GPTSP, pela oportunidade de crescimento coletivo e
aprofundamento terico.
Aos funcionrios e estagirios da UFU que me auxiliaram direta ou
indiretamente na construo deste trabalho.
Aos professores Leonardo Barbosa e Patrcia Trpia por aceitarem o convite
para participar da banca.
E, at last but not least, ao Professor Edilson Graciolli, pra quem deixo meu
maior agradecimento. Pela pacincia, disposio e confiana no meu trabalho. Pelo
constante incentivo. Pela orientao, que se deu no s neste trabalho, mas atravs de
seus textos e discusses dentro e fora da sala de aula.

Nada impossvel de mudar

Desconfiai do mais trivial ,
na aparncia singelo.
E examinai, sobretudo, o que parece habitual.
Suplicamos expressamente:
no aceiteis o que de hbito como coisa natural,
pois em tempo de desordem sangrenta,
de confuso organizada, de arbitrariedade consciente,
de humanidade desumanizada,
nada deve parecer natural nada deve parecer impossvel de mudar.
(Bertolt Brecht)

Resumo
Esta pesquisa busca analisar o trabalho do estagirio na Universidade Federal de
Uberlndia, na tentativa de entender o porqu de sua utilizao, muitas vezes, se dar de
forma irregular. Isto , em desconformidade com a lei que regulamenta esta atividade.
O que se evidencia, primeira vista, que o estudante estagirio muitas vezes
contratado como forma de suprir a defasagem de trabalhadores tcnico-administrativos.
Isto porque a contratao imediata (por processos seletivos simples), qualificada e de
baixo custo (paga-se apenas uma bolsa-estgio), tornando-se, assim, uma alternativa
freqentemente utilizada.
Este quadro se insere num contexto de flexibilizao dos contratos e
desregulamentao de direitos, fruto do advento do iderio neoliberal como prtica dos
Estados. Desta forma, este texto busca entender o contexto histrico em que a
universidade se insere, com o intuito de identificar o processo que culminou nesta
prtica que vem precarizando o trabalho dos servidores pblicos e, especificamente, dos
estagirios.

Palavras-chave: Trabalho. Precarizao. Universidade. Estgio. UFU.

Lista de Tabelas
Tabela 1 - Nmero do Quadro de Tcnicos administrativos e do nmero de alunos de
graduao da UFU...........................................................................................................44
Tabela 2 Evoluo da Oferta de Vagas para Ingressantes na Graduao UFU........46
Tabela 3 Meta de Contratao de Servidores Pblicos 2008 2012 (UFU)............47
Tabela 4 Evoluo do nmero de Servidores da Universidade Federal de Uberlndia
(1996 - 2007)...................................................................................................................47

Lista de Grficos
Grfico 1 - Evoluo do Quadro de Tcnicos Administrativos na Universidade Federal
de Uberlndia (UFU) - 1996 2007................................................................................44

Lista de Abreviaturas
ASDRI

Assessoria de Relaes Internacionais e Interinstitucionais

BID

Banco Interamericano de Desenvolvimento

BIRD

Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento

BNDES

Banco Nacional do Desenvolvimento

CIEE

Centro de Integrao Empresa Escola

CLT

Consolidao das Leis Trabalhistas

CONDIR

Conselho Diretor

CVRD

Companhia Vale do Rio Doce

DICULT

Diretoria de Cultura

DIRBI

Diretoria de Bibliotecas

DIRPD

Diretoria de Processamento de dados

DIRPL

Diretoria de Planejamento

EUA

Estados Unidos da Amrica

FAEPU

Fundao de Assistncia, Estudo e Pesquisa de Uberlndia

FHC

Fernando Henrique Cardoso

FMI

Fundo Monetrio Internacional

GP

Gasto Pblico

LEGEO

Laboratrio de Ensino em Geografia

LRF

Lei de Responsabilidade Fiscal

MARE

Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado

MEC

Ministrio da Educao

MP

Medida Provisria

MPOG

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

NUCLES

Ncleo de Estgio

PL

Projeto de Lei

PND

Plano Nacional de Desestatizao

PROEX

Pr-Reitoria de Extenso, Cultura e Assuntos Estudantis

PROGRAD Pr-Reitoria de Graduao

PROPP

Pr-reitoria de Pesquisa e Ps-graduao

PROREH

Pr-Reitoria de Recursos Humanos

REUNI

Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das

Universidades Federais

RCL

Receita Corrente Lquida

RJU

Regime Jurdico nico

UFU

Universidade Federal de Uberlndia

Sumrio
Introduo .....................................................................................................................10
Captulo I - Debate sobre as mudanas no capitalismo no sculo XX e o processo de
precarizao do trabalho..............................................................................................13
1.1 - Taylorismo/Fordismo, Toyotismo e acumulao flexvel...........................14
1.1.1 - O taylorismo/fordismo..................................................................15
1.1.2 - Crise dos anos 70 e Toyotismo.....................................................19
1.2 - Precarizao do trabalho: alguns aspectos tericos sobre o processo.........25
1.2.1 Precariedade e processo de precarizao do trabalho..................26
Captulo II O processo de precarizao do trabalho na UFU................................33
3.1 Precarizao do trabalho na esfera pblica.................................................33
3.2 O caso da Universidade Federal de Uberlndia..........................................42
Captulo III - O trabalho dos estagirios na UFU......................................................50
3.1 Legislao brasileira que regulamenta o estgio........................................50
3.2 O estgio na UFU.......................................................................................53
3.2.1 Normatizao do Estgio na UFU...............................................53
3.2.2 Anlise dos dados e entrevistas...................................................54
3.2.3 Precarizao do trabalho na UFU: o caso dos estagirios...........63
Consideraes finais .....................................................................................................67
Referncias Bibliogrficas............................................................................................70
Anexos.............................................................................................................................74
Anexo 1 Lei n 9.632 de 7 de Maio de 1998................................................................75
Anexo 2 - Ampliao da oferta de Educao Superior na UFU.....................................76
Anexo 3 - Lei n 6.494, de 7 de Dezembro de 1977.......................................................85
Anexo 4 Decreto no 87.497, de 18 de Agosto de 1982................................................87
Anexo 5 - Resoluo n 01/88, do Conselho Diretor (UFU)...........................................90
Anexo 6 - Roteiro para Entrevista...................................................................................93

10

Introduo

Entender o processo de reestruturao do capital, ocorrido a partir da crise

estrutural dos anos 1970, de grande importncia para compreendermos os novos
caminhos tomados pelo mundo capitalista visando recuperao e ampliao das taxas
de acumulao e de lucro. Vrios estudos que se atm a este processo de reconfigurao
do capital vm analisando os velhos e novos aspectos da contratao, utilizao e
controle da fora de trabalho a partir da implementao de mtodos de produo
orientados predominantemente por princpios toyotistas1. Esta nova forma flexvel de
produzir avana entre os pases capitalistas paralelamente, e em conformidade,
disseminao de princpios neoliberais como modelo de regulao poltica e como
prtica dos Estados, que devem, grosso modo, se encarregar de dar suporte ao mercado
para a manuteno da reproduo capitalista, j que, segundo estes princpios, ele o
mercado o lcus da racionalidade e da eficincia.
A anlise de aspectos particulares inseridos neste contexto mais geral da fase
atual do capitalismo de suma importncia para que se possa compreender a forma de
manifestao desta nova lgica e, assim, construir um quadro mais geral dos novos
contornos do capitalismo contemporneo. Neste sentido, vrios estudos tm
demonstrado a influncia do emprego destes padres de produo num processo de
precarizao das condies de vida e de trabalho daqueles que esto expostos
diretamente a esta lgica, a totalidade dos trabalhadores.
O estudo que aqui se prope se insere neste esforo, de entender, a partir das
novas configuraes do capitalismo contemporneo e suas conseqncias no processo
de trabalho, um contexto particular, no caso, uma instituio pertencente esfera
pblica estatal, a Universidade Federal de Uberlndia (UFU), com intuito de perceber as
transformaes tanto na forma de contratao, quanto nas condies de trabalho que
vm ocorrendo desde os anos 1990. O enfoque da pesquisa se deu no trabalho dos
estagirios dentro da Universidade, tendo como objetivo entender as mudanas na sua
utilizao, relacionando-a a um processo de precarizao do trabalho que acompanha
1

Trataremos, nos itens que se seguem, de algumas questes sobre este fenmeno. Cabe aqui apenas
adiantar que toyotismo o nome que comumente se d nova configurao da produo a partir da
dcada de 70 nos pases de capitalismo avanado, e no final dos anos 80 no Brasil, sob influncia de
tcnicas japonesas concebidas na fbrica Toyota, com intuito de reorganizao para superao da crise
estrutural. Esta configurao acompanhada de uma nova forma de regulao no mbito do Estado,
abrindo espao para polticas de cunho neoliberal, das quais tambm trataremos adiante.

11

um processo de mudanas poltico-econmicas mais gerais. importante ressaltar que,

mesmo se tratando de um estudo de caso, o objeto especfico desta pesquisa no pode
ser analisado de forma isolada do contexto poltico-econmico mais amplo sob o qual
ele se insere e, ao mesmo tempo, no se pode desconsiderar as especificidades scioculturais que definem seu processo de constituio particular.
A maioria dos estudos que se prope a analisar a renovada, e cada vez mais
intensa, investida do capital sobre a fora de trabalho no contexto toyotista/neoliberal,
enfocam as mudanas do trabalho no mbito da iniciativa privada. Este trabalho se volta
anlise de um caso especfico, de contrato-estgio no setor pblico, na tentativa de
evidenciar os processos que levam a crer que este tipo de contrato vem sendo utilizado
de forma irregular. Isto porque o caso de utilizao do estagirio de forma irregular,
executando funes que no deveriam lhe caber tendo em vista a legislao e os
contratos, j vem sendo recorrentemente evidenciada na iniciativa privada.
No caso do setor pblico e, especificamente na Universidade, o que se evidencia
primeira vista, que o estudante estagirio muitas vezes contratado como forma de
suprir a defasagem de trabalhadores tcnico-administrativos. Isto porque a contratao
imediata (por processos seletivos simples) qualificada e de baixo custo (paga-se apenas
uma bolsa-estgio), tornando-se, assim, uma alternativa freqentemente utilizada.

Pesquisa e Metodologia

Buscando verificar os objetivos propostos pelo trabalho, foi feita inicialmente

uma pesquisa bibliogrfica com intuito de levantar textos que pudessem respaldar a
anlise da problemtica em questo. Assim, nos referendamos em anlises que tratavam
do complexo de reestruturao produtiva e do processo de precarizao do trabalho;
algumas que analisavam o processo de trabalho mais geral o trabalho no modo de
produo capitalista ; e outras de abordagem mais especfica, com pesquisas empricas.
Alm disso, buscamos textos que tratam de questes econmicas e polticas ligadas
diretamente universidade pblica.
Como se trata de um trabalho que envolve objeto emprico, recorremos
pesquisa de campo que incluiu busca de dados relacionados ao trabalho dos tcnicos
administrativos e dos estagirios nas ltimas duas dcadas, observao da rotina destes
trabalhadores e entrevistas com pessoas que esto diretamente ligadas ao tema da
pesquisa. A importncia da pesquisa de campo, para alm da pesquisa documental e

12

bibliogrfica, se d pela necessidade de apreenso no s da dimenso objetiva da

precarizao, mas tambm da subjetividade dos trabalhadores, de como eles vivem e
percebem o processo e de como este influencia, para alm do espao do trabalho, na
totalidade da vida (ALVES, 2007b, p. 1-2).
O recorte temporal proposto (incio dos anos 1990 aos dias atuais) se justifica
por se tratar do perodo marcado pela implementao efetiva de polticas de cunho
neoliberal no Brasil. Tais polticas influem de forma direta e incisiva nas mudanas das
relaes de trabalho no servio pblico, sendo assim, pressupostos fundamentais para a
anlise que se prope. De acordo com Boito Jr. (2002), ao longo da dcada de 1990, o
funcionamento da economia capitalista e os objetivos da poltica de Estado mudaram no
Brasil, com o gradativo abandono de um projeto desenvolvimentista e a adoo do
modelo de polticas neoliberais (BOITO JUNIOR, 2002, P. 2-3).
importante frisar que, na perspectiva deste trabalho, necessrio entender que
as transformaes especficas que se prope analisar, fazem parte de um processo
dinmico, scio-histrico mais amplo e que, por isso, devem ser analisadas levando em
considerao este movimento mais amplo de desregulamentao, flexibilizao do
trabalho e desestruturao do ensino, tendo em vista a emergncia de polticas
neoliberais que vm se tornando hegemnicas nesta recente fase de acumulao
capitalista, no havendo, portanto, nenhuma nfase a leituras economicistas. Desta
forma, necessrio entender que estas mudanas fazem parte de um processo mais geral
do capital sem, contudo, desconsiderar as especificidades scio-culturais e polticoeconmicas em que o objeto de anlise se insere.

13

I - Debate sobre as mudanas no capitalismo no sculo XX e o processo

de precarizao do trabalho
Antes de enfrentarmos diretamente a discusso da pesquisa que aqui se prope
do estgio na Universidade Federal de Uberlndia como parte de um processo mais
amplo de precarizao do trabalho na esfera pblica estatal , cabe retomarmos algumas
anlises de autores que abordam e problematizam, sob a tica marxista, a questo do
trabalho no capitalismo. Foram privilegiados, para esta anlise, principalmente autores
que tratam da nova configurao econmica do capitalismo na contemporaneidade
num contexto de financeirizao e mundializao da economia, de reorganizao
tecnolgica e gerencial dos processos produtivos , e de uma nova forma de regulao
poltica no mbito do Estado a partir da implementao de medidas de carter
neoliberal atentando para as conseqncias deste novo desenho para o processo de
trabalho. Assim, alm de autores clssicos da literatura da rea desta pesquisa, nos
referenciamos em autores brasileiros que analisam a forma como se do estas
transformaes no nosso pas e os impactos que tais mudanas vm causando no
cotidiano social, poltico e econmico, principalmente, de acordo com as anlises em
que aqui se pauta, no que diz respeito ao trabalho.
Desta forma, neste primeiro captulo, sero discutidas questes mais amplas a
respeito do processo de mudanas no trabalho no decorrer do sculo XX, atentando para
os aspectos histricos, jurdicos, polticos e do cotidiano destas transformaes e suas
conseqncias para os trabalhadores. Buscar-se- apontar como tais mudanas influem
diretamente para o desenvolvimento do que se tem chamado, nos recentes estudos da
sociologia do trabalho, de um processo de precarizao2 das condies de trabalho e
vida dos trabalhadores.
Tal

retomada

histrico-terica

se

faz

importante

necessria

para

compreendermos a questo da precarizao do trabalho na esfera pblica no caso

especfico deste trabalho, na Universidade Federal de Uberlndia como parte de um
movimento mais amplo, do capitalismo de forma geral, de precarizao do trabalho e
no como um fenmeno isolado dos processos polticos e econmicos da realidade.

Neste momento cabe dizer que conhecemos e compreendemos as crticas comumente encontradas no
debate em relao a utilizao do termo precarizao para a anlise das transformaes do trabalho,
principalmente a partir da dcada de 90 no Brasil. As razes que justificam a escolha deste conceito como
central na explicao das mudanas aqui discutidas sero tratadas ao longo deste captulo.

14

Diante disso, discutiremos alguns aspectos referentes produo industrial na

esfera privada, por compreender que as mudanas que primeiramente ali ocorreram tem
grande influncia nas mudanas ocorridas na esfera estatal, desde a influncia que o
Estado sofre das novas tcnicas ditas racionais e eficientes implementadas nas
empresas, at mesmo na tentativa muitas vezes bem sucedida de insero da lgica
privada na dinmica estatal.

1.1)

Taylorismo/Fordismo, Toyotismo e acumulao flexvel

Na recente fase do capitalismo principalmente a partir dos anos 1970, perodo

posterior a uma grave crise estrutural do capital3 , fica ainda mais evidente as
influncias e conseqncias que transformaes econmicas em regies especficas do
globo podem provocar em todo o mundo. Isto porque vivenciamos um contexto de
mundializao do capital (CHESNAIS, 1996), que se desenvolve, em grande medida,
pela crescente busca, por parte das empresas, por novos mercados consumidores e por
regies que, por condies polticas, fiscais e de mercado de trabalho, possibilitem
menor custo de produo. Alm disso, este mercado se amplia a nvel global, por uma
crescente financeirizao da economia, facilitada pelo emprego de alta tecnologia em
comunicao que possibilita uma maior fluidez de informaes.
Toda esta dinmica de expanso capitalista se d em um contexto de
reestruturao produtiva4, que aparece como resposta crise estrutural dos anos 1970.
Entre outros aspectos, tal crise acelerou o processo de esgotamento do padro de
produo taylorista/fordista e do estado regulamentador e protecionista de influncia
keynesiana. Tais transformaes implicaram em mudanas profundas no s na
economia, mas tambm, em conformidade com este processo e se adaptando a ele, nas
esferas poltico-ideolgica, social e cultural.
Para entender melhor essa nova configurao do capitalismo e as relaes dessas
transformaes com a dinmica de constituio e estabelecimento do trabalho flexvel
e precarizado necessrio discutirmos algumas questes que influenciaram
3

Discutiremos melhor os aspectos desta crise nos itens seguintes.

Brevemente, entende-se por reestruturao produtiva o conjunto de mudanas organizacionais e
tecnolgicas no mbito da produo que acarreta, tambm, em mudanas na forma de regulao poltica
estatal. Trataremos com mais detalhes sobre este processo mais adiante.
4

15

diretamente na constituio deste quadro. Para tanto, retomaremos, nos itens seguintes,
s principais mudanas ocorridas durante o sculo XX, para que seja possvel
compreender as configuraes de cada perodo e as transformaes que ocorreram e que
culminaram no que hoje se denomina padro de acumulao flexvel, nas polticas
neoliberais e com isso, na intensificao da explorao e no aprofundamento da
precarizao do trabalho.

1.1.1) O taylorismo/fordismo

De acordo com Gounet (1999), at meados da dcada de 1910, os operrios

ainda se encarregavam da totalidade da produo no interior das indstrias e, sendo
assim, possuam o conhecimento universal sobre o processo. Porm, essa dinmica
produtiva se dava de forma lenta e era muito dispendiosa. Neste contexto, Ford,
proprietrio de uma fbrica de automveis norte-americana, foi pioneiro ao comear a
pensar a produo com o intuito de torn-la mais eficiente, ou seja, mais rpida e com
menor preo de custo, possibilitando uma maior produtividade e o aumento dos lucros
para a empresa. Este industrial passa, ento, a aplicar os mtodos tayloristas5 de
organizao do trabalho, ou da teoria da gerncia cientfica. De acordo com
Braverman,

A gerncia cientfica (...) significa um empenho no sentido de aplicar os

mtodos da cincia aos problemas complexos e crescentes do controle do
trabalho nas empresas capitalistas em rpida expanso. Faltam-lhe as
caractersticas de uma verdadeira cincia porque suas pressuposies refletem
nada mais que a perspectiva do capitalismo com respeito s condies da
produo. Ela parte, no obstante um ou outro protesto em contrrio, no do
ponto de vista humano, mas do ponto de vista do capitalista, do ponto de vista
da gerncia de uma fora de trabalho refratria no quadro de relaes sociais
antagnicas. No procura descobrir e confrontar a causa dessa condio, mas a
aceita como um dado inexorvel, uma condio natural. Investiga no o
trabalho em geral, mas a adaptao do trabalho s necessidades do capital.
(BRAVERMAN, 1977, p. 82-83)

Neste sentido, esta teoria nada mais que a explcita verbalizao do modo
capitalista de produo (BRAVERMAN, 1977, p. 83). Isto , no encontramos
5

Designa o conjunto de inovaes na produo, de acordo com o modelo de administrao cientfica

desenvolvido pelo engenheiro mecnico estadunidense Frederick Winslow Taylor (1856-1915).

16

novidades profundas com a introduo destes novos mtodos. Aparece como uma forma
de manter a hegemonia capitalista a partir da ampliao dos nveis de acumulao s
custas da explorao do trabalho.
Em relao s especificidades deste mtodo pode-se dizer que a preocupao
central era o controle dos tempos e dos movimentos do trabalho na produo, sendo seu
objetivo final, atingir uma produo de massa visando um potencial consumo de massa.
Essa nova forma de organizao do trabalho, racionalizada, ficou conhecida pelo
binmio taylorismo/fordismo.
Entre as inovaes principais do taylorismo/fordismo, podemos citar 1) a
produo em massa de um nico modelo com baixo preo de custo e, com isso, baixo
preo de venda; 2) o parcelamento das tarefas, fazendo com que cada operrio se
encarregasse de determinada parte da produo, o que levou desqualificao do
trabalho; 3) a instalao de uma linha de produo, permitindo a ligao entre cada
processo e estabelecendo um ritmo constante de produo, evitando o desperdcio de
tempo; 4) o controle de todo o processo de produo a partir da integrao vertical,
tanto no interior da empresa central como entre esta e as fornecedoras; e 5) a crescente
automatizao da fbrica (GOUNET, 1999, p.18-23).
Alm destas mudanas organizacionais, h, no padro de produo
taylorista/fordista, um distanciamento entre concepo e execuo do trabalho. Neste
sentido Gramsci (1984) afirma que, na viso de Taylor, a sociedade americana teria
como objetivo,

desenvolver ao mximo, no trabalhador, as atitudes maquinais e automticas,

romper o velho nexo psicofsico do trabalho profissional qualificado, que exigia
uma determinada participao ativa da inteligncia, da fantasia, da iniciativa do
trabalhador, e reduzir as operaes produtivas apenas ao aspecto fsico
maquinal. (GRAMSCI, 1984, p.397)

A metfora do gorila domesticado, utilizada pelo prprio Taylor, caracteriza

bem o ideal de trabalhador no taylorismo/fordismo. A sua humanidade e espiritualidade
so esmagadas em favor da realizao de movimentos simples e repetitivos, que no
exigem a utilizao do intelecto para a execuo das tarefas. O trabalho fragmentado,
de tal modo que os operrios no mais dominam integralmente o processo de produo,
mas apenas parte dele. A gerncia passa a ter o monoplio sobre o conhecimento para
poder controlar o processo de trabalho e sua execuo (BRAVERMAN, 1987, p. 108),

17

e, desta forma, o saber operrio alienado daquele que produz, o trabalho no mais
existe como processo de criao produtiva.
Uma outra caracterstica importante deste padro de produo a existncia de
um intenso controle sobre o trabalho e exigncia de disciplina, que no se restringem ao
interior da fbrica. Ford, com o intuito de atrair trabalhadores para o novo processo de
produo racionalizado oferece salrios mais altos, exigindo, em contrapartida, boa
conduta como forma de manter o controle sobre o trabalhador dentro e fora da fbrica
(GOUNET, 1999). Nesse sentido, a anlise de Gramsci (1984) aqui fundamental para
entendermos este processo. Este autor afirma que a adaptao, pelos trabalhadores, aos
novos mtodos de produo no pode ser possvel apenas a partir de uma imposio
coercitiva. Para conseguir a adeso dos operrios aos novos mtodos, preciso que haja,
combinada coero, uma resposta material que se traduz, no fordismo, em altos
salrios.
A aplicao dos mtodos de produo tayloristas/fordistas que se inicia numa
indstria automobilstica por empresas de diferentes ramos, proporciona um retorno
positivo para o capital: h um ganho real significativo em produtividade e o alcance de
altas taxas de lucro. Outras empresas que no venham a se adequar, acabam por perder
mercado e aquelas que tm por pretenso continuar produzindo, precisam se adaptar aos
novos mtodos para resistir falncia. As empresas pioneiras conseguem enormes
ganhos em lucros. Porm, com a adaptao do conjunto de indstrias aos novos
mtodos, ocorre um novo nivelamento da produo e um conseqente acirramento da
competio entre as empresas, que em favor desta disputa, deixam de destinar recursos
melhoria de condies de trabalho (GOUNET, 1999).
Ou seja, o salrio no fordismo, que se destacava em relao ao perodo anterior,
congelado, enquanto a explorao do trabalho cada vez mais intensificada. As
pssimas condies de trabalho, a execuo de movimentos repetitivos cronometrados e
mecanizados em torno de uma linha de produo, o intenso controle, somados a
desqualificao do operrio, nos levam a constatao da existncia, j neste perodo, de
uma forma de trabalho precrio6. E que esta condio, de precariedade, cada vez mais
aprofundada com o acirramento da concorrncia inter-capitalista. Nas palavras de
6

O que se quer dizer aqui que o processo de precarizao do trabalho, apesar de ser uma discusso nova
na sociologia, no um dado novo na realidade. A explorao perversa da fora de trabalho pelo
capitalismo no exclusiva do contexto do toyotismo e do neoliberalismo. Portanto, as formas de
trabalho precrio tambm no o so. Entendemos que o trabalho inserido no modo de produo capitalista
se encontra estruturalmente precarizado. Cabe aqui apenas afirmar brevemente este entendimento pois
discutiremos melhor estas questes nos itens que se seguem.

18

Gounet (1999), sem qualificao, o operrio da linha de produo aparece como uma
mquina de dar lucro para a empresa, seus acionistas e diretores. (GOUNET, 1999, p.
17).
O trabalho neste perodo, ainda que precrio, era relativamente regulamentado,
formalizado, dotado de alguns direitos assegurados pelo Estado, ao menos naquelas
sociedades em que o pacto fordista/keynesiano teve vigncia mais efetiva. Isto porque,
neste perodo, vigorava de forma mais ampla nos pases centrais o estado
protecionista e regulamentador baseado em princpios do keynesianismo7. Sobre isto, de
acordo com Moraes:

segundo a doutrina keynesiana, o Estado deveria manejar grandezas

macroeconmicas sobre as quais era possvel acumular conhecimento e controle
prtico. O poder pblico, desse modo, regularia as oscilaes de emprego e
investimento, moderando as crises econmicas e sociais. O New Deal
americano e o Estado de bem-estar europeu iriam testar (e aprovar durante bom
tempo) a convivncia do capitalismo com um forte setor pblico, negociaes
sindicais, polticas de renda e seguridade social, etc. (MORAES, 2001, p.30)

Assim, de acordo com Medeiros, o Estado funcionaria como

um meio de compensar (...) a insuficincia do mercado em adequar os nveis de

oferta e demanda agregada, controlar politicamente as organizaes de
trabalhadores e capitalistas e estimular a mercantilizao da fora de trabalho
segundo padres industriais (fordistas), ao administrar alguns dos riscos
inerentes a esse tipo de relao de trabalho e ao transferir ao Estado parte das
responsabilidades pelos custos de reproduo da fora de trabalho.
(MEDEIROS, 2001, p.5)

Esta forma de Estado ento, se encarregaria de diminuir os impactos destrutivos

prprios do capitalismo, inclusive sobre a classe trabalhadora. Assim, nos pases em que
houve a efetiva consolidao deste tipo de Estado8, melhores condies de existncia
foram estabelecidas classe trabalhadora. Porm, apesar de haver um maior ndice de
proteo social em relao ao perodo que sucede esta iniciativa tinha uma
finalidade essencial: o Estado assegurava a reproduo da fora de trabalho e, ao mesmo

Por keynesianismo, entende-se a concepo terica de poltica-econmica desenvolvida por John M.

Keynes, que foi base para a concepo dos Estados de bem-estar social.
8
Pode-se dizer que esta forma de Estado provedor e regulamentador se efetivou nos Estados Unidos e
em alguns pases europeus (Alemanha, Inglaterra, Frana, Espanha e Portugal). No Brasil se manifestou
de forma bastante parcial.

19

tempo, aumentava a capacidade de consumo das classes sociais, fatores primordiais

acumulao capitalista. Sobre isso, Chau (2001) disserta:

em suma, o Estado de Bem-estar introduziu a Repblica entendida

estruturalmente como gesto dos fundos pblicos, os quais se tornam
precondio da acumulao e da reproduo do capital (e formao da taxa de
lucro) e da fora de trabalho por meio das despesas sociais. Numa palavra,
houve a socializao dos custos da produo e manuteno da apropriao
privada dos lucros ou da renda (isto , a riqueza no foi socializada). (CHAU,
2001, p. 179)

preciso ressaltar que estas transformaes na produo e, em conseqncia nas

outras esferas poltico-ideolgica, social , se do de forma diferenciada em cada
contexto, se adaptando as particularidades histricas, polticas, econmicas e culturais
de cada sociedade. Neste caso, elas atingem primeiramente os pases de capitalismo
avanado e posteriormente os pases de capitalismo tardio, que se inserem nessa nova
configurao, tendo em vista sua constituio histrica, numa condio subalterna
(ANTUNES, 2005a).
Por essas razes que as tcnicas de produo do taylorismo/fordismo vieram a
ser aplicadas somente a partir dos anos 1930 no Brasil juntamente com um movimento
de industrializao, consolidando-se a partir dos anos 1950. J o Estado de bem estar
social, no se configurou aqui como nos pases do norte. Houve, no entanto, um modelo
de governo baseado em ideologias nacionalistas e desenvolvimentistas, assim como
ocorreu em grande parte dos pases latino-americanos.
No item que se segue analisaremos o contexto de crise dos anos 1970 e,
posteriormente, os novos modelos de regulao poltica e de acumulao que se tornam
hegemnicos.

1.1.2) Crise dos anos 70 e Toyotismo

Como se viu at aqui, o capitalismo, aps longo perodo de acumulao

durante a vigncia dos mtodos de produo tayloristas/fordistas e de regulao
keynesianos , comea a entrar em crise no incio dos anos 70. Na esfera da produo, o
taylorismo/fordismo comea a dar sinais de esgotamento. Sua forma de explorao da

20

fora de trabalho trabalho intenso, desqualificado, com movimentos nicos e

repetitivos levou a intensificao das lutas sociais a partir dos anos 60, que, somadas
ao aumento do preo da fora de trabalho (fruto destas lutas), culminaram na queda da
taxa de lucro. Alm disso, o mtodo rgido de produo do modelo de Taylor e Ford
gerou uma grave crise de demanda devido retrao do consumo. Isto porque o ritmo
de produo e a quantidade a ser produzida no levavam em considerao as oscilaes
do mercado consumidor.
Alm destes fatores, a crise energtica, com o choque do petrleo em dois
momentos na dcada (1973 e 1979); a valorizao da esfera financeira, que ganhava
relativa autonomia frente aos capitais produtivos; e a crise fiscal do Estado de bemestar social foram agravantes para o esgotamento do padro de produo
taylorista/fordista e do estado keynesiano (ANTUNES, 2005a).
Em relao a isso, Antunes afirma que,

a crise do fordismo e do keynesianismo era a expresso fenomnica de um

quadro crtico mais complexo. Ela exprimia, em seu significado mais profundo,
uma crise estrutural do capital, onde se destacava a tendncia decrescente da
taxa de lucro (...). Era tambm a manifestao (...) tanto do sentido destrutivo da
lgica do capital, presente na intensificao da lei de tendncia decrescente do
valor de uso das mercadorias, quanto da incontrolabilidade do sistema de
metabolismo social do capital. (ANTUNES, 2005a, p. 31)

Portanto, mais do que uma crise do padro de produo vigente, o que se

verificou nos anos 70, foi um quadro mais amplo de crise estrutural do modo de
produo capitalista. Evidenciou-se um quadro de instabilidade econmica9, com a
queda das taxas de lucro, e poltica, com o esgotamento do estado protecionista vigente
durante o perodo taylorista/fordista.
Este foi o quadro poltico-econmico que culminou na necessidade, do e pelo
capital, de uma reestruturao nas formas de acumulao com o intuito de restabelecer e
ampliar os seus nveis e a hegemonia que estava enfraquecida por parte da burguesia, e
permitir aos capitalistas alcanar um patamar de competitividade no mercado global,
estratgia essa que se tornou indispensvel para a sobrevivncia a nova fase do
capitalismo mundializado.
Paralela crise de produo pelas quais as indstrias que aplicavam o padro
taylorista/fordista passavam, as indstrias japonesas com seus novos mtodos
9

Segundo Chau (2001), nos anos 70, o capitalismo conheceu, pela primeira vez, um tipo de situao
imprevisvel com baixas taxas de crescimento econmico e altas taxas de inflao (CHAU, 2001, p. 17).

21

alcanavam relativo xito no mercado. E com a necessidade de recuperao e ampliao

dos padres de acumulao, aquelas empresas comearam a estudar e aplicar os novos
mtodos japoneses comumente chamado de toyotismo10. O implemento deste novo
padro de produo pelos pases ocidentais no significou o descarte total das tcnicas
tayloristas/fordistas. Houve, no entanto, uma combinao de algumas destas tcnicas
com o novo receiturio toyotista visando garantir a acumulao capitalista, a partir do
incremento da produtividade e da recuperao e elevao das taxas de lucro. Desta
forma, pode-se encontrar, no s no mbito da produo, mas tambm em outras esferas
sociais, tanto elementos de continuidade como de ruptura em relao ao antigo sistema.
Este novo modelo de produo e de gesto, advindo da indstria japonesa ,
tambm, denominado de acumulao flexvel (HARVEY, 1992). Entre as caractersticas
mais gerais desta nova forma de organizao da produo, podemos citar, o implemento
ininterrupto de tecnologias cada vez mais modernas, o processo de reorganizao
gerencial, e a constante, e cada vez mais incisiva, tentativa de controle sobre o
trabalho11.
Entre as caractersticas especficas deste padro, que se diferem por serem
inovaes em relao ao taylorismo/fordismo, pode-se destacar que, 1) a produo
passa a ser regida a partir da demanda e mais variada e bastante heterognea; 2)
baseia-se no trabalho em equipe, enfocando na polivalncia e multifuncionalidade do
trabalhador; 3) tem como princpio o just in time, o melhor aproveitamento possvel do
tempo de produo e funciona segundo o sistema kanban, com sinalizao de reposio
de peas e estoques, que devem ser mnimos; 4) h uma horizontalizao do processo
produtivo, transferindo terceiros parte da produo, aquela que no atividade-fim.
(ANTUNES, 2001, p. 41-42). Alm disso, h uma grande nfase na especulao
financeira, em detrimento de investimentos na produo. (CHAU, 2001, p. 18)
Como j foi dito, a reestruturao produtiva se d pela necessidade do capital
de reconfigurao da produo com o intuito de recuperao, ampliao e adequao
das empresas ao novo mercado global, concorrncia inter-capitalista ampliada. Para
tanto estas tomam medidas de reduo dos custos sem que se tenha com isto uma perda
10

Toyotismo o nome associado nova configurao da produo a partir da dcada de 1970, sob
influncia de tcnicas japonesas concebidas na fbrica Toyota.
11
Optei pela utilizao da palavra tentativa com o propsito de elucidar que a questo do controle nunca
pode ser tratada como algo absoluto. Vrios estudos da sociologia do trabalho nos mostram que, apesar da
constante ofensiva das empresas sobre o trabalhador, de tentar reduzir ao mnimo os tempos mortos e
controlar ao mximo a produo (GOUNET, 1999 ,p.8) e com isso explorar sua capacidade total de
trabalho, evidencia-se formas concretas de resistncia no cotidiano, mesmo que, em alguns casos, estas
no sejam articuladas a uma perspectiva de transformao social.

22

de produtividade. Ao contrrio disso, deve-se ter ganhos em produtividade com a

implantao de tais medidas. Desta maneira, a fonte de reduo de custos ser o
trabalho. Assim, alm do corte de grande parte do efetivo de trabalhadores12, para que
isso se concretize, a empresa procurar implantar mecanismos que intensifiquem a
explorao do trabalho, a extrao de mais-valia e o controle sobre o trabalhador. Isto ,
na prtica, se d a partir do aumento da jornada de trabalho13, implemento cada vez
maior de novas tecnologias e de tcnicas de controle de qualidade por todo o processo
de produo, flexibilizao dos contratos, terceirizaes e outros mecanismos que
desestruturem o poder de embate dos sindicatos e que envolvam o trabalhador com
interesses da empresa. Sobre estes ltimos, Antunes afirma que h a implantao de
(...)

mtodos

denominados

participativos,

mecanismos

que

procuram

14

envolvimento (na verdade, a adeso e a sujeio ) dos trabalhadores com os planos

das empresas. (ANTUNES, 2006, p. 17).
As mudanas na forma de produo acarretam tambm, na modificao da
dinmica de tantas outras esferas da vida social, poltica, cultural como evidenciou
Gramsci (1984) ao estudar o americanismo e fordismo:

(...) novos mtodos de trabalho esto indissoluvelmente ligados a um

determinado modo de viver, de pensar e de sentir a vida; no possvel obter
xito num campo sem obter resultados tangveis no outro. (GRAMSCI, 1984, p.
396)

Na mesma linha, dir Vasapollo (2005), ao tratar das mudanas recentes na

constituio do trabalho na Itlia:

As mudanas de culturas, de esquemas intelectuais e de convices polticas

esto tambm vinculadas aos processos econmico-produtivos e seus
respectivos desenvolvimentos sociopolticos e econmicos. Modificam-se,
assim, continuamente, os padres de vida a partir das relaes de conflito entre
capital e trabalho (VASAPOLLO, 2005, p. 18).

12

As empresas se empenham para diminuir ao mximo a presena de fora de trabalho na produo, j

que esta imprescindvel para a reproduo do capital. Isso porque o capital incapaz de realizar sua
auto-valorizao sem utilizar-se do trabalho humano. Pode diminuir o trabalho vivo, mas no elimin-lo.
Pode precariz-lo e desempregar parcelas imensas, mas no pode extingui-lo (Antunes, 2001, p. 38).
13
Interessante destacar que o avano tecnolgico poderia possibilitar uma diminuio da jornada de
trabalho e, com isso, o aumento dos postos de trabalho o que diminuiria tambm o desemprego. Mas este
no interesse do capitalismo, que nesta nova fase atinge um patamar desemprego estrutural.
14
Ainda que estas nunca sejam absolutas, pois, na vigncia dos antagonismos, a possibilidade de
resistncia est sempre colocada, mesmo quando no se efetiva.

23

Neste sentindo, o contexto de crise e advento destas novas formas de gesto da

fora de trabalho acarretam, na esfera poltica, num novo mecanismo de regulao15,
abrindo espao para polticas de cunho neoliberal. Assim, essas mutaes
organizacionais so acompanhadas e endossadas por medidas implementadas pelo
Estado que possibilitam novas formas de contratao, utilizao e controle do trabalho.
Estas que so sempre mais vantajosas para o capital, e que vem aprofundando a situao
precria da totalidade da vida do trabalhador.
O iderio neoliberal como forma poltico-ideolgica dos Estados abrange entre
seus princpios centrais: a privatizao de empresas estatais e servios pblicos, a
flexibilizao de direitos sociais (entre eles os trabalhistas), a abertura comercial e a
desregulamentao da economia. Sobre este ltimo, de acordo com Moraes (2001), h,
de fato, a criao de novas regulamentaes, um novo quadro legal que diminua a
interferncia dos poderes pblicos sobre os empreendimentos privados (MORAES,
2001, p. 35). No mesmo sentido, interessante a anlise de Chau (2001), ao afirmar
que o neoliberalismo,
visto de uma perspectiva de luta poltica, no , de maneira nenhuma, a crena
na racionalidade do mercado, o enxugamento do Estado e a desapario do
fundo pblico, mas a posio, no momento vitoriosa, que decide cortar o fundo
pblico no plo de financiamento dos bens e servios pblicos (ou do salrio
indireto) e maximizar o uso da riqueza pblica nos investimentos exigidos pelo
capital, cujos lucros no so suficientes para cobrir todas as possibilidades
tecnolgicas que ele mesmo abriu (CHAU, 2001, p. 181).

Isso significa que a passagem do Estado de bem-estar social para o Estado

neoliberal se d com o abandono do papel do Estado provedor de polticas sociais
nas reas da educao, sade, trabalho, cultura, etc. , e regulador da economia no
sentido tomado aqui em conformidade com a anlise de Chau (2001) de que h, se
necessrio for para o mercado, uma interveno estatal em favor da acumulao de
capitais. Ou seja, a desresponsabilizao do Estado em relao ao trabalho, no significa
que isso acontea tambm em relao ao capital, visto que este Estado se orienta para e
pelo mercado.
O discurso conservador deste iderio ganha fora e respaldo aps a crise. Isto
porque a crtica da perspectiva neoliberal aparece como soluo para a crise fiscal do
Estado, para o contexto instvel da economia e para as conquistas que os movimentos
de trabalhadores haviam alcanado com as lutas sociais nos anos 60. Segundo Chau
(2001),
15

Antunes, 1999 e 2006.

24

A soluo era simples, bastando um Estado forte, capaz de quebrar o poder dos
sindicatos e movimentos operrios, controlar os dinheiros pblicos e cortar
drasticamente os encargos sociais e os investimentos na economia. A meta
principal deveria ser a estabilidade monetria, obtida por dois procedimentos:
primeiro, pela conteno de gastos sociais e restaurao da taxa de desemprego
necessria para formar um exrcito industrial de reserva, quebrando assim o
poderio dos sindicatos; segundo, pela reforma fiscal para incentivar os
investimentos privados, reduzindo os impostos sobre o capital e as fortunas,
aumentando os impostos sobre a renda individual e, portanto, sobre o trabalho,
o consumo e o comrcio. (CHAU, 2001, p.18)

A consolidao destas formas de produo e de Estado se d num contexto de

mundializao capitalista, com forte expanso e liberalizao dos capitais financeiros.
Neste cenrio, mercados nacionais so abertos concorrncia internacional,
aprofundando a posio de subordinao e dependncia daqueles pases que no se
encontravam no centro da economia, como o caso do Brasil (ANTUNES, 2005a,
p.32).
O Brasil ir se inserir nesse processo de mutaes na produo e na regulao
poltica de forma tardia em relao aos pases de capitalismo avanado. Os primeiros
traos desta nova configurao do processo de produo no pas comeam a aparecer
somente a partir da segunda metade da dcada de 1980, com mais expresso no incio
da dcada de 1990. Segundo Antunes (2006), foi durante a dcada de 1980 que
ocorreram os primeiros impulsos do nosso processo de reestruturao produtiva, ainda
que de modo incipiente. Ainda de acordo com este autor, os principais determinantes
para o processo de reengenharia industrial e organizacional no nosso pas foram
decorrentes:
1) das imposies das empresas transnacionais, que levaram a adoo, por parte
de suas subsidirias no Brasil, de novos padres organizacionais e tecnolgicos,
em maior ou menor medida inspirados no toyotismo e nas formas flexveis de
acumulao;
2) da necessidade, no mbito dos capitais e de seus novos mecanismos de
concorrncia, de as empresas brasileiras prepararem-se para a nova fase,
marcada por forte competitividade internacional;
3) da necessidade de as empresas nacionais responderem ao avano do novo
sindicalismo e das formas de confronto e de rebeldia dos trabalhadores que
procuravam estruturar-se mais fortemente nos locais de trabalho (...)
(ANTUNES, 2006, p. 17-18).

25

O iderio neoliberal tambm comea a ganhar fora no Brasil no incio dos anos
1990 com a eleio do presidente Fernando Collor. Neste perodo comea a entrar em
cena as primeiras medidas de governo com este carter, atravs de reformas polticoeconmicas e de programas como o Programa Nacional de Desestatizao16. De forma
geral, na mesma direo se deram as polticas dos dois governos Fernando Henrique
Cardoso (1995-1998 e 1999-2002). Como observa Minto (2005), foi durante os
governos FHC que as reformas ganharam impulso definitivo e formas mais profundas
e duradouras no plano geral das reformas constitucionais, consubstanciadas por meio da
Reforma do Estado (MINTO, 2005, p. 142). Desta forma, j no primeiro mandato
deste presidente foi criado o Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do
Estado (MARE) cujo ministro era o economista Luiz Carlos Bresser-Pereira com a
finalidade de conceber e implementar a Reforma do Estado. Com a eleio do
presidente Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006 e 2007-2010), no houve, grosso
modo, muitas mudanas na forma de conduo das polticas econmicas do Estado em
relao ao governo anterior.
As medidas de cada governo sero discutidas no captulo dois quando iremos
aprofundar na discusso das mudanas na universidade, que acarretaram no processo de
precarizao do trabalho, tendo como foco o caso dos estagirios. Cabe agora,
discutirmos o conceito de precarizao do trabalho.

1.2) Precarizao do trabalho: alguns aspectos tericos sobre o processo

Nesta seo da monografia, discutiremos alguns aspectos principais em torno do

debate sobre a precarizao do trabalho. Tentaremos esclarecer o porqu da opo de
escolha por este conceito para a discusso do trabalho na Universidade Federal de
Uberlndia. E, desta forma, iremos explicitar o que entendemos por este processo a
partir da discusso com alguns autores importantes que esto inseridos neste debate.
A inteno mais ampla do captulo compreender a ideia de precarizao do
trabalho no s como um processo que vem se dando na iniciativa privada, mas que
pode ser, tambm, observado no trabalho realizado em instituies pblicas.

16

O Programa Nacional de Desestatizao (PND) foi institudo pela Lei n 8.031, de 12.04.90.

26

Na primeira parte do captulo discutiremos o pano de fundo do conceito,

esclarecendo que, no nosso entendimento, a precarizao no um dado novo no
capitalismo. A partir disso, no final do captulo, tratar-se- do conceito de precarizao
do trabalho, apresentado-o em suas diferentes modalidades a partir de alguns autores.
Cabe deixar claro, de antemo, que, na nossa concepo, no acreditamos que a
anlise do processo de precarizao possa explicar todo o processo de mudanas
polticas, econmicas e sociais, mas, por outro lado, entendemos que este conceito
uma importante chave para o entendimento daquilo que diz respeito s condies
materiais de vida dos trabalhadores.

1.2.1) Precariedade e processo de precarizao do trabalho.

importante retomar, antes de entrarmos na discusso das renovadas formas de

utilizao da fora de trabalho a partir das mudanas mais recentes na esfera polticoeconmica, algumas questes centrais a respeito do trabalho inserido numa ordem
capitalista. Sabe-se que a explorao dos trabalhadores pelo capital e os processos de
precarizao ou condio de precariedade do trabalho, que tm sido percebidos mais
evidentemente nas ltimas dcadas, no so fenmenos novos do capitalismo. No esto
associados somente ao advento do toyotismo e s novas formas de constituio da
produo, da regulao e do consumo. Ao contrrio disto, estes processos se iniciam
com o advento da produo capitalista. De acordo com Antunes (2001), o que se
evidencia hoje, a acentuao de uma tendncia inerente ao capital. O autor se refere a
esta questo a partir do que foi evidenciado por Mszros, em Para Alm do Capital.
De acordo com ele:
(...) estamos presenciando a acentuao daquela tendncia que Istvn Mszros
sintetizou corretamente, ao afirmar que o capital, desprovido de orientao
humanamente significativa, assume, em seu sistema metablico de controle
social, uma lgica que essencialmente destrutiva, onde o valor de uso das
coisas totalmente subordinado ao seu valor de troca (ANTUNES, 2001, p.
37).

Ou seja, a subordinao do trabalhador pelo capital est longe de ser algo

recente, novo. Cabe aqui, ento, evidenciar e analisar as novas formas ou as formas

27

renovadas17 de explorao do trabalho pelo capital. Para tanto, importante nos

atermos, antes de entrar na anlise destas novas formas, questo da precariedade e da
precarizao do trabalho como processos inerentes ao modo de produo capitalista.
Partimos do princpio, em comum acordo com que afirma Alves (2007a), de que
a precariedade do mundo do trabalho uma condio histrico-ontolgica da fora de
trabalho como mercadoria, ou seja, desde que a fora de trabalho se constitui como
mercadoria, o trabalho vivo carrega o estigma da precariedade social (ALVES, 2007a,
p.113). Ainda de acordo com este autor,
o capital como relao social tornou-se agente da racionalizao do mundo,
aparecendo como um processo social contraditrio cujo cerne essencial
caracterizou-se por um lado, pela constituio do processo de precarizao
como forma de desenvolvimento civilizatrio e por outro lado, pela instaurao
da precariedade social como condio humana (ALVES, 2007a, p. 112).

Baseado nisso, entendemos que a precariedade do trabalho est associada ao

processo de constituio do capitalismo e, portanto, entende-se, em comum acordo com
o que Graciolli (2008) afirma que, sob a ordem do capital, o trabalho est, como
demonstrou Marx, subsumido realmente ao capital, sendo, por isso, estruturalmente
precarizado (GRACIOLLI, 2008, p. 233). Desta forma, o que evidenciamos a partir do
advento da fase toyotista/neoliberal, que veio a se efetivar no Brasil no final dos anos
1980 um aprofundamento desta condio estrutural do trabalho sob a ordem
capitalista.
Desta forma, v-se que no h como ignorar as novas caractersticas do
capitalismo recente, em seu aprofundamento da explorao e da precarizao do
trabalho. Isto , mesmo ao evidenciarmos que o carter de expanso destrutiva e de
investida contra a classe trabalhadora est no cerne do capitalismo, no podemos
ignorar as constantes configuraes e reconfiguraes do capitalismo e as novas
caractersticas de cada fase produtiva. importante desvendar aquilo que fundamental
em cada contexto, com o intuito de compreendermos como se d a sua reproduo,
mesmo sabendo que muitas vezes so apenas novas roupagens para a dominao j
conhecida.
Antes de entrarmos naquilo que ser discutido na prxima seo necessrio
retomar o contexto do processo de constituio da nossa realidade atual que surge com

17

Antunes, 2005a.

28

uma roupagem que dissemina o desemprego e aprofunda um processo de precarizao

do trabalho.
Com a crise de 70 e o advento da fase toyotista / neoliberal do capitalismo,
houve a intensificao da disputa entre as grandes corporaes tendo em vista um
mercado que recentemente havia se tornado mundializado.
Assim, com o acirramento da concorrncia, h um aumento da taxa de
desemprego e a intensificao do processo de precarizao do trabalho18,
principalmente nos pases em desenvolvimento.
Evidencia-se, ento, no perodo recente, uma nova e intensa ofensiva do capital
sobre o trabalho. Este processo tem provocado, para o conjunto dos trabalhadores,
efeitos nefastos de dimenses sem paralelos em toda era moderna (ANTUNES, 2005).
Neste sentido, Mszros (2006) afirma que

(...) a primeira vez na histria que a dinmica e, em suas implicaes finais,

dinamicamente destrutivas do controle social metablico auto-expansivo
expele, brutalmente se necessrio, uma maioria esmagadora de seres humanos
do processo de trabalho. (MSZROS, 2006, p. 32).

Nesta discusso o autor se refere ao desemprego que toma dimenso estrutural e

no mais est restrito aos pases do dito terceiro mundo, mas atinge at mesmo os
mais desenvolvidos, aqueles que vivenciaram de forma efetiva o Estado
providncia19. Mszros (2006) denomina este fenmeno de globalizao do
desemprego e da precarizao. E argumenta que o esforo de promover a
flexibilidade do trabalho que, de acordo com Vasapollo (2005, p. 28), se
implementa com o falso discurso de ser uma alternativa para o combate ao desemprego,
pois haveria a possibilidade de abertura de novos postos de trabalho na verdade
parte de uma grave tendncia que ele denomina de equao da taxa de explorao
diferencial 20. Sobre isso, Mszros afirma que

18

Como j foi discutido no captulo anterior, o aumento das taxas de desemprego se do em favor de uma
reduo de custos na produo, com o intuito de aumento de ganhos. Na mesma lgica a intensificao da
explorao aparece como forma de explorar ainda mais as capacidades do trabalhador.
19
Alguns autores evidenciam o caminho contrrio do desenvolvimento. Pases que possuam taxas de
desemprego e pobreza relativamente baixos, como alguns da Europa e os Estados Unidos, pases que
experimentaram efetivamente as polticas de proteo social, o welfare state, a social-democracia, vem
suas populaes tambm serem atingidas por altos ndices de pobreza, desemprego e precarizao do
trabalho.
20
Segundo o autor, a tendncia global de desenvolvimento do capitalismo mundial da crescente
equalizao das taxas de explorao diferenciais (MSZROS, 2006, p.37), isto significa que o
desenvolvimento capitalista, ao contrrio do que se diz, desencadear no aumento cada vez maior da
precarizao das condies de existncia de um nmero cada vez maior de seres humanos.

29

os obstculos reais enfrentados pelo trabalho, no presente e no futuro prximos,

podem ser resumidos em duas palavras: flexibilidade e desregulamentao.
Dois dos slogans mais apreciados pelas personificaes do capital nos dias
atuais, tanto nos negcios quanto na poltica, soam interessantes e progressistas
E, muito embora sintetizem as mais agressivas aspiraes antitrabalho e
polticas do neoliberalismo, pretendem ser to recomendveis, para toda criatura
racional, como a maternidade e a torta de maa, pois a flexibilidade em
relao as prticas de trabalho a ser facilitada e reforada por meio da
desregulamentao em suas variadas formas , corresponde, na verdade,
desumanizadora precarizao da fora de trabalho (MSZROS, 2006, p. 34).

A partir destas discusses, entendemos, portanto, que a precarizao um

processo social de contedo histrico-poltico concreto, de natureza complexa, desigual
e combinada, que atinge o mundo do trabalho, principalmente setores mais organizados
da classe do proletariado (ALVES, 2007a, p.115). Portanto, como vimos at aqui, no
mais um privilgio dos pases subalternos, apesar de atingir de forma mais nefasta
seus trabalhadores, mas se dissemina de forma a atingir tambm os pases centrais do
capitalismo.
Vasapollo, ao estudar as mutaes do trabalho na Europa (principalmente na
Itlia) e das polticas que o envolvem, afirma que a pobreza, antes associada somente
aos pases menos industrializados, menos desenvolvidos e mais marginalizados do
sistema econmico de desenvolvimento, como o caso do Brasil, agora, a partir da
instaurao do novo padro de acumulao, atinge tambm queles de capitalismo
central. Isto ocasionado pelo aumento do desemprego, das desigualdades distributivas
(...) vinculadas ao crescimento desmedido dos preos da produo e do consumo e a
cada vez maior precariedade do mercado de trabalho (...). A este fenmeno o autor d
o nome de nova pobreza (VASAPOLLO, 2005, p. 59).
Esta nova pobreza que se verifica em todo globo tem relao direta com o
novo desenho na esfera produtiva, isto porque a nova configurao do processo de
produo do capital implica em graves repercusses no processo de trabalho
(ANTUNES, 2001, p. 41). Em outras palavras, nesta nova fase do capitalismo, o
elemento estratgico determinante do capital a ampliao das formas de extrao e
explorao da fora de trabalho visando recuperao das formas econmicas, polticas
e ideolgicas da dominao burguesa (VASAPOLLO, 2005). neste contexto que
presenciamos aquilo que j afirmamos anteriormente: uma violenta ofensiva do capital
em relao ao trabalho. Desmonte de direitos, desregulamentao das relaes de
trabalho, flexibilizao dos contratos so exemplos da intensificao do carter

30

destrutivo do capital nesta nova fase. E, a partir disso se d a ampliao dos nveis de
pobreza, de degradao crescente da natureza e da fora de trabalho humana, de sua
precarizao.
Cabe, neste momento, enfrentarmos o conceito de precarizao do trabalho com
intuito de compreender seu processo atual para que possamos passar para o
entendimento do caso especfico do trabalho na UFU.
Ao consultar os estudos sobre precarizao do trabalho em suas diversas formas,
evidencia-se algumas coincidncias em relao s caractersticas deste fenmeno e
algumas variaes. Para Vasapollo (2005), por exemplo, a precarizao do trabalho se
d no mbito do que ele chama de trabalho atpico, que se refere s novas formas de
trabalho que se diferenciam, e que por vezes se contrapem, quelas vivenciados no
perodo do padro de acumulao fordista. Para definir essa nova categoria, este autor
parte da contraposio ao trabalho padro. Este ltimo definido como tendo algumas
caractersticas essenciais, que so perdidas com o advento do iderio toyotista. No
trabalho atpico, segundo o autor, h mudanas nos contratos em relao
obrigatoriedade de tempo de trabalho indeterminado, integrao organizativa da
empresa, e ao regime constante de prestao de servios. Pode ser, ento, toda e
qualquer forma de prestao de servios que se diferencia do trabalho efetivo, este que
possui garantias formais e contratuais, por tempo indeterminado e full-time21.
Dentre as vrias formas de trabalho atpico que se encontram regulamentados na
legislao italiana e so explicitadas pelo autor trabalho temporrio, de tempo parcial,
contrato de aprendizagem, entre outros tem-se o trabalho terceirizado. Este surge
como forma de assegurar uma necessidade que constante do capital: a manuteno e
ampliao dos lucros. Isto porque, atravs da terceirizao, a empresa diminui os custos
com fora de trabalho, j que, se desresponsabiliza pelos encargos trabalhistas e pode
contratar trabalhadores terceirizados por salrios mais baixos. Sendo, segundo Paula
21

Cabe questionarmos a conceituao de Vasapollo, visto que aquilo que ele denomina de trabalho
atpico tem se tornado cada vez mais tpico na recente fase do capitalismo. Alm disso, ao tratar da
precarizao do trabalho, Vasapollo (2005, 2006) a partir do conceito de trabalho atpico, e talvez por
analisar o contexto europeu, parece definir um lcus para a precarizao. Isto , em oposio ao trabalho
efetivo, colocam como precarizados os novos postos de trabalho advindos do toyotismo. Cabe nos
indagar se, talvez, esta anlise possa maquiar o processo de precarizao que ocorre no mbito daquilo
que se chama trabalho efetivo. Ao se considerar, como princpio da precarizao, as mudanas nas
questes formais e contratuais do trabalho, deixamos de lado a anlise da rotina do trabalho, do que h de
modificao durante um determinado perodo de tempo, no em relao aos contratos ou aos direitos que
podem at ter sido preservados, mas na questo cotidiana do trabalhador, de intensificao do trabalho, e
talvez de no implementao de novos direitos, do no acompanhamento dos salrios de acordo com a
mudana econmico-social, de custo de vida. Assim, para alm da concepo de Vasapollo, acreditamos
que o trabalho precarizado ultrapassa a barreira da mudana nos contratos em sua forma jurdica.

31

Marcelino, uma forma de explorao renovada do capitalismo (MARCELINO, 2006,

p. 98) j que a empresa necessita do trabalho vivo para extrao da mais-valia, e pode
utiliz-lo de forma mais barata e, portanto, lucrativa. Assim, as empresas passam a
terceirizar tudo aquilo que no se considera atividades-fim, ou seja, atividades-meio,
acessrias.
No caso da universidade federal, em relao terceirizao a contratao de
empresas terceiras para execuo de determinados trabalhos limpeza, segurana,
transporte se d com a inteno de reduo dos gastos, visto que h uma mudana na
natureza do Estado, que passa, no trato da coisa pblica, a privilegiar critrios de
gesto pautados na eficincia, eficcia e efetividade (KREIN, 2007a, p. 123)22.
Marcelino trabalha o conceito de precarizao em seus estudos sobre a
terceirizao do trabalho numa montadora instalada no estado de So Paulo. Ela discute
a precarizao do trabalho dos terceirizados, a partir das diferenas entre estes e os
trabalhadores de contrato direto com a montadora e que possuem mais direitos
preservados e melhores condies de trabalho e vida.
Krein (2007b), ao analisar as novas formas de contratao se atentando para o
caso brasileiro, evidencia que os grandes empregadores vem promovendo cortes de
pessoal, recorrendo terceirizao de parte dos processos, a informalidade, a formas
atpicas de contratao (contrato temporrio, por safra, por tempo determinado),
relao de emprego disfarada (autnomo proletarizado, pessoa jurdica (PJ),
cooperativas e trabalho estgio) (KREIN, 2007b).
Tomando como referncia as anlises dos autores aqui explicitadas, v-se que
fica clara a precarizao do trabalho dos terceirizados dentro da universidade. Seguindo
o mesmo raciocnio, talvez em menor intensidade, a contratao por fundaes tambm
aparece como uma relao de trabalho precria, visto que estes trabalhadores acabam
por no gozar dos mesmos direitos daqueles contratados diretamente pelo Estado
atravs do RJU.
A contratao de estagirios, objeto especfico deste trabalho, uma relao de
trabalho que precisa ser analisada a fundo para se desvendar se vem se dando como
parte deste processo de precarizao. O que se pode adiantar que, quando ela ocorre
de forma irregular, isto , quando h desvio de funo e no h o cumprimento daquilo
que a legislao regulamenta, a relao de trabalho pode aparecer como aquilo que

22

Discutiremos melhor isso ao discutirmos as mudanas que vem ocorrendo na UFU.

32

Krein (2007a) denomina de relao de emprego disfarada. Apenas para adiantar, pois
esta anlise ser objeto do captulo que se segue, isto pode ocorrer porque h uma
demanda grande por funcionrios que no suprida pelos concursos e que passa a s-lo,
entre outras formas, com a contratao de estagirios.

33

II O processo de precarizao do trabalho na UFU

Neste captulo iremos discutir um pouco das mudanas que vm ocorrendo no
mbito do Estado brasileiro, atentando para aquelas que influenciam diretamente no
trabalho desempenhado no setor pblico, especificamente numa universidade federal. O
intuito que com esta anlise mais ampla possamos compreender se a utilizao dos
estagirios da Universidade Federal de Uberlndia em desvio de funo se d como uma
prtica isolada ou como conseqncia de uma escolha poltico-ideolgica.
Como j foi explanado, o recorte temporal a partir dos anos 1990 se deu pela
avaliao de que a partir deste perodo que medidas de carter neoliberal so
implementadas no Brasil. Portanto, recorreremos anlise de algumas destas principais
medidas no decorrer dos governos que se seguiram at 200723.
Na primeira parte da seo, sero discutidos aspectos mais gerais das mudanas
polticas e jurdico-formais no Estado brasileiro. J na segunda parte entraremos no caso
especfico da Universidade Federal de Uberlndia.

3.1) Precarizao do trabalho na esfera pblica

O processo de mudanas na constituio e nas condies de trabalho dos

servidores que vem ocorrendo na Universidade Federal de Uberlndia (UFU), no pode
ser compreendido de forma isolada em relao aos acontecimentos mais gerais do
contexto poltico-econmico no qual ela se insere. Neste sentido, a anlise de Chau
(2001) esclarecedora ao afirmar que

a universidade uma instituio social. Isso significa que ela realiza e exprime
de modo determinado a sociedade de que e faz parte. No uma realidade
separada e sim uma expresso historicamente determinada de uma sociedade
determinada (CHAU, 2001, p. 35).

23

Optamos pela anlise se dar at o final do primeiro governo Lula por dois motivos: primeiro porque
poderamos analisar os governos findados, entendendo que as anlises e crticas j estariam amadurecidas
e, segundo, porque os dados coletados aos quais tivemos acesso so de meados da dcada de 90 at o ano
de 2007.

34

Ou seja, a constituio da universidade se d como um reflexo da constituio

social de um dado momento histrico sendo, portanto, influenciada pela configurao
econmica e poltico-ideolgica do contexto em que est inserida.
Desta forma, se fez necessrio, para compreendermos as transformaes que
ocorreram nesta universidade a partir dos anos 1990, analisar todo o contexto de
reestruturao capitalista a partir da crise estrutural dos anos 1970, tendo como pilares
deste processo a flexibilizao do padro produtivo e em conseqncia, das relaes
de trabalho e o advento de polticas de cunho neoliberal.
Como se viu, com a crise do Estado de bem-estar social nos anos 1970, num
contexto de esgotamento do padro de produo taylorista/fordista, o iderio neoliberal
comea a ganhar espao como prtica dos Estados. Isto porque, a crtica desta
concepo ideolgica ao intervencionismo do Estado na economia e s polticas de
gastos sociais comea a obter respaldo a partir do endividamento do Estado que
culminou numa grave crise fiscal. Neste sentido, o processo de reestruturao capitalista
que ocorreu a partir da dcada de 1980, combinou mudanas no padro de produo
com a implementao de mtodos flexveis e na forma de regulao poltica com o
advento de polticas de cunho neoliberal.
Tais polticas influenciaram diretamente na realidade dos trabalhadores como
um todo e, especificamente, dos servidores pblicos. Modificaes jurdico-formais
flexibilizao dos contratos, que abre espao para novas formas de contratao
precrias, e a desregulamentao de direitos sociais somadas as mudanas no
cotidiano do trabalho intensificao, aumento da carga de trabalho e das exigncias de
produtividade, estagnao dos salrios, etc. tem provocado um processo de
precarizao das condies de trabalho e vida dos servidores pblicos. Isto porque, os
princpios que orientam a ideologia neoliberal apontam o mercado como detentor da
racionalidade e eficincia. Assim, de acordo com esta perspectiva, o Estado deve
abandonar o papel regulador da economia, e efetivar a abertura comercial, privatizaes
e terceirizaes com vistas ao seu enxugamento. Alm disso, deve promover o corte
dos gastos com direitos sociais, que so transformados em servios a serem ofertados
pelo mercado.
diante desta realidade que se faz necessrio, para analisarmos a constituio
deste processo no interior da Universidade Federal de Uberlndia (UFU), atentarmos
para o sentido destas mudanas como parte de uma tendncia mais geral de
desregulamentao do trabalho no setor pblico brasileiro.

35

De acordo com Pochmann (2008), a maior parte das economias avanadas

mantm uma participao crescente de funcionrios pblicos em relao ao total da
ocupao. O Brasil, neste aspecto, se encontra entre as economias que mantm baixas
taxas de emprego pblico. Segundo pesquisa realizada em 200124, o Estado brasileiro
empregava 4,9% do total da ocupao, sendo superado apenas pelo Mxico (4,7%) e
Japo (3,8%). O Reino Unido e os Estados Unidos empregavam, no momento da
pesquisa, 7,5% e 6,9%, respectivamente25. primeira vista, sem nos atermos a uma
anlise mais aprofundada das especificidades de cada pas em relao ao
desenvolvimento econmico e a forma de insero na economia mundial vemos que,
no Brasil, considerando que a Inglaterra e os EUA foram palco de duas experincias
pioneiras de Estado neoliberal com os governos de Margaret Thatcher (1979-1990) e
Ronald Reagan (1981-1989), o papel do Estado como empregador significativamente
baixo.
Com estas informaes, de imediato, duas hipteses vm mente: a primeira a
de que o Estado brasileiro no conseguiria oferecer de forma ampliada, tendo em vista o
baixo nmero de contrataes, os servios pblicos (como sade, educao, etc.) que
lhe cabe para o atendimento da populao como um todo; a segunda a de que o Brasil,
com o intuito de conseguir suprir este atendimento, possivelmente recorreria a outros
elementos (privatizaes, terceirizaes, contratao temporria).
Pois bem, conhecendo minimamente a realidade brasileira, pode-se refletir no
sentido de que o mais provvel que vem acontecendo realmente a combinao das
duas hipteses. Sabemos que os servios pblicos no so oferecidos de maneira
universal no Brasil e tambm sabemos que recorrente a prtica de privatizao e
terceirizao das atividades, alm da contratao temporria de trabalhadores que
possam suprir minimamente a defasagem.
Cabe tentar entender o porqu desta prtica, principalmente no que diz respeito
s novas formas de contratao da fora de trabalho no servio pblico. De acordo com
Krein (2007a), a expanso da contratao flexvel [no setor pblico] tem relao com a

24

As fonte dos dados sistematizados e divulgados pelo autor so os dados da OCDE e do IBGE
(POCHMANN, 2008, p.168)
25
A pesquisa citada abrange apenas alguns pases selecionados, so eles: Dinamarca (18,5%), Sucia
(17,3), Finlndia (10,9%), Frana (10,5%), ustria (9,7%), Canad (9,1%), Blgica (8,8%), Austrlia
(8,6%), Itlia (8,2%), Irlanda (8,2%), Portugal (7,5%), Reino Unido (7,5%), EUA (6,9%), Alemanha
(6,6%), Espanha (5,9%), Holanda (5,5%), Turquia (4,9%), Brasil (4,9%), Mxico (4,7%), Japo (3,8%)
(POCHMANN, 2008, p. 168).

36

concepo de Estado, a poltica de ajuste fiscal, a reforma administrativa e a lei de

responsabilidade fiscal (KREIN, 2007a, p.122). De acordo com ele,

Alm das inovaes na gesto, das privatizaes e da poltica de ajuste

fiscal, dentro das diretrizes do Consenso de Washington, ocorre um
conjunto de reformas que ir contribuir para ampliar as formas de
contratao, entre as quais se destacam a reforma administrativa e a Lei
de Responsabilidade Fiscal. As mudanas na forma de estruturar e gerir
o Estado fazem parte das reformas estruturais ocorridas na dcada de
90, no sentido de ajustar o pas lgica da insero no processo de
globalizao sob o domnio do capital financeiro. Por exemplo, um dos
elementos centrais para o funcionamento da atual lgica econmica o
ajuste fiscal, para poder arcar com os encargos da dvida pblica, que
crescem com a alta taxa de juros. (KREIN, 2007a, p.123)

Estas inovaes de gesto citadas por Krein fazem parte do corolrio neoliberal
imposto aos pases em desenvolvimento por rgos supranacionais. De acordo com
Moraes,

a ideologia neoliberal, prega o desmantelamento das regulaes

produzidas pelos Estados nacionais, mas acaba transferindo muitas
dessas regulaes (produo de normas, regras, leis) para uma esfera
maior: as organizaes multilaterais como o G-7, a OMC, o Banco
Mundial, o FMI, dominadas pelos governos e banqueiros dos pases
capitalistas centrais (MORAES, 2001, p. 39).

O ajuste fiscal imposto significa efetivamente o corte de gastos no investimento,

nas polticas sociais e com os servidores pblicos, enquanto que a Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF)26 vem servir de instrumento de limitao dos Gastos
Pblicos (GP) em relao Receita Corrente Lquida (RCL)27. De acordo com Krein,

A Lei de Responsabilidade Fiscal introduzida a partir da negociao

com o FMI, em 1998, como parte do programa de ajuste fiscal. (...) Ela
coloca limites para as despesas com pessoal e impede que aumentos de
gastos sejam feitos sem que se aponte a origem dos novos recursos, com
comprovao de que a despesa criada ter seus efeitos compensados por
aumento permanente de receita. A lgica de fazer o supervit primrio
para viabilizar o pagamento da dvida. Ela tem duas conseqncias nas
formas de contratao. Em primeiro lugar, inibe a realizao de
26

Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000.

Receita Corrente Lquida a soma das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais,
agropecurias, de servios e outra receitas correntes, deduzidas: as transferncias constitucionais para
Estados e Municpios e a contribuio dos servidores para o custeio da previdncia e assistncia social.
Na esfera da Unio, o limite de gastos com pessoal em relao RCL de 60%, sendo de 40,9% o limite
legal para gastos com pessoal do Poder Executivo.
27

37

concurso pblico, pois o funcionrio contratado torna-se uma despesa

permanente. Com isso, estimula a contratao temporria, emergencial,
de comissionados etc. Em segundo lugar, estimula a terceirizao, pois
a contratao de outra empresa no considerada despesa de pessoal.
(KREIN, 2007a, p. 125)

V-se, a partir das citaes, que so criados vrios empecilhos legais com o
intuito de dificultar tanto a contratao de novos servidores pblicos, quanto a melhoria
das condies daqueles que j esto empregados. Tambm sobre este tema, Boito Jr.
afirma que

no setor pblico, o arrocho salarial, j antigo, foi reforado pela Lei de

Responsabilidade Fiscal, a precariedade foi implantada pela Reforma
Administrativa e a insegurana pelo terrorismo previdencirio das
sucessivas reformas da previdncia. As ms condies de vida e de
trabalho no setor da educao, apesar de suas especificidades, fazem
parte de uma situao geral vivida pela grande maioria dos
trabalhadores brasileiros (BOITO JR., 2002, p. 1)

Sobre a Reforma Administrativa de que trata o autor, a anlise de Krein

importante. De acordo com ele,

a Reforma Administrativa, assim como diversas outras polticas,

apresenta uma dupla dimenso: estimula a adoo de tcnicas e mtodos
utilizados na gesto privada (programas de qualidade e produtividade)
e, ao mesmo tempo, abre espao para uma maior participao privada
na execuo dos servios sociais (privatizao). Ento, o Estado assume
a teoria gerencial, introduzindo a lgica produtivista no setor pblico,
na busca de maior eficcia, eficincia e efetividade para as suas
aes. Do ponto de vista da contratao, faz uma diferenciao em
razo da natureza dos cargos a serem preenchidos (contratao por CLT
e estatutrio), admitindo a contratao por processo seletivo. Alm
disso, a Reforma Administrativa acaba com a isonomia das
remuneraes, relativiza o estatuto da estabilidade do funcionrio
pblico e abre a possibilidade do contrato de gesto para a execuo de
atividades que so prerrogativas do Estado. (KREIN, 2007a, p. 124)

Desta forma, todas essas novas medidas que vieram a ser implementadas pelo
Estado brasileiro contribuem para uma grande mudana no processo de trabalho no
setor pblico. Elas so utilizadas com o intuito de reduzir salrios, intensificar o
trabalho daqueles que se mantm no emprego e subordinar os trabalhadores. Isto se d,
em congruncia com o que Pochmann (2008) denomina de novas metas de
funcionamento empresarial do setor pblico.

38

A ao ofensiva do Estado brasileiro sobre o emprego pblico se inicia com a

eleio do presidente Collor em 1989. Durante seu governo d-se incio a um relevante
processo de reformas poltico-econmicas. O mercado nacional comea a se abrir
concorrncia internacional28, so propostas medidas radicais de estabilizao da
inflao, e implementado um amplo programa de privatizaes, o Programa Nacional
de Desestatizao (PND), que, entre 1990 e 1994, promoveu a privatizao de inmeras
empresas.
Com a eleio de FHC em 1994, h uma continuao das aes que visam o
enxugamento do Estado e reduo dos gastos sociais. O PND ampliado, se tornando
um dos principais instrumentos da Reforma do Estado. Durante os dois mandatos
(1995-1998 e 1999-2002), foram privatizadas grandes empresas estatais, entre elas a
Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) em 1997, uma das maiores empresas produtoras
e exportadoras de minrio de ferro do mundo. Segundo publicao no site do BNDES,
um dos principais objetivos [das privatizaes] tem sido o de proporcionar uma
melhoria na qualidade dos servios prestados sociedade brasileira, atravs de aumento
de investimentos a serem realizados pelos novos controladores29. possvel
evidenciar, a partir desta afirmao, a perspectiva ideolgica do governo que considera
o mercado como o lcus da racionalidade e eficincia em contraposio ao Estado.
Alm disso, o governo FHC promove aes concretas de subtrao de direitos sociais e
sustenta, atravs de mudanas na legislao que regulamenta as relaes de trabalho, a
flexibilizao dos contratos.
Entre outras medidas, a questo educacional esteve presente nos projetos de
reforma deste governo, que propunha novos direcionamentos para as polticas deste
setor, influenciando diretamente na questo da Universidade Pblica. Houve tambm,
neste perodo, um incentivo ao ensino superior privado que passou por um grande
processo de expanso com a criao e ampliao de inmeras faculdades
Em 2002, o Presidente Lula eleito e durante seu governo (2003-2006 e 20072010), no h mudanas substanciais em relao s polticas econmicas dos anteriores.
O ritmo do processo de privatizaes , de certa forma, desacelerado, porm h uma
28

Segundo Boito Jr.(2002b), esta abertura comercial foi proposta pelo neoliberalismo para os pases
perifricos sendo que nos pases centrais, os Estados aplicam o neoliberalismo sem abrir mo do
protecionismo (BOITO JNIOR, 2002b, p. 4)
29
Documento intitulado Privatizao no Brasil: 1990-1994 e 1995-2002, publicado em Julho de 2002.
Consultado
no
site
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/pnd/
Priv_Gov.PDF (acesso em 10/10/10).

39

continuidade na efetivao de algumas reformas de carter neoliberal que haviam sido

iniciadas, e o desenvolvimento de outras30. No que concerne ao ensino superior, foi
retomado o projeto de Reforma Universitria, e criado o programa de Reestruturao e
Expanso das Universidades Federais (REUNI), institudo por decreto em 2007.
Este conjunto de reformas que os governos brasileiros vm aplicando desde o
incio dos anos 1990, como j dito, faz parte de um receiturio poltico-econmico que
imposto aos pases perifricos por rgos supranacionais. Segundo Moraes (2001),
durante a ditadura militar, pases como o Brasil recorreram a financiamentos externos
para o desenvolvimento de suas atividades econmicas, o que acarretou num quadro de
endividamento a juros flutuantes. Desta forma,

no final dos anos 70, como conseqncia de medidas do banco central norteamericano, a taxa de juros aplicada a dvida triplica-se e torna este pases
absolutamente inadimplentes. A renegociao da dvida cada vez mais
submetida a programas de ajuste com suas condicionalidades: mudanas
estruturais dirigidas e vigiadas pelo Banco Mundial e pelo FMI. Some-se a isso
um amplo processo internacional de desregulamentao e liberalizao dos
fluxos comerciais e financeiros impulsionado e impostos a partir dos governos
Thatcher e Reagan (MORAES, 2001, p. 64).

V-se, a partir do que foi exposto anteriormente, que os governos brasileiros tm

seguido a cartilha neoliberal, tornando efetiva a abertura comercial, as privatizaes e
a desregulamentao de direitos sociais. O documento que sistematizou de forma clara
os pressupostos destas aes em relao ao funcionalismo no Brasil foi o Plano Diretor
da Reforma do Aparelho do Estado, idealizado pelo economista Carlos Bresser-Pereira
durante o governo FHC.
O contedo desta Reforma tem como pressupostos os princpios da
racionalizao, modernizao e eficincia, e deve adaptar o Estado brasileiro s
exigncias impostas pela nova forma do capital que no carece mais do Estado como
parceiro econmico e regulador da economia (CHAU, 2001, p. 175). Para tanto,
redefine o estado em quatro eixos: 1) o Ncleo Estratgico; 2) as Atividades Exclusivas
do Estado; 3) os Servios No-exclusivos do Estado; e 4) o Setor de Produo de Bens e
Servios para o Mercado.
Os dois primeiros setores devem se manter sob administrao e propriedade do
Estado, para o quarto recomenda-se a privatizao, sendo que

30

Entre estas, podemos citar a Reforma do Estado, a Reforma trabalhista e a Reforma da Previdncia
Social.

40

a propriedade estatal s se justifica quando no existem capitais

privados disponveis (...) ou ento quando existe um monoplio natural.
Mesmo neste caso, entretanto, a gesto privada tender a ser a mais
adequada, desde que acompanhada por um seguro sistema de regulao
(BRASIL, 1995, p. 44).

J o terceiro eixo, que engloba a educao, assim como a sade, a cultura e as

utilidades pblicas, deve ser repassado para entidades pblicas no-estatais que
administrariam as instituies a partir do financiamento do Estado e da compra de
servios e de doaes pela sociedade.
Neste sentido, a universidade como parte dos Servios no-exclusivos do Estado
se estabeleceria como uma organizao social que firma um contrato de gesto com
o Estado para o provimento de servios. O objetivo seria aumentar (...) a eficincia e
a qualidade dos servios, atendendo melhor o cidado-cliente a um custo menor
(BRASIL, 1995, p. 47). Isto porque, de acordo com o fundamento ideolgico desta
perspectiva, o mercado, como portador da racionalidade scio-poltica e agente
principal do bem-estar da repblica31 (CHAU, 2001, p.176), deve se encarregar, de
forma mais eficiente, do provimento destes servios.
Cabe, ento, fazermos duas anlises prvias destas aes: primeiro, evidencia-se
um processo de transformao de direitos sociais (educao, sade, cultura, etc.)
providos pelo Estado resultado de conquistas de lutas sociais da classe trabalhadora
em mercadorias e servios que devem ser adquiridos no mercado pelo cidadocliente. E, segundo, verifica-se a possibilidade aberta da insero da lgica privada no
setor pblico estatal significando concretamente o estmulo terceirizao e
privatizao destes servios. Tais aes originam conseqncias reais na
materialidade e na subjetividade dos trabalhadores do setor pblico.
Na mesma perspectiva, Leher (2004) afirma que as polticas que vm sendo
implementadas, a partir dos projetos de Reforma do ensino superior encampado pelo
governo Lula, indicam uma forte congruncia com as polticas do Banco Mundial32.
Tratam da efetivao de polticas de ajuste estrutural que vm retirando as
universidades do quadro de prioridades das polticas pblicas.
Com forte carter privatista, estas polticas tendem indistino do ensino
superior pblico e privado, destinando recursos quelas instituies que atendam aos
31

Cabe reafirmar que a autora crtica nesta noo.

Alm do BIRD, importante considerar tambm em relao s polticas do BID (Banco Interamericano
de Desenvolvimento) e do FMI (Fundo Monetrio Internacional).

32

41

requisitos do sistema de avaliao e tenham compromisso social. Mais que isso,

diante desta perspectiva seria interessante, dada a maior eficincia do mercado, a adoo
do fornecimento pblico, por meio das instituies privadas, da educao superior33,
pois, de acordo com documento divulgado pelo BID34, apesar de fornecerem, em geral,
formao de baixa qualidade, as universidades privadas so exemplos de modernizao
e eficcia (CHAU, 2001, p. 200).
De acordo com Chau (2001), a tendncia que vem sendo verificada nas polticas
do Ministrio da Educao (MEC), influenciado por esta perspectiva internacional, a
do estabelecimento da flexibilizao como corolrio da autonomia universitria. Isto
significa: a) simplificar os processos de compras, gestao financeira e prestao de
contas; b) adaptar os currculos s demandas das empresas locais; c) separar docncia e
pesquisa, deslocando esta ltima para centros autnomos; e d) eliminar o regime nico
de trabalho, o concurso pblico e a dedicao exclusiva, substituindo-os por contratos
flexveis (CHAU, 2001, p.183)

35

Em relao a este ltimo aspecto de ofensiva direta ao emprego pblico,

Graciolli (2008) evidencia que houve, durante o governo FHC (entre 2001 e 2002) uma
tentativa de implantao do Projeto de Lei chamado Projeto de Emprego Pblico que
visava acabar com o Regime Jurdico nico (RJU)36 implantado em 1990, instituindo o
vnculo empregatcio no mais estaturio para os funcionrios do Estado,
transformando-os em celetistas (GRACIOLLI, 2008, p. 237). Esta proposta, que tinha
como direcionamento a desregulamentao, foi barrada atravs da longa greve dos
servidores em 2001.
preciso ressaltar que a especificidade do processo de precarizao do trabalho
no setor pblico estatal influencia na forma de anlise. Devemos tomar este processo de
forma abrangente: preciso analisar os aspectos jurdico-formais das mudanas na
contratao, sem desconsiderar os aspectos de intensificao do trabalho, a
flexibilizao e estagnao dos salrios, a subtrao de direitos sociais (ou sua
relativizao) e o aumento da produtividade e dos nveis de exigncia institucionais
33

Exemplo concreto desta poltica o programa Universidade para todos (ProUni) criado em 2004 pelo
governo federal, que tem como finalidade a concesso de bolsas de estudo integrais e parciais em cursos
de graduao e seqenciais de formao especfica, em instituies privadas de educao superior.
34
Ensino Superior na Amrica Latina e no Caribe. Um documento estratgico, publicado em 1996 pelo
Departamento de Programas Sociais e Desenvolvimento Sustentado do BID.
35
preciso frisar que as anlises da Chau (2001) se referem ao governo FHC e que lano mo aqui de
algumas de suas anlises para discusso do governo Lula por acreditar numa continuidade de aes dos
governos, o que pode no ser a concepo da autora.
36
Lei n 8.112, de 11/12/90.

42

(BOSI, 2005, p. 3), que so elementos de suma importncia para a anlise que se
prope. Ou seja, a evidncia do processo de precarizao do trabalho tcnicoadministrativo no se d apenas pela modificao nos contratos de trabalho (ou
ampliao nas formas de contratao) o que restringiria nosso estudo aos
trabalhadores terceirizados e de contrato temporrio (caso dos estagirios, por exemplo)
mas tambm a partir das mudanas no cotidiano do trabalhador, em relao s
questes explicitadas.
Diante desta realidade, os sindicatos se vem com a necessidade de repensar a
forma de luta poltica dos trabalhadores, j que as reformas que vm sendo impostas
promovem uma diversificao das formas de contratao, o que acarreta numa
heterogeneizao da categoria. Este quadro ainda mais complexo devido escassez de
proteo jurdica, que provoca uma concorrncia maior entre os trabalhadores, tornando
mais difcil a unio por uma luta conjunta em defesa de direitos.
Alm disso, em relao ao sindicato de trabalhadores pblicos, h uma grande
dificuldade de obter apoio e respaldo da sociedade na mobilizao da luta, visto que os
direitos de que essa categoria ainda goza so considerados, por influncia da ideologia
neoliberal, privilgios. Segundo Boito Jr.(2002b), o neoliberalismo transformou a
revolta contra o carter excludente e desigual da cidadania e contra o clientelismo em
base de massa para a poltica de reduo da cidadania e dos servios pblicos e sociais
(BOITO JUNIOR, 2002b, p. 30).
Evidencia-se ento que as mudanas na materialidade e subjetividade dos
trabalhadores tcnico-administrativos da UFU fazem parte de um movimento
econmico e poltico-ideolgico mais amplo que proposto (e s vezes sem alternativa
de escolha e, por isso, imposto) universidade. Cabe ento, analisarmos, a partir da
realidade em que a universidade se insere, os aspectos particulares que influenciam na
constituio deste processo.

3.2) O caso da Universidade Federal de Uberlndia

Diante deste quadro, cabe voltarmos para a anlise de como estas mudanas
poltico-econmicas e jurdico-formais influenciaram possveis modificaes no
processo de trabalho na Universidade Federal de Uberlndia.

43

Nas ltimas dcadas, o trabalho tcnico-administrativo no interior da UFU

passou por um processo de profundas transformaes37. Um elemento central desse
processo a acentuada diversificao e conseqente fragmentao dessa categoria
de trabalhadores, com a relativa reduo do quadro de servidores formais (estatutrios)
e o aumento de formas flexveis (instveis e precrias) de contrato em diversos
setores. Configura-se, nesse perodo, um conjunto articulado de privatizaes (setor de
lanchonetes), terceirizaes (limpeza e segurana), contrataes via fundaes privadas
de apoio e alocao de estagirios para desempenho de funes administrativas. Esses
elementos, aliados a um aumento da carga de trabalho (inclusive, e especialmente, entre
os servidores estveis), configuram um processo de intensas e significativas
mudanas que vem precarizando o trabalho tcnico-administrativo na UFU.
possvel visualizar de forma mais clara esta situao aqui explicitada, a partir
de alguns dados da universidade que dizem respeito evoluo do quadro tcnicoadministrativo. Ao serem contrastados com a evoluo do nmero de vagas oferecidas
(apenas na graduao)38, tais dados j demonstram uma grande defasagem de servidores
em relao aos anos que precedem, vide tabela e grfico abaixo39:
Fica claro, a partir da tabela, que h um aumento significativo da oferta de vagas
na graduao, sem, contudo haver um acompanhamento com contratao de
funcionrios40. importante esclarecer que nos dados dos servidores enumerados na
tabela, esto relacionados somente aqueles que esto na situao de servidor ativo
permanente. H ainda aqueles que so contratados atravs das fundaes privadas de
apoio, das terceirizaes, contrato temporrio, por contratos de estgio, entre outros.

Tabela 1.
Evoluo do Quadro de Tcnicos Administrativos e do Nmero
de Alunos de Graduao - UFU (1996 - 2007)

37

A importncia da anlise do caso dos tcnicos administrativos se d pois a hiptese deste trabalho de
que alguns estagirios vem assumindo funes tcnico-administrativas devido ao aumento da demanda do
servio sem que houvesse um aumento ou manuteno das contrataes. Assim, analisaremos a situao
do trabalho dos tcnicos primeiramente.
38
Alm dos cursos de graduao, a universidade ainda conta com alunos de ps-graduao, ensino
tcnico de segundo grau e ensino fundamental.
39
Os dados aqui sistematizados foram coletados durante o trabalho de campo. Tais dados foram
fornecidos pela Pr-reitoria de Recursos Humanos (PROREH) e pela Diretoria de Administrao e
Controle Acadmico (DIRAC ligada a PROGRAD) da UFU. Infelizmente estes rgos s contavam com
as informaes sistematizadas a partir do ano de 1996.
40
Importante perceber que a relativa recuperao do nmero de funcionrios nos ltimos anos (a partir de
2002), no acompanha, nem minimamente, o crescimento das vagas de estudantes.

44

ANO

NMERO DE SERVIDORES
TCNICOADMINISTRATIVOS

NMERO DE ALUNOS
(GRADUAO)

1996

3.485

9.425

1997

3.295

10.367

1998

3.199

11.352

1999

3.093

11.389

2000

3.038

12.314

2001

3.009

11.831

2002

3.075

12.444

2003

3.184

12.377

2004

3.309

12.645

2005

3.291

12.431

2006

3.300

13.690

2007
3.234
13.032
Fonte: PROREH e PROGRAD (UFU) (elaborao prpria).

Grfico 1.
Fonte: PROREH e PROGRAD (UFU) (elaborao prpria).

Evoluo do Quadro de Tcnicos Administrativos

na Universidade Federal de Uberlndia (UFU) - 1996 2007

Nmero de Funcionrios

3600
3500
3400
3300
3200
3100
3000
2900
2800
2700
1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Ano

De acordo com Pochmann, em relao ao emprego pblico (nas trs esferas de

governo), entre 1992 e 2002,

45

as contrataes que mais se expandiram concentram-se em outras

formas que no o emprego formal (CLT e estaturio), como as
ocupaes de emergncia, os professores substitutos, os estagirios,
entre outros. Atualmente, a cada dez empregos no setor pblico, dois
so estaturios ou celetistas (POCHMANN, 2008, p. 194).

Segundo o autor, estamos passando por um movimento regresso dos postos de

trabalho formais que, segundo ele, um dos elementos que integra o movimento de
desestruturao do mercado de trabalho no Brasil, e que acabam por constituir a grave
crise do emprego no pas (POCHMANN, 2006, p. 60). Como pode ser visto no grfico,
o emprego de tcnicos administrativos na UFU acompanha tal tendncia. Constata-se
que, de meados da dcada de 1990 at hoje, o nmero de trabalhadores concursados da
universidade reduziu significativamente.
Um elemento importante que influi neste processo foi a aprovao, no final do
primeiro governo FHC, da Lei n 9.632/9841 que extinguiu vrios cargos pblicos,
cargos estes que no so atividades-fim. Isto , no caso da universidade, aqueles que, de
acordo com esta viso, no se relacionam diretamente com a atividade educativa.
Dentre estes, os servios de limpeza, segurana e transporte que, na UFU, vem passando
por um processo de terceirizao.
A defasagem de funcionrios ainda mais significativa quando pensamos no
movimento de expanso das instituies de ensino superior que vem crescendo desde o
primeiro governo Lula. Na Federal de Uberlndia no tem sido diferente: alm da
expanso de nmero de vagas e de novos cursos nos campi de Uberlndia, a UFU
tambm se expandiu atravs de campus avanados em cidades vizinhas42. Tudo isso tem
como conseqncia o aumento da carga de trabalho de todo o conjunto da Universidade.
No s necessria a contratao de novos profissionais que possam atuar diretamente
com esta nova quantidade de alunos que ingressam na universidade, isto , professores e
tcnicos administrativos que atuem na coordenao/departamento do curso; mas
tambm so necessrios profissionais que atuam indiretamente e so essenciais para o
funcionamento da universidade: os tcnicos administrativos dos setores da
administrao da universidade, da segurana, da limpeza, do transporte, da infra-

41

Medida Provisria n 1.606-20, de 1998, convertida na Lei n 9.632/98. O texto da Lei se encontra no
Anexo 1 deste trabalho.
42
Em anexo se encontra um documento diagnstico da oferta de vagas da UFU e os planos de expanso
(Anexo 2). Em 2007 foi criado o campus do Pontal em Ituiutaba, e no ano de 2011, dois novos campi
iniciam suas atividades: Monte Carmelo e Patos de Minas. Esta informao apenas para ilustrar a
dimenso deste processo de expanso j que o recorte da nossa anlise termina em 2007.

46

estrutura. Isto porque, muitas vezes, prevalece uma viso simplista dos gestores de que
a expanso pode se dar apenas com algumas contrataes deste funcionrios diretos.
As tabelas que se seguem so emblemticas ao deixar evidente a prtica de
ampliao sem contratao que vem sendo recorrente nas universidades federais. A
partir da tabela 2 podemos perceber que o plano de ampliao da UFU bem
ambicioso: entre 2007 e 2012 a universidade pretende ampliar em mais de 46% a sua
oferta de vagas anual nos cursos de graduao.

Tabela 2
Evoluo da Oferta de Vagas para Ingressantes na Graduao - UFU
ANO

Nmero de Matriculas

Variao em relao ao
ano anterior (%)

2006
2.245
2007
2.910
29,62%
meta at 2012
4.260
46,39%
Fonte: Documento Ampliao da oferta de Educao Superior na UFU: Diagnstico
da situao atual.Disponvel no Anexo 2

Em contrapartida, a partir da tabela 3, podemos observar que a expectativa de

contratao de funcionrios no nada ambiciosa. At o ano de 2012 a expectativa de
contratao de 232 novos tcnicos administrativos. Isso significa efetivamente que,
enquanto entre 2007 e 2012 o nmero de matrculas deve aumentar em 46,39%, a
quantidade de servidores, considerando hipoteticamente que at l nenhum destes se
afaste do cargo por qualquer motivo (aposentadoria, falecimento, exonerao ou
transferncia),

sofrer

um

aumento

de

7,17%,

totalizando

3.466

tcnicos

administrativos, valor esse que no chega a recuperar o quantitativo de 1996, quando a

UFU contava com 3.485 funcionrios.

Tabela 3.

47

Fonte: Documento Ampliao da oferta de Educao Superior na UFU: Diagnstico da situao atual.
Disponvel no Anexo 2.

Meta de Contratao de Servidores Pblicos 2008 2012 (UFU)

PESSOAL

2008

2009

2010

2011

2012

TOTAL

Docentes DE

40

117

205

288

340

340

Nvel
Intermedirio

40

98

147

178

184

184

Nvel Superior

20

Tcnicos Administrativos

232
37

46

48

48

48

Enquanto a contratao de funcionrios efetivos apresenta uma tendncia

queda, a contratao de funcionrios atravs das Fundaes, a terceirizao de servios
dentro da UFU e as contrataes temporrias vem aumentando a cada ano. Neste
aspecto, a tabela seguinte interessante. Nela, possvel visualizar a evoluo de trs
tipos de servidores: Ativo Permanente, Aposentado e por Contrato temporrio no
perodo de 1996 a 2007 na UFU43.

Tabela 4.
Evoluo do nmero de Servidores da Universidade Federal de Uberlndia (1996 - 2007)

ANO

1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Variao
acum ulada
(96-07):

Variao
Variao
Variao
Variao
em
em
em
em
Contrato
TOTAL DE relao ao
Ativo
relao ao
relao ao Tem porrio relao ao
Aposentado
(inclui Prof.
ano
SERVIDORES
ano
Perm anente
ano
ano
Substituto)
anterior
anterior
anterior
anterior
(%)
(%)
(%)
(%)

5.534
5.471
5.459
5.440
5.413
5.429
5.584
5.824
6.301
6.386
6.451
6.500

-1,14%
-0,22%
-0,35%
-0,50%
0,30%
2,86%
4,30%
8,19%
1,35%
1,02%
0,76%
17,46%

4.549
4.344
4.231
4.111
4.044
3.998
4.062
4.146
4.278
4.300
4.375
4.290

-4,51%
-2,60%
-2,84%
-1,63%
-1,14%
1,60%
2,07%
3,18%
0,51%
1,74%
-1,94%

658
775
902
962
987
1006
1047
1194
1252
1275
1326
1395

-5,69%

17,78%
16,39%
6,65%
2,60%
1,93%
4,08%
14,04%
4,86%
1,84%
4,00%
5,20%
112,01%

185
199
171
214
231
272
294
305
317
335
245
281

7,57%
-14,07%
25,15%
7,94%
17,75%
8,09%
3,74%
3,93%
5,68%
-26,87%
14,69%
51,89%

Variao
em
NMERO DE
relao ao
ALUNOS
ano
GRADUAO
anterior
(%)

9,99%
9,50%
0,33%
8,12%
-3,92%
5,18%
-0,54%
2,17%
-1,69%
10,13%
-4,81%

9425
10367
11352
11389
12314
11831
12444
12377
12645
12431
13690
13032

38,27%

Fonte: PROREH e PROGRAD (UFU) (elaborao prpria).

43

A tabela 4 inclui o conjunto total de servidores da UFU, no s de tcnico-administrativos, e se refere

ao quantitativo de servidores nas diversas situaes funcional em cada ano.

48

possvel observar, considerando todo o perodo de 1996 a 2007, as variaes

acumuladas para cada situao funcional da tabela. Enquanto houve uma queda de
5,69% no quantitativo de funcionrios ativo permanente, houve um aumento de 51,59%
na situao de contrato temporrio (que inclui o professor substituto). V-se ainda, que
o nmero de servidores em situao funcional de aposentado mais do que duplicou
durante esses anos. De acordo com Pochamann,

na segunda metade dos anos 1990, o setor pblico reduziu quase um

milho de empregos, quando se levam em conta os postos fechados e as
vagas abertas pelas aposentadorias que no foram preenchidas.
(POCHMANN, 2006. p. 72)

Nestes termos, interessante compararmos os dados pela porcentagem de

participao de cada situao funcional em relao ao total de servidores. Enquanto em
1996, o pessoal ativo permanente representava 82,2% da totalidade dos funcionrios (os
aposentados representavam 11,89%, contratos temporrios, 3,34%), em 2007 era de
66% a porcentagem de servidores com este tipo de vnculo (aposentados, 21,46% e
temporrios, 4,32%).
A partir dos dados apresentados possvel afirmar que a UFU parece seguir uma
tendncia mais geral de corte nas contrataes de funcionrios permanentes. Isto , que
diminuio da contratao de servidores efetivos pela universidade faz parte de uma
tendncia mais geral de enxugamento do Estado. De acordo com Pochmann,

os esforos governamentais para comprimir o total dos gastos com

pessoal no setor pblico, alm de indicarem mudana no papel do
Estado, expressam a tentativa de compensar, em parte, a expanso das
despesas pblicas com encargos financeiros e demais gastos, sobretudo
com a estabilidade monetria. A alternativa da demisso de funcionrios
pblicos no estveis pelos poderes executivo federal, estaduais e
municipais, de adoo de programas de demisso voluntria, de
fechamento de organismos estatais, de privatizao e de aprovao da
reforma administrativa aponta para uma firme inteno governamental
de promover forte enxugamento do quadro de pessoal (POCHMANN,
2006. p. 72)

Tudo isso acarreta em um aumento da carga de trabalho individual e na

intensificao do trabalho. Isso implica na necessidade dos trabalhadores contratados
atravs das fundaes, os terceirizados e os estagirios, servirem de alternativas
imediatas e de menor custo no contratao de efetivos. Evidencia-se assim que, este

49

duplo movimento de sentidos opostos, a reduo da contratao de funcionrios efetivos

e a substituio pela ampliao da utilizao de formas diversas de contratao, fazem
parte de uma tendncia poltico-ideolgica mais geral que precariza o trabalho na
universidade.

50

III O trabalho dos estagirios na UFU

Neste captulo iremos analisar alguns aspectos principais da legislao que
regulamenta o estgio no Brasil no perodo do recorte temporal proposto na pesquisa
(incio dos anos 1990 a 2007). Atravs desta anlise, num segundo momento, iremos
confrontar aquilo que descreve a legislao com a dinmica de contratao de
estagirios na Universidade Federal de Uberlndia. Por fim, analisaremos os dados
empricos coletados dados da universidade e entrevistas na tentativa de compreender
a realidade da UFU diante destas regulamentaes.
Cabe deixar claro que a anlise a que se prope esta pesquisa toma como objeto
o estgio no curricular, isto , aqueles que no so obrigatrios para integralizao do
curso. Isto porque, a nossa hiptese a de que o trabalho do estagirio vem sendo
utilizado de forma irregular com outros fins que no aqueles que esto dispostos na
legislao.

3.1) Legislao brasileira que regulamenta o estgio

A regulamentao do estgio atravs de lei especfica algo relativamente

recente na histria brasileira. A Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), de 1943, em
seus artigos 402 a 44144, j versava sobre a regulamentao da contratao de menores
trabalhadores atravs do contrato aprendizagem. Mas esta forma de contratao, apesar
de algumas vezes envolver estudantes45, guarda diferenas significativas em relao ao
contrato estgio que veio posteriormente ser regulamentado. A regulamentao do
contrato aprendizagem tinha como objeto apenas o menor de idade. Ela surge como um
instrumento importante que estabelece regras para a contratao de menores
determinando, inclusive, que a idade mnima para o trabalho fosse de 14 anos.

44

Seo IV, Dos Deveres dos Responsveis Legais de Menores e dos Empregadores da Aprendizagem do
Captulo IV Da Proteo do Trabalho do Menor do Ttulo III Das Normas Especiais de Tutela do
Trabalho. Aqui estamos tratando da redao original do texto, instituda pelo Decreto-Lei N 5.452 de 1
de Maio de 1943. A CLT j sofreu inmeras modificaes via novas leis, decretos e medidas provisrias.
45
A exigncia do contrato aprendizagem no da matrcula no ensino regular, mas sim no ensino
profissionalizante. Vide o artigo 432: Os aprendizes so obrigados freqncia do curso de
aprendizagem em que estejam matriculados.

51

Alm disso, a contratao de um aprendiz, ao contrrio do estagirio, s pode se

dar, segundo a CLT, mediante formalizao da relao de emprego atravs da Carteira
de Trabalho, como se observa nos artigos a seguir:

Art. 415 - Haver a Carteira de Trabalho e Previdncia Social para

todos os menores de 18 anos, sem distino do sexo, empregados em
empresas ou estabelecimentos de fins econmicos e daqueles que lhes
forem equiparados
Art. 416 - Os menores de 18 anos s podero ser admitidos, como
empregados, nas empresas ou estabelecimentos de fins econmicos e
naqueles que lhes forem equiparados, quando possuidores da carteira a
que se refere o artigo anterior (...).

O estgio, ao contrrio disto, uma relao de trabalho que no cria vnculo

empregatcio, e pode ser realizado tanto por menores quanto por jovens matriculados no
ensino de 2 grau, profissionalizante ou nos cursos de graduao e ps-graduao.
A primeira lei que surge com o fim de regulamentar o estgio a Lei N 6.494
de dezembro de 1977, que mais tarde veio a ser regulamentada pelo Decreto N 87.497
de agosto de 198246. Antes havia os decretos 66.546/70 e 75.778/75 que
regulamentavam o contrato estgio. O primeiro dizia respeito ao estgio de estudantes
de ensino superior em estabelecimentos privados. J o segundo, regulamentava o
estgio de estudantes de ensino superior e de segundo grau profissionalizante no servio
pblico. Ambos deixavam claro que a relao de estgio no cria vnculo empregatcio e
deve ser remunerada atravs de bolsa. Os dois decretos foram, posteriormente,
revogados pelo decreto de 1982.
Segundo a lei 6.494/7747, considerando sua ltima redao modificada em 2001
atravs da MP 2.164-41/01, as pessoas jurdicas de Direito Privado, os rgos de
Administrao Pblica e as Instituies de Ensino podem aceitar, como estagirios, os
alunos regularmente matriculados em cursos vinculados ao ensino pblico e particular.

46

A lei dispe sobre os estgios de estudantes de estabelecimento de ensino superior e ensino

profissionalizante do 2 Grau e Supletivo e d outras providncias. Enquanto o Decreto regulamenta a
Lei n 6.494, de 07 de dezembro de 1977, que dispe sobre o estgio de estudantes de estabelecimentos
de ensino superior e de ensino profissionalizante do 2 grau e supletivo, nos limites que especifica e d
outras providncias. Os textos completo dos dois documentos constam nos Anexo 3 e 4 deste trabalho.
47
A lei 6.494/77 foi revogada pela lei 11.788/08. O motivo da no utilizao, para a anlise, do texto
mais recente da legislao sobre o estgio se justifica pelo perodo em que foi realizado o trabalho de
campo (coleta de dados e entrevistas). A anlise do presente trabalho se restringe ao perodo anterior
2007 enquanto a nova lei de estgio entrou em vigor em Setembro de 2008.

52

Ainda segundo a lei, os estagirios devem estar freqentando cursos de nvel superior,
mdio, profissional de nvel mdio ou superior ou das escolas de educao especial48.
Elemento fundamental desta relao a vinculao entre ensino e a prtica, isto
, o estgio somente poder verificar-se em unidades que tenham condies de
proporcionar experincia prtica na linha de formao do estagirio, devendo assim
propiciar a complementao do ensino e da aprendizagem e ser planejados,
executados, acompanhados e avaliados em conformidade com os currculos, programas
e calendrios escolares49.
Segundo a lei, a realizao do estgio se d a partir da assinatura de um termo de
compromisso entre o estudante e a parte concedente, a partir da intervenincia
obrigatria da instituio de ensino. Neste ponto importante ressaltar que, de acordo
com a regulamentao, um elemento fundamental da relao estagirio-contratante a
instituio de ensino. ela a responsvel direta por mediar a relao e acompanhar o
desenvolvimento regular do desempenho do estagirio. Outra questo essencial diz
respeito ao contrato do estagirio. Segundo o Art. 4 da lei 6.494,

O estgio no cria vnculo empregatcio de qualquer natureza e o

estagirio poder receber bolsa, ou outra forma de contraprestao que
venha a ser acordada, ressalvado o que dispuser a legislao
previdenciria, devendo o estudante, em qualquer hiptese, estar
segurado contra acidentes pessoais.

Alm disso, a lei tambm versa sobre a jornada de atividade em estgio,

afirmando que esta deve ser compatvel com o horrio escolar e com o horrio da parte
contratante.
O texto da lei bastante curto e os principais pontos regulamentados por ela,
foram citados acima. O decreto 87.497/82 vem tratar, especificamente, do estgio
curricular. E no apresenta caractersticas essenciais que se diferenciem daquelas
citadas na lei50.

48

No texto original de 1977, constavam apenas os cursos de nvel superior, profissionalizante de segundo
grau e supletivo. Em 1994, a Lei 8.859 assegura aos alunos de ensino especial o direito ao estgio. J o
estgio de alunos do ensino mdio regular passa a ser regulamentado a partir da MP 2.164-41 de 2001.
49
Lei 6.494/77.
50
O Art. 8 deste decreto teve nova redao dada pelo Decreto n 2.080/96: Art. 8 A instituio de ensino
ou a entidade pblica ou privada concedente da oportunidade de estgio curricular, diretamente ou
atravs da atuao conjunta com agentes de integrao, referidos no caput do artigo anterior,
providenciar seguro de acidentes pessoais em favor do estudante. Com isso, a entidade concedente de
estgio foi includa como responsvel pelo seguro obrigatrio do estagirio.

53

3.2) Estgio na UFU

3.2.1) Normatizao do Estgio na UFU

A normatizao do estgio na Universidade Federal de Uberlndia se d apoiada

na legislao explicitada no item anterior, isto , na lei n 6.494/77 e nos decretos
87.497/82 e 2.080/96.
O documento que regulamenta o estgio dentro da universidade a Resoluo
n1 de 1988 do CONDIR51. Nela podemos encontrar as diretrizes a serem seguidas para
a realizao de estgios extracurriculares na UFU52. Segundo esta resoluo, a PROEX
(Pr-reitoria Estudantil e de Extenso53) fica responsvel pela execuo da poltica de
estgios extracurriculares atentando para que as atividades venham a contribuir para a
formao pessoal e profissional do estagirio, e para que sejam cumpridas as exigncias
legais da relao de estgio.
De acordo com a legislao, a resoluo n1 de 1988 reitera que o estgio no
gera qualquer tipo de vnculo empregatcio (Art. 4). Alm disso, fixa que a jornada
deve ser de 20 horas semanais, excetuando perodo de frias em que esta poder ser
prolongada ou desde que no acarrete em prejuzos s demais atividades acadmicas
do estagirio (Art. 6 e 7).
Outro dado importante que consta na resoluo so os critrios para aprovao,
pela PROEX, dos pedidos de Estgio. De acordo com o Art. 10 da Resoluo,

a) os estgios devem proporcionar a complementao da formao

pessoal e profissional do estudante considerando esta formao em
termos de treinamento prtico, de aperfeioamento tcnico-cultural e de
relacionamento humano;
b) os estgios devem proporcionar experincias extracurriculares,
contribuindo para a formao integral do estudante;
c) a atividade a ser desenvolvida pelo estagirio na Universidade
Federal de Uberlndia dever estar ligada a projetos de ensino, pesquisa
e extenso da Universidade.
51

Anexo 5.
De acordo com CORTES (2007), esta resoluo est defasada em diversas questes, pois, o prprio
termo extracurricular inadequado, tendo em vista que todo estgio, por definio prpria, curricular,
de forma que, a distino que se faz atualmente entre estgio obrigatrio e no obrigatrio. (CORTES,
2007, p. 54)
53
Hoje, Pr-Reitoria de Extenso, Cultura e Assuntos Estudantis.
52

54

A partir da aprovao do estgio pela PROEX, de acordo com a resoluo, a

contratao e responsabilidade sobre o estgio realizado no interior da UFU ficariam a
cargo da PROREH (Pr-Reitoria de Recursos Humanos). Somente a partir do final de
2004, os estgios internos e externos passam a ser responsabilidade da PROGRAD,
no mais da PROEX. Neste contexto foi criado o Ncleo de Estgio (NUCLES), rgo
que surge, de acordo com Cortes (2007),

com a inteno de organizar as informaes e centralizar as atividades

de estgio, tanto internos quanto externos, buscando criar uma estrutura
pessoal, de forma a definir normas e procedimentos administrativos
para as coordenaes e melhor orientar, alunos e empresas, quanto s
condies e oportunidades de estgios. (CORTES, 2007, p. 59)

O NUCLES, apesar de funcionar com espao fsico prprio dentro da

PROGRAD, ainda no constava no organograma da instituio, que no perodo de
2007/2008 vinha passando por discusses para a criao efetiva do ncleo e a
sistematizao de uma poltica de estgio.

3.2.3) Anlise dos dados e entrevistas

Tendo em vista a legislao brasileira e a normatizao da Universidade Federal

de Uberlndia, cabe agora analisarmos os estgios realizados nesta universidade. O
objeto desta pesquisa so os estgios realizados por alunos de graduao e que no so
obrigatrios, ou seja, aqueles que so feitos com intuito de enriquecimento curricular,
por opo do estagirio, e que, portanto, no fazem parte de uma exigncia da grade do
curso de graduao.
Nossa anlise se pautar no trabalho de campo, feito em 2007, que envolveu
observao da rotina de trabalho de algumas reas da universidade e entrevistas com
estagirios.
Durante a pesquisa de campo foram realizadas oito entrevistas com estagirios
que atuavam em diversas reas da Universidade no perodo de 2005, 2006 e 2007.
Destes, dois atuaram na Diretoria de Processamento de dados (DIRPD), outros dois na
Assessoria de Relaes Internacionais e Interinstitucionais (ASDRI), o quinto atuou na

55

Diretoria de Bibliotecas (DIRBI) e depois na Diretoria de Cultura (DICULT), o sexto na

Pr-reitoria de Pesquisa e Ps-graduao (PROPP), o stimo no Laboratrio de Ensino
em Geografia (LEGEO) e, por ltimo, o oitavo estagirio que atuou na Diretoria de
Planejamento (DIRPL)54.
O que podemos identificar de antemo, a partir das entrevistas, que nenhum
dos estagirios atuava diretamente na rea de sua formao. Dos oito entrevistados,
cinco deles cursavam a graduao em Cincias Sociais, dois eram do curso de Cincias
Econmicas e um do curso de Letras. Quando foram questionados se a funo exercida
estava relacionada com o curso de graduao, apenas o estagirio 4 do curso de letras,
que atuava na ASDRI, disse que de alguma forma sim, mas apenas em relao as
funes que ela desempenhava na rea de lnguas. O estagirio 6 das Cincias Sociais,
que atuava na PROPP, disse que no primeiro ms tinha mais relao, mas apenas
quando ela participava das reunies do Comit de tica, rgo para o qual ela foi
realocada.
O que ficou claro em algumas falas que o estgio, apesar de no se relacionar
diretamente com o curso do estagirio, acabou por fornecer uma formao que os
entrevistados consideram importante para a vida profissional, como se pode observar
nos trechos a seguir:

No posso dizer que no contribuiu de maneira alguma. Porque l

estabeleci uma relao boa com aqueles funcionrios, que prezo muito.
Aprendi a lidar com problemas que eu nunca tinha lidado antes, que eu
acho que isso pode me ajudar na vida profissional, como, por

exemplo, fiz oficio, memorando, telefonema para alunos,

experincia de lidar com o prprio sistema, com impresso de
histrico, de mexer com ata, digitalizar, cadastro de aluno. Foi
bom, foi uma experincia boa, mas relao com meu curso, no
tinha nada (Estagirio 1, das Cincias Sociais, DIRPD)
Contribui bastante pra minha formao acadmica. Eu aprendi muita
coisa, tanto da rea de relaes pessoais, quanto na rea da cooperao
entre as universidades, da cooperao entre os pases, e da lngua
inglesa tambm, aprendi bastante. (Estagirio 3, das Cincias
Econmicas, ASDRI)

O estagirio 1, assim como o 2, cursava Cincias Sociais e foi contratado para

atuar na DIRPD auxiliando os funcionrios a trabalhar a partir de um novo Sistema de
54

O roteiro das entrevistas pode ser consultado no ANEXO 6. Os nomes dos estagirios sero
preservados. Identificaremos, para a anlise, cada um por um nmero, citando sempre como referncia o
curso de graduao e a rea em que cada um atuou.

56

Informaes para o Ensino (SIE) que fora recentemente implantado na UFU.

No

decorrer do estgio foram realocados para trabalhar no Setor de Registro, ligado

PROGRAD. Segundo o estagirio 2, entre as funes que desempenhava estava a
manuteno no arquivo de informaes de alunos; montagem de processo de registro de
diploma da graduao; impresso de histrico e atestado de matrcula; auxlio no
perodo de matrcula de alunos ingressantes; e atendimento ao aluno.
De acordo com o estagirio 1, ele acredita que o motivo desta realocao se deu,
porque no tinha funcionrio que fizesse o servio que a gente estava
fazendo. Como a sobrecarga para cada funcionrio era de muitos cursos,
tinha funcionrio que cuidava de 4, 3 cursos, e cursos que so mais
pesarosos, do mais trabalho. A tinha que redistribuir esses cursos. Se
no me engano, a funcionria que cuidava dos cursos que eu cuidei,
junto com outra estagiria, ela tinha sado com licena pro sindicato.
Ento precisava realocar outro funcionrio, mas a alternativa foi o
estagirio. (Estagirio 1)

A partir destes depoimentos fica claro que as atividades desempenhadas pelos

dois estagirios no tinham relao alguma com sua formao e que, alm disso, era
claramente uma atividade tcnico-administrativa da universidade. Isto fica ainda mais
evidente num outro trecho da fala da estagirio 1:

Ns realizamos a funo de tcnicos administrativos concursados e tal,

que entraram na universidade atravs de concurso, que tinham salrio
bem maior do que o nosso, e ento a gente trabalhava, at com mais, eu
boba assim, at com mais responsabilidade do que eles, porque pra ns
era tudo muito novo ento se a gente no fizesse ia ser uma
responsabilidade nossa para com o aluno que era da mesma categoria
que a nossa. Ento a responsabilidade que a gente tinha era pensar no,
a gente tinha que fazer o melhor porque se fosse no meu lugar eu queria
que a pessoa tivesse responsabilidade comigo. Voltando ao ponto...o
trabalho que a gente fazia era idntico tanto que a gente at ajudava
outros funcionrios, quando eles tinham dvidas com relao ao
sistema. Por exemplo, quando eu tive que sair, ia concluir o curso, eu
tive que passar tudo pra uma funcionria que j estava l, uma
funcionria efetiva, tudo que eu fiz, tudo que precisava fazer, quem
colava grau, quem no colava, quem j tinha diploma, pra quem
precisava expedir diploma, o porqu dos diplomas que estavam errados,
os processos mais lentos, mais graves. Eu tive que passar tudo pra ela.
(Estagirio 1)

Tem em vista estes dois depoimentos, j possvel afirmar que h um

descumprimento daquilo que consta na legislao e, inclusive, na normatizao da
universidade: da necessidade do estgio cumprir uma funo de formao profissional

57

ligada a formao acadmica do aluno. E isto pode ser percebido tambm nas falas de
outros estagirios que atuaram em outros rgos no interior da UFU. O estagirio 8, do
curso de Economia, que trabalhou na DIRPL afirma que a funo desempenhada no
tinha nada a ver com seu curso e, ainda, que no contribuiria para a sua formao
acadmica. Segundo ela, o que ela fazia era aquilo que os tcnicos que ali trabalhavam
no tinham tempo de fazer: eu era bem quebra galho. Fazia de tudo. As tarefas mais
simples que o pessoal no tinha tempo de fazer, eu fazia: digitar texto, tabela no excel,
buscar documento em outro andar, tirar xerox. (Estagirio 8).
J os dois estagirios contratados pela ASDRI, o n 3 do curso de economia e o
n 4 do curso de letras, relatam que lhes eram solicitadas funes para alm daquelas
para as quais eles foram contratados (atividades relacionadas alguma lngua
estrangeira, como traduo de documentos, ligaes internacionais, etc). possvel
constatar isto no relato do estagirio 3:

Fui contratada pra desenvolver traduo (ingls-portugus, portugusingls). S que como a assessoria era um setor que tava crescendo e que
teve uma exploso no ano de 2007, eu acabei desempenhando outras
funes. Alm das tradues eu desempenhava funo de secretria, de
atendimento ao aluno, de atendimento a estrangeiro, de
encaminhamento destes estrangeiros que chegavam e saam do pas,
traduo de documento da universidade para com outras universidades,
traduo de acordo de cooperao, ligaes internacionais. (Estagirio
3)

Quando questionado sobre outras funes estranhas do estgio que poderiam

ter sido solicitadas, a estagiria 3 afirma:

Tinha algumas coisas, n? Como, por mais que tivesse uma pessoa
responsvel em colar cartaz, colar edital pela universidade inteira, a
gente acabava fazendo isso, a gente saa andando pela universidade para
colar cartaz, levar /buscar documento em reitoria, levar requisio de
hospedagem em hotel, buscar gente no aeroporto. (Estagirio 3)

O estagirio ainda afirma que fazia os deslocamentos (hotel, aeroporto) com

veculo prprio e que nunca havia sido recompensado por isso.
Assim como estes dois entrevistados, o estagirio 6 (das Cincias Sociais)
tambm desempenhava funes de secretrio na PROPP, especificamente no Comit de
tica da universidade. Segundo relata, ele foi contratado como estagirio da PROPP,
sem muitas especificaes sobre a vaga no edital, mas foi realocada no segundo ms de

58

estgio para a secretaria do comit de tica, pois havia uma demanda por funcionrio
neste setor.
O estagirio 5, que atuou na DIRBI e na DICULT, tambm indica que nenhum
dos dois estgios se relacionavam com o curso de graduao em Cincias Sociais. No
caso da Biblioteca, ele foi contratado com a funo de guardar livros, funo esta que j
havia sido exercida por um funcionrio concursado, mas que, segundo ele, havia sido
exonerado por no ter passado no estgio probatrio. Alm dele, outros dois estagirios
e um outro funcionrio contratado atravs da FAEPU55 trabalhavam na mesma funo.56
De acordo com o entrevistado, ele ainda realizava outras funes como: vigiar
determinado setor para evitar que o usurio entrasse ali, etiquetar livro, ficar na portaria
verificando quem entra e quem sai.
J no segundo estgio, realizado na DICULT, o entrevistado tinha funo de
produtor cultural, que ele acredita acrescentar mais academicamente j que se
relacionava atividades culturais e no era to mecnico quanto o trabalho na
biblioteca. Alm disso, ele acredita que tenha uma contribuio importante para aquilo
que ele almeja para o futuro. De acordo com ele, quem desempenhava sua funo na
Diretoria de Cultura era uma funcionria que estava afastada por problemas de sade.
O caso do estagirio 7 um pouco diferente, pois ele foi contratado para uma
funo que, a princpio, estava ligada a sua formao acadmica: as Cincias Sociais.
Na fala dele: eu passei no processo de seleo para participar do plano do projeto
diretor participativo de Nova Ponte, mas, no entanto, a verba vem desse projeto, mas eu
trabalho em outro: o ODURB, Oficina de Desenho Urbano. (Estagirio 7). Porm,
segundo ele, quando inicia o estgio acaba desempenhando uma outra funo : de
secretrio. Especificamente, ele diz que monta kit, faz ligao, envia material pelo
correio, entra em contato com escola pra ver se esto interessados nos kits, e liga pra
pessoas de outras faculdades pra ver se eles se interessam em ter o kit. Ainda coloca
que, at o final no estgio, no sabia do que se tratava o projeto em que ele atuava.
Alm disso, o estagirio afirma que, por vrias vezes, acabou desempenhando
tarefas alheias ao trabalho cotidiano, atividades de cunho pessoal para o coordenador do
projeto. Ele cita como exemplos: passar agenda de celular para outro celular, e levar

55

Fundao de Assistncia, Estudo e Pesquisa de Uberlndia.

Na maioria dos setores pesquisados havia outros estagirios com funes idnticas ou semelhantes
dos entrevistados. Alguns setores, inclusive, funcionam essencialmente com trabalho dos estagirios.
56

59

livro do professor no terminal de nibus central para um projeto de abandonar um livro

em algum local pblico.
Acredito que no caiba, para esta pesquisa, considerar este ltimo caso, em que
o contratante extrapola nas exigncias. Isto porque, apesar de absurdo, no contribui
para nossa anlise, tendo em vista que ele seria absurdo no s como atividade a ser
desempenhada por um estagirio, como por qualquer funcionrio de outro tipo,
principalmente em se tratando de um funcionrio pblico.
Como se pode observar, dentre os casos aqui citados, todos eles, pelo menos em
algum aspecto, vo em direo contrria regulamentao do estgio. Primeiramente, a
questo mais evidente a dissociao da atividade realizada com a formao
acadmica. Alm da legislao citada, tal obrigatoriedade na relao de estgio fica
ainda mais clara no artigo 1 da Portaria n 8 de 2001 do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto:

Art. 1 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta,

autrquica e fundacional que tenham condies de proporcionar
experincia prtica na linha de formao, podem aceitar, como
estagirios, pelo prazo mximo de vinte e quatro meses, alunos
regularmente matriculados e que venham freqentando, efetivamente,
cursos de educao superior, de ensino mdio, de educao profissional
de nvel mdio ou de educao especial, vinculados estrutura do
ensino pblico e particular, oficiais ou reconhecidos.
1 O estgio, sob responsabilidade e coordenao da instituio de
ensino e controlado pela unidade de recursos humanos do rgo ou
entidade solicitante, ser planejado, executado, acompanhado e avaliado
em conformidade com os currculos e dever propiciar complementao
de ensino e aprendizagem aos estudantes, constituindo-se em
instrumento de integrao, de aperfeioamento tcnico-cultural,
cientfico e de relacionamento humano.
2 Somente podero ser aceitos estudantes de cursos cujas reas
estejam relacionadas diretamente com as atividades, programas, planos
e projetos desenvolvidos pelo rgo ou entidade nos quais se realizar o
estgio. (Portaria MPOG n 08/01)

Fica evidente em todos os textos, a exigncia do estgio apresentar-se como

complementao da formao acadmica. Porm, esta forma de contratao
desvinculada acaba por se viabilizar, e ser recorrente, na UFU.
Segundo Cortes (2007), a universidade se apresenta sem uma real poltica
interna de estgios e no consegue acompanhar todos os casos, como institui a
legislao. Assim, a conseqncia disso, de acordo com a autora, que a atividade pode
acabar por no cumprir seu papel como componente do processo de formao do

60

estudante, com objetivos educacionais-formativos e como fator de interesse

pedaggico (CORTES, 2007, p. 60).
O que complicado, neste caso, que quem contrata , tambm, quem deveria
fiscalizar. Na nossa concepo, no a simples desinformao ou falta de uma estrutura
que possa subsidiar o trabalho do estagirio dentro e fora da universidade, que leva a
este tipo de contratao. Ela faz parte de uma dinmica mais ampla que envolve cortes
de contratao de funcionrios, como foi explicitado no captulo anterior, e que acarreta
numa necessidade, por parte da instituio, de procurar formas alternativas de
contratao tendo em vista sua demanda por trabalhadores.
Outro fator importante, apontado na legislao do estgio, a questo da jornada
de trabalho. Segundo a Lei n 6.494/77, em seu artigo 5,

A jornada de atividade estgio, a ser cumprida pelo estudante, dever

compatibilizar-se com seu horrio escolar e com o horrio da parte em
que venha ocorrer o estgio
Pargrafo nico: Nos perodos de frias escolares, a jornada de estgio
ser estabelecida de comum acordo entre o estagirio e a parte
concedente do estgio, sempre com intervenincia da instituio de
ensino.

A regulamentao n 1/88 do CONDIR, como j foi mostrado no item anterior,

reafirma as 20 horas como jornada e a possibilidade de 40 horas no perodo de frias
ou quando o estudante no tiver prejuzo das demais atividades acadmicas para
realizao do estgio (...). A partir das entrevistas observamos que esta outra questo
que, muitas vezes, no cumprida.
Apesar de todos os termos de compromisso do estgio interno na UFU deixar
claro que a carga horria de 20 horas semanais, alguns dos entrevistados relataram ter
que trabalhar mais do que as quatro horas dirias. Alguns trabalhavam mais horas em
perodos especficos e poderiam descontar estas horas atravs de folgas em outro
perodo, outros trabalhavam mais de forma mais recorrente muitas vezes sem ter a
possibilidade de desconto deste tempo adicional trabalhado. Os relatos a seguir
explicitam esta questo:

O horrio era flexvel, a gente podia trabalhar ou de manh, ou tarde

ou noite. Quanto isto era tranqilo. Agora, vrias vezes, e isso era
uma coisa muito comum, muito freqente, de todos os estagirios
trabalharem mais, alm das 4 horas, e a gente podia compensar estas
horas depois, faltar e tal. Mas o volume de trabalho, o volume de

61

circulao na assessoria, no permitia que a gente se ausentasse por

muito tempo, ento acabava que a gente trabalhava mais. Eu cheguei a
trabalhar quase 8 horas por dia, se meu horrio era da 13h30 s 17h30,
de eu ficar at s 20h. De eu voltar assessoria s 10 horas, de eu
acordar no sbado de manh, de eu fazer servio na minha casa. Isso
aconteceu e isso era muito freqente, por causa volume de trabalho que
tinha l. E, s vezes, o estagirio, ele no era reconhecido por isso. A
gente fazia muito alm do que eles pediam e s vezes a gente no era
nem com um muito obrigado, nem com um reconhecimento disso.
(Estagirio 3, ASDRI)
Sempre, sempre fao mais [de quatro horas dirias]. E essas horas
extras, elas no so compensadas. A gente no pode faltar, a gente no
pode tirar frias, entendeu? Sempre que falta ou que precisa faltar,
precisa viajar, est l, tem algum te olhando e marcando no caderno
que voc est com tantas horas em falta e voc tem que repor, e suas
horas extras no valem. (Estagiria 4, ASDRI)57

Alm disso, muitos deles afirmam que o estgio chegou a comprometer a

atividade acadmica. E este ponto tambm claro na legislao, que estipula que o
prioritrio a formao acadmica sobre o trabalho a ser desempenhado.
Segundo o entrevistado 1, o estgio acabou comprometendo pois, em razo da
necessidade da bolsa de estgio, ele teve que trabalhar at a concluso do curso. J o
estagirio 5, afirma que foi prejudicado pois sua jornada na biblioteca era de 18h30 s
22h30, horrio que, segundo ele, era complicado para quem cursava graduao no
perodo da manh. Os estagirios 3 e 4 apontam o excesso de trabalho, que tomava mais
horas no dia, como a razo do comprometimento do desempenho acadmico. Segundo o
estagirio 4,

[o estgio] compromete [o desempenho no curso de graduao] porque,

j aconteceu de eu ter prova no outro dia e eu ter que ficar aqui at mais
tarde, porque no tinha outro jeito, (...) estava esperando ligao, estava
esperando horrio pra fazer ligao pra outro pas e voc acaba
chegando em casa e no estudando o tanto que precisava ter estudado.
Ento de uma forma ou de outra compromete. (Estagirio 4)

Mesmo com tantas adversidades, a motivao que levava os estudantes a

comear o estgio e se manter nele, na maioria dos casos, era a remunerao (a bolsa
estgio que recebiam). Apenas alguns deles faziam porque gostavam da atividade que
desempenhava, como no caso dos estagirios 3, 4 na ASDRI e do estagirio 5 quando

57

Aqui no cabe discutirmos a possibilidade (ou a necessidade) de pagamento de horas extras, visto que o
estagirio no tem direito aos benefcios de um trabalhador formalizado (estatutrio ou celetista), pois a
atividade estgio no cria vnculo empregatcio.

62

atuou na DICULT. Krein (2007a) apresenta uma outra razo pela procura dos estgios.
Segundo o autor,
dadas as imensas restries do mercado de trabalho na criao de
oportunidades de ocupao, o trabalho estgio passa a ser considerado
uma das poucas possibilidades de insero profissional. Para os
jovens, ele uma esperana de aquisio de experincia profissional e
insero no mercado de trabalho. Isso faz com que, apesar da
precariedade, haja uma disputa acirrada pelas vagas que surgem. Nem
os estudantes e nem as instituies de ensino tm fora para contraporse lgica do mercado, pois as que colocam condies so preteridas
em relao a outras que aceitam avaliar a relao sem qualquer
exigncia (...) (KREIN, 2007a, p.178)

A maioria dos estgios internos da UFU remunerado com bolsa. poca da

pesquisa, o valor da bolsa era de R$260,00. Valor este que foi institudo pela Portaria n
8/01 do MPOG:
Art. 5 O estudante de nvel superior ou de segundo grau receber, a
ttulo de bolsa de estgio, pela jornada semanal de vinte horas,
importncia mensal equivalente a duzentos e sessenta reais e cento e
quarenta e cinco reais, respectivamente.

V-se que j havia se passado seis anos de vigncia deste valor da bolsa, sem
que houvesse nenhum reajuste que pudesse, minimamente, acompanhar a evoluo do
custo de vida. Desta forma, vemos que a realizao do estgio era uma tarefa difcil. Isto
porque, alm de no fornecer formao que complementasse acadmica, ainda tinha
como contrapartida um valor remuneratrio muito baixo.
Outro fator importante apontado por dois entrevistados, diz respeito
responsabilidade que o estagirio precisa assumir sem que ele tenha um vnculo que a
justifique de alguma forma. Segundo o estagirio 5,

o estagirio ele t ali como servidor, quando ele est no estgio ele est
como servidor passageiro, s que ele no tem vnculo. Tanto que, por
exemplo, eu fui num banco pra ver se eu conseguia um emprstimo, o
sistema nacional do banco no reconhece o estagirio como atividade
empregatcia, como atividade remunerada. (...) Eu acho que o estagirio
no devia ter tanta responsabilidade assim, entendeu? Eu sei que, por
exemplo, se der errado, quem vai pagar pelo erro o coordenador, o
diretor de cultura da UFU. S que acaba que quem l faz tudo acaba
sendo o estagirio que no tem vnculo, no tem responsabilidade
assim, entendeu? Ento assim, uma responsabilidade muito grande,
que eu acho que quem deveria ter as pessoas que tem vnculo com a
UFU. Vnculo mesmo. o diretor, o gerente, o funcionrio
contratado, entendeu? No o estagirio. Eu fao coisas que, s vezes eu
fico pensando: p, se eu no fizer vai ficar ruim pra mim com o diretor,

63

mas quem vai se **** a DICULT, entendeu? Ento, uma diretoria vai
se ****, se um estagirio no cumprir da melhor forma a sua funo.
(Estagirio 5)

V-se que, apesar de ter que assumir uma responsabilidade maior do que lhe
deveria ser atribuda, o estagirio no pode se inserir em outros mbitos da mesma
forma (como no caso do emprstimo). No espao do trabalho, ele mais que um
estagirio, enquanto que fora dele, ele reconhecido apenas como tal. Isto porque, as
atividades que o estagirio assume so de responsabilidade de trabalhadores vinculados
a universidade de outra forma, que usufruem mais amplamente de certos direitos como
salrios melhores, estabilidade, seguridade social, frias, 13, etc. Mas no caso do
estagirio, ele no goza dos direitos que a atividade que desempenha deveria lhe dispor.
claro que existe, na UFU, inmeros estagirios que vm atuando na sua rea
de formao, em conformidade com a lei. Se buscarmos nos Laboratrios, nos Museus,
nas Empresas Junior, no Ncleo de Assistncia Jurdica, entre outros setores da
universidade, encontraremos estagirios atuando realmente como estagirios. Mas o que
se props neste trabalho foi justamente procurar setores que vinham utilizando o estgio
de forma irregular prtica que vem sendo muito recorrente. Isto porque, a hiptese
de que estes estudantes so contratados por serem trabalhadores qualificados, com baixo
custo de contratao e de contratao imediata.

3.2.2) Precarizao do trabalho na UFU: o caso dos estagirios

A anlise proposta tem como pano de fundo trs temas fundamentais: primeiro,
o contexto poltico-econmico brasileiro explicitado nos primeiros captulos ,
entendendo que vivenciamos um perodo de uma dinmica estatal influenciada pelo
iderio neoliberal; segundo, inserido neste contexto, a dinmica de ampliao cada vez
maior de um processo de precarizao do trabalho que atinge, inclusive, o setor pblico;
e, terceiro, a legislao que rege a relao de estgio.
O que j demonstramos no item anterior que a UFU, sob vrios aspectos, vem
utilizando o trabalho estgio de modo avesso ao que rege a legislao e s
normatizaes que regulamentam a atividade. Tendo isto ficado claro, tambm
compreendemos que a estrutura que organiza o estgio dentro e fora da universidade,

64

insuficiente para dar conta do acompanhamento da atividade e evidenciar suas

irregularidades.
Porm, na nossa concepo, no acreditamos que seja esta a resposta para o que
vem acontecendo na Universidade Federal de Uberlndia. A contratao do trabalho
estgio faz parte de uma dinmica mais ampla, muito comum em empresas, de
utilizao desta modalidade de contratao como forma baratear os custos de
produo.58 Tal realidade tem se tornado recorrente. E no caso da esfera estatal, ela
tambm vem aparecer principalmente a partir do final dos anos 1990 quando passamos
por um perodo de baixa contratao de funcionrios, acompanhada de terceirizaes e
privatizaes. Tudo isto fruto de uma concepo que tenta restringir o papel do Estado
ao mnimo, cortando os gastos na sua estrutura, inclusive no que diz respeito aos
direitos dos cidados (educao, sade, etc.) que so transformados, como j discutido,
em servios.
O texto do Parecer 0437/2006 da procuradoria federal em resposta a
solicitao de esclarecimentos da UFU no que dizia respeito possibilidade do
estudante fazer dois estgios simultaneamente ou exceder a carga horria de 20 horas
semanais de estgio deixa clara a existncia deste desvio na utilizao do contrato
estgio:

3.1.5 - Assim, pela natureza jurdica do estgio, as atividades exercidas

pelo aluno, a esse ttulo, devem ter nexo com o(s) curso(s) que est a
fazer. Do contrrio, poder configurar vnculo de emprego do estudante
junto respectiva entidade/empresa concedente do estgio,
independentemente de se ter formalizado todos os papis atinentes a
celebrao do estgio (convnio, termo de compromisso, seguro de
acidentes pessoais, etc.); o denominado contrato-realidade to
badalado nos meios judiciais (Justia do Trabalho), no muito raro
ocorrer com empresas que simulam situaes de estgio para conseguir

58

Apesar da inexistncia de estatsticas de rgos oficiais, visvel a ampliao dessa modalidade de

contratao. Um dos poucos dados sobre trabalho estgio, com srie histrica, conhecidos e
disponibilizados, produzido pelo Centro de Integrao Empresa Escola (CIEE), em seu relatrio social
anual. Apesar de ser uma organizao no-governamental presente em todas as unidades da federao, ela
no a nica que faz intermediao de trabalho estgio. A alocao do estgio tambm realizada por
empresas de intermediao de mo-de-obra e diretamente entre a instituio do ensino e a empresa, rgo
pblico ou organizao social. A partir dos dados do CIEE, observa-se um crescimento sistemtico do
nmero de estagirios intermediados por essa instituio, especialmente aps os anos 90, inclusive em
anos de baixo dinamismo econmico e de elevao do desemprego, (...) chegando a superar 268 mil, em
2005 [em 1996 eram 75.177]. um nmero maior do que os contratos temporrios ativos em 31 de
dezembro do mesmo ano. O CIEE diz ter convnio com 90 mil organizaes empresariais e sociais. A
mdia de permanncia no estgio foi, em 2004, de 5,7 meses. (KREIN, 2007, p. 176). Apesar de serem
dados referentes a estgios em empresas, a evoluo interessante de ser observada no sentido de que nos
mostra uma tendncia de ampliao de contratao desta modalidade.

65

mo-de-obra barata (o estagirio no tem direito a frias, 13 salrio,

FGTS, PIS, etc.)

Diante deste parecer, poderamos concluir que no caso dos estagirios

entrevistados h uma configurao de vnculo de emprego a partir do tal contratorealidade, semelhante ao que ocorre em empresas. Neste sentido, Krein esclarece os
motivos desta prtica ao dissertar sobre as formas alternativas de contratao, que as
empresas vem lanando mo a partir dos anos 1990. De acordo com ele,

junto com a terceirizao cresceu a relao de emprego disfarada

(autnomo proletarizado, Pessoa Jurdica (PJ), coopergatos e trabalho
estgio ou escravirios). Esse tipo de relao contm caractersticas
tpicas de um emprego, mas o contrato se estabelece com a outra parte
na condio de pessoa jurdica, cooperativa, autnomo ou estgio.
uma forma de reduzir os custos de contratao por implicar uma
tributao (incluindo as contribuies sociais) menor (KREIN, 2007b,
p. 8)

Ainda segundo o autor, o estgio se faz uma alternativa interessante em funo

das poucas exigncias necessrias para a sua contratao. Como j foi visto, o
imprescindvel apenas
uma declarao da instituio de ensino, o seguro de vida pessoal e o
pagamento de uma bolsa-auxlio que objeto de livre negociao
entre o estagirio e o contratante. Portanto, do ponto de vista de custos,
ele bastante atrativo para as empresas, o que estimula a substituio de
trabalhadores permanentes por estagirios, como aparece em inmeras
denncias. (KREIN, 2007a, p.175)59
59

Krein cita a reproduo de trechos interessantes de entrevistas sobre estagirios feitas por Macedo e
publicadas no Estado: (...) meu filho foi sumariamente mandado embora na semana em que colou grau.
Ele sabe bem, e disse, o quanto o estgio lhe tirou, inclusive atrapalhando seu melhor desempenho no
curso; ... estagirios ... no aprendem nada, pois so vistos, pela maior parte das organizaes, como uma
mo-de-obra que caiu do cu, barata e de bom nvel, para cobrir os buracos dos downsizings constantes.
Vo tirar cpias xerogrficas, trabalhar como mensageiros, ou ensinar as pessoas a utilizar os
equipamentos eletrnicos na ante-sala dos bancos; ... trabalhei como estagiria em uma empresa, de 10 a
11 horas por dia ... hoje me arrependo por ter sido conivente com esse sistema exploratrio cada vez mais
recorrente no mercado de trabalho; ... chego a ser mais ousado e afirmo que hoje, em relao aos
estudantes de Direito, a regra dos escritrios de advocacia a no-remunerao...; ... meu filho, com 24
anos, comunicou-me que estaria deixando de entregar sua monografia para concluso de seu curso de
Economia, para apenas tentar prorrogar seu estgio por mais seis meses ... (ele) precisa vestir-se como um
executivo, pois sua postura tem que ser de funcionrio efetivo da organizao ... Ns, pais, sabemos que
alm de tudo temos que ajud-los a ser escravirios, pois ... suas despesas so maiores do (que aquilo)
que ganham; Sou contratada ... h exatamente dois anos e meio, sem frias e trabalho nove horas por dia
... (sem contar a hora de almoo) ... tenho obrigaes e responsabilidades iguais s de um profissional
registrado, ou ... at mais ...; Tem banco que exige dedicao exclusiva (oito horas), alm de carro
prprio, e ... obriga o infeliz a rodar ... mdia diria de 100 km por dia, mal pagando a gasolina ...
Acredito que a quase totalidade dos propagandistas de laboratrios farmacuticos sejam estagirios
atuando nas condies acima. H empresas que como pr-requisito para contratao exigem carros de

66

Mas a utilizao do trabalho estgio de forma irregular, como se est

evidenciando, no exclusividade das instituies privadas. Krein (2007a) reitera que,
tambm, alguns setores de instituies pblicas vm adotando a prtica de contratao
de estagirios sem vinculao com sua formao. Ele cita, inclusive, o exemplo dos
bancos federais (KREIN, 2007a, p. 176).
Diante disso preciso pensar o caso da UFU. A partir dos dados e anlises
apresentados nos dois primeiros captulos deste texto e, considerando o descumprimento
da legislao de estgio, como foi demonstrado no item anterior, podemos concluir que
este tipo trabalho de estgio irregular na universidade faz parte do processo de
precarizao do trabalho que vem ocorrendo na instituio, principalmente a partir dos
anos 1990, quando comeam a haver, de forma mais contundente, os cortes de
contratao de trabalhadores formais (estatutrios, principalmente). A alternativa de
diversificao das contrataes, seja pela via das terceirizaes, contratos temporrios
ou estgio se do com vistas a suprir a demanda por funcionrios com o discurso da
necessidade da reduo de custos.
O que preciso deixar claro que a opo por essas formas de contratao no
aparece como um dado simples, isto , como a nica alternativa possvel diante da
impossibilidade de contrataes60. Faz parte de uma escolha poltico-ideolgica tanto
dos membros do poder executivo e legislativo, que podem dispor de mecanismos
polticos e legais que determinem os rumos das contrataes, como dos gestores da
universidade, que acatam as decises sem questionamentos.
A opo pelo neoliberalismo e por, cada vez mais, inserir uma dinmica
empresarial no setor pblico, faz com que tambm esta esfera seja invadida pelo
processo de precarizao do trabalho evidente na esfera privada. E o trabalho estgio
vem a se inserir na dinmica deste processo.

certo ano de fabricao em diante; ... vi colegas comprometendo os estudos, horas de sono e at o ano
acadmico por conta da carga de trabalho imposta nos estgios(MACEDO, 2003, p.01). (KREIN, 2007,
p.177)
60
Vide n 9.632/98.

67

Consideraes Finais
As anlises aqui apresentadas servem, de maneira geral, para o conjunto de
servidores ligados esfera federal. Por ser nosso objeto o caso dos estagirios, o foco de
anlise acabou sendo o trabalho dos tcnicos administrativos. A anlise anloga
quando tratamos do caso dos professores universitrios, podemos at pensar que os
professores substitutos, grosso modo, entram com o papel dos estagirios para o
trabalho administrativo61.
O que tentamos apresentar foram questes que evidenciassem o processo pelo
qual todo o funcionalismo pblico vem passando atravs do exemplo emprico do
trabalho na UFU. E, especificamente, a condio precria em que so expostos os
futuros trabalhadores em formao pelo Estado brasileiro.
Para tanto, o caminho analtico percorrido foi de fundamental importncia para a
compreenso do contexto em que se insere a utilizao irregular do estgio na UFU.
Visto que, o que ocorre faz parte de uma estrutura mais ampla de precarizao do
trabalho, de desestruturao do aparato pblico estatal, num contexto em que as regras
so ditadas pelo capitalismo neoliberal.
O que se pode indicar que a Nova Lei de Estgio (11.788/08) instituda em
2008, em direo contrria a mar de desregulamentaes da legislao trabalhista,
apresenta alguns avanos. Alm de reafirmar a vinculao da atividade com a formao
acadmica do estagirio, deixa clara a caracterizao do vnculo de emprego se houver
descumprimento da legislao e aponta uma punio instituio responsvel pela
interlocuo entre estagirio e o contratante:
Art. 3: 2o O descumprimento de qualquer dos incisos deste artigo ou
de qualquer obrigao contida no termo de compromisso caracteriza
vnculo de emprego do educando com a parte concedente do estgio
para todos os fins da legislao trabalhista e previdenciria.
(...) Art. 5: 3o Os agentes de integrao sero responsabilizados
civilmente se indicarem estagirios para a realizao de atividades no
compatveis com a programao curricular estabelecida para cada curso,
assim como estagirios matriculados em cursos ou instituies para as
quais no h previso de estgio curricular.

61

Alm disso, j recorrente alunos de ps-graduao assumirem disciplinas na graduao atravs do

chamado estgio-docncia.

68

Apesar do avano da legislao que regulamenta o estgio, a ofensiva em relao ao

trabalho, e sua regulamentao, no pra62. Recentemente foi proposto um Projeto de
Lei que Dispe sobre as condies aplicveis ao contrato de trabalho do trabalhador
admitido como trabalhante63. Segundo o projeto, o trabalhante seria o trabalhador
estudante. De seus sete artigos, trs merecem destaque:

Art. 2 O trabalhante deve ter entre 16 (dezesseis) e 21 (vinte e um)

anos de idade, cuja jornada de trabalho no dever ultrapassar a 30
horas semanais, sem reduo salarial em relao queles trabalhadores
que exercem funo semelhante, e estar matriculado em curso regular
de ensino profissionalizante ou no, que compreenda pelo menos 15
(quinze) horas semanais a ser comprovado mensalmente perante a
empresa.
Art. 3 A contribuio previdenciria do Regime Geral da Previdncia
Social, prevista no art. 20 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, no
incide sobre o salrio do trabalhante.
Art. 4 As disposies da Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990 (Fundo
de Garantia do Tempo de Servio) no se aplicam s relaes de
trabalho estabelecidas na forma desta Lei.

V-se que este novo tipo de contrato de que a PL diz respeito vem
regulamentar a utilizao irregular do estagirio. A partir desta lei, estabelecer-se-ia a
possibilidade de contrataes precrias e de baixo custo sem que houvesse a
possibilidade de punio prevista em lei.
Apesar de no se apresentar como uma lei vigente, a PL nos possibilita
vislumbrar um horizonte obscuro para os trabalhadores. Sem que haja um movimento
amplo que tente, pelo menos, barrar estas regulamentaes que desregulamentam as
relaes de trabalho, e que possa se contrapor aos ataques de polticas fundamentadas
nos preceitos neoliberais, a explorao escancarada do trabalho pelo capital ir se
aprofundar cada vez mais, tendo em vista que hoje, j nos deparamos com uma
62

Como exemplo disso pode-se citar a Medida Provisria 0525/2011 lanada em Fevereiro pela
presidente Dilma. Tal MP altera a Lei n 8.745/93 (que Dispe sobre a contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos termos do inciso
IX do art. 37 da Constituio Federal, e d outras providncias.), entre outras modificaes, inserindo,
no Art. 2, o item X: admisso de professor para suprir demandas decorrentes da expanso das
instituies federais de ensino, respeitados os limites e as condies fixados em ato conjunto dos
Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto e da Educao.. Com isto, amplia-se a possibilidade
de contratao de professores substitutos em novos campi de expanso, em detrimento da contratao de
professores efetivos.
63
Projeto de Lei n 74 de 3 do fevereiro de 2011, proposto pelo Deputado Federal Luiz Pitiman do
PMDB/DF.

69

realidade que apresenta efeitos nefastos ao conjunto dos trabalhadores, de dimenses

sem paralelos em toda era moderna (ANTUNES, 2006).

70

Referncias Bibliogrficas
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Lei n 6.494 de 07, de Dezembro de 1977.
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73

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Lei n 8.859, de 23 de Maro de 1994.
Decreto n 2.080, de 26 de Novembro de 1996.
Lei n 9394, de 20 de Dezembro de 1996.
Lei n 9.632, de 07 de Maio 1998.
Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000.
Medida Provisria n 2.164-41, de 24 de Agosto de 2001.
Portaria MPOG n 08, de 23 de Janeiro de 2001.
Lei n 11.788, de 25 de Setembro de 2008.

74

ANEXOS

75

ANEXO 1

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 9.632, DE 7 DE MAIO DE 1998

Converso da MPv n 1.606-20, de 1998

Dispe sobre a extino de cargos no mbito da

Administrao Pblica Federal direta, autrquica e
fundacional, e d outras providncias.

Fao saber que o PRESIDENTE DA REPBLICA adotou a Medida Provisria n 1.60620, de 1998, que o CONGRESSO NACIONAL aprovou, e eu, ANTONIO CARLOS
MAGALHES, PRESIDENTE, para os efeitos do disposto no pargrafo nico do art. 62 da
Constituio Federal, promulgo a seguinte Lei:
Art.1 Os cargos vagos integrantes da estrutura dos rgos e entidades relacionados no
Anexo I desta Medida Provisria ficam extintos, e os cargos ocupados, constantes do Anexo II,
passam a integrar Quadro em Extino.
Pargrafo nico. Os cargos ocupados sero extintos quando ocorrer a sua vacncia, nos
termos do art. 33 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, assegurando-se a seus
ocupantes todos os direitos e vantagens estabelecidos, inclusive promoo.
Art. 2 As atividades correspondentes aos cargos extintos ou em extino, constantes dos
Anexos desta Lei, podero ser objeto de execuo indireta, conforme vier a ser disposto em
regulamento.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto neste artigo s atividades de Motorista e Motorista
Oficial.
Art. 3 Ficam convalidados os atos praticados com base na medida Provisria n 1.606-19,
de 2 de abril de 1998.
Art. 4 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Congresso Nacional, em 7 de maio de 1998; 177 da Independncia e 110 da Repblica.
Senador ANTONIO CARLOS MAGALHES
Presidente do Congresso Nacional

Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 8.5.1998

76

ANEXO 2
Ampliao da oferta de Educao Superior na UFU
Diagnstico da situao atual
A UFU ofereceu no ano de 2007, um total de 2.910 vagas para ingressantes em cursos
de graduao. Destas, 920 so vagas noturnas, representando percentual de 31,6% do
total geral de vagas. As vagas noturnas so proporcionadas, majoritariamente, por
cursos que oferecem a modalidade da licenciatura (conjugada ou no com a modalidade
bacharelado) em diferentes reas do conhecimento.
Em 2006, a instituio ofertou um total de 2.245 vagas na graduao, sendo 480 em
cursos noturnos. Se o total de vagas noturnas em 2007 foi de 920, isso indica um
acrscimo de 440 vagas em relao ao ano anterior; o que corresponde a 91,66% de
expanso de vagas no noturno, o que revela o esforo da UFU no processo de sua
expanso, notadamente no perodo noturno e em cursos de formao de professores.
Esse esforo de expanso tambm observvel no nvel da Ps-Graduao stricto
sensu. A oferta desses cursos na UFU tem sido intensa nos ltimos anos, o que tem
promovido uma qualidade maior em toda formao superior na universidade. Entre
2000 e 2007 foram criados 20 novos cursos, sendo 11 cursos de mestrado e 9 de
doutorado. Somados aos cursos j existentes - os primeiros datam de 1985 -, a
instituio oferece hoje 36 cursos (24 mestrados e 12 doutorados). Considerando apenas
os ltimos cinco anos (2002-2007), a expanso na ps-graduao stricto sensu atinge
40%. Enfim, considerando o histrico desse nvel de formao na UFU, notamos que
50% dos cursos de mestrado e 80% dos de doutorado foram criados na ltima dcada.
O total de alunos matriculados na ps-graduao em 2006 foi da ordem de 1.429,
perfazendo 344 dissertaes e 38 teses defendidas nesse ano. Nos programas esto
envolvidos 395 professores permanentes, colaboradores e visitantes.
Cursos de Graduao
No caso dos cursos de graduao, as Tabelas 1 e 2 permitem observar os percentuais
atuais de vagas nos seus diferentes turnos e cursos:
Tabela 1 - Vagas oferecidas nos cursos de graduao por turnos (2007)
Turno

N Vagas/Ano % sobre Total

Diurno

1.990

68,4

Noturno 920

31,6

Total

100

2.910

77

Tabela 2 - Vagas ofertadas no perodo NOTURNO por curso, campus e modalidade

(2007).
Curso

N. de Vagas/Ano

Campus

Modalidade de curso

Fsica

40

Pontal

Licenciatura e Bacharelado

Geografia

40

Pontal

Licenciatura e Bacharelado

Histria

40

Pontal

Licenciatura e Bacharelado

Matemtica

40

Pontal

Licenciatura e Bacharelado

Qumica

40

Pontal

Licenciatura e Bacharelado

Cincias Biolgicas

40

Pontal

Licenciatura

Pedagogia

40

Pontal

Licenciatura

Cincias Contbeis

40

Pontal

Bacharelado

Sub-Total

320 34,8%

Artes Visuais

40

Sta. Mnica Licenciatura e Bacharelado

Filosofia

40

Sta. Mnica Licenciatura e Bacharelado

Geografia

40

Sta. Mnica Licenciatura e Bacharelado

Histria

40

Sta. Mnica Licenciatura e Bacharelado

Fsica

40

Sta. Mnica Licenciatura

Letras

40

Sta. Mnica Licenciatura

Pedagogia

40

Sta. Mnica Licenciatura

Administrao

80

Sta. Mnica Bacharelado

Cincias Contbeis

80

Sta. Mnica Bacharelado

Direito

80

Sta. Mnica Bacharelado

Sub-Total

520 56,5%

Enfermagem

80

Sub-Total

80 8,7%

Total

920 100%

Umuarama

Licenciatura e Bacharelado

78

Desde 2003, a UFU vem trabalhando no sentido da expanso na oferta de vagas, seja
atravs da criao de cursos novos, seja atravs da ampliao de vagas em cursos j
existentes. Alm disso, criou em 2006 e implantou em 2007 o campus avanado do
Pontal (cidade de Ituiutaba/MG). A Tabela 3 traz a ampliao j empreendida desde
2003 nos cursos de graduao dos Campi de Uberlndia e no Campus do Pontal.
Tabela 3 Ampliao de vagas e cursos (2003-2006).
UBERLNDIA
Curso criado

N. de
vagas/ano

Turno

Modalidade de
curso

Criado
em

Engenharia
Mecatrnica

40

Integral

Bacharelado

2003

Fsica de Materiais

30

Diurno

Bacharelado

2005

Engenharia
Biomdica

40

Integral

Bacharelado

2006

Biomedicina

25

Integral

Bacharelado

2007

Sub-Total

135 vagas

Aumento de
vagas

Aumento de
vagas

Turno

Modalidade de
curso

Ano

Teatro

10

Integral

Licenciatura e
Bacharelado

2007

Sub-Total

10 vagas

PONTAL
Curso criado

N. de
vagas/ano

Turno

Modalidade de
curso

Criado
em

Fsica

80

Diurno/noturno

Licenciatura e
Bacharelado

2006

Geografia

80

Diurno/noturno

Licenciatura e
Bacharelado

2006

Histria

80

Diurno/noturno

Licenciatura e
Bacharelado

2006

Matemtica

80

Diurno/noturno

Licenciatura e
Bacharelado

2006

Qumica

80

Diurno/noturno

Licenciatura e
Bacharelado

2006

79

Cincias
Biolgicas

80

Diurno/noturno Licenciatura

2006

Pedagogia

80

Diurno/noturno Licenciatura

2006

Cincias Contbeis

40

Noturno

Bacharelado

2006

Administrao

40

Diurno

Bacharelado

2006

Sub-Total

620 vagas

TOTAL

765 vagas

Cursos de Ps-graduao
A Tabela 4 permite visualizar a expanso na oferta de cursos na Ps-Graduao stricto
sensu nos anos 2006 e 2007:
Tabela 4 Ampliao da oferta de cursos na Ps-Graduao (2006-2007).
Programa

Curso

Ano de implantao

Ps-Graduao em Letras

Mestrado em Teoria Literria

2006

Ps-Graduao em Educao

Doutorado em Educao

2006

Ps-Graduao em Histria

Doutorado em Histria

2006

Ps-Graduao em Qumica

Doutorado em Qumica

2006

Ps-Graduao em Matemtica Mestrado em Matemtica

2007

Ps-Graduao em Filosofia

Mestrado em Filosofia

2007

Ps-Graduao em Economia

Doutorado em Economia

2007

Quer na graduao, quer na ps-graduao, h demandas por mais ampliao. Porm,

por limitaes no investimento em recursos humanos e em infra-estrutura, fica
comprometido o crescimento na oferta de vagas de ingresso bem como a criao de
novos cursos.
Metas a serem alcanadas com cronograma de execuo

80

Metas

2008

2009

2010

2011

Meta 1 - Ampliar vagas nos processos seletivos de

ingresso UFU para mais 1.350 vagas anuais,
distribudas em turnos e cursos novos, bem como
em cursos j existentes;

Meta 2 - Ampliar matrculas na ps-graduao

para mais 402 matrculas no mestrado e 455
matrculas no doutorado, totalizando 857,
distribudas em cursos de ps-graduao novos e
j existentes.

2012

Meta 1
A proposta de ampliao da oferta na graduao da UFU para o perodo 2008-2012
contempla 1.350 novas vagas/ano para ingresso. Essa ampliao indica novas vagas em
cursos j existentes, em turnos novos e em cursos novos. Participam desse esforo 22
Unidades Acadmicas, com 31 Cursos, abrangendo vrias reas do conhecimento,
inclusive com propostas de cursos que atendem novas demandas profissionais para a
sociedade contempornea.
Cursos de Graduao em expanso Total 2008 2009 2010 2011 2012

31
Existentes9

16

10

Novos22

Total de vagas de ingresso

1.350 60

690

560

40

Noturno

310

80

200

30

Detalhamento da Meta 1
1 - Ampliao de vagas em cursos graduao j existentes

UA

Cursos

Turno

Vagas
atuais

Vagas
Novas

Filosofia/Licenciatura e Bacharelado

40

10

Msica/ Licenciatura e bacharelado

40

10

Arquitetura e
Urbanismo/Bacharelado

25

10

FAFCS

FAURB

81

Design de Interiores/Bacharelado

25

10

FACOM Cincia da Computao/Bacharelado

60

20

FECIV

Engenharia Civil/Bacharelado

35

10

FEQUI

Engenharia Qumica/Bacharelado

60

30

FEELT

Engenharia Eltrica/Bacharelado

40

40

FEELT

Engenharia Biomdica/Bacharelado

40

20

Total

160

2 - Ampliao de vagas em cursos graduao Turnos Novos.

UA

Cursos

Turno novo Vagas novas

INBIO

Cincias Biolgicas/ Licenciatura

50

Teatro/ Licenciatura

20

Filosofia/ Licenciatura e Bacharelado D

30

Cincias Contbeis/ Bacharelado

80

80

FAFCS
FACIC

FAGEN Administrao/Bacharelado
Total

260

3 - Ampliao de vagas em cursos graduao Cursos Novos.

UA

Cursos novos

Turno Vagas novas

ILEEL

Traduo/Bacharelado

20

FACOM Sistemas de Informaes/Bacharelado

120

IQUFU

Qumica/Licenciatura e Bacharelado

30

FAMAT

Estatstica/Bacharelado

60

ILEEL

Letras: Lngua Espanhola/Licenciatura

30

FAFCS

Teatro: Dana-teatro/Bacharelado

20

FACED

Comunicao Social: Jornalismo/Bacharelado D

40

FAGEN

Gesto da Informao/ Bacharelado

80

82

IE

Relaes Internacionais/ Bacharelado

80

FAMED

Nutrio/Bacharelado

60

FAEFI

Fisioterapia/Bacharelado

60

INFIS

Fsica Mdica/Bacharelado

70

INGEB

Biotecnologia/Bacharelado

40

ICIAG

Engenharia Ambiental/Bacharelado

80

IGUFU

Geografia Bacharelado

20

FAMEV

Zootcnica/Bacharelado

80

FEMEC

Engenharia Aeronutica/Bacharelado

40

Total

930

Meta 2
A ampliao de matrculas nos cursos de ps-graduao da UFU para o perodo 20082012 contempla 857 matrculas/ano. Essa ampliao, em cursos novos e j existentes,
resultado do esforo de 11 Unidades Acadmicas e 15 Programas de Ps-Graduao em
diferentes reas de conhecimento: Artes; Arquitetura; Cincias Sociais; Direito Pblico;
Estudos Lingsticos; Teoria Literria; Ensino de Cincias; Educao Fsica; Qumica;
Biologia Celular Aplicada; Gentica e Bioqumica; Fsica; Biologia Vegetal e
Odontologia.
Estratgias para alcanar as metas:
A racionalizao do espao fsico na UFU permitir, num percentual mnimo, atender
expanso, notadamente no turno noturno no campus Umuarama. Entretanto, a expanso
da UFU, aqui proposta, somente poder ser viabilizada com o aumento de pessoal e de
infra-estrutura que garantam as condies para a formao com qualidade. Nesse
sentido, a UFU reitera seu compromisso com uma educao pblica, gratuita e de
qualidade. Para tal, a ampliao do quadro docente, em regime de dedicao exclusiva e
do quadro de tcnico-administrativos, conforme tabela abaixo, imprescindvel.
Para ambas as metas, as estratgicas so:
1. Prover recursos humanos da categoria de docentes em regime de dedicao
exclusiva e da categoria de Tcnicos Administrativos.
2. Ampliar a infra-estrutura para atender expanso de vagas de ingresso e de
matrculas projetadas para o perodo 2008-2012;
3. Aperfeioar a utilizao de espaos fsico j existente na UFU;
4. Prover recursos financeiros para a manuteno geral das atividades ampliadas
pelo Plano.

83

Ampliao de Recursos Humanos:

PESSOAL

2008

2009

2010

2011

2012

TOTAL

Docentes DE

40

117

205

288

340

340

Nvel
Intermedirio

40

98

147

178

184

184

Nvel Superior

20

Tcnicos Administrativos

232
37

46

48

48

48

Ampliao da Infra-estrutura
A infra-estrutura est aqum do necessrio na maior parte dos cursos j existentes desta
universidade. Nos ltimos anos, esforos tm possibilitado a ampliao do espao
fsico, mas que ainda se apresenta insuficiente. A dificuldade relativa aquisio,
manuteno e reposio de equipamentos tm sido, do mesmo modo, considerada como
um problema que requer rpida e eficaz soluo. Assim, os investimentos necessrios a
este Plano, e traduzidos pelos valores monetrios abaixo, so imprescindveis para
tambm assegurar a expanso planejada.
Investimentos

2008

2009

2010

2011

Total

Edificaes

3.987.719,92

12.000.000,08

10.000.000,00

7.574.880,00

33.562.600,00

Infra-estrutura

1.500.000,00

2.000.000,00

1.100.000,00

440.000,00

5.040.000,00

Equipamentos

800.000,00

1.500.000,00

1.500.000,00

1.134.892,32

4.934.892,32

Ampliao dos recursos de Custeio e manuteno geral da UFU, correspondentes a esta

expanso, conforme Quadro abaixo:
ORAMENTO DE CUSTEIO POR ANO E TOTAL (2008-2012)
(em mil reais)
Oramento

2008

2009

2010

2011

2012

Total

Professores Equivalentes

2.219,6

2.492,3

11.375,5

15.981,1

18.866,6

54.935,1

TAs. Superior

379,7

702,4

873,2

911,2

911,2

3.777,5

TAs. Intermedirio

636,2

1.558,8

2.338,1

2.831,2

2.926,6

10.290,9

Bolsas Assistncia Estudantil

90

450

1.260

2.100

3.600

7.500

Custeio

832,0

9.986,7

10.158,3

17.676,5

28.255,1

61.909,5

Etapas
A expanso de vagas depende do atendimento ampliao de quadro docente e de
tcnicos, bem como dos investimentos, conforme indicados anteriormente.

84

Aes

2008

2009

2010

2011

Implantao de novos cursos, de turnos novos e de vagas

em cursos existentes

Construo do Campus do Glria

Construo do espao fsico necessrio

Contratao dos Recursos humanos necessrios

Aquisio e/ou manuteno dos equipamentos e

mobilirios necessrios

Acompanhamento e avaliao da implantao do Plano

Indicadores

Nmero de vagas nos processos seletivos de ingresso graduao na UFU;

Nmero de matrculas nos cursos de ps-graduao mestrado e doutorado;
Nmero de campus instalado;
Nmero de m2 construdos;
Nmero de docentes contratados;
Nmero de tcnicos administrativos contratados

85

ANEXO 3

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI No 6.494, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1977.
Dispe sobre os estgios de estudantes de
estabelecimento de ensino superior e ensino
profissionalizante do 2 Grau e Supletivo e d outras
providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA: Fao saber que o Congresso Nacional

decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 As pessoas jurdicas de Direito Privado, os rgos de Administrao
Pblica e as Instituies de Ensino podem aceitar, como estagirios, os alunos
regularmente matriculados em cursos vinculados ao ensino pblico e
particular.(Redao dada pela Lei n 8.859, de 23.3.1994)
1o Os alunos a que se refere o caput deste artigo devem, comprovadamente,
estar freqentando cursos de educao superior, de ensino mdio, de educao
profissional de nvel mdio ou superior ou escolas de educao especial. (Redao dada
pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001)
2 o estgio somente poder verificar-se em unidades que tenham condies de
proporcionar experincia prtica na linha de formao do estagirio, devendo o aluno
estar em condies de realizar o estgio, segundo o disposto na regulamentao da
presente lei.(Redao dada pela Lei n 8.859, de 23.3.1994)
3 Os estgios devem propiciar a complementao do ensino e da aprendizagem
e ser planejados, executados, acompanhados e avaliados em conformidade com os
currculos, programas e calendrios escolares.(Includo pela Lei n 8.859, de 23.3.1994)
Art. 2 O estgio, independentemente do aspecto profissionalizante, direto e
especfico, poder assumir a forma de atividade de extenso, mediante a participao do
estudante em empreendimentos ou projetos de interesse social.
Art. 3 A realizao do estgio dar-se- mediante termo de compromisso celebrado
entre o estudante e a parte concedente, como intervenincia obrigatria da instituio de
ensino.
1 Os estgios curriculares sero desenvolvidos de acordo com o disposto no 3
do art. 1 desta lei.(Redao dada pela Lei n 8.859, de 23.3.1994)
2 - Os estgios realizados sob a forma de ao comunitria esto isentos de
celebrao de termo de compromisso.

86

Art. 4 O estgio no cria vnculo empregatcio de qualquer natureza e o estagirio

poder receber bolsa, ou outra forma de contraprestao que venha a ser acordada,
ressalvado o que dispuser a legislao previdenciria, devendo o estudante, em qualquer
hiptese, estar segurado contra acidentes pessoais.
Art. 5 A jornada de atividade em estgio, a ser cumprida pelo estudante, dever
compatibilizar-se com o seu horrio escolar e com o horrio da parte em que venha a
ocorrer o estgio.
Pargrafo nico. Nos perodos de frias escolares, a jornada de estgio ser
estabelecida de comum acordo entre o estagirio e a parte concedente do estgio,
sempre com intervenincia da instituio de ensino.
Art. 6 O Poder Executivo regulamentar a presente Lei, no prazo de 30 (trinta)
dias.
Art. 7 Lei entrar em vigor na data de sua publicao.
Art. 8 Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 7 de dezembro de 1977; 156 da Independncia e 89 da Repblica.
ERNESTO GEISEL
Ney Braga

Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 9.12.1977

87

ANEXO 4

Presidncia da Repblica
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO No 87.497, DE 18 DE AGOSTO DE 1982
Regulamenta a Lei n 6.494, de 07 de
dezembro de 1977, que dispe sobre o estgio
de estudantes de estabelecimentos de ensino
superior e de 2 grau regular e supletivo, nos
limites que especifica e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA , no uso das atribuies que lhe confere o

artigo 81, item III, da Constituio, DECRETA:
Art . 1 O estgio curricular de estudantes regularmente matriculados e com
freqncia efetiva nos cursos vinculados ao ensino oficial e particular, em nvel superior
e de 2 grau regular e supletivo, obedecer s presentes normas.
Art . 2 Considera-se estgio curricular, para os efeitos deste Decreto, as atividades
de aprendizagem social, profissional e cultural, proporcionadas ao estudante pela
participao em situaes reais de vida e trabalho de seu meio, sendo realizada na
comunidade em geral ou junto a pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, sob
responsabilidade e coordenao da instituio de ensino.
Art . 3 O estgio curricular, como procedimento didtico-pedaggico, atividade
de competncia da instituio de ensino a quem cabe a deciso sobre a matria, e dele
participam pessoas jurdicas de direito pblico e privado, oferecendo oportunidade e
campos de estgio, outras formas de ajuda, e colaborando no processo educativo.
Art . 4 As instituies de ensino regularo a matria contida neste Decreto e
disporo sobre:
a) insero do estgio curricular na programao didtico-pedaggica;
b) carga-horria, durao e jornada de estgio curricular, que no poder ser
inferior a um semestre letivo;
c) condies imprescindveis, para caracterizao e definio dos campos de
estgios curriculares, referidas nos 1 e 2 do artigo 1 da Lei n 6.494, de 07 de
dezembro de 1977;
d) sistemtica de organizao, orientao, superviso e avaliao de estgio
curricular.
Art . 5 Para caracterizao e definio do estgio curricular necessria, entre a
instituio de ensino e pessoas jurdicas de direito pblico e privado, a existncia de

88

instrumento jurdico, periodicamente reexaminado, onde estaro acordadas todas as

condies de realizao daquele estgio, inclusive transferncia de recursos instituio
de ensino, quando for o caso.
Art . 6 A realizao do estgio curricular, por parte de estudante, no acarretar
vnculo empregatcio de qualquer natureza.
1 O Termo de Compromisso ser celebrado entre o estudante e a parte
concedente da oportunidade do estgio curricular, com a intervenincia da instituio de
ensino, e constituir comprovante exigvel pela autoridade competente, da inexistncia
de vnculo empregatcio.
2 O Termo de Compromisso de que trata o pargrafo anterior dever mencionar
necessariamente o instrumento jurdico a que se vincula, nos termos do artigo 5.
3 Quando o estgio curricular no se verificar em qualquer entidade pblica e
privada, inclusive como prev o 2 do artigo 3 da Lei n 6.494/77, no ocorrer a
celebrao do Termo de Compromisso.
Art . 7 A instituio de ensino poder recorrer aos servios de agentes de
integrao pblicos e privados, entre o sistema de ensino e os setores de produo,
servios, comunidade e governo, mediante condies acordadas em instrumento jurdico
adequado.
Pargrafo nico. Os agentes de integrao mencionados neste artigo atuaro com a
finalidade de:
a) identificar para a instituio de ensino as oportunidades de estgios curriculares
junto a pessoas jurdicas de direito pblico e privado;
b) facilitar o ajuste das condies de estgios curriculares, a constarem do
instrumento jurdico mencionado no artigo 5;
c) prestar servios administrativos de cadastramento de estudantes, campos e
oportunidades de estgios curriculares, bem como de execuo do pagamento de bolsas,
e outros solicitados pela instituio de ensino;
d) co-participar, com a instituio de ensino, no esforo de captao de recursos
para viabilizar estgios curriculares.
Art. 8 A instituio de ensino ou a entidade pblica ou privada concedente da
oportunidade de estgio curricular, diretamente ou atravs da atuao conjunta com
agentes de integrao, referidos no caput do artigo anterior, providenciar seguro de
acidentes pessoais em favor do estudante. (Redao dada pelo Decreto n 8.060, de
26.11.1996)
Art . 9 O disposto neste Decreto no se aplica ao menor aprendiz, sujeito formao
profissional metdica do ofcio em que exera seu trabalho e vinculado empresa por
contrato de aprendizagem, nos termos da legislao trabalhista.

89

Art . 10. Em nenhuma hiptese poder ser cobrada ao estudante qualquer taxa
adicional referente s providncias administrativas para a obteno e realizao do
estgio curricular.
Art . 11. As disposies deste Decreto aplicam-se aos estudantes estrangeiros,
regularmente matriculados em instituies de ensino oficial ou reconhecidas.
Art . 12. No prazo mximo de 4 (quatro) semestres letivos, a contar do primeiro
semestre posterior data da publicao deste Decreto, devero estar ajustadas s
presentes normas todas as situaes hoje ocorrentes, com base em legislao anterior.
Pargrafo nico. Dentro do prazo mencionado neste artigo, o Ministrio da
Educao e Cultura promover a articulao de instituies de ensino, agentes de
integraro e outros Ministrios, com vistas implementao das disposies previstas
neste Decreto.
Art . 13. Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogados
o Decreto n 66.546, de 11 de maio de 1970, e o Decreto n 75.778, de 26 de maio de
1975, bem como as disposies gerais e especiais que regulem em contrrio ou de
forma diversa a matria.
Braslia, em 18 de agosto de 1982; 161 da Independncia e 94 da Repblica.
JOO FIGUEIREDO
Rubem Ludwig
Este texto no substitui o publicado no D.O.U de 19.8.1982.

90

ANEXO 5
RESOLUO N 01/88, DO CONSELHO DIRETOR
Fixa normas e procedimentos para estgios
extracurriculares na Universidade Federal
de Uberlndia.

O CONSELHO DIRETOR DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLNDIA, no uso das

atribuies que lhe so conferidas pelo artigo 26 do seu Estatuto, em reunio ordinria, realizada
aos 18 dias do ms de maro do ano de 1988, tendo em vista a aprovao do relatrio de um dos
seus membros, e,
CONSIDERANDO a necessidade de estabelecer, no mbito desta Universidade, uma
sistematizao de ingresso de estudantes em atividades de estgio;
CONSIDERANDO que o estgio, independentemente do aspecto profissionalizante especfico,
poder assumir a forma de atividades de extenso e/ou pesquisa, mediante a participao do
estudante em empreendimentos ou projetos de interesse social; e ainda,
CONSIDERANDO que as Universidades so potencialmente um campo para proporcionar
experincias e reflexes acerca da formao profissional, cultural e humanstica;
R E S O L V E:
Art. 1. A Pr-Reitoria Estudantil e de Extenso/PROEX responsvel pela execuo da
poltica de estgios extracurriculares nas seguintes modalidades:
I No curricular e no obrigatrio do estudante da Universidade Federal de Uberlndia,
realizado na prpria Universidade;
II No curricular e no obrigatrio do estudante da Universidade Federal de Uberlndia,
realizado em outras instituies pblicas ou privadas, atendendo solicitao do estudante ou
do rgo concedente do estgio;
III De estudante de outras instituies de ensino, realizados em rgo ou setores da
Universidade Federal de Uberlndia.
1. Em qualquer destas modalidades, a PROEX se empenhar no sentido de que as atividades
desempenhadas pelo estagirio venham contribuir para a sua formao pessoal e profissional.
2. Em qualquer destas modalidades ser exigido um contrato de ESTGIO assinado pela
Instituio concedente, pela instituio de origem e pelo estagirio.
Art. 2. O estgio poder ser ou no remunerado.
Art. 3. O estgio remunerado ser pago pelo rgo concedente do estgio.
Pargrafo nico. Quando o estgio ocorrer no mbito da Universidade, inclusive nos seus
rgos de apoio, o pagamento dos estagirios ser feito pela Universidade Federal de
Uberlndia, por solicitao da PROEX, incluindo seguro obrigatrio.
Art. 4. O estgio no gera qualquer tipo de vnculo empregatcio, de conformidade com a Lei
6.494, de 07/12/77, regulamentada pelo Decreto n 87.497, de 18/08/82.

91

Art. 5. O estagirio no faz jus a direitos e benefcios como frias, 13 salrio, FGTS, aviso
prvio e outros, conforme a legislao em vigor.
Art. 6. A jornada de estgio ser de 20 horas semanais e o estudante no poder estar
simultaneamente vinculado a dois projetos da instituio.
Art. 7. Ser permitida a jornada de 40 horas somente em perodo de frias escolares ou quando
o estudante no tiver prejuzo das demais atividades acadmicas para a realizao do estgio,
ouvido o colegiado do curso.
Art. 8. Os valores das Bolsas de Estgio de 20 e 40 horas semanais sero fixados,
semestralmente, pelo Conselho Diretor.
Art. 9. Os estgios tero durao mxima de 360 dias, encerrando-se at o dia 31 de dezembro
de cada ano.
Pargrafo nico. O estagirio s poder iniciar suas atividades aps a assinatura ou renovao
do contrato.
Art. 10. A PROEX aprovar os pedidos de estgio observando os seguintes critrios:
a) os estgios devem proporcionar a complementao da formao pessoal e profissional do
estudante, considerando esta formao em termos de treinamento prtico, de aperfeioamento
tcnico-cultural e de relacionamento humano.
b) os estgios devem proporcionar experincias extracurriculares, contribuindo para a formao
integral do estudante;
c) a atividade a ser desenvolvida pelo estagirio na Universidade Federal de Uberlndia dever
estar ligada a projetos de ensino, pesquisa e extenso da Universidade.
Pargrafo nico. No caso previsto pelo item c deste artigo o projeto ao qual o estagirio estar
vinculado dever ser aprovado pela Pr-reitoria competente.
Art. 11. As vagas de estgios, a serem realizados fora da Universidade Federal de Uberlndia
bem como o perfil do estagirio, sero divulgados pela PROEX de forma a dar oportunidade
para todo o estudante interessado participar do processo de seleo.
Art. 12. As vagas de estgios existentes na Universidade Federal de Uberlndia sero
divulgadas pela PROEX, a cada ano, de acordo com a disponibilidade oramentria da
Instituio.
Art. 13. Os setores interessados em contratar estagirios, encaminharo pedidos PROEX,
feitos em formulrio especfico (Solicitao de Estagirio Mod. 1)
Pargrafo nico. As solicitaes dos estagirios sero avaliadas pela PROEX, de acordo com as
alneas, a, b, c e do pargrafo nico do Art. 10 desta Resoluo
Art. 14. As solicitaes de estagirios devero ser encaminhadas PROEX durante o ms de
fevereiro de cada ano.
1. Quando houver necessidade de estagirios nos meses de janeiro e fevereiro, os pedidos
devero ser feitos em novembro.
2. Somente sero aceitos pedidos em outra poca do ano se houver recursos disponveis.

92

Art. 15. A PROEX encaminhar, a cada setor, atravs de modelo prprio (Solicitao de
Contratao Mod. 2 PROEX), o resultado sobre seu pedido.
Art. 16. Uma vez aprovado o pedido de Estgio na Universidade Federal de Uberlndia a
PROEX dever providenciar o encaminhamento da contratao do Estagirio junto a Prreitoria de Recursos Humanos/PROREH.
Art. 17. A soluo dos problemas decorrentes do no cumprimento destas normas de inteira
responsabilidade dos rgos ou setores aos quais o estagirio esteja vinculado.
Art. 18. Os casos omissos sero resolvidos pela PROEX, de conformidade com a legislao em
vigor.
Art. 19. Esta Resoluo entra em vigor, na sua data de publicao, revogadas as disposies em
contrrio.

ATAULFO MARQUES MARTINS DA COSTA

Presidente

93

ANEXO 6
Roteiro para Entrevista Estagirios.

Identificao (Entrevistado, funo, local de trabalho, data).

1) Quando foi estagirio na UFU? Em que setores atuou / atua?
2) Que funo voc desempenha? Quais atividades voc responsvel?
3) Esta funo est relacionada com o curso que voc faz na UFU?
4) Este estgio contribuir para sua formao acadmica / profissional?
Se NO, por que voc optou por realizar esta atividade?
Se SIM, por qu?
5) Existem funcionrios neste setor que realizam ou j realizaram a mesma funo que
voc?
6) O NUCLES da UFU estabelece que os estgios internos devem ser de 20 horas
semanais, ou seja, 4 horas dirias. Para desenvolver a funo que lhe foi colocada, voc
trabalhava s 4 horas dirias? Mais ou menos?
7) A funo que voc desempenhou no estgio exatamente aquilo que constava no
edital pelo qual voc concorreu vaga? Se NO, que funo era prevista?
8) Ainda que informalmente, foram ou so solicitadas a voc tarefas estranhas s do
estgio? Se SIM, quais?