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ABSTRACT: The author explains the general and national history of consumer rights;
with a consideration of related rights for
which protection is sought when dealing
with this branch of the law; the legality
and regulation of certain specific commercial acts; and, the available procedures in this matter.
* Este artculo ha sido elaborado tomando como base el libro del autor, Derechos del consumidor, publicado por la UNAM en coedicin con la Cmara de Diputados en el 2000. El artculo incorpora las reformas a la Ley Federal de Proteccin al Consumidor publicadas en el Diario Oficial de la
Federacin de 29 de mayo y de 5 de junio de 2000, y de 4 de febrero de 2004. Tambin se actualizan las normas oficiales mexicanas y las dems disposiciones que se citan. El artculo forma parte de
un libro en preparacin.
** Investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas y profesor de la Facultad de Derecho,
ambos de la UNAM.
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Ha sido a partir de la segunda mitad del siglo XX cuando se empezaron a reconocer los derechos de los consumidores, como consecuencia de
los movimientos y protestas de stos (consumerism).
Desde la primera mitad del siglo XX se manifestaron los primeros
movimientos de los consumidores, que reclamaron nuevas regulaciones
sobre cuestiones especficas, particularmente en los Estados Unidos de
Amrica. El movimiento inicial se desarroll en el primer decenio del siglo XX y fue provocado, entre otros factores, por el aumento de los precios, los escritos polmicos de Upton Sinclair y los escndalos relativos
a las sustancias farmacuticas. Este movimiento culmin con la aprobacin de la Pure Food and Drug Act de 1906 (Ley sobre la Genuinidad de
las Sustancias Alimenticias y Farmacuticas), del Meat Inspection Act,
del mismo ao (Ley sobre Inspeccin de Carne), y con la creacin, en
1914, de la Federal Trade Commission (Comisin Federal para el Comercio).
La segunda protesta de los consumidores tuvo lugar sobre la mitad del
decenio de los aos treinta y fue motivada por el desmesurado incremento de los precios al consumidor en plena depresin econmica, el escndalo de la sulfanilamida y la huelga de las amas de casa en Detroit.
Culmin con las reformas para fortalecer la Pure Food and Drug Act y
con la ampliacin de los poderes normativos de la Comisin Federal para
el Comercio, a fin de combatir las actividades y las prcticas ilcitas o
fraudulentas.
Por ltimo, el tercer movimiento de los consumidores se inici a la
mitad del decenio de los sesenta y es el resultado de una compleja convergencia de circunstancias, de las cuales una de las ms importantes es
el contraste entre las prcticas habituales del comercio y los intereses a
largo plazo de los consumidores. Los orgenes de este movimiento se remontan a diversos factores, entre los que se mencionan a Ralph Nader, el
escndalo de la talidomida, el aumento de los precios y la accin de los
medios de comunicacin masiva.1
El 15 de marzo de 1962, el presidente John F. Kennedy salud el establecimiento de una legislacin susceptible de asegurar el pleno ejercicio
de los derechos de los consumidores: el derecho a la seguridad, el derecho a ser escuchado, el derecho a ser informado y el derecho a elegir li1
Cfr. Alpa, Guido, Il diritto dei consumatori, Bari, Laterza, 1995, pp. 3 y 4.
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Las Directrices reconocen en forma implcita los siguientes seis derechos fundamentales de los consumidores: a) la proteccin de los consumidores frente a los riesgos para su salud y su seguridad; b) la promocin y proteccin de los intereses econmicos de los consumidores; c) el
acceso de los consumidores a una informacin adecuada que les permita
hacer elecciones bien fundadas conforme a los deseos y necesidades de
cada cual; d) la educacin del consumidor; e) la posibilidad de compensacin efectiva al consumidor, y f) la libertad de constituir grupos u otras
organizaciones de consumidores y la oportunidad para esas organizaciones de hacer or sus opiniones en los procesos de adopcin de decisiones
que les afecten.9
Una comparacin entre los cinco derechos fundamentales del consumidor reconocidos en forma explcita en el Programa Preliminar de la
Comunidad Econmica Europea, del 14 de abril de 1975, y los seis derechos que en forma implcita enuncian las Directrices de las Naciones
Unidas, del 16 de abril de 1985, lleva a la conclusin evidente de que
ambos documentos reconocen exactamente los mismos derechos, con la
nica variante de que las Directrices sealan por separado el derecho a
la informacin y el derecho a la educacin, aunque los regula conjuntamente. La clara influencia del Programa Preliminar sobre las Directrices
se advierte con mayor intensidad en la reglamentacin de cada uno de
estos derechos.
II. LOS DERECHOS DEL CONSUMIDOR EN LA LEY FEDERAL
DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR MEXICANA DE 1992
La Ley Federal de Proteccin al Consumidor del 19 de diciembre de
1975 no contuvo una enumeracin especfica de los derechos de los consumidores. Haba que analizar toda la ley para deducir de ella tales derechos.
La Ley Federal de Proteccin al Consumidor, del 22 de diciembre de
1992, que abrog a la de 1975 y se encuentra en vigor, tom como base
los derechos fundamentales reconocidos en el Programa Preliminar de
1975 y en las Directrices de 1985, as como los derechos bsicos estable9
La versin en espaol de la resolucin y de las directrices puede consultarse en Stiglitz, Gabriel A., Proteccin jurdica del consumidor, Buenos Aires, Depalma, 1986, pp. 110-120, as como
en la direccin de Internet: http://www.un.org.
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cidos en el artculo 6o. del Cdigo de Defensa del Consumidor brasileo,10 pero sustituy la expresin derechos bsicos por la de principios
bsicos. No parece acertado este cambio, pues, por un lado, la ley mexicana no hace sino recoger los derechos fundamentales y los derechos bsicos reconocidos en los documentos mencionados; y por el otro, la expresin principios bsicos no parece corresponder a lo que en nuestro
ordenamiento se entiende por principios generales del derecho, en los
trminos establecidos en el artculo 14, prrafo cuarto, de la Constitucin.11 Pero aun en el supuesto de que realmente se tratara de principios
bsicos, es evidente que de los mismos derivaran derechos bsicos para
los consumidores, por lo que el cambio introducido en la Ley de 1992,
adems de ser inexacto, es irrelevante. Por estas razones, estimamos que
se puede afirmar que el artculo 1o. de esta Ley reconoce en sentido estricto los derechos bsicos del consumidor.
Confirma esta opinin el ltimo prrafo del artculo 1o. de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor (en lo sucesivo LFPC), cuyo contenido proviene del artculo 7o. del Cdigo brasileo, y en el que se dispone
que los derechos previstos en esa ley no excluyen los que deriven de tratados o convenciones internacionales de los que Mxico sea signatario;
de reglamentos expedidos por las autoridades administrativas competentes, as como de los que deriven de los principios generales del derecho,
la analoga, las costumbres y la equidad. De modo que lo que enumera el
artculo 1o. de la LFPC son derechos bsicos, y no principios.
En este precepto se reconocen los siguientes derechos bsicos:
a) El derecho a la proteccin de la vida, la salud y la seguridad del
consumidor contra los riesgos provocados por prcticas en el abas10 El Cdigo de Defensa del Consumidor del Brasil (Ley Federal nm. 8.078, del 11 de septiembre de 1990), en su artculo 6o. reconoce como derechos bsicos del consumidor los cuatro siguientes, en trminos muy similares a los establecidos en el Programa Preliminar y en las Directrices: a) el derecho a la proteccin de la salud y la seguridad (aunque tambin se agrega la proteccin a la vida, que lgicamente se encuentra implcita en la salud y la seguridad); b) el derecho a la
educacin; c) el derecho a la informacin, y d) el derecho a la prevencin y reparacin de los daos.
Sobre este ordenamiento vase Pellegrini Grinover, Ada et al., Cdigo brasileiro de defesa do consumidor, comentado pelos autores do anteprojeto, 2a. ed., Rio de Janeiro-So Paulo, Forense Universitaria, 1992.
11 Cfr. Ovalle Favela, Jos, Garantas constitucionales del proceso, 2a. ed., Mxico, Oxford
University Press, 2002, pp. 77-84.
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12 Firmado y ratificado por los rganos competentes del Estado mexicano, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos fue publicado en el DOF de 20 de mayo de 1981; el de la Convencin Americana, en el DOF de 7 de mayo de 1981.
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dor o el prestador del servicio deber responder por los daos y perjuicios que el incumplimiento a este deber de advertencia, cause al consumidor (artculo 41).
Este precepto impone al proveedor y al prestador de servicios la obligacin de proporcionar al consumidor instructivos en los que le advierta
sobre las caractersticas nocivas de los productos o los servicios, cuando
stos se encuentran en alguna de las hiptesis siguientes: a) se trate de
productos o servicios que, de conformidad con las disposiciones aplicables, se consideren potencialmente peligrosos para el consumidor o lesivos
para el medio ambiente, o b) se trate de bienes o servicios cuya peligrosidad sea previsible por s misma, sin necesidad de que una disposicin especfica as lo determine.
Tambin se establece que las personas dedicadas a la reparacin de
toda clase de productos debern emplear partes y refacciones nuevas y
apropiadas para el producto de que se trate, salvo que el solicitante del
servicio autorice expresamente que se utilicen otras. Asimismo, se seala
que cuando las refacciones o las partes estn sujetas a normas de cumplimiento obligatorio, el uso de refacciones o partes que no cumplan con
los requisitos establecidos en tales normas, otorga al consumidor el derecho de exigir el pago de los gastos que pruebe haber efectuado y, en su
caso, el de los daos y perjuicios (artculo 60).
Tomando en cuenta la relevancia que tiene el derecho a la proteccin
de la vida, la salud y la seguridad, el artculo 25 bis (adicionado a la
LFPC por decreto publicado en el DOF de 4 de febrero de 2004), faculta
a la Procuradura Federal del Consumidor para aplicar las siguientes
medidas precautorias en aquellos supuestos en los que se pueda afectar
la vida, la salud, la seguridad o la economa de una colectividad de consumidores: a) la inmovilizacin de envases, bienes, productos y transportes; b) el aseguramiento de bienes; c) la suspensin de la comercializacin de bienes o servicios; d) la colocacin de sellos de advertencia, y
e) la suspensin de la informacin o la publicidad que viole las disposiciones de la ley.15
15 La regulacin de este derecho bsico en el derecho comunitario europeo se encuentra principalmente en la directiva 92/59/CEE del Consejo, de 29 de junio de 1999, relativa a la seguridad general de los productos, que se puede consultar en el sitio de Internet: http://europa.eu.int. Por lo que
se refiere al derecho espaol, vase Reyes Lpez, Mara Jos, La proteccin del derecho bsico a la
salud y a la seguridad de los consumidores, en la obra coordinada por la misma autora, Derecho
privado de consumo, Valencia, Tirant lo Blanch, 2005.
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V. EL DERECHO A LA INFORMACIN
Este derecho bsico es considerado en el artculo 1o., fraccin III, de
la LFPC como un derecho a la informacin adecuada y clara sobre los
diferentes productos y servicios, con especificacin correcta de cantidad,
caractersticas, composicin, calidad y precio, as como sobre los riesgos
que representen. Como se dijo anteriormente, el derecho a ser informado fue propuesto por el presidente Kennedy como un derecho fundamental de los consumidores, y ha sido reconocido como tal en la Carta
Europea de 1973, en el Programa Preliminar de la Comunidad Econmi16 Diario Oficial de las Comunidades Europeas nm. C 184 del 9 de junio de 1986, el cual puede consultarse en el sitio de Internet: http://europa.eu.int.
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gan con motivo del crdito. En este sentido, la fraccin I del artculo 66
impone al proveedor la obligacin de informar al consumidor previamente sobre el precio de contado del bien o servicio de que se trate, el
monto y detalle de cualquier cargo si lo hubiere, el nmero de pagos a
realizar, su periodicidad y el derecho que tiene a liquidar anticipadamente el crdito con la consiguiente reduccin de intereses, y sin ms cargos
que los de la renegociacin del crdito, si la hubiere. Sin embargo, la
fraccin III del mismo artculo, conforme a la reforma publicada en el
DOF de 4 de febrero de 2004, permite que se hagan tambin al consumidor los cargos fijados por pagos anticipados o por cancelacin. La expresin cargos fijados presupone que dichos cargos fueron acordados
expresamente con el consumidor en el contrato en el que se contenga la
operacin a crdito.
VI. EL DERECHO A LA PROTECCIN DE LOS INTERESES ECONMICOS
De acuerdo con el Programa Preliminar de la Comunidad Econmica
Europea para una Poltica de Proteccin e Informacin de los Consumidores, de 1975, este derecho protege a los consumidores contra los abusos de poder del proveedor; en particular, en contra de los contratos tipo
establecidos unilateralmente (que en nuestro pas se llaman contratos de
adhesin), la exclusin abusiva de derechos bsicos en los contratos, las
condiciones abusivas de crdito, el requerimiento de pago de mercancas
no solicitadas y los mtodos de venta agresivos. Esta proteccin contra
los abusos del poder del proveedor tambin incluye la informacin y la
publicidad de los bienes y servicios, particularmente la publicidad engaosa.17
El artculo 1o. de la LFPC, en su fraccin V, al referirse al derecho
que tienen los consumidores para acceder a los rganos administrativos,
prev que este derecho debe garantizar, entre otras, la proteccin econmica a los consumidores. Adems, la fraccin VII del mismo artculo establece como derecho bsico de los consumidores, la proteccin contra
la publicidad engaosa y abusiva, mtodos comerciales coercitivos y
17 Cfr. Tamayo Carmona, Jos Antonio, La proteccin de los legtimos intereses econmicos y
sociales, y Lois Caball, Ana Isabel, Los mtodos comerciales, ambos en Reyes Lpez, Mara
Jos, op. cit., nota 15.
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desleales, as como contra clusulas abusivas o impuestas en el abastecimiento de productos y servicios, los cuales no son sino algunos de los
abusos de poder del proveedor contra los que se erige precisamente el
derecho a la proteccin de los intereses econmicos.
Por decreto publicado en el DOF el 29 de mayo de 2000 se adicion
la fraccin VIII al artculo 1o. de la LFPC, para agregar como derecho
bsico el de la proteccin al consumidor en las transacciones efectuadas
a travs del uso de medios electrnicos, pticos o de cualquier otra tecnologa y la adecuada utilizacin de los datos aportados. La reforma
publicada en el DOF de 4 de febrero de 2004 agreg a los anteriores
medios, los convencionales, aunque no precis qu debe entenderse por
tales. En realidad este derecho ya se encontraba previsto en el artculo 53
de la LFPC, que se refiere a los contratos indirectos, que son aquellos
que se celebran por medios (como el telfono, la televisin, los servicios
de correo o mensajera, y otros, entre los que se pueden incluir obviamente los electrnicos y los pticos) que presuponen que el acuerdo de
voluntades se produce sin que estn presentes fsicamente el consumidor
y el proveedor. En estos supuestos el consumidor tiene todos los derechos previstos en el artculo 1o. de la LFPC, particularmente el derecho a
la proteccin de sus intereses econmicos.
1. La publicidad engaosa
El artculo 32 de la LFPC establece tres requisitos fundamentales que
debe cumplir la publicidad que se difunda por cualquier medio sobre bienes o servicios.
En este sentido, la publicidad debe ser: a) veraz, es decir, los datos que
contenga han de ser verdaderos, fidedignos, deben corresponder a las
condiciones reales de los bienes o servicios anunciados; b) comprobable,
lo que significa que las caractersticas de los productos y servicios anunciados deben ser susceptibles de verificacin, de confirmacin, y c) precisa, por lo que, como lo seala el propio precepto, la publicidad debe
estar exenta de textos, dilogos, sonidos, imgenes, marcas, denominaciones de origen y otras descripciones que induzcan o puedan inducir a
error o confusin, por su inexactitud, como deca el texto original del
artculo 32, o por engaosas o abusivas, como indica ahora el texto reformado por el decreto publicado en el DOF de 4 de febrero de 2004.
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inequitativas o abusivas o cualquier otra clusula que viole las disposiciones de la LFPC (artculo 85).19
Para evitar que en los contratos de adhesin existan clusulas abusivas
o inequitativas se prevn los siguientes sistemas de control. En primer
lugar, el artculo 90 enumera aquellas clusulas inequitativas que en ningn caso sern consideradas vlidas y que se tendrn por no puestas en
los contratos de adhesin. Se trata de clusulas nulas de pleno derecho.
En segundo lugar, el artculo 86 faculta a la Secretara de Economa
para expedir normas oficiales mexicanas en las que sujete al registro previo y obligatorio ante la Procuradura Federal del Consumidor, a aquellos
contratos de adhesin que impliquen o puedan implicar prestaciones desproporcionadas a cargo de consumidores, obligaciones inequitativas o
abusivas, o altas probabilidades de incumplimiento. El artculo 87 bis
faculta a la Procuradura Federal del Consumidor para publicar en el
DOF los modelos de contratos de adhesin de inscripcin previa y obligatoria, a fin de que los proveedores puedan utilizarlos, los cuales slo
debern dar aviso a la Procuradura de la adopcin del modelo de contrato para fines de inscripcin.
Por ltimo, en el artculo 88 se prev que los proveedores pueden inscribir voluntariamente sus contratos de adhesin ante la Procuradura Federal del Consumidor, aunque no requieran registro previo y obligatorio.
La Procuradura har la inscripcin si el contrato no lesiona el inters
de los consumidores, y su texto se apega a lo dispuesto por esta ley.
4. El autofinanciamiento
El autofinanciamiento es un sistema de comercializacin que consiste
en la integracin de grupos de consumidores que aportan peridicamente
sumas de dinero, con las que se forma un fondo comn, el cual es administrado por una sociedad mercantil, con la finalidad de que los consumidores puedan adquirir bienes muebles e inmuebles u obtener la presta19 Sobre el tema de las clusulas abusivas, vase Pardo Gato, Jos Ricardo, Las clusulas abusivas en los contratos de adhesin, Madrid, DIJUSA, 2004; Serra Rodrguez, Adela, Condiciones
generales de contratacin y clusulas abusivas en los contratos celebrados con los consumidores, en
Reyes Lpez, Mara Jos, op. cit., nota 15; Ulmer, Peter, La proteccin contra clusulas abusivas
preformuladas unilateralmente: la armonizacin del derecho europeo y las experiencias alemanas
con la Ley sobre CGC de 1976, en Espiau Espiau, Santiago (ed.), Las condiciones generales de
contratacin y la Ley 7/1988, de 13 de abril, Madrid, Marcial Pons, 1999.
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a) El propietario del bien o de los bienes debe afectar stos a la prestacin del servicio de tiempo compartido, mediante una declaracin
unilateral de voluntad otorgada ante notario pblico o a travs de
un contrato de fideicomiso otorgado en escritura pblica.
b) Las relaciones directas entre el prestador del servicio y el consumidor o usuario se sujetan al contrato que deben celebrar ambas partes para convenir los trminos en los que se prestar el servicio de
tiempo compartido. Como este contrato es preparado unilateralmente por el proveedor, es un contrato de adhesin en los trminos
del artculo 85 de la LFPC. En la norma oficial mexicana NOM029-SCFI-1998, Prcticas comerciales. Requisitos informativos
para la comercializacin del tiempo compartido, se exige que estos contratos cuenten con registro obligatorio previo en la Procuradura Federal del Consumidor (numeral 6).
c) Por ltimo, este sistema se concreta en el servicio que el proveedor
debe prestar al usuario, en los trminos establecidos en el contrato
y en el reglamento interno del sistema de tiempo compartido que
aqul debe entregar al consumidor con el contrato (6.4.20 y 6.5 de
la NOM citada).
El contrato de prestacin del servicio de tiempo compartido slo concede al consumidor el derecho personal (o de crdito) al uso y goce temporales de un bien o parte de ste, pero no le transfiere la propiedad ni
derecho real alguno sobre el bien afecto al servicio. Por esta razn, es
inexacto que pueda existir una venta o una preventa del servicio de
tiempo compartido, como se seala en artculo 65 de la LFPC, pues el
contrato de compraventa implica siempre la transmisin (directa o condicionada) del derecho de propiedad de un bien, en tanto que el contrato de
tiempo compartido no confiere el derecho de propiedad ni ningn otro
derecho real, sino que slo otorga al consumidor el derecho personal (o
de crdito) a usar y gozar del bien objeto del contrato durante el tiempo
y en las condiciones estipuladas en el contrato.
Estos derechos personales pueden ser conferidos para el uso y goce de
bienes muebles (como equipo de cmputo, medios de transporte, etctera) o de bienes inmuebles (como hoteles, centros vacacionales, edificios
con rgimen de propiedad en condominio, etctera), que son los que predominan en los servicios tursticos de tiempo compartido.
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establecimiento abierto, lo cual implica una declaracin unilateral de voluntad que les obliga a realizar las operaciones propias de su actividad
comercial.
En razn de esta obligacin que tienen los proveedores, el artculo 43
prohbe a aqullos y a sus dependientes negarse a vender o rentar a los
consumidores los bienes que tengan en existencia, o a proporcionarles
los servicios que normalmente presten, as como a condicionar la venta,
renta u obtencin solicitada por el consumidor, a la adquisicin o renta
de otro producto o a la obtencin de otro servicio.
Para las promociones (ofrecimiento al pblico de bienes y servicios
con un contenido adicional) y ofertas (ofrecimiento al pblico de productos y servicios a precios inferiores a los normales), el artculo 48 de
la LFPC establece que en los anuncios se deben indicar las condiciones
especficas en que se vendern los bienes o se prestarn los servicios, as
como el plazo de duracin o el volumen de los bienes o servicios ofrecidos, y que si no se fija el plazo o el volumen se presume que son indefinidos hasta que no se haga del conocimiento pblico la revocacin de la
oferta, de modo suficiente y por los mismos medios de difusin.
Como las promociones y ofertas constituyen una declaracin unilateral de voluntad de los proveedores, una vez que aqullas se hacen del conocimiento pblico, los consumidores tienen el derecho a adquirir los
bienes y servicios de que se trate en las condiciones, plazo de duracin y
disponibilidad indicados en los anuncios.
Por lo que se refiere a los contratos de compraventa de bienes inmuebles, el artculo 74 impone al proveedor la obligacin de hacer la entrega
fsica o real del bien objeto del contrato precisamente en la fecha convenida y en las condiciones previamente acordadas u ofrecidas.
Por ltimo, el proveedor tambin est obligado a respetar los precios
mximos de los productos y servicios bsicos, establecidos conforme a
lo que dispone el artculo 7o. de la Ley Federal de Competencia Econmica, as como los precios y tarifas determinados por dependencias gubernamentales competentes con base en otras disposiciones legales. Se
trata fundamentalmente de que se respeten los precios y tarifas bajo control gubernamental, cuyo cumplimiento tambin debe ser verificado por
la Procuradura Federal del Consumidor (artculo 8o. de la LFPC).
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bonificacin previstas en el artculo 92 es independiente de la indemnizacin que en su caso corresponda por daos y perjuicios.
Con el mismo decreto de 2004 se adicionaron a la LFPC los artculos
92 bis y el citado 92 ter, los cuales hicieron extensivo el derecho de los
consumidores a la bonificacin o compensacin para el supuesto en que
la prestacin de un servicio sea deficiente o no se proporcione por causas
imputables al proveedor, as como en los dems casos previstos por la
ley. Se precisa que la bonificacin o compensacin no podr ser menor
al veinte por ciento del precio pagado, y que se deber cubrir sin perjuicio de la indemnizacin que en su caso corresponda por daos y perjuicios. Pero si la autoridad judicial condena al proveedor al pago de los
daos y perjuicios, considerar el pago de la bonificacin o compensacin que en su caso hubiese hecho el proveedor.
La adicin de los artculos 92 bis y 92 ter y otras modificaciones introducidas por el decreto de 2004 podran llegar a parecer ambiguas y
hasta contradictorias con el derecho bsico de los consumidores a la reparacin de los daos patrimoniales y morales que establece el artculo
1o., fraccin IV, de la LFPC. En el texto de los artculos 37, 50, 61, 82,
prrafo 1, y 92 fue sustituida la expresin pago de los daos y perjuicios por la de pago de la bonificacin o compensacin a que se refiere
el artculo 92 ter de esta ley. Ello podra dar lugar a que se interpretara
que el pago de la bonificacin o compensacin ha venido a sustituir al
pago de los daos y perjuicios. Sin embargo esta interpretacin es inexacta, porque en el propio artculo 92 ter claramente se indica que el
pago de la bonificacin o compensacin se efectuar sin perjuicio de la
indemnizacin que en su caso corresponda por daos y perjuicios, aclaracin que tambin se hace en el prrafo final del artculo 82.
En consecuencia, a pesar de la aparente supresin de la obligacin de
reparar los daos y perjuicios en los supuestos previstos en los artculos
37, 50, 61, 82, primer prrafo, y 92 de la LFPC, tal obligacin debe considerarse vigente, en virtud de lo que disponen los artculos 82, prrafo
final, y 92 bis, pero sobre todo porque el derecho bsico a la reparacin
de los daos patrimoniales (daos y perjuicios) y de los daos morales
contina teniendo su sustento general en el artculo 1o., fraccin IV, de
la LFPC, que sigue vigente, pese a las defectuosas reformas de 2004.
Para hacer efectivo este derecho bsico se puede recurrir a la regla general contenida en el artculo 1910 del Cdigo Civil Federal, conforme a
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vos daos y perjuicios, cuando el producto no cumpla con las condiciones de cantidad, calidad o reparabilidad pactadas o establecidas en las
disposiciones aplicables (artculo 92), etctera.25
Para la reclamacin del dao moral el consumidor deber demostrar
que el hecho ilcito del proveedor lo ha afectado en su persona, en sus
sentimientos, afectos, creencias, decoro, honor, reputacin, vida privada
y aspectos fsicos, en los trminos previstos en el artculo 1916 del Cdigo Civil Federal, aplicable tambin en forma supletoria, de acuerdo con
lo que dispone el artculo 2o. del Cdigo de Comercio.
Por otro lado, las palabras bonificacin y compensacin no son,
en sentido estricto, sinnimas ni equivalentes, como pudiera parecer de
la lectura del decreto de 2004, por el uso de la preposicin disyuntiva o
sin el artculo la. La palabra bonificacin proviene del latn bonus, y
facere (hacer bueno algo malo o mejorarlo), y significa, entre otras cosas, conceder a alguien un descuento especial en el precio que debe pagar por la compra de una mercanca o por la obtencin de un servicio.26
De este modo, el consumidor no recibe ninguna cantidad de dinero en
efectivo, sino que el importe de la bonificacin se aplicar al pago de la
parte que corresponda del precio de la mercanca comprada o de los servicios contratados o al pago del precio de futuras compras o contrataciones.
En cambio, la compensacin es una forma de extinguir obligaciones
ya existentes, cuando dos personas renen la calidad de deudores y
acreedores recprocamente, siempre que se trate de deudas en dinero, lquidas y exigibles, o de bienes fungibles de la misma especie y calidad
(artculos 2185-2188 del Cdigo Civil Federal).
Normalmente la bonificacin se aplica al precio de nuevas compras o
nuevos contratos de prestacin de servicios; en cambio, la compensacin
es una forma de extinguir obligaciones ya existentes. Sin embargo, cuando el importe de la bonificacin se aplique al pago de la parte que corresponda del precio de la mercanca comprada o de los servicios contratados, tendr las funciones equivalentes a la compensacin.
Es claro que la bonificacin aplicada al precio de futuras operaciones
slo puede operar cuando el consumidor tenga plena confianza en la ca25
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cionales, y prev que ese derecho se dirige no slo a prevenir los daos
patrimoniales y morales, sino tambin a repararlos (artculo 6o., fraccin
VII).
Las omisiones en que incurre la fraccin V del artculo 1o. de la LFPC
no deben llevar a la conclusin de que en el ordenamiento mexicano no se
reconoce el derecho de acceso a los rganos jurisdiccionales a los consumidores, pues tal derecho se encuentra establecido para todos los justiciables en el artculo 17 de la Constitucin Poltica, ni tampoco deben
hacer creer que no se prev el derecho a la reparacin de los daos patrimoniales y morales, cuyos fundamentos legales fueron expuestos en el
apartado anterior.
A. El derecho a la tutela de los rganos administrativos
El consumidor tiene derecho de acceso a los rganos administrativos,
particularmente a travs de la Procuradura Federal del Consumidor, organismo descentralizado del gobierno federal que tiene como funcin
primordial promover y proteger los derechos e intereses del consumidor
y procurar la equidad y seguridad jurdica en las relaciones entre proveedores y consumidores (artculo 20 de la LFPC).
El acceso del consumidor a la Procuradura se puede dar fundamentalmente a travs de dos medios:
a) La reclamacin o queja que el consumidor puede interponer contra
el incumplimiento en que haya incurrido el proveedor, reclamacin
con la que se inicia el procedimiento conciliatorio regulado en los
artculos 99-116 de la LFPC, en el que la Procuradura deber intentar la conciliacin de los intereses del consumidor y del proveedor.
b) La denuncia que puede presentar sobre violaciones a las disposiciones a la LFPC, la cual, si se considera procedente, da lugar a un procedimiento administrativo en el que se otorga la garanta de audiencia al proveedor, y en el cual, si se prueba la violacin denunciada,
la Procuradura podr imponer al proveedor la sancin administrativa que corresponda (multa, clausura total o parcial, o prohibicin
de comercializacin de bienes). Este procedimiento se denomina
por infracciones a la ley y est regulado en los artculos 123-124
bis de la LFPC.
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