FISCALIZACION MINERA

FISCALIZACIN
Es un proceso de control sistemtico, objetivo y
documentado, realizado por la autoridad minera
para verificar el cumplimiento de lo establecido
en el las Normas de Seguridad ,salud y
Ambientales vigentes

GENERALIDADES
La fiscalizacin consiste en el conjunto de acciones que
desarrolla el Estado para controlar el cumplimiento de
las obligaciones a que estn sujetos los titulares de la
actividad minera de acuerdo a la legislacin que la rige.
La Fiscalizacin comprende 03 elementos principales
Sujeto

de la fiscalizacin (a quin se fiscaliza)

Objeto de la fiscalizacin (qu se fiscaliza)
Agente de la fiscalizacin (quin fiscaliza)

Sujeto de la Fiscalizacin
Es el titular de las actividades mineras.
Son actividades de la industria minera: el cateo, la prospeccin,
la exploracin, la explotacin, la labor general, el beneficio, la
comercializacin y el transporte minero (artculo VI del TUO).
El ejercicio de las actividades mineras, excepto el cateo, la
prospeccin y la comercializacin, se realiza exclusivamente bajo
el sistema de concesiones, al que se accede mediante
procedimientos de orden pblico (artculo VII del TUO).
El cateo, la prospeccin y la comercializacin son libres
Las actividades sujetas a fiscalizacin son las de
exploracin, explotacin, beneficio, labor general y
transporte minero desarrolladas por quien cuenta con el ttulo
de concesin o un ttulo derivado

OBJETO DE LA FISCALIZACIN
Obligaciones de seguridad y salud ocupacional

Obligaciones de proteccin y conservacin del

ambiente.
Otras obligaciones tcnicas, administrativas,
contables y/o financieras, establecidas en las
disposiciones legales vigentes.

OBJETO DE LA FISCALIZACIN
Normas de seguridad y salud ocupacional:
- Reglamento de seguridad y salud ocupacional (D.S.
055- 2010-EM).
- Reglamento de Seguridad en el Trabajo (D.S. 009-2006TR) --- aplicable a todos los sectores.
Normas de proteccin y conservacin del ambiente:
- Ley General del Ambiente (Ley 28611).
- Reglamento Ambiental de la LGM (D.S. 016-93-EM)
- R.M. 011-96-EM, R.M. 315-96-EM
- Normas sobre vertimientos, residuos slidos, reas
naturales protegidas, restos arqueolgicos, pasivos
ambientales, etc.
- Obligaciones derivadas de instrumentos ambientales
(PAMA, EIA, EA, Plan de Cierre, etc.).

AGENTE FISCALIZADOR
Es la entidad pblica competente para realizar
las actividades de fiscalizacin minera.
El Estado fiscaliza la actividad minera a
nivel nacional (artculo II del TUO).
Tradicionalmente ha sido el MINEM a travs
de la DGM.

AGENTE FISCALIZADOR
Enero 2002: La ley 27651 establece que la
fiscalizacin de la pequea minera y la
minera artesanal est a cargo de los G.R.
Enero 2007: La Ley 28964 transfiere la
competencia fiscalizadora de la mediana y
gran minera al OSINERGMIN.

SECTOR MINERO
Minera Superficial y Subterrnea
Metlica o no metlica

Exploracin

Explotacin

Acarreo

Beneficio

Edificios e instalaciones anexas

Alcances del Reglamento

Riesgos

Reglamento de
Seguridad e Higiene

MINERIA
SUPERFICIAL

SUBTERRANEA

OBJETIVOS DE LA FISCALIZACIN
MINERA
1. Fiscalizar las actividades mineras del PPM y del
PMA en el mbito de la regin.
2. Fiscalizar el cumplimiento de las normas de salud,
seguridad e higiene minera.
3. Fiscalizar el cumplimiento de las normas de
proteccin y conservacin del medio ambiente.

4. Fiscalizar otras obligaciones como la produccin

mnima, informes mensuales de produccin y
seguridad, certificado de
operacin minera,
declaraciones juradas entre otras.

LEY DE FORMALIZACION Y
PROMOCION DE LA PPM Y PMA N
27651 Art. 17
Las acciones de Fiscalizacin de las actividades
mineras realizadas por los PPM Y los PMA,
incluyendo las sanciones y multas son de
competencia de las Direcciones Regionales de
Energa y Minas, de conformidad con la Ley de
Fiscalizacin de las actividades mineras y sus
normas reglamentarias.

Decreto Legislativo N 1040 Art. 1

Modifica Art. 14 de la Ley 27651
Los G.R tienen a su cargo la fiscalizacin, sancin y

dems facultades que le han sido transferidas en el

marco del proceso de descentralizacin, de quienes
ejercen actividad minera dentro de los rangos de
capacidad instalada de produccin y/o beneficio y/o
extensin previsto en el artculo 91 de TUO Ley

General de minera se encuentren acreditados o no

acreditados como PPM o PMA ante la DGM

PROPOSITOS DE FISCALIZACIN
1. Identificar y prevenir las exposiciones o lesiones

personales y enfermedades ocupacionales,

daos al equipo, propiedad y ambiente;
determinar la existencia de un peligro inminente.
2. Medir el trabajo, para controlar la exposicin a
accidentarse; determinar el cumplimiento de las
normas, estndares de Seguridad e Higiene
Minera y Ambientales.

3. Promover el control eficiente.

4. Disponer medidas correctivas.

FISCALIZACION MINERA
El G.R. fiscaliza las obligaciones establecidas en
las
normas
y
disposiciones
legales
e
inspecciones requeridas en los procedimientos
administrativos, relacionados a las actividades
mineras, a travs de:
a) Direcciones Regionales de Energa y Minas. Ley
27651

TIPOS DE FISCALIZACION
FISCALIZACION ORDINARIA.
Anual.
Semestral.
Trimestral: Cuando el titular minero no cumple con el
PAMA.
FISCALIZACIN EXTRAORDINARIA
Especial, se dispone en base a quejas, denuncias,
reclamos, actos de contingencia Auditoria Ambiental etc.
Oficio, dispuesto por la autoridad competente, en
cualquier momento, por actividades mineras que atenten
contra la Seguridad Minera y Medio Ambiente.

EJECUCIN DE LA FISCALIZACIN
Los
Funcionarios
del G.R.
efectan
la
fiscalizacin minera de Seguridad e Higiene
Minera y Conservacin del Medio Ambiente, de
acuerdo al Programa Anual de Fiscalizacin,
donde se establece:
a) Nmero de fiscalizaciones anuales.
b) Fecha de Fiscalizacin, etc.

EN RESUMEN
Los Funcionarios de la DREM/ G.R. efectan la
fiscalizacin, verificando en el campo si el
titular minero esta cumpliendo con las
obligaciones que sealan las normas legales
vigentes:
a) Reglamento de Seguridad e Higiene Minera
b) Todas las Normas Ambientales.

Definicin de una Inspeccin

Es la accin de controlar si el desarrollo de las actividades tanto en
mina, plantas, talleres y otros , se realiza cumpliendo las leyes,
reglamentos y normas vigentes.
En una inspeccin deben participar profesionales competentes
capacitados y entrenados en fiscalizacin de actividades mineras
Objetivos
Anticiparse a los acontecimientos no deseados
Proteger la salud y seguridad del trabajador, evitando los riesgos
propios de la actividad
Comprobar la existencia y aplicacin de estndares y procedimientos
para tareas especificas.

Objetivos
Permitir

el trabajo realizado sobre la base de un buen diseo y mejor

ejecucin de operaciones mineras.

Exigencia

seguimiento del cumplimiento de leyes y reglamentos de

prevencin emitidas por el MINEM.

Estndar y procedimiento de una Inspeccin

Estndar de una Inspeccin
El inspector o fiscalizador inspeccionara los ambientes y/o actividades
mineras en forma rutinaria, programada o inopinadamente

FACULTADES DEL FISCALIZADOR

Ingresar en cualquier momento para fiscalizar.

Tomar
muestras
representativas
y
hacer
mediciones.
Recomendar medidas de seguridad, higiene y
medio ambiente, sealando plazos perentorios
para su cumplimiento.
Requerir informacin vinculada a la fiscalizacin
especifica.
Determinar el incumplimiento de normas de
seguridad, higiene y medio ambiente y cualquier
otra obligacin relacionada con la actividad minera.

INFORME DE FISCALIZACIN
Documento que debe presentar el
fiscalizador como resultado de las
acciones de fiscalizacin.

ACTA
Inicio, desarrollo y culminacin de las
acciones suscritas por el fiscalizador.
En este documento se especifica la
relacin de los lugares y reas de trabajo.
Actividades realizadas.
Suscrita por el Fiscalizador y los
representantes del titular minero.
El Acta se adjunta al informe de
fiscalizacin.

Libro de Seguridad e Higiene Minera

Libro
que
debe
ser
aperturado
notarialmente por el titular minero y en el
se
registran
los
hallazgo
y
recomendaciones que resultan de las
inspecciones realizadas por el personal
autorizado de la empresa minera y de las
acciones de fiscalizacin en el tema de
seguridad e higiene minera realizadas
por los fiscalizadores.

Libro de Proteccin y
Conservacin del Ambiente
Libro que debe ser aperturado notarialmente
por el titular minero y en el se registran los
hallazgo y recomendaciones que resultan de
las inspecciones realizadas por el personal
autorizado de la empresa minera y de las
acciones de fiscalizacin en el tema de
proteccin y conservacin del ambiente
realizadas por los fiscalizadores.

Programa Anual de
Fiscalizacin
Programa que establecer la Direccin
Regional de Minera conteniendo el mbito de
fiscalizacin nmero de inspecciones por ao,
el numero de das, perfil profesional del
fiscalizador, las acciones a realizase, los
factores de verificacin y el presupuesto.

INFORME FINAL
Si durante la evaluacin del informe final, se
encontrase incumplimientos, en los compromisos y
obligaciones sobre los temas de Seguridad e Higiene
Minera y Medio Ambiente, por parte del titular minero
se aplicaran las medidas correctivas conforme a Ley;
a travs de Resoluciones Directorales emitida por la
Direccin Regional de Minera; siendo las siguientes:

 Por
incumplimiento
de
obligaciones
formales, establecidos en TUO de la Ley
General de Minera - D.S N 046-2001-EM
Reglamento de Seguridad e Higiene Minera,
y las Normas Ambientales vigentes, sern
sancionadas con una multa de hasta 2 UIT
los Pequeos Productores Mineros y hasta
01 UIT los Mineros artesanales.

INFORME FINAL
Si el titular minero no cumple con la ejecucin de las
recomendaciones formuladas durante la fiscalizacin
e investigaciones referidas al medio ambiente sern
sancionados.
Si el titular minero inicia operaciones de exploracin
sin tener aprobado su Estudio Ambiental por la
Autoridad
Minera
Regional,
se
paralizaran
inmediatamente dichas actividades; del mismo modo
si no tienen aprobado el Estudio de Impacto
Ambiental no podrn iniciar actividades de
explotacin.

ANEXO N 1
LINEAMIENTOS BSICOS PARA FISCALIZACIN DE NORMAS
DE SEGURIDAD E HIGIENE MINERA
TITULAR

CONCESIN

UBICACIN

Objetivo.- Verificar el cumplimiento de las normas de seguridad e higiene

minera en las siguientes reas: labores subterrneas, labores a tajo abierto,
polvorines, planta de beneficio, botaderos, talleres de mantenimiento,
campamentos, almacenes y dems instalaciones de la unidad minera.
Aspectos a fiscalizar
1. Previa reunin de inicio, debe revisarse la documentacin del departamento
de seguridad, as como el Programa Anual de Seguridad (PAS) y su
cumplimiento, Libro de Actas, Libro de Seguridad, declaracin de la Poltica
de Seguridad de la empresa, reglamentos internos, Procedimientos Escritos
de Trabajo Seguro (PETS), reporte y control de incidentes, etc.

2. Verificar el cumplimiento de las recomendaciones del semestre anterior,

exmenes especiales y accidentes fatales.
3. Verificar el cumplimiento de obligaciones del titular minero, supervisores y
empresas contratistas mineras.
4. Nivel de gestin de la seguridad e higiene minera, en los siguientes puntos:
- Programa anual de seguridad e higiene minera.
- Comit de seguridad e higiene minera.
- Capacitacin.
- Equipo de Proteccin Personal (EPP).
- Identificacin de peligros y evaluacin de riesgos.
- Salud ocupacional.
- Sealizacin de reas de trabajo y cdigo de colores.
- Permisos de trabajo.
- Comunicaciones.
- Inspecciones y controles.
- Preparacin y respuesta para emergencias.
- Primeros auxilios, asistencia mdica y educacin sanitaria.
- Investigacin de incidentes y accidentes.
- Estadsticas.
- Bienestar y seguridad.

5. Manejo de los estndares de las operaciones mineras:

- Sostenimiento en labores subterrneas.
- Vas de acceso y vas de escape
- Ventilacin
- Drenaje
- Manejo de explosivos
- Perforacin y voladura
- Transporte, carga, acarreo y descarga
- Operaciones en concesiones de beneficio
- Prevencin y control de incendios
-Control de sustancias peligrosas
6. Manejo de estndares de servicios y actividades conexas:
- Almacenamiento y manipuleo de materiales. Orden y limpieza. Disposicin de
desechos.
- Instalaciones elctricas.
- Iluminacin
- Agua y aire comprimido
- Sistema de izaje
- Escaleras y andamios
- Maquinaria, equipo y herramientas
- Campamentos
- Transporte del personal

7. Fiscalizar depsitos de relaves (ngulo de talud del dique, nivel de cota,

altura de borde libre, control del crecimiento, canales de coronacin,
presencia de erosiones, filtraciones, monitoreos geotcnicos).
8. Fiscalizar Pads de Lixiviacin (ngulo de talud del pad, nivel de cota,
canales de coronacin, sistema de percolacin, cercos perimtricos,
monitoreos geotcnicos).
Asimismo, se fiscalizar piezmetros y detectores de fuga.
9. Verificar si la planta de beneficio, depsitos de relaves, desmonteras y pad
de lixiviacin, tienen las autorizaciones de funcionamiento respectivas.
10. Verificar si tienen identificadas las reas crticas en sus actividades minero
metalrgicas y si stas estn siendo controladas adecuadamente.

11. Inversin de Seguridad

12. Realizar las mediciones de velocidad del aire en lugares susceptibles de
mayor concentracin. Determinar la calidad del agua potable.

13. Al cierre de la fiscalizacin, elaborar el acta de inspeccin suscrita por los

participantes.

14. Anotar en el Libro de Seguridad todas las recomendaciones y plazos de

implementacin.
Periodo de fiscalizacin: precisar cuntas fiscalizaciones se realizar al
ao.
Indicar: nombramiento de fiscalizador, fecha de inspeccin, as como
das de viaje, inspeccin y trabajos de gabinete.
(Capacitacin y Guas de orientacin ilustrativa)

ANEXO N 2
LINEAMIENTOS BSICOS PARA FISCALIZACIN DE NORMAS
DE PROTECCION Y CONSERVACION DEL AMBIENTE
TITULAR

CONCESIN

UBICACIN

Objetivo.- Verificar el cumplimiento de las normas de proteccin y

conservacin del ambiente en todas las reas que comprende la unidad
minera. Verificar el estricto cumplimiento de todos los compromisos
ambientales establecidos en la certificacin ambiental. Identificar los
probables impactos que se estara ocasionando al ambiente por el desarrollo
de actividades mineras. Verificar el cumplimiento de los niveles mximos
permisibles de efluentes minero metalrgicos y emisiones atmosfricas, en las
siguientes reas: mina subterrnea, tajo abierto, polvorines, planta de
beneficio, botaderos, talleres de mantenimiento, unidades de transporte,
viviendas de trabajadores, almacenes y dems instalaciones de la unidad
minera, entre otros, segn corresponda.

Aspectos a fiscalizar
1. Compromisos Ambientales.- Establecidos en el DIA, EIASd, PAMA y Plan de
Cierre.
2. Verificar e informar sobre las afectaciones al ambiente que est ocasionando
la actividad minera (subterrnea o cielo abierto).
3. Verificar e informar sobre la existencia de probables impactos al ambiente,
relacionados a la estabilidad fsica y qumica de los depsitos de relaves.
4. Verificar e informar sobre la existencia de probables impactos al ambiente,
relacionados a la estabilidad fsica y qumica de los botaderos de desmonte.
5. Ubicar en coordenadas UTM y dimensionar las reas rehabilitadas (no
considerar las reas o componentes mineros que se encuentren en operacin).
6. Detallar las actividades de remediacin y/o control realizadas y si vienen
cumpliendo con su objetivo; adems indicar los tipos de coberturas usadas para
la rehabilitacin, y las especies utilizadas para tal fin.
7. Verificar los estudios tcnicos debidamente aprobados por la DREM, donde se
contemple las actividades de remediacin en las reas mencionadas.

8. Reportar las comunidades campesinas, centros poblados, caseros y otros

que se encuentran ubicados en reas de influencia de la unidad minera.
9. Informar si el titular minero cuenta con un programa de relaciones
comunitarias, orientados al desarrollo de las comunidades, debiendo acreditar
mediante documentos la ejecucin de cada uno de ellos.

10. Identificar los pasivos ambientales mineros que se encuentren en la

unidad minera. Verificar los avances de remediacin.
11. Verificar e informar sobre el manejo ambiental de los residuos slidos
generados en la unidad minera.
12. Verificar la existencia del plan de contingencias de sustancias txicas y/o
peligrosas. 13. Realizar monitoreos de calidad de aire y agua en las
estaciones establecidas en la certificacin ambiental.

14. Verificar si el titular minero ha cumplido con presentar los reportes de

monitoreo de efluentes, calidad del agua, calidad del aire y emisiones
atmosfricas a la DREM.

15. Presentar en un plano en coordenadas UTM la ubicacin de los puntos de

monitoreo de calidad de agua y aire.
16. Tomar muestras de agua y aire durante la fiscalizacin para el respectivo
anlisis de calidad de los mismos.
17. Al cierre de la fiscalizacin, elaborar el acta de inspeccin suscrita por los
participantes.

18. Anotar en el Libro de Medio Ambiente todas las recomendaciones y plazos

de implementacin.
Periodo de fiscalizacin: precisar cuntas fiscalizaciones se realizar al
ao.
Indicar: nombramiento de fiscalizador, fecha de inspeccin, as como
das de viaje, inspeccin y trabajos de gabinete.
(Capacitacin y Guas de orientacin ilustrativa)