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MANUAL DO
CANDIDATO
Registro de Candidatura
Propaganda Eleitoral
Condutas Vedadas aos Agentes
Pblicos
Arrecadao e aplicao de recursos
financeiros nas campanhas eleitorais
Elaborao
Gabriela Rollemberg OAB-DF 25.157
Rodrigo Pedreira OAB-DF 29.627
Braslia | 2016
Apresentao
R749e
Rollemberg, Gabriela
Eleies 2016: manual do candidato / Gabriela Rollemberg, Rodrigo
Pedreira - 2. ed. -- Braslia: Gabriela Rollemberg Advocacia, 2016.
167 p.
ISBN 978-85-63520-02-9
1. Eleies. 2. Elegibilidade. 3. Inelegibilidade. 4. Convenes partidrias.
5. Coligaes partidrias. 6. Registro de candidatura. 7. Propaganda
eleitoral. 8. Campanha eleitoral Prestao de contas. 9. I. Ttulo II.
Rodrigo Pedreira
CDU: 324(81)(035)
324(81)(035)
gama de servios aos conhecimentos do advogado Andr Callegari, profissional com 25 anos
de experincia na rea Criminal-Empresarial e
Compliance, realizando uma parceria com o
Callegari Advogados.
A partir dessa expanso e com a capilaridade
necessria para atuar em todas as Unidades da
Federao, atualmente o escritrio consegue
oferecer aos seus clientes um leque maior de
servios jurdicos, sem abrir mo do atendimento altamente especializado e exclusivo que
marca a sua trajetria.
Contato
Gabriela Rollemberg Advocacia
SHIS QL 04 Conjunto 02 Casa 01 Lago Sul
Braslia-DF CEP 71.670-210
Telefone (61) 3364-2205
www.gabrielarollemberg.adv.br
advocacia@gabrielarollemberg.adv.br
Equipe do Escritrio
Gabriela Rollemberg
Graduada em Direito pelo Centro Universitrio de
Braslia - UniCEUB (2006) e em Cincia Poltica pela
Universidade de Braslia - UnB (2008). Ps-graduada em Direito Eleitoral pelo Instituto Luiz Flvio
Gomes - LFG(2012).Membro do Instituto Brasileiro de Direito Eleitoral (IBRADE). Secretria-geral
e Membro fundadora da Academia Brasileira de
Direito Eleitoral e Poltico (ABRADEP). Secretria-geral
daComisso Especial de Direito Eleitoraldo Conselho Federal da OAB (gesto 2013-2016). Presidente
da Comisso de Direito Eleitoral da OAB-DF (gesto 2013-2016).Professora convidada em cursos
de ps-graduao e extenso nas reas de Direito
Poltico e Eleitoral por diversas instituies, dentre
elas o Instituto Brasiliense de Direito Pblico (IDP)
e a Escola Nacional de Advocacia (ENA-CFOAB). Organizadora do livro Aspectos Polmicos e Atuais no
Direito Eleitoral.
Rodrigo Pedreira
Graduado em Direito pelo Centro Universitrio de
Braslia - UniCEUB (2008) e em Cincia Poltica pela
Universidade de Braslia - UnB (2008). Ps-graduado em Direito Eleitoral pelo Instituto Luiz Flvio
Gomes (2010) e em Direito Constitucional pelo Instituto Brasiliense de Direito Pblico (IDP). Membro
da Comisso de Direito Eleitoral da OAB-DF.
Rafael Lobato
Graduado em Direito pelo Centro Universitrio de
Braslia - UniCEUB (2010), com relevante experincia
na atuao em Tribunais Superiores. Ps-graduado
em Direito Tributrio pelo Instituto Luiz Flvio Gomes LFG (2014).
Carolina Petrarca
Graduada em Direito pelo Centro Universitrio de
Braslia - UniCEUB (2001). Especialista em Direito Processual Civil pelo Centro Universitrio UDF
(2003). Professora de Direito Processual Civil da Universidade Catlica de Braslia. Advogada com mais
de 15 anos de atuao na rea empresarial. Conselheira Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.
Daniel Petrarca
Graduado em Direito pelo Centro Universitrio de
Braslia - UniCEUB (2006). LL.M (2016) em Direito
Empresarial pelo Instituto Brasileiro de Mercado de
Capitais Ibmec. Membro da Comisso de Assuntos Regulatrios da OAB/DF.
Carla Marques
Graduada em Direito pelo Centro Universitrio de
Braslia UniCEUB (2003). Ps-graduada em Direito
Pblico pela Escola da Magistratura do Distrito Federal (2004). Especialista em Direito do Trabalho pela Escola Superior de Advocacia do Distrito Federal (2015).
Cursando ps-graduao em Direito do Trabalho e
Previdencirio pela Escola de Advocacia em (2016).
Andr Lus Callegari
Scio do escritrio Callegari Advogados. Graduado
em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do
Rio Grande do Sul (PUCRS). Ps-doutor em Direito Penal pela Universidad Autnoma de Madrid e
agraciado com o ttulo de doutor honoris causa por
duas instituies mexicanas - Universidad Autnoma de Tlaxcala e Centro Universitrio dei Valle de
Sumrio
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2 Conveno partidria
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DA PROPAGANDA ELEITORAL
1 Propaganda intrapartidria nas convenes
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3.1 Comits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3.2 Folhetos ou impressos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3.3 Alto-falantes e carros de som . . . . . . . . . . . . . . 73
3.4 Comcios e atos pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
3.5 Propaganda em bens particulares . . . . . . . . . . . . 75
3.6 Propaganda em patrimnio pblico
e nos bens de uso comum . . . . . . . . . . . . . . . . .76
3.7 Propaganda eleitoral na imprensa . . . . . . . . . . . 77
3.8 Propaganda eleitoral na Internet . . . . . . . . . . . . 79
3.9 Propaganda gratuita no rdio e na televiso . . . . 82
3.10 Programao normal e noticirio no rdio
e na televiso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
3.11 Debates no rdio e na televiso . . . . . . . . . . . . 95
3.12 Vedaes e Proibies na realizao
da propaganda eleitoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
3.13 Propaganda no dia das eleies . . . . . . . . . . . . 99
3.14 Disposies penais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
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5 Recursos Oramentrios:
Transferncias voluntrias
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6 Sanes previstas
108
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110
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5 Da Arrecadao
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131
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142
9 Dvidas de campanha
143
10 Sobras de campanha
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11 Da Prestao de Contas
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2 Conveno partidria
As convenes so reunies de filiados a determinado partido
poltico e tm como objetivo a escolha de candidatos a Prefeito e
Vice-Prefeito na eleio majoritria e a de Vereadores na eleio
proporcional, bem como a deliberao sobre a formao de coligaes e sorteio dos nmeros dos candidatos escolhidos, sendo
que tudo que for deliberado dever constar da ata.
As convenes devero ser realizadas no perodo de 20 de
julho a 5 de agosto de 2016, obedecidas as normas estabelecidas no estatuto partidrio.
Para a realizao das convenes, os partidos polticos podero
usar gratuitamente prdios pblicos, responsabilizando-se por
danos causados com a realizao do evento.
necessrio comunicar por escrito ao responsvel pelo local,
com antecedncia mnima de 72 horas, a inteno de realizar a
conveno naquele local. Na hiptese de coincidncia de datas
entre os pedidos formulados, ser observada a ordem de protocolo das comunicaes.
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3 Coligaes
facultado aos partidos polticos, dentro do mesmo Municpio,
celebrar coligaes para eleio majoritria, proporcional, ou
para ambas, podendo, neste ltimo caso, formar-se mais de uma
coligao para a eleio proporcional dentre os partidos que integram a coligao para o pleito majoritrio.
vedado aos partidos adversrios no pleito majoritrio coligarem-se para o pleito proporcional.
3.1 Prerrogativas e obrigaes
So atribudas coligao as prerrogativas e obrigaes de
partido poltico no que se refere ao processo eleitoral, devendo
funcionar como um s partido poltico no relacionamento com a
Justia Eleitoral e no trato dos interesses interpartidrios.
O partido poltico coligado somente possui legitimidade para
atuar de forma isolada no processo eleitoral quando questionar
a validade da prpria coligao.
3.2 Denominao
A coligao ter denominao prpria, que poder ser a juno de
todas as siglas dos partidos polticos que a integram, a qual no
poder coincidir, incluir ou fazer referncia a nome ou a nmero
de candidato, nem conter pedido de voto para partido poltico.
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CF/88, Art. 5, VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e
recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei;
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CF/88, Art. 37, 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
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Idade mnima:
21 anos, que devem ser completados
at a data da posse.
Prefeito e Vice-Prefeito
Vereador
Quitao eleitoral:
Estar quite com a Justia Eleitoral o candidato que preencher
todos os seguintes requisitos:
- plenitude do gozo dos direitos polticos;
- regular exerccio do voto;
- atendimento a convocaes da Justia Eleitoral para auxiliar
os trabalhos relativos ao pleito;
- inexistncia de multas aplicadas, em carter definitivo, pela
Justia Eleitoral e no remitidas;
- apresentao das contas de campanha eleitoral.
A Justia Eleitoral enviar aos partidos polticos, na respectiva circunscrio, at 5 de junho de 2016, a relao de
todos os devedores de multa eleitoral, a qual embasar a
expedio das certides de quitao eleitoral.
Os condenados ao pagamento de multas sero considerados
quites para fins de expedio da certido eleitoral desde que:
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comprovem o pagamento ou parcelamento da dvida regularmente cumprido, at a data da formalizao do seu pedido de
registro de candidatura;
paguem a multa que lhes couber individualmente, excluindo-se
qualquer modalidade de responsabilidade solidria, mesmo quando imposta concomitantemente com outros candidatos e em razo do mesmo fato.
Quando o candidato realizar o parcelamento da multa eleitoral
diretamente com a Receita Federal recomendvel que tambm
faa uma comunicao do parcelamento Justia Eleitoral. Isso
importante para evitar problemas por eventuais falhas de comunicao entre a Receita Federal e a Justia Eleitoral.
4.2 Causas de inelegibilidade
4.2.1 Inelegibilidades constitucionais
Conforme a Constituio Federal:
so inelegveis os inalistveis e os analfabetos;
o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido ou
substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para
um nico perodo subsequente (Constituio, art. 14, 5);
para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica,
os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos
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devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito (Constituio, art. 14, 6);
no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do
Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro
dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato
eletivo e candidato reeleio (Constituio, art. 14, 7);
so inelegveis os que se enquadrarem nas hipteses previstas na
Lei Complementar n. 64/90 (Constituio Federal, art. 14, 9).
4.2.2 Inelegibilidades infraconstitucionais
So inelegveis os que se enquadrarem nas hipteses previstas
na LC n 64/90, art. 1, I:
Hipteses de inelegibilidade
Prazo
a) Os inalistveis e os analfabetos.
3
I
I
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d) Os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, em
deciso transitada em julgado ou
proferida por rgo colegiado, em
processo de apurao de abuso
do poder econmico ou poltico.
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i) Os que, em estabelecimentos de
crdito, financiamento ou seguro,
que tenham sido ou estejam sendo
objeto de processo de liquidao
judicial ou extrajudicial, hajam
exercido, nos 12 (doze) meses anteriores respectiva decretao,
cargo ou funo de direo, administrao ou representao.
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k) O Presidente da Repblica, o
Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os membros das Casas Legislativas que
renunciarem a seus mandatos
desde o oferecimento de representao ou petio capaz de
autorizar a abertura de processo
por infringncia a dispositivo da
Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica
do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio.
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q) Os magistrados e os membros
do Ministrio Pblico que forem
aposentados compulsoriamente por deciso sancionatria,
que tenham perdido o cargo por
sentena ou que tenham pedido
exonerao ou aposentadoria voluntria na pendncia de processo
administrativo disciplinar.
TSE, Agravo Regimental em Recurso Ordinrio n 452298, Relator Min. Hamilton Carvalhido, Publicado em Sesso, 16/12/2010. TSE, Embargos de Declarao no Recurso Ordinrio n 29462, Relator
Min. Gilmar Mendes, Publicado em Sesso, 11/12/2014.
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TSE, Recurso Especial Eleitoral n 38.375. Relatora Min. Luciana Christina Guimares Lssio, Publicado em Sesso, 23/09/2014
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Atos Partidrios (DRAP) e Requerimento de Registro de Candidatura (RRC), emitidos pelo sistema e assinados pelos requerentes,
com todas as informaes e documentos obrigatrios.
O sistema CANDex poder ser obtido diretamente no stio eletrnico do Tribunal Superior Eleitoral (www.tse.jus.br).
O subscritor do pedido de registro de candidatura dever informar
no Sistema CANDex o nmero do seu ttulo eleitoral e de seu CPF.
Aps a concluso do lanamento e gravao dos dados no sistema
CANDex, ser gerado um arquivo final, que dever ser gravado
em pen drive, e ficar retido na Secretaria Judiciria, quando do
protocolo do DRAP e requerimentos de registros de candidaturas.
Apresentados os pedidos de registro das candidaturas, a Secretaria Judiciria providenciar a leitura dos arquivos magnticos
gerados pelo Sistema CANDex, com os dados constantes dos
formulrios do Requerimento de Registro de Candidatura (RRC)
e Demonstrativo de Regularidade de Atos Partidrios (DRAP),
emitindo um recibo de protocolo.
Aps confirmao do protocolo, os dados de cada candidato
sero encaminhados automaticamente pelo Sistema de Candidaturas Receita Federal, para fornecimento do nmero de registro no CNPJ. Alm disso, ser realizada a publicao de edital
contendo os pedidos de registro para cincia dos interessados,
no Dirio da Justia Eleitoral.
O formulrio Demonstrativo de Regularidade de Atos Partidrios
(DRAP) e os documentos que o acompanham recebero um s
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ser necessria a apresentao de um DRAP para a coligao majoritria e de tantos DRAPs quantas forem as coligaes proporcionais constitudas, inclusive para o partido que
resolva concorrer isolado na eleio proporcional.
O pedido de registro do DRAP ser subscrito:
- no caso de partido isolado, pelo presidente do diretrio municipal, ou da respectiva comisso diretora provisria, ou
por delegado municipal devidamente registrado no SGIP, ou
por representante autorizado;
- na hiptese de coligao, pelos presidentes dos partidos polticos
coligados, ou por seus delegados, ou pela maioria dos membros
dos respectivos rgos executivos de direo, ou por representante, ou delegado da coligao previamente designado.
O formulrio DRAP deve ser preenchido com as seguintes
informaes:
I - nome e sigla do partido poltico;
II - na hiptese de coligao, o nome desta e as siglas dos
partidos polticos que a compem;
III - data da(s) conveno(es);
IV - cargos pleiteados;
V - na hiptese de coligao, nome de seu representante e
de seus delegados;
VI - endereo completo, endereo eletrnico, telefones e telefone de fac-smile;
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Depois de preenchido o rascunho do RRC, que contm todas as informaes a serem inseridas no CANDex, ele deve ser entregue ao responsvel do partido ou coligao para incluso dos dados no CANDex.
recomendvel ainda que o partido ou coligao estabeleam
uma data final aos seus candidatos para a entrega dos documentos e demais informaes para incluso no CANDex, bem
como fixem o dia e o local para que o candidato entregue toda
a documentao e assine o RRC e a declarao atual de bens
preenchida no Sistema CANDex.
O deferimento do Demonstrativo de Regularidade de Atos Partidrios (DRAP) ficar condicionado observncia do nmero de
candidaturas permitidas pela legislao e dos percentuais mnimo e mximo de cada sexo.
Os formulrios e todos os documentos que acompanham o pedido de registro so pblicos e podem ser livremente consultados pelos interessados, que podero obter cpia de suas peas,
respondendo pelos custos e pela utilizao que for dada a esses
documentos e informaes.
6.7 Documentao a ser apresentada no
Requerimento de Registro de Candidatura
O formulrio Requerimento de Registro de Candidatura (RRC)
dever conter:
a) autorizao do candidato;
b) dados pessoais: nome completo do candidato, nmero do ttulo de eleitor, nmero de registro no Cadastro de Pessoa Fsica
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Funo Exercida
Senador
Governador
Deputado Federal
Deputado Estadual
Prefeito
Tribunal de Justia
Vice-Prefeito, Vereador
e Secretrio de Estado
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III - ser deferido ao candidato o uso do nome que tiver indicado, desde que este o identifique por sua vida poltica, social
ou profissional, ficando outros candidatos impedidos de fazer
propaganda com o mesmo nome.
Tratando-se de candidatos cuja homonmia no se resolva pelas regras anteriores, o Juiz Eleitoral dever notific-los para que, em dois
dias, cheguem a acordo sobre os respectivos nomes a serem usados.
No havendo acordo, a Justia Eleitoral registrar cada candidato com o nome e sobrenome constantes do pedido de registro.
No havendo preferncia entre candidatos que pretendam o registro da mesma variao nominal, ser deferido o que primeiro
o tenha requerido.
Todo pedido de nome coincidente com nome de candidato
eleio majoritria ser indeferido, salvo para candidato que esteja exercendo mandato eletivo ou o tenha exercido nos ltimos
quatro anos, ou que, nesse mesmo prazo, tenha concorrido em
eleio com o nome coincidente.
A Justia Eleitoral poder exigir do candidato prova de que
conhecido por determinado nome por ele indicado, quando seu
uso puder confundir o eleitor.
6.7.8 Identificao dos candidatos: nmero
Os candidatos ao cargo de Prefeito concorrero com o nmero
identificador do partido poltico ao qual estiverem filiados, sendo que os Vereadores concorrero com o nmero identificador
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A escolha do substituto se far na forma estabelecida no estatuto do partido poltico a que pertencer o substitudo, devendo
o pedido de registro ser requerido at dez dias contados do fato
ou da notificao do partido da deciso judicial que deu origem
substituio.
Tanto nas eleies majoritrias como nas proporcionais, a substituio s se efetivar se o novo pedido for apresentado at
vinte dias antes do pleito, exceto no caso de falecimento de
candidato, quando a substituio poder ser efetivada aps esse
prazo, observado em qualquer hiptese o prazo de dez dias contados do fato ou da notificao do partido.
O ato de renncia, datado e assinado, dever ser expresso em
documento com firma reconhecida por tabelio ou por duas
testemunhas, e o prazo para substituio nas eleies majoritrias e proporcionais ser contado da publicao da deciso que
homologar a renncia.
O pedido de renncia deve ser apresentado sempre ao juzo originrio, cabendo-lhe comunicar o referido ato instncia em
que o respectivo processo se encontra.
A renncia ao registro de candidatura homologada por deciso
judicial impede que o candidato renunciante volte a concorrer
ao mesmo cargo na mesma eleio.
O pedido de registro de substituto dever ser apresentado em arquivo digital gerado pelo CANDex, acompanhado do RRC especfico de pedido de substituio, contendo todas as informaes e
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Transitada em julgado ou publicada a deciso proferida por rgo colegiado que declarar a inelegibilidade do candidato, ser
negado o seu registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou
declarado nulo o diploma, se j expedido.
Essa deciso, independentemente da apresentao de recurso,
dever ser comunicada, de imediato, ao Ministrio Pblico Eleitoral e ao Juzo Eleitoral competente para o registro de candidatura e expedio de diploma do ru.
7.6 Recursos cabveis
Contra sentena caber Recurso Eleitoral para o Tribunal Regional Eleitoral, que ser interposto, no prazo de 3 dias, em petio
fundamentada, sendo que a deciso poder ser publicada no
Cartrio ou no Dirio de Justia Eleitoral.
Contra o acrdo do Tribunal Regional Eleitoral, caber apenas
a interposio do Recurso Especial Eleitoral para o Tribunal Superior Eleitoral, que ser interposto, no prazo de trs dias, em
petio fundamentada.
O recorrido ser notificado em secretaria, para apresentar contrarrazes, no prazo de trs dias.
Apresentadas as contrarrazes ou transcorrido o respectivo prazo, e dispensado o juzo prvio de admissibilidade do recurso, os
autos sero remetidos ao Tribunal Superior Eleitoral imediatamente, inclusive por portador, correndo as despesas do transporte, nesse ltimo caso, por conta do recorrente.
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Da Propaganda Eleitoral
Da mesma forma, no configuram propaganda eleitoral antecipada, desde que no envolvam pedido explcito de voto, os seguintes
atos, que podero ter cobertura dos meios de comunicao social,
inclusive via Internet:
a participao de filiados a partidos polticos ou de pr-candidatos em entrevistas, programas, encontros ou debates no
rdio, na televiso e na Internet, inclusive com a exposio de
plataformas e projetos polticos, observado pelas emissoras de
rdio e de televiso o dever de conferir tratamento isonmico;
a realizao de encontros, seminrios ou congressos, em ambiente fechado e a expensas dos partidos polticos, para tratar
da organizao dos processos eleitorais, da discusso de polticas pblicas, dos planos de governo ou das alianas partidrias visando s eleies, podendo tais atividades ser divulgadas
pelos instrumentos de comunicao intrapartidria;
a realizao de prvias partidrias e a respectiva distribuio
de material informativo, a divulgao dos nomes dos filiados
que participaro da disputa e a realizao de debates entre os
pr-candidatos;
a divulgao de atos de parlamentares e de debates legislativos, desde que no se faa pedido de votos;
a divulgao de posicionamento pessoal sobre questes polticas, inclusive nas redes sociais;
a realizao, a expensas de partido poltico, de reunies de iniciativa da sociedade civil, de veculo ou meio de comunicao
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Na propaganda para eleio proporcional (Vereador), cada partido usar apenas sua legenda sob o nome da coligao. Exemplo:
Nome do Vereador - Nmero
Nome da Coligao
Partido Poltico A
A partir de 30 de junho de 2016, vedado s emissoras transmitir programa apresentado ou comentado por pr-candidato, sob
pena, no caso de sua escolha na conveno partidria, de imposio da multa prevista no valor de R$ 21.282,00 (vinte e um mil,
duzentos e oitenta e dois reais) a R$ 106.410,00 (cento e seis mil,
quatrocentos e dez reais) e de cancelamento do registro da candidatura do beneficirio.
vedada, desde 48 horas antes at 24 horas depois da eleio,
a veiculao de qualquer propaganda poltica no rdio e na televiso, e, ainda, a realizao de comcios ou reunies pblicas,
ressalvada a propaganda na Internet.
Essa vedao no se aplica propaganda eleitoral veiculada gratuitamente na Internet, em stio eleitoral, em blog, em stio interativo ou social, ou em outros meios eletrnicos de comunicao do
candidato, ou no stio do partido ou da coligao.
At as 22 horas do dia que antecede a eleio, sero permitidos
distribuio de material grfico, caminhada, carreata, passeata ou
carro de som que transite pela cidade divulgando jingles ou mensagens de candidatos.
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pela distribuio de folhetos, adesivos, volantes e outros impressos, os quais devero ser editados sob a responsabilidade do partido poltico, da coligao ou do candidato, sendo-lhes facultada,
inclusive, a impresso em braille dos mesmos contedos, quando
assim demandados.
Todo material impresso de campanha eleitoral dever conter
o nmero de inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ) ou o nmero de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) do responsvel pela confeco, bem como
de quem a contratou, e a respectiva tiragem, respondendo o
infrator pelo emprego de processo de propaganda vedada e,
se for o caso, pelo abuso do poder.
3.3 Alto-falantes e carros de som
O funcionamento de alto-falantes ou amplificadores de som,
ressalvada a hiptese de comcio de encerramento de campanha, somente permitido entre as 8 e as 22 horas, sendo
vedados a instalao e o uso daqueles equipamentos em distncia inferior a duzentos metros:
das sedes dos Poderes Executivo e Legislativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, das sedes dos Tribunais
Judiciais, dos quartis e de outros estabelecimentos militares;
dos hospitais e casas de sade;
das escolas, bibliotecas pblicas, igrejas e teatros, quando em
funcionamento.
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Considera-se:
Carro de som: qualquer veculo, motorizado ou no, ou ainda
tracionado por animais, que use equipamento de som com potncia nominal de amplificao de, no mximo, dez mil watts e
que transite divulgando jingles ou mensagens de candidatos;
Minitrio: veculo automotor que use equipamento de som com
potncia nominal de amplificao maior que dez mil watts e
at vinte mil watts;
Trio eltrico: veculo automotor que use equipamento de som com
potncia nominal de amplificao maior que vinte mil watts.
permitida a circulao de carros de som e minitrios como meio
de propaganda eleitoral, desde que observado o limite de oitenta decibis de nvel de presso sonora, medido a sete metros de
distncia do veculo, e respeitadas as vedaes acima apontadas.
vedada a utilizao de trios eltricos em campanhas eleitorais,
exceto para a sonorizao de comcios.
3.4 Comcios e atos pblicos
A realizao de comcios e a utilizao de aparelhagens de sonorizao fixas so permitidas no horrio compreendido entre
as 8 e as 24 horas, com exceo do comcio de encerramento
da campanha, que poder ser prorrogado por mais duas horas.
permitida a utilizao de trios eltricos para a sonorizao de
comcios, sendo permitida apenas a veiculao do jingle de campanha e dos discursos polticos.
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O candidato, o partido poltico ou a coligao promotora do comcio far a devida comunicao autoridade policial com, no mnimo, 24 horas de antecedncia para que tome as providncias
necessrias garantia da realizao do evento.
proibida a realizao de showmcio e de evento assemelhado para promoo de candidatos e a apresentao, remunerada ou no, de artistas com a finalidade de animar
comcio e reunio, respondendo o infrator pelo emprego
de processo de propaganda vedada e, se for o caso, pelo
abuso do poder.
Os candidatos que sejam profissionais da classe artstica como cantores, atores e apresentadores de show - podero
exercer a profisso durante o perodo eleitoral, desde que no
tenha por finalidade a animao de comcio e que no haja
nenhuma aluso candidatura ou campanha eleitoral, ainda
que de forma dissimulada.
3.5 Propaganda em bens particulares
Em bens particulares, independer de obteno de licena municipal e de autorizao da Justia Eleitoral a veiculao de propaganda eleitoral desde que seja feita em adesivo ou em papel,
desde que no exceda a meio metro quadrado e no contrarie
a legislao eleitoral.
A veiculao de propaganda deve ser espontnea e gratuita,
sendo vedado qualquer tipo de pagamento em troca de espao
para esta finalidade.
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Considera-se:
a) stio hospedado diretamente em provedor de Internet estabelecido no Pas aquele cujo endereo (URL Uniform Resource Locator) registrado no organismo regulador da Internet
no Brasil e cujo contedo mantido pelo provedor de hospedagem em servidor instalado em solo brasileiro;
b) stio hospedado indiretamente em provedor de Internet estabelecido no Pas aquele cujo endereo registrado em
organismos internacionais e cujo contedo mantido por
provedor de hospedagem em equipamento servidor instalado
em solo brasileiro;
c) stio o endereo eletrnico na Internet subdividido em uma ou
mais pginas que possam ser acessadas com base na mesma raiz;
d) blog o endereo eletrnico na Internet, mantido ou no por
provedor de hospedagem, composto por uma nica pgina
em carter pessoal.
proibida a veiculao de propaganda eleitoral na Internet em stios:
a) de pessoas jurdicas, com ou sem fins lucrativos;
b) oficiais ou hospedados por rgos ou entidades da administrao pblica direta ou indireta da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos municpios.
proibida a venda, doao ou cesso de cadastro eletrnico
em favor de candidatos, partidos ou coligaes.
80
proibida a impulso por mecanismos ou servios que, mediante remunerao paga aos provedores de servios, potencializem o alcance e a divulgao da informao para atingir
usurios que, normalmente, no teriam acesso ao seu contedo, inclusive quando provenientes de eleitor.
As mensagens eletrnicas enviadas por candidato, partido ou
coligao, por qualquer meio, devero dispor de mecanismo que
permita seu descadastramento pelo destinatrio, o qual deve ser
providenciado no prazo mximo de 48 (quarenta e oito) horas
aps a sua solicitao. Cada mensagem encaminhada aps o encerramento desse prazo implicar a aplicao de multa no valor
de R$ 100,00 (cem reais), por mensagem.
proibido realizar propaganda eleitoral na Internet, atribuindo indevidamente sua autoria a terceiro, inclusive a candidato, partido
ou coligao.
Sem prejuzo das sanes civis e criminais aplicveis ao responsvel, a Justia Eleitoral poder determinar, por solicitao do
ofendido, a retirada de publicaes que contenham agresses ou
ataques a candidatos em stios da Internet, inclusive redes sociais.
A requerimento do Ministrio Pblico, de candidato, de partido
ou de coligao, observado o rito previsto na legislao, a Justia
Eleitoral poder determinar a suspenso, por vinte e quatro horas, do acesso a todo contedo informativo dos stios da Internet
que deixarem de cumprir as disposies legais, sendo duplicado o
perodo de suspenso previsto no caso de reiterao da conduta.
81
No perodo de suspenso, a empresa informar, a todos os usurios que tentarem acessar seus servios, que se encontra temporariamente inoperante por desobedincia legislao eleitoral.
3.9 Propaganda gratuita no rdio e na televiso
A propaganda eleitoral no rdio e na televiso restringe-se ao
horrio gratuito definido pela legislao, vedada a veiculao de
propaganda paga, respondendo o candidato, o partido poltico e a
coligao pelo seu contedo.
A propaganda eleitoral gratuita na televiso dever utilizar, entre
outros recursos, subtitulao por meio de legenda oculta, janela
com intrprete da Linguagem Brasileira de Sinais LIBRAS e audiodescrio.
No permitida a utilizao comercial ou propaganda realizada
com a inteno, ainda que disfarada ou subliminar, de promover
marca ou produto na propaganda eleitoral.
Nos municpios onde no houver emissora de rdio e televiso,
ser garantida aos partidos polticos participantes do pleito a
veiculao de propaganda eleitoral gratuita nas localidades
aptas realizao de segundo turno de eleies e nas quais
seja operacionalmente vivel realizar a retransmisso, observadas as normas constantes de instruo especfica do Tribunal
Superior Eleitoral.
Na veiculao da propaganda eleitoral gratuita, ser considerado
o horrio de Braslia-DF.
82
As emissoras de rdio e de televiso, inclusive as rdios comunitrias, as emissoras de televiso que operam em VHF e UHF e
os canais de televiso por assinatura sob a responsabilidade das
Cmaras Municipais, veicularo, no perodo de 26 de agosto a 29
de setembro de 2016, a propaganda eleitoral gratuita, a ser feita
da seguinte forma:
I em rede, nas eleies para Prefeito, de segunda a sbado:
a) das 7 horas s 7 horas e 10 minutos e das 12 horas s 12
horas e 10 minutos, no rdio;
b) das 13 horas s 13 horas e 10 minutos e das 20 horas e
30 minutos s 20 horas e 40 minutos, na televiso.
II - em inseres de trinta e sessenta segundos, nas eleies
para prefeito e vereador, de segunda a domingo, em um
total de setenta minutos dirios, distribudas ao longo da
programao veiculada entre as 5 e as 24 horas, na proporo de sessenta por cento para prefeito e de quarenta por
cento para vereador. Somente sero exibidas inseres nos
municpios em que houver estao geradora de servios de
radiodifuso de sons e imagens.
A partir do dia 15 de agosto de 2016, os Juzes Eleitorais convocaro os partidos polticos e a representao das
emissoras de televiso e de rdio para elaborarem o plano
de mdia, para o uso da parcela do horrio eleitoral gratuito
a que tenham direito, garantida a todos a participao nos
horrios de maior e menor audincia.
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84
Na distribuio das inseres para a eleio de vereadores, considerado o tempo dirio de vinte e oito minutos, a diviso das
cinquenta e seis inseres possveis entre os trs blocos de audincia ser feita atribuindo-se, diariamente, de forma alternada,
dezenove inseres para dois blocos de audincia e dezoito para
um bloco de audincia.
Nos municpios em que a veiculao da propaganda eleitoral for
realizada por mais de uma emissora de rdio ou de televiso, as
emissoras geradoras podero reunir-se em grupo nico, o qual
ficar encarregado do recebimento das mdias que contm a propaganda eleitoral e ser responsvel pela gerao do sinal que
dever ser retransmitido por todas as emissoras.
Na hiptese de formao de grupo nico, a Justia Eleitoral, de
acordo com a disponibilidade existente, poder designar local para
o funcionamento de posto de atendimento.
At o dia 25 de agosto de 2016, as emissoras distribuiro, entre si,
as atribuies relativas ao fornecimento de equipamentos e mo
de obra especializada para a gerao da propaganda eleitoral, bem
como definiro:
I - a forma de veiculao de sinal nico de propaganda; e
II - a forma pela qual todas as emissoras devero captar e
retransmitir o sinal.
Independentemente do meio de gerao, os partidos polticos e as
coligaes devero apresentar mapas de mdia dirios ou peridicos s emissoras, observados os seguintes requisitos:
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O grupo de emissoras ou a emissora responsvel pela gerao ficam eximidos de responsabilidade decorrente de transmisso de
programa em desacordo com os mapas de mdia apresentados,
quando no observados os prazos estabelecidos.
O grupo de emissoras e a emissora responsvel pela gerao estaro desobrigados do recebimento de mapas de mdia e mdias que
no forem encaminhados pelas pessoas credenciadas.
O grupo de emissoras e as emissoras responsveis pela gerao
devero fornecer Justia Eleitoral, aos partidos polticos e s coligaes, por meio do formulrio estabelecido pela Justia Eleitoral, seus telefones, endereos inclusive eletrnico , nmeros de
fac-smile e nomes das pessoas responsveis pelo recebimento de
mapas e de mdias, at o dia 25 de agosto de 2016.
Na hiptese de o grupo de emissoras ou de as emissoras responsveis pela gerao no fornecerem esses dados, as entregas dos
mapas de mdia e das mdias com as gravaes da propaganda
eleitoral sero consideradas como vlidas se enviadas ou entregues na portaria da sede da emissora ou enviadas para qualquer
nmero de fac-smile de propriedade da emissora, que arcar com
a responsabilidade por eventual omisso ou desacerto na gerao
da propaganda eleitoral.
Competir aos partidos polticos e s coligaes distribuir entre
os candidatos registrados os horrios que lhes forem destinados
pela Justia Eleitoral.
No sero admitidos cortes instantneos ou qualquer tipo de
censura prvia nos programas eleitorais gratuitos.
90
vedada a veiculao de propaganda que possa degradar ou ridicularizar candidatos, sujeitando-se o partido poltico ou a coligao infratora perda do direito veiculao de propaganda
no horrio eleitoral gratuito do dia seguinte ao da deciso.
vedado aos partidos polticos e s coligaes incluir no horrio
destinado aos candidatos s eleies proporcionais propaganda
das candidaturas a eleies majoritrias, ou vice-versa, ressalvada a utilizao, durante a exibio do programa, de legendas com
referncia aos candidatos majoritrios, ou, ao fundo, de cartazes
ou fotografias desses candidatos, ficando autorizada a meno ao
nome e ao nmero de qualquer candidato do partido ou coligao.
facultada a insero de depoimento de candidatos a eleies proporcionais no horrio da propaganda das candidaturas majoritrias e vice-versa, registrados sob o mesmo
partido ou coligao, desde que o depoimento consista exclusivamente em pedido de voto ao candidato que cedeu o
tempo e no exceda vinte e cinco por cento do tempo de
cada programa ou insero.
No segundo turno das eleies no ser permitida, nos programas
de que trata este artigo, a participao de filiados a partidos que
tenham formalizado o apoio a outros candidatos.
O partido poltico ou a coligao que no observar a regra sobre a
participao de candidatos proporcionais em propaganda eleitoral
de candidato majoritrio e vice-versa perder, em seu horrio de
propaganda gratuita, tempo equivalente no horrio reservado
propaganda da eleio disputada pelo candidato beneficiado.
91
A inobservncia dessas regras sujeita o partido poltico ou a coligao perda de tempo equivalente ao dobro do usado na prtica
do ilcito, no perodo do horrio gratuito subsequente, dobrada a
cada reincidncia, devendo o tempo correspondente ser veiculado
aps o programa dos demais candidatos com a informao de que
a no veiculao do programa resulta de infrao da lei eleitoral.
Durante toda a transmisso pela televiso, em bloco ou em
inseres, a propaganda dever ser identificada pela legenda propaganda eleitoral gratuita e pelo municpio a que se
refere. Essa identificao de responsabilidade dos partidos
polticos e das coligaes.
Na divulgao de pesquisas no horrio eleitoral gratuito devem
ser informados, com clareza, o perodo de sua realizao e a margem de erro, no sendo obrigatria a meno aos concorrentes,
desde que o modo de apresentao dos resultados no induza o
eleitor em erro quanto ao desempenho do candidato em relao
aos demais.
3.10 Programao normal e noticirio no rdio e
na televiso
A partir de 6 de agosto de 2016, vedado s emissoras, em sua
programao normal e noticirio:
a) transmitir, ainda que sob a forma de entrevista jornalstica, imagens de realizao de pesquisa ou qualquer outro tipo de consulta popular de natureza eleitoral em que seja possvel identificar o
entrevistado ou em que haja manipulao de dados;
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Na elaborao das regras para a realizao dos debates, a emissora responsvel e os candidatos que representem dois teros dos
aptos no podero deliberar pela excluso de candidato cuja presena seja garantida pelos parmetros legais.
Caso o candidato cuja presena seja garantida concorde com sua
excluso do debate, o responsvel pela emissora, com a anuncia
dos demais candidatos aptos, poder ajustar a participao do excludo em entrevista jornalstica da emissora pelo tempo que ele
teria no debate, sem que isso implique tratamento privilegiado.
Inexistindo acordo, o debate seguir as seguintes regras:
I - nas eleies majoritrias, a apresentao dos debates poder
ser feita:
a) em conjunto, estando presentes todos os candidatos a
um mesmo cargo eletivo;
b) em grupos, estando presentes, no mnimo, trs candidatos.
II - nas eleies proporcionais, os debates devero ser organizados
de modo que assegurem a presena de nmero equivalente de candidatos de todos os partidos polticos e coligaes a um mesmo
cargo eletivo, podendo desdobrar-se em mais de um dia;
III - os debates devero ser parte de programao previamente
estabelecida e divulgada pela emissora, fazendo-se mediante
sorteio a escolha do dia e da ordem de fala de cada candidato.
Admite-se a realizao de debate sem a presena de candidato
de algum partido poltico ou de coligao, desde que o veculo
de comunicao responsvel comprove hav-lo convidado com a
antecedncia mnima de 72 horas da realizao do debate.
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vedada a presena de um mesmo candidato eleio proporcional em mais de um debate da mesma emissora.
O horrio destinado realizao de debate poder ser destinado entrevista de candidato, caso apenas este tenha comparecido ao evento.
O debate poder se estender at as 7 horas do dia 30 de setembro de 2016, no primeiro turno, e no caso de segundo turno,
no poder ultrapassar o horrio de meia-noite do dia 28 de
outubro de 2016.
O descumprimento dessas regras sujeita a empresa infratora
suspenso, por vinte e quatro horas, da sua programao, com a
transmisso, intercalada, a cada quinze minutos, de mensagem de
orientao ao eleitor; em cada reiterao de conduta, o perodo de
suspenso ser duplicado.
3.12 Vedaes e Proibies na realizao da
propaganda eleitoral
vedada a propaganda eleitoral mediante outdoors, sujeitandose a empresa responsvel, os partidos, coligaes e candidatos
imediata retirada da propaganda irregular e ao pagamento de
multa no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 15.000,00
(quinze mil reais).
proibida a realizao de showmcio e de evento assemelhado
para promoo de candidatos e a apresentao, remunerada ou
no, de artistas com a finalidade de animar comcio e reunio,
respondendo o infrator pelo emprego de processo de propaganda
vedada e, se for o caso, pelo abuso do poder.
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Aos fiscais partidrios, nos trabalhos de votao, s permitido que, de seus crachs, constem o nome e a sigla do partido poltico ou coligao a que sirvam, vedada a padronizao
do vesturio.
A propaganda eleitoral veiculada gratuitamente na Internet, em
stio eleitoral, em blog, em stio interativo ou social, ou em outros meios eletrnicos de comunicao do candidato, ou no stio
do partido ou da coligao, ou dos eleitores.
O que PROIBIDO no dia das eleies:
proibida a distribuio de qualquer espcie de propaganda de
partidos polticos ou de seus candidatos.
proibido o uso de alto-falantes e amplificadores de som ou a
promoo de comcio ou carreata.
proibida a arregimentao de eleitor ou a propaganda de boca
de urna.
vedada, no dia do pleito, at o trmino do horrio de votao, a aglomerao de pessoas portando vesturio padronizado, de modo a caracterizar manifestao coletiva, com
ou sem utilizao de veculos.
No recinto das sees eleitorais e juntas apuradoras, proibido
aos servidores da Justia Eleitoral, aos mesrios e aos escrutinadores o uso de vesturio ou objeto que contenha qualquer propaganda de partido poltico, coligao ou candidato.
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1 Da Publicidade
1.1 Publicidade Institucional
Nos 3 (trs) meses que antecedem o pleito vedado autorizar
publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos ou das respectivas entidades da
administrao indireta.
Somente em casos de grave e urgente necessidade pblica e
na divulgao de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado a publicidade institucional poder ser autorizada, desde que seja assim reconhecida pela Justia Eleitoral.
1.2 Aumento de gastos com publicidade de rgos
ou entidades pblicas
vedado realizar, no primeiro semestre do ano de eleio,
despesas com publicidade dos rgos pblicos ou das respectivas entidades da administrao indireta, que excedam a
mdia dos gastos no primeiro semestre dos trs ltimos anos
que antecedem o pleito.
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4 Servidores Pblicos
proibido ceder servidor pblico ou empregado da administrao
direta ou indireta federal, estadual ou municipal do Poder Executivo,
ou usar de seus servios para comits de campanha eleitoral de candidato, partido poltico ou coligao, durante o horrio de expediente.
O servidor ou o empregado pblico poder trabalhar voluntariamente na campanha eleitoral se estiver licenciado, em perodo
de frias, bem como fora do horrio de expediente.
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6 Sanes previstas
O descumprimento das normas estabelecidas acarretar a suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso, e sujeitar os agentes responsveis multa no valor de R$ 5.320,50 a
R$ 106.410,00 que, em caso de reincidncia, sero duplicadas.
O candidato beneficiado, agente pblico ou no, ficar sujeito,
ainda, cassao do registro ou do diploma, sem prejuzo de
outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes.
As condutas aqui enumeradas tambm podem caracterizar atos
de improbidade administrativa.
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prestao de contas parcial e final, observando as normas estabelecidas pelo Conselho Federal de Contabilidade e as regras estabelecidas na Lei n 9.504/97 e na Resoluo TSE n 23.463/2015.
4 Recibos eleitorais
Os recibos eleitorais so documentos oficiais que legitimam a
arrecadao de recursos para a campanha e devem ser emitidos
concomitantemente ao recebimento de qualquer doao.
Dever ser emitido recibo eleitoral de toda e qualquer arrecadao de recursos para a campanha eleitoral, financeiros ou
estimveis em dinheiro, inclusive os recursos prprios e aqueles
arrecadados por meio da Internet.
Cada beneficirio da doao recebida responde pela emisso de
seu recibo eleitoral, com exceo do candidato a Vice-Prefeito,
que dever utilizar os recibos eleitorais do candidato a Prefeito,
no lhe sendo permitido utilizar recibos eleitorais com a numerao do seu partido.
Os candidatos e partidos polticos devero imprimir seus recibos eleitorais diretamente do Sistema de Prestao de Contas Eleitorais SPCE, mediante prvia autorizao obtida no
Sistema de Recibos Eleitorais SRE, disponvel no stio eletrnico do TSE.
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5 Da Arrecadao
5.1 Origem dos Recursos
5.1.1 Recursos prprios
O candidato poder usar recursos prprios em sua campanha
at o limite de gastos estabelecido para o cargo ao qual concorre, o qual pode ser verificado na Resoluo TSE n 23.459/2015.
A doao de recursos prprios tambm dever ser registrada
mediante recibo eleitoral.
O candidato e os partidos polticos no podem utilizar, a ttulo
de recursos prprios, recursos que tenham sido obtidos mediante emprstimos pessoais que no tenham sido contratados em
instituies financeiras ou equiparadas autorizadas a funcionar pelo Banco Central do Brasil e, no caso de candidatos que
no estejam caucionados por bem que integre seu patrimnio
no momento do registro de candidatura, ou que ultrapassem a
capacidade de pagamento decorrente dos rendimentos de sua
atividade econmica.
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Somente os recursos provenientes do Fundo Partidrio ou de doaes de pessoas fsicas que componham a reserva ou o saldo de
caixa do partido podem ser utilizados nas campanhas eleitorais.
As despesas e os custos assumidos pelo partido poltico em
benefcio de mais de uma candidatura devem ser registrados
de acordo com o valor individualizado, apurado mediante o
rateio entre todas as candidaturas beneficiadas, na proporo
do benefcio auferido.
5.1.4.1 Repasse de recursos provenientes do Fundo
Partidrio
Os partidos polticos, em todos os nveis de direo, podero
aplicar nas campanhas eleitorais os recursos do Fundo Partidrio, inclusive de exerccios anteriores, por meio de doaes a
candidatos, devendo manter escriturao contbil que identifique o destinatrio dos recursos ou o seu beneficirio.
Nessa eleio, os partidos devero aplicar no mnimo 5%
(cinco por cento) e no mximo 15% (quinze por cento) do
montante do Fundo Partidrio destinado ao financiamento
das campanhas eleitorais nas campanhas de suas candidatas.
Esse valor ser computado na parcela do Fundo Partidrio
relativa criao e manuteno de programas de promoo
e difuso da participao poltica das mulheres.
A aplicao dos recursos provenientes do Fundo Partidrio, nas
campanhas eleitorais, pode ser realizada mediante:
123
Na hiptese de doaes realizadas por meio da Internet, as fraudes ou erros cometidos pelo doador sem conhecimento dos candidatos, partidos ou coligaes no ensejaro a responsabilidade
destes nem a rejeio de suas contas eleitorais.
5.2 Doao acima do limite legal
A doao de quantia acima dos limites fixados pela lei sujeita o infrator ao pagamento de multa no valor de 5 a 10 vezes a quantia em
excesso, sem prejuzo de responder o candidato por abuso do poder
econmico, nos termos do art. 22 da Lei Complementar n 64/901.
O limite de doao ser apurado anualmente pelo Tribunal Superior Eleitoral e pela Secretaria da Receita Federal do Brasil.
O Tribunal Superior Eleitoral dever consolidar as informaes
sobre as doaes registradas at 31 de dezembro do exerccio
financeiro a ser apurado, considerando:
I - as prestaes de contas anuais dos partidos polticos, entregues
Justia Eleitoral at 30 de abril do ano subsequente ao da apurao;
II - as prestaes de contas dos candidatos s eleies ordinrias
ou suplementares que tenham ocorrido no exerccio financeiro
a ser apurado.
1
LC n 64/90, Art. 22 - Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral
poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou Regional, relatando
fatos e indicando provas, indcios e circunstncias e pedir abertura de investigao judicial para
apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao
indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido
poltico, obedecido o seguinte rito: [...].
128
O Tribunal Superior Eleitoral, aps a consolidao das informaes sobre os valores doados e apurados, as encaminhar Secretaria da Receita Federal do Brasil at 30 de maio do ano seguinte ao da apurao.
A Secretaria da Receita Federal do Brasil far o cruzamento dos
valores doados com os rendimentos da pessoa fsica e, apurando
indcio de excesso, comunicar o fato, at 30 de julho do ano seguinte ao da apurao, ao Ministrio Pblico Eleitoral, que poder, at o final do exerccio financeiro, apresentar representao
com vistas aplicao da penalidade prevista pela doao acima
do limite e de outras sanes que julgar cabveis.
A condenao por doao acima do limite tambm implica a inelegibilidade prevista no artigo 1, I, alnea p, da LC n 64/90, que
define que so inelegveis para qualquer cargo a pessoa fsica e os
dirigentes de pessoas jurdicas responsveis por doaes eleitorais
tidas por ilegais por deciso transitada em julgado ou proferida por
rgo colegiado da Justia Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos aps
a deciso, observando-se o procedimento previsto no art. 22.
5.3 Doao de fontes vedadas
vedado, a partido poltico e candidato, receber direta ou indiretamente doao em dinheiro ou estimvel em dinheiro, mesmo
por meio de publicidade de qualquer espcie, procedente de:
a) pessoas jurdicas;
b) origem estrangeira;
c) pessoa fsica que exera atividade comercial decorrente de
concesso ou permisso pblica.
129
O partido poltico no poder transferir para o candidato recursos que tenham sido doados por pessoas jurdicas, ainda que em
exerccios anteriores.
O recurso recebido por candidato ou partido oriundo de fontes vedadas deve ser imediatamente devolvido ao doador,
sendo vedada sua utilizao ou aplicao financeira.
O comprovante de devoluo pode ser apresentado em qualquer fase da prestao de contas ou at cinco dias aps o
trnsito em julgado da deciso que julgar as contas.
O beneficirio de transferncia cuja origem seja considerada
fonte vedada pela Justia Eleitoral responde solidariamente pela
irregularidade e as consequncias sero aferidas por ocasio do
julgamento das respectivas contas.
O uso de recursos recebidos de fontes vedadas constitui irregularidade insanvel e causa para desaprovao das contas.
A devoluo ou a determinao de devoluo de recursos recebidos de fonte vedada no impedem, se for o caso, a reprovao
das contas, quando constatado que o candidato se beneficiou,
ainda que temporariamente, dos recursos ilcitos recebidos.
5.4 Recursos de origem no identificada
A falta de identificao do doador e/ou da informao de nmeros de inscrio invlidos no CPF ou no CNPJ caracteriza o
recurso como de origem no identificada.
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6 Gastos Eleitorais
So gastos eleitorais, sujeitos ao registro e aos limites fixados
nesta resoluo:
I - confeco de material impresso de qualquer natureza, observados os limites de tamanho fixados na lei;
II - propaganda e publicidade direta ou indireta, por qualquer
meio de divulgao;
III - aluguel de locais para a promoo de atos de campanha
eleitoral;
IV - despesas com transporte ou deslocamento de candidato e
de pessoal a servio das candidaturas;
V - correspondncias e despesas postais;
VI - despesas de instalao, organizao e funcionamento de
comits de campanha e servios necessrios s eleies;
VII - remunerao ou gratificao de qualquer espcie paga a
quem preste servio a candidatos e a partidos polticos;
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135
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Art. 299. Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou para outrem, dinheiro, ddiva, ou
qualquer outra vantagem, para obter ou dar voto e para conseguir ou prometer absteno, ainda
que a oferta no seja aceita:
Pena - recluso at quatro anos e pagamento de cinco a quinze dias-multa.
3
Art. 12. So segurados obrigatrios da Previdncia Social as seguintes pessoas fsicas:
[...].
V - como contribuinte individual: (Redao dada pela Lei n 9.876, de 1999).
h) a pessoa fsica que exerce, por conta prpria, atividade econmica de natureza urbana, com fins
lucrativos ou no; (Includo pela Lei n 9.876, de 1999).
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O excesso de contratao de pessoal pode ensejar eventual abuso de poder pela Justia Eleitoral, que ser apurado por meio das
vias prprias.
A contratao de pessoal para prestao de servios nas campanhas eleitorais no gera vnculo empregatcio com o candidato
ou partido contratantes, aplicando-se pessoa fsica contratada
o disposto na alnea h do inciso V do art. 12 da Lei n 8.212, de
24 de julho de 1991 .
6.5 Gastos com alimentao e aluguel de veculos e
seus limites
O limite de gasto com alimentao do pessoal que presta servios s candidaturas ou aos comits de campanha de 10%
(dez por cento) do total dos gastos da campanha contratados.
O limite de gasto com aluguel de veculos automotores de 20%
(vinte por cento) do total dos gastos da campanha contratados.
6.6 Gastos com passagens areas
Os gastos com passagens areas efetuados nas campanhas eleitorais sero comprovados mediante a apresentao de fatura
ou duplicata emitida por agncia de viagem, quando for o caso,
desde que informados os beneficirios, as datas e os itinerrios,
vedada a exigncia de apresentao de qualquer outro documento para esse fim.
140
9 Dvidas de campanha
Eventuais dbitos de campanha no quitados at a data fixada para a apresentao da prestao de contas podero
ser assumidos pelo partido poltico, por deciso da respectiva direo nacional.
Nesse caso, o rgo partidrio da respectiva circunscrio eleitoral passar a responder por todas as dvidas solidariamente
com o candidato, hiptese em que a existncia do dbito no
poder ser considerada como causa para a rejeio das contas.
A assuno da dvida de campanha pelo rgo nacional de direo partidria deve se dar mediante a apresentao no ato da
prestao de contas final, de:
I - acordo expressamente formalizado, no qual devero constar a origem e o valor da obrigao assumida, os dados e a anuncia do credor;
II - cronograma de pagamento e quitao que no ultrapasse o
prazo fixado para a prestao de contas da eleio subsequente
para o mesmo cargo;
III - indicao da fonte dos recursos que sero utilizados para a
quitao do dbito assumido.
A quitao da dvida no pode ultrapassar o prazo fixado para a
prestao de contas da eleio subsequente para o mesmo cargo.
Os valores arrecadados para a quitao dos dbitos de campanha devem, alm de obedecer aos requisitos referentes aos
limites legais de aplicao e das fontes lcitas de campanha,
143
transitar pela conta bancria especfica Doaes de campanha do partido poltico, a qual no ser encerrada, mesmo
aps a quitao dos os dbitos. Essas informaes devero
constar tambm da prestao de contas anual do partido at
a quitao integral dos dbitos, conforme o cronograma de
pagamento e quitao apresentado.
As despesas j contradas e no pagas at a data da prestao
de contas devem ser comprovadas por documento fiscal hbil,
idneo ou por outro meio de prova permitido, emitido na data
da realizao da despesa.
As dvidas de campanha contradas diretamente pelos rgos
partidrios no esto sujeitas autorizao da direo nacional
e devem observar todas as exigncias legais previstas para pagamento de despesas eleitorais.
A existncia de dbitos de campanha no assumidos pelo partido
ser aferida na oportunidade do julgamento da prestao de contas
do candidato e poder ser considerada motivo para sua rejeio.
10 Sobras de campanha
Constituem sobras de campanha:
a diferena positiva entre os recursos arrecadados e os gastos
realizados em campanha;
os bens e materiais permanentes adquiridos ou recebidos
pela campanha.
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11 Da Prestao de Contas
11.1 Da obrigao de prestar contas
Devem prestar contas Justia Eleitoral:
I - o candidato;
II - os rgos partidrios nacionais, estaduais, distritais e municipais, ainda que constitudos sob forma provisria.
O candidato elaborar a prestao de contas, que ser encaminhada ao Juiz Eleitoral, diretamente por ele ou por intermdio
do partido poltico, abrangendo, se for o caso, o vice-prefeito e
todos aqueles que o tenham substitudo, em conformidade com
os respectivos perodos de composio da chapa.
O candidato que renunciar candidatura, dela desistir, for substitudo ou tiver o registro indeferido pela Justia Eleitoral deve
prestar contas em relao ao perodo em que participou do processo eleitoral, mesmo que no tenha realizado campanha.
Se o candidato falecer, a obrigao de prestar contas, na
forma desta resoluo, referente ao perodo em que realizou
campanha, ser de responsabilidade de seu administrador financeiro ou, na sua ausncia, no que for possvel, da respectiva direo partidria.
A ausncia de movimentao de recursos de campanha, financeiros ou estimveis em dinheiro, no isenta o partido e
o candidato do dever de prestar contas.
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A arrecadao de recursos e a realizao de gastos eleitorais devem ser acompanhadas por profissional habilitado em
contabilidade desde o incio da campanha, o qual realiza
os registros contbeis pertinentes e auxilia o candidato e o
partido na elaborao da prestao de contas, observando as
normas estabelecidas pelo Conselho Federal de Contabilidade e as regras estabelecidas nesta resoluo.
obrigatria tambm a constituio de advogado para a
prestao de contas.
A prestao de contas deve ser assinada:
I - pelo candidato titular e vice, se houver;
II - pelo administrador financeiro, na hiptese de prestao de
contas de candidato, se constitudo;
III - pelo presidente e pelo tesoureiro do partido poltico, na hiptese de prestao de contas de partido poltico;
IV - pelo profissional habilitado em contabilidade.
O presidente e o tesoureiro do partido poltico so responsveis
pela veracidade das informaes relativas prestao de contas
do partido, devendo assinar todos os documentos que a integram e encaminh-la Justia Eleitoral no prazo legal.
Sem prejuzo da prestao de contas anual prevista na Lei n
9.096/1995, os rgos partidrios, em todas as suas esferas, devem prestar contas dos recursos arrecadados e aplicados exclusivamente em campanha, da seguinte forma:
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A prestao de contas parcial de campanha deve ser encaminhada por meio do SPCE pela Internet entre os dias
9 a 13 de setembro de 2016, dela constando o registro da
movimentao financeira de campanha ocorrida desde seu
incio at o dia 8 de setembro de 2016.
No dia 15 de setembro de 2016, o Tribunal Superior Eleitoral divulgar,
na sua pgina na Internet, a prestao de contas parcial de campanha
de candidatos e partidos polticos com a indicao dos nomes, do CPF
ou CNPJ dos doadores e dos respectivos valores doados.
A no apresentao tempestiva da prestao de contas parcial ou
a sua entrega de forma que no corresponda efetiva movimentao de recursos pode caracterizar infrao grave, a ser apurada
na oportunidade do julgamento da prestao de contas final.
A ausncia de informaes sobre o recebimento de recursos em
dinheiro deve ser examinada, de acordo com a quantidade e valores envolvidos, na oportunidade do julgamento da prestao
de contas, podendo, conforme o caso, levar sua rejeio.
Aps os prazos previstos de lanamento das informaes em
at setenta e duas horas contadas do recebimento das doaes, e do envio da prestao de contas parcial pelo SPCE at
13 de setembro de 2016, as informaes enviadas Justia
Eleitoral somente podem ser retificadas com a apresentao
de justificativa que seja aceita pela autoridade judicial e, no
caso da prestao de contas parcial, mediante a apresentao de prestao retificadora.
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do Fundo Partidrio, de fonte vedada e/ou de origem no identificada e com os demais dados disponveis.
O candidato ou partido omisso ser notificado para, querendo, manifestar-se no prazo de setenta e duas horas. A notificao deve ser
pessoal e observar os procedimentos previstos na Resoluo.
O Ministrio Pblico Eleitoral ter vista dos autos da prestao de
contas, devendo emitir parecer no prazo de quarenta e oito horas.
Se a omisso permanecer, as contas sero julgadas como no
prestadas.
11.7 Prestao de contas retificadora
A retificao da prestao de contas somente permitida, sob
pena de ser considerada invlida:
I - na hiptese de cumprimento de diligncias que implicar a
alterao das peas inicialmente apresentadas;
II - voluntariamente, na ocorrncia de erro material detectado
antes do pronunciamento tcnico; ou
III em se tratando de prestao de contas simplificada, caso exista impugnao prestao de contas ou manifestao do Ministrio Pblico pela sua rejeio, caso o Juiz Eleitoral entenda que
no possvel a sua aprovao, sendo necessria a retificao.
Em quaisquer das hipteses descritas acima, a retificao das
contas obriga o prestador de contas a:
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I - enviar o arquivo da prestao de contas retificadora pela Internet, mediante o uso do SPCE;
II - apresentar extrato da prestao de contas devidamente assinado, acompanhado de justificativas e, quando cabvel, de documentos que comprovem a alterao realizada, mediante petio.
Findo o prazo para apresentao das contas finais, no admitida a retificao das contas parciais e qualquer alterao deve
ser realizada por meio da retificao das contas finais, com a
apresentao de nota explicativa.
A validade da prestao de contas retificadora, assim como a
pertinncia da nota explicativa sero analisadas e registradas no
parecer tcnico conclusivo, a fim de que a autoridade judicial
sobre elas decida na oportunidade do julgamento da prestao
de contas e, se for o caso, determine a excluso das informaes
retificadas na base de dados da Justia Eleitoral.
A retificao da prestao de contas observar o rito previsto originariamente para elaborao e apresentao das contas, devendo ser encaminhadas cpias do extrato da prestao de contas retificada ao Ministrio Pblico Eleitoral e,
se houver, ao impugnante, para manifestao a respeito da
retificao e, se for o caso, para retificao da impugnao.
11.8 Peas integrantes da prestao de contas
Ressalvada prestao de contas simplificada (movimentao
financeira correspondente a, no mximo, R$ 20.000,00), a pres-
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tao de contas, ainda que no haja movimentao de recursos financeiros ou estimveis em dinheiro, deve ser composta,
cumulativamente:
I - pelas seguintes informaes:
a) qualificao do candidato, dos responsveis pela administrao de recursos e do profissional habilitado em contabilidade;
b) recibos eleitorais emitidos;
c) recursos arrecadados, com a identificao das doaes recebidas, financeiras ou estimveis em dinheiro, e daqueles oriundos da comercializao de bens e/ou servios e da promoo
de eventos;
d) receitas estimveis em dinheiro, com a descrio:
1. do bem recebido, da quantidade, do valor unitrio e da
avaliao pelos preos praticados no mercado, com a identificao da fonte de avaliao;
2. do servio prestado, da avaliao realizada em conformidade com os preos habitualmente praticados pelo prestador, sem prejuzo da apurao dos preos praticados pelo
mercado, caso o valor informado seja inferior a estes;
e) doaes efetuadas a outros partidos polticos e/ou outros
candidatos;
f) transferncia financeira de recursos entre o partido poltico e
seu candidato, e vice-versa;
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c) documentos fiscais que comprovem a regularidade dos gastos eleitorais realizados com recursos do Fundo Partidrio;
d) declarao firmada pela direo partidria comprovando
o recebimento das sobras de campanha constitudas por
bens e/ou materiais permanentes, quando houver;
e) autorizao do rgo nacional de direo partidria, na hiptese de assuno de dvida pelo partido poltico, acompanhada dos documentos pertinentes;
f) instrumento de mandato para constituio de advogado
para a prestao de contas;
g) comprovantes bancrios de devoluo dos recursos recebidos
de fonte vedada ou guia de recolhimento ao Tesouro Nacional
dos recursos provenientes de origem no identificada;
h) notas explicativas, com as justificaes pertinentes.
11.9 Entrega da prestao de contas
A elaborao da prestao de contas deve ser feita e transmitida
por meio do SPCE, disponibilizado na pgina da Justia Eleitoral
na Internet.
Recebidas na base de dados da Justia Eleitoral as informaes,
o sistema emitir o Extrato da Prestao de Contas, certificando
a entrega eletrnica.
O prestador de contas deve imprimir o Extrato da Prestao de
Contas, colher as assinaturas e, juntamente com os documentos
a que se refere o item 11.8 deste manual, protocolar a prestao
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Na hiptese de infrao s normas legais, os dirigentes partidrios e/ou do comit financeiro podero ser responsabilizados
pessoalmente, em processos especficos a serem instaurados nos
foros competentes.
A reforma eleitoral trouxe novidade quanto a esse tema, definindo que a responsabilizao pessoal civil e criminal dos dirigentes partidrios decorrente da desaprovao das contas
partidrias e de atos ilcitos atribudos ao partido poltico
somente ocorrer se verificada irregularidade grave e insanvel resultante de conduta dolosa que importe enriquecimento ilcito e leso ao patrimnio do partido.
Caso a prestao de contas no seja julgada em at cinco anos
da sua apresentao, no poder haver sano de suspenso de
quotas do Fundo Partidrio.
Os rgos partidrios podero apresentar documentos hbeis para esclarecer questionamentos da Justia Eleitoral
ou para sanear irregularidades a qualquer tempo, enquanto
no transitada em julgado a deciso que julgar a prestao
de contas.
11.13 Consequncias das contas julgadas como no
prestadas
A deciso que julgar as contas eleitorais como no prestadas
acarretar:
I ao candidato, o impedimento de obter a certido de quitao
eleitoral at o final da legislatura, persistindo os efeitos da restrio aps esse perodo at a efetiva apresentao das contas;
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A relao dos candidatos que no prestaram contas ser divulgada pela Justia Eleitoral, e uma cpia encaminhada ao Ministrio Pblico Eleitoral.
11.14 Da devoluo ao errio de valores
arrecadados indevidamente
4 Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando:
I - forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei;
II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais;
III- versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais;
IV anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais.
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