Professional Documents
Culture Documents
Resumen
El artculo que se presenta a continuacin establece una comparacin entre el diseo e inicio de un sistema pblico de proteccin a la
infancia en Marruecos, concretamente en la
ciudad de Tnger, y un sistema de servicios
sociales desarrollado en Espaa como experiencia contrastada a travs de programas con
la infancia y juventud en riesgo social.
El gobierno de Marruecos, en su Plan
de Accin para la Infancia 2006-2015, tiene
la responsabilidad de disear un sistema
de atencin y proteccin en cada una de las
medianas y grandes ciudades a travs de
unidades de proteccin a la infancia
(U.P.E.). Esta implementacin de polticas
pblicas surge, por un lado, por las graves
situaciones de riesgo existentes (abandono
y fracaso escolar, analfabetismo y trabajo
infantil, etc.) y por otro lado, por la presin
de otros pases por mejorar la situacin de
la infancia en Marruecos a travs de polticas de calidad, como estrategia de prevencin de la emigracin infantil irregular.
Se ha tomado el caso concreto de Tnger como lugar estratgico fronterizo, ciudad de paso de muchos menores que se
encuentran en la calle esperando la oportunidad de poder emigrar de forma irregular. Sin embargo, es una ciudad donde las
instituciones y asociaciones trabajan de
1. Diseo y creacin de un sistema de proteccin y atencin a la infancia en Marruecos: la frontera entre dos realidades
Marruecos es un pas que est experimentando un gran desarrollo en sectores como
infraestructuras, empresa, comercio y turismo, hecho que provoca el incremento en
la movilidad del mercado, el aumento del nivel de vida y una progresiva transformacin
social y cultural, con una clara tendencia a
imitar patrones europeos
En esta situacin de cambio constante,
el gobierno disea nuevas estrategias y planes sociales y econmicos que acompaan
sus objetivos de desarrollo, pero la realidad
es que, de forma exponencial, la pobreza y
las desigualdades aumentan y la puesta en
funcionamiento de todas las iniciativas
previstas no cubre las necesidades sociales
emergentes; aumenta el absentismo y fracaso escolar, las situaciones de inactividad
de adolescentes y jvenes, el paro, aumenta la violencia, los actos delictivos
En este contexto, la familia marroqu est
pasando de ser una estructura patriarcal, a
una estructura que permite una mayor
corresponsabilidad. Aparecen nuevos canales de expresin y participacin, como las
asociaciones que forman parte de la sociedad civil y desarrollan acciones sociales y
educativas en los barrios. Mejoran los niveles de salud materno infantil, aunque son
necesarias nuevas estrategias de gestin del
sistema de salud pblica. Pero la situacin de
la infancia todava est muy lejos de cumplir
19 aos
18 aos
17 aos
16 aos
15 aos
14 aos
13 aos
12 aos
11 aos
10 aos
8 aos
7 aos
100
80
60
40
20
TAOUNAT
TAZA
TETUN
TIZNIT
3
TNGER
SOUK LARBAA
SIDI SLIMAN
SIDI KASSEM
MARRAKESS
SALE
OUAZZANE
MEKNES
LARBAE DAYACHA
KSAR ELKBIR
KALAAT SRAGNA
1
FEZ
CHAOUEN
11
2
CASABLANCA
BENI MELAL
BENGRUIR
7
1
LARACHE
12
KENITRA
20
condiciones bsicas para cubrir las necesidades de estos menores, y un 68% no est
escolarizado (entre 4 y 15 aos). A pesar de
la existencia de un marco legislativo incipiente, los principales actores gubernamentales an no han activado mecanismos
para hacer efectivas dichas leyes.
Los menores en situacin de abandono
suponen tambin uno de los problemas ms
significativos en Marruecos, dado que la ley
marroqu no recoge la frmula legal de la
adopcin, alegando que el vnculo de paternidad slo puede otorgarse en caso de paternidad consangunea, por tanto los menores
estn destinados a ser individuos sin vinculacin familiar alguna. Si bien, con el nuevo
cdigo de la familia, denominado Moudawana, el nmero de abandonos ha disminuido, dado que ofrece ms derechos a las
mujeres y responsabilidades a los padres en
cuanto a la manutencin de los hijos en caso
de divorcio. El Estado, poco a poco, va asu-
menores, pero se hace necesario una reflexin y un trabajo de forma que, en el marco
de las instituciones responsables, pueda
organizarse un sistema capaz de coordinar
dichos recursos, centralizar las demandas,
contar con los agentes necesarios, crear
protocolos y circuitos con apoyos profesionales para los menores e ir profesionalizando cada vez ms la intervencin socio
educativa (vase Figura 2).
Despus de la ratificacin, en 1993, por
parte del gobierno marroqu de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de la Infancia, la proteccin de los
nios y las nias es uno de los objetivos
prioritarios y debates centrales del gobierno. La puesta en marcha en cada ciudad de
un sistema de proteccin urgente para graves situaciones de riesgo y la mejora de la
educacin y la prevencin de situaciones
desfavorecidas, son las principales iniciativas dentro del Plan de Accin Nacional
para la Infancia Pour un Maroc digne de
ses Enfants y el Plan de Urgencia para
erradicar el fracaso escolar, del Ministerio
de Educacin.
El M.D.S. (Ministerio de Desarrollo
Social, Familia y Solidaridad) es el respon-
Instituciones/administraciones no validan
recursos ni se implican en desarrollarlos
Falta de recursos y procedimientos
de proteccin de menores
Puesto que no se pretende en este artculo hacer referencia al conjunto de la normativa bsica, estatal y regional existente, sino
destacar aquellos aspectos relevantes que
configuran el fundamento legal de la
intervencin y pudieran ser de inters
para sistemas de proteccin emergentes,
conviene destacar que las funciones que,
desde los Servicios Sociales Municipales,
se vienen ejerciendo en el mbito de la
accin protectora de menores en situacin
de riesgo o desamparo, responden a las
competencias asignadas a la Administracin Local conforme al marco legislativo
existente. La consecuencia ms inmediata
es la obligacin de las instituciones competentes de actuar ante situaciones de desproteccin, tanto de riesgo como de
desamparo8.
Adems, se recogen9 una serie de principios en la actuacin de los poderes pblicos relativos a procurar el mantenimiento
del menor en el medio familiar de origen
salvo que no sea conveniente para su inters, el de procurar su integracin familiar y
social y la prevencin de todas aquellas
situaciones que puedan perjudicar su desarrollo personal y social.
Por lo tanto, la Administracin, en
materia de proteccin de menores, actuar
guiada por el principio de subsidiariedad
progresiva respecto de las obligaciones
legales de padres o tutores. As, ante una
situacin de desproteccin, est obligada a
adoptar, en primer lugar, medidas de proteccin en el propio entorno familiar del
menor, aplicando medidas que impliquen
la separacin del ncleo familiar cuando se
produzcan carencias graves en la satisfaccin de sus necesidades bsicas y stas no
puedan ser cubiertas mediante la aplicacin de otras medidas. Es decir, es preciso
interpretar de forma restrictiva el concepto
legal de desamparo y mantener un carcter
flexible, adaptndose a las circunstancias
del menor y de su familia en cada momen-
Por una parte, entendemos que es preciso un esfuerzo por marcar estrategias
que conduzcan a un desarrollo a largo
plazo. Pensar en la eficacia del maana sin
dejarse seducir por la productividad de
hoy, incorporando procesos de gestin de
calidad, atendiendo de forma ordenada y
global las necesidades, usando eficientemente los recursos disponibles, garantizando la superacin de las carencias y evitando los desequilibrios territoriales.
Nos parece importante tambin responder al principio de descentralizacin,
delegando las competencias de las administraciones encargadas de la atencin a la
infancia, es decir, la oficina del Procurador
del Rey, la Entraide Nationale (como rgano del Ministerio de Desarrollo Social competente en esta materia), las delegaciones
de educacin, salud, juventud y deportes, la
polica (brigada de menores) y las asociaciones locales e internacionales. Por ello, y
contando con su participacin, se propone
compartir las metas, objetivos y resultados,
y la filosofa subyacente por parte de los
implicados en el proceso, y evidenciarlos
reflejndolos por escrito. As, se trabajar
a partir de una visin compartida de futuro y, por lo tanto, de un compromiso
colectivo. Son convenientes tambin espacios de reflexin que permitan el dilogo
y el anlisis en profundidad, el contraste,
discusin y recogida de las conclusiones
obtenidas.
Es necesario trabajar por transmitir los
valores que se defienden y hacer un esfuerzo real por la sensibilizacin de la poblacin. sta es una tarea a realizar en el contexto cambiante de las nuevas tecnologas
y del trabajo en red, que requiere una alta
cualificacin de quien los maneja para conseguir efectos multiplicadores en la sensibilizacin social. Para ello, se propone que
la sociedad civil no trabaje de forma aislada, sino coordinada a travs de una plataforma, red o federacin, con unos objetivos
entendido como un instrumento del Estado y de sus polticas sociales para dar respuesta a los derechos y a las necesidades de
los menores y las comunidades donde
viven, descartando la beneficencia y el
paternalismo.
Referencias bibliogrficas
Alemn Bracho, C. y Fernndez Garca, T. (2008):
Introduccin a los Servicios Sociales. Madrid, Universidad Nacional de Educacin a Distancia
Ayuntamiento de Madrid. rea de Gobierno de
Familia y Servicios Sociales y Direccin General
de Familia, Infancia y Voluntariado (2008):
Manual de Intervencin de los Servicios Sociales
del Ayuntamiento de Madrid para la proteccin
de menores. Madrid, Ayuntamiento de Madrid.
Ayuntamiento de Madrid. Direccin de Servicios del rea de Servicios Sociales. Departamento de Prevencin y Familia (2003): Centros de
Atencin a la Infancia (CAI) Servicios Sociales
Especializados en la Atencin a Menores y sus
Familias. Madrid, rea de Servicios Sociales.
Ayuntamiento de Madrid.
Bustelo, M. (2001): La evaluacin de polticas
pblicas de igualdad de gnero de los gobiernos
central y autonmicos de Espaa: 1995-1999.
Tesis Doctoral. Universidad Complutense, pp.
130-131.
Notas
Artculo El sistema de proteccin de la infancia en Marruecos: debilidades y consecuencias,
en Revista de la UNESCO (2006).
La pobreza, la violencia estructural y la exclusin social son fenmenos de los que las personas
huyen y ms en concreto los menores, que buscan mejorar su vida. Estos menores, son personas
que han nacido y crecido en un contexto de
pobreza y exclusin que les niega posibilidades.
Liliana Surez Nios entre fronteras: Migracin
de menores no acompaados en el mediterrneo
occidental. 2004, Migracin y Desarrollo.
2
comparten espacios de cobijo suelen ser chabolas o rincones del puerto, alimentacin, relaciones e incluso se defienden de otros grupos de
menores con edades superiores. Estn expuestos a todo tipo de abusos y situaciones de riesgo:
consumo de sustancias txicas, abuso sexual y
promiscuidad, maltrato fsico y psicolgico, etc.
Los datos estadsticos sobre discapacidad han
sido obtenidos en el reciente estudio realizado
por la ONG Proyecto Solidario publicado en
Mayo 2009 Diagnstico sobre la situacin de la
infancia en el norte de Marruecos.
5
Ayuntamiento de Madrid. Direccin de Servicios del rea de Servicios Sociales. Departamento de Prevencin y Familia (2003): Centros de
Atencin a la Infancia (CAI) Servicios Sociales
Especializados en la Atencin a Menores y sus
Familias. Madrid, rea de Servicios Sociales.
Ayuntamiento de Madrid.
10
Se lleva a cabo durante la ejecucin del Programa ADRIS. No existe muestreo aleatorio de
usuarios a evaluar o aplicacin de tcnicas de
muestreo, como en el caso de las metodologas
de corte ms experimental, sino que se selecciona a los sujetos objeto de estudio por el hecho de
presentar las caractersticas concretas de intervencin y, por tanto, de evaluacin.
16