7 de abril del 2016

Caso 1
Una institucin pblica contrato a contratistas sin ver en las leyes, la controlara sospechaba
que haban indicios de responsabilidad penal porque los contratistas hicieron pagos indebidos
el tema es por responsabilidades
Un mismo acto u omisin genera distintos tipos de responsabilidad
Haba varios tipos de responsabilidad administrativa
Tipos de responsabilidad
La contralora no establece responsabilidad penal, y debe remitir el expediente a la
contralora hay una norma penal que pide que exista el informe de la contralora en esa
materia de lo contrario se cae el caso
Haba indicios de responsabilidad penal es decir funcionarios pblicos que incurren en estas
infracciones
Haba responsabilidad civil porque haban perjuicios econmicos, haban rubros dentro de
obra que tenan sobreprecio se piensa que si incurre en responsabilidad es solo el servidor
pblico en este caso el contratista
-

Como se recuperan estos valores que se pagaron dems es por reintegro por
pago indebido y si la contratista no entrega puede haber el inicio de una
coactiva o una responsabilidad subsidiaria con los que realizaron el pago.

Si la empresa quiebra y no se puede cobrar ni siquiera a traes de coactivas tienen la

responsabilidad subsidiaria por el valor.
Dao patrimonial que realiza el estado por pagar ms de lo que deba y l responsabilidades y
hay un dao patrimonial por el que pago dems
El perjuicio es el pago por toneladas que pago el estado y hay responsabilidad civil por pagar
dems a las contratistas
La responsabilidad como establece la responsabilidad el contratista es particular que registro
el pago de 20
CRE los servidores pblicos son responsables pero la que ve la actuacin de la contralora es
la ley orgnica
No solo funcionaros que ejecutaron los pagos son responsables sino los dos caso que pasa si
la contratista no paga voluntariamente
Si la contratista quiebra y no se le puede cobrar hay una responsabilidad subsidiaria de los
servidores se denominan glosas si 20 pagamos dems 20 pagan los funcionarios que
pagaron dems el estado se repite en quien pago dems es decir los servidores.
Por eso ciertos funcionarios pblicos que manejan recursos deben rendir caucin
La caucin permite recuperar esos valores los funcionarios de carrera administrativa siempre
son caucionados se recupera los valores y cuando cesa el servidor se le devuelve la caucin
despus de rendir cuentas
servidores de rea administrativas y financieras estn
caucionados porque tienen responsabilidades civiles
-

Predeterminacin que es que el particular puede pedir una reconciliacin el servidor

pblico puede interponer recursos en sede administrativa
Las decisiones que toma la contralora en este aspecto se interponen en sede
administrativa porque las decisiones en esa materia son de orden administrativa la
decisin que toma la contralora son decisiones que toman porque haba dao

patrimonial que sufri la entidad en tal valor y por lo tanto hay una orden de reintegro
se da respecto de los servidores pblicos y es por parte de su sueldo
Si el contratista devuelve se recupera el valor que sufri el dao
Si el servidor est obligado a pagar se impugna en sede adm y despus en
sede judicial y si se ratifica se cobra la caucin si es suficiente para cubrir el
valor
Este es procedimiento administrativo cuando la contralora ejerce su
competencia del uso de recursos.

La repeticin est vinculado con la responsabilidad del estado por las causas que establece la
ley
Ej. Mala prestacin de servicios pblicos el estado crea una carretera y no est bien y sufre
daos se le demanda a la administracin para que repare el dao que causo despus repite
de los funcionarios es decir el consejo provincial que es quien no cumpli.
Una misma accin u omisin genera distintas responsabilidad y son varios tipos de
sanciones de distintos tipos como en el caso hay dao patrimonial, responsabilidad
administrativa se celebr el contrato pero no se seleccion al contratista observando el
procedimiento y aqu se ve la inobservancia de normas de deberes de procedimientos.
-

La administracin no puede contratar a quien sea debe seguir el procedimiento que

dice la norma traduce la reforma administrativa
La ley de la contralora establece que sanciones es la multa de 1 a 20 remuneraciones
pero para imponer estas sanciones multa y en este caso es respecto de los servidores
el ministro delego a sus secretario a quien se le cobra la multa

La responsabilidad civil es independiente por el dao

La administracin pblica tiene privilegios de menos en ms
La administracin tiene competencia para declarar un dao e intentar recuperar
Como acto administrativo se puede impugnar en sede judicial los indicios no son objeto y se
van a la fiscala.
La fiscala tiene entre sus atribuciones una fase de responsabilidad y es para iniciar la accin
ante la justicia y dir lo que corresponde y es independiente de las otras
Ej. El director administrativo inobservo los procedimientos adems por el pago indebido tiene
el pago civil subsidiaria y adems incurri en delito responsabilidad penal no se aplica este
principio textualmente el de non bis in dem porque son distintas materias distintas fuentes.
La contralora se entera que el ministro inobservo los procedimientos.
Responsabilidad administrativa se prueba con el inicio sumario con la LOSEP y si no se inicia
el procedimiento es la contralora
En un inicio es la autoridad nominadora quien debe ejercer.
En materia de verificacin de los procedimientos.
1. Primero se hace el sumario administrativo es requisito para la multa
Primero es la determinacin de la responsabilidad administrativa como
consecuencia de la auditoria que hizo la contralora la contralora llega el
ministerio y revisa los contratos celebrados. La contralora puede revisar
desde ahora 7 aos atrs
Son 7 aos despus de que se ces el cargo.
Para los funcionarios pblicos si se demuestra que hubo inobservancia tienen multa
Para contratar por emergencia debe estar en emergencia. La administracin no tiene
autonoma de la autoridad

Otra responsabilidad puede haber.

12 de abril del 2016
Revisin del control de lectura fotos.
El rgimen que se aplica a los funcionarios pblicos es pblico.
En el mbito privado es regulado todo.
En este caso no se puede negociar ni el horario ni la remuneracin, se presenta al
concurso para presentarse la prestacin al servicio publico las renuncias voluntarias
quedan sujetas a la aceptacin y en especial a los que estan sujetos a la administracion
de fondos publicas y no se acepta hasta que este liquidada el servidor para poder
devolver la caucion y es un rgimen predeterminado por la administracion y no esta
sujeto a ningn tipo de negociacin al objeto de la prestacin es un rgimen especial y
distinto al de derecho privado
Las normas del cdigo del trabajo son limitaciones que no se pueden inobservar
En materia de remuneracines hay una posibilidad de establecer esta remunercion sobre
la base de un acuerdo.
Todo lo que tiene relacin con la prestacin de servicios personales implica regulacin
expresa en las normas cuando cesa en la prestacin se le paga de acuerdo al tipo de
servicio etc. y el rgimen jurdico
En materia de servicio publico debe hacer reforma de la LOSEP
La enmienda del art. 229 de la aclase, la asamblea revise las modificaciones. En la ley
organica de empresas publicas que hay una excepcin al rgimen laboral del carcter
de obrero no es que por la expedicin de la enmieda ya no hay obreros en el sector
publico , y los que ingresan despus les rige la enmiend lo que significa qu los que
ingresan despue ya no estan amparados por la legislacin laboral ni la contratacin
colectiva pero que pasa de las personas que estaban amaparadas siguen estando
amparadas.
La misma existencia de la transitoria nos hace ver el camino que se sigue.
Caso 2
Municipio del canton convoco a un concurso de meritos para llenar la bacante del
tcnico de catastros y obtuvo el cargo una Seorita que era sobrina del consejal del
canton y el alcalde como es la autoridad nominadora hace una consulta al procurador
sindico para ocupar el puesto de tcnico de catastros.
No puede posecionarse una persona que tiene parentesco para este cargo
1. CRE 230.2 establece el nepotismo prohibicin
2. LOSEP 6 nepotismo prohibicin expresa de nominar o contratar a un pariente de los
cuerpos colegiados
3. La losep 2 que es en el caso del municipio
4. 238 CRE consejos municipales con GADS 253 integracion de los mismos y
concejales como cuerpo colegiado.
Los rganos que intervienen COOTAD el municipio pertenece a los GADS y el grado del
parentenzco en el CC se ve los grados de consanguinidad 25
Al ser sobrina del consejal no puede ingresar al cargo porque es nepotismo
Po concurso se ingresa al sector publico la constituticon la losep desarrolla la
prohibicin de nepotismo esta en la constitucin la losep solo desarrola esto la
constitucin solo dice que se prohbe el nepotismos y nace por la existencia de un
parentesco co la autoridad nominadora.
Persona que gana el concurso se entera el alcalde que es sobrina de un consejal y no procede
extender el nombramiento.

La LOSEP utiliz la expresin genrica a rganos de la entiendad junto con el anlisis de la

losep llegan a la conclusin de que la persona no puede ser destinada porque se configurara
un caso de nepotismo
El tema pasa por varios aspectos cuando se revisa la gerarquia el nepotismo se configura con
lo familiares en los rgano colegiados a los familiares porque esta autoridad nominador tiene
que imponer sanciones disciplinarias por tanto se intenta precautelar que la autoridad
nominadora sea objetiva e imparcial con las dems autoridades
La norma establece que la prohibicin de nepotismo es hasta los rganos colegiados igual
que el consejo es un rgano colegiado.
Contratos con el estado se trata que la maima autoridad quien suscribe el contrato y observe
los resultados del proceso transparentes y se inhabilita a los que tengan vnculos no slo de
parentesco o que un familiar tenga acciones en la empresa que esta participando se pocura a
travs de las normas que el control sea imparcial qe no haya afecto ni desafecto. E intenta
precautelar
El alcalde es la autoridad nominadora en este caso
Art. 6 LOSEP
El procurador sindico no es autoridad nominadora y no intera el cuerpo colegiado.
En emperesas publicas que tienen rganos colegiados el generente es la autoridad
nominadora es designado por el director
el genrente es un rgano administrativo
gerarquicamente designado por el directos
Caso de una empresa publica el directorio desgina generente y el generente es autoridad
nominadora de los dems de esa empresa
Procurador sindico es un funcionario de libre nombramiento y remocin del alcalde COOTAD
pero el procurador sinidico es autoridad nominadora de los del municipio.
Instituciones publicas
ocurre que tienen vnculos de perentezco y no hay nivelacin
gerarquica y no tienen relacin.
En cargo publico se tiene que evitar que la autoridad nominadora beneficie a los familiares de
los miembros colegiados.
Ontratos ocacionales selecciona a perssonaas y se ve con posterioridad, en servicios
ocasionales la persona debe concluir el contrato para que no se produzca el riego de
parentesco se produzca un privilegio.
El vinculo de parentesco que exita debe ser por la autoridad nominadora o con las personas
que itegran el rgano colegiado de la misma.
Revisar las normas de la LOSEP si ingreso tiene derechos configurados y va a tener el ingreso
de servicios ocasionales y pudede presatar los servicios hasta cuando este la fecha y no
podr renovarse
El momento que el alcalde expide el nombramiento ese nombramiento es un acto
administrativo
El acto administrativo es legitimo y el principio de legalidad dos presipios seguridad jurdica y
legalidad la administracion no puede revocar el acto.
El momento que se notifica ese nombramiento y quiere el status de empleado o servidor
publico aquel conjunto de derechos que nace si la adm crea derechos se supone que adm
obra dentro de la norma y los actos que expiden son con las normas en este caso esta
prevista la figura de lesividad

Lesividad implica que la adm debe declarar que ese acto es lesivo pese que ha generado
derechos para adm y despus de declarar en sede administritativo debe declarar en
contensioso adm y declare sin efecto ese acto y la persona salga.
Cuando esta en desventaja por nepotismo
Parentesco por vinculo de afinidad un cuado ministra de transporte y hermano casado con x
persona esa persona se rompe el matrimonio y el parentesco se mantiene si ingresa al orden
publico.
La norma debe ser objetiva y considerar los posibles casos, cuando se reforma la ley de
servicio publico se reforma la ley.
En este momento se modifique el concepto de nepotismo.
Cuando se aprende un concepto se debe entender la razn de ser de ese concepto y se aplica
cuando corresponde.
Materia como servicio publico se modfica.
Se trata de evitar que la utoridad nominadora abuse de su funcin. La persona tiene carcter
de funcionario estable las personas sujetas a contratos ocasionales y se sabe cuando
concluye el plazo y solo se admite que se renueve por una a ocacion.
El servicio ocacional hace que cese el contrato se vence el plazo.
Caso 3
Los ministros del interior han expresado al presidente de la republica que el nivel de
organizacin que operan son preocupantes entonces que la poicia nacional y las fuerzas
armadas deben tomar decisiones para que disminuya la delincuencia y se pide que la
presidencia de la republica realice el estudio con el fin de que se inicie el tramite permitnte
para que el tema de seguridad se transmita a los GADS y es el que desarrolla la polica
nacional
Ej. La competencia de transito en cuestion de orden y seguridad.
-

El mecanismo que el presidente quiere que se trate es la descentralizacin porque se

tranfiere a otro como es losGADS se translade la competencia.
Procede o no decentralizar competencias?

Art. 158 fuerzas armadas son instituciones exclusivas para los derechos y garantas de los
fueraza publica y es fuerzas armadas
Se analiza el sector privativo pero no se explica art.110 del COOTAD sector privtico defensa
nacional decentralizacion de las materias no procede
Materias que pueden ser objeto de decentralizacion cundo se extablecen reglas generales hay
exceociones
Otras figuras que se puede pensar el ecuador es un estado unitario si fueramos un estado
federal podemos tener cuerpos de polica locales.
Derecho administrativo con el principio de legalidad son importantes las fuentes positivas que
constituyen derecho. Esa importancia que es importante y pragamatica, el derecho se integra
por principios, el principio a veces es iluminador para solucionar un tema
Clasificacin de la fuentes
Formales y materiales
Fuerntes formales hay un rgano del que provienen un procedimiento, la ley se expide por la
asamblea el reglamento es una fuente de la administracion publica.

Son aquellas que integran el ordenamiento jurdico y es el propio ordenamiento que establece
del rgano que provienen y el procedimiento que se debe seguir, inspiran las normas , la
doctrina es importante.
Acto administrativo esta ERFAJE el concepto es una doctrina
Fuents materias son importantes es inspiran muchas veces a la fuentes formales en reformas
Materia de fuentes tienen mayor prioridad las que ntegran el ordenamiento jurdico
Se parte de la constitucin como norma suprema que establece la jerarqua de las normas
que establecen el ordenamiento jurdico
Constitucin encontramos que esta norma hace una numeracin de fuentes y se establece la
jerarqua de la normas trata de establecer esa jerarqua
Art. 425 de la constitucin la jerarqua de las normas que integran el ordenamiento jurdico
La constitucin es fuente del derecho administrativo porque establece la estructura de la
administracion publica a lo que queda sujeta.
El principio de legadad y el debido proceso tienen aplicacin directa.
Cuales son las garantas del debido proceso, las resoluciones no solo judiciales sino
administrativas.
Las disposiciones constitucinales son de aplicacin directa
Principios relacionados con la admp el nepotismo.
Distribucin de competencias entre los distintos rganos de gobierno nacen de la constitucin
y luego se aplican
425Cre los tratados internacionales contribuyen a fijar limites en la administracion o temas de
propiedad intelectual o temas de servicio postal temas de telecomunicaciones.
Temas de propiedad intelectual pueden estar reguladas por convenios o normas de carcter
internacional por eso estas materias el procedimiento de tratados y dems , desde que el
convenio es tratado y ratificado es aplicable por la adm porque cuando se expiden normas
peden ser afectadas e involucra derechos de las persons
Otras fuentes en materia de leyes en la constitucin se ve el procedimiento legislativo con
rango de ley otra cosa que regula constitucin es el la reserva de ley
425-132 -133 de la CRE
Materi de leyes familiarizados con procedimiento legislativo desde la iniciativa hasta la
promulgacin y los limites materiales
Los reglamentos materias que tienen reserva de ley
En las infraciones adm los bienes son distintos pero obedecen siendo infracciones aquellas de
naturaleza administrativa solo la ley puede tipificar sanciones de carcter adm, la
adminsitracion crea sanciones a treves de la adminsitracion que adolecen de vicios de
constitucionalidad por el fondo y por la forma
Art. De la constitucin que se refieren a las leyes y que materias tienen reserva de ley son los
limites materiales de los reglamentos no pueden tratar sobre materias que tienen reserva de
ley
Las distintas clases de leyes
Constitucin hace una diferencia entre leyes organicas y leyes ordinarias
La materia que regula

No hay diferencia en el procedimiento la dieferenci es la materia

Casi todas las leyes son organicas y es coplicdo que el administrador califique si la materia es
organica o no es complicado y se presenta con frecuencia, hay reserva de ley organic y
reserva de ley ordinaria.
Las leyes el concepto de ley especial que es una ley especial hay leyes especiales la losep es
una ley especial.
En nuestro sistema juriico existe como categora la ley especial? No existe una ley especial y
la diferencia radica en la materia y no en el procedimiento.
Categora normativa no hay leyes ni el procedimiento de que una ley tenga carcter de ley
especial
La ley especial es cuando se dirige a una poblacin
Sujetos a quien esta dirigida la norma solo trata de una materia.
En una misma entidad materia especifica en remuneraciones losep y la ley de superior de
docentes la ley especial no existe como categora normativa sino como relacin
Entre dos cuerpos normartivos se puede solucionar un conflicto.
Ningn funcionario publico podr tener una remuneracin mayor
republica losep mecanismo para cesar servidores.

al del presidente de la
13 DE mayo de 2016