ALCANCES DE LA REFORMA POLTICA

Octavio Martnez Lpez

Derecho Parlamentario y Electoral

Mtro. Carlos Emilio Arenas Btiz

Mayo de 2010

ALCANCES DE
LA REFORMA POLTICA
Quando diversos cuerpos legislativos se suceden unos a otros,
el pueblo que forma mal concepto del cuerpo actual;
pone con razn sus esperanzas en el venidero.
Pero si subsistiera siempre el mismo cuerpo,
no esperara el pueblo nada de sus leyes;
y desde que lo viese corrompido una vez,
se pondra furioso, volvera indolente.
Montesquieu1

a reforma poltica que est en la mesa de discusin, ha despertado

el inters de diversos actores polticos, analistas, acadmicos, periodistas y
ciudadanos en general2. Empezando con la iniciativa del Presidente de la
Repblica, de los distintos grupos parlamentarios de ambas Cmaras del
Congreso y de algunos otros grupos de ciudadanos interesados en el tema,
todas han sido objeto de examen, de aprobacin o desaprobacin. Todos han
tenido una opinin y propuesta de modificacin sobre las estructuras polticas
que, creen, deben ser reformadas, y en esta vorgine de pensamientos es que
este trabajo intenta establecer una idea propia sobre el tema.
Las iniciativas que para el propsito de este ensayo resultan relevantes,
son las presentadas por el Presidente de la Repblica, as como por los grupos
parlamentarios de las Cmaras de Diputados y Senadores, del Congreso de la
Unin3.
1

Secondat, Charles Louis de (barn de Montesquieu). Del Espritu de la leyes. Tomo I. Trad. Don M. V.
M., Madrid-Londres, Rosa, 1821, p. 248.
2
Podemos mencionar, por ejemplo, los centros de discusin abiertos por la Secretara de Gobernacin en
la pgina web: <http://www.reformapolitica.gob.mx/>; as como el Senado de la Repblica:
<http://www.senado.gob.mx/hoy/Reforma_Politica/content/propuestas_cuadros.htm >
3
Con relacin a los grupos parlamentarios, las que resultan de mayor inters, son las presentadas por
cada uno de los grupos parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional, tanto de la Cmara de
Diputados, como de Senadores; la iniciativa conjunta elaboradora por los grupos parlamentarios del
Partido de la Revolucin Democrtica, del Partido del Trabajo y de Convergencia, de ambas Cmaras del
Congreso; y, la iniciativa del senador Jos Gonzlez Morfn, que present a nombre del grupo

En la presentada por el Ejecutivo Federal, los temas que abarca son la

eleccin consecutiva de ayuntamientos, diputados locales y federales,
reduccin del Congreso, aumento del umbral de votos necesarios para que un
partido poltico conserve su registro, introduccin de la iniciativa ciudadana,
iniciativa preferente y de la Suprema Corte de Justicia, las candidaturas
independientes, la segunda vuelta para la eleccin presidencial, y el veto
parcial de leyes y del Presupuesto de Egresos.4
Por parte de los grupos parlamentarios, existen hasta 37 propuestas de
reformas sobre diferentes temas, entre los que incluyen los ya referidos por el
Presidente, a excepcin de la facultad de iniciativa de la Suprema Corte, la
segunda vuelta en la eleccin presidencial y el veto parcial de leyes; que van
desde la conformacin de las Cmaras del Congreso, la reeleccin de
legisladores

autoridades

municipales,

candidaturas

independientes,

ratificacin del gabinete, autonoma del Ministerio Pblico, aprobacin del

Presupuesto, trabajo en comisiones legislativas, mocin de censura y control
parlamentario, fiscalizacin superior y cuenta pblica, hasta temas como la
creacin de un Consejo Econmico y Social de Estado y de un Registro
Nacional de Identidad, la garanta del estado laico, la propaganda
gubernamental, el informe presidencial, la suplencia del Presidente, etctera 5.
Situacin actual.
Para estar en posibilidad de emitir una propuesta respecto a lo que
pienso que en realidad necesita el Pas, para pasar de este estancamiento en
la transicin democrtica hacia una realidad democrtica plena, se debe partir
del planteamiento claro de cules son los problemas que se quieren superar.
En las diferentes exposiciones de motivos de las iniciativas, se habla de
que el Pas vivi a partir, sobre todo, del ao 1997, una nueva coyuntura
poltica, caracterizada sobre todo por un pluralismo poltico y de una figura
presidencial disminuida, lo que ha creado dificultades a la hora de que los
parlamentario del Partido Accin Nacional.
4
Vase el texto ntegro de la iniciativa en: <http://www.reformapolitica.gob.mx/pdf/Iniciativa_Ejecutivo_Reforma_Politica_2009.pdf >
5
Vase el cuadro comparativo de propuestas contenidas en las distintas iniciativas, en la siguiente liga:
<http://www.senado.gob.mx/hoy/Reforma_Politica/content/docs/cuadro_comparativo_marzo2010.pdf >

poderes Ejecutivo y Legislativo se quieren poner de acuerdo para sacar avante

las reformas que dicen requiere el Pas; es decir, que pasamos de un extremo
a otro, cuando antes el Legislativo estaba sometido al Presidente de la
Repblica, ahora la gobernabilidad est atorada por la falta de acuerdos.
De las iniciativas se puede ver la preocupacin por esta problemtica
que acarrea ingobernabilidad. Dice el Presidente Caldern que el disenso debe
enriquecer las decisiones, no impedirlas y que es imperativo institucionalizar la
eficiencia en la toma plural de decisiones. Pero la oposicin no est de
acuerdo, en voz de los partidos de izquierda (Partido de la Revolucin
Democrtica PRD-, Partido del Trabajo PT y Convergencia), se expresa
que en realidad la propuesta presidencial se dedica a descalificar la pluralidad y
a imaginar un sistema de partidos polticos cerrado, donde los grandes temas
nacional puedan procesarse rpidamente por la va de los acuerdos copulares
y las decisiones de espaldas a la nacin. Mientras que el Partido de la
Revolucin Institucin diagnostica que si hasta el momento no existe un nuevo
arreglo institucional que refleje apropiadamente esta realidad poltica plural,
expone que ste sera el tiempo de construir las condiciones de gobernabilidad
democrtica, con la implementacin de instituciones polticas que faciliten los
acuerdos y de mejores polticas pblicas y legislativas.
Creo que ste es un tema central en la Reforma Poltica de Mxico, el
problema principal que es necesario atacar es el de ingobernabilidad suscitada
por la falta de acuerdos y las disputas por el poder entre las distintas fuerzas
polticas asentados en los poderes Ejecutivo y Legislativo.
Causas posibles.
La estructura institucional del sistema poltico mexicano actual ha ido
construyndose mediante la creacin de incentivos hacia el reparto de poder,
ms que generarlos con miras hacia el crecimiento de la Nacin y bienestar de
la poblacin.
En la poca posrevolucionaria inmediata, la creacin del Partido
Nacional Revolucionario sirvi para controlar a los distintos grupos sociales y
4

polticos, mediante su participacin en el sistema poltico, aglutinndolos bajo el

amparo del Partido y el liderazgo del Presidente de la Repblica.
Una vez que dicho sistema se agot, surgi una nueva realidad poltica
caracterizada por un pluralismo de fuerzas independientes, que ya no
obedecan ciegamente al Presidente, pero que tampoco reciban de ste los
favores de antao, quiz porque el patrimonio de la Nacin ya no era suficiente
para repartirla entre tanto entenado poltico. Por eso fue que las distintas
fuerzas fueron, poco a poco, salindose de la sombra del Partido y de su lder
natural, formando o apoyando otros partidos distintos al otrora Oficial.
Hoy en da, existen distintos grupos que tienen como meta, si no
expresa, s evidente, el conseguir el poder poltico y con ello el econmico a
toda costa. A la cabeza de stos estn los partidos polticos.
No es necesario entrar en complicados estudios sobre la psicologa de
las personas, o complejas elucubraciones de tipo sociolgico, para entender
que en la actualidad quien entra a la poltica mexicana es con miras en obtener
un ascenso econmico, ms que movido por servir a la Nacin. Esto no sera
trgico, puesto que ponerse como meta el alcanzar ciertos cargos que implican
tanto un avanzado desarrollo intelectual, como una remuneracin necesaria
para la autorrealizacin personal o profesional, en s mismo no es negativo; si
tal objetivo econmico o de poder, no fuera el nico bien anhelado, a tal grado
que implique un abuso del poder y corrupcin, sin que a la par se busque
recompensar al Pas con un servicio pblico til.
Se ha dicho que el mexicano est inclinado hacia la apata o pereza
fsica y mental y la corrupcin (el que no transa, no avanza), pero no creo
que sea su idiosincrasia la que detenga el desarrollo del Pas, sino ms bien
son las estructuras del sistema poltico que crea incentivos para tales
conductas. En cierta ocasin deca el economista Everardo Elizondo, ex
subgobernador del Banco de Mxico, que de tal forma estn creadas ciertas
estructuras institucionales, que sin importar a quien coloques en ciertos

puestos de gobierno, invariablemente sera utilizado para provecho personal,

ms que cumplir el objetivo pblico.
En este contexto, es que el sistema de partidos polticos en Mxico crea
estos incentivos perversos que impiden el desarrollo del Pas, ya que quienes
se inician en la escena poltica, incluso si hacemos un esfuerzo por imaginar
que lo hicieron por ideales de mayor trascendencia que volverse poderosos o
acaudalados, tal motivacin quedar truncada cuando advierta que las
estructuras de partido y de gobierno estn diseadas para que obtenga el
mximo provecho personal, a costa del erario o de los objetivos de las polticas
pblicas y que ira a contracorriente si se dispusiera a luchar por esos ideales
en beneficio de la Nacin.
Pueden ofrecerse varias razones para justificar la tendencia negativa de
los partidos polticos, pero baste mencionar que en la actualidad dichas
organizaciones ostentan el monopolio del acceso al poder, por eso es que los
distintos actores polticos que encabezan algn puesto de gobierno, realizan su
trabajo no con miras a congraciarse hacia el electorado que les permiti
obtener dicho cargo, sino con la dirigencia de su partido poltico. De este modo,
el partido se convierte en el punto de referencia de la actuacin de los distintos
gobiernos u rganos de representacin.
Los Poderes Ejecutivo y Legislativo son el campo propicio de accin de
los partidos polticos para la obtencin del poder y enriquecimiento de sus
miembros, claro, a costa del erario pblico y con sacrificio de las polticas
pblicas necesarias para un desarrollo integral del Pas; por eso es que todos
sus esfuerzos estn dirigidos a acceder a tales puestos de gobierno y curules,
as como a mantenerse en ellos el mayor tiempo posible. Entre estos esfuerzos
estn las reformas respecto de la organizacin y funcionamiento de los
distintos rganos de Estado. Pero, no para hacerlas ms dinmicas, eficientes
y acordes con las necesidades de Mxico, sino para contribuir a sus propios
intereses.

En mi opinin, sta es la causa de la ingobernabilidad y de la dificultad

para construir acuerdos, porque es una cuestin de fsica bsica, que si todos
los esfuerzos se dirigen hacia un mismo objetivo, ser ms fcil alcanzarlo,
pero si cada uno de los elementos se esfuerza hacia direcciones distintas, es
que se crear una inmovilidad, dado que unos a otros se obstruirn ejerciendo
una fuerza contraria. Es que el Pas ya no es aqul gran pastel que alcanzaba
para todos, ahora requieren de una lucha a veces hasta interna para
alcanzar una tajada.
Propuestas.
Tomando en cuenta que el problema surgido del pluralismo poltico es la
falta de reglas y de mejoramiento de las polticas pblicas y legislativas que
faciliten los acuerdos, segn se estima en las distintas iniciativas en comento, y
aun tomando que la causa principal, segn se ha analizado en prrafos
precedentes, es el poder con que cuentan los partidos polticos y la bsqueda
de incrementarlo; de las distintas propuestas, creo que las que ms tendran
una tendencia a destrabar la negociacin parlamentaria, son las siguientes:
En primer lugar, sera la de reeleccin de legisladores federales y
locales, ayuntamientos y jefes delegacionales, hasta por un perodo mximo
de 12 aos consecutivos. Existe un consenso casi generalizado a favor de esta
propuesta, ms si se considera que la razn histrica (sufragio efectivo, no
reeleccin) se viene abajo cuando se sabe que la Constitucin de 1917 s
contemplaba la reeleccin de todos los puestos de eleccin popular, con
excepcin de la Presidencia, y que se implement hasta 1933, con mecanismo
de disciplina partidista.
Los

beneficios

que

se

plantean

son

que

servira

para

una

profesionalizacin de los involucrados, as como de una rendicin de cuentas,

al drsele al electorado la oportunidad de que quien busca reelegirse se le
presente con la carta de buen desempeo en el perodo anterior; pero ms
importante, segn mi opinin, es que el candidato que llega a un puesto de
eleccin popular, en el desarrollo de su gestin buscar la simpata de quien lo

eligi, incluso los propios partidos debern permitirlo, con miras a seguir
conservando tal cuota de poder.
Pero considero que para que sea plenamente efectivamente esta
medida, en contra de la fuerza del partido, es necesario que se estipule que
para buscar la reeleccin, ya no ser necesario contar con el respaldo del
partido poltico, es decir, que automticamente, si as lo quieren los
directamente involucrados, ellos sean los candidatos del partido respectivo;
pues de otro modo, seguirn sometido al yugo de las cpulas partidistas.
Como segunda propuesta importante, se encuentra la de reducir el
nmero de miembros del Congreso de la Unin. Lo que se plantea
medularmente es que se reduzca el nmero de diputados de 500 a 400, y de
senadores de 128 a 96. En el caso de los diputados existen dos variantes, una,
que los 100 que se eliminen sean los de eleccin plurinominal, o que se
mantenga idntica proporcin que hasta ahora existe entre diputados de
mayora relativa y de lista, lo que tendra resultados muy similares 6. Respecto
de los senadores, la propuesta es que se eliminen los plurinominales.
Se dan varias razones para apoyar una reduccin en el Congreso, entre
ellas que permitira construir ms eficientemente los consensos que se buscan,
otra es que es un reclamo popular ante la baja aprobacin de la ciudadana
hacia los rganos de representacin, as como que habra una reduccin en
costos, la cual se ha dicho, es relativamente menor.
Pero la que estimo que es ms importante, aunque tambin relativa, es
que junto con la reeleccin de los legisladores, se reducira el nmero de
escaos posibles a ocuparse, como dice el grupo parlamentario del PRI, se
reducira el mercado poltico, lo que conllevara un aumento en la calidad de los
que asciendan a ellos y con ello, se lograra un Congreso ms fuerte.
Junto con esta reforma de disminuir el nmero de curules, es necesario
que se mejore el trabajo en comisiones, que es el espacio donde se crean los
6

Casar, Mara Amparo. Reformas en el aire, Nexos nm. 384, diciembre 2009, p. 39.

consensos; ya se ha dicho que eliminar 100 escaos es positivo, pero no es el

tamao actual el que necesariamente dificulta los consensos, sino que
adems de los intereses que mueven las acciones de los legisladores es el
trabajo en las comisiones el que se vuelve ineficiente, y no es por el nmero de
sus miembros, el cual es reducido y ms que dicha figura de la comisin fue
creada precisamente para desahogar la labor legislativa; sino que la regulacin
de la mismas no permite crear los estmulos necesarios para agilizar el trmite
de los dictmenes. Por eso, opino que en paralelo con la reduccin de los
legisladores, se implemente un cambio en el trabajo en comisiones, a travs de
sanciones administrativas y de la figura de la caducidad.
En lo que respecta al Senado, creo que la parte positiva de la propuesta
es que se le regresara a su carcter histrico de ser representativa de los
estados de la Repblica, al eliminarse a los de representacin proporcional, y
con la primera minora se mantendra una representatividad aceptable. Con
esto se fortalecera el federalismo, cuya disminucin ha sido inversamente
proporcional al poder de los partidos polticos; es decir, quienes ocupan los
puestos en representacin de las entidades federativas, no encaminan sus
esfuerzos para el bienestar del Estado que los eligi, sino ms bien los
intereses de su partido, lo que se ve claramente en la votacin de leyes y
decretos, que se realizan por bloques de partidos, sin que las demandas de sus
electores, las ms de las veces, se tomen en cuenta.
La tercera propuesta que sera positiva para la creacin de mecanismos
que faciliten los acuerdos, es la iniciativa preferente, con la que se pretende
darle la facultad al Presidente de la Repblica de presentar 2 iniciativas, como
mximo, al inicio de cada periodo de labores legislativo, que el Congreso
tendra la obligacin de dictaminarlas en dicho periodo. El beneficio que se
alcanzara es evitar que sea el silencio el que impere en la bsqueda de
consensos, sino que ya sea para aprobar o desaprobar, el Congreso se
pronuncie sobre los temas que importen al Ejecutivo.
La ltima propuesta que se mencionar en este escrito, es la que intenta
que se implemente la ratificacin del gabinete por parte del Congreso, ya sea,
9

algunos por parte del Senado y otros por ambas cmaras. Es positiva en la
medida que as permitir que exista una mejor relacin entre el Presidente y el
Congreso, dado que al consensuar los nombramientos de los colaboradores de
la administracin pblica federal con los legisladores, propiciar una mayor
colaboracin entre ellos.
Conclusin
Es mi punto de vista el que los partidos polticos y el poder por ellos
acumulados, as como la existencia de incentivos perversos y otros que tienden
hacia intereses de grupo y en sentido divergente a los de la Nacin, son la
causa del problema de ingobernabilidad y de falta de consensos en materia
legislativa, entre otros.
Por tal motivo, adems de las propuestas que se han analizado con
antelacin y que se piensa que entre las planteadas por el Presidente de la
Repblica y los grupos parlamentarios, son las que ms abonaran por un
sistema poltico ms eficiente; es necesario implementar otras que ataquen
directamente la causa del problema.
Lo que aqu se propone es que, en trminos generales, se busquen los
mecanismos para detener la dinmica de incremento de poder de los partidos
polticos, y se les reduzca su margen de accin en la poltica nacional, al grado
que no se concentre en ellos la toma de decisiones en los asuntos de Estado y
de gobierno, es decir, que quienes han sido elegidos popularmente, no estn
obligados a consultar a los dirigentes partidarios para tomar cualquier decisin
que afecte a la sociedad.
Que el espacio de poder que detentan sea trasladado a las entidades
federativas, que sean stas, con sus Poderes locales soberanos desde donde
surjan las decisiones a tomarse en el plano federal, que sean a los estados
hacia donde tengan de dirigir la mirada los legisladores federales; que sean sus

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intereses y no los de su partidos, los que defiendan en el Congreso de la

Unin. Con ello se lograra reivindicar el federalismo diluido en el siglo pasado. 7
Para ello es necesario dar un verdadero golpe de timn, reducir
gradualmente el financiamiento pblico que se otorga a los, y a la vez, hacer
eficiente o incrementar el sistema de fiscalizacin de los mismos; eliminar los
partidos familiares o parsitos mediante la bsqueda de un mecanismo que
procure la representatividad, pero que impida la formacin de organizaciones
con propsitos slo de acceder al erario, lo que podra lograrse a travs de
distincin en el umbral para conservar el registro, uno bajo (2%), para este
propsito, y uno alto (+4%) para participar del financiamiento; y por ltimo, que
la accin legislativa se base en los intereses de los estados de la federacin y
no en los grupos parlamentarios.
Finalmente, estimo que cualquier cambio constitucional que se logre con
las distintas propuestas que existe sobre la reforma poltica, ser un paso
positivo para la evolucin de nuestro Pas, porque ser fruto de los consensos
que exista entre las fuerzas de poder; aunque tambin ser insuficiente, dado
que ninguna tiene puesta los altos intereses de la Nacin como su objetivo. De
cualquier modo, es un hecho que si los actuales actores polticos no logran
enmendar sus motivaciones a la hora de tomar decisiones, los ciudadanos
esperaremos a que el prximo cuerpo colegiado legislativo sea mejor, y as nos
manifestaremos en las urnas, hasta en tanto la historia de Mxico vaya
reacomodando los divergentes objetivos que cada uno pueda tener, tanto
gobernantes, como gobernados, y como las sociedades ms maduras y aejas,
logremos un equilibrio de fuerzas y propsitos. Ojal que ste sea el destino
que en corto plazo depare a Mxico.

Instituto de Investigaciones Jurdica UNAM, La Reforma del Estado. Propuesta del IIJ-UNAM para la
actualizacin de las relaciones entre poderes del sistema presidencial mexicano. Convenio de Consultora
Institucional celebrado entre el IBD del Senado de la Repblica y el Instituto de Investigaciones Jurdicas.
Mxico, UNAM, 2009. Ver: <http://www.juridicas.unam.mx/invest/RefEdo.pdf>

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