Seja Bem Vindo!

Curso
Desenvolvimento
Sustentvel
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Dicas importantes
Nunca se esquea de que o objetivo central aprender o
contedo, e no apenas terminar o curso. Qualquer um termina, s
os determinados aprendem!
Leia cada trecho do contedo com ateno redobrada, no se
deixando dominar pela pressa.
Explore profundamente as ilustraes explicativas disponveis,
pois saiba que elas tm uma funo bem mais importante que
embelezar o texto, so fundamentais para exemplificar e melhorar
o entendimento sobre o contedo.
Saiba que quanto mais aprofundaste seus conhecimentos mais
se diferenciar dos demais alunos dos cursos.
Todos tm acesso aos mesmos cursos, mas o aproveitamento
que cada aluno faz do seu momento de aprendizagem diferencia os
alunos certificados dos alunos capacitados.
Busque complementar sua formao fora do ambiente virtual
onde faz o curso, buscando novas informaes e leituras extras,
e quando necessrio procurando executar atividades prticas que
no so possveis de serem feitas durante o curso.
Entenda que a aprendizagem no se faz apenas no momento
em que est realizando o curso, mas sim durante todo o dia-adia. Ficar atento s coisas que esto sua volta permite encontrar
elementos para reforar aquilo que foi aprendido.
Critique o que est aprendendo, verificando sempre a aplicao
do contedo no dia-a-dia. O aprendizado s tem sentido
quando pode efetivamente ser colocado em prtica.

Contedo
Conceitos Bsicos
Ambiente
Ambiente e Abordagem Sistmica
Ambiente e Desenvolvimento
Ambiente e Educao Ambiental
Ambiente e Participao
Meio Ambiente Fsico ou Natural
Atmosfera
Solo
gua
Flora e Fauna
Minerais
Energia
O Desenvolvimento Sustentvel
Declarao do Rio
A Agenda 21
A declarao de princpios relativos s florestas
O convnio marco das Naes Unidas sobre a Mudana Climtica
Convnio sobre diversidade biolgica - CDB
A conferncia Habitat II (1996)
A 2 Cupula da Terra + 5 (1997)
3

Outros Protocolos, Conferncias e Cpulas

Atuaes das ONGs
Os desafios do Desenvolvimento Sustentvel
Problemtica ambiental global
Mudana Climtica e Efeito Estufa
Consequncias do aquecimento global no planeta
O esgotamento da camada de oznio
Perda da Biodiversidade
Degradao do solo e desflorestamento
Chuva cida
A nvoa fotoqumica
Produo e consumo
Ambiente no Brasil
Principais problemas ambientais no Brasil
Polticas ambientais, programas e legislao
Atribuies e competncias
Relao de entidades ambientalistas
Bibliografia/Links Recomendados

Conceitos Bsicos
Como ponto de partida para esta jornada de estudos em
formao ambiental, necessrio estabelecer o cenrio onde
estaro estruturados os conhecimentos oferecidos ao longo do
curso. Assim, nesta disciplina de introduo sero abordados
conceitos e marcos de referncia internacionais e nacionais histricos e ambientais - como apoio ao desenvolvimento de
nossas atividades nos prximos meses de estudo.
O primeiro conceito que trazemos reflexo Ambiente ou Meio
Ambiente.
Um pouco de histria...

Uma discusso recorrente a respeito do termo meio ambiente a

suposta redundncia que existe entre ambos os termos: a
palavra meio significa o mesmo que ambiente.
O motivo desta reiterao obedece razes histricas, j que,
durante a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente Humano (Estocolmo, 1972), a impreciso semntica
das tradues do ingls acabou por gerar o termo meio ambiente
como de uso comum, em vez de se utilizar somente um deles (ou
meio ou ambiente).

Mas, o que ambiente?

Todos ns, certamente, possumos uma definio de ambiente

(ou meio ambiente) que vem sendo construda a partir de leituras,
conversas, vivncias ou mesmo no exerccio de nossas
atividades profissionais.
Ser que existe um conceito certo ou um conceito errado de
ambiente? Com essa questo iniciaremos nosso processo de
reflexo conjunta nesta disciplina.
Iniciamos esse caminho a partir da construo de relaes
conceituais entre cinco elementos com alto grau de
interdependncia:

- Ambiente;
- Ambiente e Abordagem Sistmica;
- Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel;
- Ambiente e Educao Ambiental;
- Ambiente e Participao.
Neste momento inicial, mantenha ateno redobrada sobre esses
primeiros conceitos, pois cada um ir requisitar e complementar o
entendimento dos outros conceitos estudados.
O importante ser exercitar a capacidade de compreender e
analisar as questes ambientais de maneira integrada e
relacional permitindo que, na hora de atuar sobre elas com os
conhecimentos tcnicos trazidos pelo Curso, esteja amadurecida
uma forma renovada de realizar essa aplicao.

Ambiente
O conceito de ambiente, ou meio ambiente, est em constante
processo de construo. possvel encontrarmos diferentes
definies para esse termo que, de acordo com o momento de
sua elaborao, ora o restringe, ora o amplia.
Segundo a FEEMA (1990) e o IBAMA (1994), existem diversas
definies de meio ambiente. Estas esto apresentadas no
quadro a seguir, organizadas cronologicamente, para que voc
possa perceber como esse conceito vem se desenvolvendo ao
longo do tempo.

Observando este quadro de construo conceitual, percebe-se

que a incluso das relaes entre os efeitos das aes humanas
e a degradao da natureza relativamente recente. Antes dos
anos 1960, a definio de ambiente ou estava mais prxima das
observaes das cincias biolgicas ou fsicas (ecossistemas,
ambiente natural etc.), ou ento das cincias humanas (ambiente
cultural, social etc.). No estava estabelecida a relao entre
ambos!
Foi somente a partir de meados da dcada de 60 do sculo XX
que se iniciaram, oficialmente, discusses mais amplas que
buscavam integrar os "ambientes" fsicos aos sociais. Esse
movimento foi potencializado pela tomada de conscincia e pela
conseqente tentativa de reverso dos graves efeitos que as
aes da sociedade contempornea imprimiram sobre o planeta.
Compreende-se, desta forma, por que refletir sobre o conceito de
ambiente importante, uma vez que est por trs dessa definio
a forma na qual se propem as aes ou se verificam seus
impactos ou resultados concretos.
Da mesma forma que o conceito se constri teoricamente,
tambm influencia as aes formais da sociedade. Um exemplo
claro disto pode ser observado na insero paulatina da definio
de ambiente nos textos de Leis Federais, Estaduais e Municipais,
conforme apresentados pela FEEMA (1990) e pelo IBAMA
(1994).
Decreto-Lei n 134, de 16/06/1975 - Estado do Rio de Janeiro:
"considera-se meio ambiente todas as guas interiores ou
costeiras, superficiais e subterrneas, o ar e o solo".
Art. 3, Lei 6938, de 31/08/1981 - Brasil: "Meio ambiente - o
conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem
fsica, qumica e biolgica que permitam proteger e normalizar a
vida em todas suas formas".
Art. 2, Lei n 33, de 12/02/1981 - Repblica de Cuba: " o
sistema de elementos abiticos e socioeconmicos com os quais
7

o homem interage medida que ele se adapta, transformando-o

e utilizando-o para satisfazer suas necessidades".
Environmental Quality Act, 1981 - Estado da Califrnia (USA):
"as condies fsicas existentes em uma rea, incluindo o solo, a
gua, o ar, os minerais, a flora, a fauna, o rudo e os elementos
de significado histrico e esttico".
Decreto-Lei n 28.687 de 11/02/1982 - Estado da Bahia:
"Considera-se ambiente tudo o que envolve e condiciona o
homem, constituindo seu mundo e dando suporte material a sua
vida biopsicossocial [...] So considerados sob esta
denominao, para efeito deste regulamento, o ar, a atmosfera, o
clima, o solo e o subsolo, as guas interiores e costeiras,
superficiais e subterrneas e o mar territorial, bem como a
paisagem, a fauna, a flora e outros fatores condicionantes da
salubridade fsica e social da populao".
Destaca-se ainda o art. 225, captulo VI da Constituio Brasileira
de 1988, que trata do estabelecimento de direitos e deveres do
Estado e dos cidados no que tange ao meio ambiente: "Todos
tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial saudvel qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes".
Comeamos a perceber que o amadurecimento do tema tornou
mais complexa a definio de ambiente. A razo disso que
esse um processo que articula, simultaneamente, estudos
tericos e aprendizados prticos que renovam os conhecimentos
e produzem novas possibilidades de entendimento do tema.

Alguns
autores
contemporneos
oferecem
abordagens
complexas de ambiente, incluindo variveis que contemplam no
s seus elementos, mas tambm os processos gerados a partir
de seus relacionamentos. Por exemplo: para Medina (1985), o
ambiente gerado e construdo ao longo do processo histrico
de ocupao de um territrio, por uma determinada sociedade,
em um espao de tempo concreto. Surge como a sntese
histrica das relaes entre a sociedade e a natureza.
8

Para Sauv (1997), a complexidade das inter-relaes se

expressa atravs da explicitao de diferentes ambientes:
- ambiente-natureza - refere-se ao entorno original, puro, do qual
a espcie humana se afastou ao privilegiar as atividades
antrpicas
que
tm
provocado
sua
deteriorao;
- ambiente-recurso - refere-se ao ambiente como base material
dos
processos
de
desenvolvimento;
- ambiente-problema - refere-se ao ambiente ameaado,
deteriorado pela contaminao, pela eroso ou pelo seu uso
excessivo;
- ambiente-meio de vida - refere-se ao ambiente da vida
cotidiana, na escola, no lar, no trabalho. Incorpora, portanto,
elementos
socioculturais,
tecnolgicos
e
histricos;
- ambiente-biosfera - refere-se ao ambiente como uma nave
espacial - Planeta Terra, assim como ao conceito de Gaia
(Lovelock), que partem da tomada de conscincia quanto
finitude do ecossistema planetrio como lugar de origem no qual
encontram
unidade
os
seres
e
as
coisas;
- ambiente comunitrio - refere-se ao ambiente como entorno de
uma coletividade humana; meio de vida compartilhado com seus
componentes naturais e antrpicos.
J para Leff (2001), o ambiente conceituado como uma "viso
das relaes complexas e sinrgicas gerada pela articulao dos
processos de ordem fsica, biolgica, termodinmica, econmica,
poltica e cultural".
Embora atualmente haja grande possibilidade de variao, em
quantidade e qualidade, de definies para meio ambiente, elas
esto diretamente relacionadas ao processo de transformao do
pensamento na sociedade contempornea. Destacamos que,
mesmo com grande variedade, h em todos os conceitos a
presena inter-relacionada de trs elementos comuns:
- a natureza (com sua diversidade fsica e biolgica);
- a sociedade (com sua diversidade social, cultural, econmica e
poltica);
- suas dinmicas de articulao (tanto as relaes entre os
elementos da natureza entre si e os da sociedade, como tambm
as relaes entre natureza e sociedade).

Esses devem ser os principais elementos a serem observados e

compreendidos nas consideraes que fizermos sobre o
ambiente. Devero estar sempre em evidncia, durante todos os
momentos do nosso estudo e de nossa ao profissional, para
que seja possvel elaborar um conceito dinmico de AMBIENTE,
em que devemos perguntar: Qual a natureza, qual a sociedade e
quais so os inter-relacionamentos que validam os processos que
estamos analisando?

Nos prximos tpicos iremos enriquecer esse conceito de

ambiente a partir de uma perspectiva complexa, em que
estaremos relacionando o ambiente com diferentes conceitos
complementares.

Ambiente e Abordagem Sistmica

A insero de elementos da abordagem sistmica responsvel
por grande parte das alteraes conceituais apresentadas para
meio ambiente, nos ltimos 50 anos. Assim, os conceitos sobre
meio ambiente, trabalhados no item anterior, podem ser melhor
10

entendidos quando compreendemos o meio ambiente como um

sistema. Para isso, necessrio, primeiro, estabelecer o que
sistema.
O termo sistema utilizado por todos ns, quase que
intuitivamente, quando buscamos nos referir s vrias categorias
de organizaes ou grupos de elementos inter-relacionados:
sistema solar, sistema nervoso, sistema organizacional,
ecossistema, sistema econmico, sistema de comunicao etc.,
ou seja, sempre que pretendemos enfatizar interrelacionamento,
organizao e interdependncia, entre vrios elementos que
compem um grupo ou conjunto avaliado.
A base conceitual de sistemas foi formulada inicialmente por
Bertalanffy, ainda na dcada de 30, precisamente em 1937, para
oferecer um conjunto de novas explicaes e metodologias que
pudessem dar conta dos problemas ligados dinmica dos
sistemas vivos na natureza.

Um pouco de histria...
"Essa idia [a Teoria Geral dos Sistemas], remonta h muito tempo.
Apresentei-a pela primeira vez em 1937 [...] entretanto, nessa ocasio,
a teoria tinha m reputao em biologia e tive medo [...] Por isso,
deixei meusrascunhos na gaveta e foi somente depois da guerra que
apareceram minhas primeiras publicaes sobre oassunto
[surpreendentemente] verificou-se ter havido uma mudana no clima
intelectual [...] Mais ainda, umgrande nmero de cientistas tinha
seguido linhas semelhantes de pensamento [...] Assim, a Teoria Geral
dosSistemas no estava isolada [...] mas correspondia a uma
tendncia do pensamento moderno".

(BERTALANFFY, 1973)

Segundo Bertalanffy (1973), os motivos que o levaram a

desenvolver a Teoria Geral dos Sistemas estabeleceram-se a
partir da observao da inadequao do postulado do
reducionismo da fsica terica (o princpio segundo o qual a
biologia e as cincias sociais e do comportamento deviam ser
tratadas de acordo com o paradigma da fsica e, finalmente,
11

reduzidas a conceitos de entidades do nvel fsico), para tratar os

novos problemas especficos das outras cincias.
"A incluso das cincias biolgicas, sociais e do comportamento junto
moderna tecnologia exige generalizaes de conceitos bsicos da
cincia. Isto implica novas categorias do pensamento cientfico, em
comparao com as exigncias da fsica tradicional, e os modelos
introduzidos
com
esta
finalidade
so
de
natureza
interdisciplinar."(BERTALANFFY, 1973).
Mas o que um sistema?
"Por definio, um sistema compe-se de partes, ou elementos, interrelacionados. Isso acontece com todos os sistemas mecnicos,
biolgicos e sociais. Todos os sistemas tm, pelo menos, dois
elementos em inter-relao. Num sistema, o todo no apenas a
soma das partes; o prprio sistema pode ser explicado apenas como
totalidade." (KAST & ROSENWEIG, 1976).

Na concepo de Bertalanffy (1973), um sistema apresenta as

seguintes caractersticas gerais:
um todo sinergtico, maior que a soma de suas partes - assim,
para compreender um sistema no basta considerar as partes
"funcionando" isoladamente. Estas devem ser observadas a partir
de suas relaes (umas com as outras e com o prprio sistema);
um modelo de transformao - considera-se, assim, que um
sistema uma estrutura dinmica que est em constante
processo de transformao;
um conjunto de partes em constante interao, com nfase na
interdependncia - considera-se, assim, que um sistema possui
interao entre suas partes constituintes e estas tm
caractersticas de interdependncia;
uma permanente relao de interdependncia com o ambiente
externo, influenciando e sendo influenciado, com capacidade de
crescimento, mudana e adaptao ao ambiente externo considera-se, assim, que um sistema tambm no pode ser
observado de forma isolada, sem compreender suas relaes
com seu ambiente externo.

12

Essa capacidade de interao entre Ambientes Externo e Interno

representa uma das principais caractersticas dos sistemas.
Segundo Gondolo (1999), eles podem ser fechados, quando no
h troca com o meio externo ou abertos, quando existem fluxos
contnuos de energia, matria e informao com o ambiente
externo.

O sistema fechado aquele dentro do qual circula energia, mas

que por si s no mantm trocas de energia ou matria com o
meio. Por exemplo, poderamos imaginar uma reao qumica
que se passa dentro de um continer totalmente vedado.
Tambm poderamos citar como outro sistema, no to fechado
assim, um motor de um carro que, para funcionar, precisa de
combustvel, mas que no por si capaz de extra-lo do meio.
Uma vez abastecido e bem articuladas as partes, o carro tem
certo grau de autonomia de funcionamento; porm, no havendo
input de combustvel, acabar o output de energia e o motor
"morrer".
Os sistemas abertos so, portanto, sistemas que dependem do
ambiente externo. Dele, recebem elementos, os transformam
mediante seus processos internos e devolvem novos elementos
ao meio externo. Os sistemas abertos necessitam de entradas
(ou inputs) para se manterem em funcionamento, uma vez que
recebe deste ambiente "matria-prima" (matria, energia e
informao), para desenvolver seu processo interno.

Relacionando esses conceitos iniciais, podemos caracterizar o

Meio Ambiente como um sistema aberto, que desenvolve seus
processos internos em constante interao e interdependncia
com o ambiente externo.
13

Destaca-se, porm, que as bases conceituais sobre sistemas

esto apoiadas sobre modelos tericos que vm se
desenvolvendo ao longo dos ltimos 50 anos. Neste sentido, as
teorias sobre a complexidade, presentes em diversos campos da
cincia, tm enriquecido o enfoque sistmico para muito alm do
que Bertalanffy formulou inicialmente (NOVO, 1996).
O que chamamos de sistemas complexos ampliam e agregam
novos conhecimentos sobre a dinmica dos sistemas, incluindose
questes ligadas aos processos de irreversibilidade, de
incertezas, do caos e da ordem e desordem. Nessa perspectiva,
Garcia (1986) aponta que "o sistema no est definido, mas
possvel ser definido. Uma definio adequada s pode surgir em
cada caso particular ou durante o transcurso da prpria
pesquisa/investigao".
Pergunta-se ento: quais so os elementos da teoria dos
sistemas que permitem estabelecermos uma postura sistmica
em nossos estudos, anlises e trabalhos prticos?
Novo (1996) apresenta alguns elementos que iro nos auxiliar a
estabelecer esta postura:
As relaes entre o todo e as partes: sabendo-se que um
sistema compe-se de partes, podemos pensar em desmembrlo para analis-las em separado. Porm, devemos lembrar que
estas partes s adquirem seu verdadeiro sentido quando
integradas ao TODO do sistema, que se configura, justamente,
pelo conjunto criado pelas inter-relaes de suas partes.

14

Esse princpio estabelece o carter de interdependncia entre as

PARTES e o TODO. A compreenso deste carter nos ajuda a
observar que os problemas que afetam os sistemas naturais
(poluio da gua, do ar e do solo, escassez de recursos etc.)
no podem ser interpretados sem a devida conexo com o que
acontece nos sistemas sociais, econmicos, entre outros. Os
ambientes interno e externo de um sistema aberto possuem forte
grau de interao e interdependncia.
Emergncia e restries do sistema: compreender qualquer
conjunto como um sistema pressupe considerar que ele pode
ser maior e menor que as partes que o constituem. Maior que as
partes, por causa da emergncia, ou seja, os resultados das
interaes das partes que permitem o estabelecimento de um
"produto novo", que no pode ser observado em separado na
anlise das partes. E menor que as partes, quando o sistema
impe limites ou restries s partes, que passam a no poder
realizar "plenamente" suas potencialidades. Como exemplo, Novo
(1996) cita o dizer popular "A liberdade de cada um termina onde
comea a liberdade do outro". Neste caso, o "sistema social", em
sua totalidade, impe limites a cada pessoa como parte ou
componente dele mesmo, de forma que o indivduo isolado nem
sempre pode pr em prtica toda sua potencialidade.
Relaes entre sistema e entorno (sistemas abertos): como j
abordado anteriormente, os sistemas abertos esto em constante
processo de intercmbio (matria, energia e informao) com o
entorno, alm de necessitarem dele para semanterem em
funcionamento. Essa caracterstica de interdependncia com o
entorno no possibilita aos sistemas abertos um estado de
estabilidade e de permanncia esttico, sendo necessrio
incorporar noes de ordem e desordem para explicar a realidade
sistmica como um processo dinmico.
Equilbrio dos sistemas: um sistema aberto uma unidade
dinmica, que se transforma ao longo do tempo. Para
compreender esse processo, necessrio que conheamos
quais so os mecanismos internos utilizados pelo sistema para
manter seu equilbrio dinmico atravs dos constantes
intercmbios de matria, energia e informao com seu entorno.
O conceito de equilbrio dinmico incorpora a idia de mudana:
uma mudana temporria que, por sua vez, incorpora os
15

conceitos de evoluo e de mudana espacial, que tm a ver com

a idia de estrutura.
Segundo Garcia (1986), para estudarmos os sistemas
complexos, devemos observar os seguintes componentes:
Limites: estabelecem a definio das "fronteiras" fsicas dos

sistemas que vamos estudar ou observar (o interno e o externo).

Destaca-se que esta definio no restringe somente o limite
fsico do sistema, mas tambm as relaes que estaro sendo
analisadas.
Elementos: para determinar os subsistemas (elementos) de um
sistema complexo, fundamental definir as escalas espaciais e
temporrias que sero consideradas.
Estrutura: um grande nmero de propriedades de um sistema
determinado por sua estrutura, e no por seus elementos, em
que as propriedades dos elementos determinam as suas
relaes, e estas, sua estrutura.

Observa-se que os mesmos elementos podem, sob determinadas

circunstncias, estabelecer diferentes estruturas.
Retroalimentao: os mecanismos de retroalimentao (feedback) so aqueles que permitem ao sistema ser
realimentado pela informao gerada por ele mesmo. Podem ser
de trs tipos:
- Positiva: so considerados sistemas explosivos, pois os efeitos
das causas iniciais aumentam a variao do sistema em relao
ao seu ponto de equilbrio;
- Negativa: em que a informao gerada permite ao sistema
alterar-se para restabelecer seu equilbrio; e

16

- Regulao antecipatria: so informaes que, embora atuem

de acordo com o comportamento presente do sistema,
apresentam um sentido de futuro.

"Quando trabalhamos com sistemas submetidos a flutuaes, como os

sistemas vivos, os experimentos queplanejamos e as possveis
solues que traamos, ante os problemas, no podem estar
estabelecidos comocertezas absolutas, mas sim em termos de
probabilidades, de modo que a incerteza, o acaso, sejamreconhecidos
como elementos da prpria vida".

(NOVO, 1996)
Adaptao e inovao: um dos objetivos dos sistemas vivos
manter-se em estado de estabilidade. Para atingir talobjetivo, os
sistemas desenvolvem processos de adaptao, que buscam
conduzi-lo de novo estabilidade inicial. Nos sistemas abertos,
esses processos so muito importantes para a manuteno da
integridade do sistema, em virtude do alto grau de
interdependncia com as alteraes de seu entorno. Em alguns
casos, quando as alteraes so muito intensas, provocam
mudanas que podem alterar o prprio sistema. Neste caso, h a
inovao no sistema.

Ambiente e Desenvolvimento
A preocupao com a deteriorao ambiental, que se manifestou
aos finais da dcada de 1970, trouxe implcita uma violenta crtica
ao conceito de desenvolvimento dominante, no qual prevaleciam
aspectos econmicos, em particular a idia de crescimento.
Nesta perspectiva, o crescimento/desenvolvimento era negativo,
havia adquirido um carter cancergeno, e a sobrevivncia da
espcie humana e do planeta requeria que os crescimentos
explosivos, tanto o populacional como o da economia, deviam
terminar. Difundiu-se, assim, a expresso "crescimento zero", de
claro carter malthusiano (1).
17

O malthusianismo sustenta que a populao aumenta em

proporo geomtrica, enquanto os recursos disponveis para a
subsistncia crescem apenas em proporo aritmtica. A
populao aumenta, portanto, at mais alm do limite de
subsistncia, fenmeno que apenas o prprio ser humano, a
guerra e as enfermidades podem conter. Ento, para o
malthusianismo, a possibilidade de aumento sustentado da
populao encontra um limite no carter finito dos recursos
disponveis.
Ante esta teoria, outras propuseram uma viso do conceito de
desenvolvimento que explicitasse explcitas suas mltiplas
dimenses, entre elas a ambiental.
A polmica do desenvolvimento

Conforme mencionado, os anos sessenta e setenta foram

testemunhas de uma crtica cruel ao desenvolvimento
(crescimento) visto por alguns como primeira causa da
deteriorao ambiental. No entanto, a dcada de 1980
presenciou o esgotamento e o retrocesso do bem-estar de uma
grande parte da Humanidade. A falta de crescimento econmico
impediu o desenvolvimento e se traduziu em maior pobreza,
causando, alm disso, uma maior presso sobre o sistema
natural, ltima fonte de subsistncia, assim como de recursos
para o desenvolvimento.
Em meados dos anos 80, promoveu-se o conceito de
desenvolvimento em escala humana, construdo sobre uma
interessante proposta de Max-Neef, Elizalde e outros (1986).
Esse desenvolvimento se sustenta "na satisfao das
necessidades humanas fundamentais, na gerao de nveis
crescentes de autodependncia e na articulao orgnica dos
seres humanos com a natureza e com a tecnologia, dos
processos globais com os comportamentos locais, do pessoal
com o social, do planejamento com a autonomia, e da sociedade
civil com o Estado". Junto a esse conceito, trabalhou-se tambm
o de pobreza, passando da noo clssica e estritamente
econmica (que se refere situao das pessoas que se
encontram abaixo de determinado nvel de renda) a uma noo
ampla que abrange a ausncia de satisfao de necessidades
humanas fundamentais: pobreza de subsistncia (por
alimentao e abrigo insuficientes); de proteo (por sistemas de
18

sade ineficientes, por violncia, carreira armamentista, etc.); de

afeto (devido ao autoritarismo, opresso, s relaes de
explorao do ambiente natural, etc.); de entendimento (pela
baixa qualidade da educao); de participao (pela
marginalizao e pela discriminao das mulheres, das crianas
e das minorias); de identidade (pela imposio de valores alheios
a culturas locais e nacionais, pela emigrao forada, pelo exlio
poltico, etc.); e assim sucessivamente.
Posteriormente, o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento, PNUD, difundiu o conceito de desenvolvimento
humano, definido como o processo de ampliao da gama de
opes para as pessoas, oferecendo-lhes maiores oportunidades
de educao, ateno mdica, rendas e emprego, e abrangendo
o espectro total de opes humanas, do entorno fsico em boas
condies a liberdades econmicas e polticas. O "ndice de
desenvolvimento humano" - IDH - combina indicadores de
esperana de vida, educao, e rendas. O PNUD sugeriu um
ndice de liberdade humana e poltica (ILH) para avaliar a
situao em matria de direitos humanos, ndice que foi
posteriormente revogado por desacordo de alguns pases.
Em todo caso, estamos de acordo com Bifani (1997), quando
afirma que hoje, em funo das diversas perspectivas sob as
quais pode ser analisado o conceito de desenvolvimento difcil
de definir. No entanto, poder-se-ia afirmar que sempre est
associado ao aumento do bem-estar individual e coletivo. Embora
esse aspecto tenda a ser medido exclusivamente pelas
magnitudes econmicas, cada vez mais evidente a importncia
que se atribui s outras dimenses, como o acesso educao e
ao emprego, sade e segurana social ou a uma srie de
valores tais como a justia social, a eqidade econmica, a
ausncia de discriminao racial, religiosa ou de outra natureza,
a liberdade poltica e ideolgica, a democracia, a segurana e o
respeito aos direitos humanos, e a qualidade e a preservao do
meio ambiente.
No entanto, a problemtica do desenvolvimento geralmente
considerada como econmica e poltica e a tarefa de alcanalo
tem sido responsabilidade de economistas e polticos. Entre estes
tem sido freqente considerar que a industrializao o meio
atravs do qual possvel obter nveis superiores de
19

desenvolvimento ou, em outros termos, aceita-se comumente que

as sociedades desenvolvidas so aquelas que tm
experimentado mudanas estruturais que as tm levado de uma
economia predominantemente agrria a outra na qual as
atividades dinmicas e dominantes so as fabris e de servios.
Ento, a partir dos finais da dcada de sessenta enfatizada a
dimenso
social
do
desenvolvimento
e
fala-se
de
desenvolvimento econmico e social.
Contudo, um fato evidente que a maioria das interpretaes
tende a privilegiar um conceito de desenvolvimento no qual se
destaca a idia de crescimento econmico, medido pela
expanso do produto nacional bruto. Esse enfoque, que tem
dominado a ao poltica e a gesto econmica, parecia no
haver permitido alcanar plenamente seus objetivos. A frustrao,
a impacincia e o desespero manifestam-se abertamente,
aumentando a inquietao social, embora por motivos diferentes,
em pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
Os primeiros parecem no alcanar nunca o horizonte
denominado "qualidade de vida", em favor do qual sacrificam
muitas vezes sua prpria liberdade como pessoas, quando no
sua sade, agredida constante e sutilmente atravs dos
numerosos e excessivamente processados alimentos que
consomem. Quanto aos pases em desenvolvimento, tampouco
alcanam seu horizonte, neste caso o de uma existncia digna,
pois vem como as cifras macroeconmicas deixam-lhes sempre
em uma posio marginal.
Neste contexto de desenvolvimento, situa-se o conceito de
sustentabilidade, que reconhece as condies ecolgicas, sociais
e culturais para manter um crescimento econmico, que no se
d sozinho.
No se pode, portanto, dissociar a sustentabilidade fsico-natural
da socioeconmica, j que os dois tipos de ambiente estariam no
mesmo sistema global.
O conceito de sustentabilidade tem duas vertentes principais: a
referente ao ambiente fsico-natural e a referente ao ambiente
socioeconmico.

20

Sustentabilidade e recursos

Os recursos a serem realmente considerados quando se aplica o

conceito de sustentabilidade so aqueles que, sendo renovveis,
podem-se esgotar caso sejam explorados num ritmo superior ao
de sua renovao. Seu uso sustentado regido pelas leis da
ecologia, e quando esses recursos so explorados num ritmo
excessivo, sofrem perturbaes que impedem sua renovao
(por exemplo, a impossibilidade de recarga de um aqfero) e os
convertem em recursos no renovveis.
Os recursos no renovveis, tanto para prover materiais quanto
como fonte de energia, por existirem em quantidades finitas,
estabelecem problemas relacionados com o esgotamento dos
prprios recursos, a eliminao direta de comunidades e
ecossistemas, a perda de recursos culturais (por exemplo, as
jazidas arqueolgicas) no processo de extrao, e os efeitos
indiretos da explorao, como a contaminao produzida nos
trabalhos de transporte e na transformao do produto base em
produto til. Em todo caso, a sustentabilidade no aplicvel a
esses recursos.
Se combinamos os aspectos tericos da sustentabilidade
ecolgica com as concluses da Conferncia do Rio de Janeiro
em 1992, possvel fazer uma sntese dos principais problemas
que apresenta a gesto sustentvel em nvel mundial. Porm, em
todo caso, a raiz do problema no outra seno a capacidade de
carga da biosfera, em relao ao aumento da populao, tanto
em nmero como em taxa de consumo per capita.
O clculo dos limites de presso que pode suportar o planeta
um problema de ecologia, difcil de resolver, tal como evidencia o
Relatrio sobre os Limites do Crescimento do Clube de Roma,
que destaca o carter sociolgico, econmico, poltico, cultural,
tico, e at religioso da questo. Com efeito, enquanto o controle
do crescimento das populaes animais e vegetais se faz por
mecanismos puramente biolgicos, na populao humana atual
esses mecanismos atuam apenas em casos extremos, tendo sido
substitudos por mecanismos socioculturais.
Em resposta ao documento do Clube de Roma, a Fundao
Bariloche, com um grupo de especialistas, elaborou o estudo
"Catstrofe ou Nova Sociedade? Um Modelo Mundial Latino21

americano", no qual se estabelece um conjunto de polticas que,

se aplicadas, poderiam permitir Humanidade alcanar nveis
adequados de bem-estar em um prazo de um pouco mais de uma
gerao. E sublinha que os obstculos que se opem ao
desenvolvimento harmnico da humanidade no so fsicos ou
econmicos, em sentido estrito, mas essencialmente
sociopolticos.
Os problemas mais estritamente ecolgicos da sustentabilidade
estariam para alguns representados pelo desflorestamento e
suas seqelas, como a seca, a eroso e a desertificao, o
perigo de degradao dos ecossistemas mais frgeis (reas
midas e montanhosas, costeiras, ilhas) e a diminuio da
diversidade biolgica.
Enfim, hoje todo o mundo, aparentemente, est de acordo em
que o atual modelo econmico no se pode manter de forma
indefinida, sendo necessrio estabelecer um novo modelo que
no esteja baseado exclusivamente na expanso e no
crescimento econmico e que respeite as margens de tolerncia
do sistema planetrio.
Chegamos, assim, ao conceito de desenvolvimento sustentvel,
cujo uso e significado foi consolidado pela Comisso Mundial
sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento como a "capacidade
de atender necessidades atuais sem comprometer as das
geraes futuras", explicitando seu contedo e pondo-o em
conexo com polticas socioeconmicas de carter internacional,
cristalizadas nos debates e nos acordos da Conferncia do Rio,
em 1992.
Outras definies, mais atuais, aprofundam o conceito ao
referirem-se a ele como "um tipo de desenvolvimento orientado a
garantir a satisfao das necessidades fundamentais da
populao e elevar sua qualidade de vida, atravs do controle
racional dos recursos naturais, propiciando sua conservao,
recuperao, melhoria e usos adequados, por meio de processos
participativos e de esforos locais e regionais, de modo que tanto
esta gerao como as futuras tenham a possibilidade de desfrutlos com equilbrio fsico e psicolgico, sobre bases ticas e de
eqidade, garantindo a vida em todas suas manifestaes e a
sobrevivncia da espcie humana".
22

Estamos de acordo, contudo, de que o desenvolvimento

sustentvel e a sustentabilidade no so, propriamente, um
conceito, mas um metaconceito, ou seja, um conceito que, por
sua, vez gera todo um campo de reflexo e conhecimento (em
permanente evoluo) sobre si mesmo, cuja principal
caracterstica o aparente consenso que provoca em todo o
mundo, embora no isento de uma viso crtica.
O ambiente social

O ambiente social compreende os seres humanos e suas

atividades, as quais tm como ponto de partida o aproveitamento
dos recursos naturais. Considera-se aqui todo tipo de infraestruturas (edificaes, maquinaria e equipamentos) e,
geralmente, tudo o que seja resultado da inveno da
humanidade (cincia, tecnologia). Compreende tambm o
comportamento dos seres humanos para com seus semelhantes
e com a natureza, incluindo aspectos positivos (criatividade,
preservao do ambiente) e negativos (destruio, poluio
ambiental).
"O homem ao mesmo tempo obra e operrio do meio que o
rodeia, o qual lhe proporciona sustento material e lhe oferece a
oportunidade de se desenvolver intelectual, moral, social e
espiritualmente. Na longa e tortuosa evoluo da raa humana
neste planeta, tem-se chegado a uma etapa em que, graas
rpida acelerao da cincia e da tecnologia, o homem tem
adquirido o poder de transformar, de inumerveis formas e em
uma escala sem precedentes, tudo que o rodeia. Os dois
aspectos do meio ambiente, o natural e o social, so essenciais
para o bem-estar do homem e para a satisfao dos direitos
humanos, inclusive o direito vida" (Declarao sobre o Meio
Humano, Item 1, Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Humano, Estocolmo, 1972).
Ante essa afirmao, h que se considerar tambm outro aspecto
importante: o aumento da populao mundial, que crescer 40%
nos prximos vinte e cinco anos, at alcanar os 8.300 milhes
em 2025, dos quais grande parte viver nos pases em
desenvolvimento.

23

Em dezembro de 2005, a populao mundial alcanou a cifra de

6500 milhes de pessoas.

Toda essa populao se encontra numa tera parte da superfcie

do planeta, concentrada nos continentes onde se utiliza cada vez
menos cuidadosamente os recursos oferecidos pelo meio natural.
O mau uso dos recursos naturais se traduz em uma crescente
deteriorao que se apresenta sob forma de contaminao da
atmosfera por emanaes gasosas, de destruio progressiva da
camada de oznio que protege a Terra da influncia prejudicial
das radiaes ultravioletas, de poluio sonora provocada por
todo tipo de rudos desagradveis, de contaminao da gua
doce e marinha por dejetos tanto industriais quanto domsticos,
de contaminao dos solos por lixos, produtos agroqumicos e
resduos industriais e, finalmente, de destruio progressiva da
natureza em desacordo com a ecologia, por atividades tais como
o desflorestamento massivo, a explorao dos lenis freticos
(cuja conseqncia a m drenagem e a salinizao dos solos),
a caa indiscriminada e a superpesca (que provoca a extino de
espcies valiosas e a ruptura de ciclos ecolgicos), o mau
manejo dos solos (cuja conseqncia a eroso), bem como o
uso de terras agrcolas para outros fins, tais como a fabricao de
materiais de construo e a urbanizao.
So problemas tambm do meio ambiente os de ordem social,
que se encontram relacionados com a falta de um planejamento
no uso dos espaos e na construo de moradias inadequadas, a
falta de educao em todo mbito (que se traduz em ignorncia)
e os problemas de sade e salubridade.

_____________________
1 Thomas Robert Malthus. (Inglaterra, 1766-1834). Economista.
Em 1798, publicou de forma annima sua primeira contribuio
destacada no campo da economia poltica com o ttulo "Ensaio
sobre o princpio da populao" que, na edio de 1803, j
convertido em um verdadeiro tratado sobre os limites do
crescimento demogrfico, titulou-se "Resumos sobre os efeitos
passados e presente relativos felicidade da humanidade".
Outras obras suas so, "Princpios de economia poltica" (1820) e
"A medida do valor" (1823). Malthus escrevia principalmente
24

tendo em vista os problemas do desemprego e aos apuros

econmicos na Inglaterra da primeira Revoluo Industrial. No
sculo XIX, o colonialismo e a abertura de novas reas de terra
cultivvel impediram o agravamento dessa situao.

Ambiente e Educao Ambiental

At este momento, estudamos os conceitos de Meio Ambiente,
Sistemas e Desenvolvimento Sustentvel. Tratamos de reformas
conceituais que se processaram ao longo da ltima metade do
sculo XX. Tais reformas se produziram a partir de
transformaes ambientais, sociais, tecnolgicas, econmicas,
polticas e culturais, que, por estarem inter-relacionadas,
demandam novas necessidades instrumentais em cada uma
dessas dimenses da sociedade humana.
dentro deste contexto de intensa transformao que imputada
Educao Ambiental um grande desafio, consolidado a partir da
Conferncia de Estocolmo (1972), quando a educao ambiental
converte-se numa recomendao imprescindvel para execuo
de projetos na rea. Nesse mesmo ano de 1972 criado o Plano
das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), entre cujas
tarefas figuram a informao, a educao e a capacitao
orientadas com preferncia a pessoas com responsabilidades de
gesto sobre o meio ambiente.
" indispensvel o trabalho de educao em questes ambientais,
dirigido tanto s geraes jovens quanto aos adultos, e que preste a
devida ateno ao setor da populao menos privilegiado, para
ampliar as bases de uma opinio bem informada e de uma conduta de
indivduos, de empresas e de coletividade, inspirada no sentido de sua
responsabilidade em relao proteo e melhoria do meio em
todas as dimenses humanas." (Estocolmo, 1972)

Vale ressaltar, ainda, que antes desse movimento, em 1971, a

UNESCO havia iniciado o Programa Homem e Biosfera (MAB)
com o fim de prover os conhecimentos cientficos e pessoal
qualificado com vistas a um manejo racional dos recursos. O
programa representou um novo enfoque de pesquisa e ao,
dirigido a melhorar as relaes do ser humano com seu
ambiente, sublinhando a convenincia de se "desenvolver um
programa interdisciplinar de pesquisa que atribua especial
importncia ao mtodo ecolgico no estudo das relaes entre o
homem e o meio" (UNESCO, 1971).
25

Para Medina (1997), esse novo compromisso colocado para a

educao no desafia somente o desenvolvimento metodolgico
das
teorias
pedaggicas.
Diz
respeito
tambm
ao
estabelecimento e incluso de novas abordagens ticas e
conceituais base estrutural das metodologias. Ou seja, no
compromete somente as atividades de professores (em escolas
ou cursos), ou de currculos acadmicos, mas envolve tambm
os cidados e os seus cotidianos, estejam eles desenvolvendo
atividades pedaggicas, tcnicas, sociais, comunitrias etc., em
um projeto coletivo para criar um Ambiente mais equilibrado
dentro da perspectiva do Desenvolvimento Sustentvel.
Compreender a Educao Ambiental, dentro de um quadro
conceitual mais amplo, no exclui a necessidade de se envolver
profissionais e metodologias para aes nas escolas e outras
atividades de educao formal. Ao contrrio, deixa claro a
importncia e a necessidade de se investir nesta rea do
conhecimento, a partir do desenvolvimento de novos processos
de ensino-aprendizagem que integrem disciplinas e saberes
dentro de uma nova tica solidria.

"...para assegurar a efetividade desse direito (meio ambiente

ecologicamente equilibrado) cabe ao Poder Pblico: promover a
Educao Ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao
pblica
para
preservao
do
meio
ambiente".

(Constituio Federal, Artigo 225 1)

"Entende-se por educao ambiental os processos por meio dos quais
o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos,
habilidades, atitudes e competncias, voltados para a conservao do
meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia
qualidade de vida e sustentabilidade." (Lei Federal N9795 de

27/04/99 - Dispe sobre educao ambiental e institui a Poltica

Nacional de Educao Ambiental. CAPTULO I, ART.1)
Por outro lado, abre-se o campo da educao no formal, em que
os desafios se estendem aos programas de educao ambiental
que so realizados em diversas atividades que possuem como
foco a temtica ambiental (trabalhos tcnicos e sociais,
auditorias, programas dentro de empresas etc.). Tambm nesses
26

casos, h necessidade de desenvolvimento metodolgico

especfico e de formao de pessoas para qualificar os
resultados, uma vez que em tais programas esto envolvidas
pessoas que difundem informaes e conhecimentos e
estabelecem novas perspectivas de ao.
No quadro a seguir, Medina (1997) procura sintetizar um conjunto
de suporte que poder nos auxiliar na compreenso desse
conceito em uma dimenso mais complexa.

Nos processos de gesto ambiental (urbana ou rural) h,

tambm, uma enorme possibilidade de relacionar aes de
melhoria da qualidade ambiental com as de condies de vida da
populao, com a aplicao de aes ligadas ao
desenvolvimento sustentvel. Aqui, aes de Educao
Ambiental podem ser diretamente inseridas no planejamento e na
gesto ambiental local, no apenas como um elemento de
melhoria da qualidade do ambiente, mas tambm como um
processo de qualificao social que amplia processos ambientais
envolvidos na regio e ainda intensifica a conscincia da
sociedade para gerir com mais prudncia seus recursos naturais,
econmicos e sociais.

27

A implantao de qualquer forma de gesto ambiental apia-se

necessariamente na educao ambiental, que deve ser dirigida a
todos os setores, a todas as pessoas de todas as idades. Essa
participao requer o apoio de processos formativos que no
apenas tornem vivel a participao popular nas atividades, mas
que proporcionem elementos para o aperfeioamento das
possibilidades dessa participao, ao fornecerem novos
elementos qualitativos a pessoas e grupos.
Uma boa formao ambiental pode ser a base para entender e
intervir em mbito municipal, de modo que se consiga tomar parte
ativa e que se possa apresentar opinies quanto aos conflitos
ambientais e participar nas diversas tarefas necessrias
modificao das situaes.

Ambiente e Participao
A participao na temtica ambiental pode ser abordada dentro
de diferentes dimenses. Sob a tica do ambiente como sistema,
a participao pode ser entendida como a contribuio que cada
segmento
da
sociedade
(social,
econmico,
poltico,
organizacional, cientfico etc.) pode oferecer, ou ter capacidade
de oferecer, para o estabelecimento do equilbrio ambiental do
planeta - equilbrio este entendido a partir da interdependncia de
equilbrio de cada um de seus prprios componentes.
Para percebermos a importncia potencial dos processos
participativos associados temtica ambiental, devemos
observar, com ateno, os resultados destas contribuies e seus
avanos na reverso do quadro de degradao global. Essa
observao ser melhor referenciada atravs da anlise das
atividades prticas (locais ou globais), e no apenas pelo
desenvolvimento das concepes tericas sobre o tema.

A seguir exemplificamos:
"O relatrio Geo 2000, que acaba de ser divulgado em Genebra pelo
programa Ambiental da ONU, traa um futuro sombrio para o novo
milnio. Prev a destruio das florestas tropicais, a contaminao do
ar [...], o esgotamento das fontes de gua potvel [...] O documento
adverte: at agora nenhum programa de defesa ambiental, em escala
28

global, foi levado a srio pela comunidade internacional." (Jornal

Dirio Catarinense, 21/09/2000).

"O livro "Caminhos e aprendizagens:

educao ambiental,
conservao e desenvolvimento" apresenta 14 projetos desenvolvidos
pela WWF, nas cinco regies do Brasil, espalhados por oito estados,
que utilizaram metodologias de educao ambiental, com o apoio de
parceiros locais. Os projetos capacitaram 25 educadores na
implantao e/ou aprimoramento da educao ambiental. A
implantao da metodologia levou dois anos e contou com a
participao de pequenas comunidades". (http://www.wwf.org.br,

[Lido: 20/11/2000]).
"O secretrio do Meio Ambiente e Recursos Hdricos, Rasca
Rodrigues, e o presidente da Tetra Pak no Brasil, Paulo Nigro,
apresentaram nesta quarta-feira (25) um Plano de Ao indito no
Paran - que ser realizado nos prximos dois anos, inicialmente em
22 municpios plos, e representam 90% da populao paranaense com o objetivo de garantir o escoamento sustentvel para a
reciclagem das embalagens longa vida no Estado". (Fonte:

http://www.bonde.com.br, [Lido: 25/07/2007]).

Para integrar nossa anlise sobre a dimenso participativa
presente no conceito de Meio Ambiente, utilizaremos como
critrios os elementos conceituais j apresentados no item Meio
ambiente como Sistema (SIERVI, 2000b). So eles:
As relaes entre o todo e as partes: a participao possui
caracterstica de interdependncia entre a parte (os participantes)
e o TODO (o ambiente natureza-sociedade), podendo-se admitir
os subsistemas - indivduos ou organizaes - como parte, e os
processos participativos resultantes das interaes como TODO;
Emergncias e limites: por ser uma atividade essencialmente
prtica-reflexiva, a participao possui importantes caractersticas
de emergncias, geradas a partir das articulaes entre os
diferentes participantes (as partes); e tambm de limites,
impostos pela necessidade de respeitar as caractersticas
particulares dos participantes envolvidos (organizaes ou
indivduos);
Relao com o entorno: compreendendo o meio ambiente como
um sistema aberto, ou seja, em constante processo de
intercmbio com o meio externo, podemos perceber que as
atividades participativas desenvolvidas entre organizaes e
29

indivduos geram as transformaes que o sistema passa a

oferecer como novo produto sociedade (novas formas de
conceber ou resolver os problemas);
Equilbrio: o conceito de equilbrio dinmico empresta aos
processos participativos um carter de aprendizado, havendo
constantes fluxos de matria, energia e informao que provocam
mudanas temporrias (evoluo) e espaciais (estrutura) nas
organizaes, nos indivduos e nas concepes e resolues de
problemas;
Retroalimentao: diz respeito aos mecanismos de recarga do
sistema. So as informaes que permitem ao sistema aprender
a partir de sua prpria prtica ou operao;

Adaptao e inovao: os processos participativos, como

atividades
eminentemente
prticas-reflexivas,
esto
constantemente sujeitos aos processos de adaptao e inovao
para garantirem sua estabilidade (dinmica).
Tem-se assistido a um importante movimento em toda sociedade
para viabilizar os processos participativos em todos os
subsistemas do Meio Ambiente (social, cultural, poltico,
tecnolgico, econmico, institucional, entre outros). Esse
movimento coletivo - formal e informal - tem resultado no
desenvolvimento de um grande nmero de novas metodologias,
instrumentos e mecanismos legais que contribuem para a
efetivao da dimenso participativa na dinmica social
contempornea.

30

Na perspectiva do conceito de Desenvolvimento Sustentvel, a

participao o elemento fundamental para garantir a incluso
social, a diversidade de abordagens, o respeito diversidade
cultural, a incluso de perspectivas sobre relaes de gnero, a
reflexo entre a gerao atual e a futura, entre outros aspectos.
As experincias de construo de Agendas 21 locais tm
explicitado os limites e as oportunidades que o exerccio da
prtica participativa oferece para o conceito e para que, enfim,
sejam atingidos os novos objetivos do Desenvolvimento
Sustentvel.

Em 1992, realizou-se no Rio de Janeiro a Conferncia Mundial sobre

Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Cpula da Terra, convocada
pelas Naes Unidas. Nesta reunio adotou-se o Programa de Ao
21, conhecido como Agenda 21 que, entre outras coisas, promove a
realizao de diversas Agendas 21 nacionais e locais, expressas nos
programas de ao pblica em favor de um desenvolvimento
sustentvel no sculo XXI. O Captulo 28 da Agenda 21 assinala:
"devido ao fato de que muitos dos problemas e solues tratados na
Agenda 21 tm suas razes em atividades locais, a participao e
cooperao de autoridades locais ser um fator determinante na
realizao de seus objetivos".
A Agenda 21 Local , ento, um projeto poltico de desenvolvimento
local para o Sculo XXI e um programa de aes que correspondem a
um conjunto de objetivos, princpios e caractersticas relacionadas
com o desenvolvimento sustentvel. Esta Agenda est estreitamente
relacionada ao estabelecimento de um sistema de gesto ambiental
municipal e aos planos integrais de gesto ambiental no municpio,
porm amplia e refora diversos elementos de carter econmico,
social e cultural, visando um municpio sustentvel.
Este processo corresponde a um mandato acordado pelas Naes
Unidas e pelos governos do mundo, no qual se reconhece o papelchave das autoridades locais e das comunidades no caminho para o
desenvolvimento sustentvel. Alm disso, com esta proposta
pretende-se fortalecer a responsabilidade de todos na reduo dos
impactos ambientais gerados pelas prprias atividades humanas e
pelos efeitos que podem ser produzidos por outras comunidades, de
modo que se compartilhem experincias entre os diversos governos
locais.
31

Quando dirigimos nosso foco de ateno para a base conceitual

da Educao Ambiental encontramos uma dupla possibilidade de
abordagem para os processos participativos:
em primeiro lugar, podemos perceber que os processos
participativos podem oferecer uma grande contribuio dentro de
uma perspectiva tica, metodolgica e conceitual, atravs da
potencializao dos trabalhos realizados junto estrutura formal
de educao (a escola), bem como informal (associaes de
moradores, empresas, grupos de jovens, entre outros);
por outro lado, destaca-se a importncia da Educao
Ambiental como geradora de processos participativos.

Meio Ambiente Fsico ou Natural

O estudo do Meio Ambiente Fsico ou Natural, de suas dinmicas
prprias e das inter-relaes com os demais subsistemas do
Meio Ambiente ajuda-nos a compreender a natureza e as
dimenses dos impactos sofridos pelo conjunto de seus
elementos.
No documento preparatrio para a Rio 92, "Nossa prpria Agenda
sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente" (BID/PNUD, 1991), foi
apresentado um quadro sobre a situao ambiental da Amrica
32

Latina. Os critrios utilizados para levantamento do quadro

incluam os seguintes elementos:
amplitude geogrfica dos processos ambientais considerados;
volume da populao afetada;
volume das atividades econmicas diretamente afetadas;
gravidade dos efeitos sobre a populao e atividades
econmicas;
a capacidade, atual e potencial, de enfrentar os processos
ambientais implicados.

Tabela 1.3. Principais temas ambientais para discusso na Amrica

Latina
e
Caribe.

33

Fonte: Adaptado a partir de: Nossa Prpria Agenda

Desenvolvimento e Meio Ambiente BIP/PNUD (1991).

sobre

Pode-se observar que os principais temas apresentados na

Tabela 1.3 possuem ntima relao com as aes antrpicas
sobre os ecossistemas internacionais (da Amrica Latina) e
Globais (generalizados para todo planeta).
ANTRPICO
Relativo humanidade, sociedade humana, ao humana. Termo
empregado para qualificar: um dos setores do meio ambiente, o meio
antrpico, compreendendo os fatores sociais, econmicos e culturais;
um
dos subsistemas do sistema ambiental, o subsistema antrpico.
(FEEMA, 1990)

Para construir um painel de relacionamento entre a Tabela 1.3 e

o Meio Ambiente Fsico, faremos uma abordagem panormica
sobre os seguintes assuntos: Clima; Solos; gua; Flora e Fauna;
Minerais; Energia e Resduos. Muitos dos temas ambientais
apontados podero ser identificados em diferentes momentos do
texto,
explicitando
seu
interrelacionamento
e
sua
interdependncia sistmica. Fique atento a essas relaes
durante a leitura.

Atmosfera
Ao falar do clima, nos referiremos fundamentalmente a um de
seus componentes: a atmosfera.
A atmosfera a camada gasosa que envolve a Terra, com
altitude estimada superior aos 1.000 km. composta de grande
variedade de gases, dos quais os mais importantes so o
oxignio e o nitrognio, que, conjuntamente, constituem 91% de
seu volume, formando o que conhecemos por "ar".

34

As caractersticas fsicas e qumicas da atmosfera (densidade,

presso e temperatura), tal como hoje a conhecemos, variam em
relao altitude, de modo que se possa subdividi-la em alguns
estratos ou camadas bem diferenciadas: troposfera, estratosfera,
mesosfera e termosfera (figura 1.8).

35

A poluio atmosfrica um dos problemas ambientais e de

sade humana mais tpicos das cidades e das reas
industrializadas. A qualidade do ar depende exclusivamente da
quantidade e da natureza das substncias geradas pela atividade
humana, que so os gases txicos e as partculas orgnicas e
inorgnicas em suspenso (p e alguns metais, como o chumbo).
Grande parte dos problemas ambientais globais que sero
tratados posteriormente, tais como o efeito estufa, o esgotamento
da camada de oznio ou a chuva cida, devem-se na maioria s
emisses antropognicas na atmosfera, derivadas das atividades
industriais.
Em outubro de 1997, cientistas espanhis do Instituto Nacional
de Tcnica Aeroespacial (INTA), em colaborao com cientistas
de outros pases europeus, publicaram os dados de um recorde
histrico no buraco da camada de oznio do Plo Norte.
36

Segundo esse estudo, durante o inverno europeu de 1995-96, a

destruio da camada de oznio nas regies rticas alcanou
64% do total em alguns nveis, o que constitui uma cifra
realmente alarmante. O nvel de destruio da camada de oznio
depende do clima existente, sendo acelerado pela grande
quantidade de compostos de cloro e bromo na estratosfera,
gerados pela atividade humana.
O efeito estufa, causa do aquecimento da Terra e da modificao
do clima, outro dos grandes problemas atmosfricos, tornandose um tema prioritrio a respeito do qual j esto sendo tomadas
providncias. Os Estados Unidos emitem 25% dos gases
causadores de efeito estufa, motivo pelo qual, em 1993, lanou
um plano para que no ano 2000 a emisso de "gases estufa"
(CO2 principalmente) fosse similar do ano de 1990. O
departamento de Energia dos Estados Unidos anunciou, no
entanto, em outubro de 1997, que os "gases estufa" produzidos
nesse pas simplesmente no haviam diminudo, mas
aumentaram 8% desde 1990.
A chuva cida, produzida pela atividade industrial, tambm incluise como uma das ameaas ao meio areo. Trata-se da emisso
de compostos de enxofre na atmosfera, os quais podem diluir-se
no vapor da gua, formando pequenas gotas de cido sulfrico
(H2SO4), provocando a chuva cida. Esse fenmeno no um
problema localizado, j que essas gotas podem depositar-se
sobre solos a muitos quilmetros de distncia do ponto em que
so originadas.
A contaminao dos espaos interiores um tema especfico no
estudo da poluio atmosfrica. A maior parte da atividade
profissional, familiar, social e recreativa que exercemos ocorre
dentro de espaos fechados, onde a concentrao de
substncias poluentes torna-se maior que em espaos abertos.
Neste caso, aos contaminadores clssicos somam-se outros,
como os xidos de nitrognio e CO2, emitidos pelo gs de
cozinha, pelos escapamentos dos automveis nas garagens,
pelas partculas de fuligens provenientes dos veculos
automotores, e que se introduzem dentro das casas, pela fumaa
dos cigarros, e outras substncias volteis que aparecem em
produtos de uso domstico, como tintas e aerossis. A
contaminao por amianto uma das mais conhecidas, pois esse
37

material era amplamente utilizado na construo at que se

comprovou, na dcada de 60, que as emanaes de suas fibras
podiam provocar cncer.

Solo
O solo nos faz pensar imediatamente na cobertura da superfcie
terrestre. De acordo com o critrio cientfico ou pedolgico (do
grego peds = solo), uma coleo de corpos naturais, que
ocupa posies na superfcie terrestre, os quais suportam as
plantas, e cujas caractersticas so decorrentes da ao
integrada do clima e da matria viva sobre o material originrio,
condicionado pelo relevo, em perodos de tempo. Isto , o clima e
a matria orgnica (razes, minhocas e outros organismos, vivos
ou em decomposio) atuam modificando os solos atravs do
tempo, decompondo as rochas e transformando a topografia. No
esqueamos que a superfcie do solo no plana, porm, possui
uma srie de acidentes que favorece o escoamento ou a
reteno da gua.
Seguindo um critrio prtico ou edafolgico (do grego edafs =
solo ou terra como suporte de plantas), o solo concebido como
o meio natural onde se desenvolvem as plantas.

Os seres humanos podem fazer variados usos do solo. A

atividade agrcola em si benfica para o solo; contudo, o
prejuzo surge quando prticas inadequadas so realizadas,
como o manejo inadequado de gua para irrigao, que gera
uma m drenagem e processos de salinizao (quando os sais
se acumulam, chegam a alcanar nveis txicos para as plantas).
Ainda assim, a falta de manejo adequado dos solos (como as
prticas da pecuria ou a eliminao de rvores e arbustos, que
se desenvolvem em solos com encostas pronunciadas ou nas
margens de um rio) tem como conseqncia a ocorrncia de
processos erosivos. O aparecimento de fendas em lugares com
declividade acentuada, assim como de aluvies, que so
produzidos com a ocorrncia de chuvas intensas e o
assoreamento das margens dos rios, so formas radicais de
eroso.
Finalmente, o uso de terras agrcolas para outros fins, tais como
a fabricao de materiais de construo (tijolos e acabamentos
cermicos) e a edificao de infra-estrutura (residncias, fbricas,
38

edifcios diversos, pavimentao de vias de transporte), uma

das formas mais nocivas de utilizao dos solos cultivveis.
O uso inadequado dos solos leva ao surgimento do fenmeno
conhecido pelo nome de desertificao. Segundo dados das
Naes Unidas, estima-se que a cada ano desertificam-se entre 6
e 7 milhes de hectares, ou seja, uma superfcie equivalente ao
triplo da ocupada pelo estado de Sergipe /Brasil. Do mesmo
modo, uma extenso adicional de 20 milhes de hectares (rea
equivalente ao Estado do Paran, Brasil) se empobrece
anualmente, at o ponto de se tornar improdutiva para a
agricultura e para a pecuria.

gua
A definio de gua mais difcil do que geralmente se supe.
Aparentemente simples, a gua um dos corpos mais complexos
do ponto de vista fsico e qumico, pois muito difcil obt-la em
estado puro, alm de apresentar um maior nmero de anomalias
em suas constantes fsicas.
A gua a fonte de toda a vida. Sem gua no h vida. Os seres
vivos no podem sobreviver sem gua. A gua parte integrante
dos tecidos animais e vegetais. Existe na biosfera em seus
estados lquido (mares, rios, lagos e lagoas), slido (gelo, neve) e
gasoso (vapor de gua, nuvens, umidade). uma bebida
elementar, uma fonte de energia, uma necessidade para a
agricultura e para a indstria. Todas as grandes civilizaes
nasceram ao redor da gua. No se conhece nenhuma
civilizao que tenha se desenvolvido em uma regio desprovida
de gua.
No se conhece nenhuma grande civilizao que tenha nascido
em uma regio desprovida de gua. E por isso que, h milhares
de anos, desde que a humanidade foi capaz de representar seus
conceitos por smbolos grficos, tem-se valorizado a gua.

A gua renova-se no mundo dentro de um ciclo, conhecido como

ciclo hidrolgico. Com o calor produzido pela insolao, a gua
evapora-se dos mares e das guas continentais, chegando
atmosfera, onde forma nuvens que logo se precipitam (chuva,
neve, granizo). Uma vez sobre o continente, parte dessa gua
39

escorre superficialmente (rios), enquanto o restante, em maior

proporo, infiltra-se (guas subterrneas) chegando desta forma
novamente aos lagos, lagoas e oceanos, nos quais volta a
evaporar-se. (figura 1.9)
A gua exerce uma influncia decisiva sobre os seres humanos e
os recursos naturais renovveis. Sua dinmica natural influi sobre
solos, plantas e animais, podendo causar deslizamentos e
inundaes como processos naturais. Porm, a gua tambm
tem sua dinmica afetada pelas atividades humanas, que muitas
vezes aceleram esses processos naturais (desmatamento em
encostas e nas margens dos rios, processos de urbanizao
intensa, entre outros).

Outro tipo de influncia exercida pelas atividades humanas sobre

a gua a sua contaminao. Assim, antes de chegar ao solo
como chuva, pode ser contaminada com emisses gasosas,
procedentes da indstria ou da combusto de veculos
automotores; ou, j no solo, pelo lanamento de substncias
40

txicas ou resduos lquidos ou slidos, da indstria, da

agricultura ou domsticos.
A contaminao das guas afeta tanto os animais como as
plantas, implicando em grave problema ambiental. At poucos
anos, a gua era vista como um bem barato (ou praticamente
gratuito) e inesgotvel.
Atualmente, esta viso teve que ser revista, pois compreendeu-se
que, para recuperar a gua contaminada, o processo difcil e
oneroso. Uma porcentagem demasiadamente elevada da
populao mundial no dispe de gua suficiente em quantidade
e na qualidade desejada, afetando as necessidades hdricas dos
cultivos, a capacidade de sobrevivncia e permitindo a
proliferao de doenas causadas pelo consumo, por animais e
pessoas, de guas no tratadas.
Aproximadamente 71% da superfcie de nosso planeta coberta
pelos oceanos, os quais esto sofrendo uma constante
degradao. A cada ano, so despejados neles mais de 8
milhes de toneladas de petrleo, sendo que, segundo cifras da
FAO, 44% dos locais de pesca sofrem processos de explorao
intensiva, 16% so explorados em excesso, 10% dos arrecifes de
corais se encontram em estado irrecupervel e 30% esto em
processo de degradao. A ONU estabeleceu que 1998 seria o
Ano Internacional dos Oceanos, visando fazer com que as aes
realizadas durante aquele ano sensibilizassem os Governos e os
cidados para essa problemtica.
Para diminuir o impacto sobre o meio aqutico, deve-se reduzir o
despejo de resduos, tratar as guas contaminadas antes de
lan-las nos cursos dos rios e antes de serem consumidas, alm
de potencializar as tcnicas de captao e armazenamento de
gua, assim como reduzir o desperdcio.

Flora e Fauna
A flora e a fauna incluem todos os organismos vivos que se
desenvolvem na biosfera. A flora constituda pelo conjunto de
espcies ou indivduos vegetais, silvestres ou cultivados, que
vivem ou povoam uma determinada regio ou rea.
Os vegetais ou plantas, como habitualmente so chamados, so
formas de vida que se podem agrupar, a princpio, em dois
41

grandes grupos: plantas que tm flores visveis, ou Fanergamas

(rvores, arbustos, ervas), e plantas sem flores visveis, ou
Criptgamas (samambaias, musgos, fungos, algas e bactrias).
Este grupo inclui a totalidade da microflora.
Quanto ao meio em que habitam, s dimenses e s formas de
vida, os organismos so classificados como integrantes da: flora
bacteriana, flora fluvial, flora intestinal, flora nativa ou autctone,
flora silvestre, flora marinha, flora invasora, microflora e
macroflora.
A flora inclui muitas espcies de valor econmico utilizadas para
diversos fins: obteno de madeira (florestas), pastagens (pastos
naturais), medicina (plantas medicinais) etc.
A extino ameaa atualmente aproximadamente 25.000 espcies
de plantas.

Quanto s florestas, no mundo h dois tipos principais que

possuem valor econmico: as florestas homogneas, compostas
por um nmero limitado e uniforme de espcies, que se
desenvolvem nas zonas temperadas dos hemisfrios Norte e Sul
(por exemplo, os bosques de pinheiros que caracterizam o
Canad, a Argentina e o Chile); e as florestas heterogneas ou
tropicais midas, compostas por uma variedade de espcies de
todo tipo e tamanho (rvores, arbustos, plantas herbceas etc.),
que caracterizam a regio equatorial do mundo (por exemplo, a
Floresta Amaznica).Estas ltimas so as florestas mais
vulnerveis por estarem continuamente submetidas a um
processo de desmatamento.
Esse processo to intenso que, segundo estimativas, s na
Amrica Latina ocorre a metade do desmatamento realizado em
todo o planeta. Sabe-se que, a cada ano, o mundo perde 11,3
milhes de hectares de florestas tropicais. As florestas
homogneas ou temperadas no se livram da degradao,
principalmente pelo efeito da chuva cida.
Por outro lado, o desequilbrio entre a produo e o consumo dos
recursos naturais evidente: um quinto da populao mundial
(Amrica do Norte, Europa Ocidental, Japo, Austrlia, Hong
Kong, Cingapura e os Emirados petroleiros do Oriente Mdio)
consome 80% dos recursos naturais. Entretanto, nos 14 dos 17
pases mais endividados do mundo que se encontram as
42

florestas tropicais. O resultado um comrcio de recursos

naturais (sobretudo madeira) que so utilizados para pagar essa
dvida. De fato, calcula-se que a subsistncia de 300 milhes de
pessoas est relacionada com as florestas.
As pastagens naturais constituem a mais extensa prtica do
mundo no aproveitamento dos solos, pois ocupam 30 milhes de
km2, ou seja, 23% da superfcie de solo da Terra. Mesmo que
sua produtividade seja geralmente baixa, mantm, no entanto, a
maioria das 3 bilhes de cabeas de gado do mundo e,
conseqentemente, a maior parte da produo mundial de carne
e leite.
Infelizmente, em numerosos lugares, o manejo dos campos no
adequado. Extensas pastagens localizadas no norte da frica, no
Mediterrneo e no Oriente Prximo foram degradadas. A
pecuria tambm um problema nos ecossistemas de
montanhas, tais como no Himalaia e nos Andes. A deficiente
gesto da atividade de criao de gado e os excessos nos nveis
de capacidade de uso permitem que a cobertura herbcea geralmente pobre, tanto como forragem quanto na qualidade de
proteo do solo - seja atacada pelos processos erosivos.
Do mesmo modo, muitas espcies de plantas nativas constituem
uma fonte de recursos para a sade. So as denominadas
plantas medicinais, utilizadas primordialmente nas zonas rurais
atravs de sistemas mdicos tradicionais e que apresentam uma
eficcia ou valor teraputico real ou potencial e,
conseqentemente, um valor econmico indeterminado.

A fauna formada pelo conjunto de animais que povoam ou

vivem em uma determinada zona ou regio. Em nvel global,
podemos falar da fauna do planeta Terra e esse conceito, ento,
abrange todos os animais que existem desde que apareceu a vida
na Terra.

Pode-se dividir a fauna, a princpio, em dois grandes grupos: os

invertebrados, a forma mais primitiva, e os vertebrados, de
evoluo mais tardia. A principal diferena entre ambos a
presena de um eixo sseo ou coluna vertebral, que suporta o
corpo do animal, nos vertebrados, e que no existe nos
invertebrados.
43

Entre os vertebrados, so classificados os peixes, anfbios,

rpteis, aves e mamferos. Este ltimo grupo inclui a espcie
humana. Entre os invertebrados, distinguem-se aqueles com
membros articulados ou artrpodes (insetos, aracndeos,
crustceos, miripodes), os moluscos, equinodermos, cnidrios e
esponjas.
De acordo com o meio onde habitam, a sua dimenso e a forma
de vida, temos a fauna silvestre, epifauna, infauna, macrofauna,
megafauna, mesofauna, microfauna e pedofauna.
A utilidade das espcies de fauna mltipla, mas principalmente
podemos mencionar a domesticao de animais selvagens como
fonte de alimentos (carne, ovos, gorduras), de produtos
industriais (fibras, ls, couros, peles, plos, corantes) e de
produtos teis para a agricultura (adubos, como o guano
produzido por aves marinhas).
A extino ameaa, atualmente, mais de 1.000 espcies de
vertebrados. Estas cifras no englobam o inevitvel
desaparecimento de animais menores - em particular os
invertebrados, como os moluscos, os insetos e os corais - cujo
ambiente est sendo destrudo.

A ameaa mais grave para fauna e flora a degradao do meio

ambiente fsico atravs de sua substituio gradual por
assentamentos humanos, portos e outras construes; da
contaminao com produtos qumicos e resduos slidos
(domsticos, agrcolas e industriais); da extrao descontrolada
de guas e de recursos naturais; alm da pecuria, de atividades
pesqueiras e da caa indiscriminada.
Devido superexplorao da pesca, atualmente encontram-se
consideravelmente esgotadas pelo menos 25 das mais valiosas
zonas pesqueiras do mundo. Cinco das oito regies com maior
nmero de reservas pesqueiras esgotadas so regies
desenvolvidas (Atlntico do Noroeste, Atlntico do Nordeste,
Mediterrneo, Pacfico do Noroeste e Pacfico do Nordeste). No
mar peruano, a pesca da anchoveta ocasionou seu colapso entre
1971 e 1978. Seu habitat foi ocupado pela sardinha, pela cavala,
pelo bonito e pela merluza. A alterao ecolgica trouxe como
conseqncia um grave prejuzo econmico e ambiental (a pesca
44

predatria da anchoveta provocou a diminuio da populao de

aves guanadeiras - aves marinhas).
Quanto aos animais terrestres, estes so caados principalmente
para a obteno de carne e peles. O comrcio internacional
converteu-se em uma ameaa para muitas espcies, dada a
exigncia cada vez maior do mercado internacional pelas
espcies raras da fauna. Esse abuso ameaa 40% de todas as
espcies de vertebrados em vias de extino, representando o
maior perigo que pesa sobre os rpteis.

Minerais
Os minerais so corpos inorgnicos naturais, de composio
qumica e estrutura cristalina definidas. Sua importncia grande
por seus diversos usos na indstria. Constituem as matriasprimas ou recursos mais importantes para fabricar as ferramentas
da civilizao. No total, h na crosta terrestre mais de 2.000
minerais distintos, que apresentam uma deslumbrante variedade
de cores, formas e texturas.
Os minerais tm sua origem nas rochas, que no so mais que
uma mistura complexa de minerais ou que, s vezes, so
formadas por um s tipo de mineral.
H minerais metlicos (que so muito consistentes e possuem
brilho) e no metlicos (de menor consistncia apresentam-se em
estado slido, lquido ou gasoso e no brilham).
Uma caracterstica dos minerais que so esgotveis, ou seja,
uma vez que so explorados no se renovam. O petrleo, o
cobre, o ferro, o carvo natural etc., um dia iro esgotar-se. Por
este motivo, necessrio utiliz-los com prudncia, evitando seu
desperdcio.
Desde os tempos pr-histricos, os seres humanos souberam
utilizar os minerais. J na Idade da Pedra usava-se o slex; mais
tarde, o bronze e o ferro. O carvo natural serviu para o grande
avano industrial do sculo passado, alimentando as usinas e as
mquinas a vapor. O urnio, atualmente, alimenta os reatores
atmicos. Mas em todos os tempos os minerais mais
"explorados" foram os diamantes e o ouro.

45

A explorao e o uso irracional dos minerais encontram-se

associados poluio. Por exemplo, a eliminao de resduos
das minas resulta em contaminao dos recursos hdricos; e o
uso do carvo natural est associado poluio atmosfrica.

Entre os principais minerais encontram-se: o carbono

(fundamento dos compostos qumicos orgnicos, por exemplo o
petrleo), o ferro, o cobre, o urnio, o chumbo, o zinco, o
alumnio, o ouro e a prata.

Energia
Constitui o recurso mais misterioso da natureza e est associado
ao movimento. Em conjunto com a matria, forma o mundo, o
cosmo. A matria a substncia; a energia, o mvel da
substncia, do universo. A matria pesa, ocupa um lugar, pode
ser vista, ouvida, apalpada; a energia no vista, somente so
vistos seus efeitos. Podemos ver cair uma pedra, mas no
podemos ver a energia liberada para dar movimento a essa
pedra. Podemos ver a lua e comprovar seus movimentos;
entretanto, no podemos ver a energia, ou fora, que faz com
que a lua se mova. Portanto, a energia s pode ser definida em
funo de seus efeitos, como a capacidade de efetuar um
trabalho.
A energia manifesta-se de muitas formas em nossa vida diria.
Assim temos:
- a energia mecnica, que corresponde a de qualquer objeto em
movimento;
- a energia trmica ou do calor;
- a energia radiante, que a gerada pelo Sol e pelas estrelas,
pelas ondas de rdio e por todo tipo de radiaes;
- a energia qumica, contida nos alimentos e nos combustveis,
como o petrleo;
- a energia eltrica, que corresponde eletricidade e aos ims; e
- a energia nuclear, que mantm unidas as partculas dos
tomos.
Uma particularidade da energia que se pode transformar.
Qualquer forma de energia pode ser convertida em outra. Um
exemplo o ciclo hidrolgico: a gua dos mares ou dos lagos
46

evapora-se e passa para a atmosfera graas ao calor produzido

pela energia radiante proveniente do sol. O vapor condensa-se
em forma de nuvens e cai como chuva, neve ou granizo nas
montanhas. Ao escoar, a gua move as turbinas de uma usina
hidreltrica, transformando a energia mecnica em corrente
eltrica que, ao ser conduzida pelos fios, aciona equipamentos
eletrodomsticos.
Porm, a fonte fundamental de energia o Sol, do qual se diz ser
o "motor do mundo energtico". Essa pode ser a razo pela qual
muitas das civilizaes antigas adoravam esse astro.
No estudo sobre Meio Ambiente, interessa-nos principalmente o
modo como a luz se relaciona com o conjunto de seres vivos e
como a energia transformada dentro da comunidade desses
seres (animais e plantas), seja nas relaes entre plantas
(produtoras de alimentos) e animais consumidores (herbvoros);
entre os animais carnvoros e suas presas; ou entre o nmero de
animais e plantas e os alimentos disponveis em uma
determinada rea.
As plantas produzem alimentos pela ao da luz sobre a clorofila
das folhas. Mas somente uma pequena poro da luz absorvida
pelas plantas verdes transformada em alimento; a maior parte
dela transforma-se em calor, que logo irradiado pela planta.
Todos os demais seres vivos obtm energia atravs dos
alimentos, convertendo grande parte dela em calor e acumulando
uma pequena parte da energia em compostos como protenas,
gordura e outros produtos.
Existem energias renovveis e energias no renovveis. Por
exemplo, a energia radiante produzida pelo Sol, e que logo se
transforma, uma energia renovvel. Mas a energia qumica
produzida pela combusto do petrleo uma energia no
renovvel, porque o petrleo pode se esgotar.
por isso que a tendncia moderna pela utilizao mais ampla
das energias renovveis, fundamentando o desenvolvimento
sustentvel.

47

Tabela 1.5. Brasil: Oferta de energia por fonte - dados em tep

(tonelada equivalente de petrleo), apresentados no Balano
Energtico Brasileiro 1998. Fonte: Adaptado de Castro (1999) e Ben
2006 (2006).

A oferta interna de energia total no Brasil, em 2005, atingiu 218,6

milhes de TEP (1), sendo que, desse total, 97,7 milhes de tep
ou 44,7% correspondem oferta interna de energia renovvel.
Essa proporo das mais altas do mundo, contrastando
significativamente com a mdia mundial, de 13,3%, e mais ainda
com a mdia dos pases que compem a Organizao de
Cooperao e de Desenvolvimento Econmicos - OCDE (2), em
sua grande maioria pases desenvolvidos, de apenas 6%.

48

_________________________
1
(TEP)
Toneladas
Equivalentes
de
Petrleo.
2 So os seguintes os 30 pases membros da Organisation de
Coopration et de Dveloppement conomiques: Alemanha,
Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Coria do Sul, Dinamarca,
Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Frana, Grcia, Holanda,
Hungria, Irlanda, Islndia, Itlia, Japo, Luxemburgo, Mxico,
Noruega, Nova Zelndia, Polnia, Portugal, Reino Unido,
Repblica Eslovaca, Repblica Tcheca, Sua, Sucia e Turquia.
Alm desses pases, tambm integra a OCDE a Unio Europia.

O Desenvolvimento Sustentvel
Que o desenvolvimento sustentvel?
O termo desenvolvimento sustentvel foi estabelecido pela
International Union for The Conservation of Nature (IUCN),
embora sua popularidade tenha origem no relatrio "Nosso futuro
comum" ou relatrio Bruntland (WCED, 1987), preparado pela
Comisso Bruntland das Naes Unidas, no qual se l:
"O desenvolvimento sustentvel satisfaz as necessidades atuais sem
comprometer a capacidade de futuras geraes de satisfazer suas
prprias necessidades".

Os componentes substantivos nesta definio so as questes

de eqidade, tanto entre uma mesma gerao como entre as
diferentes geraes, a fim de que todas as geraes, presentes e
futuras, aproveitem ao mximo sua capacidade potencial.

49

Porm, a maneira como as atuais oportunidades esto

distribudas no , na realidade, indiferente. Seria estranho que
estivssemos preocupados profundamente com o bem-estar das
futuras geraes e deixssemos de lado a triste sorte dos pobres
de hoje. No entanto, atualmente, nenhum desses dois objetivos
tem assegurada a prioridade que merece.
Conseqentemente, talvez uma reestruturao das pautas
concernentes distribuio da renda, produo e ao consumo
em escala mundial seria uma condio prvia necessria a toda
estratgia vivel de desenvolvimento sustentvel.
O conceito de desenvolvimento sustentvel surgiu em um
contexto de crise econmica e da reviso dos paradigmas de
desenvolvimento. A crise econmica na maior parte do mundo, a
instabilidade, o aumento da pobreza etc., punham em dvida a
viabilidade dos modelos convencionais, inclusive, a prpria idia
de "desenvolvimento" havia sido sustada das polticas ante a
urgente necessidade de estabilizar as economias e recuperar o
crescimento econmico.
O surgimento da idia do desenvolvimento sustentvel teve
repercusses importantes em todos os meios - graas aos
esforos da Comisso das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) - devido necessidade
de renovar concepes e estratgias,
buscando o
desenvolvimento das naes pobres e reorientando o processo
de industrializao dos pases mais avanados.
O conceito convencional de desenvolvimento se referia ao
processo de melhoria das condies econmicas e sociais de
uma nao. O enfoque da Comisso buscou ir alm da dimenso
econmica e social, tratando de incluir a questo ambiental como
um dos elementos centrais da concepo e da estratgia do
desenvolvimento.
Ao qualificar o desenvolvimento com o adjetivo "sustentvel",
incorpora-se um conceito de capacidade de subsistir ou
continuar. A sustentabilidade expressa uma preocupao com o
meio ambiente para que as geraes futuras o utilizem e o
desfrutem da mesma forma que a presente.

50

Neste caso, "desenvolvimento" no sinnimo de "crescimento".

Crescimento econmico entendido como aumentos na renda
nacional. Em contra partida, o desenvolvimento implica algo mais
amplo, uma noo de bem-estar econmico que reconhece
componentes no monetrios. Estes podem incluir a qualidade do
meio ambiente.
O desenvolvimento sustentvel busca resolver os velhos
problemas do desenvolvimento, com novos condicionantes que
tornam mais complexa tal tarefa como, por exemplo, a superao
da pobreza e distribuio eqitativa na sociedade. Este conceito
agrega a necessidade de que esses propsitos se cumpram sem
acelerar a deteriorao ambiental, inclusive recuperando, na
medida do possvel, os entornos ambientais degradados.
Em conseqncia, o desenvolvimento sustentvel exige que se
definam prazos, com qual ordem de prioridades, a que nveis e
escalas e quais recursos econmicos utilizar para obter a
sustentabilidade. Essa tarefa muito complexa, dado os
aspectos sociais, polticos e elementos tcnicos implicados, por
exemplo, na superao da pobreza, em que a sustentabilidade
pode ser inalcanvel, mesmo em prazos relativamente longos.
Outro problema a ser considerado o da interpretao. Na
bibliografia sobre o tema excedem as definies de
desenvolvimento sustentvel incorretas ou distorcidas que,
freqentemente, alteram a idia original. Por exemplo, uma
grande parte da literatura disponvel tende a reduzir o conceito a
uma mera sustentabilidade ecolgica ou a um desenvolvimento
ecologicamente sustentvel, preocupando-se apenas com as
condies ecolgicas necessrias para manter a vida humana ao
longo das geraes futuras (Bifani, 1997). Esse enfoque, embora
til, claramente reducionista, por no considerar as dimenses
social, econmica e poltica do termo.
Uma forma de medir o desenvolvimento atravs de indicadores,
os quais normalmente esto relacionados apenas com questes
econmicas. Contudo, quando se busca um caminho para o
desenvolvimento sustentvel, os indicadores devem ter de
considerar as dimenses: econmica, social e ambiental.

51

O desenvolvimento sustentvel como conceito bsico

Pode-se analisar desenvolvimento sustentvel como um conceito

(metaconceito) incompleto e aberto, uma nova maneira de
expressar nossa relao com a biosfera e seus processos,
assinalando um horizonte no qual se situa uma cidadania mais
preocupada e conscientizada, alguns governos expectantes, e
alguns cientistas que busquem recuperar o sentido da cincia.
Como assinala Jimnez Herrero (1992), o conceito
(metaconceito) de desenvolvimento sustentvel tem quatro
vantagens:
1. baseia-se em um acordo geral em torno de uma definio que
engloba toda uma srie de problemas interrelacionados e em
referncia ao contexto no qual se deve buscar as solues;
2. trata-se de um conceito de aplicabilidade universal;
3. representa uma unificao de interesses tradicionalmente
contrrios;
4. abre um caminho de reconciliao entre economia e ecologia,
reforando a estratgia de crescimento econmico tendo como
base as transformaes em sua estrutura.
Com efeito, se consideramos que os fatores de produo so os
recursos naturais, a mo-de-obra e o capital, torna-se possvel o
emprego de menos recursos naturais, empregando uma maior
quantidade de outros dos fatores como, por exemplo,
empregando mais pessoas nos processos de transformao ao
estilo tradicional (embora em condies mais adequadas), ou
52

reinvestindo parte dos benefcios em conservao e melhoria

ambiental.
Por um lado, Daly (citado por RIVAS, 1997), nos diz que para que
uma sociedade seja fisicamente sustentvel, seus insumos
globais materiais e energticos devem cumprir trs condies:
que suas taxas de utilizao de recursos no renovveis no
excedam suas taxas de regenerao; que tampouco excedam a
taxa na qual os substitutivos renovveis se desenvolvem; e que
suas taxas de emisso de agentes poluentes sejam de acordo
com a capacidade de assimilao do meio ambiente.

Sustentabilidade e modificao de estruturas

Para os autores de "Mais Alm dos Limites do Crescimento"

(citados por RIVAS, 1997), ante os preocupantes sinais de
crescimento insustentvel da sociedade, as respostas possveis
so trs:
- uma primeira resposta mais ou menos convencional: disfarar,
negar ou confundir esses sinais; isto se consegue escondendo e
exportando os resduos, controlando preos, trasladando os
custos ao meio ambiente, buscando novos recursos etc.;
- uma segunda resposta consiste em aliviar a presso do planeta
mediante artifcios de tipo tecnolgico (tecnosfera), porm, sem
abordar as causas profundas que subjazem aos problemas
(sociosfera). Trata-se de uma posio ambientalista de carter
reformista, que embora seja necessria, nunca pode ser
definitiva;
- a terceira resposta est na direo de restabelecer as coisas, a
partir de uma anlise profunda das causas, mudando as
estruturas. evidente que essa posio tem um sentido moral
mais profundo, razo pela qual tambm mais sustentvel.
Estamos de acordo com esse panorama e com sua viso de um
mundo mais sustentvel, representado pela terceira resposta,
com alguns traos bem definidos, a saber:
- valores sociais como a eficincia, a justia e a eqidade;
- regenerao dos valores (e da prtica) poltica;
53

suficincia
material
e
segurana
para
todos;
- estabilidade populacional em seu mais amplo sentido;
- trabalho como forma de realizao e dignidade pessoal;
- economia como um meio e no como um fim;
sistemas
de
energia
eficientes
e
renovveis;
sistemas
de
materiais
cclicos
e
eficientes;
agricultura
regenerativa
de
solos;
- acordo social sobre certos impactos que a natureza no pode
assumir;
preservao
da
diversidade
biolgica
e
cultural;
- estruturas polticas que permitam um equilbrio a curto e longo
prazos;
- resoluo dialogada dos conflitos.
Os traos anteriores podem tambm ser interpretados sob trs
condies para que o desenvolvimento sustentvel seja uma
alternativa vivel: progresso cientfico, tecnologia social e nova
estrutura de tomada de decises. O progresso cientfico continua
sendo necessrio em diferentes frentes, como o da pesquisa na
busca de mtodos mais eficientes no uso da energia ou dos
materiais. A tecnologia social, em forma de instrumentos mais
adequados para o estudo das sociedades, suas dinmicas e
estruturas, imprescindvel para sair do crculo vicioso de nosso
comportamento como espcie, tanto em nvel individual quanto
no dos estados-nao. Uma nova estrutura na tomada de
decises
pode
favorecer
a
integrao
dos
fatores
socioeconmicos e ambientais na definio das polticas a serem
seguidas e nos esquemas de planejamento e gesto.
Para David Malin, um dos autores de "Estado do mundo 1999",
do World Watch Institute, dever ser dos governos a
responsabilidade por grande parte da presso necessria para
avanar em direo a uma sociedade moderna por um caminho
sustentvel. O paradoxo que, embora devam introduzir
mudanas estruturais importantes nas economias, no podem
planejar essas mudanas, precisamente pela magnitude e
complexidade destas.
Malin cita como exemplo o problema da mudana climtica
global: o Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica tem
calculado de forma conservadora que a atmosfera no pode
sustentar mais de 2.000 milhes de toneladas por ano de
emisses de carbono sem sofrer uma grave alterao.
54

Distribuindo esse nmero de maneira uniforme entre as 10.000

milhes de pessoas que, como se prev, iro compartilhar o
Planeta em 2100, obtm-se uma cota de meio kg por dia por
pessoa. Um automvel poderia circular 4 quilmetros com essa
quantidade. Os EUA, o Japo e outros pases emitem carbono
entre 12 e 27 vezes essa cifra atualmente, e o ritmo continua
aumentando.
Caso aumentem gradualmente os impostos sobre o carbono em
todo o mundo, durante 50 anos, chegando a 250 dlares por
tonelada em 2050, as emisses globais poderiam estabilizar-se
nessa data, medida que as pessoas e as empresas utilizassem
os combustveis fsseis de maneira mais eficiente e passassem a
usar a energia solar ou outras fontes de energia.Se o imposto
continuasse subindo depois de 2050, as emisses quase
poderiam deter-se em 2100.
No entanto, tal como se ver, h srias dificuldades a serem
vencidas, pelo menos quanto s previses do Protocolo de
Quioto, aprovado em 1997, que fixa uma reduo de 5,2%, com
relao aos nveis de 1990, at 2008-2010, dos gases de efeito
estufa emitidos na atmosfera pelos pases desenvolvidos. O
problema, na realidade, a resistncia de certos pases, como
EUA, que prevem inclusive a compra de emisses de pases
com "excedentes", como Rssia, mecanismo "legal" introduzido
em Quioto pelos interessados.
Por isso, impulsionar os pases para a sustentabilidade
representa para muitos uma modificao de carter social s
comparvel revoluo agrcola do neoltico tardio e revoluo
industrial. A diferena a favor do desenvolvimento sustentvel
que as anteriores revolues foram graduais e espontneas,
enquanto a da sustentabilidade deve ser uma opo totalmente
consciente, incio da era planetria e do verdadeiro exerccio da
liberdade compartilhada.

Crticas ao conceito do desenvolvimento sustentvel

Evidentemente, h uma crtica nessa tendncia ao

desenvolvimento sustentvel. A recepo universal do
desenvolvimento
sustentvel
no
deixa
de
levantar
desconfianas, especialmente em torno do movimento da defesa
55

do meio ambiente. Ao vincular a proteo ambiental com o

desenvolvimento econmico, o "desenvolvimento sustentvel"
parece suavizar os conflitos entre esses fins.
Durante muitos anos, tem-se lutado para demonstrar como a
expanso industrial causa dano ao meio ambiente e, agora, justo
quando o nvel de deteriorao ameaa dar razo a essa luta,
aparece o termo "desenvolvimento sustentvel" como uma
varinha mgica para fazer desaparecer tais conflitos com uma s
meta unificadora.
No entanto, evidente que os conflitos permaneam. A proteo
do meio ambiente significa restries atividade econmica.
Embora o crescimento econmico e a conservao no sejam
incompatveis, continuam sendo maus companheiros.
H o perigo de que o desenvolvimento sustentvel se constitua
em um sinal verde para seguir como sempre. Ao no especificar
exatamente que grau de proteo ambiental se requer, o termo
oferece aos governos e indstria um meio para associar-se
defesa do meio ambiente sem se comprometer.

Convnios, tratados e polticas de alcance internacional

realizados em torno do desenvolvimento sustentvel

A preocupao com o meio ambiente tem sido especialmente

intensa nesses ltimos trinta anos, gerando uma srie de
documentos/aes, conferncias e acordos de mbito
internacional.
Estas aes constituem marcos referenciais e o estudo de seu
desenvolvimento nos oferece a possibilidade de estabelecer um
diagnstico dinmico da situao do meio ambiente no mbito
global, alm de auxiliar na compreenso do processo de
formulao de medidas para enfrentar os problemas que
ameaam o equilbrio do ambiente no planeta.
Embora as principais referncias sobre as atuaes mundiais em
matria de meio ambiente estejam lanadas na dcada de 1970,
importante observar que elas no surgem isoladas dos
crescentes problemas de degradao e contaminao que se
estabeleceram, com maior impacto, a partir do sculo XX.
56

Neste contexto, as questes econmicas, tecnolgicas, polticas

e sociais se entrelaam e definem um cenrio particular em que
essas atuaes se desenvolvem, na prtica.

Figura 2.1: Esquema cronolgico das atuaes internacionais de

maior destaque na rea ambiental.

Ao longo deste captulo ser possvel verificar que as alternativas

para tratar os problemas ambientais no so construdas de
forma simplificada ou instantnea. Elas se estabelecem de
maneira gradual, e indicam um caminho de amadurecimento e
aprendizado especfico que resulta do processo de buscar
solues coletivamente.
57

Por essa razo, embora se tenha levado quase 70 anos para que
esse movimento global emergisse, nos ltimos trinta anos ele se
potencializou de forma espetacular, atingindo propores que
ultrapassam o controle das grandes aes mundiais promovidas
por instituies de carter global ou governos nacionais,
encontrando eco tambm nas aes no-governamentais e nos
espaos locais ou regionais.

O primeiro relatrio do Clube de Roma (1972)

O Primeiro Relatrio do Clube de Roma, de 1972, intitulado

"Limites do Crescimento", reconhece que:
No pode haver crescimento infinito com recursos finitos.

Esse relatrio expe uma verso certamente pessimista quanto

ao esgotamento dos recursos naturais no planeta. A importncia
desse relatrio consiste no fato de que, pela primeira vez.,
questiona-se o desenvolvimento infinito. At esse momento, as
reflexes sobre limites, embora existissem, no faziam parte de
um pensamento majoritrio. Geralmente a sensao era que se
operava no inalcanvel infinito (OLIVA, 2004).
Neste relatrio so expostos cinco fatores
determinam e limitam o crescimento no planeta.

bsicos

que

- a populao;
- a produo agrcola;
- os recursos naturais;
- a produo industrial;
- a poluio.
Como medidas paliativas, prope-se deter o crescimento
demogrfico, limitar a produo industrial, o consumo de
alimentos e matrias-primas e cessar a poluio.
Apesar de as previses contidas no relatrio no serem
cumpridas, este representou um ponto de inflexo na viso do
desenvolvimento.
Se repassarmos atentamente a definio de desenvolvimento
sustentvel
proporcionada
pelo
Relatrio
Bruntland,
observaremos que estritamente fsica, ou seja, baseada
exclusivamente na capacidade de carga do planeta, podendo
58

consider-la, em certa medida, como um legado das advertncias

coletadas no documento "Os limites do crescimento" (OLIVA,
2004).

A conferncia de Estocolmo (1972)

Em 1972, celebrou-se a Conferncia de Estocolmo sobre o Meio

Ambiente (tambm denominada Conferncia Internacional sobre
o Meio Humano), da Organizao das Naes Unidas (ONU),
com a participao de representantes de 113 naes.
Nessa Conferncia, a ateno internacional esteve centrada, pela
primeira vez, na temtica ambiental, trazendo como foco a
degradao do ambiente e o conceito de "contaminao
transfronteiria". Reconhecia-se, assim, o fato de que a
contaminao ambiental ultrapassava os limites polticos ou
geogrficos, podendo afetar pases, regies e outros povos,
mesmo que no estivessem atuando diretamente no processo de
degradao de seu prprio ambiente.
Nos anos que se seguiram, esse conceito ganhou fora,
consolidando o carter transnacional que as questes ambientais
implicavam.
Abriram-se
espaos
importantes
para
o
desenvolvimento de propostas de aes conjuntas (cientficas,
tcnicas, econmicas, polticas e sociais) entre todos os pases e
regies com objetivo de construir alternativas para enfrentar esse
problema de forma mais efetiva.
Essa Conferncia marca o incio de uma srie de encontros
posteriores, com a inteno de refletir sobre a problemtica
ambiental e sugerir propostas de solues alternativas com
alcance planetrio. Em resposta Conferncia de Estocolmo,
forma-se o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA) que, junto Unio Internacional para a Conservao
da Natureza (UICN) e a World Wildlife Fund (WWF), elaboram e
apresentam em 1980 sua "Estratgia Mundial de Conservao da
Natureza" (EMC).
A EMC define a conservao como:

59

"A gesto pelo homem da utilizao da biosfera de forma que produza

um melhor e mais sustentado benefcio para as geraes atuais,
porm, que mantenha sua potencialidade para satisfazer as
necessidades e aspiraes das geraes futuras".

Portanto, um conceito que abrange a preservao, a

manuteno e a utilizao sustentvel, a restaurao e a
melhoria do entorno natural, podendo-se afirmar que a
conservao a garantia de um desenvolvimento a longo prazo.
Os delineamentos
fundamentais:

da

EMC

estabelecem

trs

finalidades

1. manuteno dos processos ecolgicos e dos sistemas vitais

essenciais
(por
exemplo,
regenerao
de
solos,
reciclagem de substncias, purificao das guas);
2. preservao da diversidade gentica, o que exige a
conservao das espcies e da diversidade gentica de uma
prpria espcie;
3. utilizao sustentada das espcies e dos ecossistemas, sem
superar
em
nenhum
caso
a
capacidade
do
ecossistema.
Convnio sobre o Comrcio Internacional
Ameaadas de Fauna e Flora Silvestre (CITES)

de

Espcies

Esse Convnio foi adotado, em Washington, em 1973, e est

vigente desde 1975, sendo ratificado por 111 Estados. Tem por
finalidade estabelecer listas de espcies ameaadas, cujo
comrcio internacional est proibido ou regulado atravs de
licenas ou cotas, de forma que se possa combater o comrcio
ilegal e a superexplorao desses recursos vivos.
O Convnio inclui as espcies divididas em trs categorias, com
nveis progressivos de restrio em seu comrcio. Alm disso,
financia estudos de populaes com o objetivo de diminuir seu
grau de ameaa.

O relatrio da comisso Brandt - Programa para a sobrevivncia e

crise comum

60

O Relatrio da Comisso Brandt foi publicado em 1980, a partir

de uma comisso independente, formada em 1977, e da ao do
ento presidente do Banco Mundial, Robert MacNamara, e do exchanceler alemo Willi Brandt. Esse relatrio destaca que a
sociedade contempornea apresenta-se como um sistema frgil
com interdependncias; conseqentemente, os problemas locais
(especialmente os relacionados com meio ambiente, energia,
ecologia e setores econmicos e comerciais) somente podero
ser resolvidos em nvel internacional.

O relatrio do Instituto Worldwatch

O Relatrio do Instituto Worldwatch sobre o estado do mundo

apresentado anualmente desde 1984. No relatrio "Estado do
Mundo 1997", denunciava-se que, cinco anos aps a realizao
da Cpula da Terra do Rio de Janeiro, a maioria dos governos do
mundo no estava cumprindo suas recomendaes. Desde a
cpula do Rio, "a populao mundial cresceu em 450 milhes de
habitantes, vastas reas de florestas tm perdido suas rvores e
as emisses anuais de dixido de carbono procedentes de
combustveis fsseis, a principal causa do efeito estufa, tem
alcanado sua cota mais alta". Esse relatrio culpa oito pases
pela falta de cumprimento dos compromissos (Estados Unidos,
Indonsia, China, Brasil, Rssia, Japo, Alemanha e ndia), que
representam 56% da populao mundial, 53% da superfcie
florestal da Terra e 58% das emisses de CO2.
Em 2005, em sua 24 edio, o Relatrio "Estado do Mundo
2005" centra-se na redefinio do conceito de segurana,
dedicando-se aos temas do desenvolvimento sustentvel e da
utilizao dos recursos naturais. O documento estabelece
relaes entre segurana e mudanas no perfil da populao
(grande contingente de jovens desempregados, por exemplo),
falta de acesso gua e aos alimentos, dependncia crescente
de petrleo nos pases desenvolvidos e tambm questes de
desarmamento em sociedades que saram recentemente de
conflitos armados.

O relatrio Brundtland
61

O Relatrio Brundtland (1987) foi apresentado pela Comisso

Mundial do Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED) da ONU,
sob o ttulo de "Nosso Futuro Comum", mais conhecido como
Relatrio Brundtland, em homenagem a sua presidenta, Gro
Harlem Brundtland, primeira-ministra da Noruega.
Esse relatrio assinalava que a economia mundial deveria
satisfazer as legtimas necessidades e aspiraes da populao,
devendo o crescimento, no entanto, estar em consonncia com o
carter esgotvel dos recursos do planeta. Com esse relatrio,
introduz-se a noo de Desenvolvimento Sustentvel, definido
como "um desenvolvimento que satisfaa as necessidades
presentes, sem pr em risco a possibilidade das futuras geraes
satisfazerem s suas".
Perceba que, em 1987, o Relatrio Brutland introduziu o conceito
de "Desenvolvimento Sustentvel".

O protocolo de Montreal

Em 16 de setembro de 1987, 46 pases firmaram o Protocolo de

Montreal, relacionado s substncias que esgotam a camada de
oznio. Posteriormente (em 1995), essa data foi proclamada pela
Assemblia Geral da ONU como Dia Internacional de
Preservao da Camada de Oznio.
O Protocolo de Montreal fixou as seguintes metas:
- reduo de 50% do consumo de cinco tipos de CFC para finais
do sculo; e
- congelamento do consumo de trs tipos de halons (agentes de
extintores de incndio).
Para os pases em processo de desenvolvimento, o perodo de
tempo determinado para alcanar essas metas foi fixado em dez
anos. Esse Protocolo caracterizado por sua flexibilidade, sendo
que as reunies posteriormente celebradas (Londres, 1990;
Copenhague, 1992; Viena, 1995; e Montreal, 1997) serviram para
reajustar os objetivos a serem cumpridos, em decorrncia das
inovaes tecnolgicas e cientficas, j que estas permitiriam a
reduo das datas limites fixadas.

62

A primeira Cpula da Terra (1992): uma estratgia para o futuro

A primeira Cpula da Terra foi celebrada em junho de 1992, no

Rio de Janeiro (Brasil), organizada simultaneamente
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (UNCED), como conseqncia da deciso
tomada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 22 de
Dezembro de 1989.
Essa Cpula reuniu os mais altos representantes de 179 pases,
centenas de funcionrios de organismos da ONU, representantes
de governos municipais, grupos de pesquisadores, empresrios,
ONGs e outros grupos, ficando marcada como a mais ampla
reunio de dirigentes mundiais j organizada.
De forma paralela, organizou-se o Frum Mundial 92, no qual
efetuaram-se reunies, palestras, seminrios e exposies sobre
temas ambientais.
No Rio de Janeiro, foram criados cinco documentos: dois acordos
internacionais, duas declaraes de princpios e um programa de
ao sobre desenvolvimento mundial sustentvel.
As declaraes e o programa de ao gerados pela Cpula da
Terra foram os seguintes:
- Declarao do Rio sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel;
- Agenda 21;
- Declarao de Princpios Relativos s Florestas.
Os acordos internacionais, materializados em dois convnios
(que possuem maior fora jurdica que uma declarao)
subscritos pela maioria dos 179 governos reunidos no Rio foram
os seguintes:
- Convnio Marco das Naes Unidas sobre Mudana Climtica;
- Convnio sobre Biodiversidade.
A Declarao do Rio

A Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento

63

contempla 27 princpios que pretendem estabelecer as bases

para um desenvolvimento sustentvel.

Declarao do Rio
Princpio 1: Os seres humanos constituem o centro das
preocupaes relacionadas ao desenvolvimento sustentvel.
Todos tm direito a viver saudvel e produtivamente em
harmonia com seu entorno.
Princpio 2: De acordo com a Carta das Naes Unidas e com os
princpios do direito internacional, os Estados possuem o
soberano direito de utilizar de melhor modo seus prprios
recursos, conforme suas prprias polticas ambientais e de
desenvolvimento; e a responsabilidade de velar para que as
atividades realizadas dentro de sua jurisdio, ou sob seu
controle, no originem danos ao meio ambiente de outros pases
ou de zonas situadas fora dos limites de toda a jurisdio
nacional.
Princpio 3: O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de
maneira que responda equitativamente s necessidades
ambientais e de desenvolvimento das geraes presentes e
futuras.
Princpio 4: Para o desenvolvimento sustentvel, a proteo do
meio constitui parte integrante de todo processo produtivo, no
podendo ser considerado de forma isolada.
Princpio 5: Todos os Estados e todas as pessoas devero
cooperar no trabalho essencial de erradicar a pobreza como
exigncia indispensvel ao desenvolvimento sustentvel, a fim de
reduzir as disparidades nos nveis de vida e de responder melhor
s necessidades da imensa maioria de cada povo.
Princpio 6: A situao e as necessidades especiais dos pases
em desenvolvimento, em particular dos pases menos avanados
e mais vulnerveis sob o ponto de vista ambiental, ho de ser
objeto de ateno prioritria. Nas medidas internacionais a serem
adotadas com respeito ao meio ambiente e ao desenvolvimento,
deve-se ter em conta os interesses e as necessidades de todos
os pases.

64

Princpio 7: Os Estados devem cooperar com esprito de

solidariedade mundial, para conservar, proteger e restabelecer a
sade e a integridade do ecossistema Terra. Dado que
contriburam sob diferentes formas para a degradao do meio
ambiente mundial, os Estados possuem responsabilidades
comuns, porm diferenciadas. Os pases desenvolvidos
reconhecem a responsabilidade que lhes corresponde na
consecuo internacional do desenvolvimento sustentvel,
considerando as presses que suas sociedades exercem sobre o
meio ambiente mundial e as tecnologias e recursos financeiros
disponveis.
Princpio 8: Com objetivo de alcanar o desenvolvimento
sustentvel e uma melhor qualidade de vida para todas as
pessoas, os Estados devem reduzir e eliminar os sistemas de
produo e consumo insustentveis, assim como fomentar as
polticas demogrficas que sejam mais apropriadas.
Princpio 9: Os Estados devem cooperar para que as
capacidades endgenas que subjazem s pessoas emerjam para
alcanar o desenvolvimento sustentvel, aumentar o saber
cientfico por meio do intercmbio de conhecimentos cientficos e
tecnolgicos, e intensificar o desenvolvimento, a adaptao, a
difuso e a transferncia de tecnologias, entre estas, de
tecnologias novas e inovadoras.
Princpio 10: O modo mais conveniente de tratar as questes
ambientais inclui a participao de todos os cidados envolvidos.
Na esfera nacional, toda pessoa dever ter acesso adequado
informao sobre o meio ambiente, disponibilizada pelas
autoridades pblicas, incluindo-se a informao sobre materiais e
atividades que comportem perigo para suas comunidades,
devendo ter tambm a oportunidade de participar nos processos
de tomada de decises. Os Estados devem facilitar e fomentar a
sensibilizao e a participao do pblico, pondo a informao
disposio de todos. Ter que ser proporcionado um acesso
efetivo aos procedimentos judiciais e administrativos e, entre
estes, a compensao por danos aos recursos pertinentes.
Princpio 11: Os Estados devem promulgar leis eficientes sobre
meio ambiente. As normas ambientais, os objetivos e as
prioridades em matria de ordenamento ambiental devem refletir
65

o contexto ambiental e de desenvolvimento ao qual so

aplicados. As normas aplicadas por alguns pases podem ser
inadequadas e representar um custo social e econmico
injustificado para outros pases, em particular para os pases em
desenvolvimento.
Princpio 12: Os Estados devem cooperar para a promoo de
um sistema econmico internacional favorvel e aberto, que
conduza ao crescimento econmico e ao desenvolvimento
sustentvel de todos os pases, mantendo a finalidade de
abordar, da melhor maneira, os problemas da degradao
ambiental. As medidas de poltica comercial com fins ambientais
no devem implicar em discriminaes arbitrrias ou
injustificveis, nem em restries ao comrcio internacional. No
deve haver medidas unilaterais para soluo dos problemas
ambientais produzidos fora da jurisdio do pas importador. As
medidas destinadas ao tratamento dos problemas ambientais
transfronteirios ou mundiais devem estar baseadas, na medida
do possvel, num consenso internacional.
Princpio 13: Os Estados devem desenvolver a legislao
nacional relativa responsabilidade legal e indenizao das
vtimas da poluio e de outros danos ambientais. Os Estados
devem cooperar tambm, de forma desembaraada e decisiva,
na
elaborao
de
novas
leis
internacionais
sobre
responsabilidade e indenizao por danos ambientais, causados
por atividades realizadas dentro de sua jurisdio, ou sob seu
controle, em regies situadas fora dela.
Princpio 14: Os Estados devem cooperar efetivamente para inibir
ou evitar a relocao e transferncia para outros pases de
quaisquer atividades e substncias que sejam origem de
degradao ambiental grave, ou consideradas nocivas para a
sade humana.
Princpio 15: Para proteo do meio ambiente os Estados devem
aplicar amplamente o critrio de precauo, de acordo com suas
capacidades. Quando h perigo de dano grave ou irreversvel, a
falta de certeza cientfica absoluta no poder servir de base para
postergao, em funo de custos da adoo de medidas
eficazes, para impedir a degradao do meio ambiente.

66

Princpio 16: Os poderes pblicos devem fomentar a

internalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos
econmicos, considerando o critrio de que quem contamina
deve, a princpio, assumir os custos da poluio, e defender o
interesse pblico, sem distorcer o comrcio e os investimentos
internacionais.
Princpio 17: Deve-se efetuar a avaliao do impacto ambiental,
na qualidade de instrumento nacional, de qualquer atividade
suscetvel de produzir um considervel impacto negativo sobre o
meio ambiente, estando esta sujeita deciso de uma autoridade
nacional competente.
Princpio 18: Os Estados so obrigados a internotificarem-se, de
modo imediato, quanto aos desastres naturais ou a outras
situaes de emergncia que possam produzir efeitos nocivos
sobre o meio ambiente destes Estados. A comunidade
internacional deve fazer todo o possvel para ajudar os Estados
afetados.
Princpio 19: Qualquer nao h de proporcionar as informaes
pertinentes - notificando-as previamente de maneira oportuna aos demais Estados que possam ser afetados por atividades com
possveis e considerveis efeitos ambientais nocivos
transfronteirios, devendo-se efetuar consultas a estes Estados
com suficiente antecipao e de boa f.
Princpio 20: As mulheres possuem um papel fundamental na
ordenao do meio ambiente e no desenvolvimento.
indispensvel contar com a plena incorporao das mulheres
para alcanar o desenvolvimento sustentvel.
Princpio 21: A criatividade, os ideais e o valor dos jovens do
mundo devem ser mobilizados para forjar uma aliana orientada
para alcanar o desenvolvimento sustentvel, de modo a garantir
um melhor futuro para todos.
Princpio 22: Os povos indgenas e suas comunidades, e tambm
outras comunidades locais, tm um papel fundamental no
ordenamento do meio ambiente e no desenvolvimento, em
funo de seus conhecimentos e prticas tradicionais. Os
Estados devem apoiar os povos indgenas, no intuito de
preservar suas identidades, suas culturas e seus interesses,
67

velando para que participem efetivamente na consecuo do

desenvolvimento sustentvel.
Princpio 23: O meio ambiente e recursos naturais dos povos
submetidos opresso, dominao e ocupao devem ser
definitivo e plenamente preservados.
Princpio 24: A guerra , por definio, inimiga do
desenvolvimento sustentvel. Conseqentemente, os Estados
devem respeitar as medidas do direito internacional que
garantam a proteo do meio ambiente, em pocas de conflito
armado, cooperando na posterior melhoria, conforme a
convenincia.
Princpio 25: A paz, o desenvolvimento e a proteo ao meio
ambiente so interdependentes e inseparveis.
Princpio 26: Os Estados devem resolver suas controvrsias
sobre meio ambiente de forma pacfica, consoante Carta das
Naes Unidas.
Princpio 27: Os Estados e povos devem cooperar de boa f, com
esprito de solidariedade, na aplicao dos princpios
consagrados nesta Declarao e no ulterior desenvolvimento do
direito internacional, na esfera do desenvolvimento sustentvel.

A Agenda 21
O Programa 21, ou, como mais conhecido, Agenda 21, foi
elaborado pelo Comit preparatrio da UNCED e aprovado por
todos os pases participantes da Cpula da Terra. Esse Programa
desenvolvia um plano de ao para a dcada de 90, e incios do
sculo XXI, como base para o desenvolvimento sustentvel e a
proteo ambiental cada vez mais interdependentes.
Tal como mencionado no prembulo da seo I do documento,
"aborda os problemas cruciantes de hoje e trata de preparar o
mundo para os desafios do prximo sculo". Trata-se de um
documento dinmico que pode evoluir com o tempo em funo
das mudanas das necessidades e das circunstncias.
A Agenda 21 um programa global de ao dirigido a governos,
agncias, organizaes e programas do sistema das Naes
Unidas, ONGs, grupos de eleitores e pblico em geral.
68

Como parte de uma estratgia geral, so propostos meios

essenciais e sete temas, ou aes prioritrias, para aplicao do
Programa 21 pelas naes.

No Programa 21, descrevem-se as bases para a ao, os

objetivos, as atividades e os meios de execuo para alcanar os
objetivos
do
desenvolvimento
sustentvel,
ou
seja,
desenvolvimento social, econmico e proteo do meio
ambiente.

Os meios essenciais para aplicar o Programa 21 so:

- informao para a tomada de decises;
- mecanismos nacionais e de cooperao internacional para o
crescimento sustentvel;
- uma tecnologia ambiental racional;
- instrumentos legais e mecanismos internacionais;
- acordos institucionais internacionais.
Os sete temas ou aes prioritrias, apresentam-se abaixo:
AS SETE BASES DE ATUAO DO PROGRAMA 21

1. O Mundo Prspero: revitalizao do crescimento com critrios

sustentveis. Revitalizao do crescimento internacional para
acelerar o desenvolvimento sustentvel nos pases em
desenvolvimento e polticas nacionais relacionadas. Integrao
do meio ambiente e o desenvolvimento no processo de tomada
de decises.
2. O Mundo Justo: uma vida sustentvel Luta contra a pobreza.
Mudanas nos modelos de consumo. Dinmica demogrfica e
sustentabilidade. Sanidade.
3. O Mundo Habitvel: ncleos de populao Desenvolvimento
sustentvel dos ncleos de populao. Abastecimento de gua
nas cidades. Gesto ambiental limpa de resduos. Contaminao
e sanidade urbana.

69

4. O Mundo Frtil Planejamento e gesto dos recursos da Terra.

Recursos de gua doce. Recursos energticos. Agricultura e
desenvolvimento rural sustentveis. Desenvolvimento florestal
sustentvel. Gesto de ecossistemas frgeis: Luta contra a
desertificao e a seca. Desenvolvimento sustentvel das zonas
montanhosas. Desenvolvimento sustentvel das reas costeiras.
Desenvolvimento sustentvel das ilhas. Conservao da
diversidade
biolgica.
Gesto
ambiental
racional
da
biotecnologia.
5. O Mundo das pessoas: participao e responsabilidade das
pessoas Educao, conscincia pblica e formao prtica.
Fortalecimento do papel dos grupos principais: As mulheres. As
crianas e os jovens. As povoaes indgenas e suas
comunidades. As organizaes no governamentais. Os
agricultores. As iniciativas das autoridades locais. Os sindicatos.
O mundo dos negcios e da indstria. A comunidade cientfica e
tecnolgica.
6. O mundo compartilhado: recursos globais e regionais.
Proteo da atmosfera. Proteo de oceanos e mares. Utilizao
sustentvel dos recursos marinhos vivos.
7. O mundo limpo: gesto de produtos qumicos e de resduos.
Gesto ambientalmente limpa dos produtos qumicos txicos.
Gesto ambientalmente limpa de resduos perigosos. Gesto
segura e ambientalmente limpa dos resduos radioativos.

Como proposta, a Agenda 21 procura orientar meios para

alcanar o Desenvolvimento Sustentvel, baseada no
planejamento do futuro, com aes de curto, mdio e longo
prazos. um roteiro de aes concretas com metas, recursos e
responsabilidades definidas. Esse documento est organizado
sob a forma de livro, contendo 40 captulos, divididos em quatro
sees:
- Dimenses sociais e econmicas;
- Conservao e Gerenciamento dos Recursos para o
Desenvolvimento;
70

- Fortalecimento do papel dos grupos principais;

- Meios de Implementao.
O Programa 21 executar diversas aes em consonncia com
as diferentes situaes, capacidades e prioridades dos pases e
das regies, com plena observncia de todos os princpios que
figuram na Declarao de Rio sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento.
Avalia-se a eficcia dessas aes mediante indicadores de
sustentabilidade internacionais. Para tanto, cada pas seleciona
os indicadores que se ajustam a sua realidade.

A declarao de princpios relativos s florestas

A Declarao sobre as florestas pretende apresentar uma srie
de medidas que previnam o problema do desmatamento.
Essa Declarao parte do princpio que todos os tipos de
florestas contm processos ecolgicos complexos e singulares
que constituem a base da capacidade, atual e potencial, das
florestas para proporcionar recursos para satisfazer as
necessidades humanas e os valores ambientais, razo pela qual
sua ordenao e conservao racionais tm que preocupar os
governos dos pases onde se encontram e a comunidade
mundial, pois so importantes para as comunidades locais e para
o meio ambiente em sua totalidade.
Essa uma Declarao autorizada de princpios sem fora
jurdica obrigatria para um consenso mundial com relao
ordenao, conservao e ao desenvolvimento sustentvel das
florestas de todo tipo.
Assim, as florestas so indispensveis para o desenvolvimento
econmico e a manuteno de todas as formas de vida.
O Governo brasileiro sugeriu que se adotasse um documento que
protegesse a riqueza florestal da selva amaznica, pois certo
que essa Declarao no possui fora jurdica obrigatria, motivo
pelo qual, legalmente, no se pode evitar que os pases
desenvolvidos continuem explorando os recursos florestais.

71

Essa Declarao consta de 15 princpios que podem ser

resumidos como se segue:
RESUMO DA DECLARAO DAS FLORESTAS

Princpio 1: Os Estados tm o direito de explorar seus recursos

sempre e quando no prejudiquem o meio de outros Estados. O
custo derivado da no explorao das florestas deveria ser
sufragado pela comunidade internacional.
Princpio 2: Os Estados tm o direito de explorar suas florestas
de acordo com uma poltica nacional compatvel com o
desenvolvimento sustentvel. Devem tomar medidas para a
proteo das florestas, fornecer informao sobre estas e os
ecossistemas florestais e promover a participao da comunidade
em sua conservao.
Princpio 3: A poltica nacional deve esforar-se para o
estabelecimento de um marco de atuao para a proteo das
florestas. Em nvel internacional, deve promover disposies de
carter institucional. Todas as atuaes de proteo florestal
devem estar integradas e ser consideradas conjuntamente.
Princpio 4: Deve-se reconhecer a funo ecolgica vital das
florestas e sua grande riqueza biolgica.
Princpio 5: A poltica florestal deve respeitar a cultura e o
interesse dos povos indgenas e considerar a participao da
mulher.
Princpio 6: As florestas so uma fonte renovvel de energia,
tendo-se que realizar o ordenamento sustentvel do fornecimento
de lenha, o controle de seu uso e sua reciclagem, a promoo do
reflorestamento e a avaliao do valor dos bens florestais.
Princpio 7: Deve-se potencializar um ambiente econmico
internacional propcio ao desenvolvimento sustentvel das
florestas, proporcionando recursos financeiros queles pases
pobres que possuam grandes zonas florestais, de modo que se
estimulem atividades substitutivas das exploraes florestais.
Princpio 8: H que se potencializar o reflorestamento, aumentar
a superfcie florestal, potencializar economicamente os planos de
ordenao e conservao florestal, integrar na poltica nacional a
72

proteo das florestas, proteger as espcies em perigo de

extino e realizar avaliaes do impacto ambiental. Os Estados
tm o direito de participar dos benefcios da explorao de seus
recursos biolgicos, includo o material gentico.
Princpio 9: A comunidade internacional deve compensar os
pases em desenvolvimento que pretendam conservar seus
recursos florestais, contribuindo na reduo de sua dvida
externa, facilitando seu acesso ao mercado de produtos florestais
e oferecendo alternativas populao que depende da
explorao das florestas.
Princpio 10: Devem ser facilitados novos recursos financeiros
aos pases em desenvolvimento para que possam efetuar a
ordenao, a conservao e o desenvolvimento sustentvel de
seus recursos florestais (florestamento, reflorestamento, luta
contra o desmatamento e degradao das florestas e terras).
Princpio 11: Deve-se fomentar, facilitar e financiar o acesso dos
pases em desenvolvimento s tecnologias ecolgicas.
Princpio 12: H que se potencializar as investigaes cientficas,
os inventrios e as avaliaes florestais por parte de instituies
nacionais. Tambm h que se potencializar as atuaes na
cincia, no ensino, na tecnologia, na economia, na antropologia,
na capacitao e nos aspectos sociais, assim como no
intercmbio de informao florestal. Os habitantes autctones
devem utilizar sua capacidade e seus conhecimentos para o
desenvolvimento sustentvel das florestas, pelo que tambm
devem participar dos benefcios delas obtidos.
Princpio 13: O comrcio aberto e livre dos produtos florestais
deve ser facilitado, assim como a reduo ou eliminao de
barreiras alfandegrias para acesso ao mercado de produtos
florestais, a incorporao dos custos e benefcios para o meio
ambiente nas foras e nos mecanismos do mercado. Deve-se
integrar a conservao florestal nas demais polticas evitando as
prticas que a degradem.
Princpio 14: Devem ser eliminadas ou evitadas as medidas
unilaterais, incompatveis com os acordos internacionais, que
probem ou restringem o comrcio internacional de madeira e de
73

produtos florestais, com o objetivo de alcanar a ordenao

sustentvel a longo prazo.
Princpio 15: Deve ser regulada a quantidade de poluentes
atmosfricos, em particular os causadores da chuva cida.

O convnio marco das Naes Unidas sobre a

Mudana Climtica
O Convnio sobre a Mudana Climtica foi firmado em 9 de maio
de 1992 por todos os pases participantes da Cpula da Terra.
Esse acordo foi estruturado em 26 artigos, tendo como objetivo "a
estabilizao da concentrao de gases de efeito estufa na
atmosfera em um nvel que impedisse interferncias
antropognicas perigosas no sistema climtico". Neste sentido,
pretendia-se controlar, especialmente, as emisses de dixido de
carbono (CO2), clorofluorcarbonos (CFCs) e metano (CH4).
Nesse Convnio fala-se de conservao da natureza como uma
forma de prevenir a mudana climtica. Assim, o artigo 4, item
1.d, refere-se ao compromisso de todas as partes firmadas do
Convnio. Estas devero:
Promover a gesto sustentvel e promover e dar suporte, com sua
cooperao, conservao e ao reforo, se preciso, dos receptores e
depsitos de todos os gases de efeito estufa no controlados pelo
Protocolo de Montreal, includos a biomassa, as florestas e os
oceanos, e tambm os de outros ecossistemas terrestres, costeiros e
marinhos.

O Brasil foi o primeiro pas que assinou a Conveno - Quadro

das Naes Unidas para a Mudana do Clima -, em 4 de junho de
1992. O Congresso Nacional ratificou-a em 28 de fevereiro de
1994, entrando em vigor, para o Brasil, em 29 de maio de 1994,
no nonagsimo dia aps a ratificao pelo Congresso Nacional.
As discusses sobre mudanas climticas foram organizadas
pela ONU na forma de Conferncias das partes. No perodo de
28 de maro a 7 de abril de 1995, foi realizada, em Berlim,
Alemanha, a 1 Conferncia; entre 9 e 19 de julho de 1996, em
Genebra, Sua, a 2 Conferncia; de 2 a 13 de novembro de
1998, em Buenos Aires, Argentina, a 4 Conferncia; e a 5 foi
realizada em Bonn, Alemanha, no perodo de 25 de outubro a 5
de novembro de 1999.
74

Sem dvida, a inoperncia do convnio firmado durante a

"Cpula da Terra", em 1992 ficou evidente durante a 3
Conferncia da ONU sobre Mudana Climtica, realizada no ano
de 1997, em Quioto, no Japo. Nessa Conferncia, verificou-se
que somente poucos pases - basicamente os de economia
precria, como a ex-URSS e outros pases do antigo bloco
comunista - haviam reduzido suas emisses, diferentemente de
pases como Estados Unidos, Japo, China, ndia, Brasil e
Indonsia, que, longe de diminuir suas emisses, haviam-nas
aumentado em grande proporo.
Os Estados Unidos, com apenas 5% da populao mundial,
produzem mais de 25% das emisses totais de CO2 do planeta.

Na Conferncia de Quioto, foram fixados os contedos do

"Protocolo de Quioto", atravs do qual os pases industrializados
se comprometiam a reduzir suas emisses de gases txicos em
5,2%, entre os anos de 2008 e 2012, mantendo os nveis de
1990. Para que esse protocolo fosse "juridicamente vinculante",
deveria ser ratificado por 55 pases, entre eles Estados Unidos e
outras potncias. Porm, no se conseguiu que os Estados
Unidos ou a China o fizessem.
No Protocolo de Quioto, foram traados os objetivos gerais, que
deveriam ser cumpridos pelos pases industrializados, quanto
reduo das emisses de gases de efeito estufa, mas sem a
obrigatoriedade do cumprimento das datas especficas.
O relatrio "O Estado do Mundo - 2005" do Instituto Worldwatch
indica que o aumento de emisses na Espanha, em comparao
com os nmeros de 1990, de 52,88%, mais de 37 pontos
superior ao que permite o tratado internacional de Quioto. Em um
ano esse quadro se agravou em 3,39% devido escassez de
chuvas (o que diminuiu o consumo de energia hidrulica), ao
crescimento da atividade econmica apoiada na construo civil,
ao aumento da populao e ausncia de planos oficiais para
atuar sobre o tema.

Convnio sobre diversidade biolgica - CDB

O Convnio sobre Diversidade Biolgica - CDB tambm
resultado da Conferncia das Naes Unidas para o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento - CNUMAD. No CDB est o
principal frum mundial na definio do marco legal e poltico
75

para assuntos relacionados biodiversidade (168 pases

assinaram o CDB e 188 pases j o ratificaram, tendo estes
ltimos se tornado Parte da Conveno).
O Convnio sobre a biodiversidade tem como objetivo: "a
conservao da biodiversidade, o aproveitamento sustentvel de
seus componentes e a distribuio justa e eqitativa dos
benefcios procedentes da utilizao dos recursos genticos
atravs, dentre outras coisas, do acesso adequado aos recursos
genticos e da transferncia adequada de tecnologias
pertinentes, tendo em conta todos os direitos sobre estes
recursos e tecnologias, e tambm atravs de um financiamento
adequado".
Esse Convnio obriga os pases desenvolvidos a pagarem aos
pases em desenvolvimento por utilizar seu material gentico,
razo pela qual os Estados Unidos, que contam com um forte
comrcio em bioengenharia, decidiram no firm-lo.
Esse um Convnio fundamental para entender o caminho que
segue e seguir a conservao. Seus objetivos (especificados no
artigo 1) so:
- a conservao da biodiversidade;
- o aproveitamento sustentvel de seus componentes;
- a distribuio justa e eqitativa dos benefcios procedentes da
utilizao de recursos genticos mediante, entre outras coisas, o
acesso adequado aos recursos genticos e a transferncia
adequada de tecnologias pertinentes, considerando todos os
direitos sobre estes recursos e tecnologias e, tambm, mediante
um financiamento adequado.
A figura 2.4 apresenta um resumo dos principais temas
desenvolvidos pelo Convnio sobre a biodiversidade como
pontos-chave para a conservao e preservao desta.

76

Figura 2.4: Pontos-chave para a conservao e preservao da

biodiversidade, segundo o convnio sobre esse tema.

O Brasil foi o primeiro pas a assinar o Convnio sobre

Diversidade Biolgica e vem criando instrumentos especficos,
dos quais se destacam:
- Projeto Estratgia Nacional da Diversidade Biolgica: objetivo
de formalizar a Poltica Nacional da Biodiversidade;
- Programa Nacional da Diversidade Biolgica - PRONABIO:
objetivo de viabilizar as aes propostas pela Poltica Nacional; e
Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade
Biolgica Brasileira - PROBIO: objetivo de apoiar iniciativas que
ofeream informaes e subsdios bsicos sobre a biodiversidade
brasileira.

A conferncia Habitat II (1996)

O Centro das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos
(The United Nations Centre for Human Settlements - UNCHS) Habitat -, foi criado em 1978, dois anos antes da Conferncia das
Naes Unidas para Assentamentos Humanos, realizada em
Vancouver, Canad.
A Conferncia Habitat II, celebrada em Istambul em 1996, adotou
o Programa Habitat. Esse Programa pretende melhorar as
77

condies de vida da humanidade, tendo como base o

desenvolvimento sustentvel.
As atividades operacionais do Programa Habitat focam a
promoo de moradias para todos, o desenvolvimento da
governabilidade urbana, a reduo da pobreza urbana, a oferta
de meio ambiente limpo, o controle de desastres e a reabilitao
aps conflitos. Durante o binio 2000 - 2001, o Programa Habitat
coordenou duas campanhas globais, uma para garantir a posse
segura da terra e a outra relacionada governabilidade urbana.
O foco dessas campanhas foi a reduo da pobreza urbana
atravs de polticas que enfatizassem a eqidade, a
sustentabilidade e a justia social. Outra grande atividade para
esse binio foi a preparao da Conferncia Istambul +5, uma
sesso especial da Assemblia Geral das Naes Unidas,
planejada para junho de 2001, a fim de revisar e avaliar a
implementao no mundo da Agenda Habitat.

A 2 Cupula da Terra + 5 (1997)

A 2 Cpula da Terra foi celebrada, em New York, entre 23 e 27
de junho de 1997, na 19 Assemblia Geral da ONU, para revisar
os compromissos firmados no Rio, em particular a Agenda 21.
Essa Cpula ficou marcada pela escassez de acordos e, mais
que uma reunio para revisar resultados, converteu-se no
reconhecimento do baixo grau de cumprimento dos
compromissos firmados cinco anos antes.
Apesar da avaliao geral negativa que se fez nessa Cpula,
adotaram-se alguns acordos, como o "Plano para a posterior
execuo da Agenda 21", que evitava a renegociao desse
programa e estabelecia um plano de trabalho para os prximos
cinco anos, marcando-se uma data para novo exame no ano
2002. Marcou-se tambm esse ano como data limite para que os
pases acabassem de formular suas estratgias nacionais para o
desenvolvimento sustentvel.
Esse exame teve como resultado um relatrio do Conselho
Econmico e Social, no qual transcorridos dez anos desde a
Cpula da Terra, fazia-se constar que os objetivos fixados no
estavam sendo cumpridos tal como se esperava e que a situao
do meio ambiente continuava sendo frgil, o que resultava, por
78

exemplo, nos pases em desenvolvimento, em escassos

progressos para reduzir a pobreza e no agravamento dos
problemas de sade.
Segundo esse relatrio, o atraso na execuo se deve a:
- insuficiente integrao dos objetivos sociais, econmicos e
ambientais
nas
polticas
nacionais
e
internacionais;
- no ter havido uma mudana significativa nas pautas de
consumo
e
produo;
- polticas aplicadas no coerentes nos mbitos de finanas,
comrcio,
investimentos,
tecnologia e
desenvolvimento
sustentvel;
- no terem sido proporcionados os recursos financeiros
necessrios para executar o Programa 21.

Outros Protocolos, Conferncias e Cpulas

Protocolo de proteo da Antrtida (1998)

Considerando a importncia estratgica dessa regio, em 1959

vrios pases assinaram o tratado da Antrtida, no qual se firma o
compromisso da utilizao da Antrtida somente para fins
pacficos e sob cooperao internacional, para o desenvolvimento
de pesquisas cientficas. O Brasil aderiu a esse tratado em 1975,
e em 12 de janeiro de 1982 foi criado o programa Antrtico
Brasileiro - PROANTAR - atravs do Decreto n 86.830.
O Protocolo de Proteo da Antrtida surgiu com o objetivo de
controlar a degradao ambiental desse continente, causada pela
explorao de seus recursos naturais, o incipiente turismo e
evitar o perigo de extino das espcies que ali habitam.
Trata-se de um acordo firmado por 27 naes, inclusive o Brasil,
segundo o qual comprometem-se a no explorar os recursos
naturais que ali se encontram. Por ser um acordo de carter
voluntrio, o problema real alicera-se no fato de que, se um pas
no signatrio decide explorar essas reservas, os demais pases
no possuem fora legal para impedi-lo.

A conferncia de Haia (2000)

79

Em 13 de novembro de 2000, representantes de 160 governos

debateram, na cidade holandesa de Haia, os mecanismos para
obter a ratificao dos compromissos derivados do Protocolo de
Quioto com vistas a reduzir as emisses dos gases de efeito
estufa para o perodo 2008-2012 em pelo menos 5%, em relao
aos nveis de 1990.
A reunio de Haia devia obter a ratificao do Protocolo de
Quioto por parte da maioria dos governos, com o fim de que este
entrasse em vigor, dentro do possvel, em 2002. Do mesmo
modo, na reunio se deveriam estabelecer as condies para
alcanar uma relao de compromisso entre as medidas
adotadas do ponto de vista econmico e a credibilidade das
atuaes ambientais.
O xito da Conferncia de Haia baseava-se na entrada em vigor
do Protocolo de Quioto em 2002, dez anos depois de realizada a
Cpula da Terra, na cidade do Rio de Janeiro.
Entretanto, a conferncia falhou pela impossibilidade de se
chegar a algum tipo de acordo. Com efeito, os representantes
dos 160 pases reunidos decidiram suspender as negociaes
ante a incapacidade destes de fazer com que o protocolo se
tornasse operante.
Por outro lado, alguns peritos asseguraram que os pressupostos
em que estavam apoiados os compromissos de reduo das
emisses tinham ficado defasados, sendo necessria uma
atualizao. Seja como for, entre os pontos de desencontro
possvel enumerar os mesmos problemas de sempre:
- os quatro blocos negociadores com interesses conflitantes: a
Unio Europia, o denominado grupo "guarda-chuva" (Estados
Unidos, Japo, Nova Zelndia e Austrlia), o grupo "Osis",
formado por pequenos Estados insulares do Pacfico e,
finalmente, os Pases em Via de Desenvolvimento (PVD);
- o estabelecimento de limites aos mecanismos flexveis
propostos para garantir o cumprimento do "Protocolo de Quioto"
(problema
de
suplementariedade);
- o uso de comrcio de direitos de emisses;
- a utilizao de "sumidouros de carbono", que levam em
considerao as florestas para estabelecer o grau de
contribuio na contabilidade das emisses de Gases
80

causadores
do
Efeito
Estufa
(GEE);
- projetos que devem cumprir os mecanismos de
desenvolvimento limpo - MDL, que possibilitam a participao de
pases em desenvolvimento em projetos de reduo da poluio
(polmica
sobre
a
energia
nuclear);
- vias para que os PVD cumpram os objetivos do protocolo e
mecanismos para garantir sua adeso.
Apesar do fracasso da cpula, deixou-se uma abertura para
alcanar um acordo em 2001, com a esperana de que o tempo
extra permitisse chegar a um consenso global para que o
Protocolo do Quioto pudesse ser ratificado.
A este respeito, em maro de 2001, durante a cpula de ministros
de Meio ambiente do G-8, celebrada em Trieste (Itlia), chegouse a um compromisso para a reduo da emisso de gases
estufa. Os pases envolvidos acordaram esforar-se para
"...assegurar de uma maneira efetiva a integridade ambiental proposta
no Protocolo de Quioto".

A cpula do clima de Bonn (2001)

Apesar da oposio dos Estados Unidos, no dia 23 de julho de

2001, 178 pases aprovaram um protocolo para a reduo da
emisso de gases na atmosfera e recuperar, desta forma, o
Protocolo de Quioto. O acordo alcanado excluiu os EUA, mas
permitiu que o Protocolo de Quioto sobre reduo de emisses
de gases estufa entrasse em vigor no ano de 2002, noventa dias
depois de ratificado por um mnimo de 55 pases (j havia sido
por 36) cujas emisses representavam 55% do total mundial.
O processo foi muito difcil, pois temia-se que a negativa dos EUA
em ratificar o tratado provocasse um efeito cascata.
Finalmente, os Estados Unidos ficaram sozinhos na defesa de
sua tese e a Unio Europia (UE) pde conseguir o apoio da
Rssia, do Canad e do Japo, significando um grande avano
da Cpula de Bonn.

A cpula de Marrakech (2001)

81

Em novembro de 2001 celebrou-se a cpula de Marrakech, que

constituiu a VII Conferncia das Partes da Conveno Marco das
Naes Unidas sobre a Mudana Climtica (UNFCCC). O
encontro, chamado oficialmente de COP-7, contou com
representantes de 180 pases.
Seu objetivo foi finalizar uma srie de acordos adotados para
impulsionar a ratificao do Protocolo de Quioto. Foram
acrescentados aos instrumentos criados pelo Protocolo de Quioto
um mecanismo para o desenvolvimento limpo. Esse mecanismo
permite aos pases do hemisfrio Sul aplicar em seu territrio
projetos provenientes de pases industrializados que visem
reduo das emisses de gases de efeito estufa.
Os pases industrializados signatrios devem implementar
medidas nacionais e apresentar, em 2005, a prova de seus
progressos em matria de reduo ou limitao de suas
emisses de gs de efeito estufa. Alm disso, um Fundo de
Adaptao do Protocolo, instaurado em 2001, ajudar os pases
em desenvolvimento a enfrentar os efeitos negativos das
mudanas climticas.

A cpula de Johannesburgo (2002)

De 26 de agosto a 4 de setembro de 2002, celebrou-se na cidade

de Johannesburgo (Sul da frica) a 2 Cpula Mundial da Terra,
tambm conhecida como Rio+10. Essa cpula tinha por objetivo,
tal como em Quioto, a reduo das emisses de CO2 e de outros
gases de efeito estufa a uma mdia de 5,2% para o perodo de
2008/2012. Depois de dez dias de intensas negociaes, os
principais xitos da Cpula foram:
- o compromisso na reduo metade do nmero de pessoas
que carecem de acesso gua potvel (aproximadamente 2,2
bilhes de pessoas). Ressalta-se que, entretanto, no existem as
mesmas garantias para oferecer servios adequados de energia
aos
2,0
bilhes
de
pessoas
que
carecem
dela;
- a adeso de mais pases ao Protocolo de Quioto. Com efeito, os
anncios da China, do Canad, da Rssia e da Estnia de
ratificao desse tratado pressups a consecuo do objetivo de
seu cumprimento obrigatrio, mesmo tendo em vista este estar
82

assinado por um nmero de pases que geram pouco mais de

55% das emisses totais do planeta.
Os Estados Unidos, maiores poluidores do mundo (25%),
reiteravam em Johannesburgo sua negativa em aceitar o
protocolo.
E os temas pendentes so:
- a reduo dos subsdios exportao, com os quais se
beneficiam os agricultores das naes ricas;
- a deciso de implantar fortemente as energias renovveis.
Neste contexto, a Unio Europia (UE) se viu freada em sua
estratgia de propor que, para o ano de 2015, o total de energia
primria consumida no mundo tivesse uma origem renovvel, j
que no se estabeleceram metas, objetivos nem prazos: to
somente se insiste aos governantes seguir um "significativo
incremento" das energias verdes, mas sem concretizao
alguma. (Esta proposta fracassou devido ao bloqueio imposto
pelos Estados Unidos, pela OPEP e por diversas multinacionais basicamente petrolferas, que temem perder sua cota de negcio
e poder ante o aumento no uso das energias renovveis);
- a abertura de mercados aos produtos procedentes dos pases
em via de desenvolvimento.
A princpio, o Plano de Ao estava estruturado em um
documento de 69 pginas e 152 recomendaes e objetivos.
Entretanto, na ltima hora, as pginas foram reduzidas para 32,
com objetivo de eliminar aqueles aspectos um tanto espinhosos.
Por exemplo, desapareceram o objetivo de aumentar para 0,7%
do PIB a ajuda ao desenvolvimento, a recomendao ao setor
privado de operar com transparncia, e as menes sobre as
dvidas dos pases pobres.
SNTESE
DO
PLANO
DE
AO
DA
CPULA
DE
JOHANNESBURGO 2002
Biodiversidade: h que se "reduzir consideravelmente" a taxa

atual de extino de espcies animais e vegetais, o que dever

significar a adoo de novas fontes financeiras e tcnicas por
parte dos pases pobres.

83

Substncias qumicas: os efeitos nocivos sobre o homem e o

meio ambiente desses compostos devero ser "minimizados"

antes do ano de 2020. Contudo, no se concretizam as medidas
para alcanar essa finalidade.
Ajuda ao desenvolvimento: apressar os pases desenvolvidos a
realizarem esforos para incrementar as ajudas ao
desenvolvimento em at 0,7% do PIB (eliminado na ltima hora).
Esse ponto fica, assim, totalmente em mos privadas.
Energia: h que se diversificar o fornecimento energtico,
desenvolvendo-se novas tecnologias menos poluentes no campo
das energias fsseis e fontes renovveis, incluindo a eltrica.
Paradoxalmente, os Estados Unidos e a OPEP bloquearam o
acordo sobre objetivos e prazos concretos para o incremento no
uso das energias renovveis.
Pesca: os recursos pesqueiros devero ter uma explorao
sustentvel no mximo at o ano de 2015. Do mesmo modo,
devero ser criadas novas zonas martimas protegidas.
Comrcio e globalizao: recomenda-se "uma reduo das
subvenes" prejudiciais ao meio ambiente, especialmente na
explorao do carvo.
Protocolo de Quioto: os Estados que ratificaram o protocolo de
Quioto contra a mudana climtica realizam uma chamada para
aqueles pases que ainda no o fizeram. Neste contexto, aderemse a tal protocolo nesta Cpula pases como a China, a Rssia, o
Canad e a Estnia.
gua e instalaes sanitrias: antes do ano de 2015 dever ser
reduzido metade o nmero de habitantes do planeta sem
acesso gua potvel ou a redes de esgoto; entretanto,
desconhece-se a frmula para que isto seja uma realidade.
Consumo: todos os pases deveriam promover modos de
produo limpa e vivel, tendo em conta que tanto os pases
industrializados como as naes pobres tm a mesma
responsabilidade, embora diferenciada.
Responsabilidade
empresarial: futuro
desenvolvimento de
normas que exijam melhores prticas s empresas
transnacionais.
Como resultado da Cpula, os 143 pases em desenvolvimento
no obtiveram mais que uma mera ratificao dos compromissos
j afirmados em outros eventos anteriores pelos EUA e pela UE
para sustar a queda da ajuda ao desenvolvimento do Terceiro

84

Mundo e a promessa de reduzir as subvenes agrcolas dos

pases ricos nos prximos trs anos.
Esta conferncia caracterizou-se pela falta de objetivos concretos
e marcantes, que representa uma profunda decepo e outra
postergao de resultados.
Segundo sugere o relatrio "O Estado do Mundo - 2005" do
Instituto Worldwatch, para assentar as bases da paz e da
estabilidade mundial e para estabelecer as bases para um mundo
sustentvel, devemos superar a dependncia do petrleo, investir
na segurana alimentar, administrar os conflitos pela gua, conter
as enfermidades infecciosas, avanar para o desarmamento e
colaborar alm das fronteiras .

Atuaes das ONGs

As Organizaes No-Governamentais exercem um papel crucial
na proteo do Meio Ambiente. Algumas das mais conhecidas
so: o World Wildlife Fund (WWF), a Unio Internacional para
Conservao da Natureza (UICN), a Federao de Amigos da
Terra e o Greenpeace.
O termo ONG (Organizao No-Governamental) vem dos
pases do Norte (NGOs - Non-Governmental Organizations),
referindo-se s entidades ou agncias de cooperao financeira
e, tambm, a projetos de desenvolvimento ou assistencialistas,
em favor das populaes desprivilegiadas do Primeiro e do
Terceiro Mundo. Para Warren (1995), a partir da Primeira Cpula
da Terra, em 1992 (ECO 92), no Rio de Janeiro, Brasil, as ONGs
passam tambm a simbolizar um espao de participao da
sociedade civil organizada, que estruturam o chamado terceiro
setor (diferente do Estado e do Mercado).
O nico levantamento nacional de organizaes sociais,
intitulado "As Fundaes Privadas e Associaes Sem Fins
Lucrativos no Brasil - 2002", foi realizado pelo IBGE em parceria
com o IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, com a
GIFE - Grupo de Institutos Fundaes e Empresas e a ABONG Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais.
Esse levantamento identificou 275.895 organizaes que
empregam 1.541.290 assalariados. Nesse mesmo levantamento,
4.200 organizaes responderam sobre fontes de recursos. Os
85

nmeros indicam que apenas 21% recebem recurso pblico, ao

passo que 46% trabalha com a gerao de recurso prprio e 33%
conta com investimento privado. Fonte: Revista Integrao
(2005).

Mas, embora a atuao das ONGs esteja muitas vezes associada

s atividades de proteo ambiental, Warren (1995) aponta que,
no Brasil, as ONGs tm se caracterizado como entidades de
assessoria, apoio, promoo, educao e defesa de direitos
humanos e ambientalistas, com objetivo de transformar aspectos
negativos da realidade econmica, social e ambiental,
manifestando-se atravs de movimentos sociais e/ou
comunidades, atuando na defesa da cidadania e na construo
de uma sociedade mais participativa e justa. Neste sentido, para
Warren, o conceito e a atuao das ONGs ultrapassam as
fronteiras estritamente ambientais, articulando-se no espao
conceitual do desenvolvimento sustentvel.
Algumas das ONGs de atuao mundial, com representao no
Brasil, so: o Fundo Mundial da Natureza, a Unio Mundial para
Conservao da Natureza (UINC) e o Greenpeace. Essas
entidades recebem aporte financeiro para subsidiar suas aes
de diversas entidades e agncias nacionais (no Brasil) e
internacionais (no Brasil e no Mundo).

Os desafios do Desenvolvimento Sustentvel

O conceito de desenvolvimento sustentvel tem estado sujeito a
toda sorte de controvrsias, associadas posio que se assume
ante os problemas e suas dificuldades de instrumentao. Em
geral, os pases desenvolvidos enfatizam a importncia das
aes dirigidas conservao; por sua vez, os pases em
desenvolvimento priorizam os aspectos vinculados ao
crescimento. Outras crticas apontam para a assimtrica situao
Norte-Sul no sentido de destacar que mais que intergeracional, a
satisfao das necessidades do Norte no deve comprometer as
necessidades presentes e futuras do Sul.
O desenvolvimento sustentvel um modelo incompleto que
retorna aos princpios do ecodesenvolvimento fortalecendo-os
com novos elementos da economia que, ao mesmo tempo que
validam a necessidade de estratgias produtivas que no
degradem o ambiente, empenham-se na necessidade de elevar o
nvel de vida dos grupos e setores de populao mais
86

vulnerveis, identificando melhor as responsabilidades de cada

parte ante a pobreza e a crise ambiental. Seus fundamentos so:
1. Modificar hbitos de consumo, sobretudo em pases
industrializados, para manter e aumentar a base dos recursos e
reverter a deteriorao para as geraes presentes e futuras, a
partir das seguintes aes:
a) estimular uma melhor compreenso da importncia da
diversidade
dos
ecossistemas;
b) instrumentar medidas localmente adaptadas a problemas
ambientais;
c) melhorar o monitoramento do impacto ambiental provocado
pelas
atividades
do
desenvolvimento;
d) respeitar as pautas socioculturais prprias, sobretudo das
povoaes indgenas, e focar a questo de gnero no
desenvolvimento dos projetos.
2. Empreender aes em torno das seguintes linhas estratgicas:
a) erradicar a pobreza e distribuir mais eqitativamente os
recursos;
b) aproveitar de modo sustentvel os recursos naturais e ordenar
ambientalmente
o
territrio;
c) compatibilizar a realidade social, econmica e natural;
d) promover a organizao e a participao social efetiva;
e) impulsionar a reforma do Estado e gerar uma estratgia
socioeconmica
prpria;
f) reduzir o crescimento demogrfico e aumentar os nveis de
sade
e
educao;
g) estabelecer sistemas comerciais mais eqitativos e abertos,
tanto internos quanto externos, incluindo aumentos da produo
para consumo local.
A busca do desenvolvimento sustentvel requer:
- um sistema poltico que assegure uma participao cidad
efetiva
na
tomada
de
decises;
- um sistema econmico que seja capaz de gerar excedentes e
conhecimento
tcnico
sustentado
e
confivel;
- um sistema social que prov solues s tenses originadas em
um
desenvolvimento
desarmnico;
- um sistema de produo que respeite a obrigao de preservar
a
base
ecolgica
para
o
desenvolvimento;
87

- um sistema tecnolgico que possa buscar continuamente novas

solues;
- um sistema internacional que fomente padres sustentveis de
comrcio
e
finanas;
- um sistema administrativo que seja flexvel e tenha a
capacidade de corrigir a si mesmo.
O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (1992)
oferece trs princpios orientadores para tender ao
desenvolvimento sustentvel:
1. o desenvolvimento sustentvel deve conceder prioridade aos
seres humanos. A proteo ambiental vital para promover o
desenvolvimento humano. Isso implica assegurar a viabilidade
dos ecossistemas do mundo a longo prazo, includa sua
biodiversidade, visto que toda a vida depende deles;
2. os pases em desenvolvimento no podem escolher entre
crescimento
econmico
e
proteo
ambiental.
O
crescimento no uma opo. um imperativo. A questo no
quanto crescimento econmico faz falta, mas que tipo de
crescimento;
3. cada pas dever fixar suas prprias prioridades ambientais, as
quais
diferiro
com
freqncia
nos
pases
industrializados e em desenvolvimento.
Considera-se que, ainda que prevaleam os indicadores
econmicos como medida do desenvolvimento, crescente a
importncia que se atribui a outras dimenses, tais como o
acesso educao e ao emprego, sade e segurana social,
ou a uma srie de valores tais como a justia social, a eqidade
econmica, a igualdade racial, tnica e religiosa, a liberdade
poltica e ideolgica, a democracia, a segurana, o respeito aos
direitos humanos e qualidade do meio ambiente.
O desenvolvimento sustentvel um processo em busca da
eqidade e de uma melhor qualidade de vida com proteo do
ambiente, que inclui transformaes econmicas, culturais e
polticas; que requer modificao de linhas produtivas, de
distribuio e de consumo, e superao do dficit social.
O desenvolvimento sustentvel implica um crescer distinto, a
partir de uma mudana tecnolgica; de um ordenamento
territorial; de um contexto social democrtico que assegure a
88

participao pblica na tomada de decises; de uma

reconfigurao de polticas, instituies, leis e normas, e de um
sistema internacional mais justo.
Deve-se conceber o desenvolvimento sustentvel como
processo, no como meta, para ir dando conta de suas principais
restries associadas s formas de explorao dos recursos
naturais, orientao dominante da evoluo tecnolgica e s
caractersticas do mbito institucional.
Sob esta perspectiva, as solues no se encontram apenas nas
mos do governo, nem nas dos grupos de acadmicos
especializados. A soluo implica o projeto de estratgias que
incluam todos, com uma co-responsabilidade diferenciada e
objetivos estabelecidos coletivamente. Tambm implica
mensagens inequvocas claramente enunciadas de acordo com
cada grupo, assegurando-nos que so compreendidos para
auspiciar novas atitudes e aptides, para pressionar por uma
mudana e acelerar o processo. Essa deve ser uma mudana de
amplo alcance, no uma moda ambientalista, que oferea novas
motivaes e compromissos de longo prazo. Em suma, por
desenvolvimento sustentvel entende-se um novo e melhor modo
de vida.
No entanto, e dado o exposto, as implicaes econmicas da
sustentabilidade no so completamente claras para a
formulao de polticas, visto que no se trata de tomar decises
para obter benefcios de curto prazo. Requer que sejam criadas
as devidas condies de mercado para ir consolidando um
controle sustentvel dos recursos ambientais, considerando a
histria mais recente da globalizao dos processos econmicos.
No se pode alcanar a sustentabilidade caso no exista um
crescimento econmico que enfatize seus aspectos qualitativos
relacionados eqidade e ao alvio da pobreza. Deve-se atuar
sobre as causas, e no somente sobre seus sintomas e efeitos
mais aparentes.
Como se pode inferir, o desenvolvimento sustentvel no
questo de transaes temporrias ou de transferncias de uma
gerao a outra. Antes de comear a atuar sobre o problema das
futuras geraes, imperativo atender s que hoje se encontram
em condies de sobrevivncia, porque as dificuldades do
89

desenvolvimento sustentvel se incrementam em virtude atraso

social existente e da magnitude das necessidades bsicas que
esto ainda por se atender. O problema ser cada vez mais
complexo caso continuem reproduzindo os padres de produo
e consumo, os valores culturais, a desigual distribuio da renda
e os esquemas tecnolgicos que propiciam a deteriorao.
Em suma, transitar para o desenvolvimento sustentvel implica
uma nova viso do mundo, uma reestruturao das relaes
Estado-Sociedade, uma interveno protagnica da sociedade
civil nas decises e nas mudanas institucionais e culturais para
a gerao de novos valores sociais. Tambm implica uma nfase
por uma modificao de padres, tanto de produo quanto de
consumo, sobretudo nos pases desenvolvidos e nos segmentos
mais acomodados dos pases pobres; uma reorientao
tecnolgica para atenuar impactos e reduzir riscos; uma
reconfigurao das polticas, das instituies e da normatizao.
Esses aspectos no se podem abordar de maneira fragmentada,
e nisso reside a complexidade de operacionalizar o
desenvolvimento sustentvel.
Desafios Integrados do Desenvolvimento Sustentvel

Dimenso Humana
- Padres Culturais.
- Educao.
- Formao.
- Coexistncia de interesses.
Operacionalizao do desenvolvimento
- Cincia e tecnologia.
- Sistemas de informao.
- Poltica econmica (instrumentos).
- Ferramentas.
- Custo/Benefcio.
- Taxa de desconto futuro.
Institucionalidade
- Horizontalidade.
- Subsidiariedade.
- Co-responsabilidade.
90

Perspectivas e Condies

Considerando o exposto, algumas tarefas urgentes que podem

nos ajudar a empreender um melhor caminho so:
1. depender menos das fontes de energia fsseis, principalmente
do petrleo, e cada vez mais das fontes renovveis e menos
poluentes, bem como favorecer a eficincia energtica;
2. desenvolver processos de tecnologia limpa com uso mais
intensivo de mo-de-obra, partindo de um enfoque
eminentemente
preventivo;
3. buscar solues para os resduos, seja diminuindo sua
produo, seja aperfeioando e incentivando a reciclagem e o
reaproveitamento, evitando desperdcios, seja confinando-os
adequadamente;
4. impulsionar uma gesto dos recursos naturais com
conhecimentos e tecnologias baseados em uma nova
racionalidade
ambiental
e
com
eqidade
social;
5. fortalecer o enfoque regional canalizando esforos para as
reas
prioritrias;
6. instituir formas administrativas e polticas muito mais
descentralizadas e que se apiem, na maior parte, nas
comunidades locais, a partir de suas caractersticas socioculturais
e
com
um
enfoque
de
gnero;
7. deter o crescimento urbano desordenado e concentrador, bem
como os padres de consumo excessivo, favorecendo maiores
oportunidades
de
desenvolvimento
regional;
8. fortalecer as bases normativas e o estabelecimento de
instrumentos econmicos; voltados para o desenvolvimento
sustentado;
9. instituir o direito a uma informao oportuna e com veracidade;
10. educar a populao e auspiciar, por todos os meios possveis,
a formao de novos valores culturais de acordo com a
sustentabilidade.
Todas estas so condies indispensveis para o futuro. No se
trata em absoluto de propostas regressivas; o progresso
tecnolgico no um mal em si mesmo; o objetivo no
renunciar a seus avanos, mas saber utiliz-los em uma
dimenso humana.

Problemtica ambiental global

Introduo
91

A sociedade moderna est cada vez mais consciente do impacto

ambiental associado ao desenvolvimento. O uso intensivo dos
recursos naturais e a cada vez maior gerao de resduos
representam, paradoxalmente, um limite para o prprio
desenvolvimento.
Os problemas ambientais que afetam o planeta so as mudanas
atmosfricas, a perda de biodiversidade e a contaminao dos
mares, por serem recursos comuns de todos os pases. Os
problemas ambientais que afetam mais diretamente os pases
so o desflorestamento, a eroso e a contaminao; no entanto,
a interconexo dos elementos afetados, gua, solo, atmosfera e
espcies animais e vegetais, faz com que, apesar de os impactos
serem produzidos em uma rea local, seus efeitos repercutam
em mbito global (CARABIAS & ARIZPE, 1994).
A crise ambiental que atinge o planeta no pode ser entendida
nem analisada margem de polticas econmicas, sociais e
culturais em mbitos nacional e global.
A busca de solues muito complexa, dado o carter global do
problema e a necessidade de estabelecer acordos internacionais.
Neste sentido, evidenciam-se as desavenas entre os pases na
hora de chegar a compromissos reais e acordos efetivos.
Antes de aprofundar o tema, ser til definir alguns conceitos
fundamentais, como a poluio atmosfrica, a emisso de gases
ou a noo de fonte poluente.
- Define-se poluio atmosfrica como a existncia, na atmosfera,
de fumaa, gases e vapores txicos, bem como de p, de germes
microbianos e de substncias radioativas, em nveis superiores
aos naturais como resultado dos resduos gerados pela atividade
humana.
- A emisso de gases a produo de substncias em estado
gasoso como conseqncia de qualquer processo industrial,
natural ou domstico que, ao se dispersar pela atmosfera,
provocam mudanas nas caractersticas anteriores do ar. Por
imisso entende-se a assimilao desses gases por pessoas,
animais ou plantas.

92

- Uma fonte poluente qualquer dispositivo ou instalao,

esttica ou dinmica, que verte de forma contnua ou descontnua
substncias slidas, lquidas ou gasosas que geram uma
modificao do meio natural.
A maioria dos problemas ambientais so gerados pelo emprego
de combustveis fsseis.
Aqui sero tratados em profundidade os principais problemas
globais ambientais que nos afetam e sero estabelecidas
algumas das medidas preventivas e corretivas realizadas
atualmente.

Mudana Climtica e Efeito Estufa

Aspectos gerais

Um dos principais problemas ambientais associados

explorao, ao uso e transformao da energia o
"aquecimento global do planeta", devido ao aumento gradual da
temperatura mdia global do ar na superfcie da Terra.
Atualmente, a maioria dos cientistas concorda em assinalar a
atividade humana como a causadora do aquecimento global
terrestre por contribuir, com suas emisses, com o incremento da
concentrao na atmosfera dos denominados "gases de efeito
estufa", como o dixido de carbono (CO2), o metano (CH4), os
xidos de nitrognio (N2O) e os halocarbonos (compostos de
carbono que contm flor, cloro, bromo ou iodo).
O CO2 resultante dos processos de queima dos combustveis
fsseis

o
principal
responsvel
pelo
efeito
estufa.
No entanto, outros estudiosos apontam que as mudanas que
esto ocorrendo no planeta (furaces, pocas de seca seguidas
de chuvas torrenciais, expanso trmica dos oceanos, etc.)
devem-se a variaes naturais peridicas do clima, cuja origem
no claramente antropognica. Estes cientistas baseiam seus
argumentos no fato de que, ao longo de sua histria, a Terra foi
sofrendo flutuaes climticas, como a acontecida entre 1550 e
1850, conhecida como Pequena Glaciao, durante a qual se
produziram grandes mudanas, tanto econmicas como sociais,
como conseqncia de um declnio de 2C na temperatura mdia
global do planeta.
93

Alguns cientistas afirmam que estamos ao final de um perodo

interglacial prvio a uma glaciao.
Seja qual for a posio adotada, o certo que a temperatura da
Terra aumentou meio grau centgrado ao longo do sculo XX.
Os dados publicados na atualidade sobre o efeito estufa se
evidenciaram graas a um estudo preparado pela Organizao
Mundial da Meteorologia, no qual se fez uma subdiviso da
contribuio para o efeito estufa de cada um dos gases, como
veremos mais adiante.
Conforme mencionado, depreende-se que as atividades do
homem a partir da revoluo industrial esto tendo um efeito
direto no aumento das emisses e, portanto, da concentrao na
atmosfera dos gases que provocam o efeito estufa. Aps vrios
anos de estudo sobre as conseqncias desse fenmeno, os
cientistas do IPCC1 concluram que, nos ltimos 100 anos, h um
aumento real, porm irregular, da temperatura mdia da
superfcie terrestre na ordem de 0,3 a 0,6C; uma reduo da
superfcie de glaciares; e um aumento mdio do nvel do mar na
ordem de 1 a 2 mm por ano.
Graas ao uso de complexos modelos matemticos para a
simulao do clima atravs do computador, e assumindo a
hiptese de que, caso se mantenham os ndices de emisso
atuais, a concentrao de CO2 pode dobrar por volta do ano
2050, o Terceiro Relatrio de Avaliao do IPCC, apresentado
em 2001, prev um aquecimento global mdio entre 1,5C e
4,5C. Isso provocaria um deslocamento das zonas ridas do
planeta para latitudes mais altas, o que teria um impacto direto
sobre a agricultura, ao mesmo tempo que produziria uma reduo
da superfcie polar e um considervel aumento do do mar.
A figura 3.1 apresenta a contribuio de diferentes setores para o
efeito estufa. Nota-se como as atividades ligadas produo de
energia representam praticamente a metade das causas da
mudana climtica global.

94

Balano e fluxos de radiao

A energia procedente do sol constitui o motor que origina os

principais fenmenos que afetam diretamente o clima. Tal energia
transmitida sob forma de radiao, que, ao ser absorvida pela
atmosfera e pela superfcie terrestre, converte-se sob forma de
energia calorfica. Da mesma forma, os corpos que absorvem
radiao podem, por sua vez, emiti-la em outros nveis de
freqncia diferente do que a tm recebido, tal como veremos
posteriormente.
H um equilbrio entre o fluxo de radiao emitida pelo sol e a
radiao refletida pela Terra, equilbrio este que condiciona em
grande parte o clima do planeta.
Se, por alguma razo, a concentrao de gases de efeito estufa
na atmosfera aumentar, haver um desequilbrio no balano,
provocando uma maior absoro da radiao emitida pela Terra
e, portanto, um aumento da temperatura do ar na superfcie do
planeta.

95

Os gases do efeito estufa

No item anterior foi observado como o efeito estufa tem algumas

conotaes positivas, contrariamente ao que se poderia pensar a
princpio. Graas a tal efeito, a temperatura mdia superficial da
Terra se mantm entre limites que tornam possvel a vida. De
fato, caso no existisse, a Terra seria, em certa medida, um
planeta glido como Marte.
No entanto, a proporo natural dos gases que favorecem esse
fenmeno tem-se multiplicado desde os incios da era industrial,
devido fundamentalmente atividade humana. Isto significa um
srio perigo em virtude das repercusses que possa ter a
mudana climtica sobre as espcies que povoam o planeta,
inclusive o homem.
O principal gs causador do efeito estufa natural o vapor de
gua; enquanto, os mais prejudiciais so os produzidos pelo
homem, como o dixido de carbono (CO2) e, em menor
quantidade, mas nem por isso menos significativos, o metano
96

(CH4), os xidos de nitrognio (N2O) e os halocarbonos. Outros

gases que favorecem esse fenmeno so o oznio nas camadas
baixas da atmosfera e alguns gases substitutivos dos CFCs (1).
A Tabela 3.1, apresenta os seis gases de efeito estufa
contemplados no Protocolo de Quioto, suas fontes de emisso,
seu potencial de aquecimento global (2) e tempo de permanncia
das molculas desses gases na atmosfera.

Deve-se esclarecer que a importncia do CO2 na mudana

climtica deve-se ao fato de que este gs se produz em
quantidades muito considerveis como conseqncia da queima
de combustveis fsseis. De todas as formas, deve-se controlar
tambm a emisso dos demais gases, mesmo quando
produzidos em menor proporo, dado seu maior poder de
aquecimento global.

_________________________
1 Em 1996 foi proibida sua produo e importao - exceto em
casos excepcionais - por parte dos pases industrializados. Foram
substitudos temporariamente pelos hidroclorofluorocarbonos
(HCFC), cuja produo deve ser erradicada para o ano 2030.

97

2 Este ndice assinala a capacidade de absorver a radiao

infravermelha, considerando-se como referncia o CO2, com um
PCG (CO2) =1. Assim, por exemplo, uma molcula de metano
absorve em mdia 23 vezes mais energia que uma de CO2.
Esses valores se alteram conforme avana o conhecimento
cientfico que se tem dos gases, razo pela qual, aparecem em
dois perodos de tempo diferentes.

O dixido de carbono (CO2)

Tambm denominado andrido carbnico, a importncia do CO2

est em sua contribuio para o efeito estufa, cifrada em 60%.
Esse gs produzido na respirao dos seres vivos, na oxidao
da matria orgnica e na queima de combustveis fsseis,
constituindo os oceanos e a vegetao os principais sumidouros
de CO2.
O aumento de CO2 na composio da atmosfera durante o SC.
XX
foi
devido
a
uma
combinao
entre
um
aumento de 80% na queima de combustveis fsseis e de 30% no
desflorestamento.
Graas s medies realizadas na Antrtida, pde-se demonstrar
as correlaes diretas existentes entre as concentraes dos
gases causadores do efeito estufa e a temperatura mdia da
superfcie da Terra.
A concentrao de CO2 passou de 280 ppm (partes por milho)
na era pr-industrial (ano 1800) aos 358 ppm da atualidade.
Aproximadamente a metade desse aumento foi gerado desde
1960, em virtude majoritariamente das emisses dos pases
industrializados. Atualmente, o ritmo de crescimento da
concentrao de CO2 aumenta em 1,5 ppm por ano.
A figura 3.3 ilustra o aumento das emisses de CO2 como
conseqncia da queima de combustveis fsseis em dois
perodos de tempo diferentes.

98

Cada um dos tipos de combustveis fsseis gera uma quantidade

diferente de dixido de carbono por unidade de energia liberada.
Por exemplo, o carvo majoritariamente constitudo pelo
carbono, de modo que quase todo o subproduto da combusto
ser CO2. Por outro lado, a combusto do gs natural, que
constitudo por metano, produzir vapor de gua e dixido de
carbono e, portanto, sua emisso de CO2 por unidade de energia
ser menor que a gerada pelo carvo.
O petrleo est em um termo mdio entre o carvo e o gs
natural em relao emisso de dixido de carbono. Por essa
razo, apesar da maior abundncia do carvo, intenta-se que
haja uma tendncia ao emprego do gs natural nas centrais
trmicas.
Na figura 3.4 ilustram-se as emisses de CO2 por regies em
dois perodos de tempo diferentes.

99

As razes das emisses antropognicas de dixido de carbono

so variveis segundo o pas: por exemplo, nos Estados Unidos
devem-se fundamentalmente ao transporte; nos pases da OPEP,
s centrais de petrleo; na China, s indstrias e as trmicas e,
nos pases mais pobres, queima de lenha para obter calor.

O metano (CH4)

Depois do dixido de carbono, o gs metano est em segundo

lugar entre os causadores do efeito estufa, com uma contribuio
de 16%.
Esse gs constitui um subproduto gerado a partir da combusto
da biomassa ou do carvo. Tambm se libera da ventilao do
gs natural e na putrefao da matria orgnica nas zonas
midas e pobres em oxignio, razo pela qual sua emisso est
fortemente relacionada a atividades agropecurias.

100

Os principais produtores de metano so os aterros, determinados

cultivos como os arrozais e, sobretudo, os gases expelidos pelos
animais durante seu ciclo digestivo. Outras fontes de metano so,
em menor grau, os incndios florestais e a atividade de certos
insetos como os cupins.
Considera-se factvel a reduo do metano na atmosfera por ser
um combustvel que pode ser aproveitado como fonte energtica
alternativa. Assim, a curta sobrevivncia do metano (12 anos),
provocada pela oxidao deste por radicais OH presentes na
atmosfera, contribui para sua minimizao. No entanto, o
aumento da presena de outros poluentes - como o CO - tende a
aumentar estes radicais.
O metano, devido a sua estrutura molecular, tem muito mais
eficincia que o dixido de carbono (23 vezes mais) no processo
de absoro da radiao de onda longa emitida pela terra,
embora sua contribuio total para efeito estufa seja menor, j
que sua concentrao na atmosfera tambm menor.
A concentrao atual de metano na atmosfera de apenas 1,7
ppm. No entanto, este valor representa mais do dobro obtido
durante a poca pr-industrial, cifrado em 0,7 ppm.
O leste e o sudeste asitico constituem as principais reas
produtoras de metano.

Os xidos de nitrognio (N2O)

Os xidos de nitrognio contribuem em torno de 6% para o efeito

estufa e so liberados na degradao dos fertilizantes
nitrogenados e de outros resduos animais. Apesar de sua baixa
concentrao na atmosfera, a capacidade de absoro de uma
molcula destes gases 300 vezes superior a outra de dixido
de carbono.
Halocarbonos

Diferentemente dos anteriores, a origem dos halocabornos se

101

deve exclusivamente atividade humana, j que durante o

perodo pr-industrial sua concentrao era inexistente na
atmosfera.
Os halocarbonos contribuem em 15% para o efeito estufa e
englobam os compostos de carbono que contm flor, cloro,
bromo ou iodo.
Tm um grande poder de absoro de calor - muito superior ao
CO2 - e uma sobrevivncia muito longa na atmosfera. Sua
concentrao na atmosfera pequenssima (0,5 ppmmv) (1), e
so mais conhecidos por sua capacidade de destruio da
camada de oznio que por sua contribuio para o efeito estufa.
Os halocarbonos que contm cloro e bromo so tambm os
principais responsveis pelo esgotamento da camada de oznio.
Os halocarbonos contemplados no Protocolo de Quioto so os
hidrofluorocarbonos (HFCs) e os perfluorocarbonos (PFCs). Os
primeiros so empregados para substituir as substncias
esgotadoras da camada de oznio, enquanto os PFCs so
utilizados como produtos intermedirios na fundio de alumnio
e na fabricao de semicondutores.
________________________________________
1 Parte por mil milhes de volume.
Hexafluoreto de enxofre (SF6)

Esse o gs com um maior potencial de aquecimento global.

Gera-se durante a produo de certos tipos de alumnio, em
fundies desse metal ou do magnsio, e pode-se emitir
atmosfera devido a fugas ou acidentes com o equipamento
eltrico de alta voltagem que emprega este elemento qumico
como isolante.

Consequncias do aquecimento global no planeta

A conseqncia mais imediata e catastrfica do aquecimento
global na superfcie terrestre a elevao no nvel do mar como
resultado da expanso trmica dos oceanos e do desgelo dos
glaciares.
102

Desde o princpio do sculo XX, o nvel do mar tem subido 18 cm

aproximadamente
e
se
prev
que
para
o
ano 2100 se alcance os 50 cm.
A elevao do nvel do mar provocaria, entre outras, a inundao
das zonas costeiras (Egito, Vietn e Bangladesh so as mais
vulnerveis), o desaparecimento de ilhas (de fato, algumas ilhas
do Pacfico Sul j tm ficado submersas pelas guas), a eroso
das praias, o surgimento de tormentas e um aumento na
salinidade dos esturios.
Assim, o aumento da temperatura representar mudanas no
ciclo hidrolgico do planeta e na circulao geral das correntes de
ar (Fenmeno El Nio), com o que se acentuaro as perdas dos
glaciares de montanha, as secas, as inundaes, os incndios,
etc.
Por outro lado, muitas espcies de animais sero obrigadas a
mudar seu habitat, o que redundar no rompimento da cadeia
alimentcia e em uma perda da biodiversidade, que pode levar na
diminuio da populao de algumas espcies.
No se pode quantificar a magnitude das repercusses polticas,
econmicas e sociais, proliferao de pragas que arrasaro as
colheitas, surgimento de doenas prprias de zonas trridas em
regies
setentrionais,
maior
incidncia
de
doenas
cardiorrespiratrias, etc.
A cincia no sabe ao certo o grau de influncia que possa ter a
atividade humana em todas essas catstrofes e se estas
ocorrero ou no. De qualquer forma, impe-se que os pases
mais implicados adotem polticas e medidas - tanto preventivas
como corretivas - para evitar essa alarmante situao.

Acordos e compromissos

Do dia 28 de novembro at 9 de dezembro de 2005 ocorreu, em

Montreal (Canad) a primeira conferncia dos 157 pases
firmantes do Protocolo de Quioto, o grande pacto mundial - que
entrou em vigor em fevereiro de 2005 - para frear a emisso dos
gases de efeito estufa e combater a mudana climtica.

103

Segundo os organizadores, a conferncia foi um xito, pois se

colocaram as bases para o funcionamento do registro
internacional de compra e venda de certificados de direitos de
emisso dos mecanismos de desenvolvimento limpo; os pases
em vias de desenvolvimento aceitaram pela primeira vez aes
voluntrias para reduzir o CO2; formou-se um comit de
conformidade que garantir que os pases participantes de Quioto
contem com um regime claro de responsabilidades na hora de
cumprir com seus objetivos; impulsionou um programa de cinco
anos de adaptao s mudanas climticas; acordou em
continuar estudando o "sequestro" e o armazenamento do
carbono na terra e no mar para coletar e guardar o CO2 que
certas plantas expulsam ao ar; e, finalmente, os EUA deram incio
s conversaes sobre "aes de cooperao a longo prazo para
enfrentar a mudana climtica".
Anteriormente Cpula do Clima de Montreal de 2005,
celebraram-se outras com o tema do efeito estufa como pano de
fundo: o convnio sobre a mudana climtica, enquadrado na
Declarao do Rio de maio de 1992; o Protocolo de Quioto
(Japo) em dezembro de 1997, a Cpula de Buenos Aires
(Argentina), em novembro de 1998, as Cpulas de Bonn
(Alemanha) de outubro de 1999 e julho de 2001, a de Haia
(Holanda) em novembro de 2000, a de Marrakech nos finais de
2001 e a de Johannesburgo de 2002.
No Convnio marco das Naes Unidas sobre a Mudana
Climtica, firmado no Rio de Janeiro em 1992, durante a
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento (CNUMAD), estabeleceu-se que os pases
desenvolvidos deviam tentar alcanar para o ano 2000 as
mesmas cotas de emisso que em 1990. No entanto, a
inoperncia desse convnio evidenciou-se durante o Protocolo de
Quioto, quando ficou claro que apenas uns poucos pases curiosamente os de economia precria como a ex-URSS e outros
do antigo bloco comunista - haviam reduzido suas emisses,
diferentemente de outros pases como Estados Unidos, Japo,
China, ndia, Brasil e Indonsia que, distantes de diminuir suas
emisses, haviam-nas aumentado em grande proporo.

104

Segundo um relatrio do World Watch Institute, as emisses

mundiais de CO2 ascenderam a 26.400 milhes de toneladas
durante 1997.
No Protocolo de Quioto de dezembro de 1997 foram traados os
objetivos gerais que os pases industrializados deveriam cumprir
quanto reduo das emisses de gases de efeito estufa, porm,
sem especificar quantidades nem data de cumprimento
obrigatrio.
Seu objetivo bsico era reduzir em 5,2% as emisses de gases
de efeito estufa globais sobre os nveis de 1990 para o perodo
2008-2012. Foi o nico mecanismo internacional com o fim de
comear a enfrentar a mudana climtica e minimizar seus
impactos. Para isso, contem objetivos legalmente obrigatrios
para que os pases industrializados reduzam as emisses dos
seis gases de efeito estufa de origem humana: dixido de
carbono (CO2), metano (CH4) e xido nitroso (NO2), alm dos
trs gases industriais fluorados: hidrofluorocarbonos (HFC),
perfluorocarbonos (PFC) e hexafluoreto de enxofre (SF6).
PRINCIPAIS ASPECTOS DEBATIDOS DURANTE O PROTOCOLO
DE Quioto

Acordou-se que os pases industrializados deviam reduzir suas

emisses de CO2 e CH4 na atmosfera em 5,2% com relao aos
nveis de 1990, durante o perodo 2008-2012. Assim, os Estados
Unidos se comprometeram a diminuir em 7% suas emisses, a
UE em 8% e o Japo, em 6%.
Os pases em vias de desenvolvimento ficam excludos do
cumprimento de reduzir a emisso de gases de efeito estufa.
Para o ano 2005, esses pases deveriam demonstrar avanos em
seus compromissos. A este respeito, podemos dizer que, em
novembro desse mesmo ano, as estatsticas mostram que ser
muito complicado alcanar as primeiras metas estabelecidas em
1997.
Com o fim de alcanar tal objetivo, estabeleceram-se trs
mecanismos:

105

- um comrcio de direitos de emisso transferveis: baseia-se na

compra e venda de certificados de dixido de carbono. As
empresas recebero certificados de contaminao, dependendo
da rea qual pertencem. Esses certificados determinaro
quanto dixido de carbono as empresas podem emitir;
- mecanismos de desenvolvimento limpo: define-se como as ajudas
que os pases industrializados ofereceriam mediante apoio e
investimentos tecnolgicos em troca de quantidades de
emisses, aos pases em desenvolvimento. Isto possibilitaria a
seus governos a transferncia de tecnologias limpas aos pases
no industrializados, mediante investimentos em projetos de
reduo de emisses e, em troca, receber certificados de
emisso que serviro como suplemento a suas emisses
internas;
- aplicao conjunta: investimento de um pas industrializado em
outro pas industrializado para que este reduza as emisses de
gases de efeito estufa em seu processo produtivo. O pas
investidor recebe em troca uma reduo das emisses a um
custo inferior do de seu mbito nacional, e ao mesmo tempo o
pas receptor sai beneficiado com o investimento e com a
tecnologia.
O Protocolo est inspirado no princpio de justia, pois permite
aos pases em vias de desenvolvimento contaminar mais e aos
pases desenvolvidos contaminar menos, porque as cotas de
emisso consideram as contaminaes passadas e futuras.
EXTRATO DO PLANO DE AO DA CPULA DE JOANESBURGO
2002 EM RELAO MUDANA CLIMTICA

Protocolo de Quioto: os Estados que tm ratificado o Protocolo de

Quioto contra a mudana climtica realizam uma chamada
queles pases que ainda no o fizeram. Neste contexto, aderemse a tal Protocolo pases como a China, a Rssia, o Canad e a
Estnia.
A Cpula de Buenos Aires (Argentina) de novembro de 1998
tentou materializar esses compromissos em algo concreto; no
entanto, aps onze dias de discusses, o resultado mais
relevante foi a elaborao de um programa de trabalho
denominado Agenda 2000, que apresentava a poltica que se
deveria seguir para que, no ano 2000, pusesse em ao os
106

mecanismos do Protocolo de Quioto, a fim de se cumprir os

compromissos assumidos.
A Cpula de Buenos Aires, distante de desenvolver o Protocolo
de Quioto, caracterizou-se por um certo conformismo e uma
prorrogao das principais medidas de reduo de gases para
mais adiante.
Outros acordos importantes realizados nesta conferncia foram:
- a possibilidade de que as ONGs tivessem presena nos rgos
de
negociao
das
conferncias;
- a constituio de uma plataforma para reunir os Protocolos de
Montreal (enfocado conservao da camada de oznio) e o de
Quioto
(focado
nos
efeitos
dos
gases
estufas);
- o compromisso de reforar e ampliar a rede internacional de
vigilncia da concentrao de gases na atmosfera;
- a prorrogao das decises sobre as repercusses da absoro
de CO2 na vegetao e nos oceanos (sumidouros) at a Cpula
de
Haia
em
2000;
- a possibilidade de proporcionar um novo impulso aos
mecanismos financeiros da Conveno do Clima e do Fundo
Mundial
para
o
Meio
Ambiente;
- a promoo e a participao de especialistas para a
denominada
"tecnologia
limpa";
- a assinatura, na ltima hora, dos Estados Unidos
comprometendo-se a reduzir a emisso de gases poluentes na
condio de que se envolvam mais ativamente os pases em
desenvolvimento.
Os Estados Unidos, com apenas 5% da populao, produzem
mais de 25% das emisses totais de CO2 do planeta.
E os temas que ficaram pendentes continuam sendo os mesmos
que em Quioto:
- como e em que momento os pases desenvolvidos devem pr
em funcionamento um plano de reduo das emisses de gases
estufa;
- o detalhamento da poltica a ser seguida no denominado
"comrcio de emisses", que permite vender e comprar poluio
entre
as
naes
desenvolvidas;
- um plano de ao com relao "tecnologia limpa", que
consiste no financiamento de tecnologia incua (energias
107

renovveis) nos pases mais desfavorecidos em troca de

"crditos"
de
poluio;
- a finalizao de um tipo de acordo com relao limitao dos
"crditos" de emisso. Em relao a esse tema, a UE respalda o
estabelecimento de uma cota que limite tais "crditos",
diferentemente dos Estados Unidos, que defendem um comrcio
totalmente
livre;
- a concluso da definio do conceito de sumidouro de CO2,
sobretudo no concernente s florestas. A questo que se coloca
de que forma e o quanto se pode contar com estes grandes
absorvedores de dixido de carbono - muito difcil de quantificar -,
com o objetivo de no mascarar os resultados na hora de avaliar
uma possvel reduo dos gases estufa por parte da atividade
humana.
No dia 26 de outubro de 1999, iniciou-se, em Bonn (Alemanha),
uma conferncia para se pr em prtica os compromissos sobre
reduo de gases estufa estabelecidos no Protocolo de Quioto de
dezembro de 1997. No se esperava (e de fato foi assim) que
desta conferncia sassem importantes acordos, j que foi
considerada como um "passo intermedirio" entre a celebrada em
Buenos Aires, em novembro de 1998, e a que ocorreria em Haia
aos finais de 2000.
Neste contexto, em 13 de novembro de 2000, representantes de
160 governos debateram, na cidade holandesa da Haia, os
mecanismos para obter a ratificao dos compromissos
derivados do Protocolo de Quioto com vistas reduo da
emisses dos gases estufa em pelo menos 5% para o perodo
2008-2012, em relao aos nveis de 1990.
Na reunio da Haia, a maioria dos governos deveria ratificar o
Protocolo de Quioto, com o objetivo de que este entrasse em
vigor, se possvel, no ano 2002. Assim, a reunio devia
estabelecer as condies para alcanar uma relao de
compromisso para com as medidas adotadas sob o ponto de
vista econmico e dar credibilidade s atuaes ambientais.
O xito da conferncia dependia da entrada em vigor do
Protocolo de Quioto em 2002, dez anos aps a Cpula da Terra
no Rio de Janeiro.

108

No entanto, a conferncia fracassou ante a impossibilidade de

chegar a algum tipo de acordo. Efetivamente, os representantes
dos 160 pases reunidos decidiram suspender as negociaes
ante a incapacidade destes para tornar operativo o protocolo.
Por outro lado, alguns especialistas asseguravam que os
pressupostos nos quais se baseavam os compromissos de
reduo das emisses trs anos atrs haviam ficado defasados,
tornando necessria uma atualizao. Seja como for, entre os
pontos de desencontro enumeraram-se os mesmos problemas de
sempre:
- os quatro blocos negociadores com interesses conflitantes: a
Unio Europia, o denominado grupo "Paraguas" (Estados
Unidos, Japo, Nova Zelndia e Austrlia), o grupo "Osis",
formado por pequenos Estados insulares do Pacfico e,
finalmente, os Pases em Vias de Desenvolvimento (PVD);
- o estabelecimento de limites aos mecanismos flexveis
propostos para garantir o cumprimento do "Protocolo de Quioto"
(problema de suplementariedade);
- o uso de comrcio de direitos de emisses;
- a utilizao de sumidouros: considerao das florestas para
estabelecer o grau de contribuio para a contaminao e,
portanto, os objetivos a serem cumpridos;
- projetos que se devem cumprir nos mecanismos
desenvolvimento limpo (polmica sobre a energia nuclear);

de

- vias para que os PVD cumpram os objetivos do protocolo e

mecanismos para garantir sua adeso.
Apesar do fracasso da Cpula, deixou-se uma abertura para se
chegar a um acordo em 2001 - seguramente em meados do ano,
em Bonn -, com a esperana de que o tempo extra permitisse
chegar a um consenso global para que o Protocolo de Quioto
pudesse ser ratificado.
A esse respeito, em maro de 2001, durante a Cpula de
Ministros do Meio Ambiente do G-8 celebrada em Trieste (Itlia),
chegou-se a um compromisso para a reduo da emisso dos
109

gases estufa. Os pases envolvidos acordaram em se esforar

para "...assegurar de uma maneira efetiva a integridade ambiental
do Protocolo de Quioto".
Apesar da oposio dos Estados Unidos, no dia 23 de julho de
2001, 178 pases reunidos novamente em Bonn (Alemanha)
aprovaram um protocolo para a reduo dos gases na atmosfera
e recuperar, desta forma, o Protocolo de Quioto.
O acordo alcanado excluiu os EUA, mas permitiu solicitar mais
apoios para a entrada em vigor do Protocolo de Quioto sobre
reduo de emisses de gases estufa. O processo foi muito
difcil, pois se temeu que a negativa dos EUA em ratificar o
tratado provocasse um efeito em cascata. Por fim, os Estados
Unidos ficaram sozinhos na defesa de suas teses e a UE pde
obter o apoio da Rssia, do Canad e do Japo, o que foi o
grande avano da Cpula de Bonn.
Aos finais do ano 2001 foi celebrada a Cpula de Marrakech, que
constitui a VII Conferncia das Partes da Conveno Marco das
Naes Unidas sobre a Mudana Climtica (UNFCCC).
O objetivo da reunio de Marrakech foi acabar de perfilar os
mecanismos e procedimentos com que se concretizar a luta
contra a mudana climtica. Alm das florestas (sumidouros que
captam e neutralizam o CO2), as naes podero dispor de
outros instrumentos que lhes permitiro fazer descontos de
emisses. Entre estes, est a compra e venda das cotas de
emisses poluentes no atingidas por outros pases (o problema
que a no participao dos Estados Unidos desvirtua e reduz o
volume desse mercado mundial). Outra frmula so os
investimentos em tecnologia limpa no Terceiro Mundo, que
tambm permitem redues nos inventrios nacionais.
A UE, por outro lado, necessita fazer um esforo real para reduzir
as emisses poluentes e centralizar os esforos em polticas
internas mediante o fomento de energias renovveis, o transporte
coletivo, a economia de energia ou tecnologias limpas.
Os pontos-chave na Agenda da Mudana Climtica (Marrakech,
2001) so:
- Financiamento:
110

 so necessrios recursos adicionais para financiar projetos

contra a mudana climtica. Esses recursos devem proceder dos
pases ricos (Estados Unidos so reticentes em participar com o
financiamento do processo).
- Mecanismos flexveis:
as naes desenvolvidas reduziro suas emisses com
"medidas internas": energias renovveis, economia energtica e
transporte pblico;
s atendero "de maneira suplementar" a "medidas externas":
compra de direitos de emisses e investimentos em tecnologia
limpa no Terceiro Mundo;
no sero vlidos os investimentos em tecnologia nuclear.
- Sumidouros:
em Bonn foi reconhecido o papel das florestas como
"sumidouros" que captam dixido de carbono;
a Rssia, o Canad, a Austrlia e outros pases querem
sublinhar ainda mais este papel. No entanto, ainda difcil
contabilizar seu impacto real no efeito estufa.
- Sanes:
o descumprimento na reduo de emisses implica uma
reduo de 30% superior no seguinte perodo;
os pases menos desenvolvidos querem ter mais peso no
"tribunal sancionador".
Na Cpula de Marrakech obteve-se um acordo quanto aos
aspectos tcnicos do Protocolo de Quioto.
Em novembro de 2004, com o apoio da Rssia, superou-se a
famosa cifra de 55% e noventa dias depois entrou em vigor o
Protocolo de Quioto. A partir desse momento, os pases firmantes
devero reduzir suas emisses em 5,2% entre os anos 2008 e
2012 com relao aos valores de 1990. No caso de no
consegui-lo, o pas descumpridor dever multiplicar essa
quantidade por 1,3 no perodo seguinte.

O esgotamento da camada de oznio

Generalidades

Constitui outro dos problemas atmosfricos globais, tambm

produto da poluio antropognica. Trata-se da dissipao da
111

camada de oznio, situada a aproximadamente 20-50 km da

superfcie da Terra, e que a responsvel por proteger o planeta
das radiaes solares ultravioleta.
Tal como se ver a seguir, a emisso de compostos clorados na
atmosfera, produto das atividades industriais, tero muito a ver
com a problemtica.
O gs oznio

O oznio - do grego ozein (oler) - um gs aromtico, incolor em

pequenas quantidades, mas com uma tonalidade azulada quando
em grandes concentraes. um composto de oxignio cuja
molcula tem trs tomos (O3). Por ser diferente dos dois do
oxignio comum, quimicamente instvel e muito vulnervel a
componentes que contenham nitrognio, hidrognio ou cloro, os
quais o podem destruir.
Esse gs pode ser encontrado tanto na estratosfera (entre 20 e
50 km a partir da superfcie terrestre), em uma proporo de
0,0001%, onde as radiaes ultravioletas do sol (UV)
decompem as molculas de oxignio em tomos, os quais, por
sua vez, combinam-se com outras molculas de oxignio para
formar o oznio; quanto na camada inferior da atmosfera ou da
troposfera (entre a superfcie terrestre e os 10 km de altura), onde
constitui um perigoso veneno que pode afetar o sistema
respiratrio e a vegetao.
As molculas de oznio se criam e se destroem continuamente
de forma natural na atmosfera.
Durante o processo de decomposio das molculas de oxignio
em tomos livres e posterior formao do oznio, libera-se calor e
destroem-se os raios ultravioletas UVC, os quais so, muito
prejudiciais aos seres vivos. Esta produo de energia a causa
da inverso trmica que se produz nos primeiros nveis da
estratosfera, chegando-se a alcanar temperaturas de at 30C.
Definitivamente, o oznio estratosfrico atua como um manto
protetor da Terra ao absorver as radiaes ultravioletas UVB e
UVC (radiaes solares de alta energia e baixo comprimento de
onda), prejudiciais aos seres vivos.
112

No incio da dcada de 1970 foi dado sinal de alarme quanto ao

emprego massivo de diversos gases constituintes de cloro
(CFCs), que chegavam inalterados estratosfera e que,
catalisados pelas radiaes solares, eram decompostos em
tomos livres, provocando reaes em cadeia que destruam o
oznio. No entanto, apenas em 1985 a comunidade internacional
tomou senso da seriedade do problema, luz de alguns estudos
que demonstravam a perda de at 50% do oznio estratosfrico
situado acima da Antrtida.
Alm dos clorofluorocarbonos, h outros gases que deterioram a
camada de oznio, como os xidos nitrosos, liberados pelos
avies supersnicos nos nveis superiores da estratosfera ou
pelos pesticidas base de brometo de metilo.
Os efeitos imediatos de uma reduo da camada de oznio so
uma maior incidncia do cncer de pele ou cegueira, alteraes
nas colheitas e sobretudo no fitoplncton, base da cadeia trfica
dos oceanos.
O problema do buraco na camada de oznio na Antrtida

Apesar de se entrechocarem diferentes teorias, tudo aponta o

emprego dos CFCs (clorofluorocarbonos), ou seus substitutivos,
como os principais responsveis pela destruio do manto
protetor que cobre a Terra.
Os clorofluorocarbonos foram criados no final dos anos 20. Sua
descoberta representou toda uma revelao, j que reuniam tudo
o que se pode exigir de um produto qumico: estvel, no
corrosivo, atxico e no inflamvel. Assim, iniciou-se sua
comercializao massiva como espumantes, refrigerantes e
solventes.
O carter inerte desses compostos - uma boa caracterstica em
camadas baixas da atmosfera - permite-lhes alcanar a
estratosfera inalterveis, onde podem perdurar entre 70 e 180
anos. Uma vez ali, e graas radiao ultravioleta (UVC),
rompem suas ligaes qumicas, liberando o tomo de cloro. Este
pode roubar um tomo de oxignio do oznio para formar uma
molcula de monxido de cloro (ClO), que ao reagir com o
oxignio monoatmico, proporciona oxignio diatmico e cloro
livre para comear novamente o ciclo destrutivo (figura 3.5).
113

Apenas um tomo de cloro pode destruir at 100.000 molculas de

oznio.

Em 1974, Molina e Rowland - premiados, em 1995, com o Nobel

de Qumica - informaram sobre os possveis efeitos destrutivos
dos CFCs sobre a camada de oznio. Essas suspeitas foram
confirmadas, em 1982, quando o cientista japons Sigeru
Chuchabi detectou pela primeira vez uma concentrao
anormalmente baixa deste gs durante sua estadia na estao
antrtica de Syowa.
Em 1985, cientistas britnicos constataram que se havia
produzido uma perda mdia de 50% do oznio sobre o Plo Sul
durante as longas noites da primavera austral (de setembro a
dezembro). Este fato desconcertava os estudiosos sobre o tema,
pois a diminuio drstica do oznio somente ocorria nessa parte
do planeta e nessa poca do ano.
A figura 3.6 apresenta um desenho ilustrativo das magnitudes e
das reas que o buraco da camada de oznio pode alcanar.

114

Por outro lado, dava-se a circunstncia de que se os poluentes

eram emitidos majoritariamente no hemisfrio norte (Europa,
Rssia, China, Japo e EUA) e seus efeitos se evidenciavam nas
zonas meridionais, era porque as correntes de vento haviam
arrastado os CFCs aos plos; assim, a estratosfera continha uma
diviso aproximadamente homognea do contedo de cloro em
todas suas latitudes e, em conseqncia, todas as zonas eram
potencialmente vulnerveis a sofrer os efeitos dos poluentes.
Deve-se buscar a explicao para o fato de na zona antrtica o
esgotamento da camada de oznio ser mais evidente que em
outras latitudes nas propcias condies orogrficas e
climatolgicas apresentada por essa regio para a destruio
desse gs:
- o frio intenso e as peculiaridades terrestres do Plo Sul
(grandes extenses de terra rodeadas de mar) favorecem a
formao das denominadas nuvens polares estratosfricas
(NPE), que constituem o substrato sobre o qual se produzem as
reaes qumicas que liberam os tomos de cloro;
- na Antrtida, os ventos giram ao redor do "vrtice polar",
favorecendo o isolamento das massas de ar detido do vrtice, o
115

que faz com que a temperatura desse ar diminuiu continuamente

ao longo do inverno.
Apesar de na zona rtica o efeito destruidor da camada de oznio
tambm se produzir, as conseqncias no so to graves.
Com efeito, nessa regio a circulao dos ventos fortes e quentes
permite o contato com a massa de ar estancada no vrtice,
elevando as temperaturas. Este fato, unido diferente
distribuio do relevo terrestre em relao Antrtida, fazem com
que a presena das NPEs no seja to acentuada.
O tamanho do buraco na camada de oznio na Antrtida tem
sofrido importantes variaes ao longo da ltima dcada. Desta
forma, em 1989, abrangia toda a superfcie do continente
antrtico, constatando-se redues da concentrao de O3 de
at 20% nas latitudes prximas a Nova Zelndia. No entanto, o
buraco nos anos 2000 e 2003 foram os mais extensos registrados
at agora (tabela 3.2).

Em nvel mundial, tambm se produz um esgotamento da

camada de oznio, porm, sem a relevncia que alcana na
Antrtida. Por exemplo, em algumas regies do hemisfrio norte,
registram-se diminuies de at 8% por dcada conforme a
poca do ano. De forma semelhante, no hemisfrio sul algumas
redues da camada de oznio ultrapassaram 6% por dcada,
sobretudo em pases como Nova Zelndia.
116

Regenerao da camada de oznio

A regenerao da camada de oznio acontece de maneira

natural durante o vero. Nessa estao do ano, o ar fresco
procedente de outras latitudes permite a recuperao dos nveis
de oznio. No entanto, com a chegada da primavera austral, o
buraco volta a se formar.
A Unidade Dobson (UD) uma espessura terica da camada de
oznio e utilizada como uma medida da quantidade de
molculas de oznio na estratosfera. Os valores normais de
oznio na estratosfera sobre a Antrtida so da ordem das 350
UD. Quando a quantidade de oznio diminui a valores de 220
UD, considera-se crtica a situao em funo dos conseqentes
aumentos de radiao UV-B, implicando srios riscos sade
humana. Essa rea com valores de oznio inferiores a 220 UD
a que se denomina "buraco de oznio".
Os nveis da camada de oznio se medem em unidades Dobson,
de forma que 100 unidades Dobson correspondem a 1 mm de
oznio comprimido.
Embora sejam eliminadas drasticamente as emisses de cloretos
e brometos atmosfera, o problema persistiria na estratosfera
durante muitos anos. Considera-se que os CFCs ou seus
substitutivos demoram at dez anos para alcanar a baixa
estratosfera, onde est a maior concentrao de oznio. Por
outro lado, dado o ritmo atual de emisses, provvel que o
esgotamento da camada de oznio se estenda a outras zonas
alm da do continente antrtico.
Tm-se buscado substitutos para os CFCs empregados nos
sistemas
de
climatizao
e
refrigerao,
como
os
hidrofluorocarbonos (HFC) e os hidroclorofluorocarbonos
(HCFCs). Estes ltimos compostos destroem menos molculas
de oznio que os CFCs, no entanto, sua velocidade de destruio
superior. Alm disso, ambos contribuem em grande parte para
o efeito estufa. Outras medidas substitutivas esto baseadas no
emprego de GLPs, que so prejudiciais camada de oznio ao
necessitar de cloro, de amonaco e hidrocarbonetos, como o
butano ou o propano, os quais apesar de serem txicos e
inflamveis, utilizam-se nos frigorficos Greenfreeze.
117

Os compostos halogenados (halon) contidos nos extintores

podem ser substitudos por gua sem perder eficcia na
utilizao.
Essas substncias so usadas, na maioria das ocasies, como
solues temporrias para poder cumprir as exigncias atuais do
Protocolo de Montreal e outras diretrizes ambientais, at que se
descubram outros compostos que no sejam prejudiciais
camada de oznio e atendam melhor aos demais requisitos
tcnicos necessrios.
Seguindo esta linha, as indstrias trabalham sobre como influir
nos processos de fabricao, com o objetivo de buscar mtodos
alternativos que reduzam a emisso destes produtos.
Da mesma forma que nas questes relacionadas mudana
climtica, no se sabe exatamente at que ponto se pode
produzir a regenerao da camada de oznio. No entanto, pelos
graves efeitos que pode provocar o desaparecimento do oznio
estratosfrico sobre a vida na terra, cabe adotar as medidas que
sejam oportunas para pr fim a estas emisses.

Situao atual do tamanho do buraco da camada de oznio

Segundo observaes da Organizao Meteorolgica Mundial

das Naes Unidas de 1 de setembro de 2005, "o buraco de
oznio" j tem alcanado uma superfcie de 22 milhes de km2, e
as previses indicam que alcanar uma superfcie de 26 milhes
de km2, sendo sua evoluo similar dos maiores "buracos" da
histria, acontecida nos anos 2000 e 2003. (Para se ter uma idia
comparativa, a superfcie dos Estados Unidos de
aproximadamente 10 milhes de km2 e a da Antrtida, de 14
milhes de km2).
Acordos e compromissos

O alarme social gerado a partir da descoberta do buraco da

camada de oznio na Antrtida desencadeou a conscientizao
do problema pela ecomunidade internacional e adoo de uma
srie de medidas tendentes reduo dos CFCs, e outros gases
prejudiciais constituintes de bromo, como os halons.
118

Em 1987, firmou-se o Protocolo de Montreal, que contou com o

apoio do programa ambiental das Naes Unidas. Esse acordo
foi firmado por 24 pases e pela UE, sendo posteriormente
ratificado por 150 pases.
O objetivo fundamental do Protocolo era reduzir as emisses de
CFCs dos pases industrializados a 50% para o ano 2000 e o
congelamento da produo e do emprego dos halons antes de
1992.
Por causa do crescente aumento da radiao ultravioleta no nvel
da superfcie terrestre, tal acordo foi modificado em 1990, em
Londres, com o objetivo de obter a eliminao total dos halons e
dos CFCs para o ano 2000, e, posteriormente, em 1992, em
Copenhague, para adiantar a agenda de eliminao dos halons
em 1994 e a dos CFCs aos finais de 1995 (data que o Conselho
de Ministros de meio ambiente da UE adiantou em 31 de
dezembro de 1994). Neste ltimo acordo foram impostas cotas de
emprego do brometo de metilo, utilizado de forma massiva como
praguicida.
Em dezembro de 1993, a reunio do Conselho de Ministros de
meio ambiente da UE adotou as seguintes disposies:
1. interrupo da produo dos HCFCs para finais do ano 2014;
2. a primeira escala de reduo na produo dos HCFCs estaria
fixada para o ano 2004 e representaria 35% menos que em 1989;
3. a proibio do emprego dos HCFCs na refrigerao domstica
e
na
climatizao
do
automvel
a
partir
de
1/1/1996.
4. a proibio do emprego dos HCFCs nas novas instalaes de
climatizao e refrigerao que superem os 150 kW de potncia,
a partir do 1 de janeiro de 2000.
O Acordo de Viena de 1995 significou a obrigatoriedade de
erradicar do mundo industrializado a produo de brometo de
metilo para o ano 2010, bem como a necessidade de envolver os
pases em desenvolvimento na eliminao total dos CFCs para
essa mesma data. Este pode ser um tema difcil para as naes
menos industrializadas, j que podem sofrer um retrocesso em
119

sua economia caso no se forneam ou se produzam, com

lentido, outro tipo de solues substitutivas.
Como resultado das medidas aprovadas, em 1995, a produo
mundial de CFCs diminuiu em 76% com relao ao mximo
registrado em 1988. No entanto, pases como a China ou a ndia
continuam aumentando suas cotas de emisso apesar de
haverem firmado os tratados.
Um problema pendente o atual mercado negro de CFCs, do
qual participam vrios pases de economia precria, como os da
antiga Unio Sovitica, e possivelmente China, ndia e Tailndia.
No comrcio ilegal destes produtos - estima-se que
correspondem a 1/5 das emisses - movimentam-se valores na
ordem dos milhes de dlares.
Durante o Dia Internacional da Preservao da Camada de
Oznio celebrado em 16 de setembro de 1999, Kofi Annam,
ento secretrio geral da ONU, alertou para esse crescente
mercado ilcito de gases clorados e aos 20 pases que no tm
ratificado os tratados internacionais relativos ao oznio,
apontando para o perigo de se cair em um certo conformismo ou
complacncia aps os resultados obtidos na reduo da emisso
deste tipo de gases.
As estimativas atuais apontam que se todos os pases do mundo
acatassem o Protocolo de Montreal, a camada protetora de
oznio comearia a se recuperar aos finais dos anos noventa,
podendo alcanar a recuperao total em 2045.

120

Perda da Biodiversidade
Uma das preocupaes mais estendidas em todo o mundo
cientfico e conservacionista a progressiva perda de reas
naturais e de espcies, tanto da flora quanto de fauna. Esta
perda, produzida em escala global, contrasta com o aumento das
exploraes desenfreadas dos recursos naturais da Terra.
A transformao, alterao ou destruio dos ecossistemas
naturais tem provocado o desaparecimento de habitats, sua
fragmentao, a invaso de espcies introduzidas, a
superexplorao dos recursos e a contaminao, o que tem posto
em perigo de extino numerosas espcies e eliminado do
planeta um bom nmero delas (CARABIAS & ARIZPE, 1994).
A perda de biodiversidade, sobretudo nos ecossistemas
ameaados (por exemplo, ilhas e reas midas), irreversvel na
maior parte das vezes. Atualmente, no existe nenhuma
tecnologia que permita criar novamente, ou pelo menos imitar, os
ecossistemas, as espcies ou a grande maioria dos genes que
esto desaparecendo. Se possvel no futuro, seria exorbitante o
custo de duplicar ecossistemas to complexos e auto-regulados
como os que se encontram na natureza (figura 3.8).

121

Figura 3.8: Vida em um recife de coral no Panam. Seria impossvel

chegar a imitar com exatido todos os processos ecolgicos que se
desenvolvem neste ecossistema. A complexidade dos organismos que
o compem e sua elevada produtividade so nicos na natureza.

A perda de biodiversidade envolve muito mais que a reduo do

nmero total de espcies que povoam o planeta. A conservao
dessas espcies no responde somente a argumentos ticos,
mas representa a salvaguarda de mltiplos recursos: alimentos,
medicamentos e matrias-primas atualmente utilizadas para a
indstria, e, sobretudo, de outros desconhecidas.

Acordos e compromissos

Entre os convnios mais interessantes cabe destacar os

seguintes: o Programa MAB (Homem e Biosfera) que, a partir de
1974 cria as chamadas Reservas da Biosfera; a conveno
relativa s reas midas de importncia internacional como
habitat de espcies aquticas (RAMSAR), cuja entrada em vigor
data de dezembro de 1975; o convnio sobre o comrcio
internacional de espcies ameaadas de fauna e flora silvestre
(1975); o convnio sobre a conservao de espcies migratrias
(1983); o convnio sobre biodiversidade, no marco da 1 Cpula
da Terra (1992); o protocolo de proteo da Antrtida (1991) e
outros convnios de carter latino-americano.

Degradao do solo e desflorestamento

A degradao do solo se define como a perda parcial ou total de
sua produtividade, seja qualitativa e/ou quantitativa, como
122

conseqncia de
desertificao.

processos

tais

como

eroso

Esse processo repercute diretamente sobre a agricultura,

diminuindo o rendimento dos cultivos e dos recursos hdricos, e
afetando gravemente outros setores econmicos e ambientais.
As causas da degradao do solo so o resultado de uma
interao complexa de um grande nmero de fatores associados
quase sempre atividade humana, como a m gesto dos
recursos do solo, a mudana climtica, fatores polticos e
socioeconmicos, etc.
A eroso a principal forma de degradao de um solo. Definese como a perda gradual de terra, ao serem arrastadas as
partculas superficiais que constituem o solo pela ao de
diversos agentes erosivos (gua, vento, temperatura, atividade
biolgica e humana).
Em condies normais, a coberta vegetal protege o solo da ao
da chuva e do vento, propiciando um equilbrio entre a eroso e a
formao do solo. No entanto, a substituio da vegetao
natural de amplas zonas por exploraes agrcolas intensivas tem
rompido esse equilbrio, especialmente quando as variaes
climticas tm acompanhado esta circunstncia.
A desertificao constitui a ltima etapa no processo de
degradao de um solo. Define-se como a perda progressiva dos
ecossistemas, devido a agentes antrpicos e naturais,
consistente em uma diminuio qualitativa e quantitativa dos
sistemas vitais (solo, gua e floresta), que leva a uma aridizao
e diminuio da produtividade biolgica at a destruio do
potencial biosfrico.

A desertificao, em ltima instncia,

ecossistema em um deserto.

pode converter

Esse processo ocorre com mais freqncia nas regies ridas,

caracterizadas por uma permanente seca (1), escassa vegetao
e com grandes contrastes de temperatura.

123

Segundo alguns autores, anualmente perdem-se 6 milhes de

hectares de terreno cultivvel, seja como conseqncia da
desertizao ou por outros usos do solo.

PRINCIPAIS FATORES ANTROPOGNICOS QUE INFLUENCIAM

NO FENMENO DA EROSO E DESERTIFICAO

Converso do solo florestal no solo agrrio. Nestas

situaes, aumenta em grande parte a eroso por
escoamento e se produz a degradao e a substituio do
ecossistema natural em equilbrio com outro ecossistema
artificial agrrio muito mais simples e instvel.
o

Excessiva tendncia ao monocultivo ou agricultura

intensiva.
o

Mineralizao e contaminao do solo. O uso de

fertilizantes qumicos, pesticidas e herbicidas rompe a
estrutura do solo em dois sentidos: por um lado,
mineralizam-no e empobrecem em matria orgnica e, por
outro lado, contaminam, aumentando o nvel de produtos
prejudiciais vida vegetal.
o

Empobrecimento seletivo do solo, produzido pelo

apetite seletivo de algumas espcies vegetais, plantadas
pelo homem, de alguns nutrientes especficos do solo.
o

Aumento de populao humana.

Desvastamentos
desflorestamento.
o

massivos

de

montes

Trabalho excessivo. Em poca de chuvas freqentes,

aumentam-se os cultivos e se estende a explorao dos
solos, ultrapassando os nveis normais; desta forma,
contribui para potencializar a aridez em posteriores
perodos de seca.
o

Inadequadas tcnicas florestais.

124

Inadequado ordenamento do territrio.

Grandes obras pblicas.

Incndios florestais provocados.

Outros fatores naturais, alm dos puramente antropognicos, que

fomentam a degradao dos solos so:
- as margens do deserto;
- as zonas de forte lixiviao;
- as catstrofes naturais;
- as chuvas torrenciais ou ciclones.
O deflorestamento um problema ocasionado pela derrubada
abusiva das florestas a uma velocidade maior que a prpria
regenerao ou reflorestamento. As repercusses climticas
dessa prtica so evidentes: um aumento dos perodos de seca e
uma diminuio das precipitaes.
Diferentemente do que acontece nas naes industrializadas, o
problema do deflorestamento bem mais problemtico nos
pases em vias de desenvolvimento, pois nestes a madeira ainda
constitui uma fonte de energia muito utilizada. Como exemplo, um
dado: dos 460 metros de madeiras empregadas como
combustvel em 1990, 80% foram consumidas nos pases em
vias de desenvolvimento.
Cerca de 2.000 milhes de pessoas em todo o mundo dependem
da lenha como nica fonte de energia. Os pases em vias de
desenvolvimento obtm da madeira 17% do suprimento de suas
necessidades totais de energia primria, enquanto essa
quantidade pode chegar 70% nos pases mais pobres; ao
contrrio, a contribuio da madeira para atender s
necessidades de energia primria nos pases desenvolvidos de
apenas 2%. 90% da madeira utilizada como combustvel em todo
o mundo para combusto direta (2), enquanto os 10% restantes
empregam-se majoritariamente para a obteno de carvo
vegetal.
Anualmente, desmatam-se no mundo 13 milhes de hectares de
floresta.

125

________________________
1 Os anticiclones quentes com seus cus despejados e seus
ventos descendentes so os responsveis pelos perodos de
seca, ao atuar como "bloqueadores" dos fluxos de ar mido que
comportam
as
nuvens
e
chuvas.
2 O rendimento muito baixo, j que s se aproveita 10% da
energia que contm.

Chuva cida
Grande parte do dixido de enxofre e dos xidos de nitrognio
lanados na atmosfera, produto das atividades industriais,
retornam superfcie da Terra em estado gasoso, principalmente
sobre as zonas prximas s fontes de emisso ou sob forma de
cidos dissolvidos nas gotas da chuva.
Origem e efeitos da chuva cida

Embora possa ter origens naturais diversas (erupes vulcnicas,

putrefao de vegetais e plncton, orvalho do mar, etc.), a chuva
cida se deve majoritariamente a causas antropognicas, ou
seja, a processos resultantes da explorao e do uso da energia,
mais especificamente, queima de combustveis fsseis.
Alguns dos gases que se desprendem da combusto do petrleo
e do carvo, em particular o dixido de enxofre (SO2) e os xidos
de nitrognio (NOx), podem-se depositar a seco e serem
absorvidos diretamente pela terra, lagos ou vegetao (deposio
seca), ou permanecer na atmosfera e oxidar-se graas ao de
agentes oxidantes (catalisadores), como o oznio (O3), o
perxido de hidrognio (OH-) ou o amnio (NH4 +). Desta
maneira, o dixido de enxofre se converte em cido sulfrico
(H2SO4) e os xidos de nitrognio em cido ntrico (HNO3).
Geralmente, os cidos formados se dissolvem nas gotas de
nuvens e nvoas, podendo percorrer grandes distncias antes de
precipitar sob forma de chuva, neve, nvoa ou granizo (deposio
mida).
Na figura 3.10, ilustra-se o processo de formao da chuva cida.

126

Os cidos dissolvidos na gua aparecem principalmente sob

forma de ons (SO4=, NO3 - e H+). O cido ntrico libera um on
hidrognio, enquanto da reao do sulfrico resultam dois ons;
assim, a acidez das precipitaes ser diretamente proporcional
concentrao de ons hidrognio presentes.
O amonaco (NH3) gerado a partir de processos naturais e da
atividade humana o protagonista do seguinte paradoxo: por um
lado, neutraliza alguns ons hidrognio e, por outro, da reao
resulta o on amnio (NH4 +), que catalisa a formao de cidos.
Pode-se considerar a chuva limpa naturalmente cida, j que seu
pH prximo a 5,6.

127

Ao precipitar, a chuva cida libera metais pesados (Pb, Al, Hg, V,

Cd...) e ons (H+, NH4 +, NO3, SO4=), acidificando (1) os lagos e
favorecendo a proliferao de algas verdes que acabam com a
vida lacustre. Assim, as florestas se danificam seriamente pelos
efeitos sobre as folhas das plantas (folhagem desigual e escassa,
incapaz de realizar a fotossntese com eficcia), pelas perdas de
nutrientes essenciais e pelo aumento de metais txicos que
danificam as razes e os microorganismos do solo.
Os efeitos da chuva cida tambm podem ser observados sobre
as estruturas metlicas dos edifcios sob forma de corroso, e,
inclusive, sobre a sade das pessoas. Com efeito, os
hidrocarbonetos emitidos pelos tubos de escape dos automveis
reagem com os xidos de nitrognio e produzem oznio, que,
embora tenha um valor incalculvel na estratosfera, em nveis
superficiais provoca problemas respiratrios e acelera a formao
da chuva cida.
A deposio seca uma variante do fenmeno da chuva cida, e
consiste na precipitao dos xidos como gases ou pequenas
partculas diretamente sobre o solo, lagos ou florestas. Sua ao
costuma ser de curto alcance, afetando principalmente as zonas
prximas ao ponto emissor, embora, conforme as condies
meteorolgicas favorveis, possam se depositar a grandes
distncias.
So constrastantes os efeitos da chuva cida em diversas
localizaes. Por exemplo, tem-se evidenciado o aumento de
acidez dos lagos da Escandinvia, do nordeste dos Estados
Unidos e do sudeste do Canad, bem como as repercusses
sobre o tamanho e a diversidade da populao de peixes. O
fenmeno da chuva cida tambm tem-se relacionado com os
danos surgidos nas florestas do norte da Europa e nordeste dos
Estados Unidos.
____________
1 O pH da chuva cida oscila entre 4,5 e 5,6, no entanto, em
algumas ocasies pode diminuir at 3.
O enxofre como poluente

Conforme mencionado anteriormente, a principal origem da

chuva cida de natureza antropognica, e deve em sua maior
128

parte combusto do carvo e do petrleo cru que, em funo de

sua origem, contm uma concentrao de enxofre que varia entre
0,5% e 5%. No carvo, as concentraes deste poluente variam
em uma categoria mais ampla. Por outro lado, o gs natural
contm uma proporo muito pequena de enxofre, de forma que
geralmente no intervem no fenmeno da chuva cida.
Os compostos de enxofre so responsveis por 2/3 do total da
chuva cida, sendo as emisses mundiais totais (naturais e
artificiais) de dixido de enxofre atmosfera de aproximadamente
170 milhes de toneladas por ano.
Atualmente, na Europa so emitidas cerca de 30 milhes de
toneladas anuais de dixido de enxofre, das quais 80% provm
da combusto de petrleo bruto e carvo, enquanto 20% restante
se associam a outros processos industriais.
Os maiores poluentes mundiais so Gr-Bretanha, EUA e a
antiga Unio Sovitica, sendo os problemas associados chuva
cida especialmente graves na Europa do Leste, por causa da
emisso de grandes quantidades de SO2 procedentes do
emprego de lignitos -contedos de enxofre de at 14%- nas
centrais termoeltricas.

O nitrognio como poluente

Os principais compostos nitrogenados que contaminam a

atmosfera so o monxido de nitrognio (NO) e o dixido de
nitrognio (NO2), que costumam se agrupar sob a denominao
NOx.
A origem desse tipo de emisses pode ser natural (decomposio
qumica de nitratos, relmpagos, etc.) ou antropognica
(combusto de carburantes fsseis). Conjuntamente, essas
emisses que so liberadas anualmente no mundo representam
86 t de poluentes atmosfera.
Esses xidos, responsveis por 1/3 do total da chuva cida,
formam-se em todo tipo de combustes a alta temperatura, em
parte pelo contedo em nitrognio do prprio combustvel (carvo
ou madeira) ou pela oxidao do nitrognio do ar de combusto.
Os principais causadores das emisses de xidos de nitrognio
129

atmosfera so os motores dos veculos destinados ao transporte

rodovirio.
Nos pases escandinavos, as duas teras partes das emisses
totais
de
NOx
procedem
dos
veculos
de
transporte.
Do mesmo modo, certos tipos de fertilizantes constituem uma
fonte de compostos nitrogenados contaminantes que podem levar
a uma superfertilizao do solo, acarretando danos na vegetao
e na eutrofizao das guas subterrneas.

Conseqncias da acidificao sobre o meio ambiente

A acidificao pode afetar as guas subterrneas, os solos, a

flora, a fauna e a sade humana, entre outros.

Acidificao das guas subterrneas

A origem da acidificao das guas provm em 90% da infiltrao

e da lixiviao da gua da chuva no solo, o que afeta as camadas
freticas e, desta forma, os rios e lagos. Apenas 10% restante
esto diretamente relacionados chuva ou neve.
As guas dos lagos afetados pela acidificao so claras e pouco
turvas, em virtude da precipitao do plncton no fundo.
Assim, a diminuio do pH favorece a presena de metais como
o mercrio ou o alumnio livre (1), causador do envenenamento
da fauna aqutica.
____________________
1 O alumnio unido a diversos minerais constitui um dos
elementos mais abundantes da crosta terrestre. No entanto,
torna-se extremamente solvel em meios cidos.

Acidificao dos solos

130

Uma vez produzida a deposio dos contaminantes no solo,

estes podem ser absorvidos pela terra ou pelos vegetais,
deslocar-se ou incorporar-se s guas continentais.
A acidificao do solo um processo mais lento que o descrito
anteriormente. No entanto, mais difcil seu tratamento que na
contaminao das guas.
Por exemplo, o SO2 pode se transformar em H2SO4 de duas
maneiras diferentes: nas folhas das plantas, aps absorver a
gua da chuva ou diretamente no solo. Da mesma forma, pode
constituir compostos orgnicos ao reagir com a matria desta
mesma natureza presente no solo.
Tanto o cido sulfrico quanto a decomposio dos sais
amoniacais (NH4)2 SO4 acidificam o solo, provocando uma
diminuio nos nveis de potssio, clcio e magnsio,
constituintes dos nutrientes do solo.
Em uma zona muito castigada pela chuva cida, como no caso
do sul da Escandinvia, chega-se a valores de pH de entre 1 e
0,3.
A acidificao no apenas ocorre nos estratos superficiais do
solo, mas pode-se estender a profundidades de at 1 m.
Nesse tipo de solo, os fungos substituem as bactrias e demais
organismos decompositores presentes no solo, com o que se
produz uma desacelerao na mineralizao (1) da matria
orgnica.
A solubilidade dos nutrientes favorecida na medida em que o
solo mais cido, condio na qual no podem ser aproveitados
pelas plantas: por isso, no conveniente agregar resduos
orgnicos a um solo cido, j que desta forma se contribui ainda
mais para a solubilizao desses metais.
________________
1 Consiste na liberao gradual dos elementos nutritivos do solo
em diferentes formas inorgnicas como clcio, sdio, magnsio,
potssio e fsforo.
Efeitos sobre a flora, a fauna e a sade humana
131

Embora seja muito difcil estabelecer uma relao entre o tipo de

dano e a causa que o tem provocado, certo que a corroso do
depsito seco de dixido de enxofre exerce efeitos diretos sobre
a gordura protetora das folhas das rvores. Por exemplo, os
abetos e os pinos afetados pela chuva cida apresentam uma
descolorao e perda de suas folhas, bem como uma
deteriorao de suas razes.
Os musgos e os lquens tambm so gravemente afetados, j
que absorvem a gua diretamente atravs de suas folhas. Essas
espcies so alguns indicadores diretos da contaminao
atmosfrica.
H outros efeitos indiretos sobre as rvores, resultado da
acidificao do solo, como a reduo de nutrientes e liberao de
outros compostos prejudiciais.
As mudanas na composio e na estrutura da vegetao
incidiro diretamente sobre a fauna. Efetivamente, o efeito da
chuva cida se manifesta no ciclo reprodutivo dos pequenos
pssaros que habitam nas proximidades das guas acidificadas,
bem como nos herbvoros, que acumulam grande quantidade de
metais pesados ao ingerir as plantas afetadas.
Por exemplo, em algumas zonas da Holanda, os pssaros botam
cada vez mais ovos com cascas mais finas por que a chuva cida
reduz a quantidade de caracis, que so sua principal fonte de
clcio.
Embora no esteja provado que as guas subterrneas cidas
sejam por si mesmas prejudiciais sade, o certo que a
concentrao de metais pesados, como o alumnio e o cdmio,
reduz notadamente o pH a valores inferiores a 5. Esses
elementos podem provocar graves danos nos sistemas cerebral,
renal e sseo.

Medidas preventivas e corretivas a adotar para reduzir os efeitos

da chuva cida

Para mitigar os efeitos da chuva cida nas guas continentais,

132

costuma-se adicionar uma base, que provoca um aumento do pH

e origina a precipitao e uma posterior sedimentao do
alumnio e outros metais no fundo do lago. Essa medida permite
restituir as condies da flora e da fauna do lago. No entanto, a
acumulao de metais txicos nos leitos dos cursos dos rios
provoca o surgimento de numerosos problemas.
Em relao s guas subterrneas, pode-se combater a acidez
mediante a colocao de um filtro, prximo do fundo do poo
escavado para tal fim, com o objetivo de atuar como
neutralizante.
Estas medidas so efetivas para um curto perodo de tempo e,
geralmente, tm um carter corretivo mais que preventivo.
A maioria das solues tendentes a minimizar o problema da
chuva cida tem um elevado custo econmico que, a princpio,
no coberto pelo agente poluente.
Atualmente, a soluo para esse problema passa pela limitao
das emisses de gases poluentes atmosfera, sendo necessrio
empregar uma tecnologia desenvolvida na queima de
combustveis fsseis e na limpeza dos gases desprendidos.
H diversas tcnicas para reduzir as emisses de SO2 nos
processos de combusto do carvo. Nas centrais trmicas de
carvo convencionais, o fluxo de gases procedente da combusto
circula atravs de um filtro de carbonato de clcio para, desta
forma, absorver o enxofre e produzir sulfato de clcio ou
GYPSUM. Esse processo tem a desvantagem de diminuir a
eficincia termodinmica global na gerao de eletricidade,
ocasionando um leve aumento das emisses de CO2 produzidas
por unidade de energia.
Outras tecnologias mais desenvolvidas se fundamentam na
combusto pressurizada de carvo com baixo contedo em
enxofre no leito fluido, bem como na realizao de mudanas nos
mtodos de combusto; por exemplo, a utilizao de
queimadores de baixa produo de NOx requer um menor
excesso de oxignio, tempos mais curtos de combusto e
menores temperaturas.
Outras alternativas se baseiam na purificao das fumaa
mediante mtodos catalticos, que permitem a reao dos xidos
133

de nitrognio com amonaco para proporcionar nitrognio, gs e

gua.
Uma alta porcentagem dos xidos de nitrognio emitidos
atmosfera provm das combustes dos veculos a motor. Neste
caso, impem-se medidas tais como um desenho adequado do
motor, que permita uma combusto mais completa possvel; a
reduo do trnsito por rodovia, o estabelecimento de limites de
velocidade ou o emprego obrigatrio de catalisadores (1).

_________________
1 Dispositivo que permite transformar mais de 90% dos xidos de
nitrognio, hidrocarbonetos e monxido de carbono em
nitrognio, dixido de carbono e gua.

Acordos e compromissos

O primeiro passo para reduzir de forma progressiva a

contaminao atmosfrica ocorreu em novembro de 1979 quando
se firmou a Conveno sobre Contaminao Transfronteria em
Genebra, que entrou em vigor em 16 de maro de 1983 e foi
ratificada por 24 pases.
Posteriormente, em julho de 1985, 21 pases firmaram o
Protocolo para o Controle das Emisses de Dixido de Enxofre,
que entrou em vigor em 2 de setembro de 1987. Seu objetivo era
reduzir em 30% as emisses de SO2 para o ano de 1993. Assim,
constitua-se o denominado Clube dos 30%. Semelhantemente,
em outubro de 1985, 25 pases acordavam em congelar suas
emisses de NO2 para que estas atingissem, em1994, o mesmo
nvel que tinham em 1987.
Com o objetivo de cumprir os compromissos firmados no
Protocolo de Quioto de 1987, a Unio Europia elaborou um
programa de ao denominado "Estratgia de Acidificao", a
qual tratava de limitar o contedo em enxofre de alguns
combustveis lquidos derivados do petrleo.
A falta de cumprimento determinou que o V Programa da Unio
Europia contemplasse, como um de seus objetivos, a reduo
134

em 30% dos nveis de NOx e de 35% nos de SO2 para o ano

2000.
Atualmente, este o campo de atuao da Comunidade Europia
em matria de meio ambiente para o qual h mais legislao e no
qual tem-se avanado mais. No entanto, os resultados no so
ainda suficientes, dado que os problemas de sade e meio
ambiente ainda persistem ou pioram.

A nvoa fotoqumica
A combusto imperfeita dos combustveis fsseis gera, alm do
dixido de carbono, outros compostos como monxido de
carbono (CO), constituintes de nitrognio e enxofre e
hidrocarbonetos inqueimveis.
Esta situao especialmente grave quando os poluentes so
liberados na denominada zona de inverso trmica, na
troposfera. Essa regio - em zonas prximas superfcie
terrestre costuma-se situar entre 30 m e 40 m - caracteriza-se por
apresentar uma mudana no padro de comportamento da
temperatura conforme a altitude, de forma que se inverta a
tendncia normal de declnio da temperatura com a altura.

A zona de inverso trmica se produz quando uma massa de ar

quente fica acima de outra massa de ar frio, de forma que esta
no tem a possibilidade de se elevar. Com isso, impede-se a
circulao vertical do ar, com o consequente estancamento dos
contaminantes em tal camada fria ou de mistura (1).
As razes pelas quais uma massa de ar quente se sobrepe a
outra de ar frio esto estreitamente relacionadas com as
condies meteorolgicas e orogrficas do lugar. Desta forma,
135

podem-se produzir inverses durante as noites claras de inverno

e sem vento (inverso trmica ou de radiao), em situaes
anticiclnicas (inverso de subsidncia) ou por deslocamentos de
ar paralelos superfcie da Terra (inverso advectiva).
Assim, as condies do terreno podem propiciar a formao de
tal fenmeno, como, por exemplo, no caso de um vale ou em
depresses de terreno rodeadas de montanhas.
As inverses trmicas ou de radiao contribuem para o
surgimento da nvoa fotoqumica ou "smog" que aparece sobre
as cidades e reas industriais na primeira hora da manh. Com
efeito, o incio dirio da atividade humana (trnsito, indstrias,
calefaes, etc.) faz com que grandes quantidades de poluentes
fiquem retidos na camada de mistura, abaixo da zona de inverso
trmica.
Quando a Terra se aquece por causa da radiao solar, a
inverso trmica se anula ao aquecer-se a camada de ar mais
prxima da superfcie. No entanto, as condies de forte
insolao provocam a reao dos hidrocarbonetos e dos xidos
de nitrognio, com a consequente formao de oxidantes como o
oznio ou os nitroperxidos de acilo (NPA).
No nvel do solo, o efeito dos oxidantes provoca problemas
respiratrios e efeitos negativos sobre a fotossntese dos
vegetais.
As cidades -sobretudo quando cercadas de montanhas- so
especialmente suscetveis de sofrer o "smog" fotoqumico, pois a
intensa atividade humana propicia o aparecimento das
denominadas ilhas de calor, onde se criam algumas condies
adequadas para a formao de nuvens e nvoas.
O fim de uma situao de nvoa fotoqumica ocorre graas
ao do vento, ao dispersar todo o manto de poluio para o
exterior.
Na hora de implantar uma rea industrial nos arredores de uma
cidade, conveniente realizar um estudo prvio da orografia e
das correntes de vento do lugar.

136

Atualmente, em algumas das maiores cidades do mundo onde o

fenmeno do "smog" tornou-se cotidiano, tem-se comeado a
tomar as primeiras iniciativas com o fim de tentar resolver esta
situao. Por exemplo, em alguns lugares, habitual a limitao
e o controle do trfico rodovirio com revesamento de veculos
conforme a matrcula.

_________________
1 A camada de mistura a que se encontra imediatamente
abaixo da zona de inverso trmica. Diferentemente desta ltima,
nela podem ocorrer movimentos verticais de ar.

Produo e consumo
Novas pautas de produo e consumo

Muitos dos problemas ambientais atuais so o resultado das

pautas de produo e consumo das pessoas que no so pobres
e que vivem, geralmente, nos pases ricos. Os pases ricos
utilizam uma grande quantidade de combustveis fsseis e
esgotam muitas das reservas pesqueiras do planeta, danificando
o meio ambiente. Alm disso, registram altos nveis de demanda
de madeiras exticas e produtos derivados de espcies em
perigo de extino.
Para garantir a sustentabilidade da terra e dos recursos, bem
como as perspectivas de desenvolvimento dos pases pobres,
essas pautas de produo e consumo to prejudiciais devem
mudar. necessrio que os sistemas de energia reduzam
consideravelmente suas emisses de gs de efeito estufa.
A superexpanso do consumo danifica o meio ambiente atravs
das emisses de resduos poluentes gerados pela produo
desses bens. O esgotamento e a degradao crescente dos
recursos renovveis tambm debilitam os meios de vida. Nos
ltimos 50 anos, as emisses de dixido de carbono tm-se
quadruplicado e a maior parte de tal aumento tem-se produzido
nos pases ricos.
Os pases ricos, por contribuir em maior medida para a
degradao ambiental e por possuir maiores recursos financeiros
e tecnolgicos, devem assumir a maior parte da responsabilidade
137

dos problemas ambientais. Esses pases tambm devem ajudar

os pobres a buscar um desenvolvimento ambientalmente
sustentvel.

Produo limpa

Com o crescimento industrial experimentado no sculo XX e no

atual, a proliferao do uso de fontes de energia no renovveis
e poluentes e os danos sobre o ecossistema global e sobre a
sade humana como conseqncia da contaminao tm
crescido dramaticamente.
Esse modelo industrial no ecologicamente sustentvel no
tempo e no pode atender as necessidades bsicas de toda a
humanidade. So amostras disso a depredao de recursos
naturais no renovveis para satisfazer o superconsumo de
produtos descartveis e desnecessrios; a produo de bens
gerando volumes exorbitantes de resduos txicos e a
consequente poluio dos rios, do ar e do solo; a irreversvel
extino de espcies; o aumento da incidncia de enfermidades
por causas ambientais e o desaparecimento de solos frteis e
produtivos ocasionando enormes desertos e maior pobreza. O
modelo industrial tal como o conhecemos tem servido para
satisfazer algumas necessidades humanas, mas tambm tem
deixado uma enorme dvida com as geraes futuras e no tem
mostrado ser capaz de satisfazer as necessidades de todos.
tempo para um novo paradigma, uma nova revoluo nos
sistemas de produo, que permita satisfazer as necessidades
vitais de todos, sem pr em perigo a sobrevivncia dos
ecossistemas do planeta: a produo limpa um dos desafios do
sculo XXI.
Os sistemas de produo limpa tm as seguintes caractersticas:
- so no-contaminantes ao longo de todo o processo;
- preservam a diversidade natural e cultural; e
- no comprometem a capacidade das futuras geraes de
satisfazer suas necessidades.
As tecnologias atualmente disponveis ainda esto muito
distantes de representar uma soluo rentvel aos complexos
138

desafios ambientais. preciso encontrar o modo de fornecer

essas tecnologias s pessoas que mais necessitam, mas, alm
disso devem ser compatveis com a natureza, ou seja, no
poluentes de ar, solo e gua, independentes dos grandes
consrcios tecnolgicos, e que sejam de fcil manejo e aplicao.
Para melhorar as tecnologias contra os problemas ambientais,
necessrio reorientar drasticamente as polticas de pesquisa e
desenvolvimento.

Consumo sustentvel

O consumo um ato essencial e inevitvel da vida humana e

apresenta caractersticas particulares que ultrapassam as
necessidades da vida biolgica ou material. A satisfao das
necessidades humanas tem trs componentes: o utilitrio, o de
comunicao e o psicolgico.
O componente utilitrio nem sempre determina a escolha; s
vezes o ato de consumo est motivado pelo propsito de se
comunicar com os outros, de demonstrar que se respeitam as
convenes sociais, que se est na moda ou que se
completamente diferente. O componente psicolgico impulsiona a
consumir para se provar algo a si mesmo, para se assemelhar
imagem que se tem de si e se sentir bem consigo mesmo.
O consumo desmedido das sociedades modernas implica o uso
de elevadas quantidades de recursos naturais. Ao mesmo tempo,
os atos de consumo comprometem todas as esferas da vida
humana: a material, a social e a psicolgica. Modificar os hbitos
de compra da populao um objetivo indispensvel para
coadjuvar a proteo do meio ambiente, diminuir a contaminao
e a gerao de resduos e promover um eficiente controle de
energia, entre outras coisas. A aquisio de novos hbitos implica
a modificao da cultura que faz consumir bens e servios
suprfluos, limitando-se apenas satisfao das necessidades
bsicas e gerando novas formas de relao entre a populao e
o meio natural. Torna-se evidente que a educao um
instrumento catalisador atravs do qual se pode impulsionar e
fomentar uma cultura da responsabilidade ambiental.

139

Tem-se esforado muito para mudar os padres de consumo

desmedido; por exemplo, tm-se projetado tecnologias
inovadoras para conseguir uma maior eficincia no uso da
energia e dos materiais e na reciclagem de muitas matriasprimas.
Na indstria, promovem-se tecnologias mais limpas. Em muitos
pases tm-se realizado programas para compartilhar os veculos,
para o consumo de alimentos frescos e para a compra de
produtos de limpeza que no danifiquem o ambiente. Na
fabricao de papel, tm-se produzido novos processos de
alvejamento sem cloro. Com a execuo desses processos,
minimiza-se o uso dos recursos e diminui a quantidade de
desperdcios. No entanto, muito importante a participao dos
consumidores, de forma sustentvel, ou seja, antepondo-se ao
ato de consumo - de idias, produtos, bens, servios - juizos de
valores relativos ao impacto social, econmico, cultural e
ambiental. Esses consumidores se sentem responsveis pelas
conseqncias de suas decises e tm claro qual precisamente
o espao de poder a partir do qual podem gerar uma mudana
poltica, econmica e social.
O consumo sustentvel trata de encontrar solues viveis aos
desequilbrios - social e ambiental - por meio de uma conduta
mais responsvel por parte de todos. Em particular, est
relacionado com a produo, distribuio, uso e disposio de
produtos e servios. Proporciona os meios para repensar a
respeito de seus ciclos de vida. O objetivo certificar que se
cubram as necessidades bsicas da comunidade global em sua
totalidade, que se reduzam os excessos e se evite o dano
ambiental.

Ambiente no Brasil
A caracterizao ambiental do Brasil no se restringe descrio
de seu espao fsico ou de sua distribuio populacional e
poltica. Como vimos anteriormente, o conceito de meio ambiente
deve incluir observaes que levam em considerao a interao
resultante entre a dinmica dos processos naturais e humanos.

140

Biomas brasileiros - Natureza e impactos antrpicos

O Brasil tem uma rea de 8,5 milhes de km2, ocupando quase a
metade da Amrica do Sul. Possui vrias zonas climticas, que
incluem o trpico mido no norte, o semi-rido no nordeste e
reas temperadas no sul. Essas diferenas climticas contribuem
para a diversificao ecolgica, formando zonas biogeogrficas
distintas chamadas biomas.
A maior floresta tropical mida (Floresta Amaznica) e a maior
plancie inundvel (Pantanal) do mundo, alm de savanas e
bosques (Cerrado), das florestas semi-ridas (Caatinga), da
floresta tropical pluvial (Mata Atlntica) e das florestas estacionais
(Pampas), configuram biomas continentais brasileiros.

O bioma continental brasileiro de maior extenso o Amaznico,

e o de menor extenso, o Pantanal. Esses dois ocupam juntos
mais de metade do Brasil: o Bioma Amaznia, com 49,29%, e o
Bioma Pantanal, com 1,76% do territrio brasileiro.
Bioma conceituado pelo IBGE (2005) como um conjunto de vida
(vegetal e animal) constitudo pelo agrupamento de tipos de
vegetao contguos e identificveis em escala regional, com
condies geoclimticas similares e histria compartilhada de
mudanas, o que resulta em uma diversidade biolgica prpria.

141

Alm destes biomas continentais, tambm a costa marinha

brasileira, com 3,5 milhes de km2 (7.367 km de linha costeira),
caracteriza-se como importante conjunto de ecossistemas que
incluem recifes de corais, dunas, manguezais, lagoas, esturios e
pntanos. A Zona Costeira abriga um mosaico de ecossistemas
de alta relevncia ambiental, cuja diversidade marcada pela
transio de ambientes terrestres e marinhos, com interaes
que lhe conferem um carter de fragilidade e que requerem, por
isso, ateno especial do poder pblico, conforme demonstra sua
insero na Constituio Brasileira, de 1988, como rea de
patrimnio nacional.
Essa variedade de biomas reflete a riqueza da flora e da fauna
brasileiras, tornando-as as mais diversas do mundo. O Brasil,
neste sentido, o pas com a maior biodiversidade do planeta,
contando com um nmero estimado de mais de 20% do total de
espcies reconhecidas, sendo que muitas dessas so exclusivas
no mundo (endmicas).
A flora brasileira contribui com 50 a 56 mil espcies descritas de
plantas superiores, o que corresponde a cerca de 20% do total de
142

espcies conhecidas no mundo. Presume-se que haja no pas

algo entre 22 a 24% das espcies de rvores angiospermas
(plantas com flores) do mundo. Possui, por exemplo, a maior
riqueza de espcies de palmeiras (390 espcies) e de orqudeas
(2.300 espcies).
Diversas espcies de plantas de importncia econmica mundial
so originrias do Brasil, destacando-se dentre elas o abacaxi, o
amendoim, a castanha do Brasil (tambm conhecida como
castanha do Par), a mandioca, o caju e a carnaba.
Voc j ouviu falar do "Banco de Germoplasma", desenvolvido
pela EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria que tem como objetivo recolher nas florestas brasileiras e
catalogar as plantas com potencial para originarem outros
produtos? Reflita sobre a importncia desta iniciativa para
manuteno da biodiversidade presente no Brasil.
Quanto diversidade de fauna, o Brasil tambm abriga o maior
nmero de primatas com 55 espcies, o que corresponde a 24%
do total mundial; de anfbios, com 516 espcies; e de animais
vertebrados, com 3.010 espcies de vertebrados vulnerveis, ou
em perigo de extino. Possui, tambm, 3.000 espcies de
peixes de gua doce, totalizando trs vezes mais que qualquer
outro pas do mundo.
Por outro lado, apresenta-se, no Brasil, no s a maior riqueza de
espcies, mas, tambm, a mais alta taxa de endemismo.
Uma em cada onze espcies de mamferos existentes no mundo
encontrada no Brasil (522 espcies), juntamente com uma em
cada seis espcies de aves (1.622 espcies), uma em cada
quinze espcies de rpteis (468 espcies), e uma em cada oito
espcies de anfbios (516 espcies).
Muitas dessas espcies existem exclusivamente para o Brasil,
com 68 espcies endmicas de mamferos, 191 espcies
endmicas de aves, 172 espcies endmicas de rpteis e 294
espcies endmicas de anfbios. Esta riqueza de espcies
corresponde a, pelo menos, 10% dos anfbios e mamferos e 17%
das aves descritas em todo o planeta.
Os biomas encontrados no Brasil so:
143

 Amaznia,
Floresta Atlntica (Mata Atlntica),
Cerrado,
Caatinga,
Pantanal,
Pampas, e
Zona Costeira (Restingas e Manguezais).
A localizao desses biomas est representada na prxima
figura.

Amaznia

A Floresta Amaznica ocupa a Regio Norte do Brasil,

abrangendo cerca de 47% do territrio nacional. a maior
formao florestal do planeta, condicionada pelo clima equatorial
mido.
Esse bioma possui uma grande variedade de fisionomias
vegetais, desde florestas densas at campos. As florestas densas
so representadas pelas florestas de terra firme, pelas florestas
de vrzea, periodicamente alagadas pelos rios de gua branca, e
as florestas de igap, periodicamente alagadas pelos rios de
gua preta, e ocorrem por quase toda a Amaznia central. Os
campos desse bioma ocorrem em Roraima, sobre solos pobres
no extremo setentrional da bacia do Rio Branco.
144

As campinaranas desenvolvem-se sobre solos arenosos,

espalhando-se em manchas ao longo da bacia do Rio Negro.
Ocorrem ainda reas de cerrado isoladas do ecossistema do
Cerrado do planalto central brasileiro.
Em seu conjunto, a maior reserva de biodiversidade do planeta,
sendo fonte de recursos genticos muito valiosos, e contm
quase 10% da gua doce disponvel no mundo.
O principal problema no bioma da Amaznia o desmatamento,
o qual ocorre a uma taxa anual de 0,51% (dados de 1996), e a
rea desflorestada corresponde a 13% da rea total original. Isto
conseqncia de uma dinmica de avano da fronteira
agropecuria, com abertura de novas reas para pastagens e
para a lavoura, conjugada com a atividade das empresas
madeireiras.
Segundo dados do Banco Mundial, em 2003, foram derrubadas
na Amaznia 24,5 milhes de metros cbicos de rvores. Esse
processo resultado do impacto da pecuria sobre o
desmatamento que alcana cifras de 12% da Amaznia legal,
perfazendo um total aproximado de 60 milhes de hectares.
Alm dos impactos causados pelo intenso processo de
desmatamento, esse bioma tambm sofre problemas ambientais
decorrente do processo de urbanizao. Os ncleos urbanos da
Amaznia apresentam deficincias de estruturas de saneamento
ambiental e uma gesto urbana similares aos encontrados nas
regies mais urbanizadas do Brasil.

Mata Atlntica (Floresta Atlntica)

composta pelas seguintes formaes florestais e ecossistemas

associados: Floresta Ombrfila Densa Atlntica, Floresta
Ombrfila Mista, Floresta Ombrfila Aberta, Floresta Estacional
Semidecidual, Floresta Estacional Decidual, manguezais,
restingas, campos de altitude, brejos interioranos e encraves
florestais do Nordeste.
A variabilidade climtica ao longo de sua distribuio grande,
indo desde climas temperados supermidos no extremo sul a
145

tropical mido e semi-rido no nordeste. O relevo acidentado da

zona costeira adiciona ainda mais variabilidade a esse bioma.
Nos vales, geralmente, as rvores se desenvolvem muito,
formando uma floresta densa. Nas encostas, essa floresta
menos densa, devido freqente queda de rvores. Nos topos
dos morros, geralmente, aparecem reas de campos rupestres.
Os impactos ambientais sofridos pelos biomas brasileiros
decorrem do processo de ocupao dos espaos nacionais.
Esses impactos podem ser avaliados pelo que ocorreu na Mata
Atlntica, hoje reduzida a menos de 10% de fragmentos ao longo
da costa brasileira.
Os remanecentes florestais da Mata Atlntica esto localizados,
principalmente, em reas de difcil acesso. A preservao desses
remanescentes vem garantindo a conteno de encostas, e o
desenvolvimento de atividades voltadas ao ecoturismo.
Tambm neste contexto esto a manuteno de vrias
populaes tradicionais, nas quais incluem-se naes indgenas.
Destaca-se como aspecto fundamental que neste bioma esto
localizados mananciais hdricos essenciais para abastecimento
de cerca de 70% da populao brasileira.
Nas Florestas Atlntica e Meridional e nos Campos Meridionais,
os principais problemas ambientais enfrentados so a depleo
das florestas e da diversidade de espcies; empobrecimento e
eroso dos solos, com assoreamento dos cursos de gua;
eutroficao das guas e perda da biodiversidade aqutica;
poluio difusa, por adubos qumicos e agrotxicos no solo e
gua. Alm disso, nesse bioma esto as maiores concentraes
urbanas e industriais do pas, com srias conseqncias para o
meio ambiente (poluio do ar, gerao de resduos slidos
perigosos, poluio sonora, problemas socioeconmicos,
escassez de espao, entre outros).

Cerrado

O Cerrado ocupa a regio do Planalto Central brasileiro. A rea

nuclear, contnua do Cerrado, corresponde a cerca de 22% do
146

territrio nacional, sendo que h grandes manchas dessa

fisionomia na Amaznia e algumas menores, na Caatinga e na
Mata Atlntica.
Seu clima particularmente marcante, apresentando duas
estaes bem definidas. O Cerrado apresenta fisionomias
variadas, indo desde campos limpos desprovidos de vegetao
lenhosa ao cerrado, uma formao arbrea densa. Essa regio
permeada por matas ciliares e veredas, que acompanham os
cursos da gua.
O regime hdrico do Cerrado fortemente caracterizado pela
rgida diviso entre estao chuvosa e estao seca. Esse fato
determina a estratgia adaptativa das plantas nativas, que
desenvolvem um sistema radicular apto a buscar gua em
profundidades maiores, tornando a vegetao no Cerrado mais
volumosa sob o solo do que acima da superfcie.
Apesar da enorme riqueza natural, o Cerrado brasileiro tem sido
visto, por polticas pblicas e pelos agentes privados que
investem na rea, como fronteira agropecuria. Nessa tica, o
Cerrado representa uma rea a ser ocupada, onde as
dificuldades naturais impostas pelos ecossistemas devem ser
vencidas para adapt-los s exigncias da produo
agropecuria. Esse fato constitui-se como principal agente
causador dos impactos ambientais detectados no bioma, por
causarem: desmatamento de reas nativas; desequilbrio
ecolgico por monocultura extensiva; uso de grandes
quantidades de agrotxicos, e a conseqente poluio das
guas; compactao dos solos pela mecanizao extensiva.
Outros impactos ambientais nesse bioma, segundo a EMBRAPA
(1996), so: a extrao no sustentvel de madeira para
produo de carvo vegetal; invaso de reservas indgenas;
eroso; assoreamento e contaminao dos cursos da gua por
atividades de garimpo; e a expanso urbana desordenada.
Caatinga

A Caatinga uma extensa regio do Nordeste brasileiro, que

ocupa mais de 70% da sua rea, ou 11% do territrio brasileiro.
147

Sua vegetao se utiliza da queda das folhas como estratgia

fundamental para sobreviver s pocas de estiagem.
A regio nordeste do Brasil, que abrange a Caatinga, apresenta
grande diversidade de agroecossistemas. Em 1993, um estudo
desenvolvido pela EMBRAPA caracterizou um total de 172
unidades geoambientais em 20 unidades de paisagem.
As caractersticas da ocupao desse bioma so os grandes
latifndios e a prospeco e explorao de lenis de gua
subterrneos e de combustveis fsseis. Na Caatinga brasileira
vivem aproximadamente 15 milhes de pessoas, sendo a maior
parte em estado de misria, perfazendo mais de dois teros dos
pobres rurais do pas.
Esse quadro socioeconmico aprofunda os impactos ambientais
desse bioma, caracterizados por:
- desmatamento da vegetao nativa;
- controle dos recursos naturais por grandes grupos econmicos;
- xodo rural; e
- contaminao da gua por agrotxicos.
Tambm nesse bioma esto localizadas as reas de risco de
desertificao, tendo como principais causas o uso inadequado
do solo e o desmatamento.
Pantanal

O Pantanal mato-grossense a maior plancie de inundao

contnua do planeta, com 138.183 km2, coberta por vegetao
predominantemente aberta, ocupando 1,8% do territrio nacional.
Esse ecossistema formado por terrenos em grande parte
arenosos, cobertos por diferentes fisionomias devido variedade
de micro-relevos e regimes de inundao. Como rea de
transio entre o Cerrado e a Amaznia, o Pantanal ostenta um
mosaico de ecossistemas terrestres, com afinidades, sobretudo,
com o Cerrado.
Segundo a EMBRAPA (1996), os principais problemas
ambientais enfrentados por esse bioma so decorrentes das
seguintes atividades:

148

- pecuria extensiva;
- pesca predatria e caa ao jacar;
- garimpo;
- turismo e migrao desordenados e predatrios;
- aproveitamento agropecurio inadequado do Cerrado (bioma
adjacente ao Pantanal).
Pampas

Os Campos do Sul, ou pampas, desenvolvem-se no clima

temperado do extremo sul do pas. Os terrenos planos das
plancies e planaltos gachos, e as coxilhas, de relevo suaveondulado, so colonizados por espcies pioneiras campestres,
que formam uma vegetao tipo savana aberta. H ainda reas
de florestas estacionais e de campos de cobertura
gramneolenhosa.
As regies de Campos do Sul sofrem grande impacto ambiental
principalmente com a monocultura de soja, arroz, trigo e as
queimadas.

Zona costeira e marinha

Os ecossistemas costeiros geralmente esto associados Mata

Atlntica, devido sua proximidade. Nos solos arenosos dos
cordes litorneos e dunas, desenvolvem-se as restingas, onde
pode ocorrer desde formas rastejantes at formas arbreas.
Os manguezais e os campos salinos, de origem flvio-marinha,
desenvolvem-se sobre solos salinos.

Principais problemas ambientais no Brasil

Impacto sobre a biodiversidade

Sendo o Brasil um dos pases de maior biodiversidade do mundo,

as intervenes sobre seus biomas acabam por gerar
importantes impactos tambm na sua biodiversidade.
O intenso desmatamento que ocorre nas florestas tropicais
midas - segundo a EMBRAPA (1996), so aproximadamente
180.000 km2/ano -, a expanso desordenada das reas urbanas,
a contaminao das guas, do solo e do ar, ocasionada por
149

diferentes prticas industriais e agrcolas, contribuem

negativamente sobre a biodiversidade, j que os impactos da
ocupao humana se fazem sentir na perda de habitats naturais
e no desaparecimento de muitas espcies e formas genticas.
Estima-se que 107 espcies de angiospermas estejam
ameaadas de extino. A lista oficial da fauna ameaada de
extino inclui 228 espcies (destas, so 60 mamferos e 103
aves). As tabelas a seguir apresentam alguns animais
ameaados de extino no Brasil.

Impacto sobre os recursos hdricos

150

A poluio da zona costeira grave, visto que menos de 20% dos

municpios costeiros so beneficiados por servios de
saneamento bsico, ressaltando que cinco das nove regies
metropolitanas brasileiras encontram-se beira-mar.
No h acompanhamento sistemtico das condies de poluio
dos sistemas hdricos. De modo geral, os problemas mais graves
na rea podem ser assim sintetizados:
- poluio por esgotos domsticos;
- poluio industrial;
- deposio de resduos slidos;
- poluio difusa de origem agrcola;
- poluio acidental;
- eutroficao de lagos e represas;
- salinizao de rios e audes;
- poluio por minerao;
- falta de proteo aos mananciais superficiais e subterrneos.
O Documento "Subsdio elaborao da agenda 21 brasileira Gesto dos recursos naturais" (IBAMA/2000), oferece um
panorama sobre os problemas na gesto que contribuem para o
agravamento desse quadro:
- dados e informaes insuficientes ou no acessveis para
adequada avaliao dos recursos hdricos;
- inexistncia de prticas efetivas de gesto de usos mltiplos e
integrados dos recursos hdricos;
- base legal insuficiente para assegurar a gesto descentralizada;
- manejo inadequado do solo na agricultura;
- distribuio injusta dos custos sociais associados ao uso
intensivo da gua;
- participao incipiente da sociedade na gesto, com excessiva
dependncia nas aes de governos;
- escassez de gua, natural ou causada pelo uso intensivo do
recurso hdrico;
- ocorrncia de enchentes peridicas nos grandes centros
urbanos brasileiros.
Esse quadro evidencia que os impactos ambientais sobre os
recursos hdricos podem ser caracterizados, no s pela
inadequao do seu uso direto pela sociedade, em diferentes
setores, ou da aplicao insuficiente de tecnologias adequadas,
151

mas tambm pela falta de instrumentos adequados para sua

gesto.

Impacto sobre o solo

No Brasil, o uso predominante do recurso solo na agropecuria.

Entretanto, mais de um tero (35,3%) do territrio nacional
totalmente inadequado para qualquer tipo de atividade agrcola.
Apenas 4,2% so solos com boas caractersticas para a
agricultura. Esse percentual representa cerca de 35 milhes de
hectares, que se distribuem irregularmente no territrio nacional
(IBGE, 1993).
O modelo agrcola predominante (em que a principal
preocupao a produtividade, em sua dimenso econmica)
calcado no uso de energia fssil, de agroqumicos e na
mecanizao intensiva, tem causado eroso e degradao do
solo. Estima-se que as perdas ambientais causadas por eroso
associadas ao uso agrcola e florestal do recurso solo alcanam
1,4% do PIB brasileiro (IPEA, 1997).
A manuteno desses desequilbrios estimula os processos de
desertificao. A salinizao do solo freqente na regio
nordeste por causa do manejo inadequado da irrigao.

Impacto da urbanizao

Dados de 1996 indicam que 79% dos brasileiros vivem nas

cidades (Agenda 21 Nacional, 2000). So taxas elevadas e
crescentes de urbanizao observadas nas duas ltimas dcadas
e que promoveram o agravamento dos problemas urbanos no
pas.
Esse quadro resultado da inter-relao de diversos fatores,
dentre os quais podemos citar:
- crescimento desordenado e concentrado;
- ausncia ou deficincia do planejamento municipal;
- obsolescncia da estrutura fsica existente;
- demanda no atendida por recursos e servios de toda ordem;
- agresses ao ambiente urbano.
152

A questo dos resduos slidos, por exemplo, apresenta-se como

uma das questes bsicas das zonas urbanas brasileiras. A
Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, elaborada pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, em 1991, j
registrava uma produo de 241 mil toneladas dirias de lixo,
sendo 130 mil toneladas de resduos domiciliares e as restantes
111 mil toneladas constitudas por resduos industriais, de sade,
comerciais e pblicos. O mesmo estudo demonstra que, desse
total, apenas 24% recebia tratamento adequado.

Polticas ambientais, programas e legislao

A partir da dcada de 70, o Brasil volta-se para o estudo do mar e
do aproveitamento sustentvel de seus recursos, com a
implantao da Poltica Nacional de Recursos do Mar, e da
Poltica Nacional de Meio Ambiente, em 1981.
A Lei n 6.938/81, alm de dispor sobre a Poltica Nacional de
Meio Ambiente, dispe sobre o Sistema Nacional de Meio
Ambiente - SISNAMA, composto pelo CONAMA (Conselho
Nacional de Meio Ambiente), rgo Superior, com funo de
assistir o Presidente da Repblica na formulao de diretrizes da
Poltica Nacional de Meio Ambiente, pelo rgo Central, a
Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA) - atualmente o
Ministrio do Meio Ambiente -, pelos rgos Setoriais, rgos ou
entidades da Administrao Pblica Federal, pelos rgos
Seccionais, rgos ou entidades da Administrao Pblica
Estadual, e pelos rgos Locais, rgos ou entidades da
Administrao Pblica Municipal.
Os municpios brasileiros, embora tenham autonomia polticoadministrativa e interesse preponderante, devero agir de acordo
com os princpios e normas constitucionais, e a par com a
legislao federal, estadual e municipal. A seguir so
apresentadas informaes sobre algumas polticas, programas e
leis na rea ambiental no pas.

Sistema de Licenciamento Ambiental - SLA

153

O Sistema de Licenciamento Ambiental (SLA) foi estabelecido em

nvel nacional a partir da implementao da Poltica Nacional do
Meio Ambiente, em 1981.
A aplicao do licenciamento ambiental estende-se a todas as
atividades utilizadoras/degradadoras dos recursos naturais. O
SLA consiste em um conjunto de leis e normas tcnicas e
administrativas
que
estabelecem
as
obrigaes
e
responsabilidades dos empresrios e do Poder Pblico, com
vistas a autorizar a implantao e operao de empreendimentos,
potencial ou efetivamente capazes de alterar as condies do
meio ambiente.

Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro - PNGC

A Zona Costeira recebeu ateno especial do poder pblico,

conforme demonstra sua insero na Constituio brasileira
como rea de patrimnio nacional. O Plano Nacional de
Gerenciamento Costeiro - PNGC, foi institudo pela Lei 7.661, de
16/05/88, cujos detalhamentos e operacionalizao foram objeto
da Resoluo no 01/90 da Comisso Interministerial para os
Recursos do Mar (CIRM), de 21/11/90, aprovada aps audincia
do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA). A prpria
Lei j previa mecanismos de atualizao do PNGC, por meio do
Grupo
de
Coordenao
do
Gerenciamento
Costeiro
(COGERCO).
O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC) tem sido
implementado pelo GERCO, cujo objetivo preponderante
"planejar e gerenciar, de forma integrada, descentralizada e
participativa, as atividades socioeconmicas na Zona Costeira, de
modo a garantir sua utilizao sustentvel, por meio de medidas
de controle, proteo, preservao e recuperao dos recursos
naturais e ecossistemas costeiros".

Programa de Avaliao do Potencial Sustentvel de Recursos

Vivos na Zona Econmica Exclusiva - REVIZEE

O Programa de Avaliao do Potencial Sustentvel de Recursos

Vivos na Zona Econmica Exclusiva (REVIZEE), aprovado pela
Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM),
154

atravs de resoluo especfica, em julho de 1994, resulta do

compromisso, assumido pelo Brasil, ao ratificar a CNUDM
(Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar) e ao
incorporar os seus conceitos legislao interna, atravs da
Constituio de 1988, e da Lei N 8.617, de 04 de janeiro de
1993.
O REVIZEE, coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente, dos
Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (MMA), atravs da
Secretaria de Coordenao dos Assuntos do Meio Ambiente
(SMA) / Departamento de Gesto Ambiental (DEGAM), destinase a proceder ao levantamento dos potenciais sustentveis de
captura dos recursos vivos na ZEE.
Poltica Nacional de Recursos Hdricos

A Constituio de 1988 estabelece que praticamente todas as

guas so pblicas. Em funo da localizao do manancial, so
consideradas bens de domnio da Unio ou dos Estados.
Estabelece, no entanto, em seu art. 21, pargrafo XIX, como
competncia da Unio, a instituio do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Em 1997, a Lei 9433, de 8 de janeiro, institui a Poltica Nacional
de Recursos Hdricos, e cria o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos (a ser implementada pela
Agncia Nacional de guas - ANA, criada somente em 17 de
julho de 2000, pela Lei n 9984).
Compete Secretaria de Recursos Hdricos (Portaria nmero
253, de 09 de julho de 1999) implementar a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, propor normas, definir estratgias e
implementar programas e projetos.
So estabelecidos, atravs da Lei 9433, os seguintes princpios
gerais bsicos para a gesto dos recursos hdricos:
- a gesto por bacia hidrogrfica;
- a observncia aos usos mltiplos;
- o reconhecimento da gua como valor econmico;
- a gesto descentralizada e participativa; e
- o reconhecimento da gua como bem finito e vulnervel.
155

Os seguintes organismos compem o Sistema Nacional de

Gerenciamento de Recursos Hdricos: O Conselho Nacional de
Recursos Hdricos, os Comits de bacias hidrogrficas, as
Agncias de guas, e os rgos e entidades do servio pblico
federal, estaduais e municipais.
Programa Nacional de Diversidade Biolgica - PRONABIO

Foi institudo, no mbito do Ministrio do Meio Ambiente - MMA, o

"Programa Nacional da Diversidade Biolgica - PRONABIO".
O objetivo principal do PRONABIO promover parceria entre o
Poder Pblico e a sociedade civil, na conservao da diversidade
biolgica, utilizao sustentvel dos seus componentes e
repartio justa e eqitativa dos benefcios decorrentes dessa
utilizao. Desse modo, o PRONABIO se torna o principal
instrumento para a implementao da Conveno sobre
Diversidade Biolgica no pas.
O Decreto Presidencial n 1.354/94, que criou o PRONABIO,
criou tambm sua Comisso Coordenadora, com a finalidade de
coordenar, acompanhar e avaliar as aes do Programa.
Em fevereiro de 1999, o Decreto N. 2.972 informa que "
Secretaria de Biodiversidade e Florestas compete propor polticas
e normas, definir estratgias, e implementar programas e
projetos".

Sistema Nacional de Unidade de Conservao

O Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) e o

Sistema de Licenciamento Ambiental (SLA) destacam-se como
instrumentos na gesto dos recursos naturais.
Segundo WEGNER (2000), o Projeto de Lei n 27/99
regulamenta o Artigo 225 1, incisos I, II, III, e VII da
Constituio Federal, instituindo o SNUC (Lei n 9.985/2000). A
importncia da instituio do SNUC, atravs de projeto de lei,
est na definio oficial do conceito de Unidades de Conservao
e seus objetivos.
Conceitua-se Unidade de Conservao como:
156

"... espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as

guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes,
legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de
conservao e limites definidos, sob regime especial de
administrao ao qual se aplicam garantias adequadas de
proteo".
As categorias de manejo das Unidades de Conservao (UC) so
diferenciadas na Lei em duas classes distintas:
Unidades de Proteo Integral, "cujo objetivo bsico preservar a
natureza, sendo admitido apenas o uso indireto de seus recursos
naturais, com exceo dos casos previstos na Lei".
Unidades de Uso Sustentvel, "com objetivo bsico de
compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel
de uma parcela dos seus recursos naturais".
Lei 9985/2000

Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel e Agenda 21

O Brasil, como pas signatrio da Conferncia das Naes

Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, Rio-92,
assumiu o compromisso e o desafio de internalizar, nas polticas
pblicas do pas, as noes de sustentabilidade e de
desenvolvimento sustentvel.
Atravs de decreto editado em 1999, definida a competncia da
Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel para
propor polticas, normas e estratgias, e implementar estudos,
visando a melhoria da relao entre o setor produtivo e o meio
ambiente, de maneira a contribuir para a formulao da Poltica
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel.
A Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel, e da
Agenda 21 Nacional - CPDS, foi criada, ento, com a atribuio
de coordenar o processo de elaborao e implementao da
Agenda 21 Brasileira, adotando uma metodologia de seleo de
reas temticas. Como temas centrais foram escolhidos:
157

- agricultura sustentvel;
- cidades sustentveis;
- infra-estrutura e integrao regional;
- gesto dos recursos naturais;
- reduo das desigualdades sociais;
- cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel.
A partir da segunda metade do ano 2000, iniciou-se um processo
de discusso nos estados brasileiros sobre os documentos
elaborados e organizados pela CPDS.

Programa Nacional de Educao Ambiental

O Programa Nacional de Educao Ambiental foi criado em abril

de 1999, com o objetivo de promover a sensibilizao, a
mobilizao, a conscientizao e a capacitao dos diversos
segmentos da sociedade para o enfrentamento dos problemas
ambientais, visando a construo de um futuro sustentvel. O
Programa vem cumprir a Lei n 9.795/99 , que estabeleceu a
Poltica Nacional de Educao Ambiental.
Existe uma ntima relao entre polticas, programas, planos e
legislao. Esse relacionamento no est dissociado das
presses nacionais e internacionais sobre a temtica ambiental,
bem como do processo de seu desenvolvimento ao longo do
tempo.
Na Tabela a seguir, relacionamos algumas importantes leis que
viabilizaram a efetivao de uma poltica brasileira mais voltada
para as questes ambientais no pas.

158

Atribuies e competncias
Ministrio do Meio Ambiente - MMA

Aps a realizao da Rio-92, a sociedade, que vinha

organizando-se nas ltimas dcadas, pressionava as autoridades
brasileiras pela proteo ao meio ambiente. Estas, preocupadas
com a repercusso internacional das teses discutidas na
Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente, determinaram, em
16 outubro de 1992, a criao do Ministrio do Meio Ambiente MMA, rgo de hierarquia superior, com o objetivo de estruturar a
poltica ambiental no Brasil.
O Ministrio do Meio Ambiente (MMA), em funo de sua rea de
competncia, o rgo central do Sistema Nacional do Meio
Ambiente (SISNAMA).

159

Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA

O Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, institudo pela

Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, e regulamentada pelo
Decreto n 99.274, de 06 de junho de 1990, constitudo pelos
rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Municpios e pelas Fundaes institudas pelo Poder Pblico,
responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, e
tem a seguinte estrutura:
I.
rgo
Superior:
O
Conselho
de
Governo.
II. rgo Consultivo e Deliberativo: O Conselho Nacional do Meio
Ambiente
CONAMA.
III. rgo Central: O Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos
Hdricos
e
da
Amaznia
Legal
MMA.
IV. rgo Executor: O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos
Naturais
Renovveis
IBAMA.
V. rgos Seccionais: Os rgos ou entidades da Administrao
Pblica Federal, direta ou indireta, as fundaes institudas pelo
Poder Pblico, cujas atividades estejam associadas s de
proteo da qualidade ambiental, ou quelas de disciplinamento
do uso dos recursos ambientais, assim como os rgos e
entidades estaduais, responsveis pela execuo de programas
e projetos, e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes
de
provocar
a
degradao
ambiental.
VI. rgos Locais: os rgos ou entidades municipais,
responsveis pelo controle e fiscalizao das atividades
referidas no inciso anterior, nas suas respectivas jurisdies.
A atuao do SISNAMA efetivar-se- atravs da articulao
coordenada dos rgos e entidades que o constituem, observado
o seguinte:
I. o acesso da opinio pblica s informaes relativas s
agresses ao meio ambiente, e s aes de proteo ambiental,
na
forma
estabelecida
pelo
CONAMA;
e
II. caber aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios a
regionalizao das medidas emanadas do SISNAMA, elaborando
normas e padres supletivos e complementares.
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA
160

O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

Renovveis (IBAMA), de acordo com sua rea de competncia,
o rgo executor federal das polticas e diretrizes governamentais
fixadas para o meio ambiente.
O IBAMA, entidade autrquica de regime especial, com
autonomia administrativa e financeira, dotada de personalidade
jurdica de direito pblico, com sede em Braslia, criada pela Lei
n 7.735, de 22 de fevereiro de 1989, vincula-se ao Ministrio do
Meio Ambiente.
O IBAMA foi formado pela fuso de quatro entidades brasileiras,
que trabalhavam na rea ambiental: Secretaria do Meio Ambiente
- SEMA; Superintendncia da Borracha - SUDHEVEA;
Superintendncia da Pesca - SUDEPE, e o Instituto Brasileiro de
Desenvolvimento Florestal - IBDF.

Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA

O Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, institudo

pela Lei 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, e regulamentada pelo Decreto no 99.274/90, alterado
pelo Decreto n 2.120/97, o rgo consultivo e deliberativo do
Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA.
O CONAMA composto de Plenrio e Cmaras Tcnicas, sendo
presidido pelo Ministro do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos
e da Amaznia Legal. A Secretaria Executiva do CONAMA
exercida pelo Secretrio de Formulao de Polticas e Normas
Ambientais do MMA. O Conselho um colegiado representativo
dos mais diversos setores do governo e da sociedade civil, que
lida direta ou indiretamente com o meio ambiente.
da competncia do CONAMA:
a) estabelecer diretrizes de polticas governamentais para o meio
ambiente
e
recursos
naturais;
b) baixar normas necessrias execuo e implementao da
Poltica
Nacional
do
Meio
Ambiente;
c) estabelecer normas e critrios para o licenciamento de
atividades
efetiva
ou
potencialmente
poluidoras;
d) determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos
161

sobre as alternativas e possveis conseqncias ambientais de

projetos pblicos ou privados, requisitando aos rgos federais,
estaduais ou municipais, bem como s entidades privadas, as
informaes indispensveis apreciao dos estudos de impacto
ambiental e respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades
de
significativa
degradao
ambiental;
e) decidir, como ltima instncia administrativa, em grau de
recurso, mediante depsito prvio, sobre multas e outras
penalidades
impostas
pelo
IBAMA;
f) homologar acordos visando a transformao de penalidades
pecunirias em obrigao de executar medidas de interesse para
a
proteo
ambiental;
g) estabelecer normas e padres nacionais de controle de
poluio causada por veculos automotores terrestres, aeronaves
e
embarcaes;
h) estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e
manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso
racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos;
i) estabelecer normas gerais relativas s Unidades de
Conservao, e s atividades que podem ser desenvolvidas em
suas
reas
circundantes;
j) estabelecer os critrios para a declarao de reas crticas,
saturadas ou em vias de saturao.
O CONAMA legisla por meio de Resolues, quando a matria se
tratar de deliberao vinculada competncia legal, e atravs de
Moes, quando versar sobre matria, de qualquer natureza,
relacionada com a temtica ambiental. Abaixo relacionamos, a
ttulo de exemplo, algumas importantes resolues desse
conselho.

162

Relao de entidades ambientalistas

Endereos selecionados

Ministrio do Meio Ambiente (Esplanada dos

Ministrios. Bloco "B" do 5 ao 8 andar) CEP:70068-900 BRASLIA/DF - BRASIL.
o

IBAMA (SAIN 1 - 4 Bl. B. Trreo. Ed. Sede do IBAMA).

CEP.: 70.800-900. Braslia - DF.
o

A seguir so apresentados os endereos de algumas entidades

ambientalistas atuantes no Brasil.

Associao de Preservao do Meio Ambiente do Alto

Vale do Itaja APREMAVI Caixa postal 218 - Rio do Sul 89.160-000 - SC.
o

Assessorias em Servios de Projetos de Agricultura

Alternativa - AS-PTA Rua da Candelria, 9, 6 andar - Rio
de Janeiro - 20.020-020 - RJ.
o

Conservation International do Brasil - CI do Brasil Av.

Antnio Abraho Caram, 820 , CJ. 301 - Belo Horizonte 31.275-000 - MG.
o

Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza

FBCN Rua Miranda Valverde, 103 - Rio de Janeiro 22.281-000 - RJ.
o

Fundao SOS Mata Atlntica Rua Manoel da

Nbrega, 456 - So Paulo - 04.001-001 - SP.
o

Instituto Socioambiental ISA Rua Higienpolis, 901 So Paulo - 01.238-001 - SP.

o

Sociedade Nordestina de Ecologia SNE Rua Baro

de Itapissuma, s/n - Itapissuma - 53.700-000 - PE.
o

163

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CETESB
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Fundo Mundial para a Natureza WWF - www.wwf.org.br
Instituto Brasileiro de Meio Ambiente IBAMA www.ibama.gov.br
Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia INPA www.inpa.br
Ministrio do Meio Ambiente MMA - www.mma.gov.br
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