Vicerrectora Acadmica

Primer
Semestre Proceso 2015
Polticas Sociales y Trabajo Social

EVOLUCIN DE
POLITICAS
SOCIALES

EVOLUCIN DE POLTICAS SOCIALES

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Polticas Sociales y Trabajo Social
Desde 1990, la poltica social en Chile se redefine, como parte de la estrategia del
crecimiento, cuya funcin es asegurar la igualdad de oportunidades, superando la
visin asistencialista, por medio de programas de fomento productivo, reduciendo
significativamente los niveles de pobreza e indigencia.
El estado ha cumplido un rol fundamental en la destinacin de los recursos para el
rea social e implementacin de distintos programas sociales, pero no por ello se deja
de lado lo que realmente ocurre en nuestro pas, las importantes brechas de inequidad
en los mbitos de salud, vivienda y previsin. Esto implica un arduo proceso de
reformas y modernizacin para superar estas falencias.
Desde los diversos puntos de vista de diversos autores, es necesario saber lo que se
entiende por poltica social: son todas aquellas decisiones y acciones que el Estado
realiza buscando la mejorar la calidad de vida de ciertos sectores del pas; el carcter
que ellas asuman y el modo en que responden a las problemticas diagnosticadas,
dependen mucho de la inspiracin poltica y econmicas del gobierno que las
promocionan.
Samaniego precisa una distincin entre poltica social y las polticas sociales, donde
la primera se refiere a la intervencin global conjunta del estado hacia el logro del
bienestar social, y la segunda alude a la intervencin del estado en campos definidos
de accin, lo cual y resumiendo lo que podemos decir obre las polticas sociales que
puede decirse que la poltica social es aquella poltica estatal orientada a planificar y
gestionar diversos servicios como salud, vivienda y educacin, en beneficio de un
grupo de individuos cuyos objetivos esta especificada a analizar la realidad social.
Desde la dcada de los 70 y los 80 la economa chilena atraves por un periodo de
reajuste estructural con el objetivo de establecer condiciones de crecimiento
sostenido. Aquello llev a que el gobierno militar impusiera un cambio en el modelo
dominante y en las polticas sociales.
El cambio de modelo econmico de sustitucin de importaciones por el modelo
neoliberal significo privilegiar los objetivos macroeconmicos, disminuir la accin del
Estado en reas productivas como sociales predominando una accin subsidiaria y
otorgar al sector privado un papel predominante es estas. Este proceso tuvo como
consecuencia alto niveles de desempleo y una agudizacin de los niveles de pobreza
hasta fines de los 80s.
En este periodo no se disearon polticas especficas para la reduccin de la pobreza,
ya que consideraron el crecimiento econmico como nico camino para la superacin
de esta, con visin que el mercado asignara eficientemente los recursos terminado
con la problemtica. En efecto se cre una Red Social que buscaba hacer llegar los
recursos de diversos tipos (subsidios de cesanta, monetarios, etc.) a los ms pobres,
siendo focalizado estos recursos por la ficha CAS.

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Con la creacin de la ficha CAS, la extrema pobreza paso a construir un campo de

accin delimitado y medible. Crendose adems la Encuesta de Caracterizacin
Econmica Nacional (CASEN) que defini un lmite de carencia llamada la lnea de la
pobreza.
La orientacin subsidiaria del Estado desfavoreci a las clases media, lo cual a travs
de este supuesto se sustituy un sistema de seguridad social administrado por el
sector social a tevs de las Administracin de Fondos de Pensiones (AFP)
Paralelamente en servicios educacionales y de salud, se hizo traspaso a los municipios
administracin de los establecimientos pblicos tales como colegios y consultorios.
Las polticas habitacionales cambiaron sus sistemas de subsidios, otorgando al sector
privado mayores atribuciones en la construccin y financiamiento de las viviendas. Los
costos de esta crisis afectaron a la gran parte de la poblacin especialmente al sector
medios y bajos por el deterioro de la provisin de servicios pblicos.
Considerando los elementos de continuidad y cambio de las polticas sociales, en este
periodo en comparacin con el anterior se mantuvo la descentralizacin de la salud y
educacin pero se rompi la vinculacin entre descentralizacin y privatizacin. La
descentralizacin de los servicios se entendi como parte de un proceso democrtico
en que los organismos locales se encargaran de su administracin. En la educacin se
avanz en la entrega de atribuciones de gestin por municipios, incorporado en 1996
comenz a operar el Fondo de Inversin Regional de Asignacin Local (IRAL). Sin
embargo muestran todava falencia en temticas de recursos. Durante este proceso se
reforz el rol regulador del Estado introduciendo medidas para la superacin de
inequidades por la privatizacin de servicios sociales.
A inicio de los 90, persistan las situaciones de desigualad frente a los sectores medios
y bajos lo cual constituan la llamada deuda Social. La estrategia neoliberal haba
mostrado su ineficiencia para superar los problemas de pobreza y desigualdad, lo cual
emplea una nueva estrategia incitando la equidad al crecimiento a travs del primer
Gobierno de la Concertacin, profundizando la apertura econmica al exterior,
velando por el control y crecimiento microeconmico. Pero al mismo tiempo el Estado
recupero su rol social activo.
Ya en 1989, la Concertacin reconoce los logros en desarrollo econmico, aunque
evidencia la necesidad de reforzar la accin estatal en lo social. Estas polticas
sociales, tenan tres objetivos: mejorar la calidad de vida de la poblacin, asegurar
igualdad de oportunidades y avanzar en la integracin social y productiva de los
sectores ms postergados. Lo anterior se logra gracias a la aprobacin de la Reforma
Tributaria en 1990, financiando el aumento del gasto social en salud, educacin y
vivienda. Los siguientes aos, este presupuesto sigui acrecentando sostenidamente,
en donde el cambio de visin paso desde lo asistencialista hacia la inversin a la

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accin social. Desde este punto en adelante las Polticas Sociales toman un auge
sostenido de nivel mayor, dirigidas a grupos determinados, permitiendo el acceso a
toda la poblacin a los servicios sociales bsicos (salud, educacin y vivienda).

Si en 1987 las polticas sociales apuntaban a un modelo asistencialista, ya en 1990

estas eran apuntadas a mejorar la igualdad de oportunidades a todos los grupos
sociales que padecieran de discriminacin en el ejercicio de su ciudadana y acceso al
desarrollo. Desde entonces y hasta 1997, se crea el Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades para la Mujer, Plan de Negocios de la Infancia y el Plan de Accin para
la Atencin de personas con Discapacidad, entre otros. Entre aquellos que apuntaban
a la extrema pobreza se mencionan el Programa Nacional de Superacin de la
Pobreza, Programa Especial de Comunas, de Localidades Pobres y Programa Chile
Barrio.
Entre aquellas polticas que apuntan al empleo y desarrollo econmico de los sectores
ms pobres se incluyen la creacin de programas de capacitacin juvenil, adems
apoyo financiero a travs de privado, polticas sociales enfocadas a lo productivo. A
pesar de los avances que surti la dcada de los 90s, esto mantuvo un receso entre
1998 y 1999, ante la cada de su crecimiento interno, debido al aumento del
desempleo y estancamiento de su productividad. Para esto, el gobierno se dispone a
atacarlo con programas de emergencia apuntados al empleo y la redistribucin de
recursos pblicos. Posterior a ello, se crea el Ministerio de Planificacin y Cooperacin
(MIDEPLAN), FOSIS, SEERNAM, INJ, CONADI y FONADIS. Todos ellos deberan canalizar
sus propios esfuerzos y recursos con la finalidad de resolver problemticas sociales
heredadas por el Rgimen Militar.
En resumen, estos programas sociales destinados a focos especificaos es lo que vara
de su anterior aplicacin, en donde la universalidad se contrapone con la especificidad
de las problemticas, desarrollado desde 1994. Del mismo modo, se implementan
planes de Gobierno de activa participacin ciudadana; Programa de Pavimentacin
Participativa, Programa de Microempresas y Fondos Concursables, modificando los
criterios de programas antiguos y tradicionales, incorporando innovaciones en diseo,
financiamiento y ejecucin.

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