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Por Res. Leg. N. 23680 (13-10-83), se dispone permanentemente una curul, en el Hemiciclo del Congreso, con el nombre del Diputado
Miguel Grau Seminario. La lista de asistencia comenzar con el nombre del Hroe de la Patria, MIGUEL GRAU SEMINARIO, tras cuyo
enunciado la Representacin Nacional dir PRESENTE!
SUMILLA
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Se va a dar lectura, por el seor
Relator, a un oficio remitido por el Poder Ejecutivo.
El RELATOR da lectura:
Oficio 172-2016-Presidencia.
Lima, 23 de agosto de 2016
Seora Luz Salgado Rubianes
Presidenta del Congreso de la Repblica
Seora Presidenta:
Tenemos el honor de dirigirnos a usted, conforme a lo dispuesto en el inciso 9 del artculo
102. de la Constitucin Poltica del Per, a fin de solicitar, por su intermedio, al
Congreso de la Repblica autorizacin para el Presidente de la Repblica para salir
temporalmente del territorio nacional del 10 al 22 de setiembre del 2016, con el objeto
de realizar una visita de Estado a la Repblica Popular China; participar en el 71 Perodo
de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas; y, cumplir con las
actividades organizadas con medios de prensa en los Estados Unidos de Amrica.
La participacin de nuestro pas a nivel Presidencial de las referidas reuniones y eventos
mencionados permitir consolidar su liderazgo; adems de expresar al ms alto nivel
institucional el inters del Per de fortalecer nuestra vinculacin bilateral con la Repblica
Popular China; as como enfatizar ante la Asamblea General de las Naciones Unidas la
importancia que otorga el Per al establecimiento de un marco de poltica migratoria
global en la que se promueva una migracin segura y ordenada desde los pases del sur
hacia los pases desarrollados.
Por ltimo, participaremos en un foro/conversatorio con la comunidad empresarial del
Estado de Florida, en el que ser moderador el periodista Andrs Oppenheimer, y
organizado por los diarios The Miami Herald, The Nuevo Herald y la Universidad de
Miami.
Sin otro particular, hacemos propicia la oportunidad para renovarle los sentimientos de
nuestra mayor consideracin y estima.
Atentamente
PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD,
Presidente de la Repblica.
FERNANDO ZAVALA LOMBARDI,
Presidente del Consejo de Ministros.
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posibilidad que stas se reestructuren y puedan salvarse; porque la idea es que tengamos
un Estado promotor del desarrollo empresarial y econmico del pas. Dentro de ese
marco ha tenido algunas modificaciones, en el ao 2002 se promulg la Ley 27809, Ley
General del Sistema Concursal, que como digo, su objetivo fundamental es proveer
mecanismos confiables a los acreedores que permitan la continuidad de la empresa, la
proteccin del crdito, y el patrimonio que lo respalda con la finalidad de hacer efectiva
sus acreencias.
Toda la normativa, desde los 90 en adelante, que se ha dado, han sido normativas
donde el Estado marca la cancha pero no interviene, salvo que sea un acreedor, que
tambin puede ser, en esas circunstancias el Estado bsicamente acta como otro privado
dentro del contexto como son los trabajadores y otros acreedores. Ese es el marco
conceptual en el cual nos estamos moviendo.
Ante esto, se han presentado dos normas que buscan el mismo objetivo, seguir
mejorando la Ley del Sistema Concursal con relacin a la disolucin y liquidacin
empresarial cuando la Junta Liquidadora haya optado por la modalidad de una
liquidacin en marcha.
En esencia ambas normas buscan ampliar el plazo en que la Junta Liquidadora pueda
disolver y liquidar a la empresa, para permitir que la empresa siga operando en lo posible
y se reactive, y pueda mejorar su valor; lo cual favorecer la inversin, la produccin y el
empleo.
En consecuencia, su aprobacin impulsar la reactivacin econmica y nos ayudar en el
crecimiento productivo.
En qu se justifica?, voy hacer una referencia a ambas normas, porque ambas tienden a
consensuar en la misma direccin.
Las normas que orientan un sistema concursal deben crear un ambiente idneo para la
negociacin entre los acreedores involucrados, con el fin que puedan llegar a acuerdos
que permitan la reestructuracin del patrimonio o la salida ordenada de las empresas del
mercado, reduciendo al mnimo los costos en ambos casos.
La Ley General Concursal permite la desjudicializacin de los procedimientos concursales,
la responsabilidad de los acreedores sobre el destino de las empresas y la posibilidad de
la reestructuracin de ellas, muchas veces las empresas se ven afectadas por causas
ajenas a su manejo, hay varias empresas que estn en esta situacin y han sido afectadas
por temas como la crisis internacional, la cada de los precios, inclusive la incertidumbre
en procesos de cambio de gobierno, como el que hemos vivido el ltimo ao. Siendo
posible que en un plazo razonable se pueda recuperar la empresa, reservndose la
produccin y el empleo, y los acreedores puedan obtener una mayor recuperacin de su
deuda, no es necesaria la interferencia estatal, el Estado simplemente como dije
marca la cancha, si hay interferencia estatal ms bien ah hay un peligro, porque el
peligro se da por un intervencionismo poltico o los posibles actos de corrupcin que se
vieron cuando todava tenamos los esquemas antiguos de los Sndicos de Quiebra, que
solan ser Sndicos de Quiebra que eternamente se quedaban administrando una quiebra
por ms de 15 o 20 aos, eso ya no lo queremos ver.
Entonces, creo que dentro de ese contexto estas dos normas nos llevan en esa direccin.
Quiero mostrar algunos datos para justificar adems mejor este tema, por favor.
El Per ha tenido en los ltimos cinco aos alrededor de setecientas mil bajas de
empresas, mayormente pequeas, pero tambin hay medianas y grandes en este proceso.
Adelante.
Cuntas empresas hay en procedimientos concursales?, y esto es interesante porque por
lo menos una de las normas lleva a la amplitud de considerar a estas empresas. Hay ms
de doscientos mil empresas en proceso concursal que son de medianas a grandes y estn
en todos los sectores, estn en minera, hidrocarburos, textiles, metal mecnica, etctera,
estas se iniciaron entre el 2011 y 2015.
Por eso, muestro que las normas estn dirigidas en esta atencin.
Adelante.
Entonces muestro los aspectos favorables de ambas.
Las propuestas tanto de Fuerza Popular como la del Poder Ejecutivo favorecen a las
diversas empresas de los distintos sectores para que puedan entrar en estos procesos
concursales.
Los procesos concursales tienen xito. Por ejemplo, la Sunat nos ha dicho que cuando
ingresaron los clubes, como la Alianza Lima, la U, el Cienciano, el Melgar, todos estos
clubes deportivos crecieron en 119%, mejorando sus posibilidades de reestructuracin y
de crecimiento econmico, y las dos ms grandes ya no tienen deuda corriente con la
Sunat, lo que hace interesante que un proceso concursal s permite ese acceso.
Hay un informe que se realiz por una escuela de negocios usando cifras de del Banco
Mundial tambin, que la recuperacin y la liquidacin de empresas peruanas llega al
28%.
En Colombia, que tiene mecanismos ms amplios, el 82, y debido a que el 97% es
disuelta y liquidada, solo el 3% pasa proceso de reestructuracin.
En consecuencia, como ambas normas presentan una propuesta de un mayor perodo
para la recuperacin de las acreencias, eso permitira mayor flexibilidad para la
recuperacin.
Las diferencias son en perodos, una propone dos aos, una propone cuatro. En una
plantea una mayor intervencin del Estado, pero eso podemos trabajarlo y creo que si
nos sentamos a conversar y si usted nos permite, seora Presidenta, por favor vamos a
las conclusiones, dar un tiempo para poderlo consensuar, creemos que podemos
retroceda, por favor mejorar ese marco institucional, coadyuvar a la reactivacin
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En segundo lugar, quiero recalcar el valor estimado de los activos del complejo
paralizado. Es del orden de los 400 millones de dlares. Por el contrario, si el complejo
contina en operacin, su valor estimado se contara entre los 700 y los 800 millones.
Esto es de suma importancia, si se considera que Doe Run le debe al MEF y a la Sunat
alrededor de 330 millones de dlares, y a los trabajadores algo ms de 60 millones de
dlares.
El objeto, seora presidenta, de la proposicin legislativa presentada por Fuerza Popular,
tiene como objeto establecer que la ampliacin del plazo para la liquidacin en marcha,
establecida en la legislacin vigente, no sea por mera decisin de la junta de acreedores,
sino que sea producto de una decisin del Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo
debidamente fundamentado, que seale expresamente la obligacin de cumplir
legislacin ambiental, as como tambin con las normas y pactos laborales.
De esta manera, seora presidenta, propiciaremos un espacio de tiempo que permita
solucionar los lgidos problemas por los que pasa el complejo metalrgico de La Oroya,
y otorgamos a la junta de acreedores mayores posibilidades para la recuperacin de sus
crditos.
Esperamos que la representacin nacional apoye con su voto la aprobacin de esta
propuesta, con el texto presentado por los congresistas del grupo parlamentario de
Fuerza Popular.
Muchas gracias, seora presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Se va dar inicio al debate.
Tiene la palabra por tres minutos, por Fuerza Popular, el congresista Galarreta.
El seor GALARRETA VELARDE (FP). Muchsimas gracias, presidenta.
Quera intervenir principalmente para dejar marcada la importancia de lo que estamos
debatiendo.
La presidenta de la Comisin de Economa nos ha mostrado un cuadro bastante
interesante en relacin, por ejemplo, a la cantidad de procesos que se han ido
acumulando del 2011 hasta el 2015. Es decir, tenemos casos concretos en situacin de
disolucin y liquidacin, cuya norma, que es la que estamos debatiendo, que es el
artculo 74 del sistema concursal, requiere mirarla con sumo cuidado.
En ese sentido, presidenta, es importante ver cuntas empresas han entrado en
liquidacin en los ltimos aos. No son pocas, son varias. Esas son las que estn dentro
del sistema concursal, porque pequeas y medianas empresas hay varias. O sea, habra
que preguntarse si los desayunos a los exministros sirven mucho, porque miren lo que nos
han dejado. Pero, en fin.
Presidenta, en el caso materia Fuerza Popular considera que lo que hagamos hoy no
solamente es mirar a patear los plazos una vez ms y una vez ms, porque ya hemos visto
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de esos problemas varios en diferentes materias: agricultura, etctera, normas que vienen
y se amplan cada plazo ms.
Lo que nosotros tenemos que velar, ms all evidente de la participacin privada de
quienes son los acreedores y las juntas liquidadoras, es el respeto por los derechos
laborales. Porque en materia de Indecopi, presidenta, y les invito a que revisen el informe
en el caso que se investig de Orellana, hay mafias enquistadas en la junta de
liquidadores, que se crean y se inventan deudas para pasarlos en la lnea de prelacin
posteriormente. Y los trabajadores, que eran los dueos de determinadas propiedades o
de determinados activos en la liquidacin, terminan siendo despojados.
Por eso, Fuerza Popular, presidenta, lo que est planteando en su propuesta, no
solamente en mirar y cmo ampliamos un plazo y lo van a exponer todos nuestros
congresistas que harn uso del tiempo que nos toca, es velar por el tema fundamental
de los derechos laborales.
Y no se trata que ac pueden hacer los privados lo que les da la gana. El Estado no se
puede meter. Un ratito. Tenemos una economa social de mercado. En ese modelo,
presidenta, donde el Estado tiene que ser vigilante de los derechos laborales, tambin
involucra los derechos ambientales. Y el caso de los derechos ambientales, no es
obviamente para todos los casos. No estamos hablando en el proyecto de ley...
Y muy bien la presentacin del presidente de la Comisin de Codeco, Juan Carlos
Gonzales, que ha sustentado nuestra posicin, que es el proyecto que present Fuerza
Popular, ah lo que hay que aadir o hay que dejar en claro es que estamos hablando de
los derechos ambientales cuando corresponde. No es en trminos generales,
efectivamente.
Por lo tanto, Presidente, Fuerza Popular lo que pretende hoy da es sacar un texto que,
ojal sea de consenso, pero que no solamente patee un plazo, que se cuiden los
derechos laborales, que se vea el tema ambiental, y que por lo menos tambin el
Ejecutivo asuma su responsabilidad.
No hay que convocar marchas al Congreso, ac los recibimos con los brazos abiertos a
todo el pueblo peruano.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene un minuto adicional para
terminar, por favor, congresista Galarreta.
El seor GALARRETA VELARDE (FP). Muchas gracias, Presidenta.
Lo que hay que hacer ms all de ir a La Oroya, convocar marchas y que vayan al
Congreso, lo que hay que hacer es que el Ejecutivo plantee soluciones de verdad, serio,
soluciones que tengan que ver no solamente con patear un tiempo y despus dentro de
dos aos mirarnos la cara y decir: y ahora qu hacemos.
Por eso, Presidente, esa es la lnea, la posicin, el proyecto que ha presentado Fuerza
Popular, cuyo congresistas de la bancada y sobre todo los de la regin van a sustentarlo.
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Muchas gracias.
Asume la Presidencia el seor Richard Frank Acua Nez.
El seor PRESIDENTE (Richard Frank Acua Nez). Gracias, congresista Galarreta.
Tiene el uso de la palabra el congresista Pariona Galindo, de Fuerza Popular, por ocho
minutos.
El seor PARIONA GALINDO (FP). Gracias, Presidente; colegas muy buenos das.
En esta oportunidad es importante sealar la importancia en realidad de estos dos
proyectos, y principalmente qu es lo que queremos a futuro de este complejo
metalrgico.
Si bien es cierto los dos proyectos estn mencionando sobre la ampliacin o sobre los
plazos para la liquidacin en marcha, pero sobre todo, Presidente, tenemos que pensar
en la economa de nuestro pas; tenemos que pensar en que los estndares ambientales
en el tiempo tienen que cumplirse previa a una adecuacin, previo un cronograma de
trabajo que va a establecer estos temas el Ejecutivo.
Todo lo que acabo de mencionar y lo que voy en esta primera parte sealar, corresponde
nicamente al gobierno, al Ejecutivo.
El Congreso de la Repblica, lo nico que va hacer es darle, efectivamente, los plazos, y
lo que tiene que hacer el gobierno es establecer las acciones que es lo que en adelante
se va hacer por el complejo metalrgico, porque de lo contrario, Presidente, va ser uno
ms como de estas varias ampliaciones que se le ha dado a este complejo metalrgico.
Tenemos que ser claros en decirle al pas que no solamente es pensar en los
trabajadores, si bien es cierto todos hablamos efectivamente que hay que preocuparnos
por los trabajadores, pero tampoco hay que decir de que en este ao, un ao o dos
aos, simplemente vamos a pasarle a que sigan agonizando, o al parecer si es que no
hay voluntad poltica de este gobierno va ser, simplemente, mandarle o enviarle a
cuidados intensivos al complejo metalrgico o los trabajadores en general, no es la
solucin.
Entonces, lo que nosotros como Fuerza Popular estamos diciendo de que el gobierno qu
es lo que va hacer ms que nada con el tema de fondo, no es la ampliacin, el tema de
fondo es fundamental; todos sabemos de que el complejo metalrgico no es atractivo por
los inversionistas porque hay un tema ambiental, se dice que es exigente, o las normas no
estn bien interpretadas, el costo social, los pasivos ambientales que es responsabilidad
nicamente del gobierno, en este caso tantas veces hemos escuchado al gobierno actual
Pedro Pablo Kuczynsky que s quiere reiniciar el complejo metalrgico. En su campaa, en
su visita a La Oroya, lo ha dicho claramente y se ha comprometido con la poblacin en
que a dar una solucin al complejo metalrgico.
Entonces, yo creo que teniendo en cuenta esta voluntad, ese mensaje en su campaa
nosotros estamos confiando. Como Congreso de la Repblica, efectivamente, hay que
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drselo el plazo; pero, como Fuerza Popular est diciendo "vamos a darle, pero que nos
digan que se establezca un compromiso de las acciones que es lo que va hacer en
adelante el Ejecutivo".
Yo recomend que el Gobierno tiene que contar con un equipo de especialistas, de
expertos en temas ambientales que seguramente esto no solamente va ayudar al gobierno
sino va ayudar al pas.
Yo escucho muchos que opinan sobre el tema, he escuchado al exministro Pulgar Vidal,
del anterior gobierno de Humala, que nos ha venido engaando una media verdad y una
media mentira con decir en esto de los estndares ambientales que dice: "El Per est con
265 microgramos por metro cbico por da y 80 anual. En Chile tambin, en Chile
todava son ms exigentes porque en Chile son 250 microgramos por metro cbico diario
y 80 anual, o sea ms bien en el Per es todava ms flexible, como que algo as no da a
entender. En realidad no es as, no es as colegas, no es as, presidente. Si no que en
Chile el 80 ha sido un objetivo en el plazo se ha dado.
Estamos de acuerdo en conservar, hay que decirle al Per, nosotros todos los peruanos
estamos de acuerdo en que conservamos el ambiente, luchemos para que no haya
contaminacin y que las empresas cumplan con su responsabilidad, pero tampoco hay
que engaarnos. Los estndares ambientales cmo se van a aplicar? Es para aplicar
ahorita ya de ya los 80? Entonces para qu hemos exigido tanto que se implemente el
PAMA, que se implementen las tecnologas, cuando en el fondo nosotros estamos
exigiendo ya ahorita que se aplique el 80. Entonces, un poco esa parte que est dudosa,
es responsabilidad del Ejecutivo.
El Gobierno de Ollanta Humala nos ha simplemente mecido, nos ha engaado al Per,
entonces, creo que aqu le corresponde una tarea fundamental al Gobierno, al Ejecutivo.
Nosotros una vez ms vamos a apostar por esta iniciativa de ampliar el plazo, pero que
sea una responsabilidad del Gobierno de ver el tema de fondo, la solucin a futuro del
empleo, la solucin a futuro de nuestra economa en el pas. A dnde estamos
apuntando, qu es lo que queremos?
Entonces, aqu quiero tambin sealar, presidente, las empresas liquidadoras que han
estado a cargo de ver la administracin y de la liquidacin en ningn momento han
propuesto alguna alternativa de solucin. Lo nico que han hecho es vivir de la crisis, de
la crisis de la Oroya; lo nico que han hecho es contratar a sus ms allegados amigos
para que se lleven los recursos con esos sueldos tan grandes que ya lo hemos visto,
incluso, en algunos medios de comunicacin que se ha difundido, que eso amerita
investigacin; eso es lo nico que se han hecho. Y es ms, detrs de esto qu no habr?
Yo no me equivoco tal vez en decirlo de que las empresas liquidadoras simplemente estn
esperando seguramente, a ellos les conviene que esto llegue a su final, que se remate
porque detrs de esto no es gratis.
El seor PRESIDENTE (Richard Frank Acua Nez). Tiene un minuto adicional para
terminar, por favor, congresista Pariona.
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El seor PARIONA GALINDO (FP). Presidente, yo quiero decir, son cerca de 100
millones que le va a costar al Estado si es que esto llega a un remate. Estamos hablando,
la Oroya valoriza 50 millones; la mina Cobriza, 30 millones; y le sumamos a esto los
pasivos ambientales que creo ascienden a 30 millones, pasaran de los 100 millones de
dlares, presidente.
Entonces, qu intereses hay atrs de estas empresas liquidadoras, por qu no hay una
propuesta tcnica por parte de ellos, qu han hecho durante los cinco aos, durante todo
el tiempo que han estado ac, que ha estado a cargo de la liquidacin, entonces,
presidente, nosotros vamos a darle el plazo es fundamental, pero queremos que sea
claro.
Hemos escuchado la propuesta que ha expuesto la congresista Aroz sobre el proyecto
del Ejecutivo, solamente es un plazo ms, hay que darle un plazo, pero para que luego
siga...
El seor PRESIDENTE (Richard Frank Acua Nez). Seor congresista Pariona, culmin
su tiempo. Le vamos a darle, del tiempo de la bancada, un minuto adicional.
El seor PARIONA GALINDO (FP). Gracias, Presidente.
Solo para concluir, entonces, no queremos que solamente se siga poniendo en agona al
complejo metalrgico. Yo soy congresista de la Regin Junn y he estado como
coordinador del grupo de trabajo en la legislatura 2016 y en todas las reuniones, las
exposiciones de muchos conocedores en el tema, han sealado claramente que s hay
alternativas. Y la alternativa es el reinicio del complejo metalrgico. Aqu solamente es
voluntad poltica del Gobierno, esperamos que as sea, colegas, de Peruanos por el
Kambio y espero que ellos tambin insistan y hagamos cumplir este compromiso o esta
norma que si bien es cierto el da de hoy el Congreso de la Repblica le va a dar como
una ampliacin para que contine la liquidacin en marcha, pero como una alternativa
para buscar una solucin a este problema que tenemos en La Oroya.
Muchas gracias, presidente.
EEl seor PRESIDENTE (Richard Frank Acua Nez). Gracias, congresista.
Tiene el uso de la palabra la congresista Foronda Farro, por seis minutos.
La seora FORONDA FARRO (FA). Gracias, seor Presidente.
En primer lugar, nosotros queremos dejar muy claro que somos respetuosos del estado de
derecho y tambin de los derechos de los trabajadores, pero tal y como se han dado las
cosas en concreto con el Complejo Metalrgico de La Oroya, ha sido violentando los
derechos sociales y ambientales de quienes viven en esa zona.
Desde el ao 1997 hasta el 2004, la Doe Run que es dueo del Complejo Metalrgico
de La Oroya ha presentado concentrados de cobre sucios con una consideracin donde
el 52.3% de arsnico tratados en el circuito de cobre del complejo. Esto uso de materiales
o desechos txicos est absolutamente prohibido en el Convenio de Basilea que es un
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Las empresas referidas estn obligadas de manera vinculante a generar una produccin
mnima de cido sulfrico, establecida por el Ministerio del Ambiente a efectos de cumplir
con el estndar de calidad del aire del dixido y azufre.
Eso no es estar en contra de la inversin privada, eso no es estar en contra de los
derechos laborales, eso es ser coherente con las polticas de desarrollo sostenible que
tenemos para el pas. Protegiendo la salud de las personas, respetando los derechos
laborales, modernizando este complejo y donde el rol del Estado no puede ni debe ser
abdicar a su rol regulador.
Esta es la propuesta que nosotros, desde el Frente Amplio, traemos a consideracin, y
esperamos que no se imponga a rajatabla un proyecto de ley que despus va a rendir
cuentas en la vida de todos los peruanos y va a afectar las posibilidades de una mejor
negociacin internacional para el pas.
Les pido, por favor, es un proyecto de ley que esperamos no tenga nombra propio, como
tal lo han planteado los seores congresistas, seguramente pretender ser una mayor
diversificacin. Pero en este contexto parece que el objetivo poltico es ese.
Asume la Presidencia la seora Rosa Mara Bartra Barriga.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Tiene un minuto para terminar,
congresista Foronda.
La seora FORONDA FARRO (FA). Por lo tanto, pedimos que la decisin que tomemos
no sea una decisin con solo un ojo sino veamos la integralidad de esta propuesta y
asumamos cada uno la responsabilidad que tenemos con la gente que vive en La Oroya,
porque es muy fcil votar desde ac, sin pensar en los intereses que estn all y sin
problemas ambientales que pueden llegar a agravarse.
Respetando los estndares ambientales, respetando los derechos de los trabajadores,
respetando la diversificacin productiva y econmica, respetando el marco jurdico que
tenemos a nivel nacional e internacional vamos a demostrar que somos un Congreso
responsable y que tenemos una visin sostenible para el futuro.
Muchas gracias, seora presidenta.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Se agradece a la congresista
Mara Elena Foronda.
Tiene el uso de la palabra el congresista Carlos Bruce Montes de Oca, del grupo
parlamentario Peruanos por el Kambio, por tres minutos.
El seor BRUCE MONTES DE OCA (PPK). Gracias, Presidenta.
Presidenta, el da de hoy tenemos que decidir sobre dos proyectos de ley que felizmente
van en el mismo sentido, en otorgar un plazo adicional para encontrar solucin no solo al
caso de La Oroya sino de las empresas en general.
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Lo que hay es una diferencia en la frmula que va a quedar despus como precedente
para todas las dems empresas que vienen por delante.
En la propuesta que ha hecho Fuerza Popular ellos mencionan que las empresas de
ahora en adelante porque esta ley entra a regir para todas las empresas de ahora en
adelante, solamente van a tener un ao a partir de ahora para reestructurarse o
liquidarse, solo un ao. Si se pasan del ao tienen que ir al Gobierno a pedirle un
decreto supremo, eso no est bien.
Saben cuntas empresas terminan reestructurndose cuando entra una reestructuracin
o liquidacin? Cuntas empresas se resuelven en un ao? Solo 3%! 3%! El 97% de las
empresas que entran en reestructuracin se demoran ms de un ao. Pero si se aprueba
el proyecto de Fuerza Popular, el 97% de las empresas van a tener que ir al Gobierno a
pedirle su decreto supremo.
Y mi segunda pregunta es, si yo tengo que decidir a quin le doy un decreto supremo,
alguien me puede responder qu criterio tengo que usar para darle decreto supremo a
este proceso o a este otro? Cul es el criterio que como funcionario pblico voy a tener
para decidir: no, a ti no te doy el decreto, a ti s te lo doy.
Se dan cuenta lo que estamos haciendo, estamos estatizando los procesos de
reestructuracin de todas las empresas del Per.
Por eso es que yo entiendo el sentido de Fuerza Popular en acompaarnos en este
proyecto, pero las frmulas que estn utilizando mete el proceso de reestructuracin en
un problema de estatizacin, que no conviene. Solamente un ao para que las empresas
se puedan reestructurar de ahora en adelante. Y de ah tiene que ir al Gobierno a pedirle
su decreto supremo.
La congresista Alcorta me pide una interrupcin, presidenta, yo, encantado.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Concedida la interrupcin,
congresista Alcorta.
La seora ALCORTA SUERO (FP). Gracias, presidenta; gracias, congresista Bruce.
No es que estemos discrepando la situacin, sino que usted sabe perfectamente, porque
hemos estado juntos en este Parlamento, que la ampliacin de Doe Run tiene nueve aos,
y no se ha hecho absolutamente nada. Sabemos del problema social que puede haber y
que puede existir, y las intenciones de solucionarlo. Estamos dando dos aos, traigan un
cronograma para saber qu se va a hacer en dos aos.
Entonces, con la tranquilidad de saber qu se va a hacer en dos aos, cmo se va a
poder resolver, veremos si se da o no ms ampliacin. Se trata de solucionar el
problema, pero no es cuatro aos para que sumen a nueve, cuatro aos ms, sino que se
hagan las cosas con un cronograma qu se va a hacer, y ac, cada seis meses, nos
explican qu han ido avanzando. De eso se trata.
Gracias, congresista Bruce; gracias, presidenta.
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Gracias, Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Se agradece al congresista Carlos
Bruce.
Tiene el uso de la palabra la congresista Marisol Espinoza, del Grupo Parlamentario
Alianza para el Progreso, por cinco minutos.
La seora ESPINOZA CRUZ (APP). Gracias, Presidenta.
Definitivamente, el tema de La Oroya, que nos ocupa el da de hoy, coloca sobre la
agenda pendiente dos temas importantes: el tema medioambiental, y el tema de la salud
pblica.
Segn los informes y los estudios que se han hecho constantemente frente al tema de la
presencia de sangre, sobre todo en los nios, el lmite permisible por la Organizacin
Mundial de la Salud es ms o menos diez microgramos por cada decilitro, sin embargo,
en La Oroya tenemos treinta y tres microgramos por cada decilitro de sangre; lo que
significa el triple, tres veces de lo permitido, ms de tres veces de lo permitido.
Por lo tanto, la principal preocupacin que hoy tenemos dos proyectos de ley en los
cuales se centra la preocupacin en el plazo, lamentablemente el tema de la
preocupacin legislativa no es el plazo, porque si fuera un tema de plazos ya se habra
solucionado el problema, no es un tema de ampliacin de plazos.
Por eso, solicito a la Representacin Nacional que miremos el tema en profundidad, es un
tema el de La Oroya que requiere primero, el respeto a los derechos de los
trabajadores. En segundo lugar, garantizar la salud de los pobladores.
Y, en tercer lugar, garantizar que el esquema medioambiental se cumpla, y ste debe ser
el proceso de reestructuracin, tal como est planteado.
Por un lado, uno de los proyectos seala la necesidad de devolverle al Ejecutivo la pelota,
y que el Ejecutivo va decreto supremo solucione el problema, como le debera
corresponder efectivamente; pero, si miramos la legislacin, la ley o la propuesta
planteada colisiona con la legislacin, con la 27809, que es la ley precisamente del
procedimiento concursal.
Por lo tanto, esto nos obliga como legisladores a encontrar una tercera frmula, una
tercera frmula en la cual se permita que la Junta de Acreedores pueda ayudar a
reestructurar una empresa, pero que realmente responda a las necesidades de salud,
medio ambiente, y sobre todo no al tema de plazos, porque el tema de plazos no es la
solucin. Ya hemos visto que las sucesivas ampliaciones no han garantizado que se
cumpla con los estndares ambientales, que se cumpla con velar por la salud de la
poblacin, que se cumpla fundamentalmente con garantizar la reestructuracin de una
empresa, la mortalidad de las empresas, seora Presidenta, no se puede garantizar con
un decreto supremo; el tema tenemos que asumirlo, garantizar que la empresa pueda
tener un esquema de reestructuracin, pero que adems facilite una estrategia para esa
reestructuracin, y esa estrategia no solamente pasa por ampliar el plazo sino por definir
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Pero yo quisiera hacer una reflexin, seora Presidenta. Estamos modificando la Ley del
Sistema Concursal, yo quisiera primero decir, cuestionar o mejor dicho hacer una
observacin al proyecto de Ley del Ejecutivo.
Vamos a ampliar el plazo y estn planteando un plazo de ampliacin de dos aos, con
las que estoy de acuerdo, porque s que ese procedimiento es complejo y en un ao no
se va a poder hacer. Nuevamente el Parlamento se va a tener que reunir para volver a
dar otra norma.
Pero tal y conforme est redactada la propuesta del Ejecutivo, que dice: "un plazo de dos
aos por decisin debidamente fundamentada, la Junta de Acreedores puede ampliarlo
dice por un plazo adicional", eso supone que ya el legislador est entendiendo que
la Junta de Acreedores no va a poder liquidar en dos aos, no va a poder reestructurar la
empresa en dos aos, y me parece un contrasentido, hay que precisar, y en eso no estoy
de acuerdo.
Pero quiero decir tambin que la propuesta de Fuerza Popular hay que mirarla con un
poco ms desapasionadamente, queridos colegas, le pone tres requisitos burocrticos, de
verdad, innecesarios.
Al ao ingresan al sistema concursal 400 empresas, ya se ha dicho, ms del 90% se
liquida y solamente 3% logran reestructurarse, y de estas 400 empresas muchas de ellas
no necesitan los estudios de impacto ambiental.
Si la norma propone que se tenga que el tema ambiental incorporar como un requisito
previo para ingresar al sistema concursal, ustedes saben, los burcratas para ejercer
poder, a pesar que lo deje como un condicionante, lo van a exigir, van a tener que
revisar.
Este pas est cargado de trmites, si hay algo que tenemos que cuestionar como lastre
del gobierno que se fue es que han paralizado la economa por la famosa tramitologa, y
quiero decir algo, y aqu, ojal, quisiera la opinin del Presidente de la Comisin de
Trabajo.
Incorporar el tema laboral supone, seora Presidenta, reconocer que las leyes laborales
en este pas no se cumplen. Incorporar en la Ley del Sistema Contractual, incorporar el
cumplimiento de pactos colectivos, de derechos laborales, que todos debemos hacer
cumplir; adems, los pactos laborales no tienen un marco normativo legal, tienen un
referndum constitucional.
Entonces, incorporar este nuevo requisito de decir: "siempre y cuando se cumplan los
pactos y convenios", es vulnerable el principio de la especialidad legislativa.
Ojo, queridos colegas, estamos modificando el artculo 74 de la Ley del Sistema
Concursal, en ninguna parte del mundo puede haber una Ley del Sistema Concursal que
establezca este tipo de requisitos.
Y, tercero, el establecer que una vez que se venza, en la propuesta de Fuerza Popular,
que se venza el plazo de un ao, la Junta de Acreedores puede ampliarlo por un ao
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de prrroga extraordinaria; hay que tomar en cuenta en este proyecto en la parte final,
Disposicin Complementaria y Final, dice: "Autorcese al Poder Ejecutivo por el plazo de
quince das contado desde la entrada en vigencia de la presente ley, para que pueda
otorgar una prrroga por el plazo mximo de un ao adicional a la prevista en el
numeral 74.2 del artculo 74. de la Ley 27809, Ley General del Sistema Concursal,
conforme a los presupuestos establecidos".
Fuerza Popular est planteando la ampliacin de un ao adicional a que esta ampliacin
deba estar debidamente fundamentada y en el que se seale expresamente la obligacin
de cumplir con la legislacin ambiental en caso corresponda. Fuerza Popular no pretende
"abrir el cao" para que todas las empresas se acojan a esta ley.
Por otro lado, seora presidenta, hay que tomar en cuenta de que la poblacin de La
Oroya exige una solucin inmediata, no quiere ms prrroga, ellos quieren trabajar. Ha
aos llevan con este problema social.
Yo como congresista electa de la Regin Junn he palpado en carne propia cmo esta
poblacin ha ido disminuyendo, no tienen ingresos econmicos; los alumnos que estaban
siguiendo estudios universitarios han dejado de estudiar, y muchas de estas familias han
tenido que migrar a otros lugares. Esto no puede seguir dando, seora presidenta, y es
por eso que pedimos se tome en consideracin estos aspectos y se apruebe el proyecto
de ley.
Gracias.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista. Le han quedado
cuatro minutos, por si acaso.
Tiene el uso de la palabra el congresista Arana Zegarra, por cinco minutos.
El seor ARANA ZEGARRA (FA). Gracias, Presidenta.
En realidad lo que este Congreso est hoy da debatiendo es un tema que no solo atae
a una empresa o a un tema fro de procesos concursales y las dificultades que esos
atraviesan en algunos casos por la complejidad de los problemas, en otros casos por
incompetencias, incluso, de quienes estn a cargo de llevar estos procesos de liquidacin,
si no que muestra un problema ms profundo, seora presidenta, y es el fracaso del
proceso de privatizaciones que ocurri en el pas que tanto ha sido celebrado.
Un proceso de privatizaciones que hizo que primara por encima del bienestar de los
trabajadores, por encima del bienestar de la ciudadana y de la sostenibilidad ambiental
del desarrollo, las ganancias, el aprovechamiento de, en este caso una empresa que para
hacerse de fortuna no tuvo ningn reparo en seguir contaminando y envenenando a
poblaciones, a trabajadores, en burlas compromisos con el Estado, como ocurri, por
ejemplo, con aquellas prrrogas que se utilizaron para el cumplimiento del plan de
adecuacin medioambiental, los conocidos PAMA.
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Y muestra, adems, que hemos tenido, y hay que reconocer autocrticamente una falta de
capacidad como Estado, como mismo Congreso para fiscalizar y cumplir el rol que deba
haberse cumplido en su momento para exigir que este problema fuera resuelto.
Estamos ahora ante una situacin en la que claro, se est diciendo que la modificacin
de la Ley Concursal no tiene que ver, no tiene nombre propio si no que habra y afectara
a muchas empresas. Si fuera as, por qu no estamos debatiendo esta ley dentro de dos
semanas o cuatro semanas? Y lo queremos hacer precisamente hoy da cuando sabemos
que el da sbado justamente se vence el plazo con un tema sensible como el Complejo
Metalrgico de La Oroya.
Quiere decir, claramente, que la urgencia de querer aprobar una modificacin de la Ley
concursal, tiene que ver precisamente con el Complejo Metalrgico de La Oroya. Y,
entonces, un primer cuestionamiento que debemos tener es cmo este Congreso asume
su responsabilidad de legislar no con nombres propios.
Y ese es un tema que debiera llamarnos a la ms profunda reflexin y al ms profundo
cumplimiento de nuestras obligaciones como legisladores. Y por eso creo que adems es
preciso decir que nos preocupa que en la actual situacin a la que se ha llevado no haya
garantas, que la extensin de prrrogas si es que no se contempla una solucion integral
que tenga en cuenta factores econmicos, financieros, elementos laborales pero tambin
elementos ambientales de manera central, vamos a continuar, efectivamente, en la misma
discusin dentro de poco tiempo, es decir, dando una prrroga para que luego se vaya a
solicitar otra.
Y esto es parte, por ejemplo, de nuestra discrepancia, porque si bien es cierto el perodo
de un ao puede no resolver el problema no solo del Complejo Metalrgico de La
Oroya, sino de otras empresas que se hayan en proceso de liquidacin como lo plantean
los miembros del Ejecutivo y, adems, de las bancadas que nos han precedido. Si bien es
cierto un ao puede resultar perodo corto para resolverlo, hacer como lo est
planteando el Ejecutivo una prrroga de cuatro aos, en realidad nosotros consideramos
que puede generar tambin dificultades para resolver en los plazos que se crean
convenientes y en el que este Gobierno tenga la voluntad poltica de resolver.
En cuatro aos este Gobierno hay que recordarlo estar ad portas de salir de nuevo y,
entonces, cuatro aos en realidad podran terminar siendo una concesin excesiva para
que el Ejecutivo actual no resuelva el problema y termine pidindose una prrroga ms
adelante. En ese sentido, ms bien nosotros creemos que si se han cometido errores,
irresponsabilidades o manejos turbios en el proceso de liquidacin de esta empresa,
como lo ha sealado el congresista Vctor Andrs Garca Belaunde, creemos que es
importante que el Congreso convoque a los miembros de la Junta de Acreedores, en este
caso, concretamente de la Sunat y del Ministerio de Energa y Minas, porque hay que
recordar que el Estado se ha vuelto acreedor de esta empresa no solo por materia...
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene tiempo adicional, congresista
Arana.
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El seor ARANA ZEGARRA (FA). Gracias, Presidenta. En todo caso, hacemos tiempo
adicional de nuestra bancada.
No solo la Sunat se ha convertido en acreedor por el tema de los tributos, sino se ha
vuelto acreedor, porque adems la empresa no pag las pensiones en la ONP, no pag
a EsSalud, es decir, detrs de esto hay un Estado que ha buscado cautelar los derechos
de los trabajadores y no solamente el tema tributario que nos corresponde a todos
nosotros y por eso es muy importante que el Congreso cite a travs de las Comisiones de
Energa y Minas, de Trabajo, de Ambiente, de Economa y a los representantes del
Estado, en este caso a Sunat y al Ministerio de Energa y Minas, para que en una sesin
extraordinaria puedan mostrarnos s el proceso de liquidacin est cumpliendo con su rol
y su propsito.
Hasta ahora lo que sabemos es que miembros de la Junta Liquidadora que pertenecen a
diversas empresas o consultoras como Profit Consultora, o Dirige, varios de sus
miembros tienen salario de hasta 60 000 dlares mensuales.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Ahora s, para que termine, congresista
Arana.
El seor ARANA ZEGARRA (FA). Entonces, en ese sentido, presidenta, nosotros creemos
que el tema es altamente sensible y necesita una solucin integral y que el tiempo que se
est pidiendo es excesivo, por tanto, debera, en todo caso, reconsiderarse. Una clusula
sobre modificacin sobre temas econmicos, ambientales y laborales y reducir el plazo
que se est solicitando, eventualmente, a tres aos.
Muchas gracias, presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Arana.
Tiene el uso de la palabra el congresista de Peruanos por el Kambio, Gua Pianto, por
seis minutos.
El seor GUA PIANTO (PPK). Gracias, Presidenta.
Preocupado y extraado, porque mi pueblo la Regin Junn, Los muertos vivientes, un
editorial que no lo veo correcto y donde habla que somos unos zombis y en La Oroya no
son zombis. Es una falta de respeto a una ciudad donde el promedio de comprensin
lectora y de matemtica supera a muchas regiones de nuestro pas y supera todava a la
capital del Per. Una regin prspera y creo que no podemos permitir casos aislados
como otras regiones tienen otras enfermedades, en la Regin Junn se ha superado.
Pero al mismo tiempo tambin hay responsables como la empresa Dirige en la cual estos
seores han quitado y se suspendi el programa de los nios que tenan plomo en la
sangre. Antes tenan estos nios, los 50 que haba pendiente, ahora esos 50 no tienen
cuidados, porque esta empresa Dirige los ha suspendido, eso s es injusto.
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se vea el tema tambin del ordenamiento territorial, que es muy importante en la zona de
Junn y en todo el pas.
Yo termino mencionando que estos problemas y estas normas que se emiten no deben
tener nombre propio...
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Para concluir, congresista Arce.
El seor ARCE CCERES (FA). No se puede hacer leyes con nombre propio, porque ya
quisieran cuntas pequeas empresas que estn teniendo un problema financiero
necesitan un apalancamiento tal vez con un crdito, tal vez con una oportunidad para
desarrollar sus mercados.
Tenemos que visionar en desarrollar toda el sector y el tema ambiental debe ser
prioridad, ms todava en un contexto de calentamiento global, y que el Per es
considerado una de las zonas ms vulnerables del mundo.
Muchas gracias, seora Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Gracias al congresista.
Tiene el uso de la palabra el congresista Gilbert Violeta Lpez, del Grupo Parlamentario
de Peruanos por el Kambio, por tres minutos.
El seor VIOLETA LPEZ (PPK). Gracias, seora Presidenta.
Seora Presidenta, primero saludar que haya un inters colectivo por atender este caso.
Pero creo que tenemos una vez ms que precisar que el proyecto de ley, que est siendo
materia de discusin, se refiere especficamente al artculo 74 de la Ley Concursal, una
ley que tiene por naturaleza regular derechos de la actividad privada o el derecho privado
en s mismo. Y claro, tambin es conocido que la urgencia de este caso deriva de la
situacin de La Oroya.
Dicho sea de paso, presidenta, este es un caso, como ha referido la congresista Alcorta,
que tiene aproximadamente nueve aos y que ha sido absolutamente ignorado por el
gobierno anterior, pese a la connotacin social, econmica, poltica y no desarrollo de la
planta metalrgica de La Oroya durante estos ltimos aos y la parlisis econmica que
significa para la regin.
Pero por primera vez todos los actores sociales, econmicos y polticos de la regin estn
de acuerdo en sacar adelante este proceso. El gobierno regional, la Municipalidad de
Yauri y La Oroya, las municipalidades provinciales de la regin Junn, etctera.
Cul es el tema de fondo? El tema de fondo es que tenemos un avance a nivel de los
diversos grupos parlamentarios de darle solucin a este problema, centrndonos
especficamente en la modificacin del artculo 74 de la Ley Concursal.
Sin embargo, hay algunas diferencias positivas, como las que dice el congresista
Velsquez Quesqun cuando se refiere a que las normas de carcter pblico, de corte
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venta integral de todos sus activos, que van a terminar siendo vendidos como chatarra,
adems del terreno que nadie pagara un sol porque es un terreno lleno de
contaminacin, y, por lo tanto, lo poco que se pueda recaudar terminara sirviendo solo
para pagar algunos derechos laborales.
Adems, probablemente no termine alcanzando, donde tenemos ms de 2 mil 500
familias directamente trabajando en esta planta, y ms de mil otras familias que estn
comprometidas o beneficiadas de este plan.
En consecuencia, presidenta, creo que la solucin que tenemos que encontrar a este caso
es que, si necesitamos que haya una autoridad o un ente que regule, que mejore, que
revise la ampliacin del plazo concursal, tendra que ser dentro del mismo sistema
concursal. Por ejemplo, una autoridad del mismo Indecopi y no un decreto supremo.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Se le agradece al congresista
Gilbert Violeta.
Tiene el uso de la palabra la congresista Esther Saavedra, del grupo parlamentario Fuerza
Popular, por cuatro minutos.
La seora SAAVEDRA VELA (FP). Presidenta, me pide una interrupcin la congresista
Alcorta.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Correcto. Le concede la
interrupcin.
Puede interrumpir la congresista Alcorta.
La seora ALCORTA SUERO (FP). Gracias, Presidenta.
Una pregunta que hubiera querido hacerle al seor Gilbert Violeta, a travs de la Mesa,
es cmo una empresa que est en liquidacin y que se quiere reestructurar y se ampla
para las dems porque no hay ley propia, todos sabemos que es DOE RUN el tema,
cmo puede pagar salarios de sesenta mil dlares y bonos; cuando estn en liquidacin
lo que no tienen es un mango, est en problema y medio, pero los sueldos son de sesenta
mil dlares, y los bonos son ms altos, quin los cobra? Los propios deudores.
Gracias.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Contine, congresista Saavedra.
La seora SAAVEDRA VELA (FP). Gracias, Presidenta; muy buenos das a todos mis
colegas, y a todos ac presentes.
Presidenta, es algo muy importante que estamos tocando el da de hoy. Yo creo que aqu
hay muchos intereses y hay que poner en alto porque est perjudicando nuestro medio
ambiente y a toda la poblacin, y el perjudicado es la gente de los rincones, y los
beneficiados son las grandes empresas.
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Yo creo que falta bastante estudio, y gracias a la bancada de mi partido poltico Fuerza
Popular, tomaremos esto bien en serio, Presidenta, para no tener afectados porque los
afectados, los que no tenemos dinero y los que vivimos de la agricultura, los que vivimos
cuidado nuestro medio ambiente.
Presidenta, esta maana con el permiso de todos mis colegas, quiero llamar, escucho a
mi colega congresista de Peruanos por el Cambio, que dice que el gobierno est
tomando "el toro por las astas". Muy bien, entonces en este momento quiero hacer una
denuncia y llamar a la PCM una comisin de alto nivel de emergencia porque en la
provincia de Mariscal Cceres - Juanjui, departamento de San Martn, han tomado la
carretera, Presidenta, estn yendo el cuarto da de paro y est perjudicando a miles de
transportistas y a muchas personas.
Entonces, necesitamos, Presidenta, por qu, Presidenta, pido...por favor, me puede dejar
porque esto es algo ms importante.
Presidenta, tengo un documento, con el permiso, Presidenta, tengo un documento del
2014 que hemos pedido de un gobierno que no nos ha escuchado, hemos retomado, de
seis das un paro que han tomado la carretera por el caso de una construccin de un
hospital de Juanjui, necesitamos...
A ver, colega, en qu le aludido, tiene la palabra. Como mujer le doy la palabra.
Reasume la presidencia la seora Luz Salgado Rubianes.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Congresista, le ha dado la
interrupcin.
La seora SAAVEDRA VELA (FP). Me est pidiendo la palabra.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gilbert Violeta tiene la interrupcin,
pero yo quisiera que terminemos ese tema porque estamos en el tema del debate
principal.
La seora SAAVEDRA VELA (FP). S, Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Puede interrumpir el congresista Gilbert
Violeta.
El seor VIOLETA LPEZ (PPK). Gracias, congresista.
En realidad le estaba pidiendo la interrupcin por la alusin de la congresista Alcorta.
Especficamente para precisar, Presidenta, que todos manifestamos nuestra preocupacin
porque una de las cosas que estn ocurriendo es que, precisamente las comisiones de
intervencin, tienen unos sueldos efectivamente elevados pero eso es materia de otra
discusin.
Creo que tiene que ser parte de la revisin de la Ley Concursal, primero para poder
establecer topes a lo que cobran las comisiones de intervencin en los procesos de
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reestructuracin patrimonial, y que en todo caso sus trabajos rindan cuenta, porque la
otra cosa que ocurre es que se establecen una serie de metas que luego no se cumplen.
Muchsimas gracias, y disculpe por la intervencin.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Para que contine, congresista Esther
Saavedra.
La seora SAAVEDRA VELA (FP). Gracias, Presidenta.
Presidenta, he enviado un documento a la PCM, necesito por intermedio suyo, Presidenta,
que el Ejecutivo nos apoye con la comisin de alto nivel para poder solucionar este
problema que est bloqueado la carretera en Juanjui, est perjudicando a toda la regin
San Martn. Y por favor, queremos que no se repita como el antiguo gobierno que hemos
solicitado desde el 2014, tenemos una gran plataforma de lucha que necesita, antes de
ver a nuestros hermanos que se estn muriendo por falta de un hospital, Presidenta.
Yo creo que este gobierno ha asumido y queremos verle en prctica, ya no ten teora.
Muchas gracias, Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista.
Tiene el uso de la palabra el congresista Canzio lvarez, del Frente Amplio, por cinco
minutos.
El seor CANZIO LVAREZ (FA). Gracias, Presidenta.
Resulta realmente admirable escuchar a la Bancada de Fuerza Popular que se preocupa
por los derechos laborales, por los derechos medioambientales; especialmente cuando
son los principales responsables del marco legal constitucional que actualmente tenemos.
Marco legal constitucional que permiti las privatizaciones que terminaron precisamente
en beneficiar a muchas empresas y en perjuicio directo de los trabajadores; marco legal y
constitucional que privilegia la creacin de riqueza por encima de la generacin de
empleo.
Y, justamente, el tema de la Doe Run es un tema emblemtico porque ah de una
empresa estatal como Centromin, de 18 mil trabajadores hemos pasado a una empresa
de Doe Run de 2 mil 800 trabajadores. Esto no es nico, en casi todas las empresas
privatizadas han habido despidos masivos. Entonces, dnde estn los derechos
laborales? Ah est el tema.
Ahora bien, si bien estamos discutiendo el tema de la ampliacin del plazo de
liquidacin de esta empresa que permita encontrar una salida, obviamente, tras ello est
el tema de los derechos laborales y los derechos medioambientales que no se van a
resolver ahora, que se van a resolver posteriormente probablemente porque ahora es un
tema concreto. Pero ah esperamos pues que esa posicin de defensa de los derechos
laborales, de los derechos medioambientales no sea una pose poltica sino sea un
compromiso real, porque cuando tengamos que resolver realmente el problema de la
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Doe Run vamos a necesitar de eso, de defender los puestos de trabajo que existen ah y
de defender los estndares medioambientales que ahora estn rigiendo; porque a las
finales se va a afirmar de acuerdo al marco legal constitucional de que es un tema
privado, entre un asunto entre dos sectores privados; y entre dos sectores privados esta
Constitucin le garantiza que pueden hacer el pacto que quieran en un contrato, y va a
tener que ser avalado si es que tienen que reducir puestos laborales. Y no les quepa duda
que va haber despidos ah.
Por lo tanto, hay otra opcin, hay una opcin en el cual el Estado puede asumir
finalmente su rol generador de empleo y demostrarlo en este tema concretamente,
cmo?, actuando a travs de las entidades por las cuales tiene la principal acreencia. El
Estado es el principal acreedor y puede pues tomar una posicin de defensa de los
puestos laborales que se estn enjugando ah, as como tambin de mantener los
estndares medioambientales y garantizar que una ciudad como La Oroya empiece pues
a purificarse. Ah los nios en un 99% estn contaminados con plomo en la sangre,
quin va a resolver este problema, quin va a pagar estos costos?
Tenemos que empezar a corregir las cosas, pero tiene que existir como alguien dijo
efectivamente, "voluntad poltica". Pero esa voluntad poltica tiene que traslucirse en
hechos y esos hechos tienen que ser en acciones; y si queremos ser ms firmes pues
empecemos a pensar en cambiar la Constitucin que es un marco legal que precisamente
beneficia a las empresas en contra de los intereses de los trabajadores. Esto es la
situacin fundamental, la esencia del problema para nosotros.
Me est pidiendo interrupcin, presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene la interrupcin el congresista
Quintanilla.
El seor QUINTANILLA CHACN (FA). Gracias, colegas; gracias, seora Presidenta.
Corroborando lo que dice el colega Canzio el debate, seora presidenta, en el fondo es
casi "una crnica y una muerte anunciada", parafraseando a Garca Marquez. Se va a
ampliar el plazo, vamos a discutir dentro los aos otra ampliacin y otra ampliacin?
El problema en el fondo es y tendra la Representacin Nacional que asumir con
responsabilidad el debate, si es posible otra minera alternativa, que no contamine, que
respete los derechos laborales y que tambin contribuya al desarrollo nacional. Para
nosotros del Frente Amplio s es posible otra minera, otra forma de explotar los minerales
en beneficio del pas, de los trabajadores, respetando el medio ambiente; y ese tiene que
ser un debate nacional que debemos asumir responsablemente, seora presidenta.
Gracias.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Quintanilla.
Puede seguir en uso de la palabra el congresista Canzio.
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El seor CANZIO LVAREZ (FA). Para concluir mi intervencin. Nosotros creemos que,
efectivamente, debe ampliarse el plazo, pero creemos que debe ser razonable. Nos
parece exagerado cuatro aos, como tambin muy mnimo un ao; creemos que dos
aos son suficientes con una ampliacin excepcional de un ao. Con tres aos ms que
suficiente para resolver ese problema, pero el problema fundamental no es el plazo, es el
tema de los puestos de trabajo que estn en juego ah y de mantener un medio ambiente
limpio para nuestro pas y, principalmente, para una poblacin que se merece como es
La Oroya.
Muchas gracias.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista.
Tiene el uso de la palabra la congresista Choquehuanca de Villanueva, de Peruanos por
el Kambio, por tres minutos.
La seora CHOQUEHUANCA DE VILLANUEVA (PPK). Seora presidenta, quiero
puntualizar mi intervencin, en primer lugar, reiterando lo que dice el dictamen de la
Comisin de Economa y la Comisin de Defensa del Consumidor, que lo se pretende es
que aquellas empresas que se encuentran en proceso de disolucin y liquidacin bajo la
modalidad de liquidacin en marcha, pueden contar con un plazo mayor para la
bsqueda de un comprador.
Si bien es razonable establecer un plazo lmite para la disolucin y/o liquidacin de la
empresa concursada y no extenderla de manera indefinida, la experiencia peruana de
liquidacin es compleja, se establece plazos cortos y no darle flexibilidad a la Junta de
Acreedores que es la ms interesada en decidir el destino de la empresa, no es lo ms
adecuado.
Seora presidenta, reconocemos la preocupacin demostrada por la bancada de Fuerza
Popular que demuestra inquietud por este tema, pero tambin debemos sealar nuestra
preocupacin con el proyecto referido, pues, de prosperar permitira que dentro de estos
procedimientos concursales la injerencia del Estado lo que, definitivamente, es contrario
al sistema concursal que hasta hoy se ha desarrollado con eficiencia y sin ningn tipo de
intervencin poltica que podra desnaturalizar la esencia del derecho concursal.
Por ello, consideramos que es fundamental ampliar el plazo establecido de la ley para las
liquidaciones en marcha, para permitir que el ejercicio de su iniciativa privada sean los
acreedores quienes deciden qu es lo ms conveniente a sus intereses y de todos los
involucrados. Con el inters colectivo se ver beneficiado, debiendo el Estado cuando
acta como acreedor, cumplir con la obligacin constitucional de igual tratamiento legal
sin beneficio ni distincin alguna como hasta ahora ha venido ocurriendo.
Seora presidenta, tambin quiero referirme a la opinin del constitucionalista Vctor
Garca Toma, quien manifiesta que la norma es antitcnica, debido a que se rompe los
principios rectores del sistema concursal, adems de ser inconstitucional por tener nombre
propio. Queremos consensuar, seora presidenta, generar una misma frmula que nos
permita arribar a una solucin. No quiero dejar de enfatizar nuestra preocupacin por la
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situacin laboral de los trabajadores, punto sensible que debemos abordar y que
necesitamos resolver.
Muchas gracias, seora presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Muchas gracias, congresista
Choquehuanca.
Tiene el uso de la palabra el congresista De Belaunde de Crdenas, de Peruanos por el
Kambio, por tres minutos.
El seor DE BELAUNDE DE CRDENAS (PPK). Gracias, Presidenta.
Brevemente para sealar que esta es una discusin muy puntual sobre la ley concursal. Se
han planteado aqu temas muy valiosos e importantes para el problema en general y, sin
duda, tiene que ser parte del debate sobre el tema de La Oroya, pero en este caso
concreto lo que nos rene hoy es una modificacin puntual a los plazos que establece la
ley concursal. Aqu tengamos en cuenta que lo que estamos hablando es de introducir un
elemento externo de lo que es, finalmente, algo que est dentro de la libertad de empresa
como es un proceso concursal y las decisiones que se toman dentro de este proceso.
Lo que queremos y lo que se plantea al ampliar el plazo, no es algo ajeno a la realidad
de esta figura de liquidacin en marcha en otros lugares. Recordemos el caso de Chile,
por ejemplo, que en la ley pertinente que es la nmero 20720, seala que si bien un
plazo de un ao para este tipo de proceso si con un quorum especial la junta acuerda
prolongar el plazo, este puede continuarse mucho ms all del ao con un plazo que
establezca la propia junta. Es ms, ni siquiera establece el plazo mximo que estamos
estableciendo ahora o que queremos establecer ahora con ese proyecto. En el caso
chileno se deja que sean los privados los que decidan el plazo de acuerdo a la propia
naturaleza y complejidad del proceso concursal.
Entonces yo invitara a la Representacin Nacional a que nos circunscribamos a un tema
que es meramente concursal, y reflexionemos mucho si queremos introducir al Ejecutivo, a
travs de esta figura del decreto, porque estaramos tal vez desvirtuando la figura.
Y yo no s si es que esto pasa un estndar de constitucionalidad, y no vaya a ser que por
tener la voluntad de solucionar este problema introduzcamos al Ejecutivo, se genere un
cuestionamiento en sede constitucional, se termine declarando inconstitucional esta
vocacin que tiene el Parlamento de solucionar un problema concreto y terminemos
generando un problema mayor al que existe.
Entonces yo hara esa invocacin a la Representacin Nacional, con mucho respeto, de
tratar de ser muy puntuales y muy concretos en la materia concursal que es la que nos
convoca el da de hoy.
Muchas gracias.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista De Belaunde.
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Pero hay que ver el problema, seora presidenta, con mucha objetividad, sin satanizar el
tema del problema social.
En la refinera polimtrica de La Oroya se brinda servicios a los pequeos mineros de la
zona de Huancavelica, Hunuco, Pasco, Junn, y adems se abastece a la industria
nacional. Ah hay un tema social importante que hay que ver y que hay que analizar.
El costo para solucionar el problema de los trabajadores de La Oroya se habla de 100
millones de dlares, y el costo del circuito del cobre estamos hablando de 500 millones
de dlares. Y la pregunta, tiene el Estado ese monto de dinero o tendramos que seguir
ampliando los plazos? Hay que solucionar este problema. Y hay que solucionarlo de raz,
seora presidenta.
Se puede cuestionar, seora presidenta, que el Estado debe intervenir en las empresas?
Ah tenemos dos claros ejemplos en los Estados Unidos, en el ao 2008 con la cada de
los bancos que tuvo que intervenir el Estado; o hace poco con relacin a la industria
automotriz.
Entonces, seora presidenta, hay situaciones tambin delicadas, como el tema de la
contaminacin ambiental.
Estamos de acuerdo con que la liquidacin en marcha se pueda prolongar; pero no es
suficiente con la modificacin de la Ley del Sistema Concursal, sino que debemos
incorporar un sistema claro, de responsabilidades y de fiscalizacin, y el deseo y la
voluntad poltica de querer solucionar este problema y no estar patendolo para los
gobiernos que vienen, seora presidenta.
Y, en ese sentido, la liquidacin en marcha debe ser factible solo cuando se est
asegurando que dicho negocio puede mantenerse en continuidad saludable, con el pleno
cumplimiento a las obligaciones legales y sin afectar a terceros.
Muchas gracias, seora presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Octavio Salazar.
Quiero avisar a la Representacin Nacional que se encuentra en las galeras del
Hemiciclo la delegacin de deportistas peruanos que participaron en los Juegos
Olmpicos Ro 2016. Ellos se encuentran acompaados por sus entrenadores, presidentes
de las respectivas federaciones de directivos del Comit Olmpico Peruano y del Instituto
Peruano del Deporte. Vaya para ellos, en nombre de la Mesa Directiva y de la
Representacin Nacional, nuestro ms cordial saludo y reconocimiento por su
participacin representando a nuestro pas; ellos se encuentran acompaados de la
congresista Paloma Noceda, Leyla Chihun, Gua Pianto y otros congresistas.
(Aplausos).
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Ellos estarn recibiendo dentro de
poco un diploma de parte de la Presidencia del Congreso, en la Sala Porras Barrenechea.
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Siguiendo con el debate, tiene el uso de la palabra el congresista Dammert Ego Aguirre,
del Frente Amplio, por cinco minutos.
El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (FA). Gracias, seora Presidenta, seores
congresistas.
Este debate tiene varias aristas, yo quisiera diferenciarlas para tratarlas en conjunto.
En primer lugar, una arista que vena del proyecto del Ejecutivo, que era una prrroga de
dos y dos aos ms y con un objetivo central, separar el proceso concursal de las
polticas pblicas sobre temas de regulacin ambiental y sobre temas laborales, con lo
cual iba a dar paso a la posibilidad que se continuara el proceso sin referencia a las
normas laborales y ambientales vigentes, iba a abrir ese terreno, por eso me parece bien
que exista ya prcticamente un consenso en la Representacin Nacional de que la ley que
tiene que aprobarse, tiene que aprobarse haciendo referencia explcita a esos dos
aspectos.
La prrroga que se solicita tiene que considerar necesariamente esos temas, porque se ha
dicho que el problema de La Oroya es muy alto los lmites ambientales, hay que
reducirlos, hay que mantener las normas ambientales vigentes, hay que discutir en el
Congreso y esto tocar posteriormente, hay que discutir en el Congreso justamente el
tema de las normas ambientales, pero las vigentes tienen que aplicarse, y no pueden
subrepticiamente darse un pase para que no se vea; ah creo que hay un acuerdo sino
mayoritario, casi unnime en el Congreso al respecto.
Y, en segundo lugar, una prrroga demasiado de tres, cuatro aos casi al final, ya lo deja
para el siguiente gobierno o para un gobierno que est de salida y que es en malas
condiciones, por eso es que tiene que reducirse los plazos.
Pero, hay un tema de fondo tambin que hace obligatorio que este tema sea visto por el
Congreso, no solo por la Ley Concursal, por qu se est discutiendo ahora?, no solo
porque vence un plazo, sino porque el Presidente Kuczynski va viajar a China y la
empresa que est haciendo explotacin minera, que est sacando minerales una empresa
china y a ofertado la posibilidad de participar en este proceso en La Oroya. Eso es bien
importante, es un tema que tiene que ser visto, no puede ser ocultado, tiene que ser dicho
en funcin de las polticas pblicas, cul es?, ver el punto de partida, el pecado original
que llev a la crisis a La Oroya, separar el Complejo Minero Metalrgico ms importante
de Amrica Latina, separarlo de los que producen y sacan el mineral, esa ruptura es lo
que ocasion un sistema de trabajo que crecientemente iba a insolvencias o a
dificultades, y luego un pirata que vino a hacerse cargo de esa privatizacin.
Ahora, en la prctica el fujimorismo se est corrigiendo de un error histrico, nunca debi
separarse ese circuito de las posibilidades de obtener el mineral, y ese es el desafo que
tiene el Per en los prximos aos, y hay que saludar que el Presidente de la Repblica ha
dicho que va a China porque la empresa que est sacando mineral son chinos; y que de
repente la empresa china quiere participar, porque lo que se trata es de hacer circuitos
productivos integrados que desarrollen valor agregado ah donde estamos teniendo
produccin de minerales.
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Qu pasa en el Sur del Per?, estamos teniendo en una altsima actividad para sacar
cobre, quin no sabe desde la poca de la Southern, de la poca vieja de la
explotacin... disculpen, quiero terminar el argumento, despus le doy, quin no sabe que
sin refinera en Ilo junto con el cobre se iba el oro, vamos a tener los ms grandes
yacimientos de cobre, estamos exportando supuestamente solo cobre, piedra y tierra,
mentira; estamos exportando oro y otros metales de gran utilidad en el mundo y de gran
riqueza en el mundo.
Estn vinculados los trabajos de cobre en el sur del Per, con potencial la refinera de
Ilo? No est.
Aqu se entreg Marcona, se entreg a una empresa china, la empresa china disolvi la
planta de pellets y se la mand a China; entonces, Siderper se qued sin insumos de
pellets y Siderper ahora no es una industria siderrgica, es un almacn que vende
productos siderrgicos trados de Brasil.
Entonces, cuando se plantea, vamos a vincular para que el Complejo Minero Metalrgico
de La Oroya pueda ser consolidado, es una perspectiva que el Congreso tiene que
discutirla y asumirla, y decirle explcitamente: "en esa perspectiva hay que cumplir los
estndares ambientales, hay que cumplir los estndares laborales, hay que cumplir los
estndares nacionales", ciertamente, y con rigurosidad. Pero esa perspectiva de una
ampliacin de la base productiva nacional, en momentos que nuestros minerales tienen
mercados crecientes en el mundo, es una perspectiva indispensable que como pas
tenemos que buscar afirmar y desarrollar.
Por eso es que la Bancada de Frente Amplio, mirando las perspectivas ambientales y
mirando la perspectiva de valor agregado en el desarrollo de la economa nacional, y
mirando las perspectivas de las normas laborales y regionales, que son indispensables,
que puedan ser aplicadas, creemos que este proyecto debe ser aprobado con las
atingencias que se han dicho.
Ninguna rebaja en la legislacin ambiental y laboral, ninguna. Mantenerla...
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene tiempo adicional, congresista
Dammert.
El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (FA). En el proyecto que est circulando y que lo
han expresado ya prcticamente casi todos los oradores, que se diga que se prorroga con
la legislacin ambiental y laboral vigente.
En segundo lugar, no hacer un plazo tan largo, sino hacer plazos ms reducidos y cortos
que permitan que se resuelva no maana, pero s en el curso de este gobierno. No que
quede sujeto a la especulacin de la debilidad final del gobierno.
Ya habr otro momento en el cual habr propuestas ambientales, que tenemos como
Frente Amplio, para mejorar las polticas ambientales de estos circuitos productivos a
partir de materias primas que hay en el Per, para que puedan mantener una adecuada
relacin con el medio ambiente y para que puedan mantener una adecuada relacin con
la vida de todas las especies, y en particular con la vida humana.
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Esas polticas ambientales quisiramos que hubieran estado tambin incorporadas ac,
por lo que sabemos la comisin no quiere incorporarlas, quiere reducirlo solamente al
tema de la parte concursal, que es el objeto de la ley.
No hacemos sobre eso cuestin de estado, pero s anunciamos que el Frente Amplio est
preparando para este artculo y para el debate en general sobre esta materia, una norma
de poltica...
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Para que termine, congresista
Dammert.
El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (FA). Para terminar. Est preparando una norma
poltica general ambiental laboral que permita que los estndares ambientales sean los
requeridos por el pas y que de ninguna manera sean disminuidos, aletargados o
vendidos por lo bajo en lobbismos interesados.
De ah, seora Presidenta, sobre estos puntos nos parece que es posible, si hay una
flexibilidad por parte de las bancadas que han presentado proyectos de ley, que se pueda
atender un requisito y abrir un debate, indispensable para el pas, sobre los temas
ambientales y de desarrollo productivo integrado.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Dammert.
Tiene el uso de la palabra el congresista Juan Sheput, por Peruanos por el Kambio, por
tres minutos.
El seor SHEPUT MOORE (PPK). Seora Presidenta, muchas gracias.
Primero que nada, quiero sealar que hemos visto cmo aquellos que permanentemente
hablan de formas democrticas, cuando tienen oportunidad de demostrarlo se zurren en
ellas al no haberme querido conceder una interrupcin el congresista Dammert.
Quiero conceder una interrupcin al congresista Zeballos antes de seguir avanzando,
seora Presidenta.
LLa seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene dos interrupciones el congresista
Zeballos.
El seor ZEBALLOS SALINAS (PPK). Gracias.
Buenos das.
Seora Presidenta, tengo en manos el proyecto de ley de Fuerza Popular, a quien saludo
en principio, porque creo que hay un espritu de poder aportar y brindar su venia para
que la liquidacin de Doe Run vaya adelante. Sin embargo, me provoca esta interrupcin,
el mensaje dado por el congresista Dammert, y lo digo con nombre propio, en principio
lo que se intenta es dar una norma con alcance general.
Esta ley, la cual intentamos modificar, obviamente, va a cogerse todas las empresas que
estn en proceso de liquidacin. Yo me pregunto, y de repente un poco ironizando, el
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47
Nosotros creemos que, en vista de que se est tratando de una empresa que tiene una
serie de problemas, que no dependen necesariamente de ellas, como el factor ambiental
en especfico, pues tendramos que estar hablando de un plazo prudencial, para de esa
manera garantizar su operatividad. Si lo reducimos a un plazo de entre uno y dos aos,
ese factor de complejidad se manifestara en toda su dimensin.
Por otro lado, hay otro elemento que tambin tenemos que tomar en cuenta: el trabajar
con decretos supremos.
Se podra dar el caso de insistir en el proyecto de ley de Fuerza Popular, que tengamos
que por extensin tener que modificar la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, porque en su
artculo 11, numeral 3, habla que los decretos supremos son para elementos sectoriales y
generales. Y ac estaramos hablando de una norma especfica, que tendramos que
repetir y repetir para cada una de las empresas involucradas.
Por lo tanto, considero que, tal como dijo la presidenta de la Comisin de Economa,
tenemos que ir a una frmula alternativa. Una frmula alternativa que considere la
variable tiempo como importante. Es decir, entre dos y cuatro aos por el carcter
complejo de la situacin que estamos atravesando. Que elimine la terminologa de
decreto supremo no aplica...
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene tiempo adicional, congresista
Sheput.
El seor SHEPUT MOORE (PPK). Muchas gracias.
Tendramos que ingresar en el terreno de promover dispositivos una y otra vez en este
momento hay 47 mil empresas en problemas, con decretos supremos cada una de
ellas, para de esa manera solucionar individualmente cada uno de estos temas.
Finalmente, tendramos otro problema adicional, que es el que tiene que ver con el tema
ambiental.
S estamos de acuerdo en que se tiene que buscar una frmula definitiva. En eso creo que
hay coincidencia en el sentir de todas las bancadas. Pero para poder llegar a una frmula
definitiva, tenemos que tomar en cuenta el factor temporal. En un ao, en dos aos no se
va a solucionar el problema laboral, y mucho menos el ambiental.
S tiene que haber un seguimiento de este Congreso a las medidas que se tomen.
Por eso, considero, seora presidenta, que se tiene que llegar a una frmula alternativa
para conciliar ambos sentires.
Gracias, seora presidenta.
Reasume la Presidencia la seora Rosa Mara Bartra Barriga.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Tiene la palabra el congresista
Clayton Galvn, del grupo parlamentario Fuerza Popular, por cuatro minutos.
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Ahora, tenemos una cuestin que vence los prximos das y que evidentemente tenemos
que buscar una solucin.
El congresista Garca Belaunde ha dicho que el precio bajo sera ciento setenta y cinco
millones, y el precio alto sera doscientos noventa y cinco. Pero resulta que las acreencias
son: las laborales, cuarenta y dos millones; las tributarias, son noventa; ciento treinta y
dos suman todas. O sea, si se vende al precio bajo cubrir a esas, Dios mediante, no s
si se haga realidad, pero tericamente las puede cubrir; si se vende al precio alto, se
cubren estas obligaciones y pasamos al tercer rango de obligaciones, las deudas
comunes de los acreedores.
Entonces, aqu hay un problema de una trafa, vamos a decirlo as de alguna manera. El
seor Ira Rennert, que es el dueo de DOE RUN, es un sujeto que se neg
sistemticamente a invertir un solo dlar en las plantas de cobre o de zinc, nunca quiso
invertir nada, l quera que todo salga del Per, mientras l goza de una situacin
econmica abollante por supuesto en su pas.
Entonces, una cosa que tenemos que recomendar a Indecopi, que a mi juicio ha debido
dar una opinin en este caso, quiz por la premura del tiempo no se ha hecho, es que
revise la situacin de las acreencias porque si no ac podemos estar dando una ley y el
gran beneficiado va ser: primero, los trabajadores; segunda, la Sunat; y las otras
obligaciones tributarias...y en la lista de acreedores est paradito en primer lugar el
mismsimo seor Ira Rennert, que ha dicho que le ha dado prstamos a la empresa, y por
tanto es l hoy acreedor, el principal acreedor de DOE RUN es su propio dueo.
Esa es una prevencin que tenemos que tomar porque si no podramos estar siendo
conducidos realmente a una situacin que nos va a complicar la vida a todos, sin duda,
y sera un hecho que el da de maana puede ser acusado de corrupcin. Pero por otro
lado hay un clamor de la poblacin de La Oroya, ac se ha dicho, La Oroya como
provincia podra colapsar porque es un pueblo que vive sustancialmente de esta
actividad.
Creo que tenemos que ponernos de acuerdo. Yo he escuchado algunas voces disonantes,
por ejemplo, en la propia bancada de Peruanos por el Kambio que est impulsando el
proyecto, he escuchado la versin de que es una ley con nombre propio, entonces,
corrijan sus propios defectos, hay una contradiccin, estn haciendo una observacin
constitucional.
Estamos de acuerdo en que si se hiciera una ampliacin tendra que ser una ampliacin,
no una nueva, dos ms dos cuatro; entonces, si es cuatro llegamos al final del Gobierno
del seor Kuczynski igual que Humala le va a dejar el presente griego al siguiente.
Tampoco, tampoco. Y al final si quedamos en un solo...
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Tiene un minuto adicional,
congresista Del Castillo.
El seor DEL CASTILLO GLVEZ (PAP). Queda un plazo solamente de dos aos,
coincide con el plazo de un ao renovable por uno ms que plantea la bancada de
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Fuerza Popular, entonces nos quedamos en dos aos y punto. Y as obligamos a que la
solucin sea en un trmino perentorio y no a las calendas griegas.
Creo que la idea de que las renovaciones sean por decreto supremo, no es una buena
idea; tiene efectivamente objeciones constitucionales por un lado y por otro lado ya veo
la cola que se va hacer de empresas en liquidacin pidiendo renovaciones, y eso es una
fuente de corrupcin realmente inaceptable.
As que nosotros estamos atentos a las modificaciones que se quieran hacer, y ojal las
acepten porque si no tendramos nosotros que votar una posicin de abstencin si es que
no se recogen estas ideas, y si no tomamos una prevencin en el cual el beneficiado
resulte ser el causante de este problema.
Quiero terminar con esto.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Termine, congresista Del Castillo.
El seor DEL CASTILLO GLVEZ (PAP). Si me permite.
De un colega, que la solucin es volver a estatizar Doe Run, no? O sea volvera regresar
a lo que era Centromin Per. En esa poca se contaminaba ms que ahora. Si la solucin
es estatizar, "Dios nos coja confesados". Esa no es la solucin. Es una decisin totalitaria,
estatista y fuera completamente de actualidad, no?
Yo creo que esto es un tema de privados que ya estamos avanzando ms de la cuenta en
el tema, hay que dejarlo que resuelvan, las circunstancias nos ha llevado a esto. Sin duda
el Gobierno tiene la voluntad de resolverlo, pero en el plazo que lo hemos sealado, dos
aos y punto, sin decreto supremo y cuidando de que se califique apropiadamente las
acreencias para no terminar beneficiando finalmente al causante de todo este estropicio.
Muchas gracias, seora presidenta.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Las gracias al congresista Jorge
Del Castillo.
Tiene el uso de la palabra el congresista Yony Lescano Ancieta, del Grupo Parlamentario
Accin Popular, por cinco minutos.
El seor LESCANO ANCIETA (AP). Muchas gracias, Presidenta, colegas parlamentarios.
Este tema comienza, seora presidenta, cuando el presidente Kuczynski se va a La Oroya
y hace una movilizacin en la Oroya y dice: "Vamos, tenemos que ir al Congreso,
marchemos al Congreso porque esto se tiene que resolver. Porque aqu hay derechos de
los trabajadores que se tienen que respaldar viendo una solucin de ampliacin del
plazo, para definir la situacin legal de Doe Run".
Y al parecer, aun cuando los trabajadores hubieran marchado al Congreso de la
Repblica no se hubiera conseguido nada. Reciben muy pocos beneficios, distinguidos
colegas, los trabajadores. Miren, son 2 192 trabajadores. Cuntos de esos 2 192
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Tiene el uso de la palabra el congresista Marco Arana, del Frente Amplio, por cuatro
minutos.
El seor ARANA ZEGARRA (FA). Seora Presidenta, colegas: En realidad, estamos ante
un tema crucial de la manera cmo se ha organizado, cmo se ha concebido el
desarrollo en nuestro pas en el que las ganancias y los negocios han primado sobre los
derechos de la gente, sobre el derecho a la salud, sobre el derecho al ambiente sano y se
ha condicionado el derecho al trabajo al que se les pueda daar a sus familias, a sus
nios no solo al presente, sino al futuro y esa es la gravedad de una decisin como la
que tenemos que tomar.
En ese sentido, nosotros en el Frente Amplio qu planteamos? Claramente, que el
desarrollo no debe ser incompatible, que la economa no debe ser incompatible con los
derechos de los trabajadores, pero tampoco con los derechos ambientales, con el
derecho a la salud. Creemos que es necesario que se incorpore un artculo con una
norma complementaria en la propuesta de la ley que se ha hecho en el que se seale en
la disposicin complementaria final que las empresas minero metalrgicas que se
encuentran en proceso de liquidacin en marcha estn prohibidas de importar
concentrados con arsnico, cadmio bismuto, selenio, indio, telurio y otros metales
menores, en base a lo sealado por la Convencin de Basilea, la cual el Estado peruano
ha suscrito esta convencin.
Y que se seale que as como tambin se debe cumplir con procesar concentrados de
cobre procedentes de minas peruanas con contenidos de arsnico establecidos por el
Ministerio del Ambiente, y con un nivel mnimo de produccin de cido sulfrico a efectos
de cumplir con el estndar de calidad del aire del dixido de azufre, ambos en
concordancia con la Convencin de Basilea y la urgencia de proteger el ambiente y la
salud, de la gente y de los trabajadores.
Nosotros proponemos que pueda incorporarse esta disposicin complementaria, de tal
manera que lo que se garantice es justamente todo lo que se ha dicho de manera
precedente. No queremos contraponer el derecho de los trabajadores y el derecho de los
inversionistas al derecho a la salud, al derecho al medio ambiente.
Incorporar esta disposicin complementaria nos permitira en realidad garantizar aquello
que adems internacionalmente est normado, la propia repblica China ha sealado
que no deben usarse concentrados de cobre o de arsnico que en este momento resulten
excesivamente contaminantes.
Y de otro lado, nosotros creemos que es sumamente importante que quede claramente
establecido que cualquier ampliacin de plazo no debe hacerse de ninguna manera
rebajando estndares ambientales, y en ese sentido nos ha preocupado las declaraciones
que hicieron algunos miembros del Ejecutivo o del Partido de Gobierno en el sentido de
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que podran rebajarse estndares ambientales para permitir que esta empresa siga
operando.
En ese sentido nosotros creemos que es importante que en la modificacin que se ha
propuesto y que recoge una parte de lo propuesto por Fuerza Popular y ha sido recogido
por el ejecutivo, se seale claramente que si ocurriera esa prrroga en realidad debera
hacerse con estricto respeto a la normatividad ambiental vigente.
Cualquier accin poltica o legislativa que pretendiera modificar la legislacin ambiental
ser frreamente respondida desde el control poltico y de los procesos de fiscalizacin
que nos corresponde como legisladores.
No quisiramos una norma que abre la puerta para decir "ahora se van a respetar las
normas ambientales vigentes" y luego haya una iniciativa legislativa que diga "vamos a
abrir y rebajar los estndares ambientales", porque sera traicionar el propio espritu de lo
que hoy da este Parlamento pueda aprobar, que apunta por un lado a intentar
compensar
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Culmine, congresista Arana.
El seor ARANA ZEGARRA (FA). Intentar armonizar los derechos de los trabajadores
con los derechos ambientales.
Tenemos que darnos cuenta que cuando estn en conflicto bienes comunes sobre bienes
privados, ticamente, polticamente, legalmente deberamos estar obligados a
salvaguardar bienes pblicos, bienes comunes, la salud por encima de los negocios.
Muchas gracias, seora presidenta.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Gracias, congresista Marco Arana.
Tiene el uso de la palabra el congresista Csar Villanueva, del Grupo Parlamentario
Alianza para el Progreso, por cinco minutos.
El seor VILLANUEVA ARVALO (APP). Muchas gracias, Presidenta.
Todos conocen que esta empresa, este proyecto minero ha venido en un proceso de
incumplimiento constante, y el trabajo que est dando al Congreso es ampliar
nuevamente.
En esta empresa el Ejecutivo, el Congreso han perdido autoridad, y se mantiene por la
necesidad justificada de los trabajadores de esta empresa que hay que defender.
Creo que esta maana se ha discutido ampliamente el tema de los plazos, sabiendo que
el tema de los plazos no es el problema de fondo y se va a volver a incumplir, y vamos a
volver nuevamente a otra etapa de negociacin para volverlo a ampliar.
Yo creo que el proyecto de Fuerza Popular, el proyecto del Ejecutivo, apuntan a ampliar
un plazo. Ampliemos el plazo, pero asegurndonos que en esta oportunidad tiene que
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haber alguien que se responsabiliza del cumplimiento. Aqu estamos como el gran
bonetn, nadie tiene exactamente la responsabilidad de cumplimiento ni los empresarios.
De tal manera que si estamos de acuerdo en que se necesita un plazo, estamos de
acuerdo. Estamos de acuerdo en que es innegociable la modificacin de los derechos
laborales y el tema ambiental. Estamos de acuerdo. Creo que nadie est en desacuerdo
en ese punto. Pongmonos de acuerdo entonces en construir una propuesta alternativa
que agarre esto, no hay otra salida, porque si lo dejamos simplemente con los plazos
establecidos o lo que pide, cualquiera, sea el tiempo de Fuerza Popular o la propuesta
del Ejecutivo, no estamos poniendo una solucin concreta. Necesitamos introducir un
elemento que nos haga ver que, efectivamente, esta es la oportunidad donde tenemos
que resolver en definitiva esta situacin.
Congresistas de Junn que viven el problema de cerca han sealado claramente: lo que
nosotros no queremos es tiempos mayores o menores. Lo que queremos es una solucin
concreta. Y esa solucin concreta no va a ser echndole la culpa al Ejecutivo, el Ejecutivo
al Congreso, y entre todos no nos sentamos a buscar una solucin concreta.
De tal manera que el planteamiento es, todas las partes estn dichas: hay voluntad de
respeto al tema ambiental, al tema laboral. Hay la necesidad que el Ejecutivo pueda tener
este plazo, este tiempo, de oxgeno, pero tambin tenemos que tener la frmula cmo
podemos medir estos resultados ahora, porque si no, finalmente, una empresa termina
burlndose del Ejecutivo, termina burlndose del Congreso y termina burlndose de los
trabajadores.
As que termino, presidenta, sealando la necesidad, que puede ser muy rpida, de
establecer o agregados que hagan una propuesta alternativa a esta propuesta que hoy
da estamos discutiendo.
El congresista Dvila me pide una interrupcin, con su permiso, presidenta.
Reasume la Presidencia la seora Luz Salgado Rubianes.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Puede interrumpir el congresista
Dvila.
El seor DVILA VIZCARRA (PPK). S, Presidenta.
Solamente para acotar algo sobre lo que dice el congresista Villanueva.
Decirle que no nos olvidemos que este gobierno acaba de asumir funciones y se
encuentra un gran problema, como es el yacimiento minero La Oroya o el problema de
Doe Run o la ampliacin.
En este momento lo que se est haciendo es la propuesta del Ejecutivo sobre el Proyecto
de Ley 02/2016, donde se propone la modificacin del numeral 74.2 del artculo 74. de
la Ley 27809. Yo creo que estamos escuchando cada una de las propuestas de cada uno
de los congresistas, estamos deliberando, y creo que ya es momento de que podamos
llegar a una conclusin. Hay dos propuestas, tanto de Fuerza Popular como del Ejecutivo
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en este caso, nosotros como oficialismo consideramos que, dentro de lo que se acuerde,
que debe ser lo mejor, tambin necesitamos tomar cartas en el asunto cmo debemos
nosotros fiscalizar y controlar hacia adelante este proyecto.
Tambin consideremos que tenemos una gran responsabilidad de ms de 2200 familias
y, por lo tanto, tambin alrededor hay 60 000 pobladores que estn en La Oroya; pero al
costado de este yacimiento tenemos otro yacimiento de cobre que tambin se puede
utilizar. De lo malo, hagamos bueno, por qu? Porque dmosle un valor agregado y
pongamos en prctica y en marcha este yacimiento para dar valor agregado al otro
yacimiento de cobre que tenos al costado, donde realmente esto nos permitira sacar
adelante...
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista.
Puede continuar, congresista Villanueva.
El seor VILLANUEVA ARVALO (APP). Seora Presidenta, justamente por la urgencia es
que trato de buscar una coincidencia que es, en pequeas partes, lo hay que hacer entre
la propuesta de Fuerza Popular, la propuesta del Ejecutivo, pero que garantice, por Dios,
un resultado.
Muchas gracias, Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Cerrando el grupo de todos los
oradores, tiene la palabra la congresista rsula Letona, de Fuerza Popular.
S, est con el tiempo, en todo caso, le doy los dos minutos de interrupcin o quiere
hacer uso de la palabra?
Correcto, tiene los dos minutos de interrupcin, congresista Retegui.
El seor RETEGUI FLORES (FP). Gracias, Presidenta; gracias, congresista rsula
Letona.
Han hablado todos los congresistas y creo que hay muchas concordancias como tambin
diferencias, pero lo que a m me preocupa es darle al Ejecutivo un poder discrecional
muy grande, un poder discrecional que pueda afectar incluso derechos de otros, un poder
discrecional que puede causar muchsimo dao a todo un proceso y una ley concursal; y
creo que darle la potestad al Poder Ejecutivo que vaya por decreto supremo s es un gran
peligro, s es una grave falla. Y, creo lo ms importante ac, Presidenta, es darle dos
aos y punto, ah par, porque han tenido el suficiente tiempo necesario como para
llegar a un acuerdo, como para llegar a una liquidacin, como para llegar ms all a
una solucin concreta, esto no es un problema de ahora, es un problema de mucho
tiempo, unos le echan la culpa a otros, se echan la culpa indistintamente, pero ac hay
una cuestin real, tenemos que solucionar un problema, y ese problema pasa por darle
un tiempo nada ms, pero que ese tiempo no se vuelva una discriminacin, porque a
igual razn, igual derecho, y ese igual derecho cualquier empresa por ms pequea que
sea yo tambin quiero sumarme a esa ley.
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Entonces, por eso es importante decir, dos aos y punto, ah acab, y no darle esa
posibilidad al Ejecutivo que por decreto supremo pueda ir ms all para tener un poder
discrecional muy fuerte, que va encima a discriminar a los dems peruanos.
Muchas gracias, Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Puede iniciar su intervencin,
congresista rsula Letona, por ocho minutos.
La seora LETONA PEREYRA (FP). Muchas gracias, Presidenta.
Quiero empezar, perdn, estoy con el tiempo, congresista, ya di las dos interrupciones.
Presidenta, por su intermedio, quiero empezar convocando a todos mis colegas a leer el
artculo 103 de nuestra Constitucin, que seala que pueden expedirse leyes especiales
porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn de las diferencias de las
personas.
Este mismo Congreso durante el gobierno del ex Presidente Alan Garca emiti la Ley
29410, que seala en su artculo 3, que la empresa Doe Run Per deber presentar las
garantas para respaldar el ntegro del cumplimiento de los plazos, plazo que hoy
nuevamente nos vemos en la obligacin de evaluar o no una prrroga, s vivimos en el
Per de las prrrogas, en el Per donde los plazos son un saludo a la bandera. Y, quiero
remontarme como lo hizo el colega Lescano, a como se inicia este problema, colegas,
por su intermedio seora Presidenta.
Este problema se inicia con el Presidente de la Repblica, un grupo de empresarios
interesados en los activos de la empresa Doe Run, en La Oroya convocando un paro para
obligarnos a los 130 congresistas a tomar la decisin y solucionar este tema, as se inicia
este problema queridos colegas, con la convocatoria del Presidente de la Repblica a un
paro.
Hoy, Fuerza Popular como representante de millones de peruanos le dice al Poder
Ejecutivo, representado por ese Presidente de la Repblica, que le damos la confianza
para que solucione este problema, hoy los representantes de la bancada de gobierno nos
dice, que nuestra propuesta genera corrupcin, que generara trabas burocrticas, que no
hemos emitido los lineamientos para la ampliacin, que el Poder Ejecutivo podra ser
presionado; que un ao no es suficiente. Y, efectivamente, un ao lo que hace es poner
en evidencia las fallas de los gobiernos anteriores para corregir este problema gravsimo,
que principalmente afecta, como lo han sealado mis colegas, los derechos
fundamentales de las personas que viven en La Oroya por los temas ambientales, y en
prelacin los derechos laborales de los trabajadores que todos nosotros debemos
proteger y ponderar.
En segundo lugar, el gobierno tiene la obligacin de solucionar este problema. No puede
sealarse que un decreto supremo genera corrupcin y burocracia.
Quienes hemos sido funcionarios pblicos sabemos claramente, seora Presienta, que
para emitir un decreto supremo solamente se necesita voluntad poltica y capacidad.
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Queremos, seora Presidenta, que el Ejecutivo nos convenza que tiene la capacidad y la
direccin poltica para solucionar este problema en el plazo de un ao.
Muchas gracias.
(Aplausos).
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista rsula Letona.
Queremos hacer presente que ya todos los grupos polticos han cumplido con el tiempo
estipulado en la Junta de Portavoces, solamente a Fuerza Popular le quedan 10 minutos.
Sin embargo, s que la congresista Aroz Fernndez, presidenta de la Comisin de
Economa, va a pedir el uso de la palabra.
La seora AROZ FERNNDEZ (PPK). Gracias, seora Presidenta.
Hemos estado conversando con las diferentes bancadas, y estamos recogiendo las
diferentes posiciones que han planteado. Quiero recordar simplemente que esta no es
una ley con nombre propio, es una ley general.
Entonces, creo que ahora, si nos permiten, porque hay puntos en los que estamos en
consenso, nos permiten tener un cuarto intermedio para poder trabajar. Estoy segura que
con los diferentes grupos podremos encontrar un texto que realmente recoja estas
necesidades de defender los derechos del trabajador y, obviamente, un proceso concursal
que sea lo ms transparente y limpio.
Muchsimas gracias, seora.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Vamos a conceder el cuarto
intermedio, no sin antes advertir que, como se va a fijar una posicin, luego vamos a ser
flexibles para que expongan su posicin los portavoces de cada agrupacin poltica. Ah
podr pedir la interrupcin, congresista Jorge del Castillo.
En este momento ya se concede el cuarto intermedio, despus los portavoces van a hacer
el uso de la palabra para que puedan fijar su posicin sobre el dictamen final.
SUMILLA
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Siguiente proyecto.
El RELATOR da lectura:
De la Comisin de Defensa Nacional. Proyecto de Resolucin Legislativa 9/2016-PE. Se
propone autorizar el ingreso de una unidad naval y de personal militar de los Estados
Unidos de Amrica al territorio de la Repblica, de acuerdo con el Programa de
Actividades Operacionales de las Fuerzas Armadas del Per con Fuerzas Armadas
Extranjeras, correspondiente al mes de setiembre de 2016.(*)
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Se va a iniciar la sustentacin del
dictamen en mayora de la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo
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en el VRAEM. Y por eso, desde ac decir a nuestros hermanos del VRAEM del porqu
durante estos ltimos y ms de 20 aos, se tiene esa zona como zona de emergencia,
seora presidenta, donde los ciudadanos no tienen libertades, no pueden caminar
libremente.
Por eso, nosotros desde la bancada del Frente Amplio consideramos que se debe tomar
en cuenta lo siguiente, seora presidenta:
Primero. Que se ordene a la Comisin de Defensa Nacional, que solicite una reunin con
los organismos de seguridad encargadas, tales como el Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas para que haga un balance del funcionamiento de la medida
excepcional del estado de emergencia y considere la necesidad de un levantamiento
progresivo, particularmente de la Regin del VRAEM.
Segundo. que se someta al escrutinio parlamentario los instrumentos de cooperacin
militar internacional existentes y que el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Relaciones
Exteriores, realicen, conjuntamente, con esta Representacin Nacional, una evaluacin de
fondo sobre los criterios y contenidos del acuerdo del proyecto de convenio y asistencia
militar, principalmente con los Estados Unidos, tanto el suscrito en 1951 como el que se
ha sometido a consideracin y se encuentra siendo objeto de estudio en este momento,
seora presidenta.
Tercero. Que se pregunte al Ministerio de Defensa, cul es la situacin del actual
despliegue de los funcionarios operadores militares y agentes de inteligencia a lo largo
del pas?
Finalmente, que se encargue a la Comisin de Defensa Nacional y a su personal de
servicios, para que haga un anlisis de un perodo de tiempo no menor de cinco aos la
cantidad de criterios y condiciones en la que este Congreso ha autorizado y se haga una
evaluacin del costo beneficio de esta medida de cooperacin e ingreso del personal
militar y de inteligencia a lo largo del pas, seora presidenta.
Quiero terminar, diciendo, que nosotros debemos saludar el Acuerdo de Paz desde ac la
bancada del Frente Amplio, esta bancada de Izquierda hace un saludo al pueblo
colombiano por el Acuerdo de Paz logrado all, y queremos nosotros que con actitudes
militaristas e ingerencistas...
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). S, para que termine, congresista
Morales.
El seor MORALES RAMREZ (FA). Que se est presentando, seora presidenta, no
vamos a llegar a impulsar la paz en el Per, seora presidenta.
Creemos nosotros que ha llegado el momento de pensar y visionar el Per de diferente
manera, y esta no es la forma, seora presidenta, rechazamos categricamente esta
propuesta, seora presidenta.
Muchas gracias.
63
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Pero esto no somos, pues, nosotros tan ilusos para que nos dejemos vulnerar en nuestra
soberana y en ese sentido, coincido con el congresista Tubino, con la congresista Lourdes
Alcorta, que esto propicia de verdad un intercambio muy favorable para el pas en la
profesionalizacin y en el entrenamiento y tcnicas modernas y de nueva tecnologa en
adquisiciones de 'material blico', pero que de manera general, un poco dndole la razn
a nuestro congresista que cuestiona esta injerencia, es que debemos nosotros tender en
estas actividades que debe ser en provecho del desarrollo econmico social ms que en
actividades operativas, y no se malinterprete estas injerencias.
Y le voy a contar, disculpen ustedes, de comandante general del ejrcito hice traer ac
como 2000 soldados americanos a Ayacucho, del Comando Sur, que construyeron 4 o 5
colegios, hicieron pozos, hicieron operaciones, pero a veces influenciados por gente
quiz ignorante dijeron que las operaciones eran para hacerle trasplante de rganos para
llevarse rganos a Estados Unidos.
Despus, los pozos que estaban haciendo eran para llevarse el agua de Ayacucho en
cubitos a Estados Unidos porque les faltaba el agua. Y de manera similar dijeron que
haban trado 30 000 fusiles para el Vraem.
Pero creo que no nos dejamos engaar y de verdad la preocupacin siempre habr de
salvaguardar nuestra soberana, y es bueno y positivo, como ha manifestado el
congresista Costa, que no demanda y es positivo.
Yo invoco a todos los congresistas que de verdad no hay ninguna injerencia que pueda
poner en riesgo nuestra soberana, nuestra independencia.
Y vuelvo a repetir que s debe tenderse a futuro, seora presidenta, que busquemos los
puentes para que ese trabajo de apoyo y desarrollo econmico-social que hace la
Operacin Nuevos Horizontes del Comando Sur de Estados Unidos que s vengan, que
hagan esa labor de operaciones de ciruga menor, construccin de escuelas, construccin
de pozos.
Muchas gracias.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista.
Si ningn otro congresista hace uso de la palabra, intervendr la presidenta de la
Comisin de Defensa, congresista Lon Romero.
La seora LEN ROMERO (PAP). Muchas gracias, presidenta.
Creo que luego de todo lo expuesto ha quedado bastante claro que la finalidad del
ingreso de estas tropas es contar con el conocimiento de las nuevas tcnicas aplicadas a
este tipo de ejercicios, elevando con ello el nivel de entrenamiento y capacidad operativa
de nuestras Fuerzas Armadas, as como el fortalecimiento de las relaciones bilaterales.
Eso es todo; y creo que, quedando todo esto bastante claro, lo podemos someter a
votacin.
66
Muchas gracias.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Luciana Len.
Finalizado el debate, los congresistas se servirn marcar su asistencia para proceder a
votar.
Marcar asistencia.
Congresistas Donayre, congresista Dipas.
Los seores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar
el qurum.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Estn presentes 106 congresistas.
Vamos a proceder a votar.
Al voto.
Estamos votando el ingreso de tropas al territorio nacional.
Congresistas Alcorta, Galarreta, Figueroa, Letona.
Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital.
Efectuada la consulta, se aprueba, por 83 votos a favor, 20 en contra y ninguna
abstencin, el texto del proyecto de resolucin legislativa que autoriza el ingreso de una
unidad naval y de personal militar de los Estados Unidas de Amrica al territorio del a
Repblica de acuerdo con el programa de actividades operacionales de las Fuerzas
Armadas del Per con Fuerzas Armadas Extranjeras correspondiente al mes de setiembre
de 2016.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Ha sido aprobado.
Ms los votos a favor de los congresistas Chacn De Vettori, Beteta Rubn, Vsquez,
Sheput, Zevallos, Choquehuanca, Garca Belaunde, Galarreta Velarde, Fujimori Higuchi,
Figueroa, Rodrguez Zavaleta y Melndez; y la abstencin del congresistas Cuadros.
Han votado a favor 96 congresistas, 20 en contra y una abstencin.
Ha sido aprobado por mayora el Proyecto de Resolucin Legislativa.
El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). De conformidad con el penltimo
prrafo del artculo 78. del Reglamento del Congreso, el Proyecto de Resolucin
Legislativa aprobado no requiere de segunda votacin.
67
SUMILLA
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). D lectura a las mociones, seor
relator.
El RELATOR da lectura:
El RELATOR da lectura:
Mociones de Saludo
De la congresista Salgado Rubianes, Presidenta del Congreso de la Repblica, de la
congresista Alejandra Aramayo Gaona. El Congreso de la Repblica, acuerda: Expresar
su saludo patritico al pueblo de Tacna, con motivo de celebrarse el Octogsimo Stimo
Aniversario de su reincorporacin al Per en cumplimiento del Tratado de Lima, del 3 de
junio de 1929.
De la congresista Bartra Barriga. El Congreso de la Repblica, acuerda: Expresar un
emotivo saludo al seor Luis Ramn Torres Robledo, Alcalde de la Municipalidad
Provincial de Tacna, y por su intermedio a todas las autoridades polticas, cvicas y
religiosas, as como a toda la poblacin, con motivo de celebrarse el 28 de agosto el 87
aniversario de la reincorporacin de Tacna a la Heredad Nacional.
Del congresista Castro Bravo. El Congreso de la Repblica, acuerda: Expresar un emotivo
saludo y felicitacin a la ciudadana en general y autoridades de la ciudad de Tacna, al
conmemorarse este 28 de agosto el 87 aniversario de la reincorporacin de Tacna al
Per.
Del congresista Mantilla Medina. El Congreso de la Repblica, acuerda: Expresar su
saludo y felicitacin a la Municipalidad Distrital de Tacna, que celebra el 87 aniversario
de reincorporacin de Tacna a la Heredad Nacional.
Del congresista Del guila Herrera. El Congreso de la Repblica, acuerda: Expresar su
ms clido saludo y felicitacin a los ciudadanos del departamento de Tacna, al
celebrarse el da 28 de agosto de 2016; 87 aos de su reincorporacin al seno de la
patria, y con ello una historia de desarrollo y progreso, que con esta mocin es
reconocida por la Representacin Nacional".
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Siga con las otras mociones, seor
relator.
El RELATOR da lectura:
Del congresista Ventura ngel. El Congreso de la Repblica, acuerda: Expresar un
emotivo saludo a las autoridades y ciudadana de la provincia de Oxapampa, Regin
Pasco, por celebrarse el 30 de agosto su 125 aniversario de fundacin.
De la congresista Bartra Barriga. El Congreso de la Repblica, acuerda: Expresar el
saludo y la felicitacin a todos los deportistas que integraron la delegacin del Per, que
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SUMILLA
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Seor relator, vaya leyendo las
mociones pendientes.
El RELATOR da lectura:
Mociones de Saludos
De la congresista Echevarria Huamn. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Saludar,
reconocer y felicitar a la Institucin Educativa Emblemtica San Ramn, del distrito y
provincia de Tarma, departamento de Junn en la persona de su directora, profesora Gina
Dorregaray Avillaneda, con motivo de conmemorarse su centsimo quincuagsimo
noveno aniversario institucional.
Del congresista Dvila Vizcarra. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Saludar al
Colegio de Ingenieros del Per, Consejo Departamental de Arequipa en la persona de su
Decano Jos Enrique Flores Castro Linares y a sus autoridades con motivo de celebrar el
prximo 31 de agosto su cincuenta aniversario institucional.
Del congresista Palomino Ortz. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su ms
cordial saludo y felicitacin al distrito de Pomacocha, al conmemorar su cincuenta y tres
aniversario el 21 de agosto del presente ao.
De la congresista Andrade Salguero de lvarez. El Congreso de la Repblica; Acuerda:
Expresar su saludo a la provincia de Caete, regin Lima Provincias al conmemorarse el
30 de agosto de 2016, cuatrocientos sesenta aos de aniversario de Fundacin
Espaola.
De la congresista Andrade Salguero de lvarez. El Congreso de la Repblica; Acuerda:
Saludar al pueblo de Vgueta, provincia de Huara, regin Lima Provincias, al
conmemorarse este 23 de agosto de 2016; noventa y seis aos de aniversario de
creacin poltica.
Del congresista Retegui Flores. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su
cordial y efusivo saludo al Parlamento Nacional, a los ciudadanos de la ciudad de
Tarapoto al conmemorarse el doscientos treinta y cuatro aniversario de fundacin
espaola que se celebr el 20 de agosto.
Del congresista Melgar Vldez. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar un
fraternal y efusivo saludo a la provincia de Caete al conmemorarse el 30 de agosto, el
cuatrocientos sesenta aniversario de fundacin espaola; pueblo pujante, acogedor y
promisorio; destino turstico de deslumbrantes atractivos naturales, haciendo votos para
que estas fiestas sean un motivo ms para renovar la vocacin de unin, hermandad y
confraternidad de nuestros pueblos.
Del congresista Tapia Bernal. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar el ms
ferviente saludo y felicitacin a las autoridades docentes egresados, estudiantes, personal
administrativo y de servicios, padres de familia del colegio San Ramn, de la provincia de
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El RELATOR da lectura:
De la Comisin de Presupuesto. Proyecto de Ley 8/2016-PE.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Seor relator, siga leyendo mociones,
por favor.
El RELATOR da lectura:
Mociones de Saludo
Del congresista Dvila Vizcarra. Saludar al Colegio de Ingenieros del Per, Consejo
Departamental de Arequipa en la persona de su decano Jos Enrique Flores Castro
Linares y sus autoridades, con motivo de celebrar el prximo 31 de agosto su 50
aniversario institucional. Disponer que la presente mocin de saludo se haga de
conocimiento de las autoridades civiles, religiosas, polticas y militares de la provincia de
Arequipa.
Del congresista Palomino Ortiz. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su ms
cordial saludo y felicitacin al distrito de Pomacocha, al conmemorar su 53 aniversario
el 21 de agosto del presente ao. Hgase llegar la presente mocin de saludo al seor
alcalde del distrito de Pomacocha, Emerson Utani Laupa, ubicado en la Plaza de Armas
del distrito de Pomacocha.
De la congresista Andrade Salguero. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su
saludo a la provincia de Caete, regin Lima-Provincias, al conmemorarse este 30 de
agosto de 2016, los 460 aos de aniversario de fundacin espaola. Transcribir la
presente mocin de saludo al alcalde provincial de Caete, seor Alexander Bazn
Guzmn, perteneciente al departamento de Lima y por su intermedio a los regidores,
funcionarios, trabajadores de dicha municipalidad y a la comunidad en general.
De la congresista, Andrade Salguero. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su
saludo al pueblo de Vgueta, provincia de Huaura, Regin Lima Provincias, al
conmemorarse este 23 de agosto de 2016, 96 aniversario de creacin poltica.
Transcribir la presente mocin de saludo, al alcalde del distrito de Vgueta.
SUMILLA
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Seor Relator, la mocin que ha sido
dispensada del trmite en la reunin de voceros.
El RELATOR da lectura:
De los congresistas, Del Castillo Glvez y Velsquez Quesqun, de la Clula
Parlamentaria Aprista, Galarreta Velarde, del Grupo Parlamentario Fuerza Popular; Arana
Zegarra, del Grupo Parlamentario Frente Amplio; Bruce Montes de Oca, del Grupo
Parlamentario Peruano Por el Kambio; Espinoza Cruz, del Grupo Parlamentario Alianza
para el Progreso y Lescano Ancieta, del Grupo Parlamentario Accin Popular, mediante la
cual proponen que el Congreso de la Repblica, asegure la suscripcin del acuerdo final
74
As es que en buena hora, yo creo que esto es una noticia feliz para nuestro pueblo de
Amrica Latina, y en particular, un saludo al presidente Juan Manuel Santos a las
personas que han firmado esta decisin, nuestros parabienes a los colombianos
residentes en el Per, que seguramente estarn muy satisfechos de este avance.
Y por cierto, creo que en Amrica Latina, en su conjunto, podemos celebrar con el pueblo
de Colombia este hito tan importante.
Muchas gracias, seora Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Del Castillo.
Si alguien se opone a la admisin de debate. No hay nadie que se oponga.
Entonces, pasamos al voto para la admisin de debate.
Marcar asistencia, por favor.
El nmero de congresistas hbiles para la presente sesin es de 127, la mayora es 64.
Marcar asistencia, congresista Chacn.
Los seores congresistas registran su asistencia por medio del sistema digital para
verificar el qurum.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Han marcado asistencia 99
congresistas.
Al voto
Se va a votar la admisin a debate de la mocin
Congresistas Beteta, Vilcatoma, para que puedan votar; congresista Vsquez.
Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital.
Efectuada la votacin, se acuerda, por 97 votos a favor, ninguno en contra y ninguna
abstencin, la admisin a debate de la mocin 153.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Conforme a lo acordado en la Junta
de Portavoces, solamente van hacer uso de la palabra los voceros, para marcar posicin.
Ms los votos a favor de los congresistas Villanueva, Elas, ms Tucto. Ya dije Tucto.
Lapa.
Han votado a favor 101 congresistas, ninguno en contra y ninguna abstencin.
Ha sido acordada la admisin a debate.
Tiene uso de la palabra el congresista Marco Arana, por el Frente Amplio.
76
El seor ARANA ZEGARRA (FA). Buenas tardes, seora Presidenta. Buenas tardes,
congresistas de la Repblica.
En realidad, el acto que se ha suscrito el da de ayer en La Habana, que anuncia tiempos
nuevos para el hermano pueblo de Colombia, por el cual se ha finalizado el proceso de
negociaciones entre el gobierno y las Fuerzas Armadas Revolucionarias y el Ejrcito de
Liberacin Nacional en Colombia, nos muestra que hay caminos de paz en Amrica
Latina que pueden ser fruto del dilogo, pero adems de la atencin de una agenda
postergada largamente en ese hermano pas.
Recordemos que por dcadas este conflicto armado ha generado millones de millones de
prdidas para todo el pueblo colombiano, y la prdida de miles de vidas, con, adems,
esta situacin de preocupacin de desestabilizacin y de violencia en todo el continente
en nuestra regin.
Recordemos, adems, que esa situacin de violencia llev a que adems surgieran de las
fuerzas regulares que estaban en conflicto armado, surgiera adems un conjunto de
situaciones que jams quisiramos ver en nuestra Patria, que tienen que ver con el avance
de la narcopoltica, con grupos de sicarios y de mercenarios, que asesinaron a mansalva
muchas veces, como ocurre en todo conflicto armado, a mayor parte de gente civil.
Y en ese sentido, hay que decir que la estrategia trazada por los lderes de la hermana
Repblica de Colombia ha sido una estrategia que ha derrotado a la vez, y que ha
mostrado que es posible derrotar las estrategias militaristas autoritarias de solucin a los
conflictos armados, aquello que el presidente Uribe no pudo hacer, y aquello que
adems el presidente Uribe y las fuerzas polticas ms conservadoras y retardatarias de
Colombia se negaron a hacer, lo ha hecho el presidente Santos y lo ha hecho, adems,
con la voluntad mayoritaria y el respaldo mayoritario de organizaciones de la sociedad
civil, de los agricultores, de las mujeres, de los movimientos sociales en Colombia, que no
se han cansado de pedir y reclamar porque la paz sea fruto de la justicia.
Tal vez uno de los hechos ms preponderantes e importantes de este proceso es que no
solo se estn llegando a acuerdos que impliquen el cese de las acciones militares, sino
que adems est implicando este acuerdo, y eso hay que celebrarlo, la situacin de los
agricultores, la situacin de una respuesta y un tratamiento a los cultivos ilegales, las
garantas de la participacin ciudadana en la poltica de su pas, el derecho de las
vctimas a la verdad, a la justicia y a la reparacin.
Y en ese sentido, nosotros consideramos que proceder a saludar el proceso de paz en
Colombia no solo debe ser un acto protocolar de nuestro Congreso, sino que adems
debe ser un acto que nos invite a reflexionar de qu procesos podemos aprender de paz y
de justicia para nuestro pas, para que, efectivamente, un da encontremos en el pas
caminos de reconciliacin sin olvido.
Sabemos bien que la paz es fruto de la justicia, y eso es tal vez lo ms difcil que nos
cuesta aceptar. Muchas veces queremos la paz de los cementerios, la paz del ms fuerte,
y por eso se justifica el uso abusivo, sea del terrorismo subversivo, o sea del terrorismo de
Estado.
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78
Gracias, presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Bruce.
Tiene la palabra el congresista Csar Villanueva, por Alianza Para el Progreso.
El seor VILLANUEVA ARVALO (APP). Gracias, Presidenta.
Celebramos sin duda alguna este acuerdo de la paz en nuestra hermana Repblica de
Colombia, la herramienta fundamental, ms all de los pareceres es el dialogo, y el
dilogo debe primar sobre cualquier otro tipo de estrategia, 50 aos han pasado para
finalmente ponerse de acuerdo.
Lo que pase Colombia, lo que pase Bolivia, lo que pase en Ecuador, lo que pase en Per,
nos compete, porque es la patria Latinoamericana.
Todos nuestros principales pensadores han pensado en una integracin Latinoamericana,
en esta patria que es nuestra. Por lo tanto, el hecho histrico que se est dando en
Colombia en estos momentos, es digno, no solamente de celebrarlo, sino de aprender las
lecciones que ellos nos dan.
Yo quiero recoger la herramienta principal, no estoy de acuerdo que hay que dialogar
cuando alguien ya est dbil o no est dbil, yo creo que el dialogo es la herramienta
fundamental a utilizarlo en los momentos ms difciles y en las formas ms convenientes.
Por eso celebre que este Congreso haya saludado por unanimidad de este hecho tan
histrico que nos trae a la poltica en general de los pueblos, el nuestro, un acercamiento,
una hermandad sobre un elemento que hace que la poltica sea cada da ms fuerte. No
la imposicin, no la violencia, sino el dialogo.
Por eso me siento feliz como integrante de Alianza Para el Progreso, en esta direccin y
celebro esta decisin multipartidaria.
Muchas gracias, presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Muchas gracias, congresista Cesar
Villanueva.
(Aplausos).
Por el Partido Aprista, tiene la palabra el congresista Javier Velsquez.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (PAP). Presidenta, evidentemente sumarnos a esta
mocin que tiene como expresin simblica en una sociedad democrtica como el
nuestro, el valor ms importante que puede inspirar su conviviente es la paz.
Ya no podemos reconstruir hechos del pasado, son 52 aos de un hecho de violencia
estril, que lo nico que ha hecho es que a este hermano pas de Colombia, que ha
podido avanzar ms, por razones que ya todos conocemos, gracias al deseo y a la buena
voluntad de ambas partes, se ha suscrito el da de ayer un acuerdo de paz.
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Es cierto que bajo ese principio de no intervencin en asuntos internos de otros pas, se
podra decir que falta el referndum que convalide esa decisin, pero eso es lo ms
importante, presidenta, porque este acuerdo promovido por el gobierno del Presidente
Santos con los dirigentes de FARC va a ser convalidado, legitimado por el voto popular
de los colombianos.
Yo tengo la absoluta seguridad que el colombiano comn y corriente solamente pondr
en la balanza 52 aos de violencia estril, de ms de 200 000 muertos, 250 000
desplazados, cientos de miles de secuestrados. Yo no creo que un ser humano quiera ese
tipo de escenario. Y por eso que la mocin presentada por nuestro colega Jorge Del
Castillo tiene un eje fundamental, que somos convencidos que la paz es la mejor
herramienta para la convivencia en las sociedades democrticas.
Luego del referndum que convalidar esta decisin histrica, Presidenta, viene la
implementacin. Hemos escuchado por ah algunas voces disonantes, pero no hay que
olvidar que la implementacin de estos acuerdos luego del referndum estarn
acompaados por Naciones Unidas, por organismos de defensa y proteccin de los
derechos humanos, de tal manera que despus de referndum yo creo que el mundo
entero saludar una decisin de esa naturaleza.
Por eso, Presidenta, lo fundamental es aqu que lo que queremos saludar respetando la
soberana del hermano pas de Colombia, con quien nos une lazos de hermandad, de
vecindad, es ese gran esfuerzo que ha hecho el gobierno del presidente Santos y de los
dirigentes de la FARC para entregarle al pueblo colombiano la paz que ha venido
luchando durante ms de cinco dcadas.
Gracias, Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Velsquez
Quesqun.
Por Accin Popular, tiene la palabra el congresista Yonhy Lescano.
El seor LESCANO ANCIETA (AP). Seora Presidenta, colegas, de parte nuestra de
Accin Popular tenemos que saludar el acuerdo de paz que ha conseguido el gobierno
colombiano con la FARC.
En primer lugar, colegas, porque la paz no es un simple hecho, no es una simple
costumbre, no es un simple estatus en un pas o un barrio o en una ciudad, la paz es un
derecho humano, es un derecho constitucional de cualquier ciudadano, no es una
cuestin pasajera, coyuntural, es una norma internacional que est catalogada como
derecho fundamental de la persona.
En pueblo donde no haya paz no se est cumpliendo con los derechos de los ciudadanos,
se est violando los derechos humanos, como se violara a una persona si no tiene agua
o no tiene internet, porque el internet tambin colegas, ya es un derecho humano; o no
tiene integridad fsica, no tiene tranquilidad. Donde no hay paz se violan los derechos
humanos.
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Y que bueno el esfuerzo hecho por el gobierno colombiano; por estos tambin
colombianos alzados en armas, que hayan tenido la voluntad de rectificar y darle a su
pueblo paz, porque tambin son colombianos. Que bueno, colegas, el esfuerzo de otros
pases, porque el acuerdo se ha firmado en La Habana, en Cuba, y Cuba ha intercedido
para la paz, como lo ha intercedido pases que estn lejos de Amrica, como el Reino de
Noruega, que tambin es un propulsor de la paz en Colombia.
O que bueno como los pueblos de Venezuela. Venezuela ha intercedido; gobierno
cuestionado obviamente por lo que est sucediendo en Venezuela, pero fjese, Venezuela
ha estado ah como uno de los garantes que han ayudado al pueblo colombiano a salir
del conflicto interno que le ha costado tanto dao personal y material al pueblo
colombiano.
Y que bueno por Chile, Chile tambin ha estado ah intercediendo; y no solamente los
pases que acabo de nombrar, sino el mismo secretario general de las Naciones Unidas,
el secretario general de la Organizacin de Estados Americanos han estado ah,
celebrando, suscribiendo, respaldando un acuerdo de paz.
Ojal que el gobierno venezolano pueda hacer los mismos esfuerzos, porque no hay una
guerra, no hay un conflicto armado, pero hay una situacin delicada en Venezuela; y si
bien es cierto es un pas que tiene un presidente electo por el pueblo, no hay paz pues,
hay hambre tambin, y hay una serie de cosas y de hechos que violan los derechos de los
venezolanos.
En Siria, colegas, ver a nios en imgenes dramticas en Siria, nios sin padre sin nada,
abandonados a su suerte, hurfanos, miles de nios hurfanos en Siria, se violan los
derechos humanos porque a veces tres o cuatro migajas de gobiernos que no saben
respetar los derechos fundamentales y hay que hacer votos para que Siria tambin,
distinguidos amigos, Pakistn, Irn, consigan, los pases africanos que estn
permanentemente en guerra civil, puedan conseguir la paz.
Qu bueno, presidenta, que el parlamento nacional del Per est alzando su voz para
alentar a otros pases, a otros pueblos para conseguir la paz.
Hoy da hacemos votos para que la paz sea duradera y estable para el pueblo
colombiano.
Gracias, seora presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Lescano.
Por Fuerza Popular, tiene la palabra el congresista Luis Galarreta.
El seor GALARRETA VELARDE (FP). Presidenta, gracias.
Me pide las dos interrupciones el congresista Salazar, si usted lo permite.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Congresista Salazar, tiene las dos
interrupciones.
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El Congreso de la Repblica;
Acuerda:
Saludar la suscripcin del acuerdo final para la terminacin del conflicto armado y la
construccin de una paz estable y duradera de nuestra hermana Repblica de Colombia,
celebrado el 24 de agosto pasado en la ciudad de La Habana, Cuba; demostrando que
el dialogo con respeto a la soberana es posible para que se abrn caminos de paz.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Marcar asistencia.
Se va a proceder a marcar la asistencia y luego pasaremos a la votacin.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Han marcado su asistencia 110
congresistas.
Vamos a proceder a votar.
Congresista Beteta, congresista Herrera, congresista Ventura, congresista Schaefer,
congresista Heresi.
Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital.
Efectuada la votacin, se aprueba, por 109 votos a favor, ninguno en contra y ninguna
abstencin, la mocin N. 153.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). La mocin ha sido aprobada por
unanimidad.
Ms los votos a favor de los congresistas Len Romero, Mulder Bedoya, Alcorta Suero y
Vergara Pinto.
Total: 113 votos a favor.
Ha sido aprobada por unanimidad.
(Aplausos).
SUMILLA
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Siguiente tema.
EL RELATOR da lectura:
De la Comisin de Economa y Defensa al Consumidor, Proyectos de Ley 2 y 88, por los
que se proponen modificar el artculo 74.2 del artculo 74., relacionado a los acuerdos
de disolucin y liquidacin de la Ley 27809, Ley General del Sistema Concursal.(*)
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Vencido el cuarto intermedio.
85
86
antiecolgico, que puede hacerse burlando leyes, que puede hacerse chantajeando el
derecho de los trabajadores a llevar el pan a su casa a cambio de envenenarlos e
intoxicarlos, no solamente a ellos sino tambin a sus esposas, a sus hijos.
Y adems, de hacer el mismo dao a la ciudad del entorno como es La Oroya, o an
ms, generando gravsimos daos, como lo sabemos, a los agricultores, a los ganaderos
del Valle del Mantaro.
Por eso tenemos que ser conscientes, que una norma de este tipo no puede de ninguna
manera y tenemos que decirlo claramente, permitir que se conduzca a una nueva
prrroga.
Si en algo hemos coincidido en el debate de la maana es que no deben haber nuevas
prrrogas, que el problema no son las prrrogas para resolver el problema del complejo
metalrgico, sino que el problema est en un Estado dbil, que en vez de ponerse del
lado de los derechos de la gente se ha puesto del lado del derecho de los inversionistas,
al nivel que hemos tenido un empresario como el seor Ira Rennert que ha podido burlar
va prrrogas, va malos funcionarios que tienen nombre y apellido propio, que han
actuado como lobistas de esos intereses empresariales y han permitido que por ejemplo,
se abran espacios a prrrogas mientras la empresa haca caja y lograba grandes
dividendos, la poblacin y el pas tenan que estar esperando tener una de las diez
ciudades ms contaminadas del mundo.
Y por eso creemos que en una medida extraordinaria en la cual, se busque cautelar los
derechos de la gente a la salud, a un ambiente sano, se busque cautelar los derechos de
la gente al trabajo digno, debera no ms permitirse una prrroga y solo en esas
condiciones nosotros hemos planteado que podra ampliarse este plazo por nica vez.
Sin embargo desde el Frente Amplio, adems de denunciar la incompetencia del Estado,
adems de denunciar la indolencia con lo que ha sido tratado este tema, el Frente
Amplio, pedir que en la sesin ordinaria de las Comisiones de Trabajo, de Economa,
Energa y Minas y de Defensa del Consumidor, se inviten a la Sunat y al Ministerio de
Energa y Minas, a informar sobre el proceso de liquidacin y la junta de acreedores.
Sabemos seora presidenta, que varios miembros de la junta de acreedores llegan a
cobrar sueldos de hasta ms de cincuenta mil dlares mensuales a cambio de poder
colocar en situacin de venta el Complejo Minero Metalrgico y que adems de eso
tendran derecho a un bono de xito.
En esas condiciones esa junta de acreedores, evidentemente no tienen ningn estmulo
para lograr que el problema se resuelva y por eso nosotros tambin plantearemos desde
el Frente Amplio, en la Comisin de Energa y Minas, la propuesta de que vayamos a una
modificacin de la Ley de Minera, que en su texto seale lo siguiente: Las empresas
minero metalrgicas que se encuentran en proceso de liquidacin en marcha estarn
prohibidas de importar concentrados con arsnico, cadmio, bismuto, selenio, indio,
telurio y otros metales menores en base a lo sealado por la Convencin de Basilea,
suscrito por el Estado peruano.
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Aqu creo que tenemos que ser honestos y directos, o fiscalizamos todo y aqu nadie tiene
corona o esto s y esto no, cuntas empresas mineras en la cual hacen lobbys, y hemos
visto durante tantos aos y se llevan de la regin Junn y nadie dice nada. Aqu,
Presidenta, lo importante es que los congresistas tenemos que centrarnos en algo
importante. Respetemos el medio ambiente, llegamos a trminos internacionales, pero
tampoco permitamos que se lleven nuestro oro, nuestro cobre, nuestro zinc; y dejar de
pagar el indio, el circonio y el uranio. Y controlemos todos a la vez.
Que esos que hacen lobbys, esos que se hacen grandes por debajo de la mesa, tenemos
que desenmascararlos. Y aqu s, hay que ser frontal con el ministro de Energa y Minas,
que responda a muchas preguntas. Yo puedo ser de la Bancada de Peruanos Por el
Kambio, pero ms soy de mi pueblo que me dio su voto.
Aqu tenemos que ser responsables, aquellos que le hacen el juego, aquellos que no
quieren controlar en verdad lo que es nuestras riquezas naturales, no renovables y que
tenemos que decirles, basta ya!
Seora Presidenta, en muchos aos ha habido y seguir siendo materia de exposicin que
en la minera de nuestro pas, hay poderosos, hay empresarios, que no estn sujetos a
nuestra verdadera legislacin minera, porque no se hace caso y todos transgreden la ley
de alguna u otra forma. Aqu planteo a la Comisin de Energa Y Minas, que seamos
coherentes con lo que decimos y practicamos, de no hacerle el juego a nadie, ni a
nuestros hermanos que representan la izquierda, que quieren un medio ambiente legitimo
a la cual apoyo; ni aquellos que quieren que vengan empresas a invertir a costas de
nuestros amigos y hermanos trabajadores que tienen una lucha justa durante tantos aos.
Seamos responsables, pero al mismo tiempo seamos coherentes. Minera s.
Tambin queremos medio ambiente que las aguas de sus sitios donde ustedes estn,
tomen agua con el PH necesario. Yo pregunto en lo largo y ancho del Per, el agua con
que PH tomamos todos los peruanos, todos tomamos en general un PH que es para
animales y quien controla eso, y porque nos hacemos de la vista gorda.
Decimos que los aires, tenemos alternativas de que tenemos que cumplir, y quien cuida
nuestros suelos, que tienen que ser revertidos para que esos campos agrcolas de una vez
por todas sean cultivadas y trabajado por los campesinos. Ah est el gran problema,
definamos bien. Yo propongo.
Reasume la Presidencia la seora Rosa Mara Bartra Barriga.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Tiene un minuto adicional,
congresista Gua.
El seor GUA PIANTO (PPK). Que haya una comisin del ms alto nivel, y que se
hagan responsables quien ha sido culpable de los pasivos mineros durante los ltimos 20
aos. Y ah nos daremos cuenta quienes son y porque quieren hacer dao. Quiero
terminar diciendo que nuestra bancada, yo estoy convencido que la Bancada de Peruanos
Por el Kambio, hay gente decente y honesta y que quiere la verdad, y apoyaremos la
justicia en beneficio de todos los trabajadores.
90
Muchas gracias.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Se agradece al congresista.
Tiene el uso de la palabra la congresista Marisol Espinoza, del Grupo Parlamentario de
Alianza Para el Progreso, por cinco minutos.
La seora ESPINOZA CRUZ (APP). Gracias, Presidenta.
Definitivamente, creo, en la maana habamos discutido sobre la necesidad de insistir no
solamente en el tema del cuidado del medio ambiente, sino el respeto a los derechos
laborales y tambin, sobre todo, con respecto a los informes que se haban emitido sobre
los niveles de contaminacin de plomo en la sangre de los nios.
Ahora tenemos un texto sustitutorio, en el cual la preocupacin que tenemos es el tema
del rol promotor del Estado a travs del Indecopi. En el segundo prrafo se considera, a
pedido de la Junta de Acreedores y previo informe del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la proteccin de la propiedad intelectual del Indecopi, pero si
revisamos la Ley 27809, que es la Ley General del Sistema Concursal, concretamente en
el artculo 3 podemos advertir que no est dentro de las funciones o de las competencias
de Indecopi la tarea que se le est asignando.
La Comisin de Procedimientos Concursales y las comisiones desconcentradas de las
oficinas regionales de Indecopi, son competentes para conocer los procedimientos
regulados por la presente ley. El Tribunal es competente para conocer en ltima instancia
administrativa.
Y, finalmente, en el punto 3.2 seala que la Comisin de Procedimientos Concursales del
Indecopi podr expedir directivas de cumplimiento obligatorio para regular la actuacin
de las entidades administradoras y liquidadoras, as como los deudores y acreedores
antes sealados.
Y en el 3.3 del artculo 3 la competencia de la comisin para conocer cualquier asunto
vinculado a un procedimiento concursal se extiende hasta la fecha de la declaracin
judicial de quiebra del deudor o conclusin del procedimiento, salvo en lo previsto en el
numeral 125.4 del artculo 125.
Considerando, seora Presidenta, por su intermedio, la necesidad que se tiene de atender
sobre todo el tema laboral en la zona donde est ubicada la actividad productiva, y
considerando que se ha tomado en cuenta el tema del respeto a los derechos laborales y
a las normas ambientales, Alianza para el Progreso, con la reserva de esta advertencia,
votar a favor.
Muchas gracias.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Se le agradece a la congresista
Marisol Espinoza.
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Efectivamente he escuchado a mis colegas hacer mencin a este texto sustitutorio que es
producto de este espritu de consenso que la bancada de Fuerza Popular demuestra.
Hemos escuchado en la maana la discusin, y finalmente hemos llegado a la conclusin
a travs de nuestros voceros, de que el decreto supremo que indicaba la propuesta
original constituye un mecanismo, una norma reglamentaria que nos va a permitir
conseguir esa ansiada solucin.
Nosotros en Fuerza Popular estaremos vigilantes para ejercer el control poltico de ac a
un ao, y discrepo democrticamente a travs de su intermedio, seora Presidenta, con
mi colega Lescano: no es necesario que se incorpore un prrafo, no es necesario porque
el Congreso es autnomo. Y en su momento, y lo indic el presidente de la Comisin de
Defensa del Consumidor, el Congreso cumplida este plazo excepcional, podr llamar a
los representantes del Poder Ejecutivo a que nos rindan cuenta, podremos ejercer esa
labor de fiscalizacin que nos han encargado.
Yo quisiera, presidenta, por su intermedio, sealar que esta propuesta si protege a los
trabajadores, si busca proteger los estndares ambientales de los que hablaban mis
colegas, esa propuesta hace nfasis en el ltimo prrafo, en el respeto, especial nfasis
en las normas ambientales y laborales segn corresponda.
Ya hay normas que ya estn aprobadas, que se encuentran vigentes, y que no es
necesario redundar. Donde tenemos que poner el nfasis es en la etapa de fiscalizacin,
que es lo que nos toca.
Hoy le estamos dando al Ejecutivo la oportunidad de demostrarnos que tiene la
capacidad y la voluntad poltica de conducir esa solucin que La Oroya y sus
trabajadores reclaman. Le estamos dando al Ejecutivo la confianza para que nos
demuestre que este decreto supremo no va a generar corrupcin, que este decreto
supremo no va a generar ms tramitologa, sino que este decreto supremo va finalmente
a demostrar que somos suficientemente capaces de generar consensos en este poder del
Estado, en beneficio de aquellos que ms lo necesitan, seora presidenta.
La idea es que este decreto supremo, finalmente, nos haga entender que unidos y en
consenso, podemos generar aquellas soluciones que nuestro pas necesita.
Y ese es la bancada de Fuerza Popular, seora presidenta, que no cierra los odos a las
crticas, sino que est dispuesta a escuchar, a manifestarse, a dar el sustento tcnico a mi
colega Marisol Espinoza, en duda, referida a la posibilidad de que esto pueda implicar
una contravencin a la Ley de Indecopi, ya lo habamos analizado, presidenta. Por su
intermedio le comunico que no necesariamente este es una norma con rango de ley, y la
ley de Indecopi tambin. Hay una modificacin si queremos llamarla tacita.
Finalmente, seora presidenta, y por su intermedio, ratificar la intencin de mi bancada,
de que estamos aqu para eso, para convencer al nuestros colegas, y no para imponer
nuestro numero o nuestra voluntad.
Estamos aqu para demostrar por qu somos la primera fuerza poltica del pas, y por qu
el pueblo nos ha encargado esa confianza.
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Estamos aqu para discutir tcnicamente y convencer a travs de nuestros voceros a las
otras bancadas, de estas soluciones que no son improvisadas, son soluciones que hemos
trabajado ya anteriormente, seora presidenta.
No venimos improvisados, venimos con un plan de gobierno hecho, pensando justo en
estos graves problemas que hace muchos aos atacan a nuestro pas.
Les reitero, el compromiso de Fuerza Popular de seguir con este talante democrtico de
buscar consensos y de fiscalizar por supuesto esta confianza que hoy otorgamos.
Gracias.
(Aplausos).
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Gracias, congresista Letona.
Tiene la palabra la congresista Mercedes Aroz Fernndez, presidenta de la Comisin de
Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera.
La seora AROZ FERNNDEZ (PPK). Muchsimas gracias, Presidenta.
Bsicamente agradecer las sugerencias de las diferentes bancadas. He conversado con
algunos de los representantes; en el caso de la doctora Marisol Espinoza, hemos llegado
a un consenso en la elaboracin de esta propuesta, tambin consultamos con el
Ejecutivo.
El propsito es que el Indecopi cumpla su rol bsicamente de informar, que habiendo
solicitud hecha por una empresa, cualquiera que esta sea, no tiene nombre propio,
vuelvo a decir, y que al correr traslado de ese informe, el informe viene con el sustento
tcnico de la empresa, de la junta liquidadora que viene en ese caso. Y eso aclarara un
poco el tema de la conflictividad que haya presentado.
Y, segundo, en los otros temas tambin creo que es innecesario el pedido de poner una
nota adicional, concuerdo con la congresista Letona, en cuanto no necesitamos poner
una nota adicional de control, porque el control siempre lo tiene el...
Si, por supuestos, seor congresista Lescano.
Tiene la interrupcin el congresista Lescano.
El seor LESCANO ANCIETA (AP). Gracias, Presidenta; gracias, congresista Mercedes
Aroz.
No es lo mismo, distinguidos colegas, tener una facultad de fiscalizacin que tienen todos
los parlamentarios y decir que quien decide el plazo para una empresa de liquidacin
remita junto con el Ejecutivo los actuados al Congreso, porque en el segundo caso la
orden es mandatoria para que el Congreso revise s o s la decisin tomada. Por eso los
decretos que expide el Ejecutivo se remiten a la Comisin de Constitucin, y se tienen que
revisar s o s, para ver si son constitucionales o no, y la revisin lo tenemos que hacer en
la Comisin de Constitucin. Cualquier parlamentario tiene la posibilidad de fiscalizar un
95
97
Ms los votos a favor de los congresistas Violeta Lpez, Apaza Ordez, Tapia Bernal y
Chacn De Vettori; y la abstencin de los congresistas Del guila, Romn Valdivia y
Villanueva Arvalo.
Han votado a favor 108 congresistas, ninguno en contra y cinco abstenciones.
Ha sido aprobado por mayora, en primera votacin, el texto sustitutorio de los Proyectos
de Ley 2 y 88.
El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene la palabra la presidenta de la
Comisin de Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera, congresista Aroz.
La seora AROZ FERNNDEZ (PPK). Muchas gracias, seora Presidenta.
Dada la votacin, sugerira exonerar esto de segunda votacin.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Atendiendo a lo solicitado por la
presidenta de la Comisin, se va a votar con la misma asistencia la exoneracin de la
segunda votacin.
Al voto.
Congresista Lazo, congresista Ramrez, congresista Retegui, congresista Schaefer,
congresista Yika, congresista Yika?
Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital.
Efectuada la votacin, se acuerda, por 102 votos a favor, ninguno en contra y dos
abstenciones, exonerar de segunda votacin el texto sustitutorio de los proyectos de Ley
que autoriza la prrroga extraordinaria a los procesos concursales que se encuentren en
etapa de disolucin y liquidacin en marcha.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Ms los votos a favor de los
congresistas Chacn De Vettori, Violeta Lpez, Tapia Bernal, Apaza Ordez; y la
abstencin de los congresistas Villanueva Arvalo y Romn Valdivia.
Resultado: 106 votos a favor, ninguno en contra y cuatro abstenciones.
Ha sido acordada la exoneracin de la segunda votacin del texto sustitutorio de los
proyectos de ley 2 y 88.
SUMILLA
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Siguiente tema, seor relator.
El RELATOR da lectura:
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En ese sentido, el presente dictamen tiene como objetivo lograr consolidar el crecimiento
de nuestra economa que necesita de una poltica fiscal adecuada para recuperar y
fortalecer la produccin nacional.
La norma busca retornar al lmite fiscal del 1%, pero propone una disminucin gradual
del dficit estructural que en este ao es de 2,4% estableciendo que en el 2017 podr ser
de hasta 2,2% para llegar en el 2021 al 1%.
La urgencia en la aprobacin del presente dictamen se debe a que es prerrequisito para
la elaboracin del Proyecto de Ley de Presupuesto para el ao 2017. Para que no est
limitada por un dficit estructural no mayor al 1,5% es por ello que su importancia no
solo radica en colaborar en la reactivacin de nuestra economa y evitar una contraccin
del gasto sino que determinar que se puedan utilizar seora presidenta, 5000 millones
de soles adicionales para el presupuesto del 2017.
Nos vemos en la obligacin de recurrir a normas de emergencia para subsanar las
irresponsabilidades que dejaron al pas con un aumento del gasto por haberes del 100%,
con unos salarios que bordean los 3300 millones de soles, una disminucin en la
recaudacin tributaria.
Un sector salud colapsado, sin vacunas, ni medicinas, ministerios sin recursos, gastos
excesivos y cuestionables en armamento, una inversin pblica en cada. Una larga lista
de proyectos entrampados y organismos ineficientes como Proinversin entre otros tantos
seora presidenta, que hemos heredado del gobierno anterior.
En una demostracin de responsabilidad y compromiso con la gobernabilidad. Hemos
aprobado este dictamen que ser una importante herramienta para consolidar el
crecimiento econmico.
Por lo expuesto seora presidenta y atendiendo a la urgencia del caso, solicito la
aprobacin del presente dictamen.
Gracias.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Chacn.
Se va dar la palabra a los congresistas que se han apuntado en el siguiente orden.
Ahorita ha llegado la lista del Frente Amplio.
Puede intervenir la congresista Marisa Glave, por 6 minutos.
La seora GLAVE REMY (FA). Gracias, seora Presidenta.
Esta norma seora presidenta es necesaria para que el Ejecutivo pueda presentar y
nosotros podamos debatir la propuesta de presupuesto, ya que con el marco vigente no
es posible; sin embargo seora presidente abre un conjunto de dudas sobre la situacin y
el futuro de la poltica econmica en el pas. Dudas que creemos que este Pleno debe
reflexionar y que el Ejecutivo debiera responder en particular el ministro de Economa.
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En primer lugar seora presidenta, se mantiene el lmite de dficit para este ao, que ya
en este hemiciclo el ministro de economa dijo estaba en 3,3% qu cosa va hacer el
Ejecutivo para reducir y llegar al lmite que se plante? qu gastos se van acortar seora
presidenta? Se va a impedir por ejemplo lo que ya prometieron, que era la elevacin de
los sueldos de la polica cules son los costos? cules son las inversiones que se
paralizaran para poder llegar al marco este ao?
En segundo lugar presidenta, la iniciativa presentada, seala los lmites del dficit seora
presidenta, si hacia atrs pudieran de repente disculpe en un poco complicado
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene razn, congresista.
Por favor, srvanse guardar silencio porque est interviniendo la congresista Glave.
La seora GLAVE REMY (FA). Muchas gracias, seora Presidenta.
Esta iniciativa presenta los lmites del dficit estructural claramente hasta el 2021, pero no
seala los lmites del dficit real que s plantean en modificacin al 17, pero no nos
explican el del 18 en adelante. Y quisiramos saber cul es el clculo de lo que ha visto
el ministerio de Economa seora presidenta.
En tercer lugar, este pedido seora presidenta debe llevarnos a reflexionar sobre la
reforma tributaria, no en la medida en la que ha planteado el seor Thorne, ya en los
debates abierto sino el impacto que ha tenido una poltica del nefasto gobierno del seor
Humala como han sealado ac, del ministro Segura.
La reforma tributaria del seor Segura, seora presidenta, que ya en el periodo enero,
julio del 2016 reporta segn Sunat una cada de 4,6% frente al mismo periodo en el ao
2015, esto por la cada de los precios internacionales de los minerales s, por el frenn
en nuestra economa tambin.
Pero tambin por el impacto de la reduccin del Impuesto a la Renta del paquete Segura,
seora presidente.
Ese paquete plante una reduccin del Impuesto a la Renta de 30 a 28% para el periodo
2015-2016.
El Ejecutivo pretende controlar el dficit manteniendo los recortes que tena este paquete,
vamos a llegar al 27% en el perodo 2017-2018, vamos a permitir que se baje a 26% en
el 2019?, cmo se va a controlar el dficit, seora presidenta, si no es recortando los
costos, sino es recortando los gastos, si se mantiene ese paquete, seora presidenta.
En el perodo del paquete Segura, el primer paquete, se logr un impacto por esa
reduccin de 0.7% del PBI, segn el BCR en la recaudacin de nuestro Estado peruano,
de ese total de recaudacin, seora presidenta, los grandes contribuyentes, los famosos
Pricos, las 250 principales empresas o principales contribuyentes en el pas, seora
presidenta, que se benefician por el paquete Segura, dejaron de aportar 2500 millones
de soles, seora presidenta, solo con el impacto de la primera reduccin del paquete
Segura Vamos a mantener eso, estos 250 principales contribuyentes van a seguir en la
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inversin pblica, para de una vez mejorar la calidad de vida de los peruanos y hacer ese
Per justo e igualitario que todos queremos.
Gracias presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Carlos Bruce.
Tiene el uso de la palabra el congresista Rolando Retegui, por Fuerza Popular.
El seor RETEGUI FLORES (FP). Muchas gracias, Presidenta.
Yo me abstuve justamente el da de ayer para que no sea por unanimidad y haya un
mejor debate dentro del anlisis macroeconmico.
Y como ustedes, podrn observar mire que grande es el ttulo no, ley que establece
medidas en el marco de la Ley 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad de
Transparencia Fiscal, con el objeto de establecer la trayectoria de resultados fiscales en el
sector pblico no financiero por el orden fiscal...
Mire ustedes que ley para tan grande es posible, cul es el problema de esta ley. El
problema de esto es que sigue utilizando las mismas cifras, las mismas metodologas que
el gobierno anterior.
El problema de esto, es que se cambi la regla fiscal, antes se meda el dficit fiscal
mediante resultado corriente, es decir que t podas medir fcilmente toda accin que
daba el gobierno, le poda decir cunto gastas diariamente y que iba tal cuenta.
Como no les gustaba esto, porque no podan esconder las cifras, cambian la regla fiscal
para medirlo en lo que se llama resultado estructural.
Entonces, al cambiar esto como es fcil de manipular escondieron las cifras y
manipularon el Presupuesto de la Repblica, cambiando dentro de la ley, en el artculo
74, 80, no recuerdo muy bien, le cambian que toda transferencia entre ministerios, ya no
tiene que tener su correspondiente fiscalizacin o control poltico por parte del Congreso,
sino que hizo todo lo contrario; toda transferencia tiene que ser ahora por Decreto
Supremo, puentean al Congreso, puentean el control poltico, y escondieron las cifras de
la parte estructural, perdn del gasto corriente y gastaron ms de lo debido.
Entonces, como no hubo control, no hubo parte importante quien le poda decir, no seor
pare ah, el anterior gobierno con sus correligionarios y con toda la gente que aprob el
presupuesto, simplemente dejo que se haga fiesta, pensando que el Estado Peruano es el
nico generador de riqueza, pensando que el Estado va ser el mejor, hacer el uso mejor
de los recursos de forma eficiente, cuando el Estado es un simple administrador. Que
pas, 3.3%, es ms el ministro no dijo la verdad, es 3.3%, el dficit fiscal.
Entonces, como vamos a financiar el dficit fiscal, ellos dicen: no vamos a bajar el gasto,
porque nos va venir ms ingresos, pero hemos demostrado durante todos estos aos que
al bajar los impuestos, reciben menos, cmo con deuda?, nos vamos a endeudar ms,
s, porque no vamos a pedir ms deuda, porque ya tenemos en el Banco Mundial, un
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mecanismo que el Per ya tuvo, si est ah unos cuantos millones para poder traer el
dinero. Que significa eso ms deuda, quien va pagar mayor deuda, no van a pagar todo
nuestros hijos, no estn en problema acaso toda la comunidad Europea, por el altsimo
dficit fiscal que tienen. No han contribuido a que su estado de bienestar se vaya al
diablo.
Y, ojo, porque con la supuesta inclusin social y el gasto social, que cosa hicieron, mayor
tuberculosis, mayor ndice de anmicos, mayor gasto inescrupuloso, mayor corrupcin.
Eso es el dficit fiscal que tenemos. Y ac nosotros tenemos que arropar al seor, a su
flojera de decir, no, hay que parar esto de una vez. Tenemos que cambiar las cosas.
Tenemos que aumentar Impuesto a la Renta, tenemos que aumentar, pues, porque le
tienen miedo aumentar el Impuesto a la Renta. Eso es el gran problema de este gobierno,
que sigue en la misma senda errtica del gasto de inclusin social para hacer dao a la
economa. En dos aos, tres aos, cuando no puedan financiar su dficit fiscal, van a ver
ustedes, dice: no, nos hemos equivocado, nos hemos equivocado, y por lo tanto, vamos
a tener que explotar subir ms impuestos, ajustar ms la economa hacer esto, cuando
ahora es el momento de hacerlo, la reforma estructural que el pas necesita.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene tiempo adicional, congresista
Retegui.
El seor RETEGUI FLORES (FP). Yo creo en esta propuesta, yo no hablo por Fuerza
Popular, hablo por la experiencia que tengo, disculpe, Presidenta, en este Parlamento.
Manejamos las cifras econmicas y este no va dar resultado.
Por lo tanto, creo, Presidenta, que es tiempo de reaccionar, es tiempo de mirar a futuro y
es tiempo que el gobierno tambin nos diga la verdad, y no le jalen la alfombra pues, al
ministro de Economa, para que no hable ms.
Muchas gracias.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Retegui.
Tiene la palabra el congresista Javier Velzquez Quesqun, por el Partido Aprista...
Entonces, tiene la palabra el congresista Alberto Quintanilla, del Frente Amplio, por cinco
minutos.
El seor QUINTANILLA CHACN (FA). Seora Presidenta: El proyecto de ley de
autorizar que va haber una gradualidad en los dficit fiscales que se van aprobar en los
presupuestos de los aos sucesivos, lo plantea un problema de fondo, cul es el
contenido y el sentido de las polticas econmicas que se van aplicar en el pas, a partir
de este gobierno en los prximos cinco aos y tambin en el futuro.
Se viene sosteniendo, por ejemplo, una propuesta de que para reactivar la economa, y
objetivamente estamos en una crisis recesiva, no ser de una magnitud desastrosa, pero
objetivamente es una magnitud significativa, se plantea la reduccin del impuesto a la
renta de 30% a 28, que ya se aplica, y luego est programado seguir reduciendo a 26%.
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Lo que se est buscando, seora Presidenta, con estas polticas econmicas es darle
mayores incentivos a los inversionistas, a los empresarios, y esto en nuestra opinin corre
el riesgo de que objetivamente quienes aprovechndose de la crisis, busquen incrementar
sus ganancias. Y nosotros creemos, seora Presidenta, que el impuesto a la renta no debe
ser reducido, veamos sino los promedios internacionales de los impuestos a la renta en
otros pases, y en particular en los pases desarrollados.
No era necesario reducir ciegamente el impuesto a la renta de 30 a 28, 26, sino, por el
contrario, mantener tramos y los que tengan muchos mayores ingresos incluso
incrementar el impuesto a la renta. Esa es una medida sustancial.
Porque estamos dejando de lado en las polticas pblicas el otro lado de las polticas, es
incentivar el mercado interno. En una crisis econmica hay la tendencia a reducir el gasto
fiscal, paralelamente reducirle las cargas al sector privado buscando la inversin de los
sectores empresariales, el sector privado, para que, va eso, se reactive la economa. La
experiencia es que eso no ha dado frutos.
Pero tampoco es discusin si eso da frutos o no, sino que la pregunta es: Qu se hace
para reactivar la economa por el lado de los demandantes, de los consumidores, del
lado del mercado interno?
El mercado interno en el Per, seora Presidenta, no es un mercado uniforme. Los
ingresos per cpita por regiones son totalmente desiguales, por ejemplo, en la regin de
Puno nosotros tenemos un ingreso per cpita, comparado con Lima, por lo menos de la
quinta parte, sino es ms, y la inversin pblica por habitante del Estado en la regin de
Puno est situada en un promedio de la quinta parte de lo que se invierte por ciudadano
en el promedio nacional. Lo mismo ocurre en el sector privado por el cual, lgicamente,
no se le puede por ley obligar a los inversores privados que inviertan en las regiones
pobres.
Pero ah hay una situacin, seora Presidenta, que el Estado debera tratar a todos los
habitantes de todas las regiones del pas en forma similar o uniforme, lo cual significa
incrementar la inversin pblica en las regiones ms pobres del pas, y dar incentivos a
los sectores inversionistas privados para que inviertan en las regiones. De ah, por
ejemplo, que en el debate si es necesario o no la implementacin de zonas econmicas
de tratamiento especial, nosotros decimos que s, porque las zonas de tratamiento
econmico especial, lgicamente, da una serie de incentivos y exoneraciones tributarias
para que los inversores inviertan en zonas que al pas s le interesa sean desarrolladas, y
dan exoneraciones que fomenten estas inversiones en el sector privado en aquellas
regiones en las cuales, de no haber estas exoneraciones o este tratamiento especial, no
invertiran.
Seora Presidenta...
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene tiempo adicional, congresista
Quintanilla.
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El seor QUINTANILLA CHACN (FA). La poltica econmica no puede ser tan ciega,
no puede decir tratemos a todas las regiones por igual, ignorando que hay realmente
desigualdades.
El otro elemento del desarrollo del mercado interno.
Tenemos una poltica de tratamiento respecto a los ingresos y remuneraciones de todo el
pas uniforme, y creo que tambin ah debera haber incentivos para quienes habitan en
zonas de depresin econmica y pobreza tengan ingresos mayores que el resto. Como
logramos, por ejemplo, que un mdico vaya a trabajar en zonas deprimidas?,
lgicamente incrementando sus ingresos; esa es una poltica de discriminacin
evidentemente, pero tiene que ser una discriminacin positiva que tiene que ser
implementada.
Seora Presidenta, en el fondo nosotros no nos oponemos a la aprobacin de este
proyecto de ley, pero s queremos iniciar el debate del sentido y el contenido de las
polticas econmicas que se impulsen...
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Para que termine, congresista
Quintanilla.
El seor QUINTANILLA CHACN (FA). Deca, que nosotros s queremos marcar la
diferencia con el contenido de las polticas econmicas que se han venido aplicando y
que solo vienen a favorecer a los grandes empresarios, a las grandes transnacionales, y
nosotros queremos tener y rescatar la defensa de polticas econmicas que tiendan a
desarrollar el mercado interno, a eliminar la pobreza, a disminuir las desigualdades, y en
el fondo, seora Presidenta, que se apliquen polticas ms de acuerdo a una aspiracin
que tenemos todos los peruanos, vivir en un pas equitativo, en un pas sin desigualdades,
en un pas sin exclusiones, y eso seora Presidenta pasa por el establecimiento de una
poltica econmica diferente a lo que nos han tenido aplicando y ofreciendo en los
ltimos aos.
Gracias, seora Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Quintanilla.
Tiene la palabra el congresista Manuel Dammert, por cinco minutos.
El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (FA). Seora Presidenta, seores congresistas, en
los ltimos aos nos han acostumbrado a un debate absolutamente falso en la poltica
econmica, ya se ha explicado muy bien esto del PBI estructural, es una simulacin para
que soemos que tenemos muy buenos ingresos y que van a caminar bien todas las
ramas de la economa, que vamos sumando, sumando, pero el PBI real no se discute. No
estamos discutiendo el PBI real, no estamos discutiendo las condiciones reales que va a
ocurrir en los prximos cinco aos, estamos hablando de una simulacin; una simulacin
hecha ex profeso.
Ciertamente esta simulacin fue hecha ex profeso por el ministro que sala, el que manej
el MEF durante los ltimos cinco aos y que hizo que el Congreso aprobara uno tras otro
107
sus paquetes y sus polticas econmicas, nos dej esta herencia, de que venga un
Congreso nuevo y un gobierno nuevo y tenga que aprobar por cinco aos una
proyeccin del gasto absolutamente irreal. Aqu no se est comprometiendo como una
farsa, como una mentira. El gobierno se vio obligado a mandar la ley porque est
obligado por la norma a un gasto que es irreal, que es absurdo; entonces el gobierno
dice "aydenme, bjenme las indicaciones para este ao"; para los prximos cuatro aos,
todo es un t de tas es un cuento.
Para este ao, el gobierno [...?] ciertamente lo necesita, y por qu es un cuento, seora
Presidenta, seores congresistas, porque no solamente esta ficcin del PBI estructural.
Qu hizo, qu tuvo el gobierno el perodo anterior?, tuvo una caja fiscal importante. Fue
un momento de crecimiento de las exportaciones mineras y tuvo caja fiscal. Esa caja fiscal
la guard, miles de millones de dlares guardadas, para qu, para tener tasa de inters.
Se pudo haber invertido en tres o cuatro aos en varios proyectos que hubieran dado
producitividad, hubieran mejorado a miles de micro y pequeos empresarios, a medianas
empresas, a grandes empresas, hubiera habido una reactivacin productiva; nada de eso
se hizo, se guard ese dinero. Y ahora, lo que se pretende es que ese dinero siga
guardado, y que el dinero mayor que se requiera para cubrir las inversiones, los pagos
presupuestarios o el dficit fiscal venga del endeudamiento externo. Nos vamos en un
mundo que est en crisis internacional, donde hay un capital financiero altamente
especulativo, con altas tasas de inters, pretende que el Per tenga un nuevo circuito de
endeudamiento externo para poder cubrir este dficit fiscal, para cubrir las inversiones;
eso es un suicidio como nacin, estamos manteniendo un dinero que podramos
destinarlo adecuadamente a la inversin y en vez de eso lo estamos manteniendo en caja
para poder endeudarnos, para que algunos grandes prestamistas obtengan tasas
usurarias de ganancia, y ese dinero que se tiene en el pas, qu se hace, qu se ha hecho
en estos ltimos aos.
Ojal que no se pretenda seguir haciendo. Se presta a las amas de casa, porque los
grandes centros comerciales no son centros comerciales de venta simplemente, son en el
fondo operaciones financieras. Las familias que van a comprar a los supermercados
pagan unas tarjetas de crdito de 20, 50 o 60% de inters, un abuso, es una ex accin
tremenda. El micro y pequeo empresario, el 50% de la produccin industrial de Per
paga una tasa de inters que no es el 5%, 6% que se dan en las tasas de interbancarias;
es el 50%, 60% o 70% que es imposible de ser cubierto.
Ese es la economa que nos han dejado, y en esa economa ciertamente que el futuro; el
futuro, es un futuro complejo. Es un futuro que requiere, no que nos endeudemos ms,
sino que utilicemos adecuadamente las rentas que tiene el Estado que ha guardado estos
aos no para regalarlas al sector privado en APP, que hacen obras que no son
fiscalizadas, una asociacin publico privada gasta el dinero y no es fiscalizado por nadie,
y no se sabe cunto va a costar de verdad.
Y se est dando las APP de manera masivas en salud, en educacin, taquillas deportivas,
en las reas pblicas, o se est haciendo una especulacin urbana, inmensa que hace
que la gente pierda de su bolsillo dinero por esa especulacin urbana.
108
Si esa va a ser la poltica econmica, ese PBI que se va a proyectar va a ser ms grave en
su crisis que lo que el gobierno ahora lo quiere decir, aydeme a parar un poco.
Entonces, creo que es necesario sincerar las cifras.
Me parece positivo que se apruebe este proyecto de ley, este proyecto de ley como digo,
es un cuento de hadas, es un t de tas, no es verdad?, no estamos discutiendo la
verdad del Per, no estamos discutiendo el Producto Bruto Interno real y sus crisis,
estamos discutiendo una tablita mgica inventada por el seor Segura y por la gente del
MEF, y todos aquellos que lo apoyaron. Una tablita mgica para quedarnos contentos y
decir ya se solucion, y el gobierno lo sabe, por eso el gobierno dice: por favor,
aydenme, bajen un poquito la tablita mgica, pero nada ms estamos haciendo, aqu
no hay ninguna discusin seria sobre la crisis econmica del Per, no hay ninguna
discusin seria sobre el cul son las ramas productivas, las inversiones, qu cosas hacer.
Ha destinado por ejemplo Humberto Campodnico, se ha perdido en los ltimos aos
1500 millones de dlares por la equivocada manera de cmo se plantea la exportacin
de Camisea, por la tasa de regalas, en la cual la tasa interna...
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene tiempo adicional, congresista
Dammert.
El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (FA). La tasa interna de regalas en el mercado
nacional es ms alta la que van al mercado nacional, que la paga la exportacin. Es un
abuso en cualquier parte del mundo, bueno, eso se ha perdido en los ltimos aos.
Hay perdidas en el vida interna nacional en la cuestin de impuestos, ha habido
utilidades, dnde han ido las utilidades? A los parasos fiscales, o no? Vean sino estas
redes que sacan informacin en Utero.pe, y otros ms, informacin exacta de cules son
los grupos econmicos y cules son panam peiper* que tienen, donde est la plata del
Per.
Y esa plata del Per est afuera, y esa plata del Per que se produjo de estos aos, se va
a seguir manteniendo esas polticas, vamos a doblar el dficit fiscal sin resolver esos
problemas. Eso, seora presidenta, son los temas que tienen que enfocarse, evaluarse, y
espero que el Congreso con esto que parece que es un integramiento de cifras, ayuda a
corregir la metodologa de base de la poltica econmica del presupuesto, en los cuales
nos auto engaamos o pretendemos engaar, y ms bien veamos la realidad para poder
plantear polticas que ayuden a solucionar las grandes problemas fiscales.
Por eso...
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Por favor, para que termine,
congresista Dammert.
El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (FA). Para terminar.
Estamos de acuerdo en respaldar, pero decimos que estamos respaldando un t de tas.
109
Se requiere que vengan ac con proyectos concretos de poltica econmica para tener los
verdaderos problemas del pas.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene la palabra el congresista Javier
Velsquez, por el APRA.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (PAP). Presidenta, el aumento del tope del dficit
fiscal, como bien lo ha dicho el congresista Carlos Bruce despus de 15 aos, el dficit
fiscal en el Per es por encima del 3%, pero hay algo que no se ha dicho, hay algunos
que con nostalgia, han querido que los recursos pblicos que se generan como producto
de la disciplina fiscal, sean utilizados para esta burocracia que se acaba de denunciar en
los programas sociales.
Se han creado 31 programas sociales, y la pobreza en el gobierno de Alan Garca se
redujo a 20 puntos, pero en el del gobierno del seor Humala, solamente se redujo seis
puntos.
La inclusin solamente ha sido para la pareja presidencial, sus familiares, y sus militantes,
por eso veo algunos nostlgicos que el quinquenio pasado defendan ese gobierno.
Lo que no se ha dicho, presidenta, es que en 15 aos estas modificaciones de las reglas
fiscales, tenan como regla sana que estas modificaciones cuando se queran elevar los
topes, se discutan en el Parlamento con iniciativa legislativa.
Qu hizo el nacionalismo con sus aliados, los que hoy da lo defienden, qu hizo los
nacionalismos. Dicto un decreto de urgencia, el decreto de urgencia 002-2015, hemos
revisado.
Los aliados de quienes defienden la farra fiscal acaso exigieron en el quinquenio pasado
que se hiciera un control poltico de esta norma?
Por alusin, me est pidiendo por alusin. Congresista Dammert.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Por alusin, tiene la palabra el
congresista Dammert.
El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (FA). Por alusin, seora Presidenta; seores
congresistas.
En los ltimos aos que yo he estado en el Congreso vot todos los aos contra la Ley de
Presupuesto. Quisiera saber si el congresista y su bancada votaron alguna vez contra la
Ley de Presupuesto.
l vot a favor de la ley que justamente ahora estamos criticando.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Contine, congresista Velsquez.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (PAP). Me alegro que vayan asumiendo los costos
de la responsabilidades, me alegro que lo que voy a decir ahora es lo siguiente, y le voy a
decir al pas que es tangible.
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vamos a apoyar esta iniciativa que le va a generar un rumbo a como el pas al 2021
debe llegar a un nivel responsable de un dficit fiscal, el 1%.
Y no se puede de ninguna manera dejar vigente este decreto de urgencia o como se ha
dicho porque significara parar la inversin pblica y eso es lo que necesitamos ahora,
estimular inversin pblica para que puedan los agentes privados, puedan al ver que el
Estado tiene compromisos con obras de infraestructura, con desarrollo, puedan tambin
promover su inversin.
Esto no lo van a entender aquellos que creen que todo lo va a hacer pap Estado, pero
los que de alguna u otra manera hemos estado en la complejidad del manejo del Estado,
sabemos que este es el camino ms sano y correcto.
Pero este decreto de urgencia, seora presidenta, es la mejor evidencia de la forma como
se ha manejado irresponsablemente los recursos de todos los peruanos.
Por eso vamos a apoyar la iniciativa.
Gracias, presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Velsquez
Quesqun.
Tiene el uso de la palabra el congresista Marco Arana, por 5 minutos.
El seor ARANA ZEGARRA (FA). Gracias, seora Presidenta.
Por aos se ha venido diciendo que estbamos econmicamente en el mejor de los
momentos posibles, hubo hasta un presidente que pensaba que este tema era cuestin de
estado de nimo, y se era ms caribeos, y se era ms andino y se sealaba que si
seguamos el rumbo que se haba colocado en trminos de remate de empresas pblicas
para pasarlas a privadas, y que como hemos debatido en la primera parte del Pleno de
hoy, vemos que fue una privatizacin que gener los problemas a los que nos ha llevado
como el tema de La Oroya.
Vemos que ese modelo econmico nos ha llevado a un tema en el que ahora estamos
hablando de reactivar la economa, y si estamos hablando de reactivarla es porque esta
no estuvo activa, porque no se planific el desarrollo, porque todo fue dejado a lo que
muchos han defendido aqu mismo en este Hemiciclo como solamente el libre mercado.
Cul fue el estado para planificar?, cul fue el rol del Estado para fiscalizar?, que esta
economa beneficiara a todos los peruanos por igual generando mejores condiciones de
educacin y de salud.
En realidad hay que reconocer que all se ha fracasado y esto no es culpa solamente del
seor Humala en un Gobierno mediocre, que muchos de los que estn ahora incluso
renegando y pidiendo comisiones investigadoras, que est bien que adems se les
investigue.
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No nos olvidemos que fueron los que celebraron, lo asustaron, lo condicionaron para
que traicionara sus promesas electorales y su propio plan de Gobierno. No nos olvidemos
que el Humala que ahora combaten era el mismo Humala que asustaron y domesticaron,
para que nos llevara a este tipo de graves problemas econmicos que ahora tenemos que
estar debatiendo y buscando la manera de salir, sobre la base de una economa que se
organiz sobre la extraccin bsicamente primario exportadora, sobre el tema de estar
exportando minerales, que no estaba mal que se hicieran habiendo recursos minerales en
el pas sino la forma cmo se haca, desventajosa para el pas, ventajosa para grandes
intereses econmicos.
Y sin duda hay que aprobar esta norma en la medida en que sabemos que no se puede
incrementar el dficit fiscal y hay que encontrar una salida para que, efectivamente, los
beneficios que estn esperando los maestros, los policas, los recursos que estn
esperando los gobiernos regionales y los gobiernos municipales, puedan estar disponibles
para resolver los problemas de salud, de educacin, de carreteras, de vivienda.
Sin embargo, y eso ser motivo del debate cuando el Ejecutivo pida las facultades
legislativas, no se est diciendo nada, por ejemplo, de reducir el dficit fiscal por el lado
de recaudar ms y de la enorme responsabilidad que tuvo el ministro Segura con
quien se acaba de desayunar para desagraviarlo en materia de haber revertido el
Impuesto a la Renta que ha trado grandes problemas de recaudacin fiscal, y no han
tenido los efectos de la reactivacin econmica que se esperaba.
Dos mil quinientos millones de soles para las grandes empresas y ms de cuatro mil
millones de soles en total que han ido por reversin tributaria. O en el caso especfico,
por ejemplo, y a m me gustara escuchar aqu a congresistas que estn criticando el
Gobierno anterior y elogiando sus propias administraciones gubernamentales, como si no
hubiera responsabilidad de unas y otras, por qu no se ha discutido y no se ha querido
trabajar en este Congreso, en la anterior gestin sobre la elusin tributaria.
Sabemos que hay datos slidos que muestran que Yanacocha en el periodo 1993-2013,
eludi mil siento ochenta y seis millones de dlares, que dej de recaudar el fisco,
justamente por las trampas de elusin.
Por qu no escuchamos a los congresistas que estn en todo caso ya varias veces
reelegidos en este parlamento, hablar de cmo este Congreso se pone los pantalones
para cobrarle los impuestos que nos adeuda telefnica, y que nos adeuda LAN, ah
quisiramos ver realmente con energa decir queremos reducir el dficit fiscal, pero no
solo por el lado de ampliar, es justo la base tributaria, formalizando la economa, sino
tambin, dignamente cobrando aquellos grandes evasores de impuestos o aquellos que
se acogen a elusiones tributarias.
Tenemos que ir pensando en el pas para todos los peruanos y para todas las peruanas,
queremos tener autoridad moral para criticar los graves errores que ha cometido el
gobierno de Ollanta Humala, tambin reclamemos esa autoridad moral sobre la base de
decir no hemos cumplido nuestro rol para fiscalizar
113
Lo que ha motiva que estemos en una tasa de digamos de endeudamiento del 25% del
PBI, pero consideramos una actitud responsable de la bancada de Fuerza Popular de que
es importante apoyar este proyecto de ley, ya que de no aprobarse el incremento del
dficit fiscal es de 1.8% a 2.5% el gobierno no podr aprobar el marco macroeconmico
multianual del ao 2017.
Por eso presidenta, igual del mismo modo de no aprobarse el crecimiento econmico del
Per para los aos va ser solamente el 1% y no del 4%, que realmente aspiramos que se
crezca en el Per.
En cambio s aprobamos en dos puntos permitir que realmente un endeudamiento de 13
000 millones de soles y se podrn ejecutar las obras como son de agua y saneamiento,
de salud y de educacin y sobre todo de seguridad ciudadana que tambin es una justa
aspiracin del pueblo peruano.
Entonces presidenta, el crecimiento econmico que nos propone el gobierno va por
incrementar ingresos, pero no propone reducir el gasto. Es importante presidenta,
aprovechar este momento para resaltar la posicin responsable de la bancada de Fuerza
Popular y que comprometidos con el desarrollo econmico ms all de los colores
polticos y que debera significar no dar un cheque en blanco, pero s no vamos a
renunciar a nuestra funcin fiscalizadora que nos corresponde.
Presidenta, para terminar, quiero decir, que es lamentable la situacin en que esta
pasando el pas en esta desaceleracin econmica, pero Fuerza Popular queremos
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Congresista Tapia, le pide una
interrupcin el congresista Retegui.
Proceda, congresista Retegui.
El seor RETEGUI FLORES (FP). Presidenta, saber la Biblia de memoria, no significa
que eres un buen matemtico o un buen economista y creen que los congresistas o los
gobiernos que han pasado simplemente estn en contra de un desarrollo econmico o un
desarrollo que los pobres tengan mayores oportunidades. Nosotros buscamos igualdad
de oportunidades de la gente, buscamos que el Estado, sea un Estado regulador y que no
se case con nadie, pero tampoco somos contra la empresa, estamos a favor que las
empresas que sean capaces de poder hacer con responsabilidad social una carrera para
el desarrollo y dar ms oportunidades de empleo y de trabajo.
Yo al menos no creo en un Estado de empresario porque ha demostrado que el Estado
empresario ha trado la peor pobreza en el Per.
Entonces, por lo tanto presidenta, de donde nos sacan que haya habido una elusin
tributaria de miles de millones de dlares.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). S, gracias, congresista Retegui.
Continua el otro minuto, congresista Retegui.
115
El seor RETEGUI FLORES (FP). Cul ha sido el clculo contable, cul ha sido el
clculo matemtico, de dnde sacan que se ha eludido mil y picos y millones de dlares
de una empresa. Acaso la Sunat tiene un dato claro de que hubo una elusin tributaria y
cul sera entonces la responsabilidad de la Sunat de no hacerle un juicio por esa
elusin tributaria quines estaban de ministro de economa? quines estaban de jefe de
la Sunat? Desde el Congreso de la Repblica y usted es testigo presidenta, que siempre
hemos luchado para que esa situacin en el Per nunca pase, que las empresas eludan,
que las empresas no paguen los impuestos y ac hemos pedido la responsabilidad de los
que gobierna, ser duro tambin con aquellas empresas que siempre falsean la verdad y
que siempre no han pagado los impuestos.
Muchas gracias presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Contine, congresista Segundo Tapia.
El seor TAPIA BERNAL (FP). Gracias, Presidenta.
Somos testigos por ejemplo en mi regin Cajamarca, cerca de 600 millones de soles
invertidos con crditos Shaiya crdito japons, de obras que han debido terminar hasta el
ao 2012 y hasta el da de hoy en 10 provincias de Cajamarca est abandonado, que
caiga lo corruptos, que se vayan a la crcel; pero las obras tienen que continuar.
Asimismo, tenemos ac la lnea dos del metro de Lima que est en el proyecto de ley,
5346 millones de dlares, gaseoductos surandinos que tambin cerca de 7000 millones
de dlares en inversiones, pobre gente engaado el sur del Per con este tema del
gaseoducto surandino.
Pero presidenta, para terminar quiero decirle de que Fuerza Popular, vamos a incentivar
el crecimiento del Per, vamos a tener una actitud responsable, y es as que queremos el
crecimiento del Per, queremos realmente...
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Para que termine, tiene tiempo
adicional, congresista Tapia.
El seor TAPIA BERNAL (FP). ... que se desarrolle y por ello es importante que se
inviertan en temas muy importantes, como es la salud, la educacin, la seguridad
ciudadana, el agua y saneamiento, justa aspiracin del pueblo peruano.
Muchas gracias, presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Segundo Tapia.
Tiene el uso de la palabra, el congresista Juan Sheput.
El seor SHEPUT MOORE (PPK). Gracias, seora presidenta.
Durante muchos aos nosotros hemos hablado de la importancia de los fundamentos
econmicos para nuestro pas. Se deca permanentemente en el mbito internacional,
116
que el Per era un ejemplo en materia de lo que significa nuestro crecimiento y desarrollo
econmico.
Sin embargo, en los ltimos aos hemos visto cmo esto ha empezado a deteriorarse,
hemos visto cmo en los ltimos cinco aos los fundamentos econmicos, esos de los
cuales nos jactbamos, han empezado a convertirse en una debilidad, a tal punto de que
estamos hoy da hablando de lo que significa el dficit fiscal y la forma como lo tenemos
que disminuir, en este proyecto de ley, para los prximos cinco aos.
Si se hubiera gastado ms de lo que ingresaba y ese gasto se hubiera destinado a capital
de trabajo, es decir, a inversin en todo aquello que signifique mejoras de nuestra
productividad, estaramos justificando en cierta medida ese incremento, ese dficit fiscal.
Pero hemos visto, con bastante pena, cmo todo esto ha venido incurriendo en trminos
de gasto corriente.
Hemos escuchado, por ejemplo, al congresista Bruce sealar cmo en el Ministerio de
Vivienda se ha pasado de tener 340 trabajadores a cerca de 3400 y esa no es una
situacin anmala ni excepcional ni singular, se repite en casi todos los ministerios, en
casi todas las dependencias pblicas. El gasto orientaba la planilla.
Y hemos escuchado en este mismo hemiciclo, cmo la ministra de Salud seal, que lo
que debera dedicarse a lo que significa todo lo que es la seguridad Social, los servicios
de salud, se ha destinado el gasto fundamentalmente para lo que es planillas.
Estamos pues en una situacin lamentable.
Nuestra economa hoy est siendo cuestionada y es necesario revertir esa situacin.
Existen los mecanismos para hacerlo, s, tenemos que ajustar el dficit fiscal.
El planteamiento gradual del gobierno del presidente Kuczynski, manifestado por el
ministro de Economa, plantea reducir el dficit fiscal en los prximos cinco aos de 2.5
alrededor del 1%, es decir, tenemos que volver a hacer para los prximos cinco aos lo
que ya habamos logrado al inicio de este siglo. Indiscutiblemente, hay un retroceso en lo
econmico.
Y el planteamiento de gradualidad se tiene que hacer nica y exclusivamente para que de
esa manera, independientemente de las variables exgenas que nos van a afectar, es
decir, la disminucin del crecimiento de la China, lo que significa el Brexit en Gran
Bretaa, la afectacin que puede haber en nuestros pases vecinos por problemas
polticos y que van a afectar directamente a nuestras exportaciones, tiene que ser
compensada con otro tipo de crecimiento.
Y, en este proyecto de ley que est presentando el Ejecutivo, indican los sealamientos
para compensar esa falencia que hay en nuestras exportaciones y que est generando
tambin ese dficit fiscal.
117
pas, somos conscientes de que este nuevo gobierno tiene que asumir tambin su
responsabilidad.
Sin embargo, seora presidenta y colegas Parlamentarios, el pas tiene que saber algunas
reflexiones, porque esta aprobacin de parte nuestra no es un cheque en blanco, como
dicen muchas veces, sino es una actitud seria y responsable sobre todo, pero deca hace
un momento que hay que hacer algunas reflexiones.
En octubre de 2013, segn esta Ley de Fortalecimiento, el dficit fiscal no deba exceder
del 1% del PBI, seora presidenta. A partir del ao 2013, la economa peruana se
desacelera; en el 2014, el PBI creci solo el 2.4%; en noviembre de 2014, se adopta
medidas llamadas de impulso fiscal consistentes bsicamente reduccin de impuestos
para las empresas.
En la actualidad estamos en un nivel del dbito del 3.3%, del PBI, que nos deja como
nefasta herencia lamentablemente el gobierno anterior.
Lo que ocurre, seora Presidenta, es que cuando hay momentos de crisis, el pas se
desacelera econmicamente, las grandes empresas se desesperan; las grandes empresas
comienzan a presionar; las grandes empresas ven peligrar sus ingresos que siempre han
tenido a travs del tiempo. Y es por eso que presionan a los gobiernos de turno para
poder mantener estos privilegios, privilegios que son constantes y perennes, para obtener
desde luego mayores ganancias.
Este conjunto de medidas ha tenido un alto costo fiscal, seora Presidenta, de 4 200 000
000 de soles en menor recaudacin. Se esperaba que este costo tributario impulsara la
inversin privada; sin embargo, eso no se dio. Adems, el pas debe saber seora
Presidenta, y los colegas tambin deben recordar que se hace pues, grandes beneficios
tributarios a las empresas, y actualmente el gobierno tambin el pas.
Y, tenemos que sealar que solo el ao 2015, se devolvieron a las empresas 6 000 000
000 de soles y a junio de 2016, ya suman 5 285 000 000. La devolucin anticipada del
IGV, del que gozan principalmente los grandes proyectos mineros, ascendi a la suma de
1 521 000 000 de soles en el 2015, seora Presidenta.
Por este motivo, el gobierno actual a travs del Proyecto de Ley 008, que estamos en
pleno debate, propone modificar el nivel de dficit fiscal estructural a 2.2% del PBI para el
ao 2017. Lo que supone que dispondr de mayores discursos para alrededor de 5 000
000 000 de soles para el ao 2017.
En conclusin, seora Presidenta, lo que planteamos es que esta mayor disponibilidad de
recursos que estamos autorizando, no sirvan, reitero, no sirvan, para ampliar privilegios
empresariales, ni para financiar las llamadas APP, Asociaciones Pblico Privadas, seora
Presidenta. De carcter en la mayora de los casos inmorales; es decir, aquellas en que el
Estado asegura mediante subsidios la rentabilidad de las inversiones privadas. Y sino
veamos las concesiones de las carreteras y otros.
Como se ha comprometido el ministro, el da de ayer el ministro de Economa, en su
exposicin, en la Comisin de Presupuesto, esperamos, seora Presidenta, que estos
120
recursos tambin sirvan para mejorar las condiciones de vida de la gente comn, de los
trabajadores estatales y de los trabajadores en general, porque las inversiones no
solamente debe servir para sembrar cemento y fierro, tambin tenemos que pensar de
que estos subsidios y estas ganancias que se van obtener; tienen que revertirse para
pagar las deuda social de los trabajadores del magisterio nacional, que hoy por hoy
vienen padeciendo no obstante de tener sentencias judiciales.
Tenemos que pensar tambin que se tiene que prever a travs de este gobierno un
aumento por lo menos para los jubilados, tanto la 19990.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Para que termine, congresista Apaza.
El seor APAZA ORDEZ (FA). Agradeciendo su gentileza, seora Presidenta.
Creemos de que debe tambin reinvertirse en el ser humano, debe pensarse que se est
pagando pensiones que no pasan de 400 soles, hace muchsimos aos atrs. Yo creo
que esto tiene que ser contemporizado, solo as vamos a buscar una revolucin social. Y
si nosotros interpretamos que quiere decir revolucin social, seores del gobierno, tienen
que pensar siempre en los que menos tienen, y no favorecer con privilegios y
flexibilizaciones que siempre son pretextos de reactivar a la economa, se recortan incluso
derechos de los trabajadores. Esto no lo vamos a permitir, seora Presidenta.
Muchsimas gracias.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Apaza.
Por ltimo, terminando el rol de oradores, tiene la palabra el congresista Gilbert Violeta.
El seor VIOLETA LPEZ (PPK). Gracias, Presidenta.
La primera idea creo que correspondera tratar de reenfocar el debate, porque se han
vertido una serie de preocupaciones que aunque son legtimas, no corresponden
propiamente la naturaleza del presente proyecto que est siendo analizado. Son ms bien
preocupaciones que tienen que ser presentadas, reflexionadas y definidas, en el momento
en que se discute el Presupuesto General de la Repblica, que vendr en una siguiente
etapa de discusin, pero para cuyo efecto, precisamente, se necesita aprobar previamente
este proyecto de ley. Por qu? Porque este proyecto de ley intenta dar el marco general
de la capacidad de endeudamiento que podr asumir el gobierno, y para lo cual el
ministro de Economa ha explicado no solamente la intencin o el nivel de
endeudamiento para el siguiente ao, sino para el ciclo fiscal del prximo quinquenio, en
donde bsicamente lo que delinea es un nivel de endeudamiento que va reducindose
progresivamente, es decir en donde al final del quinquenio el lmite ser no superior al
uno por ciento, con lo cual se podra estar llegando a un nivel ms o menos saludable
para la economa nacional.
Y por qu es esto, seora Presidenta, y a travs suyo a nuestros colegas parlamentarios?
Por qu es necesario incrementar el gasto fiscal? Sencillo, porque si no lo hiciramos
por la manera de cmo se ha incrementado el gasto corriente en el Per y por la manera
de cmo se ha desacelerado la economa, ocurrira un efecto natural, tendra que haber
121
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Y en ese sentido, seora presidenta, la bancada de Fuerza Popular votar a favor de este
dictamen, y demostrar una vez ms que todo aquello que va en beneficio del pas,
tendr nuestro apoyo.
Pero estaremos vigilantes para que todas las propuestas que estamos aprobando en este
momento se cumplan, y que no vuelve a suceder, seora presidenta, la farra fiscal que
nos ha llevado a estos aos de retroceso.
En este sentido, quiero recalcar, seora presidenta, y agradecer el apoyo de todos los
seores congresistas de la comisin, que estoy seguro el da de hoy apoyarn este
dictamen.
Por lo tanto, le solicito que lo pueda someter al voto.
(Aplausos).
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Chacn.
Ha finalizado el debate. Los congresistas se servirn marcar su asistencia para proceder a
votar.
Quiero hacer presente que el Frente Amplio utiliz todo su tiempo, y los dems partidos
polticos no lo han utilizado, por si acaso, solamente para que quede claro.
Pasamos a marcar asistencia.
Los seores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar
el qurum.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Han registrado su asistencia 101
congresistas.
Al voto.
Congresista vila, congresista Dipas, congresista Monterola, congresista Zeballos,
congresista Vilcatoma, congresista Villavicencio, congresista Costa, congresista Mulder.
Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital.
Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votacin, por 100 votos a favor, ninguno
en contra y ninguna abstencin, el texto sustitutorio de proyecto de Ley que establece la
trayectoria del resultado fiscal estructural del sector pblico no financiero para los aos
fiscales 2017, 1018, 1019, 1020 y 2021.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Ha sido aprobado.
Ms los votos a favor de los congresistas Lpez Vilela, Vergara Pinto y Chacn... Ah,
perdn, despus. Eso es todo.
Han votado a favor 102 congresistas, ninguno en contra y ninguna abstencin.
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