TEMA 1 10 ANOS DA LEI NO 10.

639/03 UM OLHAR CRTICO-REFLEXIVO

Petronilha Beatriz Gonalves e Silva1

Cultura a possibilidade prpria de criar, de renovar e de

compartilhar valores, o sopro que fortalece a vitalidade humana
(Jacques Nanma).
Histria cadeia de vidas que vo construindo o existir do
mundo.
A Lei 10639/2003 um marco na educao brasileira, na construo da democracia em nosso
pas. Um smbolo das lutas dos distintos grupos e entidades do Movimento Negro, da persistncia das
famlias negras, das estratgias da comunidade negra para que suas crianas e seus jovens pudessem
frequentar os bancos escolares e universitrios, mais do que isso tivessem reconhecida a decisiva
contribuio dos escravizados e de seus descendentes, para a construo da nao brasileira.
Antes de prosseguir, cabe lembrar que essa lei alterou a lei maior da educao brasileira, a Lei
9394/1996 das Diretrizes e Bases da Educao Nacional, introduzindo os artigos 26 A e 79 B e, dessa
forma, estabeleceu a obrigatoriedade do ensino de histria e cultura afro-brasileira e africana. Em 2008,
a Lei 13645/2008 determinou a obrigatoriedade tambm de histrias e culturas dos povos indgenas.
Exemplo de persistncia, os negros, assim como os povos indgenas tm mantido suas razes
originrias, apesar de todas as atrocidades sofridas, dos reiterados esforos para elimin-los fsica ou
simbolicamente. As referidas leis so expresso de poltica pblica de reconhecimento da substancial
participao de indgenas, de negros na histria e na cultura brasileira. As tentativas para assimil-los
mentalidade e a valores no negros, no indgenas, os dos brancos europeus e de seus descendentes
no foram to bem sucedidas quanto se esperava.
Imbudos da ideia de que tudo que se origina da Europa seria superior e representaria o
universal da humanidade, os originrios dessa regio do mundo tm tentado se manter dominantes
entre os povos que, por meio da colonizao de territrios e mentes, buscaram dominar, transferindo
seu universo. Ideias de superioridade de europeus e descendentes sobre os outros povos que
constituem a nao brasileira, vm, h cinco sculos, cultivando desigualdades. Diante desse quadro, a
Lei 10639/2003, assim como a Lei 13645/2008 constituem muito mais do que determinaes
curriculares. Certamente configuram poltica curricular, de alto alcance humano e social, uma vez que
determinam a correo de imagens distorcidas dos negros, dos povos indgenas e de suas reais
contribuies para humanidade, para nao brasileira em particular.
1

Professora Emrita da Universidade Federal de So Carlos. Titular em Ensino Aprendizagem - Relaes tnico Raciais, junto ao
Departamento de Teorias e Prticas Pedaggicas/UFSCar. Pesquisadora do NEAB/UFSCar.

A Lei 10639/2003, ao determinar que se reconhea a histria e cultura dos africanos e dos
afrodescendentes como constitutivas da nao brasileira, garante efetivamente o estabelecido, pela
Constituio Nacional, no sentido de igual direito s suas histrias e culturas, devido a cada um dos
brasileiros, da importncia e necessidade de cada cidado conhecer e valorizar as distintas razes da
cultura e consequentemente da vida nacional.
A Lei 10639/2003, quando de sua promulgao, recebeu muitos crticas desfavorveis da parte
daqueles cujo projeto de sociedade tem por base a manuteno de privilgios para alguns e de excluso
para os demais. Sua implantao tem se construdo, enfrentando resistncias silenciosas, mas no
invisveis, de gestores de sistemas de ensino, de diretores de escolas, de professores. Acostumados a
polticas educacionais, inclusive as curriculares, universalistas, embora at mesmo adotem discursos
sobre multiculturalismo, diversidade cultural, interculturalidade, tomam decises, adotam medidas que
mantm desigualdades e hierarquias. A Lei 10639/2003, conforme mostra avaliao empreendida em
todas as regies do pas2, desafia a deixar de tratar abstratamente as diferenas culturais e histricas
entre os diferentes grupos tnico-raciais que compem a nao brasileira. Mais ainda, exige assumir que
educar, como bem salienta Garcia3, sempre um ato poltico que fortalece, desconsti ou reconstri
projetos de sociedade.
A Lei 10630/2010 cria condies para que se superem esteritipos a partir dos quais se tm
formulado julgamentos precipitados, incorretos a respeito de ns negros, do nosso modo de viver,
conviver, pensar, agir, construir e compartilhar conhecimentos. Desafia a escola, para que, conforme
argumentam Carpentier e colegas4, assim como Carter5 relativamente a realidades em outros pases e
regies, promova encontros entre culturas e histrias, valendo-se de metodologias e exerccios que
ajudem a melhor conhecerem-se uns aos outros, compartilhar ideias, elaborar metas comuns.
Mais ainda, a Lei 10639/2010 oferece argumentos para busca de meios, a fim de se superarem
relaes de dominao e de subordinao, desigualdades, sejam, elas, ou no, acentuadas, bem como
se intervenha em situaes desfavorveis para pessoas e grupos cujo trabalho e vida tm sustentado
vantagens para outros que os desprezam e maltratam explicitamente ou no.
Deve estranhar os argumentos at aqui apresentados, quem restringe seu conhecimento da
referida lei leitura do texto legal, sem se dedicar a acurado exame dos textos, tambm legais, que a
interpretam e complementam. Estou a me referir, Resoluo CNE/CP 1/2004 e ao Parecer CNE/CP
3/2004 do Conselho Nacional de Educao que tratam das Diretrizes Curriculares Nacionais para a
educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana.
O Conselho Nacional de Educao, ao estabelecer as referidas diretrizes curriculares, deliberou,
levando em conta que no decorrer do sculo XX, em diferentes campos de luta, com distintas atuaes e
proposies, grupos do Movimento Negro foram construindo, com base em experincias de mulheres
negras, de homens negros, propostas que lhes garantissem o direito de participar das decises do
rumo a dar sociedade, tendo respeitadas sua histria e cultura.
2

GOMES, Nilma L. (org.).Prticas Pedaggicas de tralbaho com relaes tnico-raciais na escola na perspectiva da Lei n
10639/03. Braslia: MEC; UNESCO,2012.
3

GARCIA, Rensia C. Identidade fragmentada; um estudo sobre a histria do negro na educao brasileira. Braslia,
MEC/INEP,2006.
4

CARPENTIER, Claude (org). La rencontre des cultures: um dfi pour lcole ; regards croiss. Paris, Harmattan, 2012.
CARTER, Prudence L. Stubborn roots: race, culture and inequality in U.S. and south African schools. New York, Oxford
University Press, 2012.
5

As ponderaes e determinaes do Conselho Nacional de Educao indicam que estudar a

histria e cultura dos povos e naes africanas por exemplo - Egito, os imprios de Gana, do Mali, do
Zimbaboe com a histria do trfico, da escravido, da construo da dispora africana nas Amricas,
na Europa, na sia, exige que se aprenda a ler no somente textos escritos ou tecidos em outras
expresses materiais entre elas, esculturas, pinturas, ornamentos, instrumentos de trabalho, de
comunicao com os Ancestrais - mas tambm com expresses imateriais tramadas pelas expresses
da oralitura, dos gestos, das danas.
Textos materiais e imateriais que registram africanidades, isto , manifestam pensamentos,
sentimentos, sofrimentos, obras, realizaes, argumentos, desejos, reivindicaes, propostas
construdas por africanos no Continente e na Dispora.
H que se ter presente que, ao estudar histria e cultura afro-brasileira e africana no se est
somente aprendendo sobre personagens distantes, heris j mortos, fatos que talvez pouco tenham a
ver com o dia a dia dos alunos e seus professores. Est-se tratando da histria e cultura de pessoas
presentes na sala de aula, com descendentes dos africanos escravizados e tambm com os dos que os
escravizaram, tambm daqueles imigrantes europeus, que muito provavelmente no o soubessem,
vieram para o Brasil, para substituir os trabalhadores escravizados, para ajudar a elimin-los,
branqueando e europeizando a nao. Estudar histria e cultura afro-brasileira e africana implica
descobrir fatos dolorosos no somente para os negros.
As palavras do Professor Doutor Ademil Lopes6 ilustram enfaticamente o que vem de ser dito:
Se hoje sou professor universitrio socialmente aceito, h trs geraes era
escravo. Isso j o suficiente, uma estranha prenha do que pensar.
Estudar histria e cultura dos negros, pois, implica reconhecer, como registraram afrocolombianos em documento relativo Conferncia Mundial de Durban7 que:
A escravido e o trfico de escravos, . . . foram tragdias atrozes na histria da
humanidade, no s em virtude pela extrema barbrie, como tambm pela magnitude,
pela organizao e, especialmente, pela negociao da essncia humana das vtimas
(...), o trfico de escravos e sua servido constituem crime hediondo contra a
humanidade8.
Como se v, apesar de aflies que possam gerar, as quais tero que ser necessariamente
superadas nos processos de aprender-ensinar-aprender nas salas de aula, o estudo de histria e cultura
afro-brasileira e africana, assim como a educao das relaes tnico-raciais tm por alvo a formao de
cidados, mulheres e homens empenhados em promover condies de igualdade no exerccio de
direitos sociais, polticos, econmicos, dos direitos de ser, viver, pensar prprios aos diferentes
pertencimentos tnico-raciais e sociais. Dizendo de outra forma, Silva9 sublinha que tal estudo tem de
6

LOPES, Ademil. Memrias de uma travessia: experincia e desencanto como referncia na luta pela sobrevivncia. So Paulo,
cultura Acadmica, 2009.
7
Conferncia Mundial de combate ao Racismo, discriminao Racial, Xenofobia e Discriminaes Correlatas, 2001.
8
GARCIA, Jess Chucho; CAMACHO, Nirva Rosa. Acomunidades Afrodescendientes em Venezuela y Amrica Latina. Bogot,
Red de Organizaciones Afrovenezolanas, 2002. P. 115.
9
SILVA, Petronilha B. G. Aprender, ensinar e relaes tnico-raciais no Brasil. In: FONSECA. Marcus Vincius;
SILVA,Carolina Mostaro Neves da; FERNANDES, Alexsandra Borges. (Org.). Relaes tnico-Raciais e Educao no Brasil..Belo
Horizonte: Mazza, 2011, v. 1, p. 11-37.

perseguir o objetivo precpuo de desencadear aprendizagens e ensinos em que se concretizem em

participao no espao pblico. Isto , que desencadeie processos em que se formem homens e
mulheres comprometidos com e na discusso de questes de interesse geral, sendo capazes de
reconhecer e valorizar vises de mundo, experincias histricas, contribuies dos diferentes povos que
tm formado a nao, bem como de negociar prioridades, coordenando diferentes interesses,
propsitos, desejos, alm de propor polticas que contemplem efetivamente a todos.
Como se v, educao das relaes tnico-raciais fundamental para a consolidao da
sociedade brasileira enquanto uma democracia da construo da sociedade brasileira, que visa garantir,
a todos os grupos sociais, iguais direitos, poder e autoridade. O que se alcanar quando cada cidad,
cidado conhecer e valorizar as histrias e culturas dos povos que originaram e tm consolidado a
nao. Para tanto, indispensvel dilogo entre distintos pontos de vista, disposio, conhecimentos e
serenidade para estabelecer negociao entre diferentes posies e concepes, para compor
iniciativas, formular, gerenciar a execuo, executar, avaliar polticas pblicas que gerem impacto em
condies de vida e cidadania .
Nessa direo, educar relaes tnico-raciais, pondera Silva10, tanto questiona educao
orientada para gerar privilgios para alguns, como exige que se redimensionem significados da
excelncia acadmica e educativa. Mais ainda, prope acesso e respeito a conhecimentos produzidos
em perspectivas epistemolgicas dos diferentes grupos tnico-raciais que compem a sociedade e se
encontram registrados, como j vimos anteriormente, sob as mais variadas formas de expresso, tais
como relatrios cientficos, oralitura, literatura, cancioneiros, danas e jogos, formas plsticas, culinria,
indumentrias e adornos, instrumentos e procedimentos de trabalho, maneiras de se comunicar com a
transcendncia.
A educao das relaes tnico-raciais exige de um lado que se formulem, apliquem e avaliem
pedagogias que visam combater o racismo e toda sorte de discriminaes e de outro, exige pesquisas
que consolidem o campo dos Estudos Afro-Brasileiros e Africanos. Para tanto, se fazem necessrios
ambientes de convvio e intercmbio como este Seminrio Virtual Nacional - Coquistas, desafios e
Perspectiva: 10 anos da Lei 10639/2003, em que professores e pesquisadores exponham experincias,
troquem ideias, concebam estudos, e dessa forma tanto as prticas pedaggicas como as investigaes
se ampliem, consolidem rea de conhecimentos.
Intercmbio esse que precisa buscar sistematicamente ambientes acadmicos e educacionais
em frica e em outros territrios da dispora. Isso, no prioritariamente para cumprir exigncias de
avaliao de produo acadmica, mas antes de mais nada para romper com processos e prticas de
produo e de divulgao de conhecimentos que so nocivos nossa identidade de raiz africana, a
nossa humanidade de pessoas negras. Cantor11 bem salienta que as disporas africanas tm varias
singularidades com marcadas diferenas e tambm com muitas semelhanas. Precisamos estar juntos
para nos encorajar e trazer, para as diferentes cincias, teorias e prticas que contemplem aportes de
africanidades.

SILVA, Petronilha B. G. e. . La educacin de las relaciones tnico-raciales a partir de a visin de ls afrodescendientes;

agenda para La produccin de conocimientos, REID IJED Revista Intermaricana de Educacin para la Democracia, v. 4, n.
1, p. 75-89, junio 2011 (ISSN 1941 -1799). [Disponvel em espanhol e ingls em: www.ried-ijed.org ]
11

CANTOR, Roberto Burgos. Rutas de libertad 500 aos de travessia.Bogot, Repblica de Colombia, Ministerio de Cultura,
2010.

A experincia no cotidiano de nossas escolas e universidades tm mostrado que tanto prticas

pedaggicas como a produo de conhecimentos se embebem em projetos polticos, em projetos de
sociedade que excluem, marginalizam boa parte da sociedade, e, assim, consolidam referncias
centradas em viso de mundo eurocntrica. Os sistemas de ensino tm que garantir educao de
qualidade para todos, por isso as escolas e seus professores precisam conhecer e valorizar, sublinham,
Dei12 e colaboradores, tambm viso de mundo dos povos originrios, dos negros, dos oprimidos, que se
expressam na sua espiritualidade, filosofia, formas de viver, resistir, produzir conhecimentos.
Paulo Freire13, cujo pensamento, proposies e trabalho pedaggico tm sido, nos diferentes
continentes, renovadamente, em reunies cientficas, debates sobre pedagogia, com criticidade,
reverncia e carinho, discutido, revisitado, recriado, ensina na Pedagogia do Oprimido que a educao
que respeita o educando e o educador rompe com esquema de relaes verticais, realiza-se, ento,
como prtica de liberdade em que o educador tambm assume a posio de educando, se dispe a
aprender com as experincias de seus alunos, e os alunos so convocados a assumir a posio de
educadores, quando tm a oportunidade de expor suas vivncias e pontos de vista.
Com perspectiva prxima a expressa por Freire, a educao pensada pelos negros se encontra
expressa, desde o incio do sculo XX, em diferentes iniciativas do Movimento Negro, notadamente nos
cursos de formao ministrados para seus integrantes e tambm para professores interessados em
garantir direitos a todos os cidados e cidads, combatendo o racismo. As idias e ideais desse
importante movimento social, defendidos por seus militantes, manifestados em experincias
pedaggicas escolares ou organizadas no seio de comunidades, registrados em pesquisas realizadas na
perspectiva dos negros, notadamente por negros, tm gerado iniciativas e oferecido referncias tericoprticas para formulao de polticas curriculares, de forma marcante a explicitada no Parecer CNE/CP
3/2004.
As variadas experincias empreendidas por diferentes entidades do Movimento Negro, em todo
territrio nacional, segundo Silva14 foram gerando princpios que espera sejam considerados nos
projetos de educao nacional que se empreendam, em nosso pas: - enfrentamento e superao de
racismos, discriminaes e intolerncias; - reconhecimento de valores, processos de raciocnio,
comportamentos prprios a diferentes grupos tnico-raciais; - rompimento com a homogeneidade de
conhecimentos tidos como superiores; - tratamento diferenciado para situaes, condies especficas
de diferentes grupos tnico-raciais e sociais.
Tendo em vista esses princpios e orientaes, cabe destacar que, em busca de educao de
qualidade para todos os brasileiros, o Conselho Nacional de educao definiu, por meio do Parecer
CNE/CP 3/2004 princpios a serem considerados na execuo, avaliao de experincias de educao
das relaes tnico-raciais, de ensino de histria e cultura afro-brasileira e africana, quais sejam:
conscincia poltica e histrica da diversidade; fortalecimento de identidades e de direitos; aes
educativas de combate ao racismo e a discriminaes. Como diria King15 so princpios que orientam
para correo de omisses, distores, inadequaes diante das alteridades que desafiam, para
benefcio da humanidade, o racismo, a ideologia do branqueamento, supremacias opressoras.

12
13
14

DEI, Georog J. Sefa (org.). Indigenous philosophies and critical education; a reader. New York, Peter Lang, 2011.
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. 8. ed. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1980.

SILVA, Petronilha B. G. e. Projeto nacional de educao na perspectiva dos negros brasileiros. In: BRASIL,Conselho Nacional
de Educao. Conferncias do Frum Brasil de educao. Braslia, conselho Nacional de Educao, UNESCO, 2004.
15
KING, Joyce E. (org.) Black education; a transformative research and action agenda for the new century. Washington,
American educational research Association, London, Lawrence Erblbaum associates, 2005.

Segundo Cuti16 esconder situaes de opresso preservar tais situaes . O caminho, pois,
para super-las, exige fecundar experincias educativas, sejam escolarizadas ou no, com culturas e
histria dos povos indgenas, dos descendentes de africanos e de asiticos, abandonando
eurocentrismos, sem contudo ignorar as contribuies de raiz europeia, para que histria e cultura dos
brasileiros que no nica mas consistentemente diversa oriente a contnua construo e coeso da
nao.
Concluo repetindo o que j disse em outro trabalho17: sabe-se que da promulgao da Lei
10639/2003 nova mentalidade e ao efetiva que ela visa a implantar, h muito que desfazer,
refazer e fazer. Continuaremos certamente avanando seja por conta de presses internas feitas pelos
movimentos sociais, por fora dos preceitos constitucionais, de compromissos internacionais assumidos
pelo Brasil, pela luta que empreendemos, cada um de ns, no sentido de construo de uma sociedade
justa para todos, equnime. Continuaremos avanando tambm em virtude da compreenso, cada vez
mais completa, de que as sociedades pluri-tnicas e multiculturais tero dificuldades de se tornarem
justas e democrticas, se no resolverem os problemas causados por opresses e discriminaes; se
no estiverem dispostas a integrar lutas contra injustias, sem paliativos que visem mera incluso, novo
termo, para designar assimilao.

16

CUTI, Luiz Silva. Quem tem medo da palavra negro. Matriz, uma revista de arte negra,Porto Alegre, n 1, p. 42-54, 2010.

17

SILVA, Petronilha B. G. Aprender, ensinar e relaes tnico-raciais no Brasil. In: FONSECA. Marcus Vincius; SILVA,Carolina
Mostaro Neves da; FERNANDES, Alexsandra Borges. (Org.). Relaes tnico-Raciais e Educao no Brasil..Belo Horizonte: Mazza,
2011, v. 1, p. 11-37.