EXM SR. DR.

JUIZ DE DIREITO DA
ESTADUAL DE BELO HORIZONTE MG

--- VARA DA FAZENDA PBLICA

Conforme o caso, a Administrao Pblica pode ser, a um s tempo,

elemento mortal ou vital proteo ambiental: cabe-lhe, via de regra, o
poder de preservar ou mutilar o meio ambiente. Assim, na medida em que
compete Administrao Pblica o controle do processo de
desenvolvimento, nada mais perigoso para a tutela ambiental do que um
administrador absolutamente livre ou que no sabe utilizar a liberdade
limitada que o legislador lhe conferiu. (Antnio Herman V. Benjamin. Os
princpios do estudo de impacto ambiental como limites da discricionariedade
administrativa).

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS, por seus

Promotores de Justia ao final assinados, vem perante Vossa Excelncia, com base
nas inclusas peas de informao (expediente 81/2010) e alicerados nos arts. 129
e 225 da Constituio Federal, propor a presente

AO CIVIL PBLICA

EM DEFESA DO MEIO AMBIENTE, em face do ESTADO DE MINAS

GERAIS,

pessoa jurdica de direito pblico interno, a ser citado na pessoa do Advogado

Geral do Estado, com endereo na Av. Avenida Afonso Pena, 1901, Funcionrios, Belo
Horizonte MG, pelas razes de fato e de direito abaixo expendidas:

1. DOS FUNDAMENTOS DE FATO E DE DIREITO

Como se sabe, o ordenamento jurdico brasileiro, por fora do princpio da
preveno, exige a elaborao de estudo prvio de impacto ao meio
ambiente (EPIA) para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora
de significativa degradao ambiental (art. 225, 1, IV da CF/88; arts. 9, III e
IV, 10, caput, da Lei 6.938/81; art. 17 do Decreto 99.274/90).
Os objetivos bsicos desse instrumento so, em sntese: a) a preveno de
danos ambientais; b) a transparncia administrativa quanto aos efeitos ambientais
de um determinado projeto; c) a consulta aos interessados; d) propiciar decises
administrativas informadas e motivadas1.
Seja qual for a modalidade e a complexidade dos estudos tcnicos (tais
como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio
ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de
recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco etc.) fato
incontroverso que eles tratam de aspectos ambientais relacionados localizao,
instalao, operao ou ampliao de uma atividade ou empreendimento, sendo
apresentados ao Poder Pblico como subsdio prvio para a anlise da
concesso ou no do ato autorizativo requerido (art. 1., III Res. CONAMA
237/2007).
Como os estudos se destinam apreciao, anlise, mensurao e
compreenso dos impactos ambientais, a fim de verificar a viabilidade do
empreendimento proposto, alguns requisitos so ditados de maneira cogente pela
normatizao federal (v.g. art. 7, I, do Decreto 99.274/90) e deles no podem se
afastar os Estados e Municpios, sob pena de evidente insubordinao legiferante e
afronta ao texto constitucional, negando, em ltima anlise, a aplicao do prprio
princpio da preveno.
Alguns desses aspectos obrigatrios2 para todos os estudos ambientais
so:
a) descrio da ao proposta, suas alternativas, localizao e breve
descrio das caractersticas ambientais do local e seu entorno;
1 BENJAMIN, Antnio Herman V.. Os princpios do estudo de impacto ambiental como limites da discricionariedade
administrativa. Revista Forense, vol. 317. p. 30.
2 Vide: SNCHEZ, Luis Enrique. Avaliao de Impacto Ambiental. Conceitos e Mtodos. So Paulo: Oficina de Textos,
2006 e BENJAMIN, Antnio Herman V.. Os princpios do estudo de impacto ambiental como limites da
discricionariedade administrativa. Revista Forense, vol. 317. p 25-45

b) o anncio pblico da inteno de se realizar o projeto;

c) identificao, anlise e previso dos impactos significativos, positivos
e negativos (art. 17 do Decreto 99.274/90), com as correspondentes
medidas mitigadoras;
d) certido da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de
empreendimento ou atividade esto em conformidade com a
legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo (art. 10, 1 da
Resoluo CONAMA 237/97)3;
e) comprovao de habilitao tcnica e anotao de responsabilidade
dos profissionais incumbidos da elaborao dos estudos e pelo
empreendimento (art. 11 da Resoluo CONAMA 237/97).
f) programa de acompanhamento e monitoramento de impactos.
Obviamente que a definio sobre a exigncia para o caso concreto de um
estudo ambiental mais complexo e pormenorizado (v.g. EIA/RIMA) ou mais
simplificado (v.g. Relatrio Ambiental Preliminar RAP), ou mesmo para a dispensa
do processo de licenciamento ambiental (Relatrio de Ausncia de Impacto
Ambiental Significativo - RAIAS) ocorrer em observncia natureza, caractersticas
e peculiaridades da atividade ou empreendimento, podendo ser estabelecidos
procedimentos simplificados para as atividades e empreendimentos de pequeno
potencial de impacto ambiental (arts. 1, III; 11 e 12 da Res. Conama 237/97).
H casos, entretanto, em que a legislao federal prev a exigncia
do processo de licenciamento ambiental clssico ou do EIA/RIMA como
estudo ambiental obrigatrio (v.g. as 16 atividades listadas na Resoluo
CONAMA 01/86, atividades situadas em as reas de Proteo Ambiental Resoluo CONAMA 10/88;
atividades desenvolvidas em um raio de dez
quilmetros de unidades de conservao - Resoluo CONAMA 13/90; atividades
listadas no Anexo da Resoluo CONAMA 237/97; atividades potencialmente
degradadoras do patrimnio espeleolgico - Resoluo CONAMA 347/04).
Nessas hipteses, no podem os Estados ou os Municpios dispensarem o
licenciamento4 ou os estudos ambientais completos, sob pena de afronta
3

A exigncia objetiva preservar a autonomia dos municpios, em perfeita sintonia com a Lei Federal 10.257/2001,
que dispe: Art. 2o A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais: XIII audincia do Poder Pblico municipal e da
populao interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente
negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da populao;
4
Nos termos do art. 1, I, da Res. CONAMA 237/97, Licenciamento Ambiental o procedimento administrativo pelo
qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e
atividades utilizadoras de recursos ambientais , consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que,
sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as
normas tcnicas aplicveis ao caso.

Constituio Federal, de insubordinao ao princpio da hierarquia vertical das

normas e malferimento ao princpio do due process ambiental.
Como bem ressalta o Prof. Paulo Affonso Leme Machado5:

No invade a autonomia dos Estados o estabelecimento

dessas normas e critrios pelo CONAMA, pois a proteo do
meio ambiente de competncia concorrente da Unio e dos
Estados (art. 24, VI, da CF) e Unio est reservado o
estabelecimento de normas gerais (art. 24, 1o. da CF).
Como assinala com acuidade a Profa. Odete Medauar: Se a
Constituio Federal atribui competncia Unio para editar
normas gerais sobre certa matria, determina, em
decorrncia, que tais disposies fixadas em lei federal ho
de ser observadas pelos Estados e Municpios, sem que se
cogite, no caso, de qualquer interferncia ou desrespeito
autonomia dos Estados-membros ou Municpios.
...
A interveno do Poder Pblico estadual est integrada na
matria da Administrao estadual. Entretanto, a legislao
federal no que concerne s normas gerais obrigatria
para todos os Estados...
Desconhecer ou no aplicar integralmente ou somente aplicar
de forma parcial a legislao federal implica para os estados o
dever deles mesmos anularem a autorizao concedida ou de
pedir a tutela do Poder Judicirio para decretar a anulao.
O Magistrado lvaro Luiz Valery Mirra6 ensina:

Assim, o que se conclui que as normas federais que

disciplinam o estudo de impacto ambiental Lei 6.938/1981,
Decreto n. 99.274/1990 e Resoluo CONAMA 001/1986 do
CONAMA so, efetivamente, em sua integralidade e em
todos os seus aspectos, normas gerais e, por se mostrarem
5
6

Direito Ambiental Brasileiro, 9. ed. Malheiros. 2001. p. 201-202 e 254.

Impacto Ambiental. Aspectos da legislao brasileira. 4. Ed. So Paulo: Ed. Juarez de Oliveira. 2008. p. 90.

compatveis com a previso constitucional do art. 24, 1. da

Constituio de 1988, no podem ser contrariadas pelas
normas dos Estados e Municpios para o fim de reduzir o grau
de proteo do meio ambiente. Por via de conseqncia, a
dispensa pela legislao estadual ou municipal de
determinadas atividades da realizao do EIA, que pela
regulamentao federal de exigncia obrigatria nessas
hipteses, providncia vedada igualmente pelo sistema
constitucional em vigor.

No outro o entendimento Guilherme Jos Purvin de Figueiredo e Paulo de

Bessa Antunes7.
Ricardo Manuel de Castro, por derradeiro, enfatiza8:

Se a norma federal impe a realizao de Estudo Prvio de

Impacto Ambiental, no lcito ao Poder Pblico Estadual ou
Municipal, direta ou indiretamente, dispens-lo.
...
Exigi-lo ou no, longe de ser mera faculdade do
administrador,
constitui
dever
inafastvel
para
o
licenciamento das atividades modificadoras do meio
ambiente.
Em Minas Gerais, a Legislao Estadual (art. 8 da Lei 7.772/80, com
redao dada pelo art. 16 da Lei n 15.972, de 12/1/2006) prev no captulo
atinente ao Controle das Fontes Poluidoras os instrumentos do Licenciamento
Ambiental e da Autorizao Ambiental de Funcionamento (AAF) como ferramentas
para a preveno e controle de degradaes ambientais.
Por seu turno, o Decreto 44.844/2008 estabelece que compete ao COPAM
estabelecer, por meio de Deliberao Normativa, os critrios para classificao dos
7 Hipteses de exigibilidade de Estudo de Impacto Ambiental. Revista de Direitos Difusos. So Paulo; APRODAB.
2006. Vol. 35, p. 51.
8 Caracteriza ato de improbidade administrativa a dispensa de apresentao de EIA/RIMA em obras potencialmente
degradadoras do meio ambiente. Anais do III Congresso do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. 24 a 27 de
agosto de 2005. vol. 1, So Paulo, 2006. p. 285

empreendimentos ou atividades efetiva ou potencialmente poluidores ou

degradadores do meio ambiente, especificando quais sero passveis de
Licenciamento Ambiental (procedimento administrativo mais rigoroso) ou de
simples Autorizao Ambiental de Funcionamento AAF (art. 3).
Evidente, ante o que foi acima exposto, que para as atividades em que a
Legislao Federal exige Licenciamento Ambiental, no pode o Estado dispens-lo,
at mesmo porque a Autorizao Ambiental de Funcionamento instrumento
extremamente singelo e inapto para prevenir a ocorrncia de danos ambientais,
posto que a Deliberao Normativa COPAM no. 74/2004 exige para a concesso de
AAF (art. 2.), to somente:
a) Cadastro iniciado atravs de Formulrio Integrado de Caracterizao do
Empreendimento preenchido pelo requerente;
b) Termo de responsabilidade, assinado pelo titular do empreendimento e
Anotao de Responsabilidade Tcnica ou equivalente do profissional
responsvel.
c) Autorizao ambiental para Explorao Florestal APEF e de Outorga de
Direito de Uso de Recursos Hdricos.

Ou seja, a AAF conquanto rotulada pela legislao estadual como um

instrumento de controle das fontes de poluio e degradao ambiental no se
presta a tanto j que sua concesso no pressupe os mnimos e exigveis estudos
de impacto ambiental prvios, ainda que simplificados (v.g. RAIAS Relatrio de
Ausncia de Impacto Ambiental Significativo), no avalia efeitos cumulativos de
diversas concesses, no avalia o grau de vulnerabilidade do local onde o
empreendimento pretende se instalar, no exige prvia concordncia do ente
municipal com o empreendimento proposto, no exige monitoramento das
atividades autorizadas etc.
Como salienta o Ministro do STJ Herman Benjamin:

O princpio da legalidade, na rbita do licenciamento

ambiental, significa que o administrador, em hiptese
alguma, pode se desviar da lei ou dos princpios especiais que
regem a matria. , na palavra de Renato Alessi, a conformit
all legge, ou seja, lei ambiental. Consubstancia-se na
exigncia de que o ato sirva fieldade o objetivo legal. E esse
objetivo legal a proteo do meio ambiente.
...
6

O princpio da obrigatoriedade reza que o EIA no se

encontra, essencialmente, no mbito do poder discricionrio
da Administrao. Ou seja, a aprovao do EIA pressuposto
indeclinvel para o licenciamento da atividade. A regra a
elaborao do EIA, a exceo sua dispensa. 9

Entretanto, a DN COPAM 74/2004 possibilita o funcionamento com base

em mera Autorizao Ambiental de Funcionamento de uma srie de
atividades para as quais a normatizao federal exige expressamente a
elaborao de EIA/RIMA e a sujeio ao processo de licenciamento
ambiental clssico, violando frontalmente o ordenamento jurdico
vigente10.
Nesta ao, trataremos especificamente da extrao de minrio de ferro,
uma das mais impactantes atividades minerrias em curso em Minas Gerais e que
vem degradando enormemente nosso patrimnio ambiental, em completo
desrespeito ao ordenamento jurdico vigente.
A lavra de minrios, cujo potencial degradador foi reconhecido at mesmo
pela prpria Constituio Federal (art. 225, 2.), foi objeto de tratamento
especfico pela Lei 7.805/89, Decreto 98.812/90 e Resolues CONAMA 01/86,
09/90 10/90 e 237/97 (que exigem expressamente o licenciamento
ambiental clssico para o exerccio da atividade),
Com efeito, os diplomas legais de mbito federal so claros:
Lei 7.805/89:

Art. 16 - A concesso de lavra depende de prvio

licenciamento do rgo ambiental competente.

Op. Cit. p. 38 e 40.

CONSTITUCIONAL. AO CIVIL PUBLICA. MEIO-AMBIENTE. 1 - A elaborao de estudo com relatrio de impacto

ambiental constituem exigncia constitucional para licenciamento de atividades potencialmente causadoras de
significativa degradao do meio-ambiente. 2 - A Resoluo 001/86 do Conama apenas prescinde do eia/rima com
relao a projetos urbansticos de rea inferior a 100 h. 3 - O relatrio de viabilidade ambiental no idneo e
suficiente para substituir o estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio. (TRF 5 R.; AC 50495; Proc.
9405173820; CE; Segunda Turma; Rel. Juiz Jos Delgado; Julg. 02/08/1994; DJU 23/09/1994). No mesmo sentido o
TJMG tem reconhecido a nulidade das autorizaes ambientais concedidas de tal forma. Ex: AGRAVO N
1.0092.07.011326-8/001.
10

Decreto 98.812/90:

Art. 18 - O aproveitamento de bens minerais, pelo regime de

concesso de lavra ou pelo regime de licenciamento, depende
de licenciamento do rgo ambiental competente.
Resoluo CONAMA 01/86

Artigo 2 - Depender de elaborao de estudo de impacto

ambiental e respectivo relatrio de impacto ambiental RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo estadual
competente, e do IBAMA em carter supletivo, o
licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente,
tais como:
IX - Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas
no Cdigo de Minerao
Resoluo CONAMA 09/90

Considerando a necessidade de serem editadas normas

especficas para o Licenciamento Ambiental de Extrao
Mineral das classes I, III, IV, V, VI, VII,VIII e IX (Decreto-Lei
n 227, 28 de fevereiro de 1967), e tendo em vista o disposto
no artigo 18, do Decreto n 98.812, de 09/01/90, RESOLVE:
Art 1 - A realizao da pesquisa mineral quando envolver o
emprego de guia de utilizao, fica sujeita ao licenciamento
ambiental pelo rgo competente.
Pargrafo nico - O empreendedor dever requerer ao rgo
ambiental competente a licena de operao para pesquisa
mineral, nos casos previstos no caput deste artigo,
apresentando o plano de pesquisa mineral, com a avaliao
do impacto ambiental e as medidas mitigadoras a serem
adotadas.
Art 2 - Para o empreendedor exercer as atividades de lavra
e/ou beneficiamento mineral das classes I, III, IV, V, VI, VII,
VIII e IX, excetuado o regime de permisso de lavra
garimpeira dever submeter seu pedido de licenciamento
ambiental ao rgo estadual de meio ambiente ou ao IBAMA,
8

quando couber, prestando todas as informaes tcnicas

sobre o respectivo empreendimento, conforme prev a
legislao ambiental vigente, bem como atender ao disposto
nesta Resoluo.
Pargrafo 1 - O empreendedor, quando da apresentao do
Relatrio de Pesquisa Mineral ao DNPM, dever orientar-se
junto ao rgo ambiental competente sobre os procedimentos
para habilitao ao licenciamento ambiental
Pargrafo 2 - As solicitaes da Licena Prvia - LP, da
Licena de Instalao - LI e da Licena de Operao -LO
devero ser acompanhadas dos documentos relacionados nos
anexos I, II e III desta Resoluo, de acordo coma fase do
empreendimento, salvo outras exigncias complementares do
rgo ambiental competente.
Art. 3 - Caso o empreendimento necessite ser licenciado por
mais de um Estado, dada a sua localizao ou abrangncia de
sua rea de influncia, os rgos estaduais devero manter
entendimento prvio no sentido de, na medida do possvel,
uniformizar as exigncias.
Pargrafo nico - O IBAMA ser o coordenador entre os
entendimentos previstos neste artigo.
Art. 4 - A Licena Prvia dever ser requerida ao rgo
ambiental competente, ocasio em que o empreendedor
dever apresentar os Estudos de Impacto Ambiental com o
respectivo Relatrio de Impacto Ambiental, conforme
Resoluo/conama/n 01/86, e demais documentos
necessrios.
Pargrafo nico - O rgo ambiental competente, aps a
anlise da documentao pertinente, decidir sobre a
concesso da LP.
Art. 5 - A Licena de Instalao dever ser requerida ao meio
ambiental competente, ocasio em que o empreendedor
dever apresentar o Plano de Controle Ambiental-PCA, que
conter os projetos executivos de minimizao dos impactos
9

ambientais avaliados na fase da LP, acompanhado dos demais

documentos necessrios.
l - O rgo ambiental competente, aps a anlise do PCA
do empreendimento e da documentao pertinente, decidir
sobre a concesso da LI.
2 - O ambiental competente, aps a aprovao do PCA do
empreendimento, conceder a Licena de Instalao.
3 - O rgo ambiental competente solicitar ao
empreendedor a autorizao de desmatamento, quando
couber.
Art. 6 - A concesso da Portaria de lavra ficar condicionada
apresentao ao DNPM, por parte do empreendedor, da
Licena de Instalao.
Art. 7 - Aps a obteno da Portaria de lavra e a implantao
dos projetos constantes do PCA, aprovados quando da
concesso da Licena de Instalao, o empreendedor dever
requerer a Licena de Operao, apresentando a
documentao necessria.
1 - O rgo ambiental competente, aps a verificao da
implantao dos projetos constantes do PCA e a anlise da
documentao pertinente, decidir sobre a concesso da LO.
2 - O rgo ambiental competente, aps a comprovao da
implantao dos projetos do PCA, conceder a Licena de
Operao.
Art. 8 - O rgo ambiental competente, ao negar a concesso
da Licena. em qualquer de suas modalidades, comunicar o
fato ao empreendedor e ao DNPM, informando os motivos do
indeferimento.
Art. 9 - O no cumprimento do disposto nesta Resoluo
acarretar aos infratores as sanes previstas nas Leis n
6.938, de 31/08/81 e 7.805, de 18/07/89, regulamentadas
pelos Decretos n 99.274, de 06/06/90 e no 98.812, de
09/01/90, e demais leis especficas
10

Registre-se que para a concesso da Licena Prvia so documentos

exigidos nos termos do Anexo I da Resoluo CONAMA 09/90:
TIPO DE LICENA

DOCUMENTOS NECESSRIOS
1 - Requerimento da L.P.

LICENA PRVIA - LP
(fase de planejamento e viabilidade do
empreendimento)

2 - Cpia da publicao do pedido da L.

P.
3 - Certido da Prefeitura Municipal
4- Estudos de Impacto Ambiental - EIA e
seu respectivo Relatrio de Impacto
Ambiental - RIMA, conforme
Resoluo/Conama/n 01/86

No seria despiciendo relembrar que as reas de ocorrncia de minrio de

ferro so, tambm, de alto potencial de ocorrncia de patrimnio espeleolgico,
havendo necessidade de licenciamento ambiental das atividades potencialmente
degradadoras desse patrimnio, conforme determinado pela Resoluo CONAMA
347/2004, que assim dispe:

Art. 4. A localizao, construo, instalao, ampliao,

modificao e operao de empreendimentos e atividades,
considerados efetiva ou potencialmente poluidores ou
degradadores do patrimnio espeleolgico ou de sua rea de
influncia dependero de prvio licenciamento pelo rgo
ambiental competente, nos termos da legislao vigente.

Entretanto, a malfadada DN 74/2004 (art. 2. e seu Anexo itens A-02-03-8

e A-02-04-6) absurdamente permite a extrao de at trezentas mil
toneladas de minrio de ferro ao ano com base na mera expedio de
uma Autorizao Ambiental de Funcionamento, sem qualquer estudo
ambiental prvio, publicidade, anuncia do municpio explorado ou
monitoramento subseqente dos impactos, considerando tal atividade
como sendo de pequeno potencial degradador !!!!

11

Para se ter idia do que isso representa, basta dizer que para transportar
300.000 t de minrio de ferro bruto so necessrias 10.715 (dez mil setecentas
e quinze) viagens, utilizando-se caminhes com capacidade de 14 m3
(Scania P420).
Os danos ambientais decorrentes da explorao de 300 mil ton/ano de
minrio de ferro so enormes, como se depreende da substanciosa Nota Tcnica
inclusa (fls. 166/182), sendo de se destacar, a mero ttulo ilustrativo, os seguintes:
Impactos ambientais negativos associados pesquisa mineral.
Item

Impacto

1.

Supresso de vegetao (estradas de acesso, locais de sondagem, abertura de

escavaes visitveis)

2.

Poluio das guas (Interferncia em guas subterrneas por sondagens,

carreamento de partculas slidas para cursos dgua superficiais)

3.

Efeitos sobre a fauna silvestre

Impactos ambientais negativos associados lavra.

Item

Impacto

1.

Supresso de vegetao (estradas de acesso, estradas de rodagem da mina,

desenvolvimento da cava, pilhas de estril);

2.

Poluio da gua superficial (Carreamento de partculas slidas para cursos

dgua superficiais, possvel surgimento de drenagem cida e lixiviao de pilhas
de estril);

3.

Problemas de vibrao e rudos (Perfurao de rochas, Desmontes por

explosivos, trfego de caminhes e equipamentos de lavra)

4.

Interferncia em stios arqueolgicos e espeleolgicos (Perfurao de rochas,

Desmonte por explosivos, trfego de caminhes e equipamentos de lavra)

5.

Interferncia quali-quantitativa nas guas subterrneas (Rebaixamento de lenol

fretico, interferncia em nascentes)

6.

Poluio Atmosfrica (Emisso de gases pelos equipamentos de lavra, Emisso

12

de poeira nas estradas de rodagem da mina)

7.

Poluio do solo

8.

Impacto Visual

9.

Efeitos sobre a fauna silvestre

Impactos ambientais negativos associados ao beneficiamento.

Item

Impacto

1.

Supresso de vegetao (Instalao dos equipamentos de beneficiamento

mineral e barragens de rejeitos ou correias transportadoras)

2.

Interferncia qualitativa em cursos d'gua superficiais (poluio)

3.

Interferncia quantitativa em cursos dgua superficiais (Barragem de rejeitos);

4.

Interferncia com comunidades jusante da barragem de rejeitos

5.

Interferncia quantitativa em guas subterrneas (Barragem de Rejeitos)

6.

Poluio Sonora (Rudos das instalaes de beneficiamento)

7.

Efeitos sobre a fauna silvestre

Impactos ambientais negativos associados ao transporte de minrios beneficiados

(Minerioduto, transporte por caminhes e ou ferrovirio)
Item

Impacto

1.

Supresso de vegetao (Instalao dos dutos de minrio)

2.

Poluio sonora (Trfego de caminhes ou transporte ferrovirio)

3.

Aumento na circulao de veculos em vias j com excesso de circulao

4.

Interferncia quantitativa em guas superficiais e subsuperficiais

5.

Efeitos sobre a fauna silvestre

13

Essa permissividade ambiental, flagrantemente ilcita, tem ocasionado srios

danos ao meio ambiente natural e cultural de Minas Gerais, de que exemplo a
completa destruio, na Serra da Moeda, de uma cavidade natural subterrnea
com vestgios arqueolgicos por uma grande mineradora que operava com base em
meras AAFs expedidas pelo Estado de Minas Gerais (quando no caso seria
necessrio EIA/RIMA e Licenciamento Ambiental, como j visto), gerando enorme
autuao administrativa pelo IBAMA, propositura de ao civil pblica pelo
Ministrio Pblico contra o empreendedor e rgos estaduais, alm da requisio de
inqurito policial para apurao de crime ambiental (art. 67 da Lei 9.605/98).
Alis, at mesmo a Ordem dos Advogados do Brasil Seo de Minas Gerais j
externou entendimento no sentido de que o Decreto Estadual 44.844/2008
inconstitucional uma vez que desrespeita a Resoluo 237/1997 do Conselho
Nacional de Meio Ambiente (Conama). Com fefeito, Abrao Soares dos Santos,
membro da Comisso de Meio Ambiente da OAB-MG afirmou que Com isso, o

Estado encontrou uma forma de agilizar os licenciamentos, mas no

observou a necessidade de que as licenas sejam concedidas por etapas e
precedidas de estudos. (fls. 132)
Tamanho o despautrio do instrumento da AAF que a Secretaria de Estado de
Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (Semad) comunicou em 31 de
agosto do corrente ano que
seria encaminhado ao Conselho Estadual de
Poltica Ambiental (Copam), em carter de urgncia, um estudo onde solicita que a
atividade minerria no possa ser licenciada por meio de Autorizao Ambiental de
Funcionamento (AAF) (fls. 147).
Entretanto, nada de concreto a tal respeito ocorreu, mesmo diante da ameaa
da
Assemblia Legislativa de Minas Gerais (ALMG) criar
uma Comisso
Parlamentar de Inqurito (CPI) para investigar as denncias de irregularidade na
concesso das autorizaes para as mineradoras em Minas Gerais (fls. 138)
A inconstitucionalidade de tais dispositivos da DN COPAM 74/2004 sobre a
possibilidade de minerao com base em simples AAF transparece evidente, sendo
de se destacar que sobre matria smile j decidiu o Supremo Tribunal Federal:R
396541Ementa e Relatrio (2)

CONSTITUCIONAL. MEIO AMBIENTE. ESTUDO DE IMPACTO

AMBIENTAL. EIA. CF art. 225, 1, IV. Cabe ao Poder Pblico
exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do
meio ambiente, estudo de impacto ambiental, a que se dar
publicidade. Considerando-se a importncia do EIA como
14

poderoso instrumento preventivo ao dano ecolgico e a

consagrao, pelo constituinte, da preservao do meio
ambiente como valor e princpio, conclui-se que a
competncia conferida ao Municpio para legislar em relao a
esse valor s ser legtima se, no exerccio dessa
prerrogativa, esse ente estabelecer normas capazes de
aperfeioar a proteo ecologia, nunca, de flexibiliz-la ou
abrand-la. (STF AgRg no RE 396.541-7 RS Rel. Min.
Carlos Veloso. J. 14.06.2005).
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 182,
3, DA CONSTITUIO DO ESTADO DE SANTA CATARINA.
ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL. CONTRAIEDADE AO
ARTIGO 225, 1, IV, DA CARTA DA REPBLICA. A norma
impugnada, ao dispensar a elaborao de estudo prvio de
impacto ambiental no caso de reas de florestamento ou
reflorestamento para fins empresariais, cria exceo
incompatvel com o disposto no mencionado inciso IV do 1
do artigo 225 da Constituio Federal. Ao julgada
procedente, para declarar a inconstitucionalidade do
dispositivo constitucional catarinense sob enfoque. (STF ADI 1086 / SC - SANTA CATARINA - Rel. Min. ILMAR
GALVO. J. 10/08/2001).
Vale tambm destacar ainda as seguintes decises sobre o tema:

RECURSO DE AGRAVO DE INSTRUMENTO. ATIVIDADE DE

EXPLORAO DE MINERAO. POSSIBILIDADE DE CAUSAR
DANOS
AO
MEIO
AMBIENTE.
NECESSIDADE
DE
LICENCIAMENTO AMBIENTAL. PRINCPIO DA PROTEO OU
DA CAUTELA. Tratando-se de explorao de atividade de
minerao revelando-se passvel de causar danos ao meio
ambiente deve-se obter licenciamento ambiental para seu
exerccio atendendo-se ao princpio da proteo ou da
cautela. (TJMT; RAI 15646/2007; Alta Floresta; Segunda
Cmara Cvel; Rel Des Maria Helena Gargaglione Pvoas;
Julg. 12/12/2007; DJMT 16/01/2008; Pg. 17).
AO CIVIL PBLICA. IRREGULARIDADE EM ATIVIDADE DE
MINERAO.
LICENCIAMENTO
AMBIENTAL.
OBRIGATORIEDADE DE APRESENTAO DE ESTUDO DE
IMPACTO AMBIENTAL E RELATRIO DE IMPACTO SOBRE O
15

MEIO-AMBIENTE. Obrigatoriedade de apresentao de Estudo

de Impacto Ambiental - EIA e Relatrio de Impacto sobre o
Meio Ambiente - RIMA, para as atividades consideradas
efetiva ou potencialmente causadoras de significativa
degradao ambiental (artigo 3 da Resoluo CONAMA
237/97).
Os pedidos de licena ambiental de
empreendimentos minerrios devem ser protocolizados na
CETESB (artigo 4, Resoluo SMA n 4/99). (TRF 3 R.; AC
1062702; Proc. 2003.61.04.001816-9; SP; Rel Juza Fed.
Conv. Mnica Nobre; DEJF 25/03/2009; Pg. 929).
AGRAVO DE INSTRUMENTO. DECISO QUE LIBERA AS
ATIVIDADES
DE
MINERAO
POR
120
DIAS.
IMPOSSIBILIDADE. PRINCPIO DA PRECAUO. Percia
judicial no equivale ao EIA/RIMA. procedimentos diversos.
agravo de instrumento desprovido. (TRF 4 R.; AI
2008.04.00.028193-0; SC; Terceira Turma; Rel. Des. Fed.
Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz; Julg. 21/10/2008;
DEJF 05/11/2008; Pg. 333).

A par dessas flagrantes ilicitudes, a sociedade mineira como de resto todas

as geraes presentes e futuras esto sendo privadas de cuidados mnimos com a
proteo de um direito que no tem donos nem fronteiras: o meio ambiente
ecologicamente equilibrado.
Ante tal estado de coisas, busca-se com a presente ao o reconhecimento
incidental da inconstitucionalidade e ilegalidade do disposto no art. 2. e Anexo
itens A-02-03-8 e A-02-04-6 da DN 74/2004 a fim de impor ao Estado de Minas
Gerais obrigaes de fazer e no fazer, assegurando concretamente a remoo dos
ilcitos que esto sendo praticados em detrimento do meio ambiente
ecologicamente equilibrado.
Consoante leciona Alexander Araujo de Souza, nos processos instaurados pelo
exerccio das ACPs, a aferio da constitucionalidade de determinada norma jurdica
se realiza de modo difuso. O rgo julgador atuar para solucionar o caso concreto
que lhe submetido, consistindo a apreciao da constitucionalidade (ou no) da
norma em mera questo prejudicial, que subordinar logicamente a deciso a ser
proferida de acordo com o pedido formulado. O objeto da ao nunca ser a
pronncia em tese da inconstitucionalidade, mas sim e to-somente a soluo do
conflito de interesses. A questo a respeito da constitucionalidade ou no da lei ou
16

ato do Poder Pblico jamais far coisa julgada pois, como j se remarcou, a
manifestao do rgo jurisdicional sobre a constitucionalidade da norma se realiza
a respeito de questo prejudicial, e a apreciao desta, decidida incidentemente no
processo, no faz coisa julgada, a teor do art. 469, III, do CPC11.
A jurisprudncia igualmente entende plenamente vivel o reconhecimento
incidental de inconstitucionalidade de atos normativos por meio da Ao Civil
Pblica para o fim de impor ao Estado obrigaes que levem concretamente ao
respeito pelo ordenamento constitucional vigente.
Neste sentido:

AO CIVIL PBLICA. CONTROLE INCIDENTAL DE

CONSTITUCIONALIDADE.
QUESTO
PREJUDICIAL.
POSSIBILIDADE. INOCORRNCIA DE USURPAO DA
COMPETNCIA DO STF. O STF tem reconhecido a legitimidade
da utilizao da ACP como instrumento idneo de fiscalizao
incidental de constitucionalidade, pela via difusa, de
quaisquer leis ou atos do Poder Pblico, mesmo quando
contestados em face da CR, desde que, nesse processo
coletivo, a controvrsia constitucional, longe de identificar-se
como objeto nico da demanda, qualifique-se como simples
questo prejudicial, indispensvel resoluo do litgio
principal. Precedentes. Doutrina" (STF, Informativo do STF
212, Recl. 1.733-SP-medida liminar, Rel. Min. Celso de Mello,
DJU de 1.12.2000).

PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. LEI DISTRITAL

754/1994.
DECLARAO
INCIDENTAL
DE
INCONSTITUCIONALIDADE. CABIMENTO. PRECEDENTES. 1.
Adequao da Ao Civil Pblica ajuizada, com fundamento
na inconstitucionalidade da Lei Distrital 754/1994, para
impedir ocupaes irregulares e obter indenizao por danos
causados ao meio ambiente e ao patrimnio pblico, cultural,
esttico, paisagstico, arquitetnico e social. Precedentes do
STJ. 2. A jurisprudncia da Primeira Seo firmou-se no
sentido do cabimento de Ao Civil Pblica para declarao
incidental de inconstitucionalidade, desde que a controvrsia
11

Ao Civil Pblica: O Ministrio Pblico, a Ao Civil Pblica e a Possibilidade, nesta sede, de Controle
Incidental de Constitucionalidade: Uma Trilogia Democrtica. Editora Magister.

17

constitucional seja causa de pedir, fundamento ou questo

prejudicial resoluo do litgio principal em torno da tutela
do interesse pblico. 3. Recurso Especial provido. (STJ; REsp
435.885; Proc. 2002/0057726-2; DF; Segunda Turma; Rel.
Min. Herman Benjamin; Julg. 04/12/2008; DJE 11/11/2009)

ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL. AO CIVIL

PBLICA. LEIS ESTADUAIS. INCONSTITUCIONALIDADE.
CAUSA DE PEDIR. ELEIO DE VIA ADEQUADA. CONTROLE
INCIDENTAL DE CONSTITUCIONALIDADE. No que tange ao
mrito, pacfico o entendimento nesta Corte Superior no
sentido de que a inconstitucionalidade de determinada Lei
pode ser alegada em ao civil pblica, desde que a ttulo de
causa de pedir - e no de pedido -, uma vez que, neste caso, o
controle de constitucionalidade ter carter incidental.
Precedentes. Como se observa, evidente que a
inconstitucionalidade das Leis estaduais mencionadas pelo
Parquet na inicial simples fundamento de direito do pedido
formulado, motivo pelo qual plenamente aplicvel o
entendimento do Superior Tribunal de Justia. (STJ; AgRgREsp 1.106.972; Proc. 2008/0267790-7; RS; Segunda Turma;
Rel. Min. Mauro Campbell Marques; Julg. 23/06/2009; DJE
06/08/2009)

CONSTITUCIONAL - ADMINISTRATIVO - PROCESSUAL CIVIL AO

CIVIL
PBLICA
OCUPAO
ANTRPICA
CONSOLIDADA - LEI ESTADUAL - CDIGO FLORESTAL INTERPRETAO
CONFORME
A
CONSTITUIO
PROCEDNCIA PARCIAL - PRELIMINAR - INADEQUAO DA
VIA ELEITA - REJEIO. 1. No h falar em inadequao da
ao civil pblica por alcanar efeito equivalente ao de uma
ao direta de inconstitucionalidade, pois, no caso, o pedido
de se impor ao IEF uma obrigao de fazer, para cujo
acolhimento basta resolver-se o conflito das normas gerais
editadas pela Unio com as regras legais estaduais mediante
interpretao conforme a Constituio. 2 - O respeito
ocupao antrpica consolidada previsto no art. 11 da Lei
Estadual n. 14.309/02 deve ser entendido luz do art. 225,
18

 3, da Constituio da Repblica, no sentido de que o IEF

pode determinar a reverso da ocupao e a restaurao da
rea de proteo permanente, se verificada interveno que
comprometa a integridade dos atributos que justifiquem a
proteo, aplicadas, aos demais casos, as medidas
mitigadoras ou a alocao alternativa. 3 - Preliminar rejeitada
e recurso parcialmente provido. (APELAO CVEL N
1.0702.05.219252-4/001 - COMARCA DE UBERLNDIA APELANTE(S): MINISTRIO PBLICO ESTADO MINAS GERAIS
- APELADO(A)(S): IEF INST ESTADUAL FLORESTAS RELATOR: EXMO. SR. DES. EDGARD PENNA AMORIM j.
24/06/2010)
AO CIVIL PBLICA. OBRIGAO DE NO FAZER.
PROTEO DO MEIO AMBIENTE. INTELIGNCIA DO ART. 30,1
C.C. ART. 24, DA CF. RESOLUO CONAMA 237/97 E LEI
MUNICIPAL 2.508/98. Competncia que a Constituio
Federal outorgou de modo concorrente no pode ser mitigada
por Lei de outro ente federativo e, muito menos, por ato
normativo inferior. Competncias constitucionais so deveres.
Matria ambiental no assunto de interesse local.
Declarada, pelo C. rgo Especial deste Tribunal, a
inconstitucionalidade da Resoluo. Recurso no provido.
(TJSP; APL 994.03.082689-0; Ac. 4363024; Cubato; Terceira
Cmara de Direito Pblico; Rel. Des. Magalhes Coelho; Julg.
02/03/2010; DJESP 12/04/2010)

2. DA ANTECIPAO DE TUTELA
Diante do quadro ftico exposto e das relevantes razes jurdicas deduzidas,
incontroverso ser imperiosa a necessidade da antecipao da tutela jurisdicional,
por presentes os requisitos insertos nos arts. 273 c/c 461, 3 do Cdigo Processual
Civil.
No caso presente, tm-se perfeitamente caracterizados os requisitos legais
para antecipao dos efeitos da sentena, haja vista terem restado patenteados a
verossimilhana dos fatos e argumentos deduzidos, a legitimidade da pretenso
ministerial, fulcrada que est em dispositivos legais cogentes que impem ao ru o
dever de cumprir as obrigaes aqui requeridas, em obedincia ao ordenamento
constitucional vigente.
19

Vislumbra-se o fumus boni iuris em razo do flagrante desrespeito ao

ordenamento jurdico consubstanciado no descaso com que o ru vem lidando com
problema, editando norma inconstitucional, violadora da normatizao federal e
altamente lesiva defesa do meio ambiente, como sobejamente demonstrado.
A propsito, aduz-se que a Constituio do Estado de Minas Gerais estabelece
imperativamente:

Art. 249 - A poltica hdrica e minerria executada pelo

Poder Pblico se destina ao aproveitamento racional, em
seus mltiplos usos, e proteo dos recursos hdricos e
minerais, observada a legislao federal.
Art. 251 - A explorao de recursos hdricos e minerais do
Estado no poder comprometer os patrimnios natural e
cultural, sob pena de responsabilidade, na forma da lei.

Por outro lado, tem-se tambm caracterizado o periculum in mora, haja vista
que a demora do provimento jurisdicional implicar em perpetuao dos danos ao
meio ambiente, de natureza irreparvel ou de difcil reparao, mediante a
continuidade de expedio de AAFs para a explorao de minrio de ferro no
Estado.
A substanciosa Nota Tcnica acostada s fls. 166/182, subscrita pelo Engenheiro
de Minas Reinaldo Paulino Pimenta e pelo Engenheiro Agrnomo Antnio Olinto
Vieira Machado, Analistas Tcnicos do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais,
demonstra a gravidade das leses que vm sendo perpetradas em detrimento do
meio ambiente em Minas Gerais.
No bastasse, o instituto da AAF, como fato notrio no Estado de Minas
Gerais, est fomentando o fracionamento de grandes empreendimentos (que a
rigor estariam sujeitos ao licenciamento) em empreendimentos menores,
objetivando a burla exigncia do licenciamento ambiental e do pagamento da
medida compensatria prevista no art. 36 da Lei do SNUC (Lei 9985/2000)12, em
manobras que implicam em indisfaradas fraude e sonegao ambiental,
tudo em detrimento dos direitos da coletividade.
Assim, em se tratando o presente feito de ao que tem por escopo obter a
realizao de obrigaes de fazer, perfeitamente cabvel a concesso da tutela
antecipada, na modalidade de tutela especfica liminar da obrigao devida,
prevista no art. 461, caput e 3 do CPC, considerando que o provimento
12

Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental, assim
considerado pelo rgo ambiental competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo
relatrio - EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno de unidade de conservao
do Grupo de Proteo Integral, de acordo com o disposto neste artigo e no regulamento desta Lei

20

jurisdicional final tem ntido carter mandamental, incorrendo o infrator em crime

de desobedincia, acaso descumprido o preceito cominatrio.
A jurisprudncia sobre situaes smiles, assim vem se manifestando:

AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. DANO

AMBIENTAL. UTILIZAO DE FOGO NO CORTE DE CANA-DEACAR. TUTELA ANTECIPADA. A deciso que determina a
reduo gradual do emprego de fogo como mtodo
despalhador e facilitador do corte de cana-de-acar no
contraria as normas ambientais que regem a matria - artigo
27 do Cdigo Florestal e artigo 16 do Decreto n.
2.661/98.Recurso conhecido, porm no provido. AGRAVO
DE INSTRUMENTO N 1.0372.08.035485-8/001 EM CONEXO
COM O AGRAVO DE INSTRUMENTO N. 1.0372.08.0354858/002 - COMARCA DE LAGOA DA PRATA - AGRAVANTE(S):
MINISTRIO
PBLICO
ESTADO
MINAS
GERAIS
AGRAVADO(A)(S): LDC BIOENERGIA S/A - RELATORA: EXM.
SR. DES. ALBERGARIA COSTA j. 07/05/2009)

AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. TUTELA

ANTECIPADA. DEFERIMENTO PELO JULGADOR SINGULAR.
REALIZAO DE QUEIMADA IRREGULAR DE PASTAGEM E
FLORESTA. INFRAO AMBIENTAL. DETERMINAO DE
OBRIGAO DE FAZER. SUSPENSO IMEDIATA DO USO DE
FOGO NA PROPRIEDADE. NECESSIDADE DE AUTORIZAO
DO RGO AMBIENTAL COMPETENTE. PRESERVAO DO
MEIO AMBIENTE. ARTIGO 225 DA CONSTITUIO FEDERAL.
PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS DO ARTIGO273 DOCPC.
FUNDADO RECEIO DE DANO IRREPARVEL OU DE DIFCIL
REPARAO. DECISO MANTIDA. RECURSO DESPROVIDO. O
perigo na demora sem corrigir a degradao ao meio
ambiente no pode ser deixado para um segundo momento,
antes, deve ser determinada de plano, sem pestanejo. Se
relegada para um momento posterior da demanda estar-se-a
sufragando a sobreposio de meros interesses particulares
ao direito fundamental da pessoa humana, estatudo no
artigo 225 da Constituio Federal. Deve ser mantida a
deciso de deferimento do pedido de tutela antecipada, se
restou demonstrado nesta fase de cognio sumria dos fatos
21

e dos documentos, que o agravante deve se abster de realizar

qualquer atividade modificadora do meio ambiente sem
autorizao do rgo ambiental competente, consistente no
uso irregular de fogo na propriedade autuada, com a
apresentao do plano de recuperao de reas degradadas Prade. (TJMT; AI 60124/2009; Alta Floresta; Terceira Cmara
Cvel; Rel Des Marilsen Andrade Addario; Julg. 28/07/2010;
DJMT 13/08/2010; Pg. 20)

Posto isto e considerando ainda a relevncia do interesse difuso ora defendido,

requer o Ministrio Pblico, obedecido o disposto no art. 2. da Lei 8.437/90, seja
deferida TUTELA ANTECIPADA para determinar ao ru:

a obrigao de

no fazer consistente em abster-se, doravante, de conceder ou renovar

quaisquer Autorizaes Ambientais de Funcionamento para atividades de
extrao ou beneficiamento de minrio de ferro no Estado de Minas Gerais, sob
pena de multa de R$ 100.000,00 por ato praticado, sem prejuzo da
responsabilidade penal e por ato de improbidade administrativa.

3. DOS PEDIDOS
Ante o que foi exposto, requer o Ministrio Pblico:

a)
A citao do ru no endereo supra para, querendo, contestar a
presente ao no prazo legal.
b)
Seja reconhecida incidentalmente (como razo de decidir) a
ilegalidade e a inconstitucionalidade do art. 2. e Anexo itens A-02-03-8
e A-02-04-6 da DN 74/2004 a fim de impor ao Estado de Minas Gerais:
1 Obrigao de no fazer consistente em abster-se de conceder ou
renovar Autorizaes Ambientais de Funcionamento para
atividades de extrao ou beneficiamento de minrio de ferro no
Estado de Minas Gerais.

22

2 Obrigao de fazer consistente na exigncia de elaborao de

EIA/RIMA e obteno de licenciamento ambiental para toda e
qualquer atividade de extrao ou beneficiamento de minrio de
ferro no Estado de Minas Gerais.
3 Obrigao de fazer consistente na convocao, no prazo de 30
dias, de todos os estabelecimentos que exercem atividades de
extrao ou beneficiamento de minrio de ferro, em
funcionamento com base em AAFs, para o licenciamento ambiental
corretivo.
4 Seja fixada multa cominatria no importe de R$ 100.000,00 (cem
mil reais) para cada ato praticado em desconformidade com as
determinaes judiciais aqui exaradas, sem prejuzo da
responsabilizao criminal e por improbidade administrativa.
c)
A condenao do ru aos pagamentos de honorrios periciais e
demais despesas extraordinrias que se faam necessrias para a
instruo.
d)
Protesta por todos os meios de prova admitidos em direito, em
especial juntada de novos documentos e produo de percia.
Inobstante inestimvel, atribui-se causa o valor de R$ 1.000.000,00, (um
milho de reais) para efeitos legais.

Belo Horizonte MG, 29 de novembro de 2010.

MONICA APARECIDA BEZERRA CAVALCANTI FIORENTINO
Promotora de Justia

CARLOS EDUARDO FERREIRA PINTO

Promotor de Justia

MARCOS PAULO DE SOUZA MIRANDA

Promotor de Justia

23