A EDUCAO NA TRANSFORMAO DA SOCIEDADE BRASILEIRA

Simon Schwartzman
Conferncia

dada

no

1.

As

2.

Estrutura

Ciclo

de

Extenso

III/87

da

duas
e

Escola

Superior

de

faces

Guerra,

13

de

da

dinmica

do

Outubro

de

1987.

Educao

ensino

no

Brasil

3. Algumas propostas gerais sobre a problemtica do ensino

1.

As

1.1

duas

educao

formal

faces
como

da

fator

de

educao.

progresso

mobilidade

social.

Durante muito tempo se pensou que a educao formal, ou escolarizao, seria um instrumento fundamental para o desenvolvimento
social, cultural e econmico de um pas. As grandes polmicas do passado sobre escola pblica ou privada, ensino leigo ou religioso,
educao tcnica ou humanstica, partiam do suposto de que o que se estava decidindo era o prprio futuro do pas.
Esta viso otimista do papel da educao coincidiu com os anos de grande expanso e modernizao da sociedade brasileira, pela formao
de grandes centros urbanos, o desenvolvimento da indstria e dos servios e a expanso do setor pblico. Neste quadro de expanso e
crescimento, ir escola e obter as qualificaes formais equivalia a adquirir o direito de acesso s novas oportunidades.
1.2

Educao

formal

como

elemento

de

estagnao

social

retrocesso.

Esta viso otimista da educao formal hoje muito discutida, e existem muitos que acham que, na realidade, as escolas trazem muito
mais malefcios do que benefcios sociedade. Os crticos da educao formal se utilizam, principalmente, dos seguintes argumentos:

o ensino formal discrimina contra as pessoas de origem social mais humilde, e no permite, de fato, nenhuma mobilidade
social. As pessoas mais pobres tm mais dificuldade de ir escola e aprender os contedos dos cursos, que so vasados em
linguagem e cultura das classes mais favorecidas. Ao final dos estudos, os filhos de classes sociais mais favorecidas continuam
nas melhores posies, e os das classes menos favorecidas, nas piores.

muito pouco do que ensinado nas escolas realmente serve para alguma coisa. A maioria dos contedos transmitidos, em
todos os nveis, so conhecimentos fragmentados e estreis, sem ligao com a vida real das crianas e dos adultos. O
processo educacional, ao invs de ser formativo, se transforma na maioria das vezes em um ritual burocrtico de memorizao
e repetio de informaes inteis, que penaliza as pessoas mais criativas e no conformistas.

a imposio de contedos homogneos a todo o sistema de ensino, principalmente no ensino da lngua, leva destruio da
variedade lingstica e cultural do pas, intensificando a hierarquia e a discriminao entre campo e cidade, ricos e pobres,
centro e periferia.

dada a pouca relevncia e pertinncia dos contedos transmitidos nas escolas, as exigncias de diplomas para o trabalho
profissional s serve para garantir os privilgios dos diplomados contra os demais, sob o manto da busca da competncia e da
qualificao.

O surgimento da viso pessimista da educao formal coincide com o esgotamento do processo de expanso e modernizao acelerados da
sociedade brasileira. Ao final da dcada de 80, o Brasil um pas predominantemente urbano, a industrializao pela substituio fcil de
importaes j chegou a seus limites, as burocracias governamentais incharam tanto quanto podiam, e os empregos de classe mdia j no
se
expandem
de
forma
a
absorver
o
nmero
crescente
de
pessoas
que
saem
das
escolas.
1.3

lugar

efetivo

da

educao

nas

sociedades

modernas.

Os adeptos mais fervorosos da viso pessimista da educao chegam ao extremo de propor o fim da escola formal, e sua substituio por
uma grande variedade de mecanismos informais, espontneos e no hierrquicos de transmisso de conhecimentos e desenvolvimento da
criatividade e competncia. No entanto, da mesma forma que a Escola formal no pode, sozinha, promover o progresso social e eliminar as
desigualdades, sua eliminao tampouco poderia produzir estes efeitos, e o mais provvel que aumentasse, ainda mais, os problemas
com
que
hoje
nos
defrontamos.
A realidade que o Brasil de hoje precisa, mais do que nunca, de um sistema educacional moderno, adequado, que possa preparar nossa
populao para um mundo onde o manejo adequado da lngua falada e escrita, do raciocnio formal e abstrato e da informao so cada
vez mais importantes. Mas esta necessidade, para se transformar em realidade, no pode ser atingida com a ingenuidade dos que
achavam,
trinta
ou
quarenta
anos
atrs,
que
educar
era,
simplesmente,
construir
escolas.
Apesar de nunca termos atingido o nvel de investimentos em educao de outros pases mais adiantados, e de nunca termos dado
educao a prioridade que ela recebe em outros tempos e lugares, o fato que j acumulamos um volume suficientemente grande de
problemas, equvocos e dificuldades que no recomendam a pura e simples injeo de mais dinheiro em nosso sistema educacional, sem,
ao
mesmo
tempo,
examinarmos
em
profundidade
seus
problemas,
e
tratarmos
de
procurar
suas
solues.
2.
Algumas

Estrutura
das

caractersticas

dinmica
mais

centrais

do
do

2.1 - Caractersticas Gerais do sistema educacional (quadro 1)

Quadro 1. Alguns nmeros relevantes sobre Educaao no Brasil.

sistema

ensino
educacional

no
brasileiro

Brasil.
so

as

seguintes:

Total
Matrcula:

crescimento 1970/80

Pr-Escolar

1.700.000

1 grau

24.500.000

3.6%

2 grau

3.500.000

11,4%

Superior

1.421.000

11,6%

Ps Graduao

40.000

30,9%

Populao

Oferta e Demanda:

2,5%

Alfabetizados:

74.5%

Pr-Escolar:

oferta praticamente inexistente, face clientela potencial.

7.9

1 grau:

Cerca de 82% de atendimento, faltam mais de 7,5 milhes de vagas

2 grau:

cobre menos de 15% da populao entre 15 e 18 anos; metade desse

ensino particular.

Superior:

Quase 70% das vagas esto no ensino privado. H cerca de 420 mil vagas
por ano.

Fonte: adaptado de Joo Batista Arajo e Oliveira, Bases para Novas Diretrizes em Educao (pronunciamento para a sesso conjunta das Comisses de
Educao e Cultura do Senado Federal e da Cmara de Deputados), 1984.

o ensino primrio est praticamente estacionado em seu crescimento. Ele atende pouco mais de 80% da populao,
principalmente nos centros urbanos de centro-sul; a qualidade tende a ser baixa.

o ensino secundrio tem crescido mais, mas atende a uma parcela pequena da populao, no proporciona formao
profissional, dado o fracasso da lei 7044 de 1970; as melhores escolas so as particulares, e so as que selecionam para o
vestibular.

existe ainda um pequeno ensino tcnico de qualidade, englobando os sistemas SESI-SENAI e algumas escolas tcnicas e
agrcolas.

todo o ensino brasileiro est marcado por grandes discriminaes sociais (quadro 4). A pr-escola, e principalmente o ensino
superior, so quase privativos dos grupos de renda mais alta; os que ganham at um salrio mnimo dificilmente terminam o
primeiro grau; os de 2 a 5, dificilmente chegam ao segundo.

o ensino superior altamente estratificado, com divises entre:

ps graduao e graduao

centro sul e Nordeste

profisses tradicionais e novas profisses

setor pblico e setor privado.

Quadro 4 - Distribuio de Renda e Matrcula em Escolas, para crianas de 7 anos e mais em escolas.
pre-escola

1 grau

2 grau

superior

Total

at 1 salrio mnimo

11.6

15.3

3.4

1.1

1a2

17.9

24.6

10.2

4.5

2a5

31.2

38.5

38.0

18.0

5 a 10

37.5

15.3

31.0

26.1

mais de 10

48.3

IBGE, Anurio Estatstico do Brasil, 1983, 245-247.

2.2 Gastos governamentais em educao: (quadro 2):

Quadro 2: Gastos governamentais com Educaao no Brasil (1983)

1 grau

2 grau

superior

Total

Federal

38,2

8,9

52,7

29.5%

Estadual*

77.1

11.5

11.4%

55.7%

Municipal*

98.0

---

14.8%

TOTAL

67.5

9.2

23.3

100%

*cerca de 20% dos recursos estaduais e municipais provm de transferncias do governo federal.
Fonte: Dados preliminares, compilados principalmente a partir de Alberto de Melo e Souza, "Despesas Governamentais em Educaao no Brasil", mimeo,
1983.

A maioria dos gastos governamentais em educao so feitos a nvel estadual e municipal, ainda que com transferncias do governo
federal. O Brasil gasta pouco em educao: cerca de 5% do PNB, e 13 a 15% do oramento federal. Os estados e municpios pagam os
salrios dos professores de primeiro grau, e recebem repasses do Salrio Educao, parte do qual utilizado na forma de bolsas de estudo
para o ensino particular. Os municpios gastam cerca de 30 a 40% de seus oramentos em educao primria; o governo federal cuida,
principalmente,
do
ensino
superior.
2.3 Algumas caractersticas gerais do ensino bsico: (quadro 3a.):

Quadro 3a) Caractersticas Gerais do Ensino Bsico no Brasil, 1985.

1 srie

4 srie

8 srie

alunos matriculados

6,7 milhes

40%

17%

setor rural

2,8 milhes

18%

0,012%

% de alunos em idade maior do !ue a recomendada

58%

66.2%

68%

taxa de repetncia

24%

12%

15%

taxa de evaso imediata

14%

8.4%

11.2%

b) Caractersticas Gerais do professorado de primeiro grau:

Total de professores:

1.040.553

na rea rural:

24%

com estudos at o primeiro grau

14%

com estudos completos de 2 grau

45%

com estudos superiores

41%

Fonte: Ministrio da Educaao, Sinopse Estatstica do Primeiro Grau, 1985, Edio Preliminar.
O ensino bsico altamente deficiente, com grandes taxas de abandono e repetncia, principalmente entre a primeira e quarta srie. A
ineficincia especialmente alta nas zonas rurais, em que menos de um em cada cinco alunos de primeiro ano chegam ao 4.
Existe

uma

grande

fico

quanto

ao

sistema

seriado

idades

consideradas

"apropriadas"

para

os

cursos:

- a primeira srie, que deveria ser de alfabetizao, leva normalmente dois anos para ser cumprida, e inclui um ano de "pr-escola"
embutido e mal administrado, o que implica, em parte, as altas taxas de repetncia;

as novas geraes permanecem nas escolas de 7 a 8 anos, mas cumprem somente 4 sries, em mdia;

a grande maioria dos alunos mais velha do que seria "normal" para as respectivas sries;

os conhecimentos efetivos obtidos pelos alunos em cada srie so altamente variveis, o que torna bastante aleatrio, e
meramente burocrtico, o conceito de repetncia. Seus efeitos para os alunos, no entanto, podem ser traumticos.

os horrios curtos, a falta instalaes e de material didtico, a m qualificao e desmotivao dos professores so fatores que
afetam de maneira decisiva os resultados do ensino.

2.4 - Algumas caractersticas do pessoal docente do ensino bsico: (quadro 3b):

cerca de 15% do pessoal docente de primeiro grau no tm o segundo grau completo, e esto, em sua grande maioria, no setor
rural;

em contrapartida, o pessoal mais qualificado se concentra no centro-sul.

quase metade do pessoal docente possui nvel superior. No entanto, notam-se as seguintes deformaes:

Pessoal de nvel superior s ensina, geralmente, no segundo ciclo (antigo ginsio); para o primeiro ciclo ainda prevalece a
imagem da professora normalista, de nvel secundrio, e geralmente mal paga;

Os professores de primeiro ciclo que fazem os cursos superiores de educao normalmente passam a funes administrativas
ou de orientao, e deixam as salas de aula;

dada a baixa remunerao e prestgio associados ao magistrio bsico e secundrio, a seleo profissional de professores tende
a ser negativa, sem condioes de atrair vocaes e pessoal melhor qualificado.

existe, pois, uma tendncia a expulsar os melhores professores das salas de aula, principalmente nos nveis mais bsicos de
ensino.

2.5 Algumas caractersticas gerais do ensino superior (quadro 5):

Quadro 5: Caractersticas Gerais do Sistema de Ensino Superior Brasileiro:

Ps-Graduao

Setor Pblico

Setor Privado

Nmero de professores

14 mil

45 mil

60 mil

nmero de estudantes

40 mil

450 mil

950 mil

Qualificao docente

doutorado e mestrado

ps graduao e mestrado

graduao

Salrios

bons a excelentes

bons

ruins

Regime de trabalho

tempo integral

tempo integral

tempo parcial

custo dos estudos

bolsa de estudos

gratuito

pago

localizao

Centro sul

centro-sul e nordeste

centro-sul (periferia)

o ensino superior altamente estratificado, com trs setores bem diferenciados - a ps-graduao, o setor pblico e o setor
privado.

o setor privado se encarregou, no Brasil, de absorver a maior parte da demanda por ensino superior, vinda de setores
economicamente menos favorecidos. Sua qualidade em geral no boa, e ele vem tratando de se adaptar, dentro do possvel,
s caractersticas de sua clientela: cursos noturnos, tempo parcial para os estudantes, menores exigncias de contedo.

o setor pblico, federal ou paulista, totalmente subsidiado, atende principalmente os setores mdios e alto. Sua qualidade
varivel, de razovel a pssima. No existem mecanismos de controle de qualidade e eficincia de recursos. A eficincia
geralmente baixa, seja em termos de evaso, seja nas taxas professor/ aluno, seja na capacidade de profissionalizao efetiva
dos estudantes. Graas capacidade organizativa dos professores, eles possuem estabilidade, facilidades de promoo e
salrios de razoveis a bons (principalmente se comparados ao mercado de trabalho).

a ps graduao deveria ser, e em parte , a garantia de qualidade de todo o sistema. a nica que passa por um sistema
peridico de avaliao. No entanto, ela sofre por funcionar como represamento dos graduados em situao de desemprego, por
altas taxas de desero e evaso, e pela incapacidade de incorporar as pessoas mais capazes formadas no pas e no exterior.

3.

Algumas

propostas

gerais

sobre

problemtica

do

ensino

no

Brasil.

O quadro anterior mostra com clareza que, apesar de insuficiente e inadequado s necessidades do pas, o sistema educacional brasileiro j
apresenta uma srie de caractersticas de rigids e imobilidade, que podem deitar a perder grande parte dos recursos que a ele venham a
ser destinados. Para que isto no acontea, algumas mudanas importantes de perspectiva devem ser introduzidas. Os objetivos gerais a
serem obtidos, em todos os nveis, devem ser:

reduzir os aspectos burocrticos e ritualistas da educao, fazendo com que as pessoas busquem as escolas pelo que elas
possam proporcionar, efetivamente, em termos de conhecimento, e no de ttulos formais;

proporcionar condioes para reduzir os aspectos socialmente regressivos do ensino superior brasileiro, aumentando as
possibilidades de acesso dos menos favorecidos a sistemas de ensino de qualidade

atrair talentos e vocaes para as atividades de ensino, principalmente nos nveis mais baixos do sistema educacional.

A ttulo de sugesto, gostaria de mencionar algumas medidas bastante gerais que poderiam conduzir a estes objetivos:
3.1 - No ensino bsico, a profisso de professor precisa ser revalorizada. Esta revalorizao depende, em grande parte, de melhores
salrios; ela depende, tambm, de valorizar mais o ensino de primeiro ciclo em relao ao de segundo, invertendo o quadro que existe
hoje.
3.2 - Deve haver um trabalho sistemtico de desburocratizao dos sistemas estaduais de ensino, com a transferncia direta de recursos e
autoridade para as escolas e para as salas de aula. A desburocratizao deve levar tambm a automatizar os mecanismos de transferncia
de
recursos
federais
para
os
estados
e
municpios.
3.3 - A introduo de ensino pblico de qualidade deve ser feita onde e quando for possvel,e no pode esperar o atendimento quantitativo
e horizontal sem qualidade, j que o primeiro que proporciona competncia e direo para o segundo. Experincias como a dos CIEPS no
Rio de Janeiro, se acompanhadas de procedimentos pedaggicos e educacionais adequados, devem ser estimuladas e difundidas.
3.4 - Sistemas escolares para o atendimento de populaes "defasadas" precisam ser criados e estimulados. Grande nmero de pessoas
procuram escolas fora de sua idade "normal", em todos os nveis, e os programas convencionais so completamente inadaptados a suas
necessidades, motivaes e capacidade. Escolas para adolescentes sem curso primrio, cursos superiores no convencionais para adultos
que
trabalham
so
os
exemplos
mais
bvios.
3.5 - Substituir, tanto quanto possvel, as exigncias de diplomas formais pela verificao de competncia especfica. No passado, a
exigncia de diplomas funcionava como um incentivo escolarizao. Hoje, ela funciona como elemento de burocratizao do ensino, e da
introduo
de
discriminaes
injustificadas
no
mercado
de
trabalho.
3.6 - Introduzir, em todos os nveis, mecanismos de avaliao do desempenho das instituies de ensino. Estas avaliaes devem servir
para sinalizar ao pblico quais cursos, e escolas, produzem melhores resultados; e para sinalizar aos governos e agncias financiadoras
onde
os
recursos
esto
pblicos
esto
sendo
melhor
utilizados.
3.7 - Modernizar o Ministrio da Educao e as Secretarias Estaduais. Esta modernizao deve consistir em dar a estas instituies
predominantemente funes de avaliao, acompanhamento e experimentao de novas metodologias, e no de controle e execuo
burocrticos,
que
devem
ser
transferidos
tanto
quanto
possvel
s
prprias
escolas.
3.8 - Aumentar e incentivar os vnculos entre as instituies de ensino e as comunidades. O envolvimento de pais, associaes de
moradores, igrejas, empresas, sindicatos, e outras organizaes comunitrias com os estabelecimentos de ensino de grande importncia
para lhe dar maior contato com o mundo real, e inclusive lhe proporcionar, quando possvel, recursos adicionais.
3.9 - Rever o papel do Estado em relao ao financiamento e ao controle do Ensino. O ensino de qualidade caro, e, em todos os pases
em que ele existe, ele de responsabilidade essencial do Estado. socialmente injusto que, no Brasil, o Estado d ensino superior gratuito
aos filhos de classes altas e mdias, e force os mais pobres a buscar o ensino privado e de m qualidade; seria tambm nefasto que o
Estado se encarregasse somente do ensino de massas e de m qualidade, deixando ao setor privado o ensino de elite.
O papel do Estado em relao ao ensino poderia melhorar muito pela adoo, entre outras, das seguintes medidas:

a) introduzir, no setor privado, uma distino clara entre "empresas de ensino", organizadas de forma privada e com fins lucrativos; e
instituies de ensino comunitrias, e no lucrativas. As primeiras deveriam sem controles de preo e sem subsdios; as segundas, na
medida em que comprovarem seu bom desempenho, poderiam receber auxlio pblico, na forma de verbas, professores e outros insumos.
b) introduzir, no setor pblico, sistemas graduais e efetivos de recuperao de custos, com os devidos cuidados para a proteo dos setores
menos favorecidos. Isto aumentaria a disponibilidade financeira das instituies, e desestimularia o uso indevido dos recursos educacionais
pblicos por pessoas no adequadamente motivadas.
c) eliminao progressiva da idia de que os sistemas educacionais podem ser efetivamente geridos por grandes burocracias centralizadas.
As instituies de ensino deveriam, tanto quanto possvel, ser transferidas para as comunidades em sua gesto quotidiana. Caberia ao
Estado prov-las de recursos, mas, principalmente, de padres, critrios, competncia e estmulo.