Acesso Justica Defesa Consumidor Importancia Advogado Juizados Especiais-2015 PDF

Acesso Justia e Defesa do
Consumidor: a importncia do
Advogado nos Juizados Especiais
XXI
Coleo Comisses vol. XIX
ORGANIZADORES
Andressa Jarletti Gonalves de Oliveira

Fbio Vieira da Silva
Joo Alberto Nieckars
Luciana Pedroso Xavier
Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais

Coleo Comisses vol. XXI
Organizadores
Curitiba-PR
2015

Coleo Comisses vol. XXI
ORGANIZADORES

Projeto Grfico e Diagramao
Celso Arimatia
www.oabpr.org.br
Rua Brasilino Moura, 253 - Ah - Curitiba - PR
(41) 3250-5700
Ordem dos Advogados do Brasil

Seo do Paran
Gesto 2013/2015
Juliano Jose Breda

Presidente
Cassio Lisandro Telles

Vice-Presidente
Eroulths Cortiano Junior

Secretria-Geral
Iverly Antiqueira Dias Ferreira

Secretrio-Geral Adjunto
Oderci Jose Bega

Tesoureiro
Caixa de Assistncia dos Advogados

Gesto 2013/2015
Jos Augusto Arajo de Noronha
Presidente
Eliton Arajo Carneiro

Vice-Presidente
Maria Regina Zarate Nissel

Secretria-Geral
Luis Alberto Kubaski

Secretrio-Geral Adjunto
Fabiano Augusto Piazza Baracat

Tesoureiro

Seo do Paran
Conselheiros Estaduais
Alexandre Hellender de Quadros
Carlos Roberto Scalassara
Celso Augusto Milani Cardoso
Cicero Jose Zanetti de Oliveira
Ciro Alberto Piasecki
Claudionor Siqueira Benite
Daniela Ballo Ernlund
Edni de Andrade Arruda
Elizandro Marcos Pellin
Eunice Fumagalli Martins e Scheer
Evaristo Arago Ferreira dos Santos
Fabio Luis Franco
Gabriel Soares Janeiro
Gilder Cezar Longui Neres
Guilherme Kloss Neto
Gustavo Souza Netto Mandalozzo
Ivo Harry Celli Junior
Joo de Oliveira Franco Junior
Joo Everardo Resmer Vieira
Jos Carlos Cal Garcia Filho
Jos Carlos Sabatke Saboia
Jos Lucio Glomb
Juarez Cirino dos Santos
Juliana de Andrade Colle Nunes Bretas
Lauro Fernando Pascoal
Lauro Fernando Zanetti
Lucia Maria Beloni Correa Dias
Luiz Fernando Casagrande Pereira
Marcia Helena Bader Maluf Heisler
MariaAntonieta Pailo Ferraz
Marilena Indira Winter
Marlene Tissei So Jos
Neide Somes Pipa Andre

Nilberto Rafael Vanzo
Oksandro Osdival Gonalves
Paulo Charbub Farah
Paulo Rogerio Tsukassa de Maeda
Rafael Munhoz de Mello
Renato Cardoso de Almeida Andrade
Rita de Cassia Lopes da Silva
Rogel Martins Barbosa
Rogria Fagundes Dotti
Rubens Sizenando Lisboa Filho
Silvio Martins Vianna
Vera Grace Paranagu Cunha
Wascislau Miguel Bonetti
Membros Natos
Alcides Bitencourt Pereira
Antonio Alves do Prado Filho
Eduardo Rocha Virmond
Jose Cid Campelo
Mansur Theophilo Mansur
Newton Jose de Sisti
Membros Honorrios Vitalcios

Alberto de Paula Machado
Alfredo de Assis Gonalves Neto
Edgard Luiz Cavalcanti de Albuquerque
Jos Lucio Glomb
Manoel Antonio de Oliveira Franco
Conselheiros Federais
Alberto de Paula Machado
Cesar Augusto Moreno
Jos Lucio Glomb
Autores Membros das Comisses

da Ordem dos Advogados do Brasil
Seo do Paran
Alessandro Ricardo de Oliveira
Graduado em Direito pela Universidade Estcio Radial de Curitiba. Aluno da Ps-Graduao Lato Sensu
Especializao em Direito Civil e Empresarial pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran. Membro da
Comisso de Juizados Especiais da OAB/PR. Advogado.
Amanda Ferreira Silveira Palma

Graduada em Direito pela instituio Pontifcia Universidade Catlica do Paran. Especialista em Direito
Processual Civil Contemporneo pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran. Membro da Comisso
de Juizados Especiais da OAB/PR. Advogada.

Mestre em Direito das Relaes Sociais pela UFPR. Professora na Escola Superior de Advocacia da OAB/
PR e em ps-graduaes na Universidade Positivo, ABDConst Academia Brasileira de Direito Constitucional, FIEP Faculdades da Indstria do Estado do Paran, Unicuritiba e Damsio Educacional.
Presidente da Comisso de Direito do Consumidor da OAB/PR e Secretria da Comisso de Direito
Sade da OAB/PR (2013-2015). Membro do Comit Executivo da Sade do CNJ no Paran. Diretora
Adjunta da Comisso Permanente de Acesso Justia do Brasilcon (2014-2016). Pesquisadora no
Ncleo de Pesquisa em Direito Civil-Constitucional Virada de Coprnico - UFPR. Advogada.
Chistiani Maria Sartori Barbosa

Graduada em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran. Ps-graduada em Contratos
Empresariais pela Universidade Federal do Paran. Vice-presidente da Comisso de Juizados Especiais
da OAB/PR. Advogada, scia da Martins, Cardoso, Barbosa & Andrade Advogados.
Christiane Pacholok
Ps-graduada em Direito Processual Civil Contemporneo pela Pontifcia Universidade Catlica do
Paran. Juza leiga na 11 Secretaria do Juizado Especial de Curitiba. Foi professora substituta no Centro
Universitrio Campos de Andrade. Advogada.
Daniel Gustavo de Sousa da Costa

Graduado em Direito pela instituio Centro Universitrio Curitiba. Membro da Comisso de Direito do
Consumidor da OAB/PR. Advogado.
Eli Lucas Sprung

Ps-graduada na modalidade Especializao Ministrio Pblico- Estado Democrtico de Direito FEMPAR. Membro da Comisso de Advogados Iniciantes da OAB-PR. Advogada.
10

Graduado em Direito pelo Centro Universitrio Campos de Andrade e em Administrao de Empresas
pela FESP/PR. Especialista em Finanas pela FAE Business School, em Direito Civil e Empresarial pela
Pontifcia Universidade Catlica do Paran e em Responsabilidade Civil e Direito do Consumidor pela
Universidade Estcio de S/RJ. Consultor de empresas nacionais e multinacionais nas reas de crdito,
cobrana, direito do consumidor e direito imobilirio. Professor da Choice Academia de Profisses no
curso de Finanas - mdulo Excel Financeiro. Advogado, scio do escritrio Brunetta e Vieira Advogados Associados.

Graduado em Economia e em Direito. Especialista em Processo Civil Contemporneo pela Pontifcia
Universidade Catlica do PR. Especialista em Gesto Econmica de Negcios pela FAE Bussiness
School - Centro Universitrio. Presidente da Comisso de Juizados Especiais da OAB/PR. Professor de
direito empresarial, contratos, obrigaes e economia na Faculdade Guarapuava. Advogado.

Doutoranda e Mestre em Direito das Relaes Sociais pelo Programa de Ps-Graduao da Faculdade de
Direito da Universidade Federal do Paran. Professora do Centro Universitrio Curitiba - UNICURITIBA
e do Curso Preparatrio Professor Luiz Carlos. Graduada em Direito pela Universidade Federal do
Paran. Participante do grupo de estudos em Direito Civil-Constitucional Virada de Coprnico. Membro
da Comisso de Educao Jurdica da OAB/PR. Vice-Presidente da Comisso de Direito do Consumidor
da OAB/PR. Visiting Researcher no Max-Planck-Institut fr auslandisches und internationales Privatrecht. Advogada.
Marina Ehlke de Freitas

Ps-Graduada na modalidade Especializao em Direito Administrativo, Anhanguera. Membro da Comisso de Advogados Iniciantes da OAB-PR. Advogada.
Slon Almeida Passos de Lara

Graduado em Direito pela Universidade Positivo. Especialista em Direito Civil e Empresarial pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran. Membro da Comisso de Direito do Consumidor da OAB/PR.
Advogado.
Talita Rocha
Graduada em Marketing e Propaganda pela UNOPAR. Conciliadora do Tribunal de Justia do Paran de
Juizado Especial Civil e Criminal. Secretria da Comisso de Direito do Consumidor da OAB Subseo
de Londrina. Conselheira do COMDECON - Conselho Municipal de Proteo e Defesa do Consumidor
de Londrina. Professora de curso preparatrio para OAB do Colgio Reincio. Advogada.
11
Prefcio
com grande satisfao que apresentamos aos advogados e sociedade os
frutos da pesquisa Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia
do Advogado nos Juizados Especiais. Tal sondagem s foi possvel de ser empreendida pois contou com o esforo conjunto das Comisses de Direitos do
Consumidor da Seccional Paranaense e da Subseo de Londrina, Comisso
de Juizados Especiais e Comisso de Advogados Iniciantes. No total, 27 (vinte
e sete) advogados, todos membros das Comisses, contriburam de forma voluntria para a pesquisa.
A motivao para a pesquisa teve como ponto de partida uma anlise feita
pela Comisso de Direito do Consumidor e Juizados Especiais, da Seccional da
Ordem dos Advogados do Brasil em Gois, trabalho que foi publicado sob o
ttulo de Consumidor sem Advogado, Prejuzo Dobrado.1 Para alm do estudo realizado pelos advogados da OAB/GO, na rotina forense percebe-se a dvida dos consumidores, maiores clientes dos Juizados Cveis, sobre a efetividade
do direito que lhes posto, quando litigam nos Juizados Especiais, com destaque para a dicotomia entre processos que tramitam com e sem patrocnio de
advogado. A bem da verdade, esta dvida consubstancia-se na pergunta, feita
por muitos cidados: vale a pena contratar advogado para as causas que tramitam nos Juizados Especiais? Para responder a tal questionamento, que foi
realizada a pesquisa, cujos resultados so agora apresentados.
Trata-se de relevantssimo estudo emprico, que pretendeu testar a hiptese de que, ainda que no obrigatria, a atuao do advogado essencial para
garantir o adequado acesso justia aos jurisdicionados. Para tanto, a pesquisa foi dividida em duas fases. Na primeira, foram pesquisados mais de 2000
processos em primeiro grau, todos envolvendo o tema de cobranas indevidas
em servios de telecomunicaes. Metade dos processos pesquisados foram
ajuizados por advogados e, a outra metade, sem assessoria jurdica aos consumidores.
1
http://oab-go.jusbrasil.com.br/noticias/117256665/consumidor-sem-advogado-prejuizo-dobrado-conhecao-estudo-da-oab-go
12
Aps identificarem-se diferenas substanciais na primeira fase da pesquisa,

entre os resultados obtidos pelos consumidores, quando ingressam sozinhos
nos Juizados Especiais e quando so assistidos por advogados, passou-se segunda fase do estudo, focada na anlise dos recursos em segundo grau. Nesta
segunda fase, foram pesquisados mais de 1000 processos julgados por sentena
(procedncia, procedncia parcial ou improcedncia). Os resultados encontrados na pesquisa recursal novamente confirmaram a hiptese de teste, de que a
assistncia jurdica por advogado crucial para que o cidado possa alcanar o
melhor resultado na satisfao de seus direitos.
Com isso, pretendeu-se prestar contas aos advogados e sociedade sobre os
parmetros decisrios em matria de telecomunicaes e qual a repercusso
da participao dos advogados nos litgios.
A partir do presente estudo, constata-se a importncia das Comisses temporrias da Ordem dos Advogados do Brasil - Seccional Paran, responsveis
por levar a efeito atividades de pesquisa sobre temas de interesse prtico e
cientfico, bem como promover a mtua cooperao entre seus membros. Agradecemos ao esforo pessoal de cada um dos pesquisadores, que se dedicaram a
este projeto, de forma integralmente voluntria e gratuita.
Agradecemos tambm ao Dr. Jos Augusto Arajo de Noronha, Presidente
da Caixa de Assistncia do Advogados da OAB Subseo do Paran (2013-2015),
pelo apoio financeiro para a edio deste livro, possibilitando a difuso dos
resultados da pesquisa realizada a todos os cidados e estudiosos do Direito, de
forma gratuita.
Por fim, esperamos que o trabalho de pesquisa desenvolvido e os resultados
apresentados nesta obra possam contribuir para o aprimoramento da defesa
dos consumidores e aperfeioamento do sistema dos Juizados Especiais, atendendo aos mandamentos constitucionais de proteo dos vulnerveis e garantia de acesso Justia.
13
Sumrio
16
Metodologia da Pesquisa Acesso Justia

e Defesa do Consumidor: a importncia do
14
36
Resultados da Pesquisa:
a confirmao da hiptese de teste
60
Conciliao e Mediao nos Juizados Especiais

Christiani Maria Sartori Barbosa

Talita Rocha
80
A fixao do dano moral nas cobranas

indevidas em telecomunicaes
98
A devoluo em dobro do indbito e sua

(des)necessidade em comprovao da m-f
Eli Lucas Sprung


116
A importncia dos Advogados nos Juizados Especiais
136
O papel do Estado-Juiz nos Juizados Especiais
154
ANEXOS
Christiane Pacholok
15
Metodologia da Pesquisa
Acesso a Justia e
Defesa do Consumidor:
A Importncia do Advogado
nos Juizados Especiais
16
Resumo: O presente artigo explana sobre a metodologia adotada

na pesquisa Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia
do Advogado nos Juizados Especiais. Identificam-se as referncias
metodolgicas que apoiaram a pesquisa, bem como o passo a passo
na identificao da hiptese de teste, diviso dos trabalhos, esclarecimento das dvidas surgidas na realizao da pesquisa, reviso e compilao dos dados e anlises dos resultados.
Palavras-chave: Metodologia de pesquisa. Pesquisa emprica.
Anlise de dados e estatstica.
Sumrio: 1. Introduo. 2. Referncias metodolgicas da pesquisa. 3. Passo a passo da pesquisa: delimitao da hiptese de teste e
diviso dos trabalhos. 3.1 Primeira fase da pesquisa: processos em
primeiro grau. 3.2 Segunda fase da pesquisa: a anlise recursal. 4.
Consideraes finais. 5. Referncias bibliogrficas
17
1. Introduo
A pesquisa Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais, teve como objetivo testar a
hiptese de que, ainda que no seja obrigatria a contratao de advogado para as causas dos Juizados Especiais, de at 20 (vinte) salrios mnimos, a atuao dos causdicos pode fazer a diferena, na realizao dos direitos dos consumidores.
A motivao da pesquisa surgiu de um estudo realizado pela Comisso de Direito do Consumidor da Ordem dos Advogados do Brasil,
Seccional de Gois, intitulado Consumidor sem Advogado, Prejuzo
Dobrado. Tal estudo teve o intuito de conscientizar a populao sobre seus direitos, eis que, conforme enfatizou o Presidente da OAB/
GO, Henrique Tibrcio, o cidado tem de saber que pode sair ganhando se contratar um bom profissional para represent-lo.1 A pesquisa analisou processos de 12 Juizados Especiais, nas Comarcas de
Goinia e Aparecida de Goinia, do perodo de 2011 a 2014. Foram
selecionados 20 processos de cada juizado, dos quais 10 (dez) processos contavam com assistncia de advogados e 10 (dez) processos foram ajuizados diretamente pelos consumidores. Os resultados apurados no estudo encontraram um valor mdio de indenizaes de
R$982,05 (novecentos e oitenta e dois reais e cinco centavos) para os
processos sem advogado, valor muito abaixo da mdia das indenizaes obtidas nos processos com assistncia jurdica especializada, que
foi de R$7.578,44 (sete mil, quinhentos e setenta e oito reais e quarenta e quatro centavos).
Entre as concluses alcanadas no estudo, o advogado Rogrio
Rodrigues Rocha, Presidente da Comisso de Direito do Consumidor
da OAB/GO, destacou que como o cidado no tem experincia, ele
aceita qualquer valor e pede uma quantia pequena de indenizao.
O valor que ele pode ganhar pode ser muitas vezes maior, caso seja
com advogado constitudo.2 A constatao de que o consumidor,
1
http://oab-go.jusbrasil.com.br/noticias/117256665/consumidor-sem-advogado-prejuizo-dobrado-conheca-o-estudo-da-oab-go.
2
Idem, ibidem.
18
muitas vezes, no tem conhecimento de seus direitos e pode ser lesado durante um processo judicial,3 foi uma das principais motivaes da pesquisa realizada pelos membros das Comisses de Direitos do Consumidor da Seccional Paranaense e da Subseo de Londrina, Comisso de Juizados Especiais e Comisso de Advogados Iniciantes da OAB/PR.
Para testar a hiptese de que o advogado faz a diferena na defesa
dos consumidores, no mbito dos Juizados Especiais Cveis, fez-se necessrio elaborar um planejamento da pesquisa, j que o objetivo era
coletar dados de, pelo menos, 2000 (duas mil demandas) aforadas no
Estado do Paran. Cumpre ento discorrer sobre a metodologia adotada e o planejamento das atividades, que permitiram realizar a pesquisa emprica do total de 2.047 (dois mil e quarenta e sete) processos em
primeiro grau e 267 (duzentos e sessenta e sete) acrdos em instncia recursal.
2. Referncias Metodolgicas da Pesquisa

Para alm do volume de processos que se pretendeu analisar, a
realizao da pesquisa se mostrou muito desafiadora, tanto por exigir
uma abordagem multidisciplinar, quanto pela dificuldade em encontrar bibliografia sobre pesquisas empricas similares. Entre os principais desafios, destacam-se as lacunas sobre os parmetros metodolgicos a serem seguidos, para estabelecer o planejamento da pesquisa,
que envolve anlises de dados numricos e estatstica, matrias s
quais os profissionais do Direito, em regra, no so familiarizados.
A principal fonte que iluminou o presente trabalho, do ponto de
vista metodolgico, foi o estudo realizado pela Escola de Direito da
Fundao Getlio Vargas de So Paulo, coordenado pela professora
Flvia Portella Pschell4. Trata-se de relevante pesquisa jurisprudenIdem, ibidem.
PSCHELL, Flvia Portella et al. A quantificao do dano moral no Brasil. Srie Pensando o Direito, n. 37.
Braslia, 2001.
3
4
19
cial, fundada na anlise de um total de 1044 (mil e quarenta e quatro)

acrdos, proferidos por 15 (quinze) Tribunais, de 5 (cinco) regies
brasileiras, com o objetivo de responder a seguinte questo: haveria
discricionariedade excessiva do Poder Judicirio na fixao de indenizaes por danos morais, comprometendo a previsibilidade das decises e o tratamento igual de casos iguais?
Em tal pesquisa, o levantamento dos dados foi realizado por amostragem, sendo separadas trs constelaes de acrdos, de acordo
com as competncias estadual, federal e do trabalho, sendo que, para
cada um destes trs grupos, foram pesquisados acrdos de cinco tribunais. Foi definido um limite temporal (acrdos preferidos no ano
de 2008), para garantir o acesso a acrdos registrados nos bancos de
dados de pesquisa de jurisprudncia dos Tribunais, j que a pesquisa
foi realizada entre os anos de 2010 e 2011.
Os filtros adotados na pesquisa, para cada uma das trs constelaes de acrdos, foram os seguintes: (i) nos tribunais estaduais, acrdos sobre cobrana indevida, inscries no SPC/SERASA/CCF e protesto indevido; (ii) nos Tribunas Regionais Federais, acrdos sobre
inscries no SPC/SERASA/CCF e protesto indevido; e (iii) nos Tribunais do Trabalho, acrdos sobre assdio moral/sexual no trabalho. Os
dados coletados na pesquisa permitiram desmistificar a suposta criao de uma indstria de danos morais, j que se constatou, nos trs
grupos de decises analisadas, que a grande maioria das indenizaes por danos morais so de valores baixos.
A respeito dos critrios de clculos para fixao dos danos morais,
a pesquisa apurou que h critrios voltados compensao da vtima, ao lado de critrios limitadores (como a proibio do enriquecimento sem causa), alm de diversos critrios excessivamente vagos,
como razoabilidade ou simplesmente as circunstncias fticas. O
uso destes critrios vagos pode sugerir a manifestao de um dficit
de fundamentao das decises judiciais, ou ainda representar um
indcio de que a jurisprudncia sobre este tema ainda no atingiu
maturidade suficiente.5
5
Idem, p. 24.
20
A despeito da variedade de critrios e vagueza nas fundamentaes, a pesquisa identificou que no h variaes substanciais quanto
aos valores das indenizaes. Os fundamentos que mais prevaleceram nos acrdos, para justificar a fixao dos valores das indenizaes por danos morais nas cobranas, protestos e inscries indevidas em SPC/SERASA/CCF, foram a proibio do enriquecimento sem
causa, a extenso do dano, a posio social da vtima e a razoabilidade. E, embora seja grande o uso de critrios punitivos nas justificativas dos clculos dos valores 52% dos acrdos dos Tribunais Estaduais e mais de 84% dos acrdos dos Tribunais Regionais Federais
fizeram meno a algum critrio punitivo, entre os quais as funes
preventiva, pedaggica e punitiva; grau de culpa do ofensor; capacidade econmica do ofensor; e simples violao do direito - as condenaes so em regra de valor baixo, o que pode frustrar o objetivo de
persuadir o ofensor a no incidir em novas prticas lesivas.6
Alm dos relevantes dados apresentados sociedade, tal pesquisa
contribuiu para o presente trabalho, especialmente quanto metodologia que poderia ser aplicada, para planejamento das tarefas, seleo
dos dados e comparao dos resultados. Tais ensinamentos orientaram a metodologia do presente trabalho, especialmente quanto seguintes medidas, adotadas na primeira fase da pesquisa, que analisou
os resultados dos processos em primeiro grau de jurisdio: (i) separar duas constelaes de processos (consumidores com e sem advogado), sendo definida a hiptese de cobrana abusiva em telecomunicaes, como matria dos processos a serem pesquisados; (ii) observar a representatividade geogrfica, recaindo a pesquisa sobre juizados especiais de comarcas de cinco regies do Estado do Paran (capital e regio metropolitana, litoral, norte, campos gerais e sudoeste),
sendo o nmero de processos de cada regio distribudo de acordo
com a respectiva densidade demogrfica; (iii) seleo dos processos
por amostragem, com a cautela de pesquisar demandas contra as diversas operadoras de telecomunicaes que atuam no Estado; (iv)
delimitao temporal, sendo pesquisadas demandas ajuizadas nos jui6
Idem, p. 24-28.
21
zados especiais, no perodo de 2007 a 2014; (v) anlise comparativa

entre as duas constelaes de acrdos, para testar a hiptese de que
a assessoria por advogado resulta em melhores resultados para o cidado.
Na segunda fase da pesquisa, que teve como objetivo avaliar o grau
de recorribilidade das sentenas (procedncia, parcial procedncia e
improcedncia dos pedidos) e as alteraes de resultados das condenaes em segundo grau, o estudo desenvolvido pela Direito GV contribuiu para orientar a anlise qualitativa dos acrdos proferidos pelas Turmas Recursais. Desta forma, foram apurados no apenas o grau
de recorribilidade e xito dos recursos, mas tambm os fundamentos
apresentados nos acrdos, para manter, conceder, majorar ou cassar
as indenizaes por danos morais.
3. Passo a Passo da Pesquisa:

Delimitao da Hiptese de Teste e
Diviso dos Trabalhos
Para a realizao da pesquisa, a metodologia adotada foi a quantitativa, utilizando uma amostra dos processos ajuizados entre 2007
2014, em face das empresas de Telecomunicaes, em trmite perante os Juizado Especiais Cveis, de treze cidades do Estado do Paran.
Na primeira reunio conjunta das Comisses de Juizado Especial e
Direito do Consumidor da Seccional do Paran, realizada em 24/08/
2014, foi inicialmente definido que a amostragem seria de 200 (duzentos) processos, distribudos em 05 (cinco) regies do Paran (Curitiba e regio metropolitana, Maring-Londrina, Cascavel-Foz, Litoral e
Guarapuava-Ponta Grossa). Desde o incio, estabeleceu-se que metade dos processos pesquisados seriam com advogado e metade sem,
para testar a hiptese de que a assistncia por profissional especializado impacta positivamente nos resultados da demanda para os
consumidores.
Na segunda reunio conjunta, realizada em 07/10/2014, a pesqui-
22
sa passou a contar com o apoio das Comisses de Direito do Consumidor da Subseo de Londrina e da Comisso de Advogados Iniciantes
da OAB/PR. Com o ingresso de novos pesquisadores, elevou-se a meta
de pesquisa para 3.200 (trs mil e duzentos) processos, em 17 (dezessete) Comarcas. O volume de processos a serem pesquisados foram
distribudos entre as quatro Comisses, conforme tabela abaixo:
A ideia original era a de pesquisar 3.200 (trs mil e duzentos) processos, pois inicialmente o grupo contava com 32 (trinta e dois) pesquisadores. Desta forma, cada pesquisador teria o universo de 100
(cem) processos para pesquisar. Posteriormente, como alguns dos voluntrios no puderam dar continuidade aos trabalhos, e os novos advogados que se somaram ao grupo ingressaram no curso da pesquisa,
o volume total de processos pesquisados teve que ser reduzido.
Ao todo, os 27 (vinte e sete) voluntrios pesquisaram um total de
2.047 (dois mil e quarenta e sete) processos em primeiro grau, em 13
(treze) comarcas do Estado, entre processos ajuizados com e sem representao por advogado. Cumpre ento analisar os mecanismos
adotados para a primeira fase da pesquisa, que apurou os resultados
das demandas em primeira instncia.
23
3.1 Primeira fase da pesquisa: processos em primeiro grau

Para a coleta e compilao dos dados pesquisados, o grupo de pesquisa utilizou a ferramenta office Excel, com planilha padronizada
elaborada por membro da Comisso de Direito do Consumidor, onde
constavam as seguintes variveis e opes a serem pesquisadas em
1 grau de jurisdio:
Cada pesquisador recebeu uma planilha padro, em que deveria

preencher as informaes de um volume especfico de processos. O
envio das planilhas para os grupos de pesquisa de 1 grau, bem como
a recepo dos resultados para consolidao em planilha geral, foram
via correio eletrnico.
Durante o perodo de pesquisa e compilao dos dados, vrias foram as dvidas sanadas, seja no preenchimento das planilhas, bem
como, nas interpretaes dos dados pesquisados. As dvidas eram
destinadas a membros estratgicos das Comisses, que direcionavam as solues aos pesquisadores e entregavam resultados estats-
24
ticos, para a posterior elaborao dos artigos da pesquisa, apresentados nesta obra.
O direcionamento era essencial para manter todos os 27 (vinte e sete)
pesquisadores na mesma linha de raciocnio e padro de anlise. As
dvidas sobre preenchimento das planilhas, da primeira fase da pesquisa, foram apresentadas na reunio conjunta realizada em 03/02/2015.
Aps as deliberaes de como san-las, as dvidas e solues foram
reduzidas em ata, encaminhada por e-mail a todos os pesquisadores,
para padronizar o desenvolvimento da pesquisa com o preenchimento
correto das planilhas. Este mesmo formato de esclarecimento aos pesquisadores se repetiu em toda a conduo dos trabalhos.
J os resultados estatsticos tinham como objetivo facilitar a interpretao matemtica dos resultados obtidos. Ou seja, foi necessria a
aplicao multidisciplinar, tanto no campo jurdico quanto no campo
lgico, para traduzir os resultados obtidos em dados a serem utilizados em prol da sociedade jurdica. Evidente que somente pela anlise
jurdica no seria possvel atingir o grau de aprofundamento alcanado na presente pesquisa. Da mesma forma, somente a expertise lgica
no alcanaria o objetivo de demonstrar a importncia do papel do
advogado, como ferramenta para se alcanar o melhor resultado em
favor do consumidor.
Nas reunies seguintes, em 27/02/2015, ficou definido que, aps
a concluso da pesquisa de 1 grau, haveria a pesquisa de eventuais
recursos em 2 grau (Turma Recursal), dos processos pesquisados
em 1 grau resolvidos com sentena. E, em 30/04/2015, foi fixada a
data de 08/05/2015 para envio das planilhas de pesquisa de 1 grau
e diviso dos trabalhos para a fase seguinte, de anlise dos recursos
em 2 grau.
No ms de Maio de 2015, foram consolidados os resultados obtidos
pelas Comisses participantes da pesquisa em tela, com o total de 2.047
(dois mil e quarenta e sete) processos pesquisados em 1 grau. Deste
total, foram analisados 1.050 (um mil e cinqenta) processos sem
advogados e 997 (novecentos e noventa e sete) processos com advogados, conforme tabela a seguir:
25
A meta de pesquisa de aproximadamente 50% (cinquenta por cento) dos processos em 1 grau com advogados e 50% (cinquenta por
cento) dos processos em 1 grau sem advogados, levando em considerao um universo de mais de 2.000 (dois mil) processos no Estado
do Paran, em trmite nos Juizados Especiais Cveis, havia sido alcanada com sucesso, conforme se observa no grfico abaixo:
26
Importante destacar que a preocupao dos pesquisadores, em obter

a anlise nos maiores centros judiciais do Estado do Paran, foi levada
em considerao.
Por bvio, efetuar a anlise somente em uma Comarca ou Regio do
Estado, no retrataria de forma ampla e profunda as decises. Sendo
assim, das 17 (dezessete) comarcas elencadas em reunio em 07/10/
2014, a Comisso de Pesquisa Conjunta optou em estudar 13 (treze)
comarcas, levando em considerao a quantidade de habitantes. Portanto, o total de processos se distribuiu conforme segue:
Do total pesquisado em 1 grau, 05 Comarcas representaram

74,01% dos processos analisados, sendo: Curitiba (39,37%), Maring
(12,95%), Foz do Iguau (8,26%), Ponta Grossa (6,94%) e Londrina
(6,50%).
Para uma melhor compreenso, possvel verificar o volume e o
percentual dos processos pesquisados em 1 grau, por comarca, no
grfico que segue:
27
Destaca-se ainda que do total de 2.047 processos pesquisado em

1 grau, 888 (oitocentos e oitenta e oito) foram solucionados por acordo e 1.159 (um mil cento e cinquenta e nove) foram solucionados por
sentena (procedncia, procedncia parcial ou improcedncia dos
pedidos). Do total de processos analisados, identificou-se que cerca
de 100 (cem) demandas menos de 5% dos processos pesquisados apresentavam informaes divergentes nas planilhas. Os processos
foram identificados e submetidos reviso, por pesquisadores distintos dos que haviam preenchido as informaes dbias, numa espcie
de double blind review. Assim, sanaram-se as falhas de preenchimento das planilhas, garantindo-se a fidedignidade dos dados coletados.
Tendo a pesquisa de primeiro grau atingido seu objetivo, comprovando que h substancial diferena de resultados das demandas, quando o consumidor assistido por advogado, passou-se fase seguinte
do estudo, focada nos resultados dos processos em esfera recursal.
3.2 Segunda fase da pesquisa: a anlise recursal

Em 07/07/2015 foi realizada reunio do grupo de pesquisa onde
ficaram definidos os pontos para a pesquisa em 2 grau recursos,
quais sejam:
- se foi ou no apresentado recurso contra a sentena;
- quem apresentou o recurso (autor ou ru);
- quais os pedidos formulados no recurso, reforma ou nulidade da
deciso;
28
- quais pedidos foram acolhidos em segundo grau

- se a condenao (danos morais, materiais, outros) foi concedida,
mantida, cassada, majorada ou reduzida
- qual o valor de origem fixado na sentena e qual o valor estabelecido no acrdo da turma recursal
- sobre a metodologia na fixao do dano moral:
1. o acrdo faz meno s provas? sim ou no
2. o acrdo faz meno aos fatos? sim ou no
3. o acrdo faz meno extenso dos danos? sim ou no
4. o acrdo faz meno capacidade econmica das partes? Sim
ou no
5. o acrdo faz meno funo pedaggica punitiva do dano
moral? sim ou no
6. o acrdo aplica a funo pedaggica punitiva de forma pormenorizada/individualizada? sim ou no
Para a compilao dos dados em 2 grau, o grupo de pesquisa utilizou a ferramenta office Excel, com planilha padronizada elaborada por membro da Comisso de Direito do Consumidor, onde constavam as seguintes variveis e opes a ser pesquisa em 2 grau Recurso:
29
Em 26/08/2015 foi encaminhado correio eletrnico pela Presidente da Comisso do Direito do Consumidor aos membros da pesquisa,
distribuindo a planilha para a pesquisa em 2 grau, com a diviso dos
processos a serem analisados por cada pesquisador.
Tendo em vista que 1159 (um mil cento e cinquenta e nove) processos tiveram sentenas proferidas em 1 grau, a Comisso Conjunta
de Pesquisa, dividiu entre os 27 (vinte e sete) pesquisadores o total de
processos com sentena, para anlise de recursos. Portanto, nesta etapa
foram divididos em mdia 43 processos entre 27 (vinte e sete) pesquisadores.
Da mesma forma utilizada na pesquisa de 1 grau, o envio da planilha para os grupos de pesquisa de 2 grau, bem como a recepo dos
resultados para consolidao em planilha geral, foram via correio eletrnico.
Em 25/09/2015 foram compilados os resultados em 2 grau. Do
total de 1.159 (mil cento e cinquenta e nove) processos resolvidos por
sentena, que foram analisados nesta segunda fase, apenas em 267
(duzentos e sessenta e sete) foram interpostos recursos, sendo 71 (setenta e um) recursos interpostos pela parte autora (consumidor) e 196
(cento e noventa e seis) recursos interpostos pela parte r (operadora), conforme segue:
Fica evidente que os processos com advogados obtm resultados

mais vantajosos, gerando um volume de quase 03 (trs) vezes mais
recursos pelos fornecedores, do que nos processos sem advogado.
Ainda, possvel constatar que 80,15% (oitenta vrgula quinze por
cento) dos recursos ocorrem em processos com advogados e 19,85%
(dezonove vrgula oitenta e cinco por cento) em processos sem advogados.
30
Foi possvel identificar que os recursos so manejados em sua maioria das vezes por operadoras, em especial quando os consumidores
esto assistidos por advogados, o que retrata uma condenao mais
efetiva quando o consumidor constitui advogado para represent-lo
nos autos.
Dos recursos manejados pelas operadoras, tem-se a seguinte distribuio: 51 (cinquenta e um) recursos em processos sem advogado e 145 (cento e quarenta e cinco) recursos em processos com
advogado.
Quando a anlise ocorre pelo prisma do consumidor, os recursos
apresentados pela parte autora resultam em apenas 02 (dois) em processos sem advogado, contra 69 (sessenta e nove) recursos em processos com advogado.
Nesta esteira possvel constatar que 97,18% (noventa e sete vrgula dezenove por cento) dos processos com recursos, em face das
operadoras, so de processos assistidos de advogados, contra 2,82%
(dois vrgula oitenta e dois por cento) sem patronos em primeiro grau.
31
Ademais, os recursos manejados pelas operadoras no Juizado Especial Cvel esto representados em 73,98% (setenta e trs vrgula
noventa e oito por cento) em processos com advogados, versus
26,02% (vinte e seis vrgula dois por cento) em processo sem advogados. O que sugere uma condenao pecuniria mais severa e impactante para as operadoras, nos processos em que o consumidor
assistido por advogado.
Nesta segunda etapa da pesquisa, 77,90% (setenta e sete vrgula
noventa por cento) do total dos recursos analisados se concentravam
em 04 (quatro) Comarcas de Origem, quais sejam: Curitiba (41,20%),
Maring (18,73%) e Foz do Iguau (10,86%) e Ponta Grossa (7,12%).
Para uma melhor compreenso, possvel verificar o volume e o
percentual dos processos pesquisados em grau recursal das comarcas de origem, no grfico e tabela que se seguem:
32
Para efeito de confiabilidade dos dados coletados, durante todo o

processo de pesquisa foram realizadas verificaes dos trabalhos consolidados, corrigindo eventuais distores e erros de digitaes identificados.
Aps encerrada a pesquisa em segundo grau, que novamente confirmou a hiptese de que h diferena substancial de resultados nos
processos quando patrocinados por advogado, em outubro de 2015
foram definidos os grupos e artigos jurdicos, a serem elaborados com
base nos dados coletados na pesquisa realizada, e que resultaram na
presente obra.
33
4. Consideraes Finais
A relevncia da hiptese de teste que se pretendeu verificar na pesquisa Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do
Advogado nos Juizados Especiais, exigiu a adoo de uma metodologia multidisciplinar, que viabilizasse, ao mesmo tempo, a coleta e
processamento estatstico de dados, com a anlise crtica sobre os resultados apurados, nas duas fases da pesquisa.
Os desafios para a realizao da pesquisa, tais como o volume rarefeito de estudos empricos sobre jurimetria e anlises jurisprudenciais, puderam ser superados pela colaborao conjunta e dilogo constante entre os 27 (vinte e sete) pesquisadores, que aderiram voluntariamente ao projeto. A utilizao de recursos da ferramenta office Excel, estabelecendo-se as estruturas mnimas para coleta e compilao de dados, em todas as fases da pesquisa, foi fundamental para
que se pudesse atingir o volume almejado de processos analisados,
em espao de tempo relativamente curto.
Ante os importantes resultados apresentados nesta obra, espera-se
que a metodologia de pesquisa adotada neste estudo possa incentivar
novas investigaes igualmente desafiadoras. E, qui, fomentar o
debate sobre as mudanas necessrias para a educao jurdica, com
foco em abordagens multidisciplinares, j que a aplicao de recursos
lgicos e estatsticos, em regra desconhecidos pelos profissionais do
Direito, mostrou-se essencial para a realizao de trabalhos de igual
porte.
34
5. Referncias Bibliogrficas
PSCHELL, Flvia Portella et al. A quantificao do dano moral no Brasil.
Srie Pensando o Direito, n. 37. Braslia, 2001.
http://oab-go.jusbrasil.com.br/noticias/117256665/consumidor-sem-advogadoprejuizo-dobrado-conheca-o-estudo-da-oab-go.
35
Resultados da Pesquisa:
A Confirmao da
Hiptese de Teste

36
Resumo: O presente artigo analisa os resultados encontrados na

pesquisa emprica Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais. A hiptese de teste,
de que a assistncia jurdica assegura melhores resultados para os
consumidores foi comprovada, nas duas fases da pesquisa. So ento
apresentados os resultados comparativos dos processos, com e sem
atuao de advogado, resolvidos em primeira e segunda instncia.
Palavras-chave: Pesquisa emprica. Acesso Justia. Defesa do
Consumidor. Juizados Especiais. Assistncia jurdica por Advogado.
Sumrio: 1. Introduo. 2. Hiptese de teste e parmetros pesquisados. 3. Os resultados da primeira fase da pesquisa: processos em
primeiro grau. 3.1 Formulao de pedidos em processos com e sem
advogados. 3.2 Procedncia dos pedidos com e sem advogados. 3.3
Montantes indenizatrios com e sem advogado. 3.4 Acordos com e
sem advogados. 4. Os resultados da pesquisa em segundo grau. 4.1
ndices de recorribilidade. 4.2 Percentuais de provimento dos recursos. 4.3 Fundamentaes dos acrdos. 5. Variaes regionais e temporais das indenizaes. 5.1 Variaes regionais. 5.2 Variaes temporais. 6. Consideraes finais. 7. Referncias bibliogrficas.
37
1. Introduo
A pesquisa Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais, cujos resultados so agora
apresentados, teve como objetivo testar a hiptese de que, ainda que
no seja obrigatria a contratao de advogado para as causas dos
Juizados Especiais, de at 20 (vinte) salrios mnimos, a atuao dos
causdicos pode fazer a diferena, na realizao dos direitos dos consumidores.
A pesquisa foi inspirada a partir de um estudo similar, realizado
pela Comisso de Direito do Consumidor da Ordem dos Advogados
do Brasil, Seccional de Gois, intitulado Consumidor sem Advogado, Prejuzo Dobrado.1 Tal estudo analisou 240 (duzentos e quarenta) processos, oriundos de 12 (doze) Juizados Especiais, nas Comarcas de Goinia e Aparecida de Goinia, sendo metade dos processos
com advogados e, a outra metade, sem assistncia jurdica ao consumidor. A pesquisa desenvolvida pela OAB/GO visou orientao dos
cidados, sobre a importncia da assistncia jurdica especializada,
para alcance de melhores resultados nas demandas nos Juizados
Especiais. Os resultados encontrados apuraram um valor mdio de
indenizaes de R$ 982,05 (novecentos e oitenta e dois reais e cinco
centavos) para os processos sem advogado, enquanto que, nos processos com assistncia jurdica especializada, a mdia das indenizaes foi de R$ 7.578,44 (sete mil, quinhentos e setenta e oito reais e
quarenta e quatro centavos).
Os resultados apresentados pelos pesquisadores da OAB/GO motivaram a realizao da pesquisa, sobre os processos ajuizados por consumidores nos Juizados Especiais do Paran. Com o apoio de 27 (vinte
e sete) pesquisadores voluntrios, todos membros de Comisses da
OAB/PR, a pesquisa emprica coletou dados de 2.047 (dois mil e quarenta e sete) processos em primeiro grau, dos quais 888 (oitocentos e
oitenta e oito) demandas foram resolvidas por acordo e 1.159 (mil cen-
http://oab-go.jusbrasil.com.br/noticias/117256665/consumidor-sem-advogado-prejuizo-dobrado-conheca-o-estudoda-oab-go.
38
to e cinquenta e nove) processos foram solucionados por sentena.

Os processos selecionados tramitaram em Juizados Especiais de 13
(treze) comarcas do Estado do Paran.
Aps compilao dos dados e confirmao da hiptese de teste, ou
seja, de que a assistncia jurdica por advogado crucial para melhores resultados nas demandas para os consumidores, entendeu-se necessrio estender a pesquisa, para uma segunda fase. Nesta segunda
etapa, foram separados os 1.159 (mil cento e cinquenta e nove) processos resolvidos por sentena (procedncia, procedncia parcial e
improcedncia), dos quais 267 (duzentos e sessenta e sete) tiveram
recursos. Foram ento analisados os respectivos acrdos proferidos
pelas Turmas Recursais, o que permitiu traar ndices de recorribilidade e provimento dos recursos. Seguiu-se tambm com a anlise da
metodologia adotada em tais acrdos, para fixao dos danos morais,
tendo como inspirao para esta investigao o estudo realizado pela
Escola de Direito da Fundao Getlio Vargas de So Paulo, coordenado pela professora Flvia Portella Pschell.2
Cumpre ento apresentar, de forma detalhada, os principais resultados encontrados na pesquisa emprica.
2. Hiptese de Teste e
Parmetros Pesquisados
A hiptese central a ser testada, durante a pesquisa, era a de que a
atuao dos advogados nos processos dos Juizados Especiais pode trazer resultados melhores para os consumidores. Para tanto, a investigao exigiu todo um planejamento e diviso das tarefas, para a realizao dos trabalhos, que envolveu duas fases distintas: anlise de processos em primeira instncia e anlise dos respectivos recursos, julgados pelas Turmas Recursais.
2
PSCHELL, Flvia Portella et al. A quantificao do dano moral no Brasil. Srie Pensando o Direito, n. 37.
Braslia, 2001.
39
Nas reunies conjuntas realizadas pelos pesquisadores, foram definidos os seguintes parmetros para testar a hiptese de reflexo, na
primeira fase da investigao:
(i) alcanar um volume total similar de processos analisados, com e
sem advogados, todos envolvendo a mesma matria de cobranas indevidas em servios de telecomunicaes;
(ii) estabelecer a comparao entre os pedidos feitos nas peties iniciais, em processos com e sem advogados, para identificar a completude
dos requerimentos apresentados com e sem a atuao de advogados;
(iii) apurar e comparar os resultados dos pedidos com e sem advogados, observados os percentuais de procedncia e valores mdios obtidos para os pedidos de dano moral, com e sem advogado, do dano material com e sem advogado, e de outros pedidos (declarao de inexistncia da dvida, baixa da inscrio em SPC, etc), com e sem advogado;
(iv) apurar e comparar o percentual de acordos firmados em processos com e sem advogados, bem como os respectivos valores;
(v) identificar variaes de valores de acordos, conforme as operadoras de telecomunicaes envolvidas nas demandas;
(vi) identificar se h variaes regionais e temporais dos valores de
acordos e condenaes, considerando a comarca onde as demandas
tramitaram e ano de ajuizamento e julgamento dos processos.
Aps coletar os dados de 2.047 (dois mil e quarenta e sete) processos em primeiro grau, distribudos em cinco regies do Estado do Paran (Capital e regio metropolitana, litoral, campos gerais, norte e
sudoeste), os resultados consolidados confirmaram a hiptese de teste, de que a atuao do advogado nos Juizados Especiais essencial
para se alcanar melhor resultado para o consumidor.
Passou-se ento segunda etapa, com o objetivo avaliar os recursos
apresentados contra as sentenas (procedncia, parcial procedncia e
improcedncia dos pedidos) e as alteraes pelas Turmas Recursais.
Nesta anlise, foram apurados o grau de recorribilidade e xito dos recursos, bem como os fundamentos apresentados nos acrdos, para
manter, conceder, majorar ou cassar as indenizaes por danos morais.
Para tanto, foram fixados os seguintes parmetros a serem pesquisados:
40
(i) ndices de recorribilidade das sentenas de primeiro grau, a partir das seguintes variveis: a) percentual de recursos apresentados
pelos fornecedores, nos processos com e sem advogado do consumidor, julgados procedentes ou parcialmente procedentes; b) percentual de recursos interpostos por consumidores, nos casos de improcedncia ou parcial procedncia, em processos ajuizados com e sem
advogado; c) comparativo dos percentuais de recursos interpostos por
fornecedores e consumidores, nos processos com e sem advogados;
(ii) resultados dos recursos, a partir dos seguintes pontos de investigao: a) percentual de provimento dos recursos dos consumidores
e dos fornecedores; b) comparativo entre resultados de procedncia
dos pedidos (dano moral, material e outros) e valores mdios de indenizaes em primeiro e segundo graus;
(iii) critrios adotados nos acrdos para valorao do dano moral,
observando se a fundamentao faz meno aos seguintes parmetros: a) o contexto ftico da demanda; b) a extenso dos danos; c)
capacidade econmica das partes; d) funo pedaggica ou punitiva
do dano moral; e) se aplicao da funo pedaggica/punitiva do dano
moral foi feita de forma pormenorizada pela fundamentao do acrdo.
Aps compilados os dados obtidos na pesquisa dos processos na fase
recursal, novamente constatou-se que, nos processos em que h atuao de advogados, o resultado final muito mais benfico aos consumidores. Apresentam-se, ento, os principais dados obtidos na pesquisa.
3. Os Resultados da Primeira Fase da

Pesquisa: Processos em Primeiro Grau
Na primeira fase da pesquisa, a investigao recaiu basicamente sobre quatro pontos, que permitem analisar de forma comparativa as diferenas entre os processos ajuizados por advogados, e
as demandas propostas diretamente pelos consumidores. O primeiro
ponto diz respeito formulao dos pedidos, ou seja, s providncias
41
requeridas pelos consumidores, submetidos a cobranas abusivas. O

segundo, recai sobre o resultado da pretenso, considerando os pedidos formulados na demanda. Os terceiro e o quarto pontos traam a
anlise comparativa entre o benefcio obtido pelos consumidores nos
processos, seja por meio de acordo ou por sentena, quando assistidos por advogados e quando litigam sozinhos.
3.1 Formulao de pedidos em processos

com e sem advogados
Para analisar a completude das pretenses deduzidas nos processos, ajuizados pelos consumidores com ou sem assistncia de advogado, foram considerados os seis pedidos de maior incidncia nas demandas relativas a cobranas indevidas em servios de telecomunicaes, quais sejam: a) estorno de cobrana; b) repetio simples do
valor pago indevidamente; c) repetio em dobro do valor pago indevidamente; d) condenao ao pagamento de indenizao por danos
morais; e) condenao ao pagamento de indenizao por danos materiais; e f) outros pedidos, tais como declarao de inexistncia ou
inexigibilidade da dvida, baixa de restries no Servio Central de
Proteo ao Crdito SCPC e Serasa, entre outros.
Os resultados obtidos com a anlise dos pedidos, constantes das
2.047 (duas mil e quarenta e sete) iniciais analisadas so os seguintes:
42
Ficou claro, pelos dados obtidos acima, que as iniciais de processos promovidos por advogados so mais completas, refletindo com
maior acerto o direito em face dos fatos experimentados pelos consumidores. Importante destacar que o pedido de repetio do indbito
na forma dobrada, conforme possibilita o art. 42 do Cdigo de Defesa
do Consumidor, adotado em sensvel maior quantidade nos processos com patrocnio de causdicos.
Ademais, notvel que at mesmo pedidos simples como, por
exemplo, declarao de inexigibilidade da dvida e baixa de inscrio
indevida no SPC representados no quadro acima no item outros
pedidos -, muitas vezes deixam de ser solicitados nas reclamaes
iniciais, quando apresentadas diretamente pelo autor e sem o auxlio
de advogado. Situaes como estas importam, certamente, em prejuzos aos jurisdicionados que, via de regra, no tero integralmente a
tutela de que necessitam do Estado, isto em virtude de falta de pedidos especficos.
3.2 Procedncia dos pedidos com e sem advogados

Os processos que tramitaram com patrocnio de advogado tiveram
resultados mais favorveis aos consumidores, em todos os seis pedidos analisados.
Sobre os pedidos de estorno de cobrana, constatou-se que, nos
processos ajuizados por advogados, houve um ndice de procedncia
(parcial ou total) dos pedidos de 81,4%. J nos processos ajuizados
sem advogados, o percentual de procedncia foi de 63,64%. Ou seja,
nos processos sem advogados, o percentual de improcedncia dos
pedidos de estorno de cobrana, em 36,36%, representou praticamente
o dobro do percentual de improcedncia alcanado nos processos com
advogados, que foi de 18,6%, conforme quadros abaixo:
43
A respeito do pedido de repetio simples do indbito, o percentual

de procedncia dos pedidos (total ou parcial), nos processos ajuizados
com advogados, foi de 65,38%, enquanto que, nos processos sem assistncia jurdica especializada ao consumidor, o ndice de procedncia foi de 59,04%, conforme quadro abaixo:
O mesmo se observa em relao aos pedidos de repetio do indbito em dobro, em que o ndice de procedncia foi de 64,67%, nos processos ajuizados por advogados, e de 60,49% nas demandas patrocinadas
diretamente pelos consumidores, conforme quadro abaixo:
44
Embora a diferena de ndices de procedncias seja de apenas quatro pontos percentuais, no que tange ao pedido de repetio em dobro
do indbito, destaca-se que o volume de pedidos, analisados em sentena, nos processos sem advogado (total de 81 processos julgados), representa menos da metade do volume de pedidos similares
julgados nos processos com assistncia de advogados (167 processos). Entende-se que esta diferena decorre exatamente pelo desconhecimento do autor, consumidor leigo e sem a representao de advogado, sobre a regra do artigo 42, nico, do CDC.
No que diz respeito aos pedidos de condenao ao pagamento de
indenizao por danos morais, requerimento recorrente no tipo especfico de demanda analisada, a procedncia ou parcial procedncia
dos pedidos foi significativamente maior nos casos patrocinados por
advogados, do que nos processos onde o consumidor litigou sozinho,
conforme quadros abaixo:
45
O insucesso do pleito, da mesma forma, foi sensivelmente menor

nos casos que contaram com a presena de advogado, sendo de apenas 15,69% do total de 612 processos, em que pleiteada a indenizao. Enquanto nos demais processos, em que o consumidor optou por
litigar sem assistncia jurdica, houve um percentual de insucesso bem
maior, de 36,53% dos 427 casos em que o consumidor formulou por
conta prpria o pedido o que representa, portanto, mais do que o
dobro de ndice de improcedncia encontrado nos processos em que
o consumidor foi assistido por advogado.
Quanto ao dano material, tambm se identificou diferena relevante, de mais de vinte pontos percentuais, entre os ndices de procedncia e improcedncia de pedidos, nos processos com e sem patrocnio
por advogado. Nas demandas em que o consumidor contou com a assistncia jurdica especializada, o ndice de procedncia (parcial ou
total) dos pedidos foi de 59,84%, enquanto que, nos processos sem
participao de advogado em prol do consumidor, o ndice cai para
39,58%, conforme quadros abaixo:
Por fim, com relao ao pedido outros, que engloba providncias como baixa de restries no SPC/Serasa, declarao de inexistncia da dvida, etc., tanto o volume de pedidos quanto os ndices
46
de procedncia foram mais elevados nos processos ajuizados com patrocnio por advogado:
O que se atesta, portanto, pela anlise dos ndices de procedncia e

improcedncia apresentados, que os processos patrocinados por
advogados tiveram resultados mais positivos aos consumidores, em
relao a todos os seis pedidos analisados.
3.3 Montantes indenizatrios com e sem advogados

Outra verificao foi a de que, nos processos em que o consumidor
litiga por conta, os valores das condenaes so menores, se comparados aos processos promovidos por advogados. As mdias das condenaes pesquisadas explicitam essa informao, como se v no quadro abaixo:
Os resultados econmicos das condenaes nos processos com

advogados so, como visto, at o dobro do obtido quando o consumidor no assessorado. Em relao ao pedido de condenao ao pagamento de indenizao por dano moral, o mais recorrente, o quantum
mdio das condenaes verificadas nos processos com causdico
at 33,59% maior do que nos processos sem advogado.
47
3.4 Acordos com e sem advogados

A composio amigvel tambm apresentou um resultado econmico melhor para os consumidores, nos processos em que foram assistidos por advogados, que resultaram em valores at 78% maiores
do que nos acordos firmados diretamente pelos consumidores, uma
significativa diferena, conforme quadro abaixo:
Outro dado interessante revelado pela pesquisa foi que a operadora Tim S.A. firmou acordos com a maior mdia de valores,3 R$3.319,67
e R$2.326,43, em processos com e sem advogado, respectivamente:
Desconsiderados os dois nicos acordos firmados pela operadora Nextel Telecomunicaes.
48
Por fim, identificou-se que as comarcas de Almirante Tamandar, Cascavel e Colombo conseguiram encerrar mais de 50% dos processos pesquisados por acordo, um nmero expressivo que chega a
ser o dobro do sucesso obtido com composies em comarcas como
Matinhos e Foz do Iguau:
Esses resultados podem ajudar a revelar prticas e modelos de

conduo de audincia que levem composio amigvel, essencial
em tempos de abarrotamento de processos no judicirio.
4. Os Resultados da Pesquisa
em Segundo Grau
Depois de concluda a anlise dos processos em primeiro grau de
jurisdio, identificando-se que 1.159 (mil cento e cinquenta e nove)
processos foram julgados por sentena, passou-se verificao de quais
sentenas foram impugnadas por recursos, providos ou no.
Aps anlise do total de 267 (duzentos e sessenta e sete) recursos e
acrdos, foi possvel identificar os ndices de recorribilidade, bem
como grau de xito dos recursos interpostos por consumidores e fornecedores. E, tambm, os fundamentos principais dos acrdos, no
que tange fixao dos danos morais.
49
4.1 ndices de recorribilidade

O primeiro ponto analisado nesta segunda fase da pesquisa foram
os ndices de recorribilidade, traados a partir da medio do volume
de recursos apresentados por consumidores e fornecedores, em processos com e sem advogados. Um dado relevante obtido na pesquisa
foi o de que, embora o ndice de improcedncia dos pedidos seja maior nos processos ajuizados sem advogados, o volume de recursos nestas demandas representou apenas 2% do total de recursos, interpostos pelos consumidores contra as sentenas de parcial procedncia
ou improcedncia, conforme quadro abaixo:
Da mesma forma, constatou-se que o volume de recursos apresentados pelos fornecedores muito maior, nos casos em que o consumidor foi assistido, desde o incio da demanda, por advogado, o que representou 73,98% do total de recursos apresentados pelas operadoras de telecomunicaes. Os recursos apresentados por estas empresas, nos casos em que no houve assistncia jurdica aos consumidores, representaram 26,02% do total de recursos apresentados pelos
fornecedores, conforme grficos abaixo:
50
Os dados acima transcritos demonstram que, em regra, nos processos que tramitam sem assistncia jurdica aos consumidores, as sentenas de primeiro grau tem grande tendncia a transitar em julgado,
sem interposio de recursos. Seja porque os valores das condenaes so menores, o que pode no ensejar interesse dos fornecedores
em arcar com as custas processuais para a fase recursal. Seja pelo
desconhecimento dos consumidores, sobre a possibilidade de recorrer e chances de reverter a sentena, ou ainda pela dificuldade em
contratarem advogado, para ingressar com recurso, assumindo o processo j em fase avanada.
Por fim, sobre os ndices de recorribilidade, os dados obtidos na pesquisa tambm demonstram que as operadoras so as figuras processuais mais recorrentes, sendo que, dos 267 recursos analisados, 73,41%
foram interpostos pelas operadoras de telecomunicaes, contra apenas 26,59% dos recursos que foram promovidos pelos consumidores:
51
Embora se tenha constatado que as empresas recorrem muito mais

das sentenas do que os consumidores, os resultados efetivos obtidos
em segundo grau, no julgamento dos recursos, no seguiram a mesma sorte.
4.2 Percentuais de provimento dos recursos

Dos 267 (duzentos e sessenta e sete) recursos observados, 71 (setenta e um) foram interpostos pelo consumidor, representando 26,6%
do total de recursos, e 196 (cento e noventa e seis) pelas empresas de
telecomunicaes, o que equivale a 73,4% dos recursos. Assim, muito
embora as empresas apaream como a parte mais recorrente nos casos analisados, os dados coletados na pesquisa revelaram que seus
recursos tem pouco sucesso. Tome-se como exemplo os recursos interpostos tanto pelos consumidores quanto pelos fornecedores, a respeito da condenao em indenizao por danos morais, cujos dados
esto compilados abaixo:
Ou seja, os dados demonstram que, em 83,98% dos recursos apresentados pelos fornecedores, a condenao foi mantida pelas Turmas
Recursais. De outro vrtice, dos recursos apresentados pelos consumidores, em 37,7% dos casos a sentena foi reformada, para conceder a indenizao por danos morais, enquanto em mais 34,43% dos
casos a reforma foi deferida para majorar o valor das indenizaes.
Assim, enquanto 83,98% dos recursos apresentados pelas operadoras
de telecomunicaes foram desprovidos, 72,13% dos recursos apresentados pelos consumidores foram acolhidos, seja para conceder, seja
para majorar a indenizao por danos morais.
A respeito das indenizaes por danos morais, tambm deve-se
destacar que o maior xito nas decises recursais demonstra a importncia da atuao dos advogados. A pesquisa constatou que, nesta
fase processual onde a atuao dos advogados obrigatria, os valo-
52
res mdios das indenizaes obtidas pelos consumidores, aps recorrem s Turmas Recursais, sofreram substancial majorao, de at 283%,
em relao aos montantes fixados em primeiro grau de jurisdio. Os
dados abaixo transcritos sintetizam as mdias dos valores finais das
condenaes, em primeiro e segundo grau, aps apresentao de recursos por autores (consumidores) e rus (fornecedores):
Os dados obtidos sobre os ndices de recorribilidade, bem como de

provimento dos recursos, demonstram que nas demandas em que os
consumidores so assistidos por advogados, desde o incio, h maior
garantia de que o processo seja submetido ao duplo grau de jurisdio, e que a condenao no seja em valores aviltantes.
4.3 Fundamentaes dos acrdos

Por fim, a pesquisa em mbito recursal buscou identificar, alm dos
ndices de recorribilidade e provimento dos recursos, a metodologia
dos acrdos das Turmas Recursais para fixao das indenizaes por
danos morais.
Para tanto, observou-se se a fundamentao dos acrdos fazia
53
meno aos seguintes parmetros: a) o contexto ftico da demanda;

b) a extenso dos danos; c) capacidade econmica das partes; d) funo pedaggica ou punitiva do dano moral; e) se aplicao da funo
pedaggica/punitiva do dano moral foi feita de forma pormenorizada
pela fundamentao do acrdo. Os resultados obtidos foram compilados no quadro abaixo, que demonstra que a grande maioria dos acrdos no analisa vrios dos parmetros, que deveriam ser utilizados
para fixao das indenizaes por danos morais:
Os resultados apurados na pequisa revelam que, na grande maioria

dos casos, no h adoo de metodologia clara, que especifique os
critrios que adotados para fixao dos danos morais. Nota-se que a
extenso dos danos, a valorao dos fatos e a capacidade econmica
das partes somente foram mencionados em 34%, 43% e 19% por acrdos, respectivamente.
Da mesma forma, apenas em 31% dos acrdos, houve meno s
funes pedaggica e punitiva do dano moral, sendo que, apenas 7%
dos acrdos, as aplicaram de forma pormenorizada. Dos poucos acrdos que abordaram o tema nas fundamentaes, a grande maioria
fez apenas menes genricas, sem maiores explanaes sobre os critrios adotados para se fazer cumprir tais funes pedaggica e punitiva da indenizao por danos morais.
O que de pode concluir, neste ponto, que no h maiores aprofundamentos nos julgamentos das Turmas Recursais, sobre os critrios
que devem ser observados para fixao dos danos morais. A uniformi-
54
dade dos valores das indenizaes, fixadas em segundo grau, indica

que se estabeleceu um valor padro para as indenizaes por danos
morais em servios de telecomunicaes, de aproximadamente
R$4.500,00 (quatro mil e quinhentos reais), que vem sendo aplicado
de forma massificada, independentemente das peculiaridades dos
casos concretos.
5. Variaes Regionais e
Temporais das Indenizaes
No curso da pesquisa foram identificadas variaes nos valores das
indenizaes por danos morais, tanto entre as comarcas, como em razo do ano em que a deciso foi proferida, como se passa a demonstrar.
5.1 Variaes regionais

A variao do quantum indenizatrio por danos morais, arbitrados
pelas Comarcas nos julgamentos em primeiro grau, alta, em relao
ao valor mdio obtido, de R$ 3.296,20 (trs mil, duzentos e noventa e
seis reais e vinte centavos):
55
A no uniformidade entre os valores arbitrados pelos juzos singulares torna-se ainda mais evidente quando analisadas as variaes de
forma percentual. Entre a comarca que apresentou a menor mdia de
quantum indenizatrio por danos morais, a de Cascavel (R$2.416,77)
e a que apresentou a maior mdia, a de Paranagu (R$8.333,33), h
uma diferena de mais de 244%.
Tambm os valores mdios de acordos sofreram variaes regionais, de acordo com a Comarca em que tramitaram as demandas, conforme grfico abaixo:
As variaes regionais, tanto nos valores das condenaes, quanto

nos dos acordos, pode indicar que, nas Comarcas onde o valor mdio
das condenaes tende a ser maior, as empresas ofertam melhores propostas de acordo, para encerrar o processo j na primeira audincia.
5.2 Variaes temporais

Por fim, no desenvolvimento dos trabalhos tambm foram identificadas variaes de valores das indenizaes, nos mesmos Juzos, de
56
acordo com o ano de julgamento dos processos, conforme demonstra

o quadro abaixo:
Na anlise realizada na pesquisa, concluiu-se que as variaes dos

valores das indenizaes, em razo do ano de ajuizamento e julgamento dos processos, pode estar associada a fatores subjetivos, relacionados por exemplo alterao dos magistrados julgadores nas comarcas.
Mas, se de um lado, as variaes nos valores das indenizaes, por
ano de julgamento dos processos, demonstram que ainda no h critrios claros para fixao dos danos morais, de outro nota-se que, em
regra, todas as indenizaes foram fixadas em valores baixos, em valores mdios (por ano) que oscilaram entre o mnimo de R$1.000,00
(mil reais) e o mximo de R$10.933,33 (dez miil, novecentos e trinta e
trs reais e trinta e trs centavos).
A pesquisa Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais confirmou a hiptese de teste, de que a assistncia jurdica por advogado essencial para que os
consumidores alcancem melhores resultados nas demandas. Os dados obtidos tanto na pesquisa em primeiro grau, como na anlise recursal, demonstram de forma clara que os ndices de procedncia e os
resultados econmicos obtidos nos processos pelos consumidores,
quando assistidos por advogados, foram superiores aos encontrados
em processos em que os consumidores litigam por conta prpria.
O desenvolvimento dos trabalhos tambm permitiu constatar que,
a despeito de serem recorrentes os pedidos de indenizaes por daAcesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
57
nos morais, nas cobranas indevidas em servios de telecomunicaes, no so claros os critrios adotados pelos julgadores, de primeira e segunda instncia, para a fixao das respectivas indenizaes.
Em primeiro grau, as variaes regionais e temporais dos valores das
indenizaes, pode ser um indicativo de que h maior subjetividade
na fixao das indenizaes. Em segundo grau, a ausncia de adoo
de uma metodologia clara pelas Turmas Recursais, para fixao dos
montantes, releva a necessidade de maior aprofundamento do tema.
Espera-se que os resultados apurados na pesquisa, para alm
de contriburem para a valorizao dos advogados, que so essenciais
administrao da justia e cuja atividade profissional posta a servio da cidadania, tambm possam auxiliar na identificao dos desafios atuais efetiva proteo dos consumidores. Sobretudo no que diz
respeito garantia constitucional de acesso justia, e ao princpio
basilar do CDC de reparao integral dos danos suportados pelos consumidores.
58
PSCHELL, Flvia Portella et al. A quantificao do dano moral no Brasil.
Srie Pensando o Direito, n. 37. Braslia, 2001.
http://oab-go.jusbrasil.com.br/noticias/117256665/consumidor-sem-advogadoprejuizo-dobrado-conheca-o-estudo-da-oab-go.
59
Conciliao e Mediao
Talita Rocha
60
Resumo: O presente artigo tem como objetivo a anlise do volume

processual de demandas de relao de consumo propostas em face de
operadoras de telecomunicaes. O escopo do trabalho demonstrar
o expressivo nmero de reclamaes ajuizadas por consumidores com
a diferenciao de resultados colhidos de demandas propostas com e
sem advogado em defesa do consumidor. Aps, sero expostos os meios
de soluo de conflitos incentivados pelo Poder Judicirio, a fim de, ao
final do trabalho, evidenciar a indispensabilidade de assistncia jurdica para que as pretenses propostas pelo Estado sejam efetivamente asseguradas aos jurisdicionados.
Sumrio: Introduo. 1. Volume de processos da pesquisa resolvidos com acordo. 2. Volume de processos com e sem advogado.3. Mediao e conciliao. 3.1 O engajamento do Poder Judicirio na conciliao. 3.2 Tcnicas de mediao e conciliao e o Novo CPC. 3.3 A
necessria assistncia jurdica dos consumidores. 4. Consideraes
finais. 5. Referncias bibliogrficas.
61
Introduo
A proposta da pesquisa realizada pela OAB, Seo Paran, consiste
na anlise de 2.047 (dois mil e quarenta e sete) demandas propostas
em face de operadoras de telecomunicaes, em diversas Comarcas
do Estado do Paran. O estudo dos processos possibilita uma melhor
anlise da consecuo das pretenses do Poder Judicirio, com relao pacificao social, de forma justa, especificamente em conflitos
de relao de consumo.
Analisam-se, portanto, o volume de processos da pesquisa, subdividindo os resultados obtidos entre feitos com e sem a atuao de advogado em defesa do consumidor. Por meio da comparao dos resultados, verifica-se se a assistncia jurdica corrobora a um resultado
final satisfatrio para a sociedade.
Para melhor compreenso do tema, mostra-se razovel exemplificar os meios de soluo de conflitos incentivados pelos rgos jurisdicionais do Estado, com o fito de demonstrar se as pretenses das normativas tm sido atingidas e quais meios pacificadores esto sendo
concretizados em sede de Juizado Especial. Por fim, aborda-se a importncia da assistncia jurdica dos consumidores nos procedimentos de mediao e conciliao, para maior grau de realizao de seus
direitos.
1. Volume de Processos da
Pesquisa Resolvidos com Acordo
Em pesquisa realizada pela OAB Seo Paran foram avaliadas
2.047 (dois mil e quarenta e sete) aes em diversas cidades do Estado, escolhidas por regio. As causas escolhidas tratam conflito de relao de consumo, forma mais frequentes em sede de Juizado Especial, segundo o CNJ.1 Destes foram escolhidas aes de massa envolvendo cobrana indevida em servios de telecomunicaes.
Das 2047 aes analisadas, verificou-se um nmero de 888 acordos, como pode ser visto na tabela ao lado:
1
Perfil do acesso justia nos juizados especiais cveis. Coord. Paulo Eduardo Alves da Silva [et. al.] Braslia:
Conselho Nacional de Justia, 2015.
62
Pelos nmeros apresentados, verifica-se que 43%, pouco menos da

metade dos casos analisados, finalizam com uma composio amigvel nos processos.
H que se sopesar, em primeiro lugar, o comportamento das partes
envolvidas e a poltica de acordos das grandes empresas demandadas
em sede de juizado especial, neste caso das empresas de telecomunicaes. Como pode-se constatar pela tabela apresentada acima, algumas empresas so mais propensas realizao de acordos. Assim solucionam a questo mais rapidamente e reduzem seus litgios. Porm,
boa parte das empresas tem um nmero reduzido de acordos e deixam que a soluo advenha da sentena proferida pelo magistrado,
tornando os processos mais onerosos para o Estado e consequentemente para a sociedade em geral.
Outro ponto a se considerar o trabalho das Comarcas e Varas de
Juizados Especiais. Em algumas este percentual de acordo mais alto,
conseguindo assim realizar acordos na maioria dos processos. o caso
do 3 Juizado Especial Cvel de Maring, onde os acordos realizados
chegam a quase 80% dos casos, como veremos a seguir:
63
O volume de aes resolvidas com acordo, portanto, inferior a

50% das causas propostas.
64
2. Volume de Processos
com e sem Advogado que
foram Resolvidos com Acordo
Um dos cernes desta pesquisa avaliar a importncia do advogado, nos resultados das demandas manejadas em sede de Juizados Especiais.
A lei 9099/95 estabelece, no art. 9, a obrigatoriedade da assistncia por advogado somente para as aes com valor da causa superior
a vinte salrios mnimos. A mesma lei tambm prev, no pargrafo
primeiro do mesmo artigo, que se uma das partes se fizer assistida por
advogado e a outra no, deve-se disponibilizar um defensor para acompanhar a causa.
Da mesma forma, o CDC estabelece no art. 5, entre os objetivos da
Poltica Nacional das Relaes de Consumo, a assistncia judiciria
gratuita aos consumidores.
Por ocasio da promulgao da Lei 9099/95 houve discusso acerca da eficcia do artigo 133 da Constituio Federal, que estabelece o
advogado como indispensvel administrao da justia. A questo
foi pacificada pela ADI 1539-72, que declarou a constitucionalidade
do manejo do processo em sede de Juizados Especiais pelo prprio
cidado, nas causas at vinte salrios mnimos.
Assim, aps vinte anos de aplicao da Lei dos Juizados Especiais,
bem como vinte e cinco anos de edio do CDC, faz-se necessrio observar os resultados com vistas ao aperfeioamento do sistema.
Estabeleceu-se como critrio norteador da presente pesquisa os
resultados advindos da presena de advogado no polo ativo, independente do valor atribudo causa.
No que diz respeito aos acordos firmados em sede de Juizado Especial, essencial ressaltar que, quando a parte autora ajuza uma ao
sem advogado, h maior incidncia na realizao de acordos, como
bem mostra a tabela e grfico a seguir:
STF, ADIN 1539/DF, Rel. Min. Mauricio Corra, j. 05.12.2003.
65
Assim, em comparao com a mdia geral de acordos firmados nos

processos avaliados pela pesquisa (43%), o ndice de acordos estabelecidos sem a presena de advogado 16,7% superior. Nos processos
manejados por advogado, o ndice de acordos 2,66% inferior mdia geral obtida.
Contudo, observa-se que os valores fixados no contedo dos acordos realizados, so de modo geral, significativamente maiores quando
a parte autora est acompanhada por advogado.
66
Quanto s matrias abordadas pelos acordos, os nmeros diferem.

Verifica-se que h meno mais frequente ao dano material no contedo dos acordos, quando a parte maneja o processo pessoalmente,
sem assistncia de advogado. Todos os valores, no entanto, so em
mdia inferiores a R$200,00 por acordo, tendo-se apurado o valor mdio
de dano material, sem advogado, de R$173,60, contra R$65,99 para o
dano material fixado nos acordos com a presena do advogado. O pedido de dano material nos processos sem assistncia de advogado foi
de 17%, pouco abaixo do percentual encontrado nos processos com
advogado, cujo percentual foi de 19%.
J para o dano moral, a fixao de valores nos processos com advogado 47,26% superior aos processos sem a presena de advogados,
sendo a mdia de R$1.249,08 para os processos com advogado e
R$848,19 para as causas sem advogado. Os pedidos de condenao
em danos morais foram mais frequentes em processos com assistncia de advogado (97%), do que nos processos sem advogado (80%).
Um elemento que chama ateno a concesso do que se denominou outros pedidos no corpo de pesquisa, ou seja, de pedidos diversos que diferem do dano material e dano moral, tais como declarao
de inexigibilidade da dvida, baixa na restrio, etc. Nos processos
com advogados, finalizados por acordo, houve um percentual de 64%
de pedidos neste sentido, enquanto que nos processos sem advogados, a mdia foi de 47%. Os valores correspondentes a tais pedidos
foram fixados em mdia em R$ 521,03 nos processos sem advogado,
e em R$1.429,27 nos processos com assistncia de advogado. Um incremento, portanto, de 274% ao benefcio obtido pelo consumidor,
quando assistido por advogado.
Verifica-se portanto, que h uma abordagem mais completa na formulao dos pedidos, quando da interveno de advogado, proporcionando uma soluo mais eficaz demanda, com tendncia eliminao das eventuais dificuldades decorrentes dos termos estabelecidos
no acordo firmado.
Em resumo, quando as partes esto desacompanhadas de advogados, o ndice de acordos realizados aumenta. No entanto, os valores e
67
a amplitude destes acordos so significativamente inferiores aos realizados nas situaes, em que parte est acompanhada por um advogado.
A figura do advogado , portanto, comprovadamente, pelo presente estudo, um diferencial para um enfoque mais eficiente nos acordos
estabelecidos em sede de juizado especial.
O acordo certamente a melhor forma de finalizao de um processo. a soluo mais clere e que ainda contribui para desafogar a
mquina do judicirio. O percentual de 43% de acordos firmados, apesar de ser um nmero considervel, poderia ser superior. Desta forma,
de extrema importncia que se trabalhe para o aumento do nmero
de acordos firmados em sede de juizados especiais em cada uma das
comarcas, principalmente naquelas que apresentam ndices mais baixos de resoluo amigvel de conflitos.
3. Mediao e Conciliao como

Mtodos de Soluo de Conflitos
Os mtodos extrajudiciais de soluo de conflitos, independentes
da provocao do aparato jurisdicional do Estado, tem se mostrado
instrumentos muito teis para a clere resoluo de demandas em relaes de consumo. A exemplo da plataforma consumidor.gov.br, desenvolvida pela Senacon Secretaria Nacional do Consumidor, que
tem permitido a resposta a reclamaes dos consumidores no prazo
mdio de 10 (dez) dias, atingindo ndices de 80% de acordos.3
Ainda assim, a utilizao do processo como instrumento para tal
finalidade pressupe que o exerccio da jurisdio, em regra, provocado aps a tentativa frustrada de composio extrajudicial pelos meios permitidos em nosso ordenamento jurdico.4
3
Consultor Jurdico. Consumidor.gov.br oferece respostas em 10 dias e 80% de acordos. Disponvel em: http://
w w w. c o n j u r. c o m . b r / 2 0 1 5 - n o v - 0 4 / c o n s u m i d o r g o v b r - o f e r e c e - r e s p o s t a s - 1 0 - d i a s - 8 0 acordos?utm_source=dlvr.it&utm_medium=facebook, acesso em 5/11/2015.
4
REICHELT, Luis Alberto. Consideraes sobre a mediao e conciliao no Projeto de Novo Cdigo de Processo
Civil. Revista de Direito do Consumidor (Ano 24 vol. 97 jan.-fev./2015). So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2015. p.123-146. (124)
68
O Novo Cdigo de Processo Civil (NCPC) prope medidas inovadoras destinadas soluo consensual de conflitos, conforme previsto
no artigo 3, pargrafos 2 e 3 do referido diploma legal,5 o que demonstra a necessria interveno do Poder Judicirio no sentido de
estimular a autocomposio em litgios levados ao seu conhecimento.
Dessa maneira, a autocomposio incentivada com o fito de assegurar a materializao de princpios inerentes ao processo civil, tais
como celeridade processual e razovel durao do processo, bem como
a fim de corroborar para a desobstruo do Poder Judicirio, todos
objetivos que devero respeitar o desempenho da atividade jurisdicional de forma satisfatria.
Cumpre, ento, analisar as medidas que tem sido propostas, para
incentivar a soluo amigvel de conflitos, por meio da autocomposio entre as partes.
3.1 O Engajamento do Poder Judicirio na Conciliao

Com o intuito de estimular a resoluo amigvel de conflitos, em
agosto de 2006 o CNJ lanou o Movimento pela Conciliao, com a
misso de contribuir para a efetiva pacificao de conflitos, bem como
para a modernizao, rapidez e eficincia da Justia Brasileira.6 As
pretenses do CNJ com relao consecuo dos objetivos propostos
so destacadas na exposio de motivos do projeto, a qual segue transcrita, para melhor anlise:
A proposta trata de mecanismos destinados realizao de acordos tanto em demandas j levadas Justia quanto em conflitos
ainda no
jurisdicionalizados.
A estratgia visa a diminuir substancialmente o tempo de durao
da lide, viabilizar a soluo delas e de conflitos por intermdio de
procedimentos simplicados e informais, reduzir o nmero de pro-
5
Artigo 3 do NCPC: No se excluir da apreciao jurisdicional ameaa ou leso a direito. (...) 2 O Estado
promover, sempre que possvel, a soluo consensual dos conflitos.
3 A conciliao, a mediao e outros mtodos de soluo consensual de conflitos devero ser estimulados por
juzes, advogados, defensores pblicos e membros do Ministrio Pblico, inclusive no curso do processo judicial.
6
Fonte: http://w w w.cnj.jus.br/programas-e-acoes/conciliacao-mediacao/movimento-conciliacao-mediacao, acesso
em 5/11/2015.
69
cessos que se avolumam no Judicirio, alcanando, portanto, as

aes em trmite nos foros e as ocorrncias que possam vir a se
transformar em futuras demandas judiciais, concebidas como um
mecanismo acessvel a todo cidado, enfrentando o gravssimo fato
da litigiosidade contida, por meios no adversariais de resoluo
de conflitos, da justia participativa e coexistencial, levando-se,
enfim, instrumentos da jurisdio s comunidades.
A iniciativa independe da edio de novas leis ou reformas constitucionais; parte da noo de licitude (art.5, II, da CF) e apresenta
custo zero aos cofres pblicos, valendo-se da estrutura material e
dos recursos humanos j existentes ou de fcil arregimentao,
tais como conciliadores e juzes leigos; almeja instalar plos de
conciliao nas atuais comarcas, varas ou unidades jurisdicionais
e, principalmente, interiorizar a justia, levando-a aos municpios, distritos, vilas, bairros, onde no esteja situada a sede do Judicirio, estabelecendo, verdadeiramente, alternativas de fcil acesso s populaes e meios capazes de dar soluo rpida aos casos
que enfrenta.7
Dessa forma, o Conselho Nacional de Justia (CNJ) apresentou-se

interessado pela restaurao da paz social atravs do incremento dos
mecanismos consensuais de resoluo de conflitos. Neste intuito, criouse a Poltica Pblica de Tratamento Adequado dos Conflitos de Interesses, estabelecida atravs da Resoluo 125/2010-CNJ, aprovada
pelo CNJ em 29 de novembro de 20108.
As proposies a que se infere a Resoluo 125/2010-CNJ so apresentadas de forma taxativa e destacam a necessria atuao do Poder
Judicirio no sentido de viabilizar mtodos de soluo de conflitos mais
eficazes, quais sejam: i) disseminar a cultura da pacificao social e
estimular a prestao de servios autocompositivos de qualidade (art.
2); ii) incentivar os tribunais a se organizarem e planejarem programas amplos de autocomposio (art. 4); iii) reafirmar a funo de agente apoiador da implantao de polticas pblicas do CNJ (art. 3).
Com o objetivo de cumprir com a exigncia prevista no artigo 6 da
Resoluo 125/2010-CNJ, o CNJ elaborou e disponibilizou o Guia de
Conciliao e Mediao,9 o qual discorre acerca da forma como ocor-
Disponvel em: http://w w w.conciliar.cnj.gov.br/conciliar/arquivos/ProjetoConciliar.doc, acesso em 5/11/2015.

Disponvel em: http://w w w.cnj.jus.br/busca-atos-adm?documento=2579, acesso em 05/11/2015.
9
Disponvel em: http://w w w.cnj.jus.br/files/conteudo/destaques/arquivo/2015/06/
1818cc2847ca50273fd110eafdb8ed05.pdf, acesso em 05/11/2015.
7
8
70
reu a implantao de Centros Judicirios de Soluo de Conflitos e

Cidadania (CEJUSC).
Como consequncia pretenso proposta pelo CNJ, houve a criao da Lei da Mediao (Lei n. 13.140/2015), a qual determina em
seu artigo 24 que os tribunais devero criar centros judicirios de soluo consensual de conflitos.10 Com efeito, a atuao do CNJ no sentido de alterar a cultura da litigiosidade e promover a autocomposio
no recente, visto que o Movimento pela Conciliao organizado
pelo rgo desde 2006 e, inclusive, resultou na criao da Semana
Nacional da Conciliao, atualmente em sua 10 edio.11
Contudo, no mbito dos Juizados Especiais, deve-se destacar que o
fato, de no ser assegurada ao jurisdicionado a assistncia jurdica em
todas as fases do processo, pode ter como resultado o agravamento da
assimetria de informaes no procedimento judicial. A consequncia
dessa insuficincia procedimental pode induzir o consumidor, que no
domina tcnicas de mediao e conciliao, a sujeitar-se a um acordo
que poder, inclusive, aviltar a satisfao de seus direitos.
3.2 Mediao e Conciliao no Novo CPC

Os meios de autocomposio latentes em nossa sociedade so aqueles que podem ocorrer de forma espontnea, isto , a transao, o reconhecimento jurdico do pedido ou mesmo a renncia ao direito sobre o qual se funda a ao. Ou, ainda, aqueles estimulados, os quais se
referem conciliao e mediao.12
Verifica-se, portanto, que o NCPC incentiva a tentativa de soluo
de litgios atravs da conciliao, na medida em que estabelece que o
preenchimento dos requisitos essenciais da petio inicial, quando no
for caso de improcedncia liminar do pedido, enseja a designao de
audincia de conciliao ou de mediao. A citao do ru dever ser
10
Art. 24 da Lei n. 13.140/2015: Os tribunais criaro centros judicirios de soluo consensual de conflitos,
responsveis pela realizao de sesses e audincias de conciliao e mediao, pr-processuais e processuais,
e pelo desenvolvimento de programas destinados a auxiliar, orientar e estimular a autocomposio.
11
Disponvel em: http://w w w.cnj.jus.br/noticias/cnj/79687-10-semana-nacional-da-conciliacao-esta-marcada-para23-a-27-de-novembro, acesso em 06/11/2015.
12
MARINONI, Guilherme; ARENHART, Srgio Cruz; MITIDIERO, Daniel. Novo Curso de Processo Civil: Teoria do
processo civil. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2015. p. 180.
71
realizada com, no mnimo, 20 (vinte) dias de antecedncia, na forma

do artigo 334 do NCPC13.
Assim, no NCPC, o ato citatrio tem como escopo, no procedimento
comum, a intimao do ru para comparecimento audincia de conciliao ou mediao, em lugar da previso legal constante no artigo
213 do CPC atual, que estabelece que o ato se prestava a intimar a
parte requerida para se defender.14
Nessa toada, nota-se que o legislador pretende, com a insero de
referida norma, desestimular a formalizao dos litgios no incio do
procedimento judicial.15 Outrossim, a tentativa de autocomposio no
limitada a uma nica audincia, podendo haver novas sesses destinadas conciliao ou mediao, respeitado o prazo de 02 (dois) meses aps a realizao da sesso anterior, conforme norma esculpida
pelo pargrafo 2 do artigo 334 do NCPC.16
Portanto, vislumbra-se um quadro futuro favorvel tentativa de
soluo amigvel de conflitos, sem a necessidade de instruo probatria e a consecuo dos atos indispensveis para o regular desenvolvimento do processo.
No obstante, h que se atentar ao fato de que a autocomposio,
alm de ser incumbncia legalmente imposta ao juiz da causa, no NCPC
dever ser realizada preferencialmente com o auxlio de conciliadores
e mediadores judiciais, conforme artigo 139, inciso V.17 Referida norma evidencia o interesse do legislador em possibilitar uma tentativa
de uma soluo de conflitos equilibrada, na medida em que abarca o
reconhecimento de que a autocomposio ser mais facilmente atin-
13
Artigo 334 do NCPC: Se a petio inicial preencher os requisitos essenciais e no for o caso de improcedncia
liminar do pedido, o juiz designar audincia de conciliao ou de mediao com antecedncia mnima de 30
(trinta) dias, devendo ser citado o ru com pelo menos 20 (vinte) dias de antecedncia.
14
Artigo 213 do CPC: Citao o ato pelo qual se chama a juzo o ru ou o interessado a fim de se defender.
15
MARINONI, Guilherme; ARENHART, Srgio Cruz; MITIDIERO, Daniel. Novo Curso de Processo Civil: Teoria do
processo civil. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2015. p. 180.
16
Artigo 334, 1 do NCPC: O conciliador ou mediador, onde houver, atuar necessariamente na audincia de
conciliao ou de mediao, observando o disposto neste Cdigo, bem como as disposies da lei de organizao
judiciria.
17
Artigo 139 do NCPC: O juiz dirigir o processo conforme as disposies deste Cdigo, incumbindo-lhe: (...) V
- promover, a qualquer tempo, a autocomposio, preferencialmente com auxlio de conciliadores e mediadores
judiciais;
72
gida, de forma justa, com a interveno de auxiliares de justia, devidamente especializados de forma tcnico-cientfica.18
Assim, o NCPC determina aos rgos do Poder Judicirio que criem
centros de soluo de conflitos19 e estabelece as formas de atuao
dos respectivos auxiliares de justia. O NCPC traz diferenciao entre
as atribuies do conciliador,20 que intervir preferencialmente nos
casos em que no houver vnculo anterior entre as partes e se prestar
a sugerir solues para o litgio; e do mediador,21 o qual, por sua vez,
atuar preferencialmente nos casos em que houver vnculo anterior
entre as partes, auxiliando as partes na compreenso das questes e
interesses sobre os quais se funda a lide.
A Lei n. 9099/95 estabelece em seu artigo 2 que a sistemtica processual adotada nos Juizados Especiais dever ser baseada em critrios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e
celeridade, assegurada, tambm, a busca pela soluo atravs da conciliao ou transao.22 Nota-se que a especializao exigida aos conciliadores na Lei n. 9.099/95 insuficiente para dirimir litgios com
proficincia, na medida em que determina que o recrutamento seja,
preferencialmente, entre bacharis em Direito, conforme artigo 7 do
referido diploma legal.23
O NCPC mais detalhista quanto especializao dos mediadores
e conciliadores judiciais, os quais tero de se inscrever no cadastro
18
REICHELT, Luis Alberto. Consideraes sobre a mediao e conciliao no Projeto de Novo Cdigo de Processo
Civil. Revista de Direito do Consumidor (Ano 24 vol. 97 jan.-fev./2015). So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2015. p.123-146. (125)
19
Artigo 165 do NCPC: Os tribunais criaro centros judicirios de soluo consensual de conflitos, responsveis
pela realizao de sesses e audincias de conciliao e mediao e pelo desenvolvimento de programas
destinados a auxiliar, orientar e estimular a autocomposio.
20
Artigo 165, 2 do NCPC: (...) 2o O conciliador, que atuar preferencialmente nos casos em que no houver
vnculo anterior entre as partes, poder sugerir solues para o litgio, sendo vedada a utilizao de qualquer tipo
de constrangimento ou intimidao para que as partes conciliem.
21
Artigo 165, 3 do NCPC: (...) 3o O mediador, que atuar preferencialmente nos casos em que houver vnculo
anterior entre as partes, auxiliar aos interessados a compreender as questes e os interesses em conflito, de
modo que eles possam, pelo restabelecimento da comunicao, identificar, por si prprios, solues consensuais
que gerem benefcios mtuos.
22
2 da Lei n. 9.099/95: O processo orientar-se- pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade,
economia processual e celeridade, buscando, sempre que possvel, a conciliao ou a transao.
23
Art. 7 da Lei n. 9.099/95: Os conciliadores e Juzes leigos so auxiliares da Justia, recrutados, os primeiros,
preferentemente, entre os bacharis em Direito
73
nacional, do Tribunal de Justia ou de Tribunal Regional Federal, conforme artigo 167 do NCPC.24 Os candidatos sero habilitados para o
exerccio das funes de auxiliares de justia atravs de curso realizado por entidade credenciada, o qual dever respeitar os requisitos de
capacitao mnima prevista pelo CNJ, em conjunto com o Ministrio
da Justia, na forma do artigo 167, pargrafo 1 do NCPC.25
Entretanto, a despeito das inovaes legais, a eficcia dessas medidas est atrelada garantia de assistncia jurdica dos consumidores, a qual apesar de estar prevista desde a edio da Lei n. 9.099/95,
conforme artigo 9, caput e pargrafo 1,26 no se verifica a concretizao do escopo da norma. No caso do Estado do Paran, a insuficincia e ineficincia da atuao da Defensoria Pblica foi alvo de recente
crtica pelo Tribunal de Justia do Estado do Paran, sendo portanto
fato pblico e notrio.27
A ausncia de atuao da Defensoria Pblica nos Juizados Especiais fato que contribui de certa forma para a imposio de vontades
de fornecedores sobre consumidores nesse rgo jurisdicional do Estado. A situao evidente na medida em que os fornecedores comumente possuem profissionais direcionados exclusivamente atuao
nessa esfera com o fito de buscar a autocomposio, enquanto tal qualificao ausenta-se da figura de consumidor, vulnervel e, no raro,
hipossuficiente.
24
Art. 167 do NCPC: Os conciliadores, os mediadores e as cmaras privadas de conciliao e mediao sero
inscritos em cadastro nacional e em cadastro de tribunal de justia ou de tribunal regional federal, que manter
registro de profissionais habilitados, com indicao de sua rea profissional.
25
Art. 167, 1 do NCPC: (...) Preenchendo o requisito da capacitao mnima, por meio de curso realizado por
entidade credenciada, conforme parmetro curricular definido pelo Conselho Nacional de Justia em conjunto
com o Ministrio da Justia, o conciliador ou o mediador, com o respectivo certificado, poder requerer sua
inscrio no cadastro nacional e no cadastro de tribunal de justia ou de tribunal regional federal.
26
Art. 9 da Lei n. 9.099/95: Nas causas de valor at vinte salrios mnimos, as partes comparecero pessoalmente, podendo ser assistidas por advogado; nas de valor superior, a assistncia obrigatria. 1 Sendo facultativa
a assistncia, se uma das partes comparecer assistida por advogado, ou se o ru for pessoa jurdica ou firma
individual, ter a outra parte, se quiser, assistncia judiciria prestada por rgo institudo junto ao Juizado
Especial, na forma da lei local.
27
Disponvel em: http://w w w.gazetadopovo.com.br/vida-publica/tj-pr-faz-alerta-para-omissao-da-defensoria-publica-no-parana-2525sygoroxtg3az4iplf6eox, acesso em 06/11/2015.
28
Disponvel em: http://w w w.cnj.jus.br/noticias/cnj/61499-cnj-empresas-e-tribunais-de-justica-discutem-termode-compromisso-para-maior-eficiencia-na-conciliacao, acesso em 06/11/2015.
74
3.3 A Necessria Assistncia Jurdica dos Consumidores

Diante da fragilidade do consumidor no cenrio brasileiro, mostrase indispensvel que haja assistncia jurdica a estes no apenas no
ajuizamento de suas respectivas reclamaes, como ocorre no caso
das intervenes dos Ncleos de Prticas Jurdicas das escolas de Direito, mas ao longo de todo o desenvolvimento do processo at sua
concluso, com a formalizao de acordo ou a prolao de deciso
terminativa transitada em julgado.
Sendo assim, em que pese a tentativa de simplificar o rito processual atravs da criao dos Juizados Especiais, nota-se que o acesso dos
brasileiros para provocao do aparato jurisdicional do Estado de
certa forma precrio, face insuficincia de Defensoria Pblica para
atuao nesse meio, amplamente utilizado pelos consumidores para
soluo de conflitos com fornecedores de produtos e servios.
Em que pese a tentativa de incentivar mtodos de autocomposio,
respeitada a pretenso de pacificao social justa, o CNJ tomou caminho contrrio ideologia codificada ao assinar, em maio de 2014, o
Termo de Cooperao entre empresas de telefonia, instituies financeiras, e os Tribunais de Justia de Pernambuco (TJPE), Esprito Santo
(TJES), Mato Grosso (TJMT) e Paran (TJPR).28 Referido termo objetiva
a capacitao de prepostos das empresas de telefonia e de bancos,
para aumentar a capacidade negocial dos fornecedores, o que corrobora com o desequilbrio indissocivel s relaes de consumo.
Apesar da carncia de investimento direcionado a assegurar a assistncia jurdica aos consumidores, em todas as fases do processo,
nota-se que h verbas suficientes para serem destinadas qualificao de prepostos de fornecedores. Destarte, referida prtica contribui
para agravar a assimetria de informaes no processo, o que pode
induzir o consumidor a se sujeitar a uma composio aviltante pretenso levada ao conhecimento do Poder Judicirio.
Sendo assim, mesmo com tentativas de possibilitar a autocomposio com maior eficcia, existem medidas que no visam a pacificao
social de forma justa. Verifica-se, portanto, que o foco do Termo de
Cooperao capacitar prepostos de grandes empresas demandadas
75
para realizao de mutires de conciliao, objetivando aumento de

ndices de conciliao, independentemente de ser uma composio
justa ao consumidor, que justamente o responsvel pela provocao
do Estado para soluo do litgio de forma justa.
Analisando os dados compilados na pesquisa conjunta realizada,
nota-se que quando o reclamante no representado por advogado, o
percentual de acordos superior, em 16,7%, mdia geral obtida,
enquanto que se devidamente representado o ndice 2,66% inferior
mesma mdia. Ainda assim, nota-se que os valores fixados e o contedo dos acordos realizados, quando a parte autora est representada por advogado so significativamente maiores que naqueles em que
a parte reclamante ingressa desacompanhada.
No obstante, h que se destacar que a condenao em dano moral
mais frequente com a representao de advogado (97%), do que em
processos sem advogado (80%). Da mesma forma, os valores so mais
expressivos em se tratando de demandas assistidas por procurador,
isto , 47,26% superiores, sendo uma mdia de R$1.249,08 para os
processos com advogado e R$848,19 sem advogado.
Os dados refletem que a ausncia de advogado corrobora para a
realizao de acordos, mas cujo teor decisrio e quantum fixado so
consideravelmente inferiores, representando, portanto, um indcio de
maior sujeio dos consumidores poltica dos fornecedores, de compensao rasa de abusos praticados.
Sendo assim, impende destacar o favorecimento da pacificao social, de forma justa, a ser materializada mediante utilizao da conciliao e mediao como meio de soluo amigvel de conflitos. Contudo, indispensvel a atuao do Poder Judicirio no sentido de assegurar que as tcnicas previstas no Novo CPC estejam de acordo com a
pretenso primordialmente proposta, qual seja a composio justa e
que satisfaa seus direitos aviltados pelos fornecedores.
76
A assistncia jurdica, que deve ser fornecida de forma gratuita,

direito que deve ser assegurado ao jurisdicionado, com o escopo de
possibilitar a consecuo das garantias processuais previstas h duas
dcadas, pela Lei n. 9.099/05 e pelo Cdigo de Defesa do Consumidor. Nesse sentido, as inovaes propostas pelo Novo CPC devem estar atreladas real materializao das pretenses propostas pelo CNJ,
as quais apesar de previstas legalmente, no tm sido asseguradas
aos jurisdicionados.
77
Consultor Jurdico. Consumidor.gov.br oferece respostas em 10 dias e 80% de acordos. Disponvel em http://www.conjur.com.br/2015-nov-04/consumidorgovbr-oferecerespostas-10-dias-80-acordos?utm_source=dlvr.it&utm_medium=facebook, acesso
em 5/11/2015.
Conselho Nacional de Justia. Disponvel em: http://w w w.conciliar.cnj.gov.br/
conciliar/arquivos/ProjetoConciliar.doc, acesso em 5/11/2015.
Conselho Nacional de Justia. Disponvel em: http://w w w.cnj.jus.br/busca-atosadm?documento=2579, acesso em 05/11/2015.
Conselho Nacional de Justia. Disponvel em: http://w w w.cnj.jus.br/files/conteudo/destaques/arquivo/2015/06/1818cc2847ca50273fd110eafdb8ed05.pdf, acesso em 05/11/2015.
Conselho Nacional de Justia. Disponvel em: http://w w w.cnj.jus.br/noticias/
cnj/79687-10-semana-nacional-da-conciliacao-esta-marcada-para-23-a-27-denovembro, acesso em 06/11/2015.
Conselho Nacional de Justia. Disponvel em: http://w w w.cnj.jus.br/noticias/
cnj/61499-cnj-empresas-e-tribunais-de-justica-discutem-termo-de-compromissopara-maior-eficiencia-na-conciliacao, acesso em 06/11/2015.
Conselho Nacional de Justia. Disponvel em: http://w w w.cnj.jus.br/programase-acoes/conciliacao-mediacao/movimento-conciliacao-mediacao, acesso em 5/
11/2015.
Gazeta do Povo. TJ alerta para omisso da Defensoria Pblica no Paran. Disponvel em: http://w w w.gazetadopovo.com.br/vida-publica/tj-pr-faz-alerta-paraomissao-da-defensoria-publica-no-parana-2525sygoroxtg3az4iplf6eox, acesso em
06/11/2015.
MARINONI, Guilherme; ARENHART, Srgio Cruz; MITIDIERO, Daniel. Novo
Curso de Processo Civil: Teoria do processo civil. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2015.
Perfil do acesso justia nos juizados especiais cveis. Coord. Paulo Eduardo
Alves da Silva [et. al.] Braslia: Conselho Nacional de Justia, 2015.
78
REICHELT, Luis Alberto. Consideraes sobre a mediao e conciliao no

Projeto de Novo Cdigo de Processo Civil. Revista de Direito do Consumidor
(Ano 24 vol. 97 jan.-fev./2015). So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
2015. p.123-146.
STF, ADIN 1539/DF, Rel. Min. Mauricio Corra, j. 05.12.2003.
79
Fixao do Dano Moral

nas Cobranas Indevidas
em Telecomunicaes
Eli Lucas Sprung
80
Resumo: O trabalho tomou por base o levantamento de dados obtidos em Pesquisa realizada pelas Comisses de Juizados Especiais, Direito do Consumidor e Advogados Iniciantes da OAB-PR, a qual objetivou demonstrar se haveria diferena na prestao jurisdicional entre
partes assistidas ou no por advogado, em casos de demandas contra
empresas de telecomunicaes. No que tange ao Dano Moral, em especfico, este artigo aborda os resultados do estudo avaliando sua presena e forma na causa de pedir, as diferenas nos montantes das
indenizaes e os recursos e seus resultados, quando interpostos contra este item em especfico.
Palavras Chave: Dano Moral. Consumidor. Telecomunicaes.
Advogado.
Sumrio: Introduo. 1. Dano moral. 1.1 Aspectos gerais. 1.2 Dano
moral nos servios de telecomunicaes. 2. Critrios para adotar o dano
moral. 2.1 Critrios objetivos. 2.2 Critrios subjetivos. 2.3 Critrios de
fixao de valor. 3. Resultados da pesquisa. 3.1 Resultados do dano
moral em processos com e sem advogados. 3.2 A majorao das indenizaes por danos morais em sede recursal. 4. Consideraes Finais.
5. Referncias bibliogrficas.
81
Introduo
Cotidianamente se ouve falar acerca da frequente violao aos direitos dos consumidores de servios de telecomunicaes. Com maior
acesso informao e a facilidade no acesso justia atravs dos Juizados Especiais, as vtimas de cobranas indevidas, servios mal prestados e tantas outras queixas, os consumidores tem procurado pela
prestao jurisdicional, quando as tentativas de resoluo dos problemas junto s empresas so frustradas.
O presente estudo tem por escopo a anlise da tutela jurisdicional
dada ao cidado que recorre ao Poder Judicirio, em especial no que
concerne ao dano moral, vislumbrando sua efetividade no resultado
da ao, quando assistido ou no por advogado.
Como ser demonstrado a seguir, visvel a diferena entre a causa de pedir, quantificao dos valores fixados a ttulo de indenizao e
at mesmo acesso interposio de recursos, quando comparados os
dados referentes aos cidados que ingressam sozinhos perante os Juizados Especiais, contra aqueles que, desde o incio, tiveram sua causa
patrocinada por advogado, confirmando a mxima de que o advogado essencial administrao da Justia.
1. Dano Moral
Antes de ingressar na anlise de dados da pesquisa, cumpre tecer
algumas consideraes sobre a configurao do dano moral, nos conflitos referentes a relaes de consumo em servios de telecomunicaes.
1.1. Aspectos gerais

A Constituio Federal de 1988 implementou como um dos princpios fundamentais, em seu art. 1, inciso III, - a dignidade da pessoa
humana, sendo reconhecida pela doutrina moderna como uma verdadeira clusula geral de tutela da pessoa humana. Consubstanciado
com o art. 5 incisos V e X, da Lei Maior, assegura a todos o direito de
82
resposta, direito a reparao e receber indenizao por danos morais

e materiais quando de sua violao.
O Cdigo Civil, nos artigos 186 e 927, neste mesmo sentido, vem
corroborar com o fato de quem causar danos a outrem, deve indenizar
ou reparar o dano causado. A legislao consumerista salvaguarda o
direito de reparao por danos morais aos consumidores, que por definio legal (art. 2) tanto podem ser pessoas fsicas ou jurdicas.
Os doutrinadores conceituam tecnicamente a expresso dano moral
como prejuzo extrapatrimonial, possuindo um sentido mais amplo e
genrico, pois representa a leso aos valores morais e bens no patrimoniais, reconhecidos pela sociedade, tutelados pelo Estado e protegido pelo ordenamento jurdico. Dentre eles, Yussef Said Cahali conceitua
dano moral como o efeito da leso, e no a leso em si, conforme relata:
Dano moral, portanto, a dor resultante da violao de um bem
juridicamente tutelado, sem repercusso patrimonial. Seja dor fsica dor-sensao, como a denominada Carpenter nascida de
uma leso material; seja a dor moral dor-sentimento, de causa
imaterial. (1).
Paulo Nader preceitua: Danos morais so as prticas que constrangem, injustamente, outrem, causando-lhe sofrimentos na esfera
moral. (2) Maria Helena Diniz classifica o dano moral direto quando
ocorre leso especfica de um direito imaterial, conforme expressa:
O dano moral direto consiste na leso a um interesse que visa a
satisfao ou o gozo de um bem jurdico extrapatrimonial contido
nos direitos da personalidade (como a vida, a integridade corporal
e psquica, a liberdade, a honra, o decoro, a intimidade, os sentimentos afetivos, a prpria imagem) ou nos atributos da pessoa
(como o nome, a capacidade, o estado de famlia). Abrange, ainda,
a leso dignidade da pessoa humana (CF/88, art. 1, III). (3)
O dano moral surge como uma responsabilizao do agente por atos

ilcitos ou sua infrao culposa quando ofende a honra, a dignidade, a
imagem da pessoa, a credibilidade, a confiana, expondo a vtima, principalmente perante a sociedade, como pessoa transgressora do ordenamento jurdico ptrio.
83
A imputao do dano moral atinge todas as reas do Direito, sendo

adaptado a cada caso em concreto. O prejuzo que atinge o patrimnio
imaterial de uma pessoa natural ou jurdica, os direitos da personalidade, como: direito vida e integridade fsica; direito ao nome; direito honra; direito imagem; direito intimidade. Contudo, fica a encargo do Poder Judicirio o dever de tutelar a dignidade da pessoa
humana, cominando ao ofensor o dever de repar-lo, mensurado na
dor, na ofensa, na intimidade e integridade da vtima lesionada.
Os tribunais esto abarrotados de aes com pedidos de danos
morais em todas as vertentes do Direito, tanto que, o Tribunal Superior de Justia tem adotado alguns critrios, para que haja uma maior
segurana jurdica, para se chegar ao valor razovel ao dano moral, a
saber: (a) No existe um critrio objetivo (art. 944 CC.); (b) Deve ser
feito com moderao e razoabilidade; (c) Anlise do grau de culpa; (d)
Anlise do nvel socioeconmico das partes; (e) Experincia e bom
senso do juiz devem ser levados em conta; (f) Deve-se procurar desestimular o ofensor; (g) Avaliam-se as circunstncias fticas e circunstanciais.
Dentro desses parmetros, os Juizados Especiais e os Tribunais Estaduais tm se posicionado levando em conta a situao ftica da ao.
Dos julgados analisados, norteadores da pesquisa que culminou
neste artigo, obteve-se a peculiaridade do dano moral atinente aos
servios de telecomunicaes, conforme se apresentar a seguir.
1.2. Danos morais nos servios de telecomunicaes

As empresas prestadoras de servios de telecomunicaes h muito tempo tm expandido seus servios, e com isso o fornecimento destes servios est em ampla ascenso, o que aumentou a oferta de produtos e pacotes televisivos, bem como os telefnicos e afins. Contudo,
essas empresas, na briga pela livre concorrncia, buscam conquistar
clientes a qualquer custo.
A concorrncia entre estas grandes empresas de telefonia, preocupadas com as vendas, impem aos seus empregados metas a serem
cumpridas mensalmente, o que faz com que os operadores de telema-
84
rketing e vendedores de servios de telecomunicaes tentem, de todas as maneiras, vender seus produtos, o que acarreta uma pssima
prestao de servios aos cidados.
Diante desse quadro, a gerao de conflitos entre consumidores e
as empresas prestadoras de servios de telecomunicaes tem aumentado cada ano. Tanto que as Turmas Recursais do Tribunal de Justia
do Paran, diante da grande demanda de aes de consumidores insatisfeitos em face das empresas prestadoras de servios de telecomunicaes, tendo elas cunho repetitivo, conseguiram respaldo suficiente para editar enunciados a respeito das situaes que ensejam
dano moral, a fim de orientar os juzes na tentativa de unificar a seus
julgados, assim descritos:
Enunciado N. 1.1- Dvida paga inscrio/manuteno dano
moral: A inscrio e/ou manuteno de dvida paga em rgos de
restrio ao crdito configura dano moral.
Enunciado N. 1.2- Erro na fatura inscrio dano moral: A
inscrio em rgos de restrio ao crdito baseada em fatura
irregular, contendo cobrana de servios no contratados ou ligaes no realizadas, acarreta dano moral.
Enunciado N. 1.3- Inexistncia de contrato entre as partes inscrio dano moral: A pessoa que no celebrou contrato com a
empresa de telefonia no pode ser reputada devedora, nem penalizada com a inscrio de seu nome em rgos de restrio ao crdito, em razo da vulnerabilidade do sistema de contratao da referida empresa, configurando dano moral a inscrio indevida.
Enunciado N. 1.4- Solicitao de cancelamento de linha telefnica cobrana de dvida com origem em data posterior inscrio
indevida dano moral: A inscrio, em rgos de restrio ao crdito, de dvida com origem em data posterior solicitao de encerramento da linha telefnica acarreta dano moral. Neste caso,
inverte-se o nus da prova (art. 6, VIII, do CDC), sem prejuzo da
anlise da verossimilhana da alegao do consumidor.
Enunciado N. 1.5- Suspenso/bloqueio indevido do servio de telefonia: A suspenso/bloqueio do servio de telefonia sem causa
legtima caracteriza dano moral.
Enunciado N. 1.6- Call center ineficiente dano moral: Configura
dano moral a obstacularizao, pela precariedade e/ou ineficinAcesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
85
cia do servio de call center, por parte da empresa de telefonia,

como estratgia para no dar o devido atendimento aos reclamos
do consumidor.
Enunciado N. 1.7- Multa por quebra de fidelidade defeito do
servio - ausncia de informao clara e adequada - inexigibilidade: inexigvel a cobrana de multa por quebra de fidelidade quando
o servio de telefonia apresentar defeito ou quando a empresa no
comprovar ter dado ao consumidor informao clara e adequada
sobre a clusula que estabelece a referida multa (art.6, III, do
CDC), no se olvidando o contido no art. 54, 4, do CDC, que
impe ao fornecedor, nos contratos de adeso, o dever de redigir
clusulas restritivas de direito de forma destacada, permitindo sua
imediata e fcil compreenso.
Enunciado N. 1.8 Cobrana de servio no solicitado dano
moral - devoluo em dobro: A disponibilizao e cobrana por
servios no solicitados pelo usurio caracteriza prtica abusiva,
comportando indenizao por dano moral e, se tiver havido pagamento, restituio em dobro, invertendo-se o nus da prova, nos
termos do art. 6, VIII, do CDC, visto que no se pode impor ao
consumidor a prova de fato negativo. (4)
Tais enunciados so orientaes que ajudam o magistrado a ter um

parmetro na anlise do caso, respeitando e ponderando suas particularidades. Observa-se que, pela maioria dos enunciados, nos casos em
que h um fato cumulativo com inscrio do consumidor no cadastro
de inadimplentes, o dano moral presumido ou dano in re ipsa. Portanto, no necessria a apresentao de provas que demonstrem a
ofensa moral da pessoa, o prprio fato j configura o dano.
Sendo este o entendimento do STJ, que a priori menciona a prpria incluso ou manuteno equivocada configura o dano moral in re
ipsa, ou seja, dano vinculado prpria existncia do fato ilcito, cujos
resultados so presumidos (Ag 1.379.761).(5)
2. Criterios para Adotar o Dano Moral

Identificadas as hipteses em que comumente o consumidor pode
receber indenizao por danos morais, seja por cobranas indevidas
ou por falhas na prestao dos servios, segue-se anlise dos crit-
86
rios que tem sido adotados, para fixao das indenizaes por danos
morais.
2.1. Critrios objetivos

Para analisar de forma mais analtica os critrios ou requisitos objetivos do dano moral, ser explanado de forma a correlacionar com a
classificao feita pelo Prof. Mauricio Scheinman, da PUC/SP, tendo
por base: a) a natureza da ofensa, se intencional ou no; b) o meio da
ofensa, se comissiva ou omissiva; e c) a consequncia da ofensa, ou
seja, a perturbao sofrida, qualificando-a em temporria, prolongada
ou permanente.(6)
Dentro desses critrios, verifica-se a correlao e configurao de
danos morais, arbitrados em face das empresas prestadoras de servios de telecomunicaes, quando a ofensa honra objetiva da pessoa
fsica concretizada pela inscrio indevida em cadastros restritivos
de crdito. Cabvel a ao de indenizao por dano moral, visto haver
a proteo dos atributos morais da personalidade. Houve abalo em
seu crdito, desconfiana quanto sua pessoa, vexame e humilhao.
Desse modo, os critrios objetivos adotados pelos Tribunais se configuram como sendo aqueles que atentam mais profundamente dignidade da
pessoa, uma vez que o abalo causado ndole do autor irreparvel.
Na avaliao de alguns julgados pelo Tribunal de Justia, observase a preponderncia do arbitramento de indenizao por danos morais, como segue; A jurisprudncia pacfica no sentido de que a
inscrio ou manuteno indevida causa danos morais, cuja indenizao deve ser coerente com a situao em concreto. (7)
2.2.Critrios Subjetivos
Quanto aos critrios ou requisitos subjetivos, tambm o Prof.
Mauricio Scheinman adota a seguinte classificao: a) a gravidade
do dano, considerando os nveis, leve, grave, gravssima; b) a extenso do dano; c) a reincidncia do ofensor; d) a posio profissional e
social do ofendido e do ofensor; e) a condio financeira do ofensor e
do ofendido. (8)
87
Nesta classificao observa-se a correlao com a responsabilidade civil do ru, sua culpabilidade no caso em concreto, a extenso do
prejuzo causado ao consumidor, na hipossuficincia do autor diante
das grandes empresas permissionrias de servios telefnicos.
A responsabilidade civil do ru, ou seja, das empresas de prestadoras de servios de telecomunicaes, pautada na teoria do risco profissional, na qual todos aqueles que se dediquem a esse tipo de atividade devem responsabilizar-se efetivamente pelos danos causados.
E, portanto, s pode ser elidida mediante a comprovao de culpa da
vtima ou de terceiro.
A legislao consumerista prescreve que o fornecedor de servios
responde independentemente da existncia da culpa, conforme previsto no art. 14 do CDC, por se tratar de responsabilidade objetiva quando do servio no foi devidamente prestado, ou foi inadequado. Para
corroborar com o todo esse entendimento se faz relevante o expor parte do seguinte julgado:
(...) V - Os danos morais so devidos, uma vez demonstrada a
culpabilidade e devem ser fixados levando-se em considerao
vrios aspectos (qualidade de vida, rendimentos, patrimnio
das partes).... (9)
Assim, empresa permissionria de servios de telecomunicaes,

considerados servios essenciais a todo cidado, amparado pelo artigo 22 do CDC, so compelidas a reparar os danos causados, quando
identificado o ilcito.
2.3.Critrios de fixao de valor

Os critrios para a fixao do dano moral se do a partir de aspectos preventivos e pedaggicos, fazendo-se necessria a demonstrao
dos seguintes pressupostos: a) ao ou omisso do agente; b) ocorrncia de dano; c) culpa e d) nexo de causalidade.
Na fixao do quantum indenizatrio deve-se sempre ter o cuidado
de no proporcionar, por um lado, um valor que para o autor se torne
inexpressivo e, por outro lado, que seja causa de enriquecimento in-
88
justo, que a indenizao do dano imaterial, tem efeito sancionatrio ao

causador do dano e compensatrio a vtima.
Somente haver direito a indenizao por danos morais, independentemente da responsabilidade ser subjetiva ou objetiva, se houver
um dano a se reparar. Neste vis, o dano moral que pode e deve ser
indenizado a dor, a angstia e o sofrimento relevante que cause grave humilhao e ofensa ao direito de personalidade. Maria Helena Diniz preceitua que:
Na quantificao do dano moral, o arbitramento dever, portanto, ser feito com bom-senso e moderao (CC, art. 944), proporcionalmente ao grau de culpa, gravidade da ofensa, ao nvel socioeconmico do lesante, realidade da vida e s peculiaridades do
caso sub examine (10)
Neste mesmo diapaso, o entendimento do Tribunal de Justia do

Estado do Paran vem reforar o dever punitivo em relao ao agente
causador do dano e compensador a vtima quando violado na sua integridade, conforme segue:
O dano moral atendendo-se que sua funo penal em relao ao
agente e compensatria em relao vtima, deve ser observada
a condio social dos envolvidos, o poder econmico das
partes envolvidas e a graduao da culpa, no pode
servir de enriquecimento, mas tambm no pode a soma ser
inexpressiva ao ponto de ser igualmente humilhante. (11)
Da anlise realizada com base na pesquisa, desprende-se que a

quantificao de dano moral nos Juizados Especiais Cveis tem sido de
forma equilibrada, considerando o caso em concreto. As empresas de
telecomunicaes criaram, indiretamente, um patamar de quantificao de danos morais, para os acordos feitos em nvel de conciliao na
primeira instncia.
Na sequncia, sero demonstrados os resultados da pesquisa quanto
s indenizaes por danos morais, quando o autor se faz acompanhado ou no por advogado, nos acordos e sentenas.
89
3. Resultados Da Pesquisa
Os resultados da pesquisa, ora apresentados, foram apurados nas
duas fases de investigao, ou seja, as condenaes por danos morais
em primeira e em segunda instncias. Cumpre analisar os dados encontrados em cada uma destas etapas da investigao proposta.
3.1. Resultados do dano moral em processos

com e sem advogados
A Lei 9.099/95, que dispe sobre os Juizados Especiais, traz a possibilidade de que o cidado comparea pessoalmente ao rgo, a fim
de pleitear seu direito, desassistido de advogado, quando o valor da
causa no ultrapassar 20 (vinte) salrios mnimos (art. 9). Como se
pode concluir, a referida Lei concede essa faculdade s partes objetivando, dentre outros, celeridade processual e acesso justia.
A dvida que paira, todavia, se o consumidor que ingressa sozinho teria a mesma efetividade na prestao jurisdicional se comparado com aquele possui advogado constitudo. E ainda, se os Juizados
Especiais estariam preparados para atender cidados leigos ingressando individualmente em busca de reparar seus direitos, como na
conduo do atendimento preliminar e nas audincias de conciliao
e instruo, prezando pela clareza na comunicao sem, todavia, comprometer com a imparcialidade devida.
Nesse diapaso, nota-se que nas aes em que no h assistncia
de procurador, o consumidor, por simples desconhecimento da legislao e orientao jurisprudencial, acaba por fazer acordos nfimos,
cujos valores no reparam o constrangimento sofrido.
Em razo do grande nmero de reclamaes relacionadas a empresas de telecomunicaes, registradas junto aos rgos de proteo e
defesa do consumidor, seja por cobranas e inscrio nos rgos de
proteo ao crdito indevidas, ou falhas no atendimento e m-prestao do servio, foi realizado o estudo liderado pelas Comisses de Direito do Consumidor (Seccional Paran e Subseo Londrina), Juizados Especiais e Advogados Iniciantes, da OAB-PR. O estudo objetivou
primeiramente recolher dados de processos originrios dos Juizados
90
Especiais Cveis, de diversas comarcas do Paran, em face de empresas prestadoras de servios de telecomunicaes atuantes no mercado paranaense, para depois comparar seus resultados.
Esta anlise ter por enfoque as aes que possuam pleito indenizatrio por dano moral e a eficcia na atuao de advogado nas mesmas: se h maior incidncia de acordos, diferenas no sucesso da demanda e nos montantes das condenaes.
Durante a fase de levantamento de dados, foram pesquisados ao
todo 2047 (dois mil e quarenta e sete) processos em primeiro grau,
sendo que cada pesquisador deveria atender ao requisito de dividir de
maneira igualitria os processos entre partes assistidas e desassistidas por advogados.
Pode-se observar que, da totalidade dos processos levantados, 1.849
continham pleito referente indenizao por danos morais, o que representa, portanto, 89,76% do total. Nota-se que tal pedido mais
frequente naqueles casos patrocinados por advogado: 97,60%, contra 83,20% das partes que ingressam individualmente.
Muito embora o referido pedido tenha estado presente em mais de
trs quartos das aes protocoladas individualmente pelas partes, naturalmente em razo de uma certa banalizao do instituto, nota-se
que o resultado e o montante das indenizaes se mostram muito diversos.
Dos 916 processos que tiveram os pedidos de indenizao por danos morais sentenciados, extraem-se os seguintes resultados:
91
Nota-se, primeiramente, a grande diferena no percentual de improcedncia do pedido: de 19,72% quando a parte ingressa individualmente contra apenas 5,92% de incidncia para as situaes em que
h atuao de patrono.
Quanto proximidade no percentual de procedncia entre as duas
situaes, importante frisar que, na grande maioria dos casos em que
no h atuao de advogado, constatou-se que o pedido referente ao
dano moral realizado de forma genrica, em regra requerendo arbitramento do montante pelo juiz, o que acaba tambm por diminuir
consideravelmente o nmero de precedncias parciais: incidncia em
6,41% dos casos sem advogado contra 23,4% dos casos com advogado constitudo.
Se considerarmos os casos em que houve condenao em dano
moral, somando, portanto, pedidos procedentes e parcialmente procedentes, temos que 91,62% dos casos patrocinados por advogado
obtiveram algum sucesso, contra apenas 74,38% dos consumidores
desassistidos por profissional competente.
Ainda sob esse prisma, enquanto o valor mdio da indenizao por
dano moral daquelas partes assistidas por advogado atingiu o patamar mdio de R$3.781,06, as partes que ingressaram individualmente atingiram em mdia apenas R$2.548,82. Ou seja, as causas com
advogados resultaram em indenizaes por danos morais 48,35% superiores aos valores mdios atingidos nas causas patrocinadas diretamente pelo consumidor.
92
Haja vista que a causa de pedir de todos os casos levantados neste

estudo similar, pode-se concluir que o percentual de sucesso e muito das diferenas no valor da condenao se d, principalmente, quanto
qualidade da fundamentao de cada pleito.
No obstante a diferena quantitativa das demandas cujo pedido
de indenizao por dano moral se faz presente, posto que 97,60% das
aes com defensor constitudo a continham, importante frisar que,
na grande maioria das vezes, as aes ajuizadas sem procurador ocorrem mediante comparecimento da parte aos Juizados Especiais, onde
preenchido um formulrio ou similar, sem desenvolvimento do chamado item do direito.
Diante dos resultados obtidos, notvel a importncia da atuao
de profissional qualificado na defesa dos interesses do consumidor,
mesmo quando o valor da causa no exija, por lei, sua presena.
3.2.A majorao das indenizaes por danos

morais em sede recursal
Conforme prescrio do pargrafo segundo, do artigo 41 da Lei
9.099, (artigo 41 2) No recurso, as partes sero obrigatoriamente
representadas por advogado. Isso se d, principalmente, em razo de
que na esfera recursal o se exige maior aprofundamento nas questes
jurdicas. Sobre a importncia do profissional do direito, enfatiza Miguel Arcanjo:
A sociedade atual, por ser complexa, exige diariamente associaes, contratos, obrigaes, e nesse espao entra o profissional do
direito como decifrador do emaranhado normativo, como conselheiro, como defensor dos direitos, posto que, conforme sabemos,
na vida em sociedade, a liberdade de algum termina quando comea a do outro. Portanto, entendo que o advogado pea-chave
93
na formao da sociedade atual e no seu regular funcionamento,

pois dele depende vivermos uma sociedade justa, plural e democrtica.(12)
Diante disso, se em primeiro grau foi confirmada a hiptese de que

a atuao do advogado nos Juizados Especiais pode trazer melhores
resultados ao consumidor que busca a reparao de seu direito, quando se parte para a anlise dos casos em que houve a interposio de
recursos, a diferena ainda mais gritante.
De um total de 267 (duzentos e sessenta e sete) processos com recurso em face da condenao em danos morais especificamente, notase que 71 (setenta e um) recursos, cerca de 26,59% (vinte e seis virgula cinquenta e nove por cento) do total analisado, foram interpostos
pelo autor, sendo 69 (sessenta e nove) em processos acompanhados
por advogado desde o incio da demanda, e apenas 2 (dois) em processos ajuizados diretamente pelo consumidor. J as operadoras de
telecomunicaes interpuseram 192 (cento e noventa e dois recursos), o que equivale a 73,41% (setenta e trs virgula quarenta e um
por cento) do total de recursos analisados, dos quais 145 (cento e quarenta e cinco) foram apresentados em processos em que o consumidor estava assistido por advogado e, os demais 51 (cinquenta e um),
em processos ajuizados diretamente pelos consumidores.
A pouca incidncia de recursos apresentados pela parte autora se
relaciona de maneira inversamente proporcional ao sucesso da demanda j em primeiro grau, conforme se pode notar no item anterior.
Dos recursos apresentados, extraem-se os seguintes dados:
94
No obstante a demonstrao da efetividade da atuao do advogado em prol do consumidor na esfera recursal, os dados mostram
ainda que os patamares atingidos quando da majorao da indenizao a ttulo de danos morais correspondem, em mdia, a um acrscimo de mais de 283% (duzentos e oitenta e trs por cento). O valor do
quantum indenizatrio alcanado em primeira instncia, nos processos em que foi interposto recurso pelo consumidor, era de R$1.048,75
(mil, quarenta e oito reais e setenta e cinco centavos). Em segundo
grau, o valor mdio das condenaes foi majorado para R$4.017,20
(quatro mil, dezessete reais e vinte centavos)
Os Juizados Especiais foram idealizados com o intuito de solucionar
pequenos conflitos e resolv-los com celeridade e eficincia, dando ao
cidado maior acesso justia, facultando, inclusive, a presena de
advogado.
Contudo, o estudo realizado mostrou uma realidade na qual o consumidor que ingressa com a assistncia de procurador obtm proveitos melhores do que se comparado com aquele que demanda sozinho.
Sem dvidas que a atuao do advogado garante ao consumidor
melhores resultados na busca de reparao de danos. Diante da constante violao de direitos do consumidor de servios de telecomunicaes e da grande especializao do corpo jurdico contratado para
95
defender essas empresas, a atuao de profissional competente junto ao consumidor desde o incio da demanda resulta na garantia de
seus direitos, efetividade demonstrada atravs de maior incidncia
de procedncia nos pedidos. E, consequentemente, indenizaes a
montantes maiores, evitando, paralelamente, o fechamento de acordos a valores nfimos, que no surtiriam efeito punitivo e reparador
adequado s partes.
5. Referncias Bibliograficas
(1) CAHALI, Yussef Said. Dano moral. So Paulo. Revista dos Tribunais, 2011,
pag. 28
(2) NADER, Paulo. Curso de Direito Civil - Volume 7 - Responsabilidade Civil,
2 edio, Forense, 2009, pg. 38
(3) DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil Brasileiro, v. 7. 17 ed. 2008, p.
93
(4) PARAN. Tribunal de Justia. Enunciados Turmas Recursais. Disponvel
em : https://www.tjpr.jus.br/enunciados-turmas-recursais. Acesso em: 25 de set.
2015.
(5) STJ, Agravo de Instrumento 1.379.761, Ministro Luis Felipe Salomo, julgado: 26/04/2011
(6) SCHEINMAN, Mauricio, Dano moral: conceito, caracterizao e valorao.
Disponvel em: http://blogdoscheinman.blogspot.com.br/2010/01/dano-moralonceito-caracterizacao-e.html. Acesso em: 29 set. 2015
(7) Tribunal de Justia do Distrito Federal ACJ 20030410100135 DF 2
T.R.J.E. Rel. Des. Joo Egmont Lencio Lopes DJU 24.03.2004 p. 45
(8) SCHEINMAN, Mauricio. Disponvel em: http://blogdoscheinman.blogspot.com.br
/2010/01/dano-moral-conceito-caracterizacao-e.html. Acesso em: 29 set. 2015.
96
(9) TJPR, TA/PR - Apelao Cvel n. 0045709-0 Comarca de Quedas do Iguau

- Acrdo 3468 unn. - Primeira Cmara Cvel - Relator Juiz Cyro Crema - j.
em 20.10.92 - DJPR, 27.11.92, pgina 33
(10) DINIZ, Maria Helena, Curso de Direito Civil Brasileiro, Maria Helena Diniz. 7 volume, Editora Saraiva, 19 Edio, pg. 104
(11) TJPR - Apelao. Civil. 52.584-4 - Ac. 15.627 - Rel. Des. Luiz Perrotti
(12) ROCHA, Miguel Arcanjo Costa da. O papel do advogado na sociedade atual.
Disponvel em: <http://www.pucrs.br/provas/red031b6.htm>. Acesso em: 05 out.
2015.
97
A Devoluo em
Dobro do Indbito e
sua (Des)necessidade
em Comprovao da M-f

98
Resumo: O presente trabalho analisa as diferenas do instituto da

devoluo em dobro do indbito, nos regimes do Cdigo Civil e do
Cdigo de Defesa do Consumidor. Em seguida, so estudadas as diferentes orientaes jurisprudenciais a respeito dos requisitos para aplicao da penalidade, ante cobranas indevidas em relaes de consumo. Por fim, so apresentados os resultados obtidos na pesquisa Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos
Juizados Especiais, que comprovam que os consumidores alcanam
melhores resultados nas demandas, quando assistidos por advogados.
Palavras-chave: Repetio em dobro do indbito. Cdigo Civil.
Cdigo de Defesa do Consumidor. Divergncia Jurisprudencial.
Sumrio: 1. Introduo 2. Da repetio de indbito. 2.1 conceito e
natureza jurdica. 2.2 O princpio da boa-f nas relaes de consumo.
2.3 As orientaes do Superior Tribunal de Justia sobre a repetio
em dobro do indbito. 3. Resultados da pesquisa. 4. Consideraes
Finais. 5. Referncias Bibliogrficas.
99
1. Introduo
O presente analisa trabalho a aplicao do 1, do art. 42 do Cdigo
de Proteo e Defesa do Consumidor - CDC, nos processos que envolvem cobranas indevidas por empresas de telecomunicaes, a partir
dos dados levantados Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a
importncia do Advogado nos Juizados Especiais. A reflexo tambm
tem como base a divergncia de orientaes judiciais, a respeito da
aplicao da referida norma.
O 1, do art. 42, do CDC, enuncia que: o consumidor cobrado em
quantia indevida tem direito repetio do indbito, por valor igual ao
dobro do que pagou em excesso, acrescido de correo monetria e
juros legais, salvo hiptese de engano justificvel. Embora o texto
legal seja claro a respeito de quando a regra deva ser aplicada, no
raro as decises judiciais exigem outro requisito para a devoluo em
dobro, impondo ao consumidor a prova da m-f na cobrana indevida, a despeito da Lei Consumerista no fazer tal exigncia.
Muito se discute sobre a aplicao equivocada das normas do Cdigo Civil, mesmo quando se trata de contrato de consumo, j que no
Cdigo Civil, para que ocorra a punio por uma cobrana indevida,
exige-se que o credor movimente o judicirio, demandando por dvida
j paga. Por isso, o artigo analisa os diferentes requisitos estabelecidos no CDC e no CC/2002, para se aplicar a penalidade da devoluo
em dobro.
Em seguida, analisam-se os dados coletados na pesquisa, que atestam que, tambm no que tange devoluo em dobro do indbito, h
uma maior eficincia nas demandas, quando o consumidor est representado por advogado.
Logo, pretende-se demonstrar, no presente trabalho, que a aplicao do art. 42, 1, do Cdigo de Defesa do Consumidor, tem sua maior efetividade quando h a presena de advogado, assessorando o
consumidor na demanda. Seja por falta de conhecimento tcnico por
parte do jurisdicionado, sobre o direito repetio em dobro do indbito, seja por uma deficincia do Estado em prestar uma defesa efetiva ao Direito do Consumidor violado.
100
2. Da Repetio Do Indbito
Antes de adentrar nos resultados encontrados na pesquisa emprica, importa tecer algumas consideraes sobre o instituto da repetio do indbito.
2.1 Conceito e natureza jurdica

Segundo Almeida (2005), a repetio de indbito constitui espcie
de punitives damages, ou seja, indenizao fixada com o intuito de
punir o agente da conduta causadora do dano cujo ressarcimento
autorizado pela lei em favor da vtima1. Trata-se de sano civil, imposta ao infrator, em virtude de dano por ele praticado, e que recebe
tratamentos distintos pelo Cdigo Civil de 2002 e pelo CDC.
No Cdigo Civil, o artigo 876 do Cdigo Civil estabelece que todo
aquele que recebeu o que lhe no era devido fica obrigado a restituir;
obrigao que incumbe quele que recebe dvida condicional antes
de cumprida a condio2. E, no artigo 940, condiciona a devoluo
em dobro ao exerccio do direito subjetivo de ao, quando indevidamente se pleiteia por dvida paga.
No se deve confundir a sano imposta pelo Cdigo Civil com aquela
prevista no art. 42, pargrafo nico, do Cdigo de Defesa do Consumidor, como esclarece Antnio Herman de Vasconcellos e Benjamin:
A sano do art. 42, pargrafo nico, dirige-se to somente quelas cobranas que no tm o mnus do juiz a presidi-las. Da que,
em sendo proposta ao visando a cobrana do devido, mesmo que
se trate de dvida de consumo, no mais aplicvel o citado dispositivo, mas, sim, no custa repetir, o Cdigo Civil.
No sistema do Cdigo Civil, a sano s tem lugar quando a cobrana judicial, ou seja, pune-se aquele que movimenta a mquina judiciria injustificadamente3.
1
ALMEIDA, Luiz Cludio Carvalho de. A repetio de indbito em dobro no caso de cobrana indevida de dvida
oriunda de relao de consumo como hiptese de aplicao dos punitives damages no direito brasileiro. Revista
de Direito do Consumidor. So Paulo: Revista dos Tribunais, Ano 14, n 54, p. 161-172, abr./jun. 2005, p. 167.
2
BRASIL, 2002, Art. 876.
3
(In Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto. 8 ed. Rio de Janeiro:
Forense Universitria, 2004, p.395).
101
Portanto, nos casos em que o pretenso credor ingressa com demanda judicial, buscando a realizao de dvida j paga, cabvel a aplicao da sano em dobro, prevista no Cdigo Civil, ainda que a relao
obrigacional de origem seja uma relao de consumo.
J no Cdigo de Defesa do Consumidor, da leitura do art. 42, pargrafo nico, do CDC, extrai-se que, para que ocorra a repetio do
indbito em dobro, basta que ocorra o engano, desde que no seja
justificvel. Neste sentido leciona Leonardo de Medeiros Garcia:
Se o consumidor pagou por uma dvida indevida ou por um preo
maior do que o devido, tem o direito a receber em dobro o que
pagou em excesso, acrescido de correo monetria e juros legais, salvo quando o fornecedor provar que o erro se deu por engano justificvel.4
A regra do artigo 42, pargrafo nico, CDC, assume as funes pedaggica e punitiva, como lecionam Marques, Benjamin e Miragem (2006):
Prevista como uma sano pedaggica e preventiva, a evitar que
o fornecedor se descuidasse e cobrasse a mais dos consumidores
por engano, que preferisse a incluso e aplicao de clusulas
sabidamente abusivas e nulas, cobrando a mais com base nestas
clusulas, ou que o fornecedor usasse de mtodos abusivos na cobrana correta do valor, a devoluo em dobro acabou sendo vista
pela jurisprudncia, no como uma punio razovel ao fornecedor negligente ou que abusou de seu poder na cobrana, mas
como fonte de enriquecimento sem causa do consumidor5.
Portanto, no regime das relaes de consumo, a repetio em dobro do indbito no tem o condo to somente da restituio da quantia paga indevidamente, mas sim uma imposio civil, a fim de que o
credor ou fornecedor seja punido em virtude de sua prtica abusiva.
4
GARCIA, Leonardo de Medeiros. Direito do Consumidor. Cdigo comentado e jurisprudncia. Comentrios ao
Cdigo de Defesa do Consumidor. 6. ed. Rio de Janeiro: Ed. Impetus, 2010. .
5
MARQUES, Cludia Lima; BENJAMIN, Antnio Herman V.; MIRAGEM, Bruno. Comentrios ao Cdigo de Defesa
do Consumidor. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006, p. 593.
102
2.2 O princpio da boa-f nas relaes de consumo

O princpio da boa-f objetiva nas relaes de consumo est previsto no art.4, inciso III do Cdigo de Defesa do Consumidor6 e no art. 51
do mesmo Cdigo, como clusula geral nos contratos de consumo.7 A
boa-f objetiva constitui uma norma que condiciona e legitima toda
experincia jurdica, desde a interpretao dos mandamentos legais e
das clusulas contratuais, sendo, inclusive, um dos princpios mximos orientadores do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Podem-se definir trs funes essenciais deste princpio: 1) diretriz ou critrio hermenutico; 2) criao de deveres jurdicos denominados anexos, conexos, laterais ou acessrios; 3) limitao do exerccio de direitos subjetivos.8 A primeira funo diz respeito interpretao dos contratos, voltada lealdade e honestidade na conduta dos
agentes da relao de consumo; os deveres anexos, por sua vez, extrapolam o cumprimento das disposies contratuais e independem
da vontade das partes; por fim, a limitao de direitos se refere possibilidade de reconhecimento de arbitrariedade na conduta, daquele
que exerce direito alm dos limites impostos pelo CDC, que regula os
contratos de consumo.9
At ento o nosso Direito Civil codificava, expressamente, apenas o
sentido subjetivo do princpio da boa-f, focado na inteno do agente. Com o Cdigo de Defesa do Consumidor, positivou-se, pela primeira vez em nossa legislao, o sentido objetivo do princpio da boa-f
como regra de conduta.
6
Art. 4 A Poltica Nacional das Relaes de Consumo tem por objetivo o atendimento das necessidades dos
consumidores, o respeito sua dignidade, sade e segurana, a proteo de seus interesses econmicos, a
melhoria da sua qualidade de vida, bem como a transparncia e harmonia das relaes de consumo, atendidos os
seguintes princpios:
III harmonizao dos interesses dos participantes das relaes de consumo e compatibilizao da proteo do
consumidor com a necessidade de desenvolvimento econmico e tecnolgico, de modo a viabilizar os princpios
nos quais se funda a ordem econmica (art. 170, da Constituio Federal), sempre com base na boa-f e equilbrio
nas relaes entre consumidores e fornecedores.
7
Art. 51. So nulas de pleno direito, entre outras, as clusulas contratuais relativas ao fornecimento de produtos
e servios que:
IV estabeleam obrigaes consideradas inquas, abusivas, que coloquem o consumidor em desvantagem
exagerada, ou sejam incompatveis com a boa-f ou a equidade.
8
BENJAMIN, Antonio Herman; MARQUES, Claudia Lima; BESSA, Leonardo Roscoe. de Direito do Consumidor.
6. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2014, p. 378.
9
Idem, p. 380.
103
A boa-f objetiva, como regra de conduta, caracteriza-se como um

dever de agir conforme determinados padres de honestidade, de forma a no frustrar a confiana da outra parte. Na concepo de MartinsCosta, a boa-f objetiva pode ser entendida como: modelo de conduta
social, arqutipo ou standard jurdico, segundo o qual cada pessoa deve
ajustar sua prpria conduta a esse tipo de arqutipo, obrando como
obraria um homem reto: com honestidade, lealdade, probidade.10
Neste vis, considerando que as cobranas indevidas se configuram
como abuso do direito pelo fornecedor, que atua em desconformidade
com os limites impostos pelo CDC, a ela corresponde a responsabilidade objetiva, ou seja, prescinde de culpa, razo pela qual desnecessria
a prova de m-f. Portanto, no regime do CDC, uma vez identificado o
abuso na cobrana, a regra geral a de que se deve assegurar ao consumidor a devoluo em dobro do indbito. Regra que, na dico do art.
42, pargrafo nico, CDC, somente afastada se, no caso concreto, o
fornecedor produzir a prova do engano justificvel.
Alm disso, o equilbrio das relaes de consumo, outro princpio basilar no CDC que regula as relaes de consumo, enseja a existncia de
meios legais para se obter o ressarcimento, quando descumpridos os princpios e objetivos bsicos da Poltica Nacional de Relaes de Consumo.
Diante disto, cabe aos rgos julgadores analisarem as questes prticas nas relaes de consumo, em observncia ao que preveem as normas
do Cdigo de Defesa do Consumidor. Entretanto, como se ver a seguir,
muitas decises judiciais seguem o entendimento do Superior Tribunal
de Justia, que de maneira indevida exige do consumidor da prova da
m-f na cobrana, para justificar a devoluo em dobro do indbito.
2.3 As orientaes do Superior Tribunal de Justia

sobre a repetio em dobro do indbito
Como visto, a legislao consumerista garante ao consumidor lesado pelo credor, ante a cobrana indevida, a restituio do dobro do
10
MARTINS-COSTA, Judith. A boa-f do direito privado. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. p. 207.
104
que pagou em excesso. O pargrafo nico do artigo 42, CDC, no deixa dvidas de que so apenas dois os requisitos essenciais para recebimento em dobro: a cobrana indevida pelo fornecedor e o pagamento a maior pelo consumidor.
Vale a mxima que, tendo toda regra, uma exceo, devemos nos
atentar ao engano justificvel, expressamente previsto na referida
norma e que, conforme julgados do Superior Tribunal de Justia, decorre de ausncia de dolo ou culpa por parte do fornecedor de servios, na cobrana indevida.11
Embora os regramentos do CDC sejam claros, quanto responsabilidade objetiva daquele que, em abuso do direito, impe ao consumidor a
cobrana indevida, na prtica jurisprudencial a aplicao da penalidade
da devoluo em dobro do indbito, prevista no art. 42 do CDC, tem encontrado resistncia, como observa Cludia Lima Marques:
Em vinte anos de CDC, a norma do pargrafo nico do art. 42 tem
alcanado relativa ou pouca efetividade. A explicao inicial que
talvez tivesse sido pouco compreendida. Mesmo sendo a nica
norma referente cobrana indevida, em todas as suas formas, a
jurisprudncia ainda resiste a uma condenao em dobro do cobrado indevidamente. Prevista como uma sano pedaggica e preventiva, a evitar o fornecedor se descuidassee cobrasse a mais
dos consumidores por engano, que preferisse a incluso e aplicao de clusulas sabidamente abusivas e nulas, cobrando a mais
com base nestas clusulas, ou que o fornecedor usasse de mtodos
abusivos na cobrana correta do valor, a devoluo em dobro acabou sendo vista pela jurisprudncia, no como uma punio razovel ao fornecedor negligente ou que abusou de seu poderna
11
RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. TARIFA DE GUA E ESGOTO. ENQUADRAMENTO NO REGIME DE ECONOMIAS. CULPA DA CONCESSIONRIA. RESTITUIO EM DOBRO. 1. O art. 42,
pargrafo nico, do CDC estabelece que o consumidor cobrado em quantia indevida tem direito repetio do
indbito, por valor igual ao dobro do que pagou em excesso, acrescido de correo monetria e juros legais, salvo
hiptese de engano justificvel. 2. Interpretando o referido dispositivo legal, as Turmas que compem a
Primeira Seo desta Corte de Justia firmaram orientao no sentido de que o engano, na cobrana
indevida, s justificvel quando no decorrer de dolo (m-f) ou culpa na conduta do fornecedor do
servio (REsp 1.079.064/SP, 2 Turma, Rel. Min. Herman Benjamin, DJe de 20.4.2009). Ademais,
basta a culpa para a incidncia de referido dispositivo, que s afastado mediante a ocorrncia de
engano justificvel por parte do fornecedor (REsp 1.085.947/SP, 1 Turma, Rel. Min. Francisco Falco,
DJe de 12.11.2008). Destarte, o engano somente considerado justificvel quando no decorrer de dolo
ou culpa. 3. Na hiptese dos autos, conforme premissas fticas formadas nas instncias ordinrias, no razovel
falar em engano justificvel. A cobrana indevida de tarifa de gua e esgoto deu-se em virtude de culpa da
concessionria, a qual incorreu em erro no cadastramento das unidades submetidas ao regime de economias.
Assim, caracterizada a cobrana abusiva, devida a repetio de indbito em dobro ao consumidor, nos termos
do pargrafo nico do art. 42 do CDC. 4. Recurso especial provido. (STJ 1 turma Min. Rel. Denise Arruda REsp
1084815/SP DJ 5.8.2009) (Grifou-se)
105
cobrana, mas como um fonte de enriquecimento sem causa do

consumidor. Quase que somente em caso de m-f subjetiva do
fornecedor, h devoluo em dobro, quando o CDC, ao contrrio,
menciona a expresso engano justificvel como a nica exceo. Mister rever esta posio jurisprudencial. A devoluo simples do cobrado indevidamente para casos de erros escusveis
dos contratos entre iguais, dois civis ou dois empresrios, e est
prevista no CC/2002. No sistema do CDC, todo o engano da cobrana de consumo , em princpio injustificvel, mesmo o baseado em
clusulas abusivas inseridas no contrato de adeso, ex vi o disposto no pargrafo nico do art. 42. Cabe ao fornecedor provar que
seu engano na cobrana, no caso concreto, foi justificado.12
A esse respeito, pode-se sustentar que o entendimento oriundo do

Superior Tribunal de Justia, quanto necessidade de comprovao da
m-f do fornecedor quando da cobrana indevida, pode decorrer de
interpretao e aplicao equivocada das normas do Cdigo Civil, em
especial a regra do artigo 940, do CC/2002.13 A Smula 15914 do Supremo Tribunal Federal, tambm pode dar azo interpretao equivocada,
quando se exige, em relao de consumo, a averiguao da imprudncia, negligncia ou impercia, na cobrana indevida pelo credor.15
Ocorre que a aplicao das normas do Cdigo Civil, como critrio
para definir a repetio em dobro do indbito em relaes de consumo, inadequada, j que contraria as disposies do Cdigo de Defesa do Consumidor, eis que os dois cdigos possuem regras antagni13
Art. 940 CC/02. Aquele que demandar por dvida j paga, no todo ou em parte, sem ressalvar as quantias
recebidas ou pedir mais do que for devido, ficar obrigado a pagar ao devedor, no primeiro caso, o dobro do que
houver cobrado e, no segundo, o equivalente do que dele exigir, salvo se houver prescrio. (grifo nosso).
14
SMULA N 159 STF: Cobrana excessiva, mas de boa f, no d lugar s sanes do Art. 1.531 do Cdigo
Civil
15
DIREITO CIVIL. REPETIO EM DOBRO DE INDBITO. PROVA DE M-F. EXIGNCIA. A aplicao da sano
prevista no art. 1.531 do CC/1916 (mantida pelo art. 940 do CC/2002) pagamento em dobro por dvida j paga
pressupe tanto a existncia de pagamento indevido quanto a m-f do credor. Assim, em que pese o fato de a
condenao ao pagamento em dobro do valor indevidamente cobrado prescindir de reconveno ou propositura
de ao prpria, podendo ser formulado em qualquer via processual, torna-se imprescindvel a demonstrao da
m-f do credor. Precedentes citados: AgRg no REsp 601.004-SP, DJe 14/9/2012, e AgRg nos EDcl nos EDcl no REsp
1.281.164-SP, DJe 4/6/2012. REsp 1.005.939-SC, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em 9/10/2012.
AGRAVO REGIMENTAL - AO DE DECLARAO DE NULIDADE DE CLUSULAS CONTRATUAIS COM PEDIDO
DE REPETIO DE INDBITO DECISO MONOCRTICA QUE CONHECEU DO AGRAVO PARA DAR PROVIMENTO AO RECURSO ESPECIAL DA CASA BANCRIA, AFASTANDO A REPETIO DO INDBITO EM DOBRO ANTE
A NO COMPROVAO DA M-F. IRRESIGNAO DOS AUTORES.
1. Esta Corte de Justia possui entendimento consolidado acerca da viabilidade da repetio em dobro de valores
nos casos em que comprovada a m-f da parte que realizou a cobrana indevida. Precedentes. Na hiptese, o
Tribunal de origem apenas considerou a repetio em dobro em razo da aplicao do Cdigo de Defesa do
Consumidor, o que a toda evidncia no basta para a aplicao da penalidade.
2. Agravo regimental no provido. AgRg no AREsp 102918 / RJ
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL
2011/0303603-1. Ministro MARCO BUZZI. Data do julgamento: 11/06/2013.
106
cas quanto ao binmio necessidade X dispensa da comprovao de

m-f na conduta do credor, para o recebimento em dobro.
O CDC, como visto, possui regra especfica no que tange a este quesito (art. 42, pargrafo nico) e, por tal motivo, se contrape a qualquer entendimento contrrio. Ainda mais em razo do que dispe o
art. 6, VIII16 do mesmo Codex, bem como quanto ao princpio da boaf objetiva exigido na relao contratual, desde o incio ao fim do contrato.
No obstante as questes levantadas, quanto aplicao do CDC e,
consequentemente, do art. 42, pargrafo nico em contrapartida a necessidade de comprovao de m-f consubstanciada ao entendimento
dos Tribunais Superiores, a Turma Recursal do Paran editou o enunciado 1.8, que complementa a aplicao do cdigo consumerista:
Enunciado N. 1.8 Cobrana de servio no solicitado dano
moral devoluo em dobro: A disponibilizao e cobrana por
servios no solicitados pelo usurio caracteriza prtica abusiva,
comportando indenizao por dano moral e, se tiver havido pagamento, restituio em dobro, invertendo-se o nus da prova, nos
termos do art. 6, VIII, do CDC, visto que no se pode impor ao
consumidor a prova de fato negativo.
Entrementes, o entendimento consolidado, pela Segunda Seo do

STJ, de que para a condenao restituio em dobro necessrio se
faz a prova de que houve m-f na cobrana. E, quanto indenizao
por danos morais, a simples cobrana indevida no se encontra no rol
previsto pelo rgo Superior, quanto s hipteses de presuno de
ocorrncia.
A divergncia jurisprudencial entre as orientaes da Segunda
Seo do STJ, e das Turmas Recursais do Estado do Paran, resultou
16
VIII - a facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com a inverso do nus da prova, a seu favor, no
processo civil, quando, a critrio do juiz, for verossmil a alegao ou quando for ele hipossuficiente, segundo as
regras ordinrias de experincias;
107
na Reclamao n 4892/PR.17 O acrdo proferido pelo STJ em 11/05/

2011, relatado pelo Ministro Raul Arajo, julgou procedente a reclamao a fim de determinar que a restituio do indbito seja feita de
forma simples, uma vez que no restou provado que houve m-f do
fornecedor.
Na Segunda Seo do STJ, composta pelas Terceira e Quarta Turmas, prevalece a orientao de que a devoluo em dobro, em relaes de consumo, depende da prova da m-f na cobrana indevida.18
RECLAMAO. DIVERGNCIA ENTRE ACRDO DE TURMA RECURSAL ESTADUAL E A JURISPRUDNCIA DO

STJ. RESOLUO STJ N. 12/2009. CONSUMIDOR. DEVOLUO EM DOBRO DO INDBITO. NECESSIDADE DE
DEMONSTRAO DA M-F DO CREDOR. 1. A Corte Especial, apreciando questo de ordem levantada na Rcl
3752/GO, em ateno ao decidido nos EDcl no RE 571.572/BA (relatora Min. ELLEN GRACIE), entendeu pela
possibilidade de se ajuizamento de reclamao perante esta Corte com a finalidade de adequar as decises
proferidas pelas Turmas Recursais dos Juizados Especiais estaduais smula ou jurisprudncia dominante do STJ,
de modo a evitar a manuteno de decises conflitantes a respeito da interpretao da legislao infraconstitucional no mbito do Judicirio. 2. A egrgia Segunda Seo desta Corte tem entendimento consolidado no
sentido de que a repetio em dobro do indbito, prevista no art. 42, pargrafo nico, do Cdigo de Defesa
do Consumidor, no prescinde da demonstrao da m-f do credor. 3. Reclamao procedente. (...) No que
respeita ao caso concreto, a questo assim foi tratada pelo eminente Relator do recurso inominado, verbis : Tais
tarifas, previstas no contrato firmado entre as partes e tambm na Tabela Geral de Tarifas, no vedadas
pela Resoluo 2303/96 do Banco Central do Brasil, que atravs da lei complementar n. 4.595/64 deve
manter sob seu controle a aprovao e regulamentao de toda e qualquer atividade do mercado financeiro, registro que sucumbem ao dispositivo legal dos arts. 39, I e V e 51, IV e 1, I, do Cdigo de Defesa do
Consumidor, que no permitem que se obrigue ao consumidor arcar com os custos da cobrana de sua
obrigao, mas to somente dos custos do servio contratado, com os acrscimos moratrios a que der
causa e nada mais. (...) Assim, a responsabilidade pela cobrana, inclusive quanto aos custos, do
prestador do servio, descabendo a atribuio ao consumidor.Evidente, portanto, a natureza potestativa
das clusulas contratuais que estabelecem a obrigao do consumidor em pagar referidos encargos,
clusulas estas que encontram vedao expressa no art. 51, inciso IV, do Cdigo de Defesa do Consumidor,
em razo de sua abusividade, incompatveis com os princpios da boa-f e da eqidade, os quais devem
balizar os contratos.Desta forma, aplicvel ao caso o disposto no art. 42, pargrafo nico do CDC.(fls. 16/
17). Sendo assim, no comprovada a m-f do reclamante, a deciso da Turma Recursal nica dos Juizados
Especiais Cveis e Criminais do Estado do Paran deve ser reformada de modo a espelhar o entendimento
consolidado nesta Corte. Ante o exposto, julgo procedente a presente reclamao para, reformando o acrdo da
Turma Recursal nica dos Juizados Especiais Cveis e Criminais do Estado do Paran, determinar que a devoluo
do indbito seja feita de forma simples. (STJ, Rcl 4892 PR 2010/0186855-4, Relator: Ministro RAUL ARAJO, Data
de Julgamento: 27/04/2011, S2 - SEGUNDA SEO).
18
AGRAVO REGIMENTAL. REPETIO DO INDBITO EM DOBRO. IMPOSSIBILIDADE. SMULA N. 7/STJ. 1. A
autorizao da repetio em dobro do indbito pressupe a existncia de pagamento indevido e m-f do credor.
(...).(AgRg no AREsp 494.259/RJ, Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, TERCEIRA TURMA, julgado em 02/
09/2014, DJe 09/09/2014).
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. ART. 535 DO CPC. OMISSO. NO OCORRNCIA. HONORRIOS ADVOCATCIOS. QUESTO LEVANTADA SOMENTE EM SEDE DE EMBARGOS DECLARATRIOS. INOVAO. SMULA 211/STJ. REPETIO DO INDBITO EM DOBRO. IMPOSSIBILIDADE. AGRAVO
REGIMENTAL IMPROVIDO. (...) 3. Esta eg. Corte tem jurisprudncia pacfica no sentido do cabimento da
repetio ou compensao do indbito na forma simples, pois a devoluo em dobro dos valores pagos pelo
consumidor somente possvel quando demonstrada a m-f do credor. (AgRg no AREsp 503.646/SC, Rel. Ministro
RAUL ARAJO, QUARTA TURMA, julgado em 02/09/2014, DJe 06/10/2014)
17
108
Tal orientao, entretanto, no a que se mostra mais adequada

aos ditames do CDC eis que, como visto, a norma do artigo 42, pargrafo nico, no faz qualquer exigncia quanto comprovao de mf do fornecedor, na cobrana indevida.
Importante destacar que a orientao da Segunda Seo do STJ
no pacfica, eis que diverge da interpretao que tem sido adotada
pela Primeira Seo do STJ, composta pelas Primeira e Segunda Turmas. Nos julgados da Primeira Seo, prevalece a orientao de que a
devoluo em dobro deve ser aplicada, exceto se o fornecedor demonstrar o engano justificvel.
Em julgamento da Reclamao 7508, referente cobrana indevida de servios de gua e esgoto, o Relator, Ministro Mauro Campbell Marques, confirmou a orientao da Primeira Seo do STJ, de
que em no sendo hiptese de engano justificvel, devida a devoluo em dobro. Ou seja, diferentemente do entendimento da Segunda
Seo, a Primeira Seo no aponta a necessidade de verificao de
m-f, mas apenas a no ocorrncia de elemento previsto em lei, engano justificvel, para ser aplicado o disposto no pargrafo nico, do
artigo 42, do CDC.19
19
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL. RECLAMAO. ACRDO DE TURMA RECURSAL. SERVIO DE
GUA E ESGOTO. REPETIO DE INDBITO. ENGANO NO JUSTIFICVEL ASSEVERADO PELA ORIGEM.
DEVOLUO EM DOBRO. CONFRONTO COM JURISPRUDNCIA DO STJ. INEXISTNCIA. RECLAMAO EXTINTA SEM RESOLUO DE MRITO. PREJUDICADA A ANLISE DA LIMINAR. 1. Trata-se de reclamao ajuizada
pela guas do Paraba S/A em face de acrdo da Quarta Turma Recursal Cvel dos Juizados Especiais Cveis do
Estado do Rio de Janeiro que entendeu pela restituio em dobro do que foi cobrado indevidamente a ttulo de
fornecimento de servios de gua e esgoto. 2. Na petio inicial da reclamao, a reclamante sustenta que
oacrdo atacado est em contradio com jurisprudncia firme destaCorte Superior no sentido do cabimento de
mera repetio simples. (...) Para tanto, necessrio que a parte demonstre incompatibilidade entre o entendimento adotado no acrdo reclamado e aquele pacificado no mbito do Superior Tribunal de Justia. Naespcie,
isto no ocorre. Explica-se. 5. A leitura do acrdo reclamado, que manteve a sentena por seus prprios
fundamentos, revela que, com base em anlise de fatos e provas carreados nos autos principais, a Turma Recursal
concluiu quea cobrana indevida ocorreu sem erro justificvel. 6. Os precedentes invocados como paradigmas deixam claro que esta Corte Superior vem condicionando a devoluo em dobro prevista noart. 42, p.
nico, do CDC aos casos em que a origem deixar consignado que o engano no foi justificvel, limitandose, ainda, aaplicar sua Smula n. 7 em face das concluses da origem. 7. Portanto, e em resumo, o que
o Superior Tribunal de Justia faz (i) aplicar a literalidade do dispositivo, e, (ii) quanto caracterizao
de erro justificvel, opor sua Smula n. 7, adotando as concluses da origem. 8. A origem asseverou que no
houve engano justificvel: a sentena,embora tenha sustentado que cobrana pautada em regulamento afasta
am-f, deixou claro que a cobrana era abusiva no caso concreto,porque sequer houve prestao do servio. O
acrdo manteve esteentendimento na ntegra. 9. No h, nesta esteira, mcula a jurisprudncia, smula ou
orientao adotada na sistemtica dos recursos repetitivos do STJ a ser tutelada na via da reclamao,
porque a origem asseverou que, na ausncia de engano justificvel, a devoluo se daria em dobro
(justamente o que assevera esta Corte Superior). 10. Agravo regimental no provido.(STJ - AgRg na Rcl: 7508
RJ 2011/0298016-7, Relator: Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, Data de Julgamento: 08/02/2012, S1 PRIMEIRA SEO, Data de Publicao: DJe 14/02/2012) Grifou-se.
109
Desta forma, a existncia de divergncia jurisprudencial, no mbito do prprio STJ, demonstra a necessidade de aprofundamento sobre
o estudo da repetio em dobro do indbito, prevista no artigo 42 do
CDC, sem se exigir outros requisitos para aplicao da sano, alm
dos expressamente consignados na legislao consumerista.
3. Resultados da Pesquisa
A pesquisa Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais desenrolou-se em dois momentos. Na primeira fase da pesquisa, foram analisados 2.047 (dois
mil e quarenta e sete) processos, buscando-se verificar, em seus pontos relevantes, quais operadoras foram demandadas; se o autor possua, ou no, advogado; se o conflito havia sido resolvido por meio de
acordo ou sentena; valor da condenao (danos morais e/ou materiais); bem como se os pedidos formulados em cada caso foram todos
enfrentados nas respectivas sentenas.
Ainda com relao primeira fase da pesquisa, quanto aos pedidos
e a sentena, foram separados nos seguintes pontos: se havia sido
solicitado estorno da cobrana, repetio simples, repetio em dobro, dano material e moral e outros pedidos. Sendo na sentena analisado cada pedido dos expostos acima.
Na segunda fase da pesquisa, foram analisados 1.159 (mil cento e
cinquenta e nove) processos, que foram resolvidos por sentena. A
investigao recaiu sobre os seguintes pontos: se houve recurso; quem
havia interposto o recurso; os pedidos formulados nos recursos (reforma, nulidade ou reforma e nulidade da deciso); resultado do julgamento na Turma Recursal; comparativo da condenao em primeiro e
segundo grau; e se a Turma Recursal, ao julgar o recurso, proferiu
acrdo analtico, visando as peculiaridades do caso concreto.
No presente tpico, centra-se nos resultados obtidos quanto aplicao do 1 do artigo 42, do Cdigo de Defesa do Consumidor (repetio em dobro do indbito). A partir dos critrios descritos acima, uti-
110
lizados pela pesquisa, buscou-se analisar se os juzes dos Juizados Especiais e das Turmas Recursais, estavam aplicando o disposto no artigo supracitado. Bem como verificou-se a diferena que o advogado
trouxe ao resultado final da demanda.
A anlise sobre o referido tema teve como impulso a divergncia
doutrinria e, para o presente estudo, principalmente a divergncia
jurisprudencial, a respeito da exigncia ou no de prova da m-f do
credor, para aplicao da penalidade da repetio em dobro do indbito. Como visto, no Cdigo de Defesa do Consumidor exige-se, para a
devoluo em dobro, to somente a no ocorrncia de engano justificvel; enquanto que, no Cdigo Civil, exige-se a m-f do credor, consubstanciada no exerccio de cobrana judicial de dvida j paga.
Entretanto, muitos julgados exigem a prova da m-f do fornecedor
na cobrana indevida, para a repetio em dobro do indbito, interpretao contra legem, diga-se de passagem, j que contraria a regra
clara do artigo 42, pargrafo nico, do CDC..
Em vrios dos processos analisados na pesquisa, pode-se constatar
que, mesmo aps as sentenas identificarem que ocorreu o pagamento de forma indevida, o julgador no aplicou a norma do art. 42, 1 do
CDC, por entender que no houve demonstrao da m-f do credor.
J em outros casos, as decises reconheceram que, para que haja a
condenao da repetio em dobro do indbito, no se faz necessrio
a existncia de m-f, mas apenas a demonstrao da cobrana indevida, cabendo ao fornecedor a prova do engano justificvel.
Com base nos dados provenientes da pesquisa realizada, foram separados alguns pontos sobre o assunto e, verificou-se a diferena nas
aes as quais h a presena de um advogado, bem como nas aes
as quais o consumidor opta por demandar de forma autnoma.
Inicialmente, observou-se que o volume de pedidos de devoluo
em dobro do indbito muito maior nos processos com advogados, do
que nas demandas ajuizadas diretamente pelos consumidores. O volume de pedidos, analisados em sentena, nos processos sem advogado (total de 81 processos julgados), representa menos da metade
do volume de pedidos similares julgados nos processos com assistnAcesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
111
cia de advogados (167 processos). Entende-se que esta diferena

decorre exatamente pelo desconhecimento do autor, consumidor leigo e sem a representao de advogado, sobre a regra do artigo 42,
nico, do CDC.
Alm disso, tambm quanto ao acolhimento dos pedidos, houve diferena entre os processos patrocinados pelos consumidores, com e sem
auxlio de advogados. O ndice de procedncia foi de 64,67%, nos processos ajuizados por advogados, e de 60,49% nas demandas patrocinadas diretamente pelos consumidores, conforme quadro abaixo:
Com o resultado da pesquisa, foram montados dois cenrios sobre

o tema. No cenrio a) Sem advogado e Com advogado, que foram
julgados por sentena, individualizando as decises por operadoras e
telecomunicaes reclamadas, verificou-se uma performance total de
499,78% maior para processos com advogados, no que tange aos valores das condenaes. Ou seja, nos processos com advogados, o total
das condenaes foi de R$78.107,24 (setenta e oito mil, cento e sete
reais e vinte e quatro centavos). E, quando no h a presena de advogado, o valor total alcanado pelas condenaes foi de R$15.628,32
(quinze mil, seiscentos e vinte e oito reais e trinta e dois centavos).
Tome como exemplo os dados comparativos de processos com e
sem advogados, ajuizados em face da operadora de telecomunicaes
Claro. Constatou-se na pesquisa que as condenaes de processos com
a presena de um advogado de 779,10% maior do que nos processos sem advogados, na mdia das condenaes para repeties em
dobro. A mdia dos processos de Claro sem advogado, no item Repetio em Dobro de R$705,00 (setecentos e cinco reais) por processo, enquanto em processos com advogado o valor mdio da condenao de R$5.492,67 (cinco mil, quatrocentos e noventa e dois reais e
sessenta e sete centavos) por processo..
112
J em um segundo cenrio, b) Sem advogado e Com advogado,

para processos com pedido de repetio em dobro que tiveram sentena, individualizando as decises por juzo, constatou-se que o 3
Juizado Especial Cvel de Curitiba apresentou performance de 252,14%
maior para processos com advogado, em relao aos processos em
que a parte no est representada por um advogado. Ou seja, o total
de condenaes, nos processos com advogados, ficou em R$23.241,00
(vinte e trs mil, duzentos e quarenta e um reais), enquanto nos processos sem advogados o total das condenaes em repetio em dobro do indbito analisadas atingiram R$9.217,56 (nove mil, duzentos
e dezessete reais e cinquenta e seis centavos).
Levando-se em considerao na mdia, tambm o 2 Juizado Especial Cvel de Maring apresentou uma melhor performance dos processos com advogado em relao s demandas aforadas sem advogado, na ordem de 513,25% mdia de R$2.571,38 (dois mil, quinhentos
e setenta e um reais e trinta e oito centavos) de condenao, nos processos com advogados, e de R$501,00 (quinhentos e um reais), nos
processos sem advogados.
Analisando-se os dados alcanados acima, mostra-se o quanto
fundamental a presena de um advogado na conduo do processo,
desde o incio da causa. Pois sem o conhecimento tcnico do advogado, verifica-se que no h uma efetividade plena no direito buscado
pelo consumidor, deixando este ltimo vulnervel em relao aos fornecedores de servios de telecomunicaes.
Conclui-se, portanto que, mesmo que o Cdigo de Defesa do Consumidor em seu art. 42, pargrafo nico, preveja claramente a penalidade da repetio do indbito em dobro, ainda h resistncia na aplicao da norma, em sua integralidade. A divergncia jurisprudencial
a respeito do tema, em que muitas decises, inclusive do STJ, pautamse subsidiariamente no Cdigo Civil para exigir a comprovao da mAcesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
113
f como requisito para a aplicao da penalidade, demonstra a necessidade de aprofundamento da matria.

Os resultados da pesquisa demonstram que, nas causas em que os
consumidores foram assistidos por advogados, h maior incidncia de
pedidos de repetio em dobro do indbito, resultando em melhores
valores econmicos para os consumidores na reparao dos abusos
sofridos.
Considerando que a penalidade prevista no artigo 42, do CDC, para
alm de reparar o consumidor submetido a prtica abusiva, apresenta
funes pedaggico e punitivas, visando a desestimular a reiterao
de novas prticas abusivas, a atuao dos advogados nos Juizados
Especiais pode contribuir no s para alcanar um melhor resultado a
seu constituinte, mas tambm para desestimular a incidncia de novas cobranas indevidas.
Por fim, verifica-se o quanto fundamental a presena de advogado na conduo destas aes, que devido ao seu conhecimento tcnico pode efetivamente buscar a aplicao da norma consumerista em
sua plenitude.
114
ALMEIDA, Luiz Cludio Carvalho de. A repetio de indbito em dobro no caso
de cobrana indevida de dvida oriunda de relao de consumo como hiptese
de aplicao dos punitives damages no direito brasileiro. Revista de Direito
do Consumidor. So Paulo: Revista dos Tribunais, Ano 14, n 54
BENJAMIN, Antonio Herman; MARQUES, Claudia Lima; BESSA, Leonardo
Roscoe. de Direito do Consumidor. 6. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2014
GARCIA, Leonardo de Medeiros. Direito do Consumidor. Cdigo comentado e
jurisprudncia. Comentrios ao Cdigo de Defesa do Consumidor. 6. ed. Rio de
Janeiro: Ed. Impetus, 2010.
MARQUES, Cludia Lima; BENJAMIN, Antnio Herman V.; MIRAGEM, Bruno.
Comentrios ao Cdigo de Defesa do Consumidor. 2. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2006.
MARTINS, Judith Costa. A boa-f do direito privado. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1999.
115
A Importncia da Atuao
do(a) Advogado(a) nos
Juizados Especiais Cveis
116
Resumo: Esta pesquisa mostra com dados empricos como a atuao do advogado(a) nos Juizados Especiais Cveis relevante para que
haja uma efetiva prestao jurisdicional e o atingimento adequado do
acesso Justia. Para tanto, foram analisados cerca de dois mil processos que tratam de relaes de consumo com problemas na rea de
telefonia, tendo sido contempladas situaes de onze sociedades empresrias do setor em questo. So apresentados grficos elucidativos e, a partir deles, inferncias sobre a presena e sobre a ausncia
do advogado(a). Por fim, h comentrios crticos acerca do jus postulandi, e sobre o papel que o magistrado deve desempenhar neste tipo
de demandas.
Palavras-chave: jus postulandi; advogado; juizado especial cvel;
acesso justia.
Sumrio: 1. Introduo; 2. A indispensabilidade da advocacia para
a administrao da Justia e o jus postulandi nos Juizados Especiais
Cveis; 3. Anlise da pesquisa realizada nos juizados especiais cveis;
4. Consideraes Finais; 5. Referncias bibliogrficas.
117
1. Introduo
O presente artigo objetiva demonstrar a relevncia da atuao do(a)
advogado(a) nas demandas que tramitam perante os Juizados Especiais Cveis para que haja uma efetiva prestao aos jurisdicionados.
Conforme explicitado na introduo da presente obra, sero analisados os resultados obtidos a partir de pesquisa emprica realizada
conjuntamente pelas comisses de Direitos do Consumidor, de Juizados Especiais e de Advogados Iniciantes.
Os vinte e sete advogados que voluntariamente participaram dessa
pesquisa analisaram no total 2.047 processos ajuizados perante o Juizado Especial Cvel, em face de 11 sociedades empresrias de telefonia diferentes, entre o perodo de 2007 e 2014.
O escopo foi o de atestar, por meio de dados concretos, a hiptese
de que a atuao do advogado imprescindvel para que o jurisdicionado receba a tutela efetiva do bem jurdico levado para anlise do
Poder Judicirio2.
A razo da escolha em examinar tal realidade explicvel pela seguinte situao: os Juizados Especiais Cveis renem grande nmero
de demandantes, muitos dos quais so consumidores insatisfeitos com
os servios telefnicos. Como exemplo, podem-se citar cobranas indevidas, vendas casadas, falhas na prestao do servio contratado,
recusa no atendimento s demandas do consumidor ou tratamento
desrespeitoso s suas solicitaes. No em vo lembrar que as reclamaes em relao aos servios de telefonia esto no topo das reclamaes consumeiristas3.
2
Digno de registro o seguinte trabalho, que em certa medida comunga dos mesmos objetivos que o presente
artigo: ALCNTARA, Dione Cardoso; OLIVEIRA, Danuta Coelho. A (in)dispensabilidade dos advogados nos Juizados
Especiais Cveis: a experincia em um Juizados Especial Cvel de Teresina/Piau. Terezina: Arquivo Jurdico, v.1,
n.1, jul/dez 2011. Disponvel em: < http://www.ojs.ufpi.br/index.php/raj/article/view/1087>. Acesso em: 29 out.
2015.
3
Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (IDEC). Disponvel em: <http://www.idec.org.br/em-acao/noticiado-consumidor/setor-de-telecomunicaces-registra-mais-de-75-mil-queixas-no-procon-sp>. Acesso em 30 out. 2015.
118
No interior dessa realidade (hodiernamente comum e talvez nova

nas relaes de consumo), observa-se que, no ensejo de ampliar o acesso justia, os Juizados Especiais foram instalados com o objetivo de
informalizar alguns procedimentos processuais para as causas de pequeno valor. Para isso, uma das medidas adotadas foi a de dispensar a
obrigatoriedade da presena de advogado para representao dos jurisdicionados em causas de at vinte salrios mnimos4.
Em teoria, pensou-se que causas de menor repercusso patrimonial seriam menos complexas, o que, no cotidiano forense, nem sempre
ocorre. Em paralelo, tambm se tinha a viso de que as causas de
menor complexidade dispensariam as formalidades do processo, sobretudo tendo em mente as despesas com os honorrios advocatcios
que podem ter impacto na vida do cidado comum notadamente
no caso de pessoas sem condio financeira para arcar com a remunerao do advogado.
Contudo, ainda que a inteno do legislador tenha sido bem-intencionada, preciso refletir se o jus postulandi nos Juizados Especiais
Cveis est de fato promovendo real ampliao do acesso justia aos
cidados brasileiros.
Importante ressaltar que a problemtica aludida no representa um
tema novo no mbito das discusses doutrinrias. O diferencial deste
estudo foi refletir sobre tal questo por meio dos dados extrados da
pesquisa emprica.
E para isso, demonstrar-se- neste artigo primeiramente o papel
que o advogado possui na administrao da justia. Na sequncia,
ser feita anlise dos aspectos da dispensabilidade deste profissional
em determinadas demandas dos Juizados Especiais Cveis. Por fim, os
dados encontrados sero apresentados e discutidos, apontando-se a
atuao do advogado como determinante na conduo adequada dos
processos que tramitam nos Juizados Especiais Cveis.
4
Dispe o artigo 9, caput, da Lei n. 9.099/1995: Nas causas de valor at vinte salrios mnimos, as partes
comparecero pessoalmente, podendo ser assistidas por advogado; nas de valor superior, a assistncia obrigatria.
119
2. A indispensabilidade da advocacia
para a administrao da Justia e o jus
postulandi nos Juizados Especiais Cveis
Em virtude de sua notvel importncia para a sociedade brasileira,
a profisso do(a) advogado(a) recebeu previso na Constituio Federal Brasileira de 1988, a qual, em seu artigo n. 133, determina que tal
profissional indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei5.
Como decorrncia do valor que a advocacia representa para o Estado Democrtico de Direito6, cr-se que tal atividade munida de preciosa funo social, na medida em que pode contribuir sobremaneira
para a concretizao dos direitos humanos e das garantias fundamentais dos cidados brasileiros7.
A exigncia da presena do(a) advogado(a) se destina especialmente
a proteger as partes envolvidas em uma situao jurdica, como bem
apontado por Paulo Lbo:
O princpio da indispensabilidade no foi posto na Constituio
como favor corporativo aos advogados ou para reserva de mercado
profissional. Sua ratio de evidente ordem pblica e de relevante
interesse social, como instrumento de garantia de efetivao da
cidadania. garantia da parte e no do profissional8.
Isto porque, explica o autor, o litgio pressupe a paridade de armas, equilbrio que s pode ser alcanado se ambas as partes tiverem
acompanhadas por profissionais com idntica habilitao e capacidade tcnica9. Esse seria o cenrio ideal para toda questo jurdica
ocorrida em nosso pas.
5
Dispe o art. 133 da Constituio Federal de 1988: O advogado indispensvel administrao da justia,
sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei.
6
CAPUTO, Francisco. O advogado e sua funo social. Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, 31
mai. 2011. Disponvel em: < http://www.oab.org.br/noticia/22046/artigo-o-advogado-e-sua-funcao-social>. Acesso em: 05 nov. 2015.
7
A funo social da advocacia foi bastante evidenciada no artigo 2 do Novo Cdigo de tica e Disciplina da
Ordem dos Advogados do Brasil, o qual foi publicado no Dirio Oficial da Unio em 04/11/2015 e entrar em vigor
em 02/05/2016.
8
LBO, Paulo. Comentrios ao Estatuto da Advocacia e da OAB. So Paulo: Saraiva, 8 ed., 2015, p. 42.
9
LBO, Paulo. Comentrios ao Estatuto da Advocacia e da OAB. So Paulo: Saraiva, 8 ed., 2015, p. 42-43.
120
Ocorre que, na dcada de 1990 sentiu-se a necessidade de aprimorar o aparato Judicirio para torn-lo mais clere e acessvel populao. Nesse contexto, criaram-se os Juizados Especiais Cveis, Criminais e da Fazenda Pblica pelas Leis n. 9.099/95 e n. 10.259/01,
respectivamente.
J nos primeiros artigos da lei que regula os Juizados Especiais Cveis (Lei n. 9.099/950), verifica-se o objetivo de facilitar os procedimentos processuais por meio da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade10. Tal se aplica para os processos de menor complexidade e com valor da causa inferior a 40 mnimos11.
Com vista ao atendimento destas premissas, no art. 9 deste mesmo
diploma legal12, h a previso expressa da possibilidade de dispensa
de advogado em causas com valor de at 20 salrios mnimos13.
Essa iseno da necessidade de representao de advogado nos
Juizados Especiais poderia, num primeiro momento, aparentar incompatibilidade com o j citado art. 133 da Constituio Federal, o qual
enuncia a indispensabilidade do(a) advogado(a) para a administrao
da justia. Todavia, entende-se ser admissvel tal dispensa com fulcro
no art. 5, inc. XXXV, da Constituio Federal de 1988, o qual assegura o acesso justia como direito e garantia fundamental14.
10
Dispe o Art. 2 da Lei n. 9.099/1995: O processo orientar-se- pelos critrios da oralidade, simplicidade,
informalidade, economia processual e celeridade, buscando, sempre que possvel, a conciliao ou a transao.
11
Dispe o Art. 3, I, da Lei n. 9.099/1995: Art. 3 O Juizado Especial Cvel tem competncia para conciliao,
processo e julgamento das causas cveis de menor complexidade, assim consideradas: I - as causas cujo valor no
exceda a quarenta vezes o salrio mnimo [...]. Atualmente o valor da causa mximo para tramitao no Juizado
Especial Cvel de R$ 31.520,00 (trinta e um mil, quinhentos e vinte reais), uma vez que o salrio mnimo est
fixado em R$ 788,00 (setecentos e oitenta e oito reais).
12
Dispe o Art. 9 da Lei n. 9.099/1995: Nas causas de valor at vinte salrios mnimos, as partes comparecero
pessoalmente, podendo ser assistidas por advogado; nas de valor superior, a assistncia obrigatria. 1 Sendo
facultativa a assistncia, se uma das partes comparecer assistida por advogado, ou se o ru for pessoa jurdica ou
firma individual, ter a outra parte, se quiser, assistncia judiciria prestada por rgo institudo junto ao Juizado
Especial, na forma da lei local. 2 O Juiz alertar as partes da convenincia do patrocnio por advogado, quando
a causa o recomendar. 3 O mandato ao advogado poder ser verbal, salvo quanto aos poderes especiais. 4
O ru, sendo pessoa jurdica ou titular de firma individual, poder ser representado por preposto credenciado,
munido de carta de preposio com poderes para transigir, sem haver necessidade de vnculo empregatcio.
13
Atualmente 20 salrios mnimos correspondem a R$ 15.760,00 (quinze mil setecentos e sessenta reais).
14
Conforme o art. 5, inc. XXXV da Constituio Federal de 1988: a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito.
121
A premissa da Lei n. 9.099/1995 foi a de que as causas de menor

complexidade jurdica dispensariam algumas formalidades do processo, entre elas a participao do advogado nas causas inferiores a 20
salrios mnimos, ante as possveis dificuldades do jurisdicionados arcarem com honorrios advocatcios15. Desse modo, entendeu-se que
mesmo pessoas desprovidas de condies financeiras poderiam ter
acesso ao Poder Judicirio16.
Para tanto, conferido parte o jus postulandi, ou seja, o direito de
postular em juzo em nome prprio. Sobre esse instituto, tem-se, como
discusso pertinente, a seguinte anlise:
A capacidade postulatria a capacidade para postular em nome
prprio ou alheio em juzo. a capacidade de traduzir juridicamente as manifestaes de vontade e as declaraes de conhecimento das partes no processo civil, postulando a partir da a produo de efeitos jurdicos17.
Entretanto, preciso considerar que esta alternativa conferida s partes pode ser nociva a relevantes direitos dos jurisdicionados, produzindo
o efeito contrrio ao desejado com a dispensa da atuao do(a) advogado(a).
A ttulo de ilustrao, cogita-se se o jus postulandi poderia prejudicar o
acesso igualitrio justia, o direito assistncia jurdica adequada, a
15
Atualmente, o jus postulandi previsto na Justia do Trabalho, no art. 791 da Consolidao das Leis do Trabalho,
e nos Juizados Especiais no art. 9 da Lei n. 9.099/1995. Segundo o art. 791 da CLT: Os empregados e os
empregadores podero reclamar pessoalmente perante a Justia do Trabalho e acompanhar as suas reclamaes
at o final. 1 Nos dissdios individuais os empregados e empregadores podero fazer-se representar por
intermdio do sindicato, advogado, solicitador, ou provisionado, inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil. 2
Nos dissdios coletivos facultada aos interessados a assistncia por advogado. 3 A constituio de procurador
com poderes para o foro em geral poder ser efetivada, mediante simples registro em ata de audincia, a
requerimento verbal do advogado interessado, com anuncia da parte representada. De acordo com o art. 9 da
Lei n. 9.099/1995: Nas causas de valor at vinte salrios mnimos, as partes comparecero pessoalmente,
podendo ser assistidas por advogado; nas de valor superior, a assistncia obrigatria. 1 Sendo facultativa a
assistncia, se uma das partes comparecer assistida por advogado, ou se o ru for pessoa jurdica ou firma
individual, ter a outra parte, se quiser, assistncia judiciria prestada por rgo institudo junto ao Juizado
Especial, na forma da lei local. 2 O Juiz alertar as partes da convenincia do patrocnio por advogado, quando
a causa o recomendar. 3 O mandato ao advogado poder ser verbal, salvo quanto aos poderes especiais. 4
O ru, sendo pessoa jurdica ou titular de firma individual, poder ser representado por preposto credenciado,
munido de carta de preposio com poderes para transigir, sem haver necessidade de vnculo empregatcio.
16
Foi proposta perante o Supremo Tribunal Federal pelo Conselho Federal da OAB a ADI n. 3168, a qual
pretendia a declarao de inconstitucionalidade do art. 10 da Lei n. 10.259/2001, que criou os Juizados
Especiais no mbito federal. Nela, foi questionado que a dispensabilidade do advogado nas causas que tramitam
perante estes juizados conflitaria com o art. 133 da Constituio Federal. Entretanto, o STF julgou constitucional tal dispositivo, sob o argumento de que ele pretende ampliar o acesso justia, assim como cria uma
exceo regra da indispensabilidade. Disponvel em: < http://w w w.stf.jus.br/portal/processo/
verProcessoAndamento.asp?numero=3168&classe=ADI&origem=AP&recurso=0&tipoJulgamento=M>. Acesso
em 20 out. 2015.
17
MARINONI, Luiz Guilherme; ARENHART, Srgio Cruz; MITIDIERO, Daniel. Novo curso de processo civil: tutela
dos direitos mediante procedimento comum. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, v.2, 2015, p. 81-82.
122
paridade de armas e, principalmente, se poderia impossibilitar o direito

de defesa, o qual deve ser exercido em toda a sua amplitude.
Como j mencionado, a Lei dos Juizados Especiais tem como objetivo ampliar o acesso justia. Cndido Dinamarco esclarece a real extenso desse direito:
Acesso justia acesso ordem jurdica justa, ou seja, obteno
de justia substancial. No obtm justia substancial quem no
consegue sequer o exame de suas pretenses pelo Poder Judicirio
e tambm quem recebe solues atrasadas para suas pretenses,
ou solues que no lhe melhorem efetivamente a vida em relao
ao bem pretendido. Todas as garantias integrantes da tutela constitucional do processo convergem a essa promessa-sntese que a
garantia do acesso justia assim compreendido18.
Tal afirmao se mostra oportuna, pois remete s possveis consequncias da adoo do jus postulandi nos Juizados Especiais Cveis. As
indagaes que se colocam so: (i) considerando o estado atual dos JEC,
a mera previso do jus postulandi est efetivamente cumprindo sua funo de ampliao do acesso justia?; (ii) as pretenses dos consumidores que procuram os JEC desprovidos de advogados esto sendo examinadas adequadamente?; (iii) os jurisdicionados que atuam sem advogado esto recebendo assistncia jurdica, integral e gratuita?
Infelizmente, as respostas para tais questes apontam para que o
jus postulandi amplie mais formalmente (numericamente, inclusive)
que substancialmente o acesso justia.
Conforme explica Fernanda Tartuce, a dificuldade de se conferir o
jus postulandi parte litigante j se inicia no momento do preenchimento do formulrio que dar incio ao processo judicial. Isso ocorre
porque necessria a correta exposio dos fatos, do direito e dos
pedidos ao servidor pblico designado para recepcionar os requerentes sem advogado19. A importncia desse profissional tremenda, pois
sua habilidade de traduzir o relato para a linguagem jurdica, associlo aos fundamentos adequados e fazer os requerimentos pertinentes
18
DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de direito processual civil. 4 ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p.
114-115.
19
TARTUCE, Fernanda. Reflexes sobre a atuao de litigantes vulnerveis sem advogado nos Juizados Especiais Cveis.
Revista do Advogado: So Paulo. Associao dos Advogados de So Paulo (AASP). Ano XXXV, n.127, ago. 2015, p. 51.
123
ser determinante para o sucesso da demanda. Contudo, o dficit de

servidores do Poder Judicirio muitas vezes no permite que isso ocorra, o que sem dvida prejudica o litigante desprovido de advogado20.
Alm disso, Mrcio Amaral21 ressalta que via de regra o cidado
est despreparado para enfrentar um processo judicial, haja vista a
falta de cultura jurdica dos brasileiros, mormente ante a complexidade das fontes jurdicas.
Por tais razes, acredita-se que a participao do(a) advogado(a)
essencial tutela efetiva dos direitos do jurisdicionado. A seguir, sero apresentados e discutidos os resultados da pesquisa estatstica
levada a efeito, a qual acena para a importncia da advocacia nos JEC.
3. Anlise da Pesquisa Realizada nos

Juizados Especiais Cveis
As consideraes anteriores motivaram a realizao de pesquisa
nos Juizados Especiais Cveis acerca de causas envolvendo problemas
de telefonia.
Inicialmente, observou-se que a quantidade de processos ajuizados com representao de advogados e sem a participao de tais profissionais foi similar no espao amostral pesquisado: em 1.054 processos houve a adeso ao jus postulandi, o que representa 51,29%; ao
passo que em 1.001, ou seja, em 48,71% dos casos, houve atuao de
advogado(a), conforme se observa no grfico abaixo:
GRFICO 1 Distribuio dos processos: com advogado e sem advogado.

Elaborado pelo advogado Fabio Vieira da Silva.
20
TARTUCE, Fernanda. Reflexes sobre a atuao de litigantes vulnerveis sem advogado nos Juizados Especiais Cveis.
Revista do Advogado: So Paulo. Associao dos Advogados de So Paulo (AASP). Ano XXXV, n.127, ago. 2015, p. 51.
21
AMARAL, Mrcio Alfredo da Cunha. Jus Postulandi Figura meramente decorativa. Disponvel em: <http://
www.artigonal.com/doutrina-artigos/jus-postulandi-figura-meramente-decorativa-936197.html>. Acesso em: 29 out. 2015.
124
A partir desse parmetro, processos com ou sem advogado sero

apresentados e os resultados obtidos sero contrastados em relao
aos requerimentos feitos, sua procedncia ou improcedncia, nmero
de acordos realizados e xito recursal.
Primeiramente, ao se examinar os pedidos deduzidos nas peties
iniciais, percebe-se que 236 requerentes assistidos por advogados pleitearam a repetio em dobro por conta de cobrana indevida, enquanto
apenas 148 requerentes sem advogado(a) deduziram essa solicitao.
Tal divergncia demonstra que tal pleito exige conhecimento do art.
42 do Cdigo de Defesa do Consumidor, cujo contedo muito mais
acessvel ao advogado que ao cidado comum brasileiro.
No que concerne aos percentuais de procedncia e de improcedncia dos requerimentos de indenizao por danos morais e materiais, igualmente se verifica que a atuao do advogado contribui de
modo decisivo para o sucesso da demanda. Em relao aos danos
morais, 612 autores com advogado(a) requereram indenizao, ao
passo que apenas 427 autores desprovidos de advogado(a) deduziram tal pedido. Nos processos com assistncia de advogado, 84,31%
tiveram procedncia total ou parcial; por outro lado, nos sem
advogado(a) apenas 271 obtiveram procedncia total ou parcial.
Outro dado que atesta a importncia da participao do advogado
so os casos de improcedncia do pedido de dano moral: somente 96
processos com advogado(a) tiveram esse desfecho, enquanto 156 sem
advogado(a) assim foram julgados. Os resultados so demonstrados
nos grficos a seguir:
GRFICO 3 Procedncia ou parcial procedncia dos pedidos de danos morais nos processos
com e sem a representao de advogado. Elaborado pelo advogado Fabio Vieira da Silva.
125
GRFICO 4 Improcedncia dos pedidos de danos morais nos processos com e

sem representao de advogado. Elaborado pelo advogado Fabio Vieira da Silva.
Acerca dos pedidos de dano material, dos 96 processos sem a representao de advogado, 38 (39,58%) foram julgados procedentes
ou parcialmente procedentes e 58 (60,42%) improcedentes; j dos 122
processos ajuizados com a representao de advogado, 73 (59,84%)
foram julgados procedentes ou parcialmente procedentes, e 49
(40,16%) foram julgados improcedentes, o que tambm evidencia o
salto qualitativo que a atuao do advogado propicia:
GRFICO 5 Procedncia ou parcial procedncia dos pedidos de danos materiais nos

processos com e sem representao de advogado. Elaborado pelo advogado Fabio Vieira da Silva.
GRFICO 6 Improcedncia dos pedidos de danos materiais nos processos com e

sem representao de advogado. Elaborado pelo advogado Fabio Vieira da Silva.
126
A propsito de outros requerimentos presentes nas exordiais, dos

239 pedidos sobre diversos temas feitos sem a representao de
advogado(a), 170 (71,13%) foram julgados procedentes ou parcialmente procedentes e 69 (28,87%) improcedentes. De outra parte, dos
324 processos ajuizados com a representao de advogado, 281
(86,73%) foram julgados procedentes ou parcialmente procedentes e
43 (13,27%) foram julgados improcedentes. Perceba-se que o montante de improcedncia sem advogado mais que o dobro da com
advogado:
GRFICO 7 Procedncia ou parcial procedncia de outros pedidos nos processos

com e sem representao de advogado. Elaborado pelo advogado Fabio Vieira da Silva.
GRFICO 8 Improcedncia dos pedidos de outros pedidos nos processos com e sem
representao de advogado. Elaborado pelo advogado Fabio Vieira da Silva.
Desta forma, ficou evidenciado que a procedncia dos pedidos de

dano moral, material e outros ocorreu sensivelmente em maior nmero nos processos em que havia a atuao de advogados do que naqueles nos quais se operou o jus postulandi.
Outra referncia importante a quantidade de acordos realizados
nos processos com e sem a presena de advogados. Em que pese o fato
127
de os acordos serem mais frequentes nos processos sem advogados, o

valor da negociao foi 78,06% inferior aos das composies realizadas
com a presena de advogado(a), o que igualmente assinala o papel crucial que tais profissionais desempenham em favor de seus clientes:
GRFICO 9 Total de acordos e mdia dos valores nos processos com e sem
representao de advogado. Elaborado pelo advogado Fabio Vieira da Silva.
Resta inequvoco que o requerente assistido por advogado mais

bem informado sobre a extenso de seus direitos e a amplitude da
margem de negociao com a outra parte. O advogado(a) tem condies de informar adequadamente seu cliente sobre os valores usuais
das composies em casos similares, bem como quando e por quanto
oportuno conciliar com a parte adversa.
Alm disso, apesar dos limites amostrais da pesquisa, percebeu-se
a existncia de operadoras de telefonia que somente realizam acordos
nos processos patrocinados por advogados, como o caso da Sercomtel e da Sky.
Outro aspecto importante que, dentre os processos com resoluo de mrito em primeira instncia, os valores das condenaes s
operadoras foram mais elevados nos processos com advogados do que
naqueles com o jus postulandi. A mdia do valor de condenao por
danos morais nos processos com advogado foi de R$ 3.781,06, ao passo que nos sem advogado(a) foi de R$ 2.548,82. Quanto aos pedidos
de danos materiais, a mdia foi de R$ 371,23 com advogado(a) e R$
208,35 sem advogado(a). Nos pedidos diversos, a mdia foi de R$
199,95 com advogado(a) em comparao a R$ 67,76 sem advogado(a).
128
GRFICO 10 Valor mdio das condenaes em 1 grau: processos com

advogado e sem advogado. Elaborado pelo advogado Fabio Vieira da Silva.
Por fim, percebeu-se que somente 2,82% dos jurisdicionados que

optaram pelo jus postulandi recorreram das sentenas que foram proferidas, conforme o grfico abaixo:
GRFICO 11 Quantidade de recursos interpostos em processos que tramitaram

com e sem advogado. Elaborado pelo advogado Fabio Vieira da Silva.
A disparidade gigantesca entre o nmero de recursos interpostos

por jurisdicionados representados por advogado(a) e os que optaram
pelo jus postulandi evidencia dificuldades muito prticas de atuar em
juzo desprovido da assistncia advocatcia. Muito provavelmente, grande parte dos requerentes sem advogado no consegue compreender
o teor da deciso proferida e por conseguinte avaliar tecnicamente a
convenincia de recorrer da sentena. Igualmente, desconhecem o
rito procedimental para tanto e tm dificuldade em aquilatar as reais
chances de provimento do recurso.
129
Nesse tocante, os requerentes com advogado(a) foram indiscutivelmente mais bem assistidos, pois na maioria dos recursos interpostos
pelos consumidores em que estava em discusso o dano moral houve a
concesso do pedido ou a majorao do quantum indenizatrio:
GRFICO 12 Resultados dos pedidos de dano moral obtidos nos recursos.

Para alm da simples majorao dos valores de danos morais nos

recursos interpostos pelo requerente (consumidor), cabe ressaltar que
o aumento da condenao foi notvel: majorao em 283,05%, conforme se demonstra a seguir:
GRFICO 13 Mdia dos valores obtidos em condenao em primeira e segunda instncia.

Diante dos resultados obtidos, conclui-se que, apesar da Lei dos

Juizados Especiais conferir ao cidado a opo de ingressar neste juzo sem a representao de advogados, a atuao do advogado mostrase imprescindvel para que haja efetivo acesso justia e o manejo
adequado do processo em trmite.
130
A atuao do advogado(a) nos processos que tramitam nos Juizados Especiais Cveis imprescindvel para a tutela efetiva dos direitos
dos jurisdicionados. Em sntese, a atuao advocatcia determinante
para: (i) que os fatos sejam bem narrados, de modo adequado, conectados com as consequncias jurdicas deles advindas; (ii) que os requerimentos sejam feitos de modo fundamentado; (iii) que as provas
necessrias sejam juntadas aos autos e/ou bem produzidas nas audincias; (vi) que sejam realizados acordos maduros, nos quais a parte
seja bem informada, e que haja vantagens efetivas em tal composio;
(iv) que haja explicao sobre a deciso e clareza na possiblidade de
recorrer-se de uma tal deciso; (v) que a sentena seja bem avaliada,
ou seja, caso haja falta de clareza, obscuridade ou contraditoriedade,
apresentem-se embargos de declarao; (vi) que o jurisdicionado possa decidir se vale a pena levar adiante sua causa, se vale a pena recorrer da sentena, com opinio fundamentada na jurisprudncia contempornea.
No de todo mal lembrar que o advogado(a) est preparado para
a sustentao oral, afora conhecer melhor os trmites legais, o rito.
evidente que do conhecimento geral mas a pesquisa apenas comprovou com dados numricos que no so do saber do jurisdicionado os limites do jus postulandi, o que pode supostamente lhe favorecer e o que lhe pode prejudicar.
Fernanda Tartuce indaga se a dispensabilidade dos advogados
nos Juizados Especiais no afrontaria a isonomia entre as partes litigantes, concluindo: aquele que no possui patrocnio tcnico na demanda torna-se vulnervel, tendo em vista a complexidade do sistema jurdico brasileiro. Para minimizar os efeitos da ausncia do
advogado(a), a autora afirma que o magistrado deve atuar de forma
a mitigar tal vulnerabilidade, de modo que a ausncia de patrocnio
tcnico e de informaes jurdicas do litigante no seja capaz de desfavorec-lo nesta demanda.
A autora intui que:
131
Obviamente no h como lutar com paridade em duelos desequilibrados nos quais, de um lado, o jurisdicionado atua sozinho, enquanto do outro lado figura um litigante representado por um experiente procurador.22
Ora, assegurado ao consumidor o exerccio da ampla defesa de

seus direitos como um direito bsico, previsto no art. 6, VIII, do diploma consumerista23 que tem por objetivo facilitar a defesa dos direitos
dos consumidores.24
No obstante, utilizando a aplicao subsidiria do Novo Cdigo de
Processo Civil ao Cdigo de Defesa do Consumidor25, aquele diploma
prev, em seu artigo 7, a paridade no exerccio dos direitos e faculdades processuais, elucidando o princpio da isonomia. Para tanto, conforme explica Jorge de Oliveira Vargas, necessrio que o magistrado
seja capaz de promover a igualdade material entre as partes:
a aplicao do princpio da isonomia, consagrado na primeira
parte do art. 5 da CD/1988, que, no Estado Democrtico de direito, equivale ao princpio da igualdade material, o qual impe que
as pessoas devem ser tratadas desigualmente no sentido de diminuir as desigualdades. Portanto, para se assegurar s partes igualdade de tratamento (art. 139, I), o juiz necessita fazer esta distino. 26
22
TARTUCE, Fernanda. Reflexes sobre a atuao de litigantes vulnerveis sem advogado nos Juizados Especiais
Cveis. Revista do Advogado: So Paulo. Associao dos Advogados de So Paulo (AASP). Ano XXXV, n.127, ago.
2015, p. 57.
23
Dispe o artigo 6 do Cdigo de Defesa do Consumidor: So direitos bsicos do consumidor: [...] VIII - a
facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com a inverso do nus da prova, a seu favor, no processo civil,
quando, a critrio do juiz, for verossmil a alegao ou quando for ele hipossuficiente, segundo as regras
ordinrias de experincias;
24
MARQUES, Cludia Lima; BENJAMIN, Antonio Herman; MIRAGEM, Bruno. Comentrios ao Cdigo de Defesa do
Consumidor. 3 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010, p. 258.
25
Conforme afirma Daniel Penteado Castro, No obstante estes cuidados dedicados s disposies gerais do
NCPC, certo que parte das inovaes previstas no novo Cdigo tambm refletir sua aplicao subsidiria no
microssistema dos Juizados Especiais, a exemplo da vedao de aplicao das chamadas decises-surpresa (art.
9 e 10), observncia da jurisprudncia dos tribunais superiores e enunciado de smula vinculante (art. 927),
contagem dos prazos em dias teis (art. 219) e penhora de salrio acima de 50 salrios mnimos (art. 831, 2, e
529, 3). Logo, outros institutos presentes no NCPC que no conflitem com o procedimento dos juizados tambm
podero ter serventia, tal como a carga dinmica da prova e tutela da evidncia, a convidar a maiores
investigaes e aprofundamentos quanto aplicao subsidiria de outras tcnicas presentes no novel Cdigo.
CASTRO, Daniel Penteado. Projeo do Novo Cdigo de processo Civil sobre os Juizados Especiais. Revista do
Advogado: So Paulo. Associao dos Advogados de So Paulo (AASP). Ano XXXV, n.127, ago. 2015, 19-26.
26
VARGAS, Jorge de Oliveira; CUNHA, Jos Sebastio (Coords.). Cdigo de Processo Civil comentado. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2016, p. 116.
132
Neste sentido, a presena do advogado essencial para que o acesso

justia seja exercido em toda a sua amplitude, tendo em vista as
limitaes inerentes ao jus postulandi.
Embora o questionamento de Mauro Cappelletti seja feito em outro ambiente, mais amplo, e em outro territrio do dizer e da pesquisa jurdica, sua reflexo cabe aqui de forma muito pertinente. Para o
autor:
O maior perigo [..] o risco de que procedimentos modernos e
eficientes abandonem as garantias fundamentais do processo civil
[...]. A presso sobre o sistema judicirio no sentido de reduzir a
sua carga e encontrar procedimentos ainda mais baratos, cresce
drasticamente. No se pode permitir que essa presso, que j
sentida, venha a subverter os fundamentos de um procedimento
justo. 27
Portanto, confirma-se com esta pesquisa a hiptese afirmada inicialmente, qual seja, a indispensabilidade dos advogados nos Juizados
Especiais Cveis. Espera-se que pesquisas com este teor possam contribuir no apenas para uma simples reflexo e sim para uma atuao
mais efetiva de todos os profissionais da rea jurdica, em direo ao
atingimento pleno da garantia constitucional do acesso Justia.
133
ALCNTARA, Dione Cardoso; OLIVEIRA, Danuta Coelho. A (in)dispensabilidade
dos advogados nos Juizados Especiais Cveis: a experincia em um Juizados
Especial Cvel de Teresina/Piau. Terezina: Arquivo Jurdico, v.1, n.1, jul/dez
2011. Disponvel em: < http://www.ojs.ufpi.br/index.php/raj/article/view/1087>.
Acesso em: 29 out. 2015.
AMARAL, Mrcio Alfredo da Cunha. Jus Postulandi Figura meramente decorativa. Disponvel em: <http://www.artigonal.com/doutrina-artigos/jus-postulandi-figura-meramente-decorativa-936197.html>. Acesso em: 29 out. 2015.
BRASIL. Lei n 13.105, de 16 de maro de 2015. Cdigo de Processo Civil. Braslia, 16 DE MARO DE 2015. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13105.htm>. Acesso em: 10 nov. 2015.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil
de 1988. Braslia, 5 de outubro de 1988. Disponvel em <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm>. Acesso em: 18 set. 2015.
______. Lei 9.099, de 26 de setembro de 1995. Dispe sobre os Juizados Especiais
Cveis e Criminais e d outras providncias. Braslia, 26 set. 1995. Disponvel
em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9099.htm>. Acesso em: 18 set.
2015.
______. Lei 5.452, de 1 de maio de 1943. Aprova a Consolidao das Leis do
Trabalho. Braslia, 1 de maio de 1943. Disponvel em <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del5452.htm >. Acesso em: 06 nov.
2015.
CASTRO, Daniel Penteado. Projeo do Novo Cdigo de processo Civil sobre os
Juizados Especiais. Revista do Advogado: So Paulo. Associao dos Advogados
de So Paulo (AASP). Ano XXXV, n.127, ago. 2015, 19-26.
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Traduo Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Fabris, 1988.
CAPUTO, Francisco. O advogado e sua funo social. Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, 31 mai. 2011. Disponvel em: <http://
www.oab.org.br/noticia/22046/artigo-o-advogado-e-sua-funcao-social>. Acesso
em: 05 nov. 2015.
134
DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de direito processual civil. So Paulo:

Malheiros, 4 ed., 2004.
Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (IDEC). Telefonia, Internet e TV.
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135
O Papel do Estado-juiz
Christiane Pacholok
136
Resumo: O presente artigo analisa o papel que deve ser exercido

pelo Estado-Juiz nas demandas ajuizadas nos Juizados Especiais, especialmente quanto s garantias de tratamento igualitrio e equilibrado das partes, respeito ao contraditrio e ampla defesa. So analisados os poderes dos conciliadores e Juzes, togados e leigos, na instruo da demanda, conduo do processo e orientao das partes.
Palavras-chave. Acesso Justia. Igualdade. Contraditrio. Instruo Processual. Poderes do Juiz.
Sumrio: 1. Introduo 2. O Estado-Juiz. 2.1 Legitimidade do Poder Judicirio; 2.2. O Estado-Juiz nos Juizados Especiais; 3. Imparcialidade do magistrado; 3.1. Regras de impedimento e suspeio que se
aplicam ao conciliador e ao juiz leigo; 4. Concluso; 5. Referncias
Bibliogrficas.
137
1. Introduo
A pesquisa Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia
do Advogado nos Juizados Especiais teve como objetivo testar se h
diferena de resultados, nas causas em que os consumidores ingressam sozinhos nos Juizados Especiais, em comparao aos processos em
que so assistidos por advogados. Considerando que a hiptese de teste
foi confirmada, identificando-se que, sem assistncia jurdica especializada, os resultados obtidos pelos consumidores no tem o mesmo xito
do que quando assistidos por advogados, analisa-se qual o papel que
deve ser desenvolvido pelo Estado-Juiz, nos Juizados Especiais.
2. O Estado-juiz
As reflexes propostas no presente trabalho adotam, como ponto
de partida, a legitimidade do Poder Judicirio para o monoplio da prestao jurisdicional, bem como o papel peculiar do Estado-Juiz nos Juizados Especiais.
2.1. Legitimidade do Poder Judicirio

O meio para a soluo dos conflitos humanos sem a vontade daquele que se entende como violador do direito de outrem atravs do
Poder Judicirio, o qual detm a capacidade de interferir no patrimnio e na vontade alheia sem necessitar da vontade deste. Isso porque
os meios alternativos de conflito como a conciliao, mediao e arbitragem dependem de um ato bilateral de vontade.1
Os modelos para as resolues dos conflitos evoluram ao longo das
dcadas de acordo com a evoluo das sociedades, inicialmente, de
uma fase na qual a fora bruta e a autotutela predominavam at a
interveno de um terceiro imparcial detentor de legitimidade para
impor decises definitivas, surgindo o monoplio estatal2, modelo que
existe no Brasil hoje.
DINAMARCO. Candido Rangel. Instituies de Direito Processual Civil, V. II, 4 Edio, fls. 102.
PELLEGRINI, Ada. In: DE OLIVEIRA, Germana Maria Leal. A busca da Efetividade Processual e a Superao
atravs da Tutela Especfica. Revista dialtica de Direito Processual n. 21. Dez. 2004. P. 52.
1
2
138
O cidado que busca o Poder Judicirio o faz com dupla finalidade, a

primeira, requerer a tutela jurisdicional e em segundo plano o bem da
vida violado ou ameaado. Decorrente desse monoplio estatal que a
Constituio Federal prev, como direito fundamental, o direito da ao.3
De modo que o Judicirio no pode recusar a anlise de qualquer demanda, por mais absurda que possa parecer. Assim o Estado-Juiz o
titular passivo da pretenso do autor, qual seja, a tutela jurisdicional.4
O Estado-Juiz no processo o terceiro desinteressado, por isso imparcial. Por ser detentor desse monoplio o qual lhe confere tanto poder de interferncia na esfera pessoal e patrimonial alheia, que existe uma grande responsabilidade do Estado-Juiz em qualquer grau e
esfera de atuao.
Destaca-se que quando utilizamos o termo EstadoJuiz pode-se
estar falando do Poder Judicirio como um todo, ou seja, composto
no apenas pelos Juzes de Direito, mas todos os demais operadores
que estruturam e viabilizam a prestao da tutela jurisdicional; e
pode-se estar falando especificamente do Juiz de Direito, quele responsvel por ao final da demanda materializar na sentena a prestao jurisdicional.5
Fez-se essa breve introduo para ento adentrar na funo do
Estado-Juiz no mbito dos Juizados Especiais.
2.2.O Estado-Juiz nos Juizados Especiais

Os Juizados Especiais surgiram com a lei 9.099/1995 para garantir maior acesso Justia. Afinal se o Poder Judicirio o detentor
desse monoplio, cabe ao Estado garantir aos cidados esse acesso
de modo efetivo. Isto porque com o passar do tempo, observou-se,
todavia, que no bastava a garantia formal, mas a garantia de um
acesso efetivo justia, devendo este ser encarado como estrutura
do processo civil moderno. Assim, no se pode olvidar que o alcance
Art. 5 XXXV CF: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
5
Nesse texto quando utilizarmos o termo Estado - Juiz falaremos da estrutura do Poder Judicirio como um todo,
utilizando a terminao Juiz de Direito quando tratar especificamente deste.
3
4
139
do princpio vai alm da previso de que livre o acesso ao Poder

Judicirio, que deve, por sua vez, responder s postulaes que so
levadas sua apreciao.6
O procedimento sumarssimo retira a obrigatoriedade da constituio de um procurador para que a parte demande em juzo, e tambm
afasta a necessidade de preparo, para todos os que ali demandem,
independente do pedido de Assistncia Judiciria.
Com isso, possibilitou-se que um nmero maior de pessoas pudesse exercer o seu direito de ao para assegurar o direito que entendesse violado. Isso porque antes da edio da referida lei, ao ter um
direito violado, o cidado deveria ter tambm capacidade financeira
para contratar um advogado, considerando que h um dficit na Defensoria Publica7, e eventualmente arcar com as custas processuais
caso no houvesse o deferimento da assistncia judiciria. De modo
que ao retirar essas duas exigncias, advogado8 e iseno de custas, o
acesso ao Poder Judicirio foi ampliado, tendo em vista que o custo e o
tempo do acesso, a natural diferena tcnica entre as partes litigantes, so obstculos para o exerccio desse direito. 9
Para Boaventura de Sousa Santos, so trs os tipos de obstculos,
os econmicos, sociais e culturais.10 No que tange ao primeiro, os aspectos econmicos no se restringem contratao do advogado e ao
pagamento das custas processuais, mas para as pessoas financeiramente mais pobres, esse custo se concretiza e deve ser ponderado
tambm como, por exemplo, as despesas para deslocamento at a au-
MAGALHES, Ana Luiza de Carvalho M.; CRTES, Osmar Mendes Paixo. O acesso justia e a efetividade
da prestao jurisdicional o inciso LXXVIII do art. 5 da Constituio Federal inserido pela EC 45/2004.
So Paulo: Revista de Processo, n. 138, Ano 31, agosto 2006, p. 83.
7
No Paran, conforme informao disponibilizada no site da Defensoria Pblica desse Estado, hoje h 76
defensores pblicos em todo o Estado, sendo que a projeo para atender a populao at 3 salrios mnimos
seriam de 895 defensores no Estado. Informao retirada do site http://www.defensoriapublica.pr.gov.br/arquivos/File/Institucional/EC_80_ANEXO_2.pdf no dia 10/11/2015.
8
Para as causas de at 20 salrios mnimos, art. 9 da lei 9.099/1995.
9
MAGALHES, Ana Luiza de Carvalho M.; CRTES, Osmar Mendes Paixo. O acesso justia e a efetividade
10
Associao dos Magistrados Brasileiros, AMB (org). Justia: promessa e realidade: o acesso justia em
pases Ibero americanos. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1996, p. 406.
6
140
dincia, ou audincias, a necessidade de se afastar do seu local de

trabalho, seja empregado ou autnomo, e o tempo do processo, que
tem uma repercusso financeira maior para as pessoas com renda mais
baixa. Esses aspectos devem ser considerados, no momento da estruturao do Poder Judicirio e das estratgias de conciliao e estruturao do sistema.
Observe-se que a pesquisa realizada e ora apresentada, concentrou-se nas demandas em face das prestadoras de servio telefnico,
processos que possuem como causa de pedir e pedidos iguais ou muito semelhantes, e para demandas assim, pode-se pensar em meios que
no s que acelerem a prestao jurisdicional, como tambm diminuam os custos que o processo traz ao consumidor. Como por exemplo,
designar audincias unas para essas demandas e proferir sentenas
em um breve espao de tempo, considerando que por serem demandas repetitivas, no demandam muito tempo para a prolao da sentena, sem que isso faa dos operadores do direito repetidores de decises, nem deixem de analisar o caso concreto, para conferir se ele se
enquadra nos entendimentos pacificados.
A lei 9.099/1995, ao viabilizar o acesso ao Poder Judicirio sem o
patrocnio do advogado, representa a aplicao do brocardo Romano
da mihi factum, dabo tibi ius (d-me os fatos, e eu te darei o direito),
pois aquele que no advogado, no possui o conhecimento tcnico
jurdico necessrio para atender os requisitos da demanda. O Cdigo
de Processo Civil determina quais fatos seriam essenciais na inicial,
sendo que no procedimento sumarssimo so relativizados com fundamento no artigo 2. Consta no artigo 14 da lei 9.099/1995 O processo
instaurar-se- com a apresentao do pedido, escrito ou oral, Secretaria do Juizado. 1 Do pedido constaro, de forma simples e em linguagem acessvel: I o nome, a qualificao e o endereo das partes;
II os fatos e os fundamentos de forma sucinta; III o objeto e seu
valor.
O pedido da demanda elemento fundamental que deve ser apresentado quando a parte vem a juzo, pois isso que delimita a atividade jurisdicional. Nas palavras de Dinamarco:
141
Para a perfeita individualizao da demanda, indispensvel que

o bem pretendido tambm seja suficientemente individualizado,
com suas especificaes (art. 282, inc IV) ou seja, mediante a
descrio da coisa certa ou qualificao das que se determinam
pela espcie e quantidade (cc, arts 85, 243, 1.392, 1 etc). Isso
deve ser feito para que nenhuma dvida possa haver quanto a essa
individualizao. Qualquer que seja o bem da vida pretendido e
qualquer o fundamento pelo qual ele o , sua concreta e precisa
individualizao indispensvel para a identificao da demanda,
para delimitar a dimenso do julgamento possvel e para eventual
confrontao desta com outras 11
Ainda conforme o ilustre jurista, fundamentos jurdicos consistem

na demonstrao de que os fatos narrados se enquadram em determinada categoria jurdica (p.ex., que eles caracterizam dolo da parte contrria) e de que a sano correspondente aquela que o demandante
pretende (p. ex., a anulabilidade do ato jurdico, com a consequncia
de dever o juiz anul-lo.)12 Mas ainda que conste como requisito da
inicial, no nosso sistema jurdico a fundamentao no vincula, nem
limita a deciso a ser proferida, no passa de mera proposta ou sugesto endereada ao juiz, ao qual compete fazer depois os enquadramentos adequados - para o que levar em conta a narrativa de fatos
contida na petio inicial, a prova realizada e sua prpria cultura jurdica, podendo inclusive dar aos fatos narrados e provados uma qualificao jurdica diferente daquela que o demandante sustentara.13
Em sntese, a inicial tem dupla finalidade, provocar a instaurao
do processo e identificar a demanda, delimitando-a14, bastando para
isso que os fatos sejam narrados adequadamente e que o pedido esteja delimitado. Assim, em tese, no basta que a parte d os fatos, para
que o juiz lhe entregue o direito, pois necessrio que haja um pedido daquilo que se pretende, sob pena de ferir o direito ao contraditrio
e da ampla defesa da parte adversa.
11
12
13
14
Idem, fls. 128.
Idem, fls. 134.
142
O artigo 2 da lei dos Juizados Especiais relacionada quais so os

critrios que devem nortear os processos em trmite pelo procedimento
sumarssimo, so eles: da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade. Portanto, os requisitos previstos no
artigo 14 no podem ser interpretados como requisitos formais da demanda, de modo a inviabilizar o seu recebimento com fundamento na
inpcia, devendo o juiz instrutor eventualmente sanar qualquer irregularidade, ou deficincia, sempre respeitando o contraditrio.
No que tange aos requisitos da inicial e nessa irregularidade ou
deficincia da inicial, cabe adentrar ao papel do Juiz, seja o Juiz de
Direito Togado, ou o Leigo que, em regra, preside as audincias de
instruo. Isso porque, deve-se questionar se a parte sabe pedir, se
consegue retirar dos fatos por ela relatados e da violao do seu direito, quais so os deveres da parte adversa e como consequncia o que
pode ser pedido na inicial.
O jurisdicionado espera do Estado-Juiz que, ao trazer os fatos, lhe
seja garantido tudo o que tem direito, ainda que desconhea o que
tem de direito. Entretanto, essa deficincia da inicial no facilmente
sanvel pelo Juiz, pois imprescindvel que a parte pea, ainda que no
momento da audincia pela emenda, momento no qual ser igualmente oportunizado o contraditrio. Todavia, o juiz por ser imparcial, no
pode orientar a parte no sentido de dizer o que a parte pode pedir, pois
esse comportamento interferiria em sua imparcialidade, da mesma
maneira no pode entregar o que no foi requerido, sob pena de ferir
o direito a ampla defesa da parte adversa.
Inquestionavelmente com o acesso aos meios de comunicao os
cidados tem maior conhecimento dos seus direitos do que outrora.
Entretanto, os Juizados atendem cidados dos mais diferentes graus
de instruo e de capacidade cognitiva, o que no garante que todos
tenham a mesma efetividade jurisdicional.
Essas constataes so facilmente percebidas na prtica e nesses
aspectos que surgem os questionamentos que balizam qual a funo do Poder Judicirio e do Juiz que instrui e julga essas demandas.
No que tange s provas a serem produzidas, considerando que o
143
Juiz o destinatrio das provas15, esse pode determinar a produo

daquelas que entenda necessrio, ainda quando no requeridas pelas
partes. Especificamente no procedimento sumarssimo, o artigo 5 da
lei 9.099/1995 prev O Juiz dirigir o processo com liberdade para
determinar as provas a serem produzidas, para apreci-las e para dar
especial valor s regras de experincia comum ou tcnica.
Entretanto, em que pese o juiz ter a liberdade de instruo processual, a anlise da demanda deve-se limitar aos pedidos elencados pelo
autor e/ou pelo ru na hiptese de pedido contraposto. Mas se o cidado no sabe ao certo o que pode pedir, e qual a amplitude dos seus
direitos, no h um efetivo acesso Justia.
Na pesquisa realizada, observou-se que h hipteses em que a parte no elabora o pedido e, mesmo assim, o Juiz concede o direito, ou
seja, agindo foram dos limites da demanda.
No se pode perder de vista que em todo o processo h duas partes
que litigam, e da mesma maneira que os direitos trazidos para anlise
do autor devem ser respeitados, assim o so o do ru, que possui direitos fundamentais constitucionalmente previstos, quais sejam, direito
ampla defesa e ao contraditrio16.
Dessa maneira, se a inicial tem a finalidade de delimitar a atividade
jurisdicional e tambm garantir ao ru o seu direito de defesa, o pedido que no estabelece de modo claro esses parmetros inviabilizaria a
tutela jurisdicional e prejudicaria o direito da parte adversa.
Observaram-se na pesquisa os seguintes pedidos que foram concedidos: a) Estorno de Cobrana, sem advogado foram 06 processos,
sendo 02 parcialmente procedentes e 04 procedentes; e com advogado 14 processos, sendo os 14 procedentes; b) Repetio Simples, sem
advogado foram 08 processos, sendo os 08 procedentes; e 07 processos com advogado, sendo todos procedentes; c) Repetio em dobro,
15
Prev o artigo 130 do Cdigo de Processo Civil: caber ao juiz, de ofcio ou a requerimento da parte,
determinar as provas necessrias instruo do processo, indeferindo as diligncias inteis ou meramente
protelatrias. O Novo Cdigo de Processo Civil, prev em seu artigo 370: Caber ao juiz, de ofcio ou a
requerimento da parte determinar as provas necessrias ao julgamento do mrito.
16
Artigo 5, LV da Constituio Federal: aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados
em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
144
sem advogado foram 08 processos e todos procedentes; e 5 com advogado, sendo todos procedentes; d) Pedido de dano material, foram
08 processos sem advogado sendo 04 procedentes e 04 parcialmente
procedentes; e dois processos com advogado, os dois procedentes. e)
Pedido de Dano Moral, sendo 09 sem advogado e todos procedentes;
e 1 com advogado, tambm julgado procedente.
Constata-se assim que, do total de 2.047 processos pesquisados,
dos quais 1.159 foram resolvidos por sentena, em apenas 66 o que
representa cerca de 5,6% dos processos sentenciados foram deferidos, na sentena, pedidos que no constaram da inicial. Sobre esta
constatao, devem ser feitas duas consideraes.
A primeira que, ainda algumas das regras processuais incidam
ope legis, no h nenhuma norma que preveja a possibilidade de concesso de direito no pleiteado. O consumidor em regra hipossuficiente e por isso existem regras materiais e processuais para compensar essa desigualmente. Entretanto, ao extrapolar os limites da demanda, o Poder Judicirio viola o direito fundamental constitucional
ampla defesa, causando um dano a parte adversa.
De modo que o procedimento sumarssimo e as alteraes trazidas
pela EC 45/2004 visam a garantir acesso e celeridade prestao jurisdicional. Todavia, para que o Estado exera o papel que lhe cabe,
no basta democratizar o acesso, nem garantir que o processo seja
julgado em tempo razovel, mas essas hipteses devem estar em consonncia com os demais corolrios do devido processo legal, apreciando as demandas com profundidade17 e imparcialidade.
Mas, de outro vrtice, a pesquisa tambm constatou um ndice muito
mais elevado de improcedncia nas demandas ajuizadas diretamente
por consumidores, sem assistncia de advogado. Pedidos como estorno de cobrana, tiveram um ndice de improcedncia de 36,36% nos
processos em que os consumidores litigam sem advogados, o que representa praticamente o dobro do percentual de improcedncia alMAGALHES, Ana Luiza de Carvalho M.; CRTES, Osmar Mendes Paixo. O acesso justia e a efetividade
17
145
canado nos processos com advogados, que foi de 18,6%. Da mesma

forma, os pedidos de indenizao por danos morais, tiveram ndices
de improcedncia de 15,69% nos processos com advogado e de
36,53% nos processos sem assessoria jurdica ao consumidor. Quanto
ao dano material, a diferena entre os ndices de procedncia e improcedncia de pedidos, nos processos com e sem patrocnio por advogado pelo consumidor, tambm foi de mais de vinte pontos percentuais:
59,84% dos processos com advogados foram procedentes, contra
39,58% de procedncia nos processos ajuizados diretamente pelos
consumidores.
Muitas das sentenas de improcedncia, analisadas na pesquisa,
referem-se expressamente que o autor no teria esgotado seu nus
probatrio, sem observar, entretanto, que as demandas foram ajuizadas diretamente pelos consumidores, leigos e desassistidos, enquanto
os fornecedores foram acompanhados por advogados. E que, em nenhum momento do processo, os consumidores receberam qualquer
orientao, a respeito das provas que deveriam produzir, para ter sucesso em suas pretenses.
A esse respeito, observa-se que a prpria lei 9.099/95 prev em
seu artigo 9, pargrafo primeiro, que se uma das partes se fizer assistida por advogado e a outra no, deve-se disponibilizar um defensor para acompanhar a causa. Assim como o Cdigo de Proteo e
Defesa do Consumidor estabelece, no art. 5, entre os objetivos da
Poltica Nacional das Relaes de Consumo, a assistncia judiciria
gratuita aos consumidores. Considerando que, na prtica, a estruturao do Poder Judicirio e da Defensoria Pblica, no Paran, no
tem permitido cumprir essas regras de igualdade de assistncia jurdica nas demandas, cumpre ento analisar o papel que do EstadoJuiz, nos Juizados Especiais.
146
3. Imparcialidade do Magistrado
A Constituio Federal em seu artigo 9518 prev garantias aos magistrados visando a assegurar a sua imparcialidade e a justia das
suas decises, buscando evitar que interferncias polticas ou administrativas interfiram no seu trabalho, seja ao proferir decises ou conduzir os processos.
A balana que simboliza a justia concretizada no processo ao
colocar de cada lado uma parte que, em tese, so iguais e o juiz ao
centro. Como na prtica nem todas as partes so efetivamente iguais,
havendo hipossuficincia tcnica ou econmica, cabe ao Magistrado
equilibrar a balana utilizando para isso os mecanismos processuais
disponveis em nosso ordenamento. Essas regras processuais so claras e tem como objetivo final assegurar um resultado justo, a justia
formal e com isso preservar a ordem social.
A imparcialidade do magistrado um atributo da manifestao do
princpio Constitucional do estado democrtico de direito e elemento
do princpio constitucional do Juiz natural.19
No procedimento dos Juizados Especiais as regras processuais podem ser relativizadas em ateno aos critrios que orientam os processos que ali tramitam, previstos no artigo 2 j citados anteriormente.
No entanto, essa leitura deve ser feita sem perder de vista os direitos
e garantias constitucionais entre elas a imparcialidade do juiz. Inquestionavelmente a ideia primordial dos procedimentos em trmite nos Juizados Especiais garantir uma justia clere, efetiva e acessvel.
Feitas essas colocaes, imprescindvel que do mesmo modo que o
processo deve ser equilibrado para garantir a igualdade entre as partes para obteno de um bom resultado, assim devem todos os critrios que orientam os juizados serem interpretados de modo equilibrado
com os direitos e garantias fundamentais.
Os artigos 134 a 138 do Cdigo de Processo Civil preveem regras
que caracterizam o impedimento ou a suspeio do Juiz. Presente qualArt. 95 da Constituio Federal: Os juzes gozam das seguintes garantias: I vitaliciedade, que no primeiro
grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao
do Tribunal a que o juiz estiver vinculado, e nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado; II
inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico na forma do artigo 93, VIII; III irredutibilidade de
subsdio, ressalvado o disposto nos artigos 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III e 153, 2, I.
19
NERY JNIOR, Nelson. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. So Paulo: Revista dos Tribunais, p. 344.
18
147
quer situao ali prevista ou ainda, identificado por ele qualquer hiptese que possa vir a alterar a sua imparcialidade, poder declarar suspeito por motivo de foro ntimo nos termos do artigo 135 pargrafo
nico do diploma processual20.
Nas hipteses elencadas nos artigos mencionados, ou quando o
magistrado identificar que a sua imparcialidade fique prejudicada,
dever se afastar do processo ou as partes podero arguir sua suspeio ou impedimento pela via adequada, sendo que esses artigos so
taxativos, no havendo possibilidade de interpretao extensiva.
As garantias e regras que tem a finalidade de garantir e assegurar a
imparcialidade do Juiz, no deve ser confundido com a sua neutralidade axiolgica ou moral.21 Como bem descreve Zaffaroni:
o juiz uma pessoa, dotada, portanto, de conscincia moral e, em
consequncia, no se lhe pode impor independncia tica ou moral
porque alvo completamente individual e de sua prpria conscincia. O direito somente pode possibilitar esta independncia moral. A
possibilidade ou espao a que nos referimos a independncia jurdica do juiz, que a nica de que nos podemos ocupar.22
Ocorre que o momento oportuno para a alegao de imparcialidade

do juiz em sede de primeiro grau, como demonstra o entendimento
jurisprudencial do Tribunal de Justia do Paran.23 De modo que a parte
O novo Cdigo de Processo Civil traz as normas de impedimento e suspeio respectivamente nos artigos 144 e 145.
ATAIDE JR. Vicente de Paula. O Novo Juiz e a Administrao da Justia: Repensando a seleo, a formao
e a Avaliao dos Magistrados no Brasil. Editora Juru, Curitiba, 2006, pg. 27.
22
ZAFFARONI, Eugenio Ral. Poder Judicirio: crise, acertos e desacertos. Trad. Juarez Tavares. So Paulo:
RT, 1995. p. 86.
23
INDENIZAO. DANO MORAL. LISTA TELEFNICA. DIVULGAO DO NOME ERRADO DO ASSINANTE. 1) SUSPEIO DO JUIZ LEIGO. TESE IMPROCEDENTE. 2) ILEGITIMIDADE PASSIVA. INOCORRNCIA. 3) ILEGITIMIDADE
ATIVA. TESE IMPROCEDENTE. 4) DANO MORAL. CULPA E ILICITUDE DEMONSTRADAS PELO AUTOR. NEXO
CAUSAL EVIDENCIADO. VALORAO ADEQUADA AO CASO CONCRETO. SENTENA CONFIRMADA. 1. As insinuaes acerca da imparcialidade do juiz leigo no tm lugar no recurso; deveriam ter sido deduzidas em momento
oportuno, perante o prprio juzo a quo, nos termos dos artigos 312 e seguintes do Cdigo de Processo Civil. (Recurso
Inominado 2004.0000230-2 - Apucarana, TRU/PR, Rel. JUCIMAR NOVOCHADLO, julg. 04/05/2004). (...). (TJPR TURMA RECURSAL NICA - 20040001351-5 - Sarandi - Rel.: Edgard Fernando Barbosa - - J. 20.09.2004).
AO DE INDENIZAO. SUSPEIO DO JUIZ LEIGO. ARGIO NO RECURSO. MOMENTO INOPORTUNO.
INTELIGNCIA DO ART. 312, DO CPC. REPARAO DE DANO MORAL. DVIDA QUITADA. INSCRIO INDEVIDA
NO SISTEMA DE PROTEO AO CRDITO (SPC). SOLIDARIEDADE DO DBITO. AUSNCIA DE COMPROVAO.
INDENIZAO DEVIDA. ABALO DE CRDITO. PROVA. DESNECESSIDADE. REDUO DO VALOR DA INDENIZAO. IMPROCEDNCIA.1. As insinuaes acerca da imparcialidade do juiz leigo no tm lugar no recurso;
deveriam ter sido deduzidas em momento oportuno, perante o prprio juzo a quo, nos termos dos artigos 312 e
seguintes do Cdigo de Processo Civil.2. Alm disso, ainda que fosse permitido, diante das peculiaridades do
Juizado Especial, a argio de suspeio em segundo grau, esta no seria procedente, porque a sentena foi
homologada pelo juiz de direito, demonstrando aprovao deciso. No bastasse isso, a sentena no merece
qualquer reparo, j que evidente ter o recorrente causado dano moral ao inscrever o nome do autor no cadastro
de inadimplentes, sendo correta e adequada a condenao ao ressarcimento do dano. 3. () (TJPR - TURMA
RECURSAL NICA - 20040000230-2 - Apucarana - Rel.: Jucimar Novochadlo - - J. 04.05.2004)
20
21
148
que est desassistida de advogado no ter como fazer a referida arguio em momento oportuno, prejudicando o seu direito, o que sinaliza outro desequilbrio de foras, no mbito dos Juizados Especiais.
3.1. Regras de impedimento e suspeio que se aplicam

ao conciliador e ao juiz leigo
Em que pese o conciliador no exerccio de sua funo no faa anlise de mrito, pois a finalidade do conciliador a de buscar atravs da
aproximao das partes e aplicao das tcnicas existentes, que as
prprias partes cheguem a um consenso sobre uma maneira adequada de finalizar aquele litgio.
Entretanto a Resoluo do Conselho Nacional de Justia que disciplina a atuao dos conciliadores prev que a eles se aplicam as regras de impedimento e suspeio.
Somando-se imparcialidade o conciliador tem grande relevncia,
no processo, isso porque a lei 9.099/1995, ao estabelecer como obrigatria a audincia de conciliao, antes mesmo da apresentao da contestao, ou seja, antes de que se identifique a controvrsia entre as
partes, elas so chamadas para que proponham e cheguem por si prprias a uma soluo. Portanto, o papel no EstadoJuiz na atividade desempenhada pelo conciliador fundamental para que o litgio nem ao
menos se forme, alcanando assim uma soluo rpida e efetiva s partes. Sobre a conciliao Fernando da Costa Tourinho Neto menciona:
Essa nova forma de prestar jurisdio significa, antes de tudo,
um avano de origem eminentemente constitucional, que vem dar
guarida aos antigos anseios de todos os cidados, especialmente
aos da populao menos abastada, de uma justia apta a proporcionar uma prestao de tutela simples, rpida, econmica e segura, capaz de levar libertao da indesejvel litigiosidade contida.
Em outros termos, trata-se, em ltima anlise, de mecanismo hbil na ampliao do acesso ordem jurdica justa24
Constata-se assim que o conciliador e a audincia por ele presidida,

apesar de muitas vezes desvalorizada pelas partes e quando h, pelos
TOURINHO NETO, Fernando da Costa; FIGUEIRA JNIOR, Joel Dias. Juizados Especiais Estaduais Cveis e
Criminais. So Paulo: RT, 4. Ed., 2005, p. 42 e 43.
24
149
advogados, e de certa forma pelos prprios Tribunais, que nem sempre treinam adequadamente seus conciliadores, tem uma grande importncia para a prestao jurisdicional. De modo que a valorizao e
o treinamento das pessoas que atuam nessa funo to importante
quanto aos demais integrantes do Poder Judicirio.
Contudo, no claro qual seria essa preparao necessria para a
conduo da audincia de conciliao, para que ela surta o efeito ao
qual se destina e atenda a finalidade proposta pela lei. O artigo 7 da
lei dos Juizados Especiais prev: Os conciliadores e Juzes leigos so
auxiliares da Justia, recrutados, os primeiros, preferentemente, entre
os bacharis em Direito, e os segundos, entre os advogados com mais
de cinco anos de experincia.
A lei no impe nenhuma formao especfica ao conciliador, quando menciona preferentemente, entre os bacharis em Direito, sendo
que os editais de seleo, no exigem nenhuma formao25. O Conselho
Nacional de Justia prev na Resoluo 125/2010, a formao e o aperfeioamento constante dos conciliadores e mediadores, mas so formaes que ainda gradativamente e lentamente esto sendo implantadas.
Alm da finalidade conciliatria, quando esta infrutfera, o conciliador passa a ter uma segunda finalidade que a de quando necessrio orientar s partes, principalmente quando estas no possuem advogados, sendo que qualquer orientao erroneamente passada sem
a clareza necessria muitas vezes poder prejudicar o direito da parte.
No que tange ao impedimento e suspeio do Juiz instrutor, a ele
so aplicadas todas as regras de impedimento e suspeio previstas
no Cdigo de Processo Civil, considerando que aquele instrui a demanda, ao conduzir a audincia de instruo, e na sequncia elabora
o projeto de sentena, portanto, analisando o mrito da demanda. Assim, no momento oportuno deve ser arguida a suspeio ou impedimento do Juiz Leigo.
Conforme edital 1/2014 do TJPR, para a seleo de juzes leigos e conciliadores, em seu item 2.b, no exigido
do conciliador nenhuma formao, nenhum grau de instruo. Edital disponvel no endereo eletrnico:file:///C:/
Users/Christiane/Downloads/t-%20Edital%20de%20Abertura%20de%20Processo%20Seletivo.pdf
25
150
Destaque-se que o Juiz Leigo, ao presidir a audincia de instruo,

retoma a tentativa conciliatria e sendo essa infrutfera, dever instruir o processo, ou seja, ponderando as regras processuais aplicveis; analisando se h a inverso ou no do nus probatrio; identificando se as provas que as partes produziram documentalmente no
processo e aquelas que sero produzidas em audincia sero suficientes para a instruo e anlise do direito pretendido ou se ser necessrio produzir outras provas; explicando, para as partes, principalmente
quando no possuem advogado, quais os atos que sero produzidos
em audincia, o que as partes devem provar, para que ao final possa
elaborar o projeto de sentena com vistas a atender o direito a prestao jurisdicional justa.
Assim, em que pese a seleo dos Juzes leigos seja mais rgida do
que a dos conciliadores, pois devem ser advogados devidamente inscritos no respetivo rgo de classe, e com no mnimo dois anos de
experincia, essencial a valorizao e treinamento desses auxiliares
da justia, para que possam compreender que no microssistema dos
Juizados Especiais, alm da tcnica jurdica, preciso criatividade e
sensibilidade para compreender o direito pretendido, mas igualmente
sem prejudicar a sua imparcialidade.
Da mesma forma, no se pode perder de vista que em relaes naturalmente desequilibradas, como as relaes de consumo, em que o
consumidor alm de vulnervel no plano da relao material, pode ser
igualmente hipossuficiente no mbito processual seja por no ter
conhecimento sobre seus direitos ou, ainda, por no estar assessorado
por advogado -, o Estado-Juiz tem um papel a cumprir, para reequilibrar a disparidade de foras. Na qualidade de direito fundamental, a
defesa do consumidor, elencada no art. 5, XXXII, da CF, contempla
tanto uma dimenso subjetiva, quanto objetiva, impondo ao Estado,
inclusive ao Estado-Juiz, o dever de atuar sempre no sentido de maximizar a proteo ditada na Constituio Federal.
151
4. Concluso
Da anlise feita na pesquisa e o que se depreende da prtica nos
Juizados Especiais de que a lei, ao retirar a exigncia da constituio
de advogado, viabilizou o acesso ao Poder Judicirio a uma gama maior de pessoas, mas retirou o suporte tcnico necessrio para que o seu
direito seja assegurado.
Ainda, pode-se constatar que o Juiz, seja o de Direito ou o Leigo, no
momento da instruo processual, principalmente, tem muitos poderes e muita responsabilidade para ponderar as regras aplicveis ou
no, de acordo com os critrios que orientam os juizados especiais.
Ocorre que nem sempre haver sob esses poderes um controle, pois
quando h procurador constitudo, esse por ser detentor do conhecimento tcnico identificando eventuais abusos ou incoerncias, tem a
condio de imediatamente intervir, situao essa que no ocorre quando uma ou ambas as partes esto desassistidas.
O artigo 6 da Lei 9099/1995 prev que a deciso a ser proferida
ser aquela que o juiz reputar mais justa e equnime, atendendo aos
fins sociais da lei e s exigncias do bem comum. Mas, como anteriormente colocado, o juiz no uma pessoa neutra, ele detm ideais,
princpios que lhe so inerentes e afetam o seu conceito de justia.
Hipoteticamente no possvel afirmar se durante os 20 anos de
vigncia da referida lei, a ausncia de formalismo foi positiva ou negativa, inclusive porque quando a parte no possui advogado constitudo, ela no consegue nem identificar se houve a violao do seu direito processual constitucional ou no.
Percebe-se que para situaes jurdicas mais simples, um procedimento simplificado visa a garantir no s o acesso para a efetivao do
direito a prestao jurisdicional clere e eficaz. Para isso todos os envolvidos, ou seja, todos os integrantes do Poder Judicirio, desde aquele
que recebe o pedido do cidado at aquele que profere a deciso, devem estar treinados e capacitados, visando a assegurar os direitos constitucionais de ambas as partes, passando informaes claras e objetivas e reequilibrando relaes que so naturalmente marcadas pela
disparidade de foras.
152
Associao dos Magistrados Brasileiros, AMB (org). Justia: promessa e realidade: o acesso justia em pases Ibero americanos. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira, 1996.
ATAIDE JR. Vicente de Paula. O Novo Juiz e a Administrao da Justia:
Repensando a seleo, a formao e a Avaliao dos Magistrados no Brasil.
Editora Juru, Curitiba, 2006.
BRASIL. LEI No 5.869, DE 11 DE JANEIRO DE 1973. Cdigo de Processo
Civil. Braslia, 16 DE MARO DE 2015. Disponvel em <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13105.htm>. Acesso em:
10 nov. 2015.
BRASIL. Lei n 13.105, de 16 de maro de 2015. Cdigo de Processo Civil.
Braslia, 16 DE MARO DE 2015. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13105.htm>. Acesso em: 10 nov. 2015.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia, 5 de outubro de 1988. Disponvel em <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm>. Acesso em: 18 set. 2015.
MAGALHES, Ana Luiza de Carvalho M.; CRTES, Osmar Mendes Paixo. O
acesso justia e a efetividade da prestao jurisdicional o inciso LXXVIII
do art. 5 da Constituio Federal inserido pela EC 45/2004. So Paulo:
Revista de Processo, n. 138, Ano 31, agosto 2006.
NERY JNIOR, Nelson. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. So Paulo: Revista dos Tribunais.
PELLEGRINI, Ada. In: DE OLIVEIRA, Germana Maria Leal. A busca da Efetividade Processual e a Superao atravs da Tutela Especfica. Revista
dialtica de Direito Processual n. 21. Dez. 2004.
TOURINHO NETO, Fernando da Costa; FIGUEIRA JNIOR, Joel Dias. Juizados Especiais Estaduais Cveis e Criminais. So Paulo: RT, 4. Ed., 2005.
ZAFFARONI, Eugenio Ral. Poder Judicirio: crise, acertos e desacertos.
Trad. Juarez Tavares. So Paulo: RT, 1995. p. 86.
153
Anexos
154
155
Anexo 01:
PORTARIA N 123/2015 - Nomeao dos Pesquisadores
Anexo 02:
O QUE FAZER EM CASOS DE COBRANAS INDEVIDAS?
156

Seo do Paran
PORTARIA N 123/2015
O Presidente da Ordem dos Advogados do Brasil, Seo do Paran, no uso de suas
atribuies estatutrias, regulamentares e regimentais,
RESOLVE:
Art.1 - Criar um grupo de Pesquisadores em conjunto entre as Comisses de
Direito do Consumidor, Juizados Especiais, Advogados Iniciantes e Direito do Consumidor da Subseo de Londrina, para desenvolverem a pesquisa, intitulada Acesso
Justia e Defesa do Consumidor: A importncia do Advogado nos Juizados
Especiais
Art. 2 - Designar para integrarem ao Grupo de Pesquisadores os seguintes advogados:
Alcelyr Valia da Costa Neto
Ana Paula Scaraboto Zago
Amanda Ferreira Silveira
Christiane Pacholok
Diego Antonio Ribas Gomes
Eli Lucas Sprung
Giugliana Vaira Carta
Jadson Piscinini Molina
Jean Cano da Silva
Joo Alberto Nieckars da Silva
Julio Cezar Engel dos Santos
Karen Bartholomeu Corrado
Las Aparfcio Benite
Marcel Scorsim Fracaro
Osni Canfild Filho
Patrycia Emilia Souza dos Santos
Rafael Henrique Conte Weck
Talita Rocha
Victor Matheus Aparecido Lissi
OAB/PR 46.434
OAB/PR 56.318
OAB/PR 41.151
OAB/PR 49.194
OAB/PR 36.115
OAB/PR 43.010
OAB/PR 27.035
OAB/PR 72.906
OAB/PR 63.861
OAB/PR 70.597
OAB/PR 47.348
OAB/PR 67.743
OAB/PR 63.996
OAB/PR 58.870
OAB/PR 45.350
OAB/PR 45.471
OAB/PR 56.785
OAB/PR 66.078
OAB/PR 52.386
OAB/PR 41.132
OAB/PR 66.518
OAB/PR 50.598
OAB/PR 39.459
OAB/PR 70.511
OAB/PR 69.430
OAB/PR 65.639
OAB/PR 45.824
Art.3 - Esta Portaria entra em vigor na data de sua emisso, revogadas as disposies em contrrio.
Curitiba, 14 de julho de 2015.
Juliano Jos Breda
Presidente
157
O QUE FAZER EM CASOS

DE COBRANAS INDEVIDAS?
O QUE SO COBRANAS INDEVIDAS?
As cobranas indevidas ocorrem principalmente nos casos em que so cobrados do consumidor servios que no foram solicitados, ou em valores diferentes daqueles que foram ajustados no contrato firmado pelo consumidor. Tambm se considera indevida a cobrana de multa de fidelizao, por resciso
do contrato antes do prazo de 12 meses, quando o cancelamento do contrato
foi motivado pelas falhas nos servios.
O QUE FAZER EM CASOS DE COBRANAS INDEVIDAS?

1. Abrir a reclamao junto empresa de telecomunicaes, ou por telefone
atravs do servio de atendimento ao consumidor (SAC) da empresa; ou
pela internet, pelo site consumidor.gov.br, em que a reclamao do consumidor ser monitorada pelos rgos de defesa do consumidor.
2. Anotar sempre a data e nmero do protocolo da reclamao e solicitar o
envio da gravao, caso o consumidor opte por abrir a reclamao pelo
SAC (atendimento telefnico).
3. Caso a empresa no resolva amigavelmente o problema, recomenda-se
que o consumidor comunique o problema ANATEL e busque auxlio junto aos rgos de defesa do consumidor (PROCON, Delegacia do Consumidor e/ou Ministrio Pblico).
4. Se ainda assim o problema persistir e o consumidor tiver que ingressar
judicialmente com um processo, recomenda-se que o consumidor consulte um advogado de sua confiana, para orient-lo e assessor-lo no processo judicial.
158
QUAIS SO MEUS DIREITOS EM CASOS DE COBRANAS INDEVIDAS?

1. O consumidor tem o direito de pagar apenas o valor correto da dvida,
excluindo os excessos cobrados. Tendo o consumidor reclamado antes do
vencimento da dvida, no podem ser aplicados encargos de mora (multa,
juros de mora), at que seja oportunizado o pagamento do valor correto.
2. Caso o consumidor j tenha pago o valor indevido, tem direito a receber
de volta o dobro do que foi cobrado em excesso.
3. Se a cobrana indevida gerar a incluso do nome do consumidor nos cadastros de restrio ao crdito (SPC/SERASA), o consumidor pode ter
direito tambm a uma indenizao por danos morais.
O QUE PEDIR EM UM PROCESSO JUDICIAL

1. importante que o consumidor, antes de ingressar com um processo
judicial, contrate um advogado de sua confiana, para orient-lo sobre o
passo a passo do processo.
2. No processo, o consumidor pode formular os seguintes pedidos: a) devoluo em dobro dos valores pagos indevidamente; b) excluso dos valores
cobrados a maior; c) declarao de inexistncia da dvida; d) indenizao
por danos materiais (prejuzos financeiros gerados pela cobrana indevida); e) indenizao por danos morais (nos casos de incluso indevida no
SPC/SERASA).
3. Como no processo o consumidor tem que provar suas alegaes, importante apresentar as informaes e documentos completos, tais como nmeros e datas dos protocolos de reclamao; gravaes das reclamaes;
cpia de reclamaes junto ao PROCON ou outros rgos de defesa do
consumidor; faturas com as cobranas indevidas; cpia do contrato, para
verificar os valores que foram ajustados; comprovantes de pagamento dos
valores indevidos; certides de incluso do nome do consumidor nos cadastros de proteo ao crdito (SPC/SERASA).
159
ISBN 978-85-60543-17-5
9 788560 543175
www.oabpr.org.br
Rua Brasilino Moura, 253 - Ah - Curitiba - PR
(41) 3250-5700
160

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Projeto Grfico e Diagramao

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Ordem dos Advogados do Brasil

Juliano Jose Breda

Cassio Lisandro Telles

Eroulths Cortiano Junior

Iverly Antiqueira Dias Ferreira

Oderci Jose Bega

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Caixa de Assistncia dos Advogados

Eliton Arajo Carneiro

Maria Regina Zarate Nissel

Luis Alberto Kubaski

Fabiano Augusto Piazza Baracat

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Ordem dos Advogados do Brasil

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Neide Somes Pipa Andre

Membros Honorrios Vitalcios

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Autores Membros das Comisses

Amanda Ferreira Silveira Palma

Andressa Jarletti Gonalves de Oliveira

Chistiani Maria Sartori Barbosa

Daniel Gustavo de Sousa da Costa

Eli Lucas Sprung

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Fbio Vieira da Silva

Joo Alberto Nieckars

Luciana Pedroso Xavier

Marina Ehlke de Freitas

Slon Almeida Passos de Lara

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Aps identificarem-se diferenas substanciais na primeira fase da pesquisa,

Metodologia da Pesquisa Acesso Justia

Conciliao e Mediao nos Juizados Especiais

Andressa Jarletti Gonalves de Oliveira

Christiani Maria Sartori Barbosa

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A fixao do dano moral nas cobranas

A devoluo em dobro do indbito e sua

Eli Lucas Sprung

Alessandro Ricardo de Oliveira

A importncia dos Advogados nos Juizados Especiais

O papel do Estado-Juiz nos Juizados Especiais

Luciana Pedroso Xavier

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Resumo: O presente artigo explana sobre a metodologia adotada

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2. Referncias Metodolgicas da Pesquisa

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cial, fundada na anlise de um total de 1044 (mil e quarenta e quatro)