Utilizao do legislativo eletrnico em cmaras municipais para o exerccio da

transparncia
Fabiano Maury Raupp (UDESC) - fabianoraupp@hotmail.com
Jos Antonio Gomes de Pinho (UFBA) - jagp@ufba.br
Resumo:
O artigo tem por objetivo investigar a utilizao do legislativo eletrnico em Cmaras Municipais de Santa
Catarina para o exerccio da transparncia. A pesquisa descritiva, realizada por meio de um estudo de
levantamento, com abordagem predominantemente qualitativa. O objeto de anlise refere-se s Cmaras
Municipais do Estado de Santa Catarina que possuem portal eletrnico, num total de 93. Para coleta de
dados utilizou-se um protocolo de observao a fim identificar a ocorrncia ou no dos indicadores do
modelo de anlise. Observa-se uma predominncia de portais com baixa capacidade em promover a
transparncia, representando 58,06% do conjunto analisado. Na sequncia aparecem os portais com alta e
mdia capacidade, com 22,58% e 17,20%, respectivamente. Em razo destes ndices, entende-se que no h
uma busca de transparncia pelos vereadores. Tal processo no evolui de acordo com as faixas
populacionais, ou seja, no h uma linearidade em quanto maior o porte populacional mais estruturado se
apresenta o portal. Porm, a mnima ocorrncia de portais com nula capacidade somada s condies de alta
capacidade, que foi o nvel com a segunda maior ocorrncia, pode indicar que se trata de um processo em
construo.
Palavras-chave: Legislativo eletrnico. Cmaras municipais. Transparncia.
rea temtica: Custos aplicados ao setor pblico

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Utilizao do legislativo eletrnico em cmaras municipais para o

exerccio da transparncia
Resumo
O artigo tem por objetivo investigar a utilizao do legislativo eletrnico em Cmaras
Municipais de Santa Catarina para o exerccio da transparncia. A pesquisa descritiva,
realizada por meio de um estudo de levantamento, com abordagem predominantemente
qualitativa. O objeto de anlise refere-se s Cmaras Municipais do Estado de Santa Catarina
que possuem portal eletrnico, num total de 93. Para coleta de dados utilizou-se um protocolo
de observao a fim identificar a ocorrncia ou no dos indicadores do modelo de anlise.
Observa-se uma predominncia de portais com baixa capacidade em promover a
transparncia, representando 58,06% do conjunto analisado. Na sequncia aparecem os
portais com alta e mdia capacidade, com 22,58% e 17,20%, respectivamente. Em razo
destes ndices, entende-se que no h uma busca de transparncia pelos vereadores. Tal
processo no evolui de acordo com as faixas populacionais, ou seja, no h uma linearidade
em quanto maior o porte populacional mais estruturado se apresenta o portal. Porm, a
mnima ocorrncia de portais com nula capacidade somada s condies de alta capacidade,
que foi o nvel com a segunda maior ocorrncia, pode indicar que se trata de um processo em
construo.
Palavras-chave: Legislativo eletrnico. Cmaras municipais. Transparncia.
rea temtica: Custos aplicados ao setor pblico.

1 Introduo
A utilizao das tecnologias da informao e comunicao TICs tem sido suscitada
como capaz de reduzir a distncia entre os governantes e a sociedade civil sob vrios
aspectos. Um dos aspectos corresponde prestao de servios online que garantem maior
agilidade na execuo pelos cidados. Outro aspecto diz respeito s possibilidades de
construo democrticas, mostrando-se potencialmente capaz de permitir que os governados
participem das decises que precisam ser tomadas no mbito da gesto pblica.
O interesse do estudo est na dimenso democrtica, tendo como temtica a utilizao
do legislativo eletrnico. Para Zurra e Carvalho (2008), no caso brasileiro, o que se observa
que o pas caminhou at de forma acelerada na implementao das ferramentas de e-gov, e no
caso dos legislativos, esse processo se deu pouco tempo depois. Percebe-se uma grande
diferena entre os portais eletrnicos desse Poder no que se refere disponibilizao de
informaes, ou seja, no se tem um padro do que deve constar nesses portais, ficando a
critrio do Presidente do Parlamento escolher quais informaes ficaro disponveis.
Observa-se uma escassez de pesquisas sobre o legislativo eletrnico, haja vista que os
estudos normalmente so feitos sobre o governo eletrnico. Como as reflexes tm maior
recorrncia com o poder executivo, ainda que o material terico e emprico possa ser utilizado
tambm em pesquisas com o poder legislativo, resguardadas as especificidades de cada poder,
percebe-se a necessidade de pesquisas empricas sobre o e-legislativo, sobretudo em cmaras
municipais. Soma-se as questes j apresentadas a necessidade de pesquisas acerca das
potencialidades do legislativo eletrnico como capaz de construir condies de transparncia
dos atos pblicos, contemplando inclusive o quesito da accountability.
Assim, o estudo tem por objetivo investigar a utilizao do legislativo eletrnico em
Cmaras Municipais de Santa Catarina para o exerccio da transparncia. Para tanto, aps as

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consideraes iniciais, faz-se uma incurso terica sobre transparncia e legislativo

eletrnico, entendidos como o corpo terico necessrio para dar sustentao ao objeto
emprico. Na sequncia, discorre-se sobre os procedimentos metodolgicos adotados. Em
seguida, apresenta-se a anlise e descrio dos resultados, bem como as consideraes finais
decorrentes da pesquisa.
2 Transparncia
Buscar transparncia significa desenvolver e implantar mecanismos que permitam
sociedade ter o conhecimento oportuno e suficiente das aes adotadas pelos governantes, das
polticas implementadas e dos recursos mobilizados (ALBUQUERQUE, 2006). A
preocupao de que, quando o histrico das opes polticas no conhecido, o eleitorado
incapaz de punir os polticos que se envolvem em corrupo e outras formas de conduta
ilegal, impulsionaram as discusses em torno da transparncia na gesto pblica (FOX, 2007).
A transparncia tem como objetivo garantir a todos os cidados, por meio de diversas
formas em que costumam se organizar, acesso s informaes que explicitam as aes a
serem praticadas pelos governantes, as em andamento e as executadas em perodos anteriores.
A transparncia no deve se reportar somente a fatos presentes praticados pela administrao
pblica, mas tambm ser garantida para informaes de perodos anteriores, o que possibilita
estudos de carter evolutivo e comparativo acerca da atuao dos gestores (SILVA, 2008).
Para Platt Neto e outros (2007), a transparncia contempla trs elementos principais:
publicidade, compreensibilidade das informaes e utilidade das informaes. Por
publicidade, entende-se a ampla divulgao de informaes populao, propiciando-se o
acesso em mltiplos meios de baixo custo e domnio dos usurios. A compreensibilidade das
informaes relaciona-se apresentao visual, incluindo a formatao das informaes
(demonstrativos, relatrios etc), e ao uso da linguagem. Busca-se idealmente a simplicidade, a
linguagem acessvel e orientada ao perfil dos usurios, no sentido de aumentar o
entendimento das informaes. Por fim, a utilidade para decises est fundamentada na
relevncia das informaes. A relevncia, por sua vez, pode ou no coincidir com os
interesses dos usurios. Associada relevncia, est a confiabilidade das informaes a que os
usurios tm acesso, ou seja, a garantia de veracidade do que divulgado. A comparabilidade
deve ser propiciada entre perodos e entre entidades.
Cada vez mais o Estado contemporneo e os atores que com ele transacionam so
impelidos a agir sob os imperativos da transparncia que na administrao pblica implica
os observadores perceberem as relaes concretas entre indivduos e grupos atrs do
invlucro das instituies (PEREIRA, 2002). Portanto, uma condio sine qua non para o
funcionamento dos mecanismos de responsabilizao, j que, de fato, estes mecanismos de
controle e fiscalizao so fortemente condicionados pela transparncia e pela visibilidade das
aes do poder pblico. Sem transparncia, fidedignidade e clareza das informaes no h
como cidados apropriarem-se dos dados das avaliaes para cobrarem os agentes pblicos
(CENEVIVA e FARAH, 2006).
Neste contexto, o desenvolvimento das TICs oferece novas possibilidades de ganho de
transparncia pelas organizaes. O emprego dos novos recursos tecnolgicos da
informatizao pode melhorar a qualidade da informao produzida pela organizao, como,
por outro lado, independentemente disso, tem, sem sombra de dvida, impacto extraordinrio
sobre o seu acesso, haja vista que, por meio da informatizao, a organizao tanto pode
conhecer-se melhor, como tambm pode dar-se a conhecer melhor ao seu ambiente externo.
Esta via dupla, por meio da qual a informatizao expe e, portanto, tranparencializa a
organizao, submetem-na a mudanas potenciais imensurveis (GOMES FILHO, 2005).

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3 Legislativo Eletrnico
Para Peixoto e Wegenast (2011), uma das funes centrais de um site legislativo a de
fornecer ao usurio, de maneira acessvel e inteligvel a ao de cada parlamentar de maneira
individualizada. Sabe-se, todavia, que grande parte da ao parlamentar concentra-se no
trabalho das comisses. Nesse sentido, as TICs tm um papel preponderante para fornecer ao
usurio diferentes recursos que permitam a transparncia e o acompanhamento
individualizado das comisses.
Corgozinho (2003) destaca algumas das potencialidades geradas pelo uso das TICs no
processo deliberativo das democracias parlamentares modernas: (1) informatizar praticamente
todo o processo de trabalho legislativo, ganhando em rapidez, eficincia, objetividade,
segurana e transparncia; (2) acessar em tempo real um gigantesco volume de informaes
disponveis em praticamente todo o mundo, relevantes para os temas que estejam em debate;
(3) informar a populao interessada acerca dos trabalhos da instituio; (4) ampliar a
participao da cidadania no processo de tomada de decises parlamentares, principalmente
pelo aproveitamento da comunicao de massa interativa (Internet), independentemente da
ao por outros meios tradicionais.
Mello, Cohen e Oliveira (2003) investigaram as Assembleias Legislativas Brasileiras e
identificaram o baixo nmero de parlamentos que apresentavam em seus sites informaes
sobre prestao de contas. Os elementos de transparncia e interatividade se destacaram
tambm como itens de menor representatividade na maior parte dos sites analisados. Esses
nmeros j demonstravam a falta de preocupao com a divulgao de informaes sobre a
administrao das casas legislativas.
Braga (2005) fez uma avaliao global do grau de informatizao dos legislativos
brasileiros e constatou a existncia de quatro grupos bem diferenciados: (i) legislativos com
alto grau de informatizao, geralmente as unidades administrativas com maior tradio
poltica e sistemas polticos mais institucionalizados (Cmara dos Deputados; RS; Senado
Federal; MG); (ii) unidades com grau mdio alto de informatizao (SC; SP; PE); (iii)
unidades com grau mdio baixo de informatizao; (iv) unidades com baixo grau de
informatizao.
Atualmente, legislativos federal, estadual e municipal possuem suas pginas
eletrnicas, nas quais so disponibilizadas informaes como notcias dirias sobre as aes
parlamentares, ordem do dia, relatrios semestrais e anuais sobre as aes desenvolvidas
pelos parlamentares e pelas comisses, execuo oramentria, entre outras informaes.
Contudo, a disponibilizao dessas informaes varia muito entre as Casas Legislativas,
havendo por parte de algumas a disponibilizao de uma quantidade razovel de informao e
por outras uma disponibilizao ainda incipiente (ZURRA, CARVALHO, 2008).
Freire e Sales (2010) investigaram a prtica democrtica mediante a participao
popular no processo legislativo por meio eletrnico e entendem que, apesar de todos os
benefcios proporcionados pelas novas tecnologias, h um verdadeiro desastre na
consolidao da ciberdemocracia e do legislativo eletrnico. Observam que as Assembleias
Estaduais, de um modo geral, necessitam prestar mais informaes sociedade sobre este
importante meio de exerccio da democracia.
Santos (2011), ao investigar as condies de participao poltica dos cidados a partir
das ferramentas interativas disponibilizadas nos websites dos deputados do Estado da Bahia,
ratifica o estado incipiente dos websites quanto s oportunidades de participao poltica em
rede, j identificado no estudo de Freire e Sales (2010). A ausncia de fruns de discusso nas
pginas analisadas, assim como oportunidades para acessar informaes governamentais,
demonstra o distanciamento das propostas acerca do governo eletrnico. Contudo, os polticos
estudados percebem a influncia que as tecnologias de informao e comunicao exercem
nas sociedades contemporneas, mesmo utilizando os recursos viabilizados pela Internet de

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forma limitada, amadora, sem interatividade mtua, como autntica vitrine poltica.
A partir do exame emprico das caractersticas e das formas de uso dos canais de input
poltico diagnosticados no Portal da Cmara dos Deputados, Marques (2010) questiona os
limites da influncia que os cidados conseguem exercer sobre seus representantes. Na
experincia analisada, descobriu-se que, no obstante a variedade de instrumentos voltados
para fomentar a participao, os usurios so dotados de insumos que restringem seus modos
de interveno s atividades como debater, sugerir ou, no mximo, pressionar os
parlamentares (isso no pouco, mas contradiz os discursos mais eufricos acerca do
potencial dos dispositivos digitais). Acredita-se que esta limitao se d pela fora das regras
tradicionais que orientam o jogo poltico, marcadas pela nfase na democracia representativa.
Em relao ao legislativo local, destaca-se o estudo de Corgozinho (2003),
fundamentado na observao dos websites das Cmaras de Vereadores de dez cidades
mineiras (Belo Horizonte, Divinpolis, Governador Valadares, Montes Claros, Juiz de Fora,
Patos de Minas, Poos de Caldas, Tefilo Otoni, Uberlndia e Una). Para o autor, notvel a
homogeneidade no que diz respeito a forte carncia entre os servios ofertados. A ausncia
mais sentida relativa aos servios que transfiram o controle do processo para as mos do
usurio. o caso das enquetes, da ouvidoria, dos suportes por e-mail, dos mapas de
navegao, da adequao das pginas para pessoas com necessidades especiais etc. Esses
recursos, ausentes em quase todas as instituies analisadas, que poderiam estar
contribuindo para a apropriao social dos sites e estimulando a participao.
Para Marques e Miola (2007), se a inteno diminuir o gap entre o trabalho poltico
da esfera dos representantes e o da esfera civil, deve-se sugerir s instituies legislativas e
aos parlamentares o emprego efetivo e a ampliao de mecanismos que valorizem a
participao dos cidados e que leve em conta o julgamento pblico das razes em jogo.
Assim, o que se pode notar em vrios sites de instituies polticas centrais na conformao
de sociedades democrticas uma mera presena na rede, com uma iniciativa dedicada,
basicamente, a prover informaes em formato unidirecional e sem se preocupar em absorver
as contribuies e disposies dos cidados. As ferramentas digitais so subaproveitadas no
que se refere ao aperfeioamento da participao da esfera civil na produo da deciso
poltica (Idem, 2007).
A utilizao das TICs como meios que proporcionem uma maior interao entre o
Poder Legislativo e a sociedade constitui-se em elemento crucial para o desenvolvimento de
uma democracia eletrnica legislativa. Contudo, a utilizao de TICs como suporte para
maior interao entre representados e representantes e o fomento de prticas participativas
posta em perspectiva: proatividade e reatividade tornam-se elementos fundamentais. nesse
ponto que se torna evidente o limite das tecnologias, uma vez que representam meras
ferramentas. A cada espao que se abre para dar voz ao cidado, deve haver tambm uma
capacidade e vontade de ouvir e responder (PEIXOTO, WEGENAST, 2011).
4 Procedimentos Metodolgicos
A pesquisa realizada do tipo descritiva, realizada por meio de um estudo de
levantamento, com abordagem predominantemente qualitativa. O objeto de anlise refere-se
s Cmaras Municipais do Estado de Santa Catarina que possuem portal eletrnico. O Estado
conta com 293 Cmaras Municipais, contudo, apenas 93 possuem portal eletrnico.
Para coleta de dados utilizou-se um protocolo de observao. O objetivo do protocolo
foi identificar a ocorrncia ou no dos indicadores do modelo de anlise, bem como
transcrever observaes que sejam pertinentes ao objeto de estudo. Assim, foram feitas as
visitas aos portais eletrnicos seguindo-se os itens do protocolo de observao.
O modelo foi construdo a partir da investigao de experincias anteriores de diversos
autores e instituies que pesquisaram portais eletrnicos, bem como anlise dos portais

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eletrnicos das cmaras municipais localizadas nas 10 capitais brasileiras com o maior
nmero de habitantes (Salvador, Fortaleza, Goinia, Belo Horizonte, Belm, Curitiba, Recife,
Rio de Janeiro, Porto Alegre e So Paulo). O modelo de anlise apresentado por meio do
quadro 1.
Capacidade
Nula

Indicadores
Inexistncia de qualquer tipo de indicador de transparncia
Detalhamento das sees (ordem do dia, atas das sees)
Baixa
Notcias da cmara municipal sobre as atividades dos vereadores
Disponibilizao da legislao
Disponibilizao de legislao com possibilidade de download
Mdia
Vdeos das sesses legislativas
Divulgao das matrias nas fases de tramitao
Vdeos das sesses legislativas ao vivo
Alta
TV Cmara
Rdio Cmara
Fonte: Elaborao prpria.
Quadro 1 Modelo de anlise

Assim, o portal ter capacidade nula no caso de inexistncia de qualquer tipo de

indicador de publicizao das atividades dos vereadores. A baixa capacidade ser definida
pela presena de pelo menos um dos seguintes indicadores: detalhamento das sees (ordem
do dia, atas das sees); notcias da cmara municipal sobre as atividades dos vereadores;
disponibilizao da legislao. J a mdia capacidade ser identificada nos portais que
apresentarem, de forma cumulativa, pelo menos um dos indicadores de baixa capacidade e um
dos seguintes indicadores: disponibilizao de legislao com possibilidade de download,
vdeos das sesses legislativas. A alta capacidade ser identificada caso o portal apresente, de
forma cumulativa, pelo menos um dos indicadores de baixa capacidade, pelo menos um dos
indicadores de mdia capacidade e um dos seguintes indicadores: divulgao das matrias nas
fases de tramitao; vdeos das sesses legislativas ao vivo; TV Cmara; Rdio Cmara.
5 Resultados da Pesquisa Emprica
Na anlise dos portais eletrnicos de Cmaras Municipais de Santa Catarina os dados
foram organizados por faixas populacionais. A diviso da anlise em classes de populao foi
escolhida considerando as faixas de tamanho da populao dos municpios brasileiros,
definidas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. As faixas utilizadas para
agrupar os portais foram: at 5.000 habitantes; de 5.001 a 10.000 habitantes; de 10.001 a
20.000 habitantes; de 20.001 a 50.000 habitantes; de 50.001 a 100.000 habitantes; de 100.001
a 500.000 habitantes; mais de 500.000 habitantes. Do total de cmaras que compem o
estudo, apenas a Cmara Municipal de Joinville est localizada na faixa mais de 500.000
habitantes. Assim, optou-se em no considerar a ltima classe do IBGE, agrupando a Cmara
de Joinville na faixa de 100.001 a 500.000 habitantes.
Em cada um dos tpicos apresentados na sequncia, so identificados, primeiramente,
os portais analisados, com os endereos eletrnicos e os portes populacionais dos municpios
contemplados na respectiva faixa. Em seguida, so elaborados mapas a partir dos indicadores
de transparncia observados nos portais. Aps, feita a inferncia do nvel de capacidade dos
portais em construir condies para a transparncia.
5.1 Anlise dos portais de cmaras em municpios com at 5.000 habitantes
Os portais analisados nesta faixa, com os respectivos endereos eletrnicos e os portes
populacionais dos municpios, so apresentados na tabela 1.

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Tabela 1 Portais de cmaras localizadas em municpios com at 5.000 habitantes

N.
Cmaras Municipais
1
Agronmica
2
Ermo
3
Galvo
4
Iomer
5
Jupi
6
Lacerdpolis
7
Novo Horizonte
8
So Bernardino
9
So Martinho
Fonte: Dados da pesquisa.

Endereo do Portal
<http://www.cva.sc.gov.br>
<http://www.camaraermo.sc.gov.br>
<http://www.cvg.sc.gov.br>
<http://www.cviomere.sc.gov.br>
<http://www.camarajupia.sc.gov.br>
<http://www.camaralpolis.sc.gov.br>
<http://www.camaranovohorizonte.sc.gov.br>
<http://www.cvsb.sc.gov.br>
<http://www.camarasaomartinho.sc.gov.br>

Populao
4.901
2.050
3.475
2.743
2.148
2.197
2.750
2.679
3.211

Iomer

Jupi

Novo Horizonte

So Bernardino

x
x
x

x
x
x

x
x
x

x
x

So Martinho

Galvo

x
x
x

Nula

Lacerdpolis

Ermo

Inexistncia de qualquer tipo de indicador de transparncia

Detalhamento das sees
Baixa Notcias da cmara municipal
Disponibilizao da legislao
Disponibilizao de legislao com possibilidade de
Mdia download
Vdeos das sesses legislativas
Divulgao das matrias nas fases de tramitao
Vdeos das sesses legislativas ao vivo
Alta
TV Cmara
Rdio Cmara
Fonte: Dados da pesquisa.

Agronmica

Indicadores

Capacidade

A partir dos itens do protocolo, foram feitas as visitas aos portais eletrnicos e
anotadas as informaes disponveis. Os acessos aos portais foram feitos no dia 7 de
dezembro de 2010. A ocorrncia dos indicadores sintetizada no quadro 2.

x
x
x
x
x

x
x

Quadro 2 Ocorrncia dos indicadores em cmaras de municpios com at 5.000 habitantes

A partir do quadro 2 pode-se observar que os portais eletrnicos selecionados

apresentam, na sua maioria, indicadores de mdia capacidade. Dos indicadores analisados,
vdeos das sesses legislativas, vdeos das sesses legislativas ao vivo, TV Cmara e Rdio
Cmara no foram identificados nos portais. Os indicadores disponibilizao da legislao e
disponibilizao de legislao com possibilidade de download foram identificados na maioria
dos portais. A pesquisa no site pode ser configurada pelo tipo de legislao, pelo tipo de lei,
por palavras-chave e pelo ano.
Com expressiva ocorrncia, os portais apresentam detalhamento das sees e notcias
sobre as atividades dos vereadores. A divulgao das matrias nas fases de tramitao, que
pode representar um avano em termos de transparncia, foi identificada nas Cmaras de
Jupi e Novo Horizonte.
Considerando o grupo de municpios analisados, o alcance da mdia capacidade pode
representar um bom resultado. Alm disso, talvez seja muita exigncia esperar que esses
portais apresentem vdeos das sesses legislativas, vdeos das sesses legislativas ao vivo, TV
Cmara e Rdio Cmara. Dos portais analisados, Lacerdpolis parece o caso mais grave: tem
um portal, mas nele no foi identificado nenhum indicador.

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As ocorrncias dos nveis de capacidade foram as seguintes: nula (1), baixa (1), mdia
(5), alta (2). Mesmo com uma predominncia de portais com mdia capacidade, no d para
afirmar se as atividades dos vereadores so realmente transparencializadas ou se as matrias
so editadas antes de serem veiculadas.
5.2 Anlise dos portais de cmaras em municpios de 5.001 a 10.000 habitantes
Os portais com os respectivos endereos eletrnicos e os portes populacionais dos
municpios na faixa de 5.001 a 10.000 habitantes so apresentados na tabela 2.
Tabela 2 Portais de cmaras localizadas em municpios de 5.001 a 10.000 habitantes
N.
Cmaras Municipais
1
gua Doce
2
Anchieta
3
Bom Retiro
4
Gro-Par
5
Irani
6
Passo de Torres
7
Rio do Oeste
8
Trombudo Central
Fonte: Dados da pesquisa.

Endereo do Portal
<http://www.cvaguadoce.sc.gov.br>
<http://www.cvanchieta.sc.gov.br>
<http://www.camarabomretiro.sc.gov.br>
<http://www.graopara.sc.gov.br>
<http://www.camarairani.com.br>
<http://www.camara-passo.sc.gov.br>
<http://www.riodooeste.com.br/legis>
<http://www.cmtc.sc.gov.br>

Populao
6.960
6.378
8.942
6.223
9.534
6.631
7.094
6.554

Rio do Oeste

Trombudo Central

Passo de Torres

x
x

x
x

x
x

x
x
x

Gro-Par

x
x

Nula

Bom Retiro

x
x
x

Anchieta

Irani

Inexistncia de qualquer tipo de indicador de transparncia

Detalhamento das sees
Baixa Notcias da cmara municipal
Disponibilizao da legislao
Disponibilizao de legislao com possibilidade de
Mdia download
Vdeos das sesses legislativas
Divulgao das matrias nas fases de tramitao
Vdeos das sesses legislativas ao vivo
Alta
TV Cmara
Rdio Cmara
Fonte: Dados da pesquisa.

gua Doce

Indicadores

Capacidade

Os acessos aos portais foram feitos no dia 7 de dezembro de 2010. A ocorrncia dos
indicadores sintetizada no quadro 3.

x
x

Quadro 3 Ocorrncia dos indicadores em cmaras de municpios de 5.001 a 10.000 habitantes

Os indicadores de transparncia identificados no quadro 3 apresentam semelhanas em

relao a faixa anterior (at 5.000 habitantes). A partir de um comparativo entre as duas faixas
populacionais, a situao parece pouco se modificar, pois os indicadores continuam
concentrados na mdia capacidade.
O avano em termos populacionais no garante o avano no uso dos indicadores.
Elementos importantes para criar condies de construo da transparncia, como divulgao

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das matrias nas diferentes fases de tramitao e divulgao das sesses legislativas ao vivo
no foram identificados no conjunto de portais analisados.
Ainda que haja uma mudana de faixa, tambm se est em um padro de porte
populacional muito baixo, que no atinge a sofisticao de dispor desses artefatos
tecnolgicos nos seus portais. No faz muita diferena pertencer ao primeiro ou ao segundo
grupo populacional.
As ocorrncias dos nveis de capacidade foram as seguintes: nula (1), baixa (1), mdia
(6), alta (0). Em relao faixa anterior, mantm-se a predominncia de portais com mdia
capacidade, apesar do retrocesso percebido, visto que no foram identificados portais com alta
capacidade.
5.3 Anlise dos portais de cmaras em municpios de 10.001 a 20.000 habitantes
A anlise da terceira faixa populacional contemplou 22 portais eletrnicos. Os portais,
os endereos eletrnicos e os portes populacionais dos municpios so apresentados na tabela
3.
Tabela 3 Portais de cmaras localizadas em municpios de 10.001 a 20.000 habitantes
N.
Cmaras Municipais
1
Balnerio de Piarras
2
Bombinhas
3
Campo Alegre
4
Corup
5
Dionsio Cerqueira
6
Faxinal de Guedes
7
Garopaba
8
Imaru
9
Itapo
10 Lebon Rgis
11 Massaranduba
12 Morro da Fumaa
13 Nova Veneza
14 Palmitos
15 Papanduva
16 Pinhalzinho
17 Pouso Redondo
18 Schoroeder
19 Seara
20 Siderpolis
21 Tai
22 Turvo
Fonte: Dados da pesquisa.

Endereo do Portal
<http://www.camarapicarras.sc.gov.br>
<http://www.camarabombinhas.sc.gov.br>
<http://www.camaracampoalegre.sc.gov.br>
<http://www.cvcorupa.sc.gov.br>
<http://www.camaradc.sc.gov.br>
<http://www.camarafaxinal.sc.gov.br>
<http://www.camaragaropaba.sc.gov.br>
<http://www.camaraimarui.sc.gov.br>
<http://www.camaraitapoa.sc.gov.br>
<http://www.camaralebonregis.sc.gov.br>
<http://www.cvmassaranduba.sc.gov.br>
<http://www.camaramf.hpg.com.br>
<http://www.cvnv.sc.gov.br>
<http://www.camarapalmitos.sc.gov.br>
<http://www.cmpapanduva.sc.gov.br>
<http://www.cvpinhalzinho.sc.gov.br>
<http://www.camarapousoredondo.sc.gov.br>
<http://www.camaraschroeder.sc.gov.br>
<http://www.camaraseara.sc.gov.br>
<http://www.camarasideropolis.sc.gov.br>
<http://www.camarataio.sc.gov.br>
<http://www.camaraturvo.com.br>

Populao
17.074
14.312
11.748
13.852
14.801
10.658
18.144
11.672
14.775
11.862
14.668
16.126
13.316
16.021
17.931
16.335
14.812
15.316
16.922
12.995
17.265
11.854

Os acessos aos portais foram feitos no dia 28 de janeiro de 2011. A ocorrncia dos
indicadores sintetizada no quadro 4.

Disponibilizao da legislao
Disponibilizao de legislao com possibilidade
Mdia de download
Vdeos das sesses legislativas
Divulgao das matrias nas fases de tramitao
Vdeos das sesses legislativas ao vivo
Alta
TV Cmara
Rdio Cmara
Fonte: Dados da pesquisa.

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

Turvo

Tai

Siderpolis

Seara

Schoroeder

Pouso Redondo

Pinhalzinho

Papanduva

Imaru

Palmitos

Garopaba

Nova Veneza

Faxinal de Guedes

Morro da Fumaa

Dionsio Cerqueira

Massaranduba

Corup

Lebon Rgis

Campo Alegre

Baixa

Detalhamento das sees

Notcias da cmara municipal sobre as atividades
dos vereadores

Itapo

Bombinhas

Inexistncia de qualquer tipo de indicador de

transparncia

Indicadores

Nula

Capacidade

Balnerio de Piarras

XVIII Congresso Brasileiro de Custos Rio de Janeiro - RJ, Brasil, 07 a 09 de novembro de 2011

x
x
x

x
x

Quadro 4 Ocorrncia dos indicadores em cmaras de municpios de 10.001 a 20.000 habitantes

XVIII Congresso Brasileiro de Custos Rio de Janeiro - RJ, Brasil, 07 a 09 de novembro de 2011

O quadro 4 mostra h a divulgao das matrias nas fases de tramitao, que

representa um importante instrumento capaz de contribuir para a construo da transparncia.
Tambm surpreende ter vdeos das sesses legislativas ao vivo, TV Cmara e Rdio Cmara
em alguns municpios, mesmo pequenos.
As ocorrncias dos nveis de capacidade nos portais foram as seguintes: nula (0), baixa
(14), mdia (3), alta (5). Percebe-se que a predominncia de portais com baixa capacidade,
embora alguns avanos sejam percebidos, principalmente pela presena de indicadores de alta
capacidade. Cabe ressaltar que alguns portais apresentaram indicadores de alta capacidade,
mas no obtiveram a classificao alta capacidade por no oferecer, cumulativamente,
indicadores de mdia capacidade.
5.4 Anlise dos portais de cmaras em municpios de 20.001 a 50.000 habitantes
A quarta faixa populacional de observaes compreende 29 portais analisados. Cabe
ressaltar que 5 municpios tm mais de 40.000 habitantes, se aproximando da faixa superior,
embora a maioria tenha entre 20.000 e 30.000 habitantes. Os portais com os respectivos
endereos eletrnicos e os portes populacionais dos municpios so apresentados na tabela 4.
Tabela 4 Portais de cmaras localizadas em municpios de 20.001 a 50.000 habitantes
N.
Cmaras Municipais
1
Araquari
2
Barra Velha
3
Brao do Norte
4
Campos Novos
5
Capinzal
6
Capivari de Baixo
7
Fraiburgo
8
Guaramirim
9
Imbituba
10 Itaipolis
11 Itapema
12 Ituporanga
13 Joaaba
14 Maravilha
15 Orleans
16 Penha
17 Pomerode
18 Porto Unio
19 Rio Negrinho
20 So Francisco do Sul
21 So Miguel do Oeste
22 So Loureno do Oeste
23 Sombrio
24 Tijucas
25 Timb
26 Urussanga
27 Videira
28 Xanxer
29 Xaxim
Fonte: Dados da pesquisa.

Endereo do Portal
<http://www.camaraaquarisc.com.br>
<http://www.cmvbv.sc.gov.br>
<http://www.camarabn.sc.gov.br>
<http://www.camaracamposnovos.sc.gov.br>
<http://www.camaracapinzal.sc.gov.br>
<http://www.camaracapivari.sc.gov.br>
<http://www.camarafraiburgo.sc.gov.br>
<http://www.cmg.sc.gov.br>
<http://www.cmi.sc.gov.br>
<http://www.camaraitaiopolis.sc.gov.br>
<http://www.camaraitapema.sc.gov.br>
<http://www.camaraituporanga.com.br>
<http://www.cmj.sc.gov.br>
<http://www.cmm.sc.gov.br>
<http://www.orleanscamara.sc.gov.br>
<http://www.camaradepenha.com.br>
<http://www.cmpomerode.sc.gov.br>
<http://www.cmpu.sc.gov.br>
<http://www.camararn.sc.gov.br>
<http://www.csfs.sc.gov.br>
<http://www.camarasmo.sc.gov.br>
<http://www.camarasaolourenco.sc.gov.br>
<http://www.camarasombrio.sc.gov.br>
<http://www.camaratijucas.sc.gov.br>
<http://www.camaratimbo.sc.gov.br>
<http://www.camaraurussanga.sc.gov.br>
<http://www.camaravideira.sc.gov.br>
<http://www.camaraxanxere.sc.gov.br>
<http://www.camaraxaxim.sc.gov.br>

Populao
24.814
22.403
29.018
32.829
20.771
21.689
34.555
35.186
40.200
20.315
45.814
22.255
27.005
22.104
21.395
25.140
27.772
33.497
39.849
42.569
36.295
21.797
26.626
30.973
36.817
20.222
47.204
44.102
25.697

Na sequncia so apresentados os indicadores de transparncia observados nesta faixa,

sintetizados por meio do quadro 5. Os acessos aos portais foram feitos no dia 28 de janeiro de
2011.

Mdia

Orleans

Xaxim

Maravilha

Xanxer

Joaaba

Videira

Ituporanga

Urussanga

Itapema

Timb

Itaipolis

Tijucas

Imbituba

Sombrio

Guaramirim

So Loureno do Oeste

Fraiburgo

So Miguel do Oeste

Capivari de Baixo

So Francisco do Sul

Capinzaral

Porto Unio

Campos Novos

Pomerode

Brao do Norte

Penha

Barra Velha

Rio Negrinho

Baixa

Araquari

Nula

Indicadores

Capacidade

XVIII Congresso Brasileiro de Custos Rio de Janeiro - RJ, Brasil, 07 a 09 de novembro de 2011

Inexistncia de qualquer tipo de

indicador de transparncia
Detalhamento das sees
Notcias da cmara municipal
sobre as atividades dos
vereadores
Disponibilizao da legislao
Disponibilizao de legislao
com possibilidade de download
Vdeos das sesses legislativas

Divulgao das matrias nas

fases de tramitao
Vdeos das sesses legislativas
Alta
ao vivo
TV Cmara
Rdio Cmara
Fonte: Dados da pesquisa.

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

Quadro 5 Ocorrncia dos indicadores em cmaras de municpios de 20.001 a 50.000 habitantes

XVIII Congresso Brasileiro de Custos Rio de Janeiro - RJ, Brasil, 07 a 09 de novembro de 2011

Do conjunto analisado, 7 portais apresentaram indicadores de mdia capacidade,

compreendendo a disponibilizao de legislao com possibilidade de download e
vdeos das sesses legislativas. Alm disso, 5 portais apresentaram indicadores de alta
capacidade: como divulgao das matrias nas fases de tramitao, vdeos das sesses
legislativas ao vivo, TV Cmara e Rdio Cmara. As ocorrncias dos nveis de
capacidade foram as seguintes: nula (0), baixa (22), mdia (2), alta (5). Comparando
faixa anterior, permanece a predominncia de portais com baixa capacidade.
5.5 Anlise dos portais de cmaras em municpios de 50.001 a 100.000 habitantes
Os portais, os endereos eletrnicos e os portes populacionais dos municpios
so identificados na tabela 5.
Tabela 5 Portais de cmaras localizadas em municpios de 50.001 a 100.000 habitantes
N.
Cmaras Municipais
1
Biguau
2
Caador
3
Cambori
4
Canoinhas
5
Concrdia
6
Gaspar
7
Iara
8
Indaial
9
Laguna
10 Mafra
11 Rio do Sul
12 So Bento do Sul
13 Tubaro
Fonte: Dados da pesquisa.

Endereo do Portal
<http://www.cmb.sc.gov.br>
<http://www.camaracacador.sc.gov.br>
<http://www.camaracamboriu.sc.gov.br>
<http://www.canoinhas.sc.gov.br>
<http://www.cvc.sc.gov.br>
<http://www.camaragaspar.sc.gov.br>
<http://www.camaraicara.sc.gov.br>
<http://www.camaraindaial.sc.gov.br>
<http://www.camaradelaguna.sc.gov.br>
<http://www.camaramafra.sc.gov.br>
<http://www.camarariodosul.sc.gov.br>
<http://www.cmsbs.sc.gov.br>
<http://www.camaratubarao.sc.gov.br>

Populao
58.238
70.735
62.289
52.775
68.627
57.958
58.859
54.794
51.554
52.920
61.196
74.797
97.281

Indaial

Laguna

Mafra

x
x
x

x
x
x

x
x
x

Tubaro

Iara

x
x
x

So B. do Sul

Gaspar

x
x

Rio do Sul

Concrdia

x
x
x

Canoinhas

x
x

Camburi

Caador

Inexistncia de qualquer tipo de

indicador de transparncia
Detalhamento das sees
Baixa Notcias da cmara municipal
Disponibilizao da legislao
Disponibilizao de legislao com
Mdia possibilidade de download
Vdeos das sesses legislativas
Divulgao das matrias nas fases
de tramitao
Alta Vdeos das sesses ao vivo
TV Cmara
Rdio Cmara
Fonte: Dados da pesquisa.

Biguau

Indicadores

Capacidade

Os acessos aos portais foram feitos no dia 1 de fevereiro de 2011. A ocorrncia

dos indicadores sintetizada no quadro 6.

Nula

x
x
x

x
x

x
x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

Quadro 6 Ocorrncia dos indicadores em cmaras de municpios de 50.001 a 100.000 habitantes

Os indicadores evidenciados no quadro 6 resumem-se, praticamente, ao

XVIII Congresso Brasileiro de Custos Rio de Janeiro - RJ, Brasil, 07 a 09 de novembro de 2011

detalhamento das sees, notcias sobre as atividades dos vereadores e disponibilizao

da legislao. O indicador vdeos das sees foi identificado em 2 portais. Por outro
lado, 5 portais apresentaram a possibilidade de assistir vdeos das sesses legislativas ao
vivo, bem como a divulgao das matrias nas diferentes fases de tramitao. Tais
indicadores representam importantes avanos para o processo de transparncia. Assim,
foram identificadas as seguintes ocorrncias: nula (0), baixa (10), mdia (0), alta (3). O
predomnio de baixa capacidade mostra o descaso e/ou falta de vontade poltica em
tornar mais transparente as atividades realizadas pelos vereadores.
5.6 Anlise dos portais de cmaras em municpios de 100.001 a 500.000 habitantes
Os portais com os respectivos endereos eletrnicos e os portes populacionais
dos municpios dessa faixa so apresentados na tabela 6.
Tabela 6 Portais de cmaras localizadas em municpios de 100.001 a 500.000 habitantes
N.
Cmaras Municipais
1
Balnerio Cambori
2
Blumenau
3
Brusque
4
Chapec
5
Cricima
6
Florianpolis
7
Itaja
8
Jaragu do Sul
9
Joinville
10 Lages
11 Palhoa
12 So Jos
Fonte: Dados da pesquisa.

Endereo do Portal
<http://www.cambc.sc.gov.br>
<http://www.camarablu.sc.gov.br>
<http://www.camarabrusque.sc.gov.br>
<http://www.cmc.sc.gov.br>
<http://www.camcri.com.br>
<http://www.cmf.sc.gov.br>
<http://www.cvi.sc.gov.br>
<http://www.cmjs.sc.gov.br>
<http://www.cvj.sc.gov.br>
<http://www.camaralages.sc.gov.br>
<http://www.cmp.sc.gov.br>
<http://www.cmsj.sc.gov.br>

Populao
108.107
309.214
105.495
183.561
192.236
421.203
183.388
143.206
515.250
156.737
137.199
210.513

Blumenau

Brusque

Chapec

Cricima

Florianpolis

Itaja

Jaragu do S.

Joinville

Lages

Palhoa

So Jos

Inexistncia de qualquer tipo de

indicador de transparncia
Detalhamento das sees
Baixa Notcias da cmara municipal
Disponibilizao da legislao
Disponibilizao de legislao
Mdia com possibilidade de download
Vdeos das sesses legislativas
Divulgao das matrias nas
fases de tramitao
Alta Vdeos das sesses ao vivo
TV Cmara
Rdio Cmara
Fonte: Dados da pesquisa.

Balnerio C.

Indicadores

Capacidade

Os acessos aos portais foram feitos no dia 1 de fevereiro de 2011. A ocorrncia

dos indicadores sintetizada no quadro 7.

x
x
x

x
x
x

x
x
x

x
x
x

x
x
x

x
x
x

x
x
x

x
x
x

x
x
x

x
x
x

x
x
x

Nula

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

Quadro 7 Ocorrncia dos indicadores em cmaras de municpios de 100.001 a 500.000 habitantes

XVIII Congresso Brasileiro de Custos Rio de Janeiro - RJ, Brasil, 07 a 09 de novembro de 2011

Os indicadores evidenciados por meio do quadro 7 demonstram avanos no

processo de transparncia, se forem comparados com as faixas anteriores. A divulgao
das matrias nas fases de tramitao foi identificada na maioria dos portais, o que pode
representar uma preocupao em transparencializar os contedos das matrias. Alm
dos indicadores j citados, destaca-se a presena da TV Cmara em cinco portais. No
entanto, pode-se presumir que a Rdio Cmara seja mais fcil de implantar, mas ela s
est disponvel em um nico portal (Lages).
As ocorrncias dos nveis de capacidade identificadas foram: nula (0), baixa (6),
mdia (0), alta (6). O predomnio de portais com baixa e alta capacidade, sendo que
no foram identificados portais com mdia capacidade. Apesar do nmero
representativo de portais com alta capacidade, 50% dos portais no esto estruturados
de maneira a promover a transparncia dos atos dos vereadores.
6 Consideraes Finais
O artigo teve por objetivo investigar a utilizao do legislativo eletrnico em
Cmaras Municipais de Santa Catarina para o exerccio da transparncia. Observa-se
uma predominncia de portais com baixa capacidade em promover a transparncia,
representando 58,06% do conjunto analisado. Na sequncia aparecem os portais com
alta e mdia capacidade, com 22,58% e 17,20%, respectivamente.
Em razo destes ndices, entende-se que no h uma busca de transparncia
pelos vereadores que, conforme Albuquerque (2006), significa desenvolver e implantar
mecanismos que permitam sociedade ter o conhecimento oportuno e suficiente das
aes adotadas pelos governantes, das polticas implementadas e dos recursos
mobilizados, o que no ocorre nos portais analisados.
Percebe-se que este processo no evolui de acordo com as faixas populacionais.
No h uma linearidade em quanto maior o porte populacional mais estruturado se
apresenta o e-legislativo. Porm, a mnima ocorrncia de portais com nula capacidade
somada s condies de alta capacidade, que foi o nvel com a segunda maior
ocorrncia, pode indicar que se trata de um processo em construo.
O processo de transparncia por meio do legislativo eletrnico, tal como se
apresenta, no garante aos cidados, por meio de diversas formas em que costumam se
organizar, acesso s informaes que explicitam as aes a serem praticadas pelos
governantes, as em andamento e as executadas em perodos anteriores que, segundo
Silva (2008), constitui-se no objetivo da transparncia. Em sntese, no h, no conjunto
de portais analisados, construo de condies da transparncia dos atos dos vereadores.
Referncias
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Horizonte. Anais... Belo Horizonte, 2005.
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democrtico. In: ENCONTRO DE ADMINISTRAO PBLICA E GOVERNANA,
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