1161 Cadernos Do Ipri N 3 - 30 - 08

cadernos de
Poltica Exterior
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Fundao Alexandre de Gusmo
Publicao semestr al do Instituto de Pesquisa

de Relaes Internacionais (IPRI)
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ano II nmero 3 primeiro semestre 2016
ministrio das relaes exteriores
Ministro de Estado
Secretrio-Geral
Jos Serra
Embaixador Marcos Bezerra Abbott Galvo
fundao alexandre de gusmo
Presidente
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima
Diretor, substituto Ministro Alessandro Warley Candeas
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretora, substituta Maria do Carmo Strozzi Coutinho

Conselho Editorial da

Presidente:
Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima
Membros:
Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg

Embaixador Jorio Dauster Magalhes
Embaixador Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro
Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz
Embaixador Julio Glinternick Bitelli
Ministro Lus Felipe Silvrio Fortuna
Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto
Professor Jos Flvio Sombra Saraiva
Professor Eiiti Sato
A Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG), instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio
das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional
e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica
nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
O Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI), fundado em 1987 como rgo da Fundao Alexandre de
Gusmo (FUNAG), tem por finalidade desenvolver e divulgar estudos e pesquisas sobre temas atinentes s
relaes internacionais, promover a coleta e a sistematizao de documentos relativos a seu campo de atuao,
fomentar o intercmbio com instituies congneres nacionais e estrangeiras, realizar cursos, conferncias,
seminrios e congressos na rea de relaes internacionais.
Cadernos de
Poltica Exterior
Publicao semestral do Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI)

Copyright Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
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70170-900 Braslia DF
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Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
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70170-900 Braslia DF
Telefone: (61) 2030 9115
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Alguns dos artigos publicados nesta revista foram elaborados pelos autores no contexto de sua participao no Curso
de Altos Estudos (CAE), realizado periodicamente pelo Instituto Rio Branco como parte integrante do sistema de
treinamento e qualificao na Carreira de Diplomata. O CAE tem o objetivo de atualizar e aprofundar os conhecimentos necessrios ao diplomata, sendo a aprovao no curso requisito para a progresso funcional a ministro de Segunda
Classe. O candidato inscrito no CAE deve preparar e apresentar tese (com cerca de 200 pginas), a qual submetida
a uma Banca Examinadora, para avaliao e arguio oral. O Instituto Rio Branco, fundado em 1945 e vinculado ao
Ministrio das Relaes Exteriores, responsvel pela seleo e treinamento dos diplomatas brasileiros, em processo
contnuo de formao.
Expediente:
Coordenao Editorial
Alessandro Warley Candeas
Equipe Tcnica de Editorao
Eliane Miranda Paiva
Renata Nunes Duarte
Gustavo Gouva Maciel
Diagramao
Yanderson Rodrigues - Grfica e Editora Ideal
Capa
Ingrid Erichsen Pusch
Impresso no Brasil 2016
Cadernos de Poltica Exterior / Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais.
v. 2, n. 3 (jul. 2016). - [Braslia] : FUNAG, 2015-.
v.
Semestral.
ISSN 2359-5280
1. Poltica externa - Brasil. 2. Relaes Internacionais - Brasil. I. Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais (IPRI).
CDU 327(81)(051)
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n. 10.994, de 14/12/2004.
Sumrio
Apresentao
O Itamaraty e os Jogos Rio 2016
VII
Sergio Luiz Canaes
11
Vera Cntia lvarez
As relaes Brasil-Argentina no
aniversrio da Declarao do Iguau
ABACC: os primeiros 25 anos
As relaes entre o Brasil e a
Palestina e o reconhecimento do
Estado palestino pelo Brasil
Eugenia Barthelmess
27
Joo Marcelo Galvo de Queiroz
45
Gustavo Fvero
65
Lucas Frota Verri Pinheiro
Desarmamento nuclear
Sergio Duarte
93
A China e sua vizinhana
Cludio Garon
121
Carlos Mrcio Bicalho Cozendey
141
A Parceria Transpacfico e suas

consequncias para o Brasil: uma
aproximao preliminar
Integrao energtica:
condicionantes e perspectivas
para o Brasil e a Amrica do Sul
Normalizao e regulamentao
tcnica no TBT: implementao e
debates
Ivana Marlia Gurgel
Cllio Nivaldo Crippa Filho
159
Lus Guilherme Parga Cintra
177
Grand Days: noventa anos depois

de o Brasil ter deixado Genebra,
o que diz a historiografia sobre a
participao brasileira na Liga das
Naes (1920-1926)?
Norma Breda dos Santos
Discursos e documentos
Diretrizes de Poltica Externa. Discurso do ministro Jos Serra por
ocasio da cerimnia de transmisso do cargo de ministro de
Estado das Relaes Exteriores
Declarao de Nairbi, adotada pela X Conferncia Ministerial da
Organizao Mundial do Comrcio, em 19 de dezembro de 2015
Publicaes Recentes da FUNAG
195
221
221
229
239
Apresentao
Com a presente edio, o IPRI inicia o segundo ano dos Cadernos de
Poltica Exterior, satisfeito com a ampla receptividade que a publicao

obteve junto ao pblico acadmico, governamental e diplomtico. Os dois
primeiros nmeros realizaram, com xito, o propsito de apresentar a
contribuio do Itamaraty produo do conhecimento em matria de
relaes internacionais e poltica externa brasileira, estimulando o debate
em vrias reas desse campo epistemolgico relaes bilaterais, agenda
multilateral, poltica, economia, comrcio, defesa, meio ambiente e outras.
O terceiro nmero dos Cadernos prossegue no objetivo de ilustrar
a amplitude e a diversidade da agenda diplomtica brasileira, inclusive em
sintonia com eventos e celebraes que marcam o calendrio do pas neste
ano. Nesse sentido, Sergio Luiz Canaes e Vera Cntia lvarez discorrem
sobre as Olimpadas Rio 2016, com nfase na diplomacia de megaeventos
esportivos, destacando o papel do Itamaraty desde a promoo da
candidatura brasileira at o apoio s delegaes estrangeiras e ao pblico
visitante. No mesmo diapaso, Eugenia Barthelmess apresenta um quadro
atualizado e abrangente das relaes Brasil-Argentina no contexto do
30 aniversrio da Declarao do Iguau firmada pelos dois primeiros
presidentes civis da era ps-ditadura, Jos Sarney e Ral Alfonsn , e Joo
Marcelo Galvo de Queiroz trata do histrico e das conquistas da Agncia
Brasileiro-Argentina de Controle e Contabilidade de Materiais Nucleares
(ABACC), que celebra 25 anos de existncia.
Na vertente poltica, e tambm no bojo de uma comemorao
o 5 aniversrio do reconhecimento do Estado da Palestina pelo
Brasil , Gustavo Fvero e Lucas Frota Verri Pinheiro descrevem o
processo decisrio na matria e as relaes entre o Brasil e a Organizao
para a Libertao da Palestina (OLP), seguida da Autoridade Nacional
VII
ano II nmero 3 1 semestre 2016
Palestina (ANP), e, desde fins de 2010, o Estado da Palestina. Sergio

Duarte, no contexto do 70 aniversrio do estabelecimento da Comisso
de Desarmamento, objeto da primeira resoluo da Assembleia Geral da
ONU, escreve detalhado artigo sobre desarmamento nuclear, no qual trata
dos esforos no mbito das Naes Unidas e dos principais instrumentos
e instncias multilaterais, alm de apresentar um panorama da distribuio
de armas atmicas no mundo, do potencial de ameaa terrorista e do
papel da sociedade civil. No que tange China e seu entorno estratgico,
Cludio Garon analisa em seu artigo-sntese de tese do Curso de Altos
Estudos (CAE) a poltica externa chinesa para o Sudeste Asitico, com
particular ateno para o mar do Sul da China, e resume, a partir dessa
perspectiva, os desafios enfrentados por Pequim tanto em sua diplomacia
regional quanto na elevao de seu perfil internacional.
No campo econmico, Carlos Mrcio Bicalho Cozendey e Ivana
Marlia Gurgel escrevem sobre a Parceria Transpacfico, abrangente
acordo de comrcio e investimentos firmado em 2015 numa regio de
elevada integrao produtiva e alta competio por insero nas cadeias
produtivas e vinculao aos grandes mercados. A integrao energtica
na Amrica do Sul, tambm objeto de sua tese de CAE, discutida por
Cllio Nivaldo Crippa Filho, que demonstra como o tema despontou a
partir dos anos 2000, passando a ocupar o centro da agenda regional como
parte do processo de fortalecimento da Amrica do Sul, conferindo-lhe,
por meio desse setor estruturante, uma perspectiva de aprofundamento da
plataforma de desenvolvimento integrado. Outra sntese de tese de CAE
feita por Lus Guilherme Parga Cintra, com base em sua pesquisa sobre
normalizao e regulamentao tcnica do Acordo de Barreiras Tcnicas
da OMC (TBT) e do Acordo de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (SPS),
temas de interesse para os pases em desenvolvimento em matria de
acesso a mercados.
No captulo Histria Diplomtica, Norma Breda dos Santos pesquisa
a historiografia mais recente em torno da participao brasileira na Liga
das Naes (1920-1926), com particular nfase na oposio admisso
da Alemanha e no infrutfero empenho por adquirir o status de membro
permanente do Conselho da Liga.
A presente edio dos Cadernos traz, como novidade, uma pequena
seo de Discursos e Documentos, com o registro de discursos e textos
VIII
relevantes para a poltica externa brasileira. Nesta edio, publicam-se o

discurso do ministro Jos Serra por ocasio da cerimnia de transmisso
do cargo de ministro das Relaes Exteriores e a Declarao Ministerial da
Conferncia de Nairbi, no mbito da OMC.
Cabe, finalmente, uma pequena advertncia metodolgica. No
ter passado despercebida ao leitor desta e das edies anteriores dos
Cadernos a diversidade formal dos artigos. Alguns se assemelham a
ensaios; outros, a relatrios internos do Itamaraty; outros, ainda, seguem
com maior ou menor rigor os parmetros da ABNT para artigos cientficos.
A maioria dos artigos tende a ser mais informativa, descritiva e factual do
que propriamente analtica, e demonstra pouca ou nenhuma preocupao
com o embasamento terico-conceitual exigido pelas universidades.
Essa diversidade formal e a aparente falta de alinhamento terico-conceitual so propositais. A misso dos Cadernos a de canal adicional
de acesso informao para pesquisadores de relaes internacionais e
poltica externa, contribuindo com novos insumos para o debate pblico.
A intensa embora no exclusiva participao de diplomatas, sobretudo
chefes de setores do Itamaraty, na redao dos artigos se destina a apresentar
a policy making emprica, interessada no diagnstico voltado atuao
sobre os cenrios regional e mundial tendo sempre como parmetros os
interesses e valores nacionais. Na ao e no pensamento diplomtico, o
bom senso, a praticidade e a informao simples e precisa valem mais do
que o confronto de teses e escolas de literatura, o rigor metodolgico e
a sofisticao terica desnecessariamente abstrata para os profissionais.
Para a diplomacia, a informao de qualidade, temperada pelo bom senso,
orientada pelos interesses e valores nacionais e pragmaticamente aplicada
ao processo decisrio, insumo fundamental para a percepo correta e
objetiva dos fenmenos e tendncias, sempre com vistas melhor tomada
de deciso poltica.
Os Editores
IX
O Itamaraty e os Jogos Rio 2016

Sergio Luiz Canaes*
Vera Cntia lvarez**
Introduo
Os Jogos Olmpicos e Paralmpicos Rio 2016 constituem o principal
momento da chamada Dcada do Esporte no Brasil, processo iniciado
com a realizao dos Jogos Pan-Americanos (2007) na cidade do Rio de
Janeiro e que compreende os Jogos Mundiais Militares (2011), a Copa
das Confederaes (2013), a Copa do Mundo FIFA (2014) e os Jogos
Mundiais dos Povos Indgenas (2015), na cidade de Palmas (TO).
Ao receber grandes eventos esportivos, o Brasil amplia a projeo de sua
imagem e renova suas credenciais no cenrio internacional. Considerando-se que devero alcanar a audincia total de aproximadamente 4,8 bilhes
de espectadores, os Jogos Olmpicos representam ferramenta fundamental
da diplomacia pblica do pas, com consequente fortalecimento do soft
power brasileiro.
Todavia, o simples fato de receber os Jogos Olmpicos e Paralmpicos
no assegura ganhos automticos para o pas sede, especialmente quando
o evento ocorre em uma nao em desenvolvimento, como o Brasil, onde
eventuais falhas na organizao podem implicar reflexos negativos para a
imagem externa do pas e, consequentemente, reforar antigos esteretipos.
Nesse sentido, os megaeventos esportivos representam, simultaneamente,
oportunidades e desafios para os pases onde so realizados.
Tendo em conta a exitosa realizao dos Jogos Pan-Americanos
e, em especial, da Copa das Confederaes, da Copa do Mundo FIFA e,
* Subsecretrio-geral de Cooperao, Cultura e Promoo Comercial do Ministrio das Relaes
Exteriores.
** Coordenadora-geral de Intercmbio e Cooperao Esportiva do Ministrio das Relaes
Exteriores.
11
em momento anterior, da prpria campanha da cidade do Rio de Janeiro

para obter o direito de sediar a 31 edio dos Jogos Olmpicos da Era
Moderna, pode-se afirmar que o Brasil possui as condies necessrias
para receber os Jogos Rio 2016 e maximizar os benefcios do perodo
de intensa e prolongada exposio internacional inerente ao evento.
Entretanto, a magnitude dos Jogos impe ao pas desafio sem precedentes,
que demandar elevado grau de coordenao entre diferentes rgos e
agncias do governo, dentre os quais o Ministrio das Relaes Exteriores
(MRE), cuja participao, por meio da Secretaria de Estado, em Braslia, e
da rede de postos, no exterior, foi fundamental para a vitria da candidatura
Rio 2016.
Poltica externa e megaeventos esportivos

Em 2 de outubro de 2009, na cidade de Copenhague, na Dinamarca,
o Brasil foi escolhido como futuro pas anfitrio dos Jogos Olmpicos e
Paralmpicos. A vitria da candidatura Rio 2016 desbancou o pleito de
cidades como Chicago; Tquio, eleita, em 2013, cidade sede da edio
de 2020 dos Jogos; e Madri, cuja campanha contava com a participao
do ex-presidente do Comit Olmpico Internacional (COI), Juan Antonio
Samaranch.
O sucesso da candidatura brasileira foi descrito, por assessor especial
do ministro de estado das Relaes Exteriores, como:
uma rica experincia de afirmao internacional e de atuao
coordenada em uma disputa contra potncias econmicas e olmpicas
tradicionais, na qual o emergente Brasil entrou como um novato,
distante da condio de favorito, e saiu como um scio maduro e
convincente para o movimento olmpico1.
O Brasil que, em 1997, apresentara, sem sucesso, a candidatura Rio

2004, havia vivenciado, nos doze anos que antecederam a vitria em
2009, diversas mudanas estruturais, econmicas, sociais e financeiras que
lhe permitiram vencer concorrentes que j haviam sediado edies bem
avaliadas dos Jogos, como Estados Unidos, Japo e Espanha. O xito da
1
12
SAMPAIO, Joel. Copa do Mundo e Jogos Olmpicos no Brasil: A Construo de Vitrias Fora
de Campo. Oportunidades e Desafios para a Afirmao Internacional do Pas. LVII Curso de
Altos Estudos. Instituto Rio Branco. Ministrio das Relaes Exteriores, 2012. p. 88.
Cadernos de Poltica Exterior
candidatura olmpica brasileira veio coroar a trajetria de avanos polticos

e sociais do pas nas ltimas duas dcadas, tais como a consolidao
do regime democrtico, o bom desempenho econmico e o processo
de incluso social e reduo das desigualdades econmicas e regionais.
Nesse contexto, a poltica externa brasileira funcionou como catalisador
dos referidos avanos no plano internacional, e o Brasil, alado ao status
de pas emergente, atuou na condio de protagonista em diversos
foros internacionais, como o G20 comercial (OMC), os BRICS e o G20
financeiro.
Para alm do elevado grau de coordenao entre as trs esferas de
governo diretamente envolvidas no esforo olmpico (Unio, Estado e
Municpio) e o Comit Rio 2016, o Ministrio das Relaes Exteriores
desempenhou importantes funes para o sucesso da campanha brasileira.
De 2003 a 2010, o Itamaraty no apenas experimentou expanso do
seu oramento e dos seus quadros, mas, igualmente, ampliou sua rede de
embaixadas e consulados, o que permitiu, em carter complementar ao
trabalho desenvolvido pelo comit de campanha Rio 2016, acompanhar a
evoluo dos votos favorveis candidatura brasileira, por meio das gestes
realizadas por nossos embaixadores junto s autoridades governamentais
e membros do COI em seus respectivos pases. Durante esse perodo, o
governo brasileiro estabeleceu embaixadas residentes em 43 pases, das
quais dezoito na frica, oito na Amrica Central e Caribe, oito na Europa,
sete na sia e duas no Oriente Mdio.
No plano interno, o MRE criou, no primeiro semestre de 2008, a
Coordenao-Geral de Intercmbio e Cooperao Esportiva (CGCE),
que acumulou as funes de representar o Itamaraty no processo de
articulao com os demais atores governamentais e privados envolvidos
no esforo olmpico, coordenar as aes das embaixadas e consulados em
prol da candidatura olmpica e atender s demandas de cooperao na rea
esportiva. O intenso trabalho desenvolvido pela CGCE em coordenao
com os demais rgos da Esplanada, em especial com o comit de
campanha Rio 2016 e o Ministrio do Esporte, foi essencial para o fluxo
de informaes entre Braslia, Rio de Janeiro e os postos do Itamaraty no
exterior, especialmente para a transmisso de instrues para a atuao
do corpo diplomtico junto aos membros do COI. Em que pese o fato
de os membros do COI serem eleitos em carter pessoal e, portanto, no
13
guardarem relao de subordinao a seus respectivos governos nacionais,

as embaixadas cumpriram tarefas que, na hiptese de inexistncia de
representao diplomtica, dificilmente teriam sido realizadas, como a
entrega de cartas personalizadas do presidente da Repblica aos membros
do colgio eleitoral. Dessa forma, a expanso da rede de postos, em
especial na frica, constituiu importante ativo para garantir ao Brasil
parcela significativa dos 15 votos atribudos aos membros africanos do
COI.
Outro vetor importante da candidatura brasileira foi a intensa
diplomacia presidencial executada em parceria com o Itamaraty. A partir
do segundo semestre de 2008, o presidente da Repblica passou a reforar,
em suas visitas internacionais, o pedido de voto para a candidatura
brasileira. Alm disso, em seus compromissos fora da agenda protocolar,
o mandatrio brasileiro realizava contatos pessoais com os membros do
COI nas cidades que faziam parte do roteiro de suas viagens internacionais.
Entre o incio do perodo de candidatura olmpica e a decisiva data de 2 de
outubro de 2009, o presidente j havia mantido estreito contato pessoal
com mais da metade do colgio eleitoral do COI2.
A convergncia entre a ativa diplomacia presidencial, a vigorosa atuao
da rede de postos do Itamaraty e o eficiente trabalho do Comit Rio 2016
garantiu ao pas o privilgio de sediar os Jogos Olmpicos e Paralmpicos de
2016. O movimento olmpico chegava assim, pela primeira vez, Amrica
do Sul, tendo como porta de entrada a maravilhosa cidade do Rio de Janeiro,
que, gradualmente, se converteria, tambm, em cidade olmpica.
Para o Itamaraty, o esporte, compreendido como mecanismo indispensvel para o desenvolvimento, a incluso social e o combate a
todas as formas de preconceito, converteu-se num dos itens centrais da
poltica externa do pas. Cerca de 50 acordos de cooperao esportiva
foram celebrados com diversas naes do mundo, abrangendo desde a
cooperao tcnica e esportiva com naes em desenvolvimento, como
Angola, Benin, Burkina Faso, Guin-Bissau, Moambique, Ir e outros,
at acordos de cooperao em matria de megaeventos esportivos, com
2
14
O ento presidente Luz Incio Lula da Silva esteve com integrantes do COI em diferentes
ocasies, como nos Jogos Olmpicos de Pequim, em 2008; durante a visita da Comisso de
Avaliao ao Rio de Janeiro, em 2009; e em sucessivas audincias privadas em Copenhague,
nos dias que antecederam a deciso do Comit sobre a cidade sede dos Jogos (SAMPAIO,
2012, p. 100).
pases como frica do Sul (2009), Alemanha (2011), Austrlia (2011),

Canad (2011), Estados Unidos (2011) e Reino Unido (2010 e 2012).
Desafios e oportunidades
Os Jogos Olmpicos e Paralmpicos so o principal evento esportivo
do mundo, conforme evidenciam seus nmeros.
No caso dos Jogos Olmpicos, previstos para o perodo entre 5 e 21 de
agosto de 2016, cerca de 10 900 atletas, originrios dos 206 pases membros
do Comit Olmpico Internacional, disputaro, no intervalo de 17 dias,
42 competies das mais diversas modalidades olmpicas, que envolvero
mais de 25 mil jornalistas e profissionais de imprensa credenciados, 7 mil
membros de Comits Olmpicos Nacionais e aproximadamente 3 200
rbitros e fiscais de prova.
Para os Jogos Paralmpicos, que acontecero entre 7 e 18 de
setembro, as previses so de 4 350 atletas, de 178 membros do COI, com
a cobertura de mais de 7 mil jornalistas credenciados e a participao de
3 mil membros dos Comits Paralmpicos Nacionais e de cerca de 1 300
rbitros e assistentes.
Em matria de segurana e defesa, sero utilizados 85 mil agentes, dos
quais 47 mil voltados para segurana, manuteno da ordem e defesa civil,
somente na cidade do Rio de Janeiro. As Foras Armadas empregaro efetivo
de 38 mil militares na cidade sede dos Jogos e nas cidades que acolhero
partidas de futebol (Belo Horizonte, Braslia, Manaus, Salvador e So Paulo).
Em linhas gerais, entre projetos de infraestrutura e mobilidade
urbana, instalaes olmpicas e outras iniciativas, os Jogos Olmpicos e
Paralmpicos custaro aproximadamente R$ 39 bilhes de reais3, dos quais
cerca de 57% oriundos da iniciativa privada. Parcela significativa desse
valor ser revertida em benefcios para a populao da cidade do Rio de
Janeiro, sob a forma de legado.
Apesar dos elevados valores e nmeros envolvidos e de todo o
potencial de comunicao inerente ao evento, o simples fato de sediar os
Jogos no garante ao pas sede ganhos automticos em termos de mdia e
de imagem, conforme aponta Simon Anholt:
3
Portal Brasil 2016. Matriz de Responsabilidades da Autoridade Pblica Olmpica. Acesso em:
29 jan. 2016.
15
O evento em si no faz nada automaticamente para a marca do pas.

uma oportunidade de mdia, no propriamente uma atividade de
branding, e a coisa mais importante para pases quando se preparam
para esses eventos saber precisamente o que vo dizer e provar a
respeito de si prprios enquanto o espetculo estiver na cidade e o
foco da mdia global estiver concentrado neles. (...) O evento d ao
pas permisso para fazer uma nica, clara e impactante afirmao a
respeito de si prprio4.
Nesse sentido, deve-se observar que receber os Jogos representa, ao

mesmo tempo, desafio e oportunidade para o pas sede, que deve dispor
de estratgia e mecanismos bem definidos para a variedade de temas e
de contratempos que podem decorrer da realizao de megaeventos
esportivos como os Jogos Olmpicos e Paralmpicos.
Entre os assuntos que se encontram intrinsecamente vinculados ao
momento olmpico vivido pelo pas, vrios deles tm estreita relao com
importantes reas do governo brasileiro e do Itamaraty, como comunicao
e divulgao da imagem do Brasil no exterior; recepo de chefes de
estado e de governo e outras autoridades internacionais; promoo do
turismo; promoo comercial; intercmbio entre governos; polticas
governamentais; segurana e assistncia aos estrangeiros que visitaro o
pas durante o evento. Os referidos assuntos no devem ser compreendidos
separadamente, como se no guardassem relao entre si ou constitussem
monoplio de determinado ministrio ou agncia governamental. Em
decorrncia do carter multidisciplinar dos temas supracitados, o Itamaraty
tem trabalhado em parceria com suas contrapartes5 na Esplanada, para
4
ANHOLT, Simon (2007). Competitive Identity: The New Brand Management for Nations, Cities
and Regions. Nova York. p. 110. Apud SAMPAIO (2012), p. 56.
Com o objetivo de unificar as aes do MRE, foi criado, em abril de 2015, Grupo de Trabalho
para os Jogos Olmpicos e Paralmpicos Rio 2016, o GT Olimpadas Itamaraty, que, sob a
presidncia da Subsecretaria-Geral de Cooperao, Cultura e Promoo Comercial (SGEC),
congrega diferentes reas do Ministrio, como a Coordenao-Geral de Intercmbio e
Cooperao Esportiva (CGCE); o Cerimonial; a Diviso de Imigrao (DIM), subordinada
Subsecretaria-Geral de Comunidades Brasileiras no Exterior (SGEB); a Assessoria de Imprensa
do Gabinete (AIG); a Diviso de Operaes de Difuso Cultural (DODC), pertencente ao
Departamento Cultural (DC); a Diviso de Operaes de Promoo Comercial (DOC),
vinculada ao Departamento de Promoo Comercial e Investimentos (DPR); a CoordenaoGeral de Combate aos Ilcitos Transnacionais (COCIT); e a Coordenao-Geral de Assuntos
de Defesa (CGDEF).
16
ampliar a projeo e os ganhos de imagem do Brasil antes, durante e aps

a realizao dos Jogos.
Sob a superviso da CGCE, os diferentes setores do MRE atuam em
sinergia com seus congneres na Esplanada, em especial com o Palcio do
Planalto, o Ministrio do Esporte (ME), o Ministrio da Cultura (MinC), o
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), a
Agncia Brasileira de Promoo das Exportaes e Investimentos (APEX-Brasil) e a Secretaria de Aviao Civil (SAC), entre outros, conforme
descrito na tabela abaixo:
Diviso Temtica
Principal rgo na
Esplanada
Unidade(s)
administrativa(s) no
MRE
Delegaes
governamentais
estrangeiras
Ministrio das Relaes

Exteriores
Cerimonial
Imigrao
Ministrio da Justia
DIM/SGEB
Imprensa
SECOM da Presidncia
da Repblica
AIG/Gabinete
Difuso cultural
Ministrio da Cultura
DODC/DC/SGEC
Promoo comercial
MDIC/APEX/MRE
DOC/DPR/SGEC
Promoo do turismo
Ministrio do Turismo/
EMBRATUR
DOC/DPR/SGEC
Defesa e Segurana
Ministrio da Justia6/
Ministrio da Defesa
COCIT/CGDEF
Assistncia Consular a
Estrangeiros
Ministrio das Relaes

Exteriores
CGCE/SGEB
Em 2011, durante o processo de preparao do pas para receber os dois principais eventos
da Dcada do Esporte (a Copa do Mundo FIFA e os Jogos Olmpicos e Paralmpicos Rio
2016), o Ministrio da Justia criou a Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes
Eventos (SESGE/MJ), que tem como principal objeto de atuao a coordenao dos rgos
envolvidos na segurana pblica e na defesa civil das trs esferas do governo (Unio, Estados
e Municpios) envolvidas na organizao de megaeventos esportivos. A SESGE foi a principal
interface do governo brasileiro em matria de segurana com o Comit Organizador da Copa
do Mundo FIFA e tem repetido o mesmo padro de atuao perante o Comit Organizador
Rio 2016.
17
A relao de rgos e agncias do Governo Federal acima no

exaustiva. De acordo com decreto de 13 de setembro de 2012 da Presidncia
da Repblica, que instituiu o Comit Gestor dos Jogos Olmpicos e
Paralmpicos Rio 2016 (CG OLIMPADAS) e o Grupo Executivo dos
Jogos Olmpicos e Paralmpicos (GEOLIMPADAS), tambm participam
do esforo olmpico do Governo Federal: a Casa Civil da Presidncia da
Repblica; os Ministrios da Fazenda; Planejamento, Oramento e Gesto
(MPOG); a Controladoria-Geral da Unio (CGU) e a Autoridade Pblica
Olmpica (APO)7, sem prejuzo de outros rgos convidados ad hoc8.
As diversas unidades administrativas do Itamaraty que compem
a complexa organizao dos Jogos Rio 2016 pelo Governo Federal
representam pequena frao de todos os recursos humanos e financeiros
empregados pelo Ministrio para o sucesso do evento. Mesmo em um
perodo de severas e crescentes restries oramentrias e cambiais,
extremamente diverso daquele que caracterizou o processo de expanso
7
A Autoridade Pblica Olmpica (APO) foi criada pela Lei Federal n 12.396, de 2011, na
condio de consrcio pblico interfederativo formado pelo Governo Federal, pelo Governo
do Estado do Rio de Janeiro e pela Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro. A APO foi uma
das garantias oferecidas pelo Governo ao COI, durante a candidatura olmpica da cidade do
Rio de Janeiro para sediar os Jogos Olmpicos e Paralmpicos de 2016. Seu principal objetivo
coordenar as aes governamentais para o planejamento e a entrega das obras e servios
necessrios para a realizao dos Jogos.
Decreto de 13 de setembro de 2012. Entre os outros rgos que concorrem para o sucesso
da realizao dos Jogos Rio 2016 esto a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro e o Comit
Organizador dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos Rio 2016. A Prefeitura da Cidade do Rio de
Janeiro atua no processo de organizao do evento por meio da Empresa Olmpica Municipal
(EOM). A EOM, criada pela Lei n 5.272, de 2011, uma empresa pblica de capital fechado,
constituda sob a forma de S.A. e vinculada ao Gabinete do Prefeito da Cidade do Rio de
Janeiro. Entre suas principais atribuies esto a coordenao e a execuo das atividades
e projetos municipais relacionados realizao dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos de
2016, alm de sua atuao como ponto de contato e de integrao entre a Prefeitura, os
Governos Estadual e Federal e os diferentes agentes nacionais e internacionais envolvidos
no processo de preparao da cidade para a realizao dos Jogos Rio 2016. Por sua vez, o
Comit Organizador dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos Rio 2016 uma empresa privada,
com durao prevista para o final dos Jogos. O principal objetivo do Comit Rio 2016 a
coordenao dos esforos de preparao para os Jogos. Durante o perodo de realizao do
evento, compete ao Comit Rio 2016 a gesto de mais de 160 mil pessoas, entre as quais 70
mil voluntrios, 85 mil colaboradores terceirizados e 8 mil funcionrios. Compete, igualmente,
ao Comit Rio 2016 a funo de mediador entre o Comit Olmpico Internacional (COI) e
o Comit Paralmpico Internacional (IPC) com as instncias governamentais brasileiras. A
criao do Comit Rio 2016 seguiu a prtica consagrada pela organizao dos Jogos de criao
de uma empresa gestora do evento pelo pas sede, conforme observado em Pequim (2008) e
Londres (2012).
18
de embaixadas, consulados e demais representaes diplomticas do pas

na primeira dcada do sculo, a rede de postos do Ministrio9 no tem
poupado esforos para a consecuo da meta de realizar, com xito, a
primeira edio dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos na Amrica do Sul.
Tendo em conta a multiplicidade de temas correlatos organizao
dos Jogos, as representaes diplomticas brasileiras no exterior atuam
como pontos focais do governo brasileiro em seus pases. Entre as
principais atribuies das embaixadas e consulados brasileiros esto:
(1) relacionamento com os respectivos governos, chancelarias e Comits
Olmpicos Nacionais, no que se refere troca de informaes sobre a
visita de chefes de estado e de governo no contexto dos Jogos Rio 2016;
(2) emisso de vistos para os estrangeiros participantes da organizao dos
Jogos Rio 2016 e para os turistas interessados em visitar o pas durante
o evento; (3) relacionamento com os principais meios de comunicao
dos respectivos pases, acompanhamento do noticirio local referente
aos Jogos e difuso de material e kits de imprensa alusivos ao evento;
(4) realizao de aes de diplomacia cultural junto ao governo,
universidades, centros culturais e pblico local por meio do setor cultural
dos postos; (5) divulgao de oportunidades de comrcio e investimento
junto ao empresariado estrangeiro e adensamento da relao com o trade
turstico local por meio dos Setores de Promoo Comercial (SECOMs)
dos postos; e (6) facilitao dos fluxos de informao e do intercmbio em
matria de segurana e defesa com as autoridades nacionais da jurisdio
dos Postos.
O Itamaraty e os megaeventos
Em sua histria recente, o Itamaraty participou ativamente do
processo de organizao de alguns dos maiores eventos da histria do
pas e da diplomacia mundial, com destaque para a Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Rio-92) e
a Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel
(Rio+20), em 2012. As duas Conferncias colocaram o Brasil no centro das
atenes mundiais, trouxeram centenas de chefes de estado e de governo e
9 O Brasil dispe, hoje, de 139 embaixadas, 53 consulados-gerais, 11 consulados, 8 vice-consulados, 13 misses e delegaes e 3 escritrios. Ministrio das Relaes Exteriores.
Disponvel em: <www.itamaraty.gov.br>. Acesso em: 24 jan. 2016.
19
autoridades de elevada reputao internacional, com repercusses que se

avaliam como positivas para a imagem internacional do pas.
Na esfera esportiva, os eventos que antecederam os Jogos Rio 2016
serviram como espcie de vestibular para o governo brasileiro, em especial
os Jogos Pan-Americanos, em 2007, que antecederam a eleio do Rio
de Janeiro como sede olmpica e demonstraram a capacidade da capital
fluminense para receber os Jogos Olmpicos e Paralmpicos10.
No caso especfico do Itamaraty, a realizao da Copa do Mundo FIFA
representou importante teste para a Chancelaria, uma vez que a estrutura
de 12 cidades sede, em conjunto com o elevado fluxo de turistas para o
Brasil, demandaria intenso engajamento de diversas reas do Ministrio.
Nesse contexto, os temas relacionados rea consular concentraram
parcela significativa dos esforos do Itamaraty, tanto no plano externo
como nas cidades que receberam jogos do torneio. De acordo com dados
da Diviso de Imigrao (DIM), foram concedidos, por ocasio do Mundial
de Futebol e da Jornada Mundial da Juventude, cerca de 110 mil vistos.
Alm disso, no que se refere ao auxlio na prestao de assistncia consular
a cidados estrangeiros que visitaram o pas durante os meses de junho e
julho, perodo em que ocorreram as 64 partidas do torneio, o Itamaraty, por
meio de sua participao nas estruturas integradas de segurana, atuou em
aproximadamente 2 500 situaes envolvendo turistas internacionais, desde
casos relativamente simples, como os de perda de documentos, at episdios
de bito em decorrncia de acidentes de trnsito e situaes afins11.
10 A dimenso dos Jogos Pan-Americanos reduzida, principalmente se comparada aos nmeros
dos Jogos Rio 2016. Os XV Jogos Pan-Americanos, realizados na cidade do Rio de Janeiro,
em 2007, tiveram a participao de 5.633 atletas de 42 pases, que competiram em 332 eventos
de 47 modalidades. Cerca de 20 mil voluntrios trabalharam na organizao dos Jogos e nos
eventos preparatrios. Conforme aponta Joel Sampaio (Op. cit.): O Pan-2007 do Rio de
Janeiro (abrangendo os Jogos Pan-Americanos, realizados de 13 a 29 de julho de 2007, e os
Jogos Parapan-Americanos, de 12 a 19 de agosto) oferece uma experincia paradoxal, mas
de grande utilidade para o atual esforo brasileiro. Um mesmo evento proporcionou duas
leituras diametralmente opostas: conseguiu ser um elemento fundamental de convencimento
no plano internacional sobre a capacidade brasileira de organizar um megaevento esportivo,
ao mesmo tempo em que perdia a batalha do debate pblico interno. No mbito interno,
predominaram os aspectos negativos da preparao divulgados pela mdia, como os gastos
finais muito superiores aos do oramento inicial e o atraso em algumas obras e na definio
clara sobre as responsabilidades compartilhadas entre os trs nveis de governo envolvidos.
11 Apenas no Centro Integrado de Comando e Controle, na cidade do Rio de Janeiro, os
servidores do MRE atenderam 2 052 ocorrncias, entre as quais a tentativa de invaso do
Estdio Mrio Filho (Maracan) por cerca de 100 torcedores chilenos.
20
A importncia dos nmeros de vistos concedidos tempestivamente e

de atendimento realizado a cidados estrangeiros certamente contribuiu,
entre outros fatores, para a percepo positiva a respeito da realizao da
Copa do Mundo no Brasil. Cerca de 700 mil turistas estrangeiros visitaram
o pas somente no ms de junho de 201412, o que representou incremento
de 131% do fluxo normal de turistas no mesmo perodo do ano anterior13.
Nos meses de junho e julho, os gastos de turistas estrangeiros no Brasil
totalizaram 1,5 bilho de dlares, o que caracterizou aumento de 60% na
comparao com o mesmo perodo em 201314. Pesquisas realizadas pelo
Ministrio do Turismo apontam que 95% dos turistas internacionais que
visitaram o pas durante a realizao do certame manifestaram inteno de
retornar. Alm disso, 61% dos estrangeiros estiveram pela primeira vez em
algumas das 12 cidades sede do campeonato15. No total, o Brasil recebeu
visitantes de 203 nacionalidades durante o Mundial da FIFA. O tempo
mdio de permanncia dos estrangeiros foi de 13 dias, e 491 muncipios
foram visitados por turistas internacionais. Hospitalidade e gastronomia
foram os itens de melhor avaliao, com 98% e 93% de aprovao,
respectivamente, seguidos por segurana pblica, com 92%, e qualidade
dos aeroportos, com 80%16.
Em outro importante segmento relativo formao de opinio
sobre a imagem do pas, pesquisa do Ministrio do Turismo, em parceria
com a Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (FIPE), apontou
que a maior parte dos 18 800 jornalistas credenciados pela FIFA para a
12 Portal Brasil, Copa do Mundo 2014: Bem sucedida, edio no Brasil recebeu alta nota da FIFA.
Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/esporte/2014/12/bem-sucedida-edicao-no-brasilrecebeu-nota-9-25-da-fifa>. Acesso em: 30 jan. 2016.
13 Folha de S. Paulo, Nmero de turistas estrangeiros da Copa supera expectativa do Governo.
Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/poder/2014/07/1484790-numero-de-turistasestrangeiros-da-copa-supera-expectativa-do-governo.shtml>. Acesso em: 25 fev. 2016.
14 Portal da Copa, Gastos de estrangeiros no Brasil bate recorde em 2014. Disponvel em:
<http://www.copa2014.gov.br/pt-br/noticia/gasto-de-estrangeiros-no-brasil-bate-recordeem-2014>. Acesso em: 4 fev. 2016.
15 Portal Brasil, Copa fortalece Brasil como destino turstico internacional. Disponvel em: <http://
www.brasil.gov.br/turismo/2014/07/copa-fortalece-o-brasil-como-destino-turisticointernacional>. Acesso em: 24 jan. 2016. Os dados de referncia foram utilizados pela ento
presidente interina em exerccio da Embratur (Instituto Brasileiro de Turismo), Sra. Katia
Bitencourt.
16 Portal Brasil, Resultados da Copa sero apresentados para o mundo. Disponvel em: <http://
www.brasil.gov.br/turismo/2014/09/resultados-da-copa-serao-apresentados-para-omundo>. Acesso em: 31 jan. 2016.
21
cobertura da Copa do Mundo no Brasil analisou positivamente a realizao

do evento. As reas de maior destaque foram os atrativos tursticos e as
opes de diverso noturna, que receberam, respectivamente, 98% e
96,2% de aprovao. Os profissionais de imprensa tambm destacaram as
facilidades para a obteno do visto de entrada no pas, compreendidas de
modo positivo por 93,2% dos entrevistados17.
Os referidos dados atestam a capacidade do governo e do povo
brasileiro de receber grandes fluxos de turistas internacionais por ocasio
de megaeventos esportivos. No entendimento do Itamaraty, o bom
tratamento ao turista estrangeiro tem incio nas embaixadas e consulados
brasileiros no exterior, no momento em que o potencial visitante busca
informaes sobre o seu futuro destino turstico ou quando ingressa
com o pedido de visto para o Brasil. Nesse contexto, vale destacar que o
Brasil tem, hoje, sem abrir mo do princpio da reciprocidade, cerca de 85
acordos de iseno de vistos.
A parceria entre a Embratur e o Departamento de Promoo
Comercial e Investimentos (DPR) do Itamaraty permite a participao do
Brasil nas principais feiras de turismo internacional, como a BTL (Lisboa
Travel Market), em Portugal; a ITB, em Berlim, na Alemanha; a Moscow
International Travel & Tourism Exhibition, em Moscou, na Rssia; e a
World Travel Market, em Londres, no Reino Unido. No caso da Copa do
Mundo, o projeto Goal to Brazil, da Embratur, foi realizado em 14 cidades,
com nfase nos mercados da Europa e das Amricas18.
Outra importante iniciativa para a divulgao da imagem do pas no
exterior o Dia do Brasil, realizado em 2014 e 2015 na Trafalgar Square
de Londres, cidade sede da edio de 2012 dos Jogos, pela Embaixada
brasileira naquela capital, em parceria com o Ministrio do Esporte, o
Ministrio da Cultura e a Embratur.
17 Portal Brasil, Jornalistas estrangeiros aprovam a Copa do Mundo. Disponvel em: <http://
www.brasil.gov.br/turismo/2014/07/jornalistas-estrangeiros-aprovam-a-copa-do-mundo>.
Acesso em: 31 jan. 2016.
18 As edies do Goal to Brazil foram realizadas nos seguintes pases: Itlia, Frana, Espanha,
Inglaterra, Alemanha, Portugal, Chile, Argentina, Colmbia, Uruguai, Peru, Canad, Mxico e
Estados Unidos. O programa, que tinha na capacitao do trade turstico um de seus alicerces,
alcanou 3 080 agentes de viagem e operadores de turismo, alm de 350 jornalistas, que
puderam observar o processo de preparao do Brasil e das cidades sede da Copa do Mundo
para o evento. Ao final das edies do Goal to Brazil, eram realizadas apresentaes de cultura
brasileira e de degustao da gastronomia nacional.
22
Em sua primeira edio, em 12 de junho de 2014, mesma data da

partida inicial da Copa do Mundo FIFA, entre Brasil e Crocia, o Brazil
Day reuniu milhares de ingleses, brasileiros e turistas de outros pases,
com atraes culturais tipicamente brasileiras, como grupos musicais de
chorinho, maracatu, forr, bossa nova, samba e capoeira. Cerca de 25
mil pessoas participaram da iniciativa, considerada um grande sucesso de
pblico e de imprensa.
Em 2015, no marco da contagem regressiva de 365 dias para o incio
dos Jogos Olmpicos, a Embaixada do Brasil em Londres19, cidade sede
da edio de 2012 dos Jogos, repetiu a iniciativa, e o Dia do Brasil foi
realizado novamente na Trafalgar Square, em parceria com o Ministrio do
Esporte e a Embratur. O evento, que ocorreu no dia 8 de agosto, contou
com atraes musicais, aulas de voleibol de praia, bloco de carnaval e
comidas tpicas brasileiras, como aa, po de queijo, churrasco e aipim
frito. O pblico presente conheceu os diferentes ecossistemas brasileiros e
familiarizou-se com alguns dos principais destinos tursticos do pas, como
a Floresta Amaznica e as Cataratas de Foz do Iguau. Em consonncia
com o princpio da sustentabilidade, que caracteriza os Jogos Rio 2016, o
Dia do Brasil foi realizado de modo a compensar as emisses de carbono,
que foram calculadas pela empresa Climate Mundial Limited, em parceria
com a Embaixada do Brasil em Londres.
19 A realizao de eventos de promoo da imagem do Brasil em Londres, uma das principais

capitais e polos irradiadores de notcias do mundo, constitui importante ativo para o governo
brasileiro na promoo da imagem do pas e na maximizao dos ganhos decorrentes da
condio de pas sede dos Jogos Rio 2016. Diante do contexto de severas restries
oramentrias do Ministrio das Relaes Exteriores, vale ressaltar que as gestes da
Embaixada do Brasil junto Prefeitura de Londres foram fundamentais para a cesso no
onerosa da Trafalgar Square para o evento. A reduo dos custos para a iniciativa e a parceria
com o Ministrio do Esporte e a Embratur tambm tiveram grande valia para a realizao
do evento. Com a proximidade cada vez maior dos Jogos Rio 2016, a Embaixada do Brasil
em Londres encontra-se em negociao com a Prefeitura de Londres e com os parceiros do
MRE na Esplanada dos Ministrios para a realizao de nova edio do Dia do Brasil, prevista
inicialmente para o dia 5 de agosto, data de incio dos Jogos Olmpicos Rio 2016. Alm disso,
outras aes, nos segmentos de turismo e moda, todas tendo como motivao os Jogos Rio
2016, esto em processo de negociao entre o Posto e seus parceiros brasileiros e britnicos.
23
A preparao do Itamaraty para os Jogos Rio 2016

A exemplo da Embaixada do Brasil no Reino Unido, outras
representaes diplomticas brasileiras tm executado aes com o
objetivo de divulgar a marca Brasil e os Jogos Rio 2016.
Em julho de 2015, por ocasio dos Jogos Pan-Americanos no Canad,
os Consulados-Gerais do Brasil em Toronto e Montreal realizaram, em
parceria com o Ministrio do Esporte, a Embratur e o Comit Olmpico
Brasileiro (COB), eventos de divulgao do Brasil e dos Jogos Rio 2016
como destino turstico.
Em agosto de 2015, dentro do marco do One Year to Go olmpico,
o Itamaraty, em parceria com a Secretaria de Comunicao Social da
Presidncia da Repblica (SECOM-PR), instruiu a ampla rede de postos
no exterior a transmitir aos principais veculos de comunicao de suas
respectivas jurisdies carta assinada pela presidente da Repblica.
O documento, no qual a mandatria brasileira convida o pblico estrangeiro
a visitar o pas antes, durante e aps os Jogos (esperamos todos com
o corao e os braos abertos), foi reproduzido em 91 peridicos de
80 pases, sem custos para o errio. Em ao anloga, destinada aos
meios de comunicao especializados na cobertura esportiva, os postos
foram instrudos a transmitir carta assinada pelo ex-jogador de futebol e
bicampeo mundial pela Seleo Brasileira, Marcos Evangelista de Morais,
o Cafu.
Ainda no contexto do incio da contagem regressiva de 365 dias para o
incio dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos Rio 2016, a Embaixada do Brasil
em Washington realizou trs importantes aes de diplomacia pblica. Na
primeira, no dia 3 de agosto, o Posto, em parceria com o Smithsonian
Institute, promoveu a palestra Brazils build-up to the Olympics, proferida
pelo ex-secretrio-executivo do Ministrio do Esporte e ex-coordenador-geral do Grupo Executivo da Copa do Mundo (GECOPA) e do Grupo
Executivo dos Jogos Olmpicos (GEOLIMPADAS), professor Lus
Manuel Rebelo Fernandes. No dia 4 de agosto, a Embaixada do Brasil, em
parceria com o Council of the Americas, organizou o painel A Conversation
on the Rio Olympics, no Carnegie Endowment for International Peace.
O evento contou com a participao de 50 jornalistas, estudantes e
formadores de opinio, como o editor-chefe da Americas Quarterly e a
24
conselheira para Esporte e Desenvolvimento da Agncia dos Estados

Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID). Ademais, a
Embaixada reuniu representantes da imprensa brasileira e norte-americana,
membros do Congresso norte-americano, empresas patrocinadoras dos Jogos, membros do Departamento de Estado e representantes de embaixadas
dos pases do Grupo de Pases Latino-Americanos e do Caribe (GRULAC),
alm de atletas, ex-atletas e treinadores norte-americanos baseados em
Washington. O resultado de tais aes foi avaliado como positivo para a
divulgao dos Jogos no Brasil.
Os Consulados-Gerais do Brasil em Atlanta e Los Angeles tambm
tm fomentado a divulgao dos Jogos Rio 2016 entre o pblico norte-americano, aproveitando a iseno temporria de visto para cidados
daquele pas entre 1 de junho e 18 de setembro20.
A Embaixada do Brasil em Tquio, cidade que receber a prxima
edio dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos, lanou dois canais de
comunicao com o pblico japons: o portal Brazilian Lifestyle e a conta
oficial do Posto no Twitter. Alm disso, a representao diplomtica vem
mantendo uma srie de encontros com autoridades japonesas no contexto
da campanha From Rio to Tokyo, com o objetivo de ampliar os ganhos de
imagem do Brasil no Japo.
Em convergncia com as aes destacadas acima, as Embaixadas
do Brasil na Alemanha, Armnia, ustria, China, Colmbia, Eslovquia,
Guatemala, Hungria, ndia, Itlia, Jordnia, Nova Zelndia, Sucia, Qunia
e Tailndia realizaram ou participaram de eventos em parceria com os
respectivos Comits Olmpicos Nacionais. A Embaixada do Brasil na
Irlanda publicou, recentemente, em revista de circulao naquele pas,
perfil sobre as cidades do Rio de Janeiro e de Uberlndia, onde acontecer
o processo de aclimatao dos atletas olmpicos e paraolmpicos irlandeses.
Com a proximidade dos Jogos, essas aes tendem a crescer em nmero
e intensidade, com a participao de mais postos. Entre outros projetos
relevantes que envolvem toda a rede de embaixadas e consulados do Brasil
no exterior, est o envio de notcias veiculadas na imprensa local e que se
20 A Portaria Conjunta n 216 dos Ministrios da Justia, das Relaes Exteriores e do Turismo
regulamentou, em 30 de dezembro de 2015, a iseno temporria de vistos para cidados
da Austrlia, Canad, Estados Unidos e Japo, todos pases com tradio olmpica, que
desejem visitar o pas entre 1 de junho e 18 de setembro de 2016.
25
referem ao Brasil e aos Jogos Rio 2016 para o MRE em Braslia, trabalho
que permite verificar a repercusso do processo de preparao do pas
para o evento na mdia internacional.
Em Braslia, a Coordenao-Geral de Intercmbio e Cooperao
Esportiva (CGCE) tem mantido estreita interlocuo com a Esplanada,
com destaque para sua participao no GEOLIMPADAS e para sua
atuao no mbito do GT Olimpadas Itamaraty. Por sua vez, a Diviso
de Imigrao (DIM) vem trabalhando em coordenao com o Comit
Organizador Rio 2016 para garantir, com base na exitosa experincia da
Copa das Confederaes 2013 e da Copa do Mundo 2014, que a concesso
de vistos para participantes dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos Rio 2016
ocorra de modo adequado e tempestivo.
Concluso
A diplomacia e os Jogos Olmpicos compartilham o esprito da paz.
Ambos buscam o desenvolvimento e a incluso social de diferentes povos,
de diversas lnguas, credos e costumes. Esse tambm o objetivo que
move o governo brasileiro em suas relaes internacionais.
Os Jogos Olmpicos e Paralmpicos representam, para o pas,
oportunidade nica de projeo da imagem de um Brasil democrtico,
multicultural e aberto a cidados de todos os continentes.
O Itamaraty est ciente da importncia de o Brasil sediar grandes
eventos como o Pan-Americano, a Copa das Confederaes, a Copa do
Mundo FIFA e os Jogos Olmpicos e Paralmpicos. Em 2016, ano em que
novos captulos da histria olmpica sero escritos em uma das mais belas
cidades do mundo, o Itamaraty no medir esforos para consolidar a
imagem de um pas multitnico, culturalmente diverso, moderno e inclusivo,
capaz de realizar, com base no esprito da paz, do desenvolvimento e do
entendimento internacional, a primeira edio dos Jogos Olmpicos e
Paralmpicos na Amrica do Sul.
26
As relaes Brasil-Argentina no aniversrio

da Declarao do Iguau
Eugenia Barthelmess*
Introduo
H trinta anos, em novembro de 1985, um gesto poltico-diplomtico
produziu efeitos que se fazem sentir nos dias de hoje e que continuaro
repercutindo positivamente futuro adentro. Superado um longo perodo
de suspenso das garantias democrticas no Brasil e na Argentina, os dois
primeiros presidentes civis da era ps-ditadura, Jos Sarney e Ral Alfonsn,
adotaram, em encontro que mantiveram na fronteira, em Foz do Iguau-Puerto Iguaz, um documento que lanou as bases do desdobramento
subsequente do relacionamento bilateral.
O encontro presidencial, realizado por ocasio da inaugurao da Ponte Tancredo Neves, acabou oferecendo oportunidade para o lanamento
de um ambicioso projeto de integrao bilateral. Em seus 32 pargrafos,
a Declarao do Iguau anuncia a deciso poltica dos dois governos e,
portanto, das duas sociedades de passar a coordenar sobre temas de
interesse comum na esfera bilateral (em matria comercial, de energia,
transporte, cincia e tecnologia, telecomunicaes), mas tambm, de forma
inovadora, sobre questes regionais (sistema interamericano, Atlntico Sul,
Bacia do Prata, crise centro-americana, processo de redemocratizao da
regio) e assuntos da pauta internacional (dvida externa, protecionismo
comercial, combate ao narcotrfico).
De forma particularmente significativa, o documento destacava a
assinatura, naquela mesma ocasio, da Declarao Conjunta sobre Poltica
Nuclear, por meio da qual estabeleceu-se que as duas Chancelarias, em
conjunto com as respectivas Comisses nucleares nacionais, passariam a
atuar em coordenao, com vistas ao desenvolvimento tecnolgico nessa
* Chefe do Departamento da Amrica do Sul I do Ministrio das Relaes Exteriores.
27
rea e tendo presentes os superiores interesses da paz, da segurana e

do desenvolvimento da regio. A estava a gnese do que viria a ser a
Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais
Nucleares, a ABACC, que completa vinte e cinco anos em julho de 2016.
A rea nuclear, que pode ser foco potencial de conflito e separao, veio
a constituir, no caso brasileiro-argentino, uma chave de confiana e de
aproximao. A ABACC permitiu aos dois pases construir um sistema
de garantias e salvaguardas, estabelecidas entre si e junto comunidade
internacional, para a utilizao da energia nuclear com fins exclusivamente
pacficos.
Estavam superados a reticncia e o distanciamento das dcadas
precedentes e lanadas as bases para a construo de canais institucionais
permanentes de consulta e de cooperao, nos mais diversos setores de
interesse estratgico, entre duas naes democrticas dedicadas a perseguir
o desenvolvimento socioeconmico para suas populaes em um contexto
de gradual normalizao dos sistemas de governo do conjunto da regio.
Neste ano de 2016, em que tambm se celebram os vinte e cinco anos
de assinatura do Tratado de Assuno, que criou o Mercosul, cabe recordar
que a deciso de valorizao e aprofundamento do relacionamento entre
o Brasil e a Argentina foi a pedra angular sobre a qual seriam erguidas,
subsequentemente, as estruturas das demais iniciativas de integrao na
regio, que viriam a ser, em um movimento de alcance cada vez mais
abrangente, o Mercosul, em 1991; a UNASUL, em 2008; e a CELAC,
em 2010. Decorridas trs dcadas da adoo da Declarao do Iguau,
o objetivo deste texto examinar o estado atual dos entendimentos em
determinados setores especficos do relacionamento entre os dois pases,
hoje ligados por uma slida parceria estratgica que continua a contribuir
para a estabilidade da regio.
Antecedentes
A Declarao do Iguau foi antecedida por ao menos quatro
instrumentos dignos de nota. O primeiro deles foi o Convnio de Amizade
e Consulta, assinado por Jnio Quadros e Arturo Frondizi em Uruguaiana
(RS), quase 25 anos antes, em abril de 1961. O Convnio, embora no
tenha sido implementado em sua plenitude, em razo principalmente da
implantao de regimes de exceo nos dois lados da fronteira, indicou o
28
caminho a seguir rumo ao futuro processo de integrao. Naquele longnquo 1961, as partes concordavam em efetuar consultas permanentes
sobre todos os assuntos de interesse comum e em coordenar suas atuaes
no mbito continental, alm de manter um intercmbio de informaes
sobre todas as questes de carter relevante no mbito internacional.
Outro instrumento de fundamental importncia para o relacionamento bilateral foi, na realidade, um instrumento entre trs pases vizinhos:
o Acordo Tripartite Itaipu-Corpus, de 1979, assinado por Brasil, Argentina
e Paraguai. Alm de permitir o aproveitamento hidreltrico do rio Paran,
o Acordo Tripartite suavizou as relaes entre Brasil e Argentina e abriu
espao para o processo sistemtico de integrao que seria disparado a
partir de 1985.
O terceiro documento o Acordo de Cooperao para o Desenvolvimento e a Aplicao dos Usos Pacficos da Energia Nuclear, de 1980.
Trata-se de importante tributrio de um processo de aproximao na rea
nuclear que desaguou na mencionada ABACC.
O ltimo antecedente que se poderia mencionar o apoio poltico
estendido pelo Brasil Argentina em 1982, por ocasio da Guerra
das Malvinas. Esse apoio poltico, complementado pela subsequente
representao pelo Brasil dos interesses argentinos junto ao Reino Unido,
no perodo 1982-1989, contribuiu para mudar a percepo da Argentina
com respeito ao seu vizinho do norte.
Panorama do relacionamento atual

Recm-eleito, em dezembro de 2015, o presidente Maurcio Macri
escolheu o Brasil como destino de sua primeira viagem internacional.
A presidente Dilma Rousseff convidou-o a realizar em breve prazo nova
visita ao pas e participou, em Buenos Aires, de sua cerimnia de posse. A
vice-presidente da Argentina e presidente do Senado, Gabriela Michetti,
visitou o Brasil em fevereiro. O ento ministro das Relaes Exteriores,
embaixador Mauro Vieira, esteve em Buenos Aires em janeiro, quando se
encontrou com o presidente Macri e a chanceler Susana Malcorra. Os dois
chanceleres decidiram dar decisivo impulso poltico dinamizao dos
contatos entre as reas tcnicas dos dois governos. O ento secretrio-geral do Itamaraty, embaixador Srgio Danese, reuniu-se em Buenos Aires,
29
em maro, com o vice-chanceler argentino, embaixador Carlos Foradori,

ocasio em que decidiram estabelecer um Mecanismo de Coordenao
Poltica entre o Itamaraty e o San Martn, para o exame peridico da
agenda bilateral, regional e internacional. Apenas nos ltimos trs meses,
o ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio; o ministro da
Fazenda; e o ministro de Cincia e Tecnologia reuniram-se com seus
homlogos argentinos, em Braslia ou em Buenos Aires; no mesmo
perodo, tiveram lugar diversos outros encontros entre altos funcionrios
dos dois pases; vrios outros contatos ministeriais esto programados
nas reas de agricultura, comrcio, defesa, energia e transportes, entre
outras. Tambm se nota intensificao de contatos entre autoridades
governamentais subnacionais e entre dirigentes do setor privado de ambos
os lados da fronteira.
A quantidade incomum de encontros de alto nvel d a medida da atual
densidade das relaes entre o Brasil e a Argentina. Esse relacionamento
se organiza em diferentes reas de cooperao e coordenao, por meio
das quais os dois pases discutem as questes mais presentes da agenda
bilateral e reforam mutuamente sua participao nos grandes temas
regionais e internacionais. O panorama atual dos entendimentos entre
o Brasil e a Argentina nos diferentes captulos da pauta de interesse
comum brevemente apresentado abaixo, com destaque para os ltimos
desdobramentos verificados em cada rea.
Coordenao na rea comercial

Os dois pases compartilham neste momento a necessidade de
implementar polticas de ajuste fiscal, ao mesmo tempo em que se registra
queda acentuada dos preos dos produtos de base, que constituem o
principal contingente das exportaes de ambos. A recente reduo do
ritmo de crescimento econmico no Brasil e na Argentina provocou
diminuio da corrente de comrcio de US$ 28,4 bilhes, em 2014, para
US$ 23 bilhes, em 2015. Isso tem particular impacto sobre a produo
industrial dos dois pases em razo do peso dos manufaturados, sobretudo
do setor automotivo, no comrcio bilateral. Os dois governos encontram-se empenhados em um esforo concertado de recuperao do fluxo
comercial entre as respectivas economias.
30
No lado argentino, as Declaraes Juradas Antecipadas de Importao (DJAIs), que chegaram a ser importante elemento de restrio ao
comrcio, foram substitudas pelo Sistema Integrado de Monitoramento
de Importaes (SIMI), no qual os rgos responsveis pelo licenciamento
de operaes de importao devem pronunciar-se a respeito das solicitaes em um prazo no superior a dez dias corridos, em formato que
apresenta maior transparncia e previsibilidade. As autoridades brasileiras
e argentinas atribuem igual importncia pronta retomada das reunies
da Comisso de Comrcio Bilateral, que poder passar a ter periodicidade
trimestral. Nesse contexto, devero ter incio, tambm a curto prazo, as
negociaes para um novo Acordo Automotivo.
Coordenao para a promoo comercial

A rede diplomtica e consular brasileira no exterior desempenha
papel de relevo na promoo comercial e na atrao de investimentos.
Essa tarefa exercida por 104 setores de Promoo Comercial (SECOMs)
distribudos em embaixadas e consulados do Brasil ao redor do mundo. O
Brasil props Argentina discutir perspectivas de cooperao entre a rede
brasileira de SECOMs para aes conjuntas de promoo comercial. Essa
atuao conjunta permitiria aumentar o alcance das atuais iniciativas de
cada um dos dois pases, sobretudo em regies mais distantes. Poderiam
ser compartilhados a infraestrutura e os recursos disponveis para, por
exemplo, realizar eventos conjuntos de promoo comercial, investimentos
e turismo. A iniciativa poderia abarcar, tambm, o aprofundamento e a
sistematizao da troca de informaes a respeito de terceiros mercados,
sempre que o contexto comercial o permitir.
Brasil e Argentina j cooperam nesse campo no mbito da Reunio
Especializada de Promoo Comercial Conjunta do Mercosul (REPCCM),
por meio, entre outros recursos, do portal Mercosul Negcios, de
misses conjuntas de promoo comercial e do Frum Empresarial do
Mercosul. Entre as aes conjuntas de promoo comercial do Mercosul,
uma experincia particularmente exitosa foi a Misso Comercial Conjunta
a Xangai, em novembro de 2012. Rodada de negcios realizada naquela
oportunidade contou com a participao de 319 representantes de 211
empresas, sendo 34 brasileiras, 28 argentinas, 2 uruguaias e 147 chinesas.
A realizao do Dia do Mercosul em Xangai alcanou, entre outros, os
31
objetivos de promover, durante a Presidncia Pro-Tempore do Brasil,

iniciativas de promoo comercial conjunta; e proporcionar, para um
pblico especializado, a oportunidade de melhor compreender as
condies para a realizao de negcios com a China e a natureza e os
propsitos comerciais do bloco sul-americano.
Coordenao em negociaes comerciais do

Mercosul com outros pases e blocos
O Brasil e a Argentina tm uma viso comum em relao importncia de avanar com as negociaes entre o Mercosul e a Unio
Europeia. Em maio de 2016, em Bruxelas, os dos blocos trocaram ofertas
de acesso a seus respectivos mercados de bens, servios, investimentos
e compras governamentais. Em Montevidu, em junho, os negociadores
do Mercosul e do bloco europeu intercambiaram esclarecimentos sobre
determinados aspectos tcnicos das ofertas. Est prevista nova reunio em
outubro prximo, em Bruxelas.
Alm das tratativas com a Unio Europeia, o Brasil vem buscando
explorar outras frentes de negociao externa do Mercosul. Os contatos
realizados com a nova equipe argentina desde a ltima Cpula do Mercosul,
em dezembro de 2015, tm sido positivos, revelando haver disposio
semelhante por parte da Argentina no sentido de dar novo impulso
agenda externa do bloco.
O novo governo argentino tem enfatizado ainda a necessidade de
buscar aproximao com a Aliana do Pacfico. Este foi um dos pontos
assinalados pelo presidente Maurcio Macri em encontro com a presidente
da Repblica, em dezembro ltimo. O Brasil compartilha do interesse de
promover maior aproximao entre o Mercosul e a Aliana do Pacfico e
entende que os dois blocos no constituem processos antagnicos. Cabe
ressaltar que o Mercosul j possui acordos comerciais com os quatro scios
da Aliana do Pacfico. No caso dos scios sul-americanos da Aliana (Chile,
Colmbia e Peru), os acordos com o Mercosul levaro constituio de
uma rea de livre comrcio com esses pases, no mbito tarifrio, at 2019.
Atualmente, o Mercosul j proporciona a Chile, Colmbia e Peru abertura
tarifria substancialmente mais ampla do que aquela hoje existente entre os
quatro scios da Aliana. Por sua vez, o Protocolo Comercial da Aliana
principal acordo do bloco, assinado em 2014 e que deve entrar em vigor
32
apenas a partir de maio de 2016 , apresenta cronogramas de desgravao

mais lentos, que se estendem at 2030.
Cabe registrar que esto em curso iniciativas voltadas a ampliar ainda
mais as relaes comerciais entre os dois blocos. No primeiro semestre de
2015, o Mercosul encaminhou Aliana do Pacfico um Plano de Ao
que identifica iniciativas de interesse mtuo no mbito econmico, como
o aprofundamento dos Acordos de Complementao Econmica vigentes
e a adoo de medidas de facilitao do comrcio. Deve-se observar,
porm, que existem diferenas importantes de poltica comercial entre os
membros da Aliana, as quais se expressam, por exemplo, em posio
protecionista do Mxico em relao a Brasil e Argentina e a seus prprios
scios na Aliana.
Coordenao na rea de poltica financeira

Os ministros da Fazenda do Brasil e da Argentina encontraram-se em
fevereiro, em Braslia, e, antes disso, em janeiro, em Davos, na Sua. Em
Davos, mantiveram reunio de coordenao prvia Reunio Ministerial
do G20 Financeiro, que se realizou em Xangai no ms seguinte. A reunio
ministerial do G20 deu seguimento aos preparativos para a Cpula do
grupo, que ter lugar em Hangzhou, na China, em setembro de 2016.
Os ministros observaram que a recuperao econmica global continua
irregular e aqum do desejado. Comprometeram-se a utilizar todos os
instrumentos disponveis (monetrios, fiscais e estruturais) para promover
a confiana e preservar e fortalecer a recuperao nesse domnio.
Coordenao na rea agrcola

A rea agrcola apresenta expressivo potencial para a identificao
de interesses comuns e para a atuao conjunta em mercados externos.
Os dois ministros da Agricultura podero encontrar-se ainda no primeiro
semestre de 2016. O novo governo argentino tem promovido importantes
mudanas na rea agrcola, que favorecero a retomada do dilogo bilateral
nessa esfera. O governo Macri tem demonstrado inteno de reorientar
as relaes econmicas internacionais do setor agrcola, mediante
estabelecimento, com outros pases produtores, de estratgias comuns
acerca de negociaes internacionais.
33
Em fevereiro, os secretrios de Agricultura, Pecuria e Pesca e de

Mercados Agroindustriais da Argentina se reuniram, no Brasil, com
autoridades do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Houve consenso sobre a necessidade de estreitar a relao bilateral e
construir uma agenda conjunta para promover o comrcio internacional
de produtos agropecurios. A Argentina props a retomada de
mecanismo de consultas bilaterais em matria sanitria e fitossanitria
e o estreitamento da coordenao de posies entre os dois pases em
instncias multilaterais.
Coordenao em
cincia, tecnologia e inovao
O ministro brasileiro da Cincia, Tecnologia e Inovao visitou a

Argentina em fevereiro, acompanhado de altos funcionrios e dirigentes
de instituies vinculadas ao MCTI, entre as quais o Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e a Financiadora de
Estudos e Projetos (FINEP). O objetivo da misso foi dar continuidade
aos contatos de alto nvel nessa rea, reforando o compromisso poltico
com a cooperao bilateral na matria. O ministro da Cincia, Tecnologia
e Inovao Produtiva da Argentina, Lino Baraao, havia realizado visita de
trabalho ao Brasil em agosto de 2015.
Entre os pontos avanados durante a visita de fevereiro, esteve a
disponibilidade oramentria do Brasil para a continuidade de projetos
estratgicos, como o Reator Multipropsito Brasileiro (RMB) e o Satlite
Argentino-Brasileiro de Observao dos Oceanos (SABIA-Mar), com o
compromisso de assinatura do contrato para a fase de engenharia de detalhe
do RMB. Os dois pases tm conduzido conjuntamente projetos bsicos de
engenharia de seus reatores nucleares de pesquisa multipropsito. O projeto
de engenharia bsica dos itens e sistemas nucleares do RMB, a cargo da
estatal argentina INVAP, foi concludo em novembro de 2014. Encontra-se em fase final de negociao a minuta do contrato entre a INVAP e a
Fundao Parque de Alta Tecnologia da Regio de Iper e Adjacncias
(PATRIA) para elaborao do projeto detalhado de engenharia do reator
e sistemas associados do empreendimento RMB. O incio de operao
do RMB est previsto para 2022. Tambm tem havido contatos entre as
reas competentes dos dois governos sobre a continuidade do projeto do
satlite SABIA-MAR, que tem por objetivo a observao oceanogrfica
34
para aplicao no uso sustentvel de recursos marinhos vivos, no

gerenciamento ambiental, na preveno de desastres, na meteorologia,
no clima e na hidrografia. Foram acordadas as responsabilidades da parte
brasileira (mdulo de servio) e da parte argentina (carga til), embora
ambos os pases participem de todo o processo. As reas tcnicas dos
dois lados devero manter novo encontro no incio de abril para tratar do
andamento do projeto.
Foram assinados durante a visita do MCTI a Buenos Aires documentos bilaterais nas reas de fsica de astropartculas e nanotecnologia
aplicada sade. Interessa ao Brasil concentrar-se em projetos estratgicos
e com impactos tecnolgicos e polticos nos dois pases, tais como o
RMB, o satlite SABIA-MAR e os centros binacionais de biotecnologia
e nanotecnologia. Estabeleceu-se, durante a visita, um mecanismo de
monitoramento e anlise de alto nvel, o Comit Executivo Bilateral,
que identificar reas de cooperao entre os dois pases e coordenar a
implementao das decises tomadas.
Coordenao em energia
O secretrio executivo do Ministrio de Minas e Energia estendeu
convite ao Ministrio de Energia e Minerao argentino para encontro no
Brasil, em data prxima, com o propsito de reatar e reforar o dilogo
bilateral em energia. Entre os principais temas de interesse conjunto
nessa esfera, encontram-se o intercmbio de energia eltrica e a troca de
experincias em biocombustveis.
Encontram-se avanadas as tratativas entre as autoridades de Minas
e Energia do Brasil e da Argentina para a renovao do Memorando de
Entendimento bilateral sobre intercmbio de energia eltrica. A assinatura
desse instrumento ensejar a continuidade do comrcio de recursos
energticos entre os dois pases, o que contribui para fortalecer o nosso
processo de integrao. O Memorando de Entendimento bilateral, cuja
vigncia encerrou-se em dezembro passado, regula o intercmbio de
energia eltrica entre Brasil e Argentina desde 2012. O novo instrumento
dever ter vigncia at 2018. O tema de interesse permanente para o
Brasil, embora no haja urgncia atual na importao de energia eltrica
argentina, em razo dos altos nveis dos reservatrios no sul do pas.
35
Na rea de biocombustveis, h amplo espao para cooperao

bilateral e troca de experincias no que se refere ao etanol e ao biodiesel. No
contexto de renovado compromisso com a luta contra a mudana do clima,
com base nos resultados da 21 Conferncia das Partes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a matria (COP-21), os biocombustveis
apresentam-se como uma soluo vivel para a reduo da emisso de
gases do efeito estufa no setor dos transportes. O Brasil e a Argentina
contemplam coordenar aes para promover, conjuntamente, o potencial
benfico dos biocombustveis no plano mundial, a fim de projet-los ao
centro da agenda de discusses internacionais sobre transio energtica.
Destaca-se, nesse contexto, o potencial dos biocombustveis de segunda
gerao, que comea a ser produzido em escala comercial no Brasil e que
est atraindo investimentos tambm na Argentina.
Os dois parceiros j trocam regularmente informaes sobre
polticas, regulamentaes e prticas em biocombustveis por meio do
Grupo Ad Hoc de Biocombustveis do Mercosul (GAHB). Ainda assim,
tendo presente que a Argentina tem aumentado os percentuais mnimos
de mistura para consumo domstico de etanol e biodiesel, parece haver
espao para reforar bilateralmente a cooperao e a troca de experincias
em biocombustveis. No caso do biodiesel, com foco em produo,
competitividade e abertura de mercados internacionais, alm de polticas
e prticas de mistura obrigatria acima de 7%; no caso do etanol, com
foco em tcnicas e tecnologias produtivas relacionadas cadeia da cana-de-acar, no aumento de mistura alm de 10% e na troca de informaes
sobre polticas de estmulo ao desenvolvimento do etanol de segunda
gerao, alm de tcnicas e tecnologias produtivas relacionadas cadeia
da cana-de-acar.
Cooperao nuclear
Conforme apontado acima, a cooperao e a coordenao entre o
Brasil e a Argentina em matria nuclear so emblemticas da concretizao
do prprio sentido estratgico da relao bilateral. A Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares (ABACC)
constitui uma das expresses mais eloquentes da relao de confiana
entre os dois pases, tendo contribudo de forma decisiva para a integrao
bilateral. A ABACC foi criada em 18 de julho de 1991, por Acordo firmado
36
em Guadalajara, no Mxico. O Acordo estabeleceu tambm o Sistema

Comum de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares (SCCC), que
compe, com a Agncia, um modelo singular de entendimento bilateral.
Instituiu-se, dessa maneira, um sistema comum de controle de materiais
nucleares entre ambos os pases que assegurou o estabelecimento de
procedimentos de salvaguardas uniformes, gerando plena segurana
recproca.
A ABACC exemplo nico de organizao estabelecida entre
dois pases na rea do emprego da energia nuclear. Juntamente com o
chamado Acordo Quadripartite, que rene o Brasil, a Argentina, a
prpria ABACC e a Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA),
a ABACC proporciona as garantias necessrias, tanto aos dois pases que
a integram quanto ao conjunto da comunidade internacional, de que os
materiais utilizados e as tecnologias desenvolvidas e empregadas tm fins
exclusivamente pacficos. O trabalho desenvolvido pela ABACC em rea
de to grande sensibilidade cimenta a base poltica para uma integrao
cada vez mais ampla.
Coordenao em defesa
As relaes entre Brasil e Argentina em matria da defesa tm carter
estratgico, e h importante cooperao bilateral em diversas reas. H
expectativa de incremento da cooperao e de aes concretas. Brasil e
Argentina mantm, atualmente, trs mecanismos de coordenao bilateral
na rea de defesa: Reunies de vice-ministros da Defesa, Grupo de Trabalho
Conjunto dos Estados-Maiores Conjuntos e Reunio de Consultas entre
Estados-Maiores Conjuntos. O dilogo fluido, e h boa concertao
nas mais diversas reas. Registram-se grandes complementaridades entre
os dois pases em matria de defesa, sobretudo na rea da indstria
aeronutica, bem como o potencial de criao de empregos e recursos que
pode advir de dinmica renovada de cooperao. Os dois pases valorizam
as sinergias a serem alcanadas no mbito da Aliana Estratgica na
Indstria Aeronutica, adotada em outubro de 2014, e da integrao
das cadeias produtivas na rea de defesa. A Fbrica Argentina de Avies
participa da iniciativa brasileira, a cargo da Embraer, de desenvolvimento
da aeronave de transporte militar KC-390. O ministro da Defesa do Brasil
37
dirigiu carta ao novo ministro da Defesa argentino, convidando-o a realizar

visita de trabalho ao Brasil durante o primeiro semestre do ano.
Coordenao na rea de mudana do clima

A 21 Conferncia Mundial sobre o Clima, ou COP-21 (Paris, 2015),
representou momento decisivo para a valorizao do multilateralismo.
Seu xito demonstrou a capacidade da comunidade internacional de
coordenar-se e dar respostas efetivas a desafios comuns. Brasil e Argentina
mantm dilogo permanente em matria de mudana do clima, inclusive
por meio de reunies anuais de seus negociadores diplomticos, e
colaboram informalmente nas negociaes em diversos temas. Os dois
pases tendero a continuar trabalhando em estreita coordenao nessa
esfera em temas de interesse prioritrio comum, a exemplo de agricultura
e segurana alimentar. Em demonstrao da importncia que atribui ao
tema, o novo governo argentino determinou a criao de um Ministrio
do Meio Ambiente, que substitui a antiga Secretaria de Recursos Naturais
e Ambiente. Durante a visita do ministro das Relaes Exteriores a Buenos
Aires, em janeiro, o lado argentino manifestou seu interesse em fortalecer
o dilogo com o Brasil na rea de mudana do clima. O novo status
conferido ao tema pelo governo argentino dever dinamizar a cooperao
bilateral sobre o tema.
Coordenao para o combate ao narcotrfico

O novo governo argentino elegeu o combate ao narcotrfico como
uma de suas prioridades. Em contato com as autoridades tcnicas brasileiras,
as autoridades argentinas tm manifestado interesse em intercambiar
experincias nas reas de polticas pblicas (preveno, sade, educao e
ateno a usurios), alm da questo do controle da oferta e da demanda.
Essa perspectiva est em linha com o enfoque multidisciplinar que o Brasil
procura imprimir no debate internacional sobre o tema. No encontro que
mantiveram em janeiro, os dois chanceleres acordaram a convenincia
de convocao da prxima reunio da Comisso Mista Brasil-Argentina
sobre Drogas. As equipes tcnicas dos dois pases tm conversado sobre
a possibilidade de que a reunio tenha lugar em agosto, possivelmente em
Braslia.
38
Coordenao em promoo cultural

A Embaixada do Brasil em Buenos Aires mantm interlocuo
prxima com o Ministrio da Cultura argentino. H desejo recproco
de fortalecer a parceria nessa rea e fomentar a sinergia cultural entre
Brasil e Argentina. Trata-se de dois pases com imensa riqueza cultural
e comprovado potencial criativo nas mais diversas esferas de produo
artstica. Ao mesmo tempo, as diferenas de idioma e de tradio cultural
proporcionam amplos espaos de complementaridade que podem ser
positivamente explorados em iniciativas conjuntas, tanto nos dois pases
quanto em terceiros mercados.
Proposta de Memorando de Entendimento apresentada pelo
lado argentino tem como objetivo estabelecer programa bilateral de
intercmbio e capacitao de artistas, pesquisadores e tcnicos. O Brasil
tambm recebeu com interesse sugesto argentina de desenvolvimento de
plataforma cultural e criativa comum, semelhante experincia da Unio
Europeia. Essa iniciativa poderia servir de base para atividades conjuntas
de promoo cultural envolvendo as representaes diplomticas dos
dois pases. Do lado brasileiro, existe a perspectiva de ampliao do
mercado argentino para filmes brasileiros e vice-versa, com a participao
de produes nacionais em mostras e festivais argentinos e a promoo
de debates entre cineastas sobre coproduo binacional. Novos projetos
de promoo cultural em terceiros pases podero, segundo proposta
brasileira, vir a ser objeto de Programa Executivo Cultural (PEC) que
abranja o trinio 2016-2018.
Coordenao na rea de desenvolvimento fronteirio

O Brasil promulgou, em janeiro de 2016, o Acordo com a Argentina
sobre Localidades Fronteirias Vinculadas. A entrada em vigor do Acordo
permite que se iniciem as providncias para concesso recproca e cruzada
da carteira de trnsito vicinal fronteirio, cujos titulares passam a dispor de
circulao facilitada nos postos de fronteira e de benefcios no exerccio
de atividade profissional, acesso a educao e sade e fluxo vicinal de
mercadorias. Em reunio de coordenao entre as reas competentes da
administrao federal, verificou-se perspectiva de implementao imediata
da maioria das obrigaes assumidas pelo Brasil no contexto do Acordo.
39
A Comisso de Cooperao e Desenvolvimento Fronteirio (CODEFRO),

constituda em nvel de vice-chanceleres, a mais alta instncia bilateral
de tratamento dos temas de integrao fronteiria. Sua ltima reunio foi
realizada em Buenos Aires, em 2 e 3 de outubro de 2013. A prxima
reunio da CODEFRO, foro ideal para a coordenao nessa rea, ter
lugar em Braslia, no final do primeiro semestre de 2016.
Coordenao entre as Chancelarias

Instituiu-se recentemente, conforme antecipado acima, um Mecanismo de Coordenao Poltica entre os dois Ministrios das Relaes
Exteriores, a ser conduzido pelos prprios vice-chanceleres. A primeira
reunio dessa nova instncia dever ter lugar em Braslia, ainda no
primeiro semestre de 2016. A relevncia do relacionamento entre o Brasil
e a Argentina demanda estreita coordenao entre o Itamaraty e o San
Martn nas diferentes questes da agenda bilateral, no somente para o
acompanhamento de projetos estratgicos de integrao, mas tambm
com vistas a uma maior concertao de posies em temas regionais e
globais. Acrescido de uma dimenso eminentemente poltica, o novo
Mecanismo dar continuidade agenda do Dilogo de Integrao
Estratgica institudo em outubro de 2012, tambm no nvel de vice-chanceleres, como canal de coordenao e acompanhamento dos projetos
estratgicos de cooperao.
O mtodo de trabalho ser dinmico, com agenda flexvel, que
se adapte conjuntura e reflita os temas mais candentes da pauta
internacional. As duas Chancelarias trocaro opinies sobre as questes
regionais, em particular nos mbitos de Mercosul, UNASUL, CELAC
e OEA, e coordenaro posies sobre os temas relativos s Naes
Unidas, Organizao Mundial do Comrcio e ao G20. A nova poltica
de cooperao entre os dois Ministrios inclui a troca de experincias nas
reas de administrao e de segurana da informao e a explorao do
potencial de complementaridade das redes diplomticas, em particular em
situaes de assistncia consular.
De especial relevncia nesse contexto a recente instituio de um
canal de consultas regulares em matria de planejamento diplomtico.
O secretrio de Planejamento Diplomtico do Itamaraty reuniu-se em
Buenos Aires, em maro, com seu homlogo argentino, que chefiar a
40
recm-criada unidade de planejamento diplomtico no San Martn. Ambos

ressaltaram a necessidade de pensar o quadro das relaes internacionais
a partir de uma perspectiva regional, com o objetivo de produzir ideias e
propor aes que possam resultar em prticas concretas nas diplomacias
nacionais. O secretrio brasileiro compartilhou a experincia da unidade
de planejamento do Itamaraty, estabelecida em 1961 e uma das mais
antigas do mundo, na preparao de documentos, na formulao de linhas
de ao e na coordenao com os setores de planejamento diplomtico de
Alemanha, China, Estados Unidos, Frana, e Reino Unido, entre outros,
bem como com o dilogo de planejamento diplomtico do BRICS. O
secretrio de Planejamento Diplomtico argentino dever visitar o Brasil
proximamente, quando poder conhecer em primeira mo o trabalho da
unidade brasileira no que diz respeito a questes institucionais, estratgicas
e de reflexo poltica.
Perspectivas
De maneira esquemtica e focalizada apenas no retrato imediatamente
presente do relacionamento, o rpido panorama esboado acima que
no exaustivo, mas seleciona apenas determinados captulos da agenda
bilateral procura assinalar a coerncia e deliberao com que Brasil e
Argentina vm buscando articular polticas comuns em um cenrio global
no qual os desafios se sucedem.
Observa-se, de modo particularmente interessante, que as esferas de
convergncia e as reas de atuao conjunta se sobrepem continuamente,
formando um tecido comum de confiana e apoio mtuo. Assim, a
coordenao estabelecida no campo da cooperao cientfica e tecnolgica
em reas de ponta pode contribuir, potencialmente, para uma crescente
autonomia na esfera da segurana e da defesa, assegurando independncia
de fontes de equipamento. A identificao de interesses compartilhados
na rea agrcola abre perspectivas de atuao comercial conjunta em
mercados externos, bem como possvel maior complementaridade
no abastecimento dos respectivos mercados, em nichos especficos.
As consultas sobre planejamento diplomtico podem contribuir para
aprimorar o entendimento recproco sobre pontos de vista, aportando
subsdios e ideias para a formulao de inciativas de interesse dos dois
pases em qualquer domnio da esfera regional ou global, seja em mudana
41
do clima, comrcio mundial ou poltica financeira. A transparncia e

confiabilidade alcanadas no uso pacfico da energia nuclear transcendem
a esfera da pesquisa e formam o prprio lastro sobre o qual veio a se
assentar a coordenao poltica bilateral e com terceiros atores da regio
e do mundo.
O aumento do fluxo recproco de investimentos refora o sentido
estratgico da aliana Brasil-Argentina. O investimento direto brasileiro
na Argentina, que ganhou dinamismo especialmente aps a crise de
2001, atingiu maturidade e sentido de permanncia. O capital brasileiro
est presente em diversos setores da economia argentina, constituindo a
principal fora produtiva em vrios deles. Tambm se percebe afluncia
importante de investimentos argentinos no Brasil, inclusive em setores
estratgicos, como os de infraestrutura e de alta tecnologia.
Juntos, Brasil e Argentina somam 63% do territrio, 60% da populao
e 62% do produto interno bruto da Amrica do Sul. A economia brasileira
hoje a stima do mundo; a argentina, a vigsima-quarta. Somadas, as
duas economias ocupariam o sexto lugar entre as primeiras economias
mundiais.
At um passado bastante recente, esses dois grandes pases subordinavam-se, em decorrncia de limitaes endgenas, aos lances de um
jogo de origem extrarregional alheio aos seus interesses.
Foi apenas quando deixaram de prevalecer as regras do tabuleiro da
Guerra Fria que as duas sociedades, enfim redemocratizadas, puderam
voltar-se uma para a outra, em uma busca organizada de parceria comercial
e de coordenao poltica. Ainda assim, foi preciso enfrentar, nos dois
pases, em seguida restaurao dos governos civis e constitucionalmente
constitudos, os graves desafios da dvida externa e da hiperinflao,
sintomas de seus respectivos desequilbrios estruturais. Hoje, cada um
dos dois pases atravessa novo perodo de enfrentamento de dificuldades
macroeconmicas de diferentes origens. O comrcio bilateral, substrato da
integrao poltica, no tem como continuar a prosperar sem o necessrio
desenvolvimento, no plano bilateral, de polticas de investimento conjunto,
de polticas industriais concebidas em coordenao, de polticas efetivas de
integrao de infraestrutura fsica.
42
A busca da aproximao bilateral no se faz sem obstculos e sem

oscilaes. Decorridos trinta anos do encontro Sarney-Alfonsn, o saldo
do processo , no entanto, claramente positivo, e certamente indicativo
de uma perspectiva de continuidade. De certa forma, pode-se sustentar
que foi apenas com a Declarao do Iguau certido de nascimento do
exerccio sistemtico de aproximao e integrao recproca que vieram
a dar-se enfim por encerradas as estratgias centenrias de rivalidade entre
os dois pases, continuadoras da disputa que ops, no passado, as duas
metrpoles coloniais. A que interesses estratgicos corresponderia a noo
de que caberia a Braslia e Buenos Aires dar seguimento, indefinidamente,
concorrncia entre os imprios ibricos de Lisboa e de Madri?
Certamente no aos interesses reais dos brasileiros e dos argentinos.
A redemocratizao permitiu aos dois lados a constatao de que seus
destinos devem ser construdos conjuntamente, em benefcio recproco e
do conjunto da regio.
Uma poltica cotidiana de articulao de estratgias comuns em
matria comercial, econmica, social, de pesquisa e inovao tende,
gradualmente, construo de um patrimnio compartilhado de que
os dois pases derivam benefcios efetivos e sobre o qual estruturam um
destino conjunto de prosperidade e equidade. No momento em que se
celebram os trinta anos da Declarao do Iguau, os vinte e cinco anos do
Tratado de Assuno e os vinte e cinco anos da cooperao nuclear entre
esses dois grandes parceiros e vizinhos, o caminho parece preparado para
que Brasil e Argentina continuem a somar foras em diferentes esferas
de atuao, com vistas obteno de resultados polticos, econmicos,
sociais e estratgicos duradouros, dando continuidade ao processo exitoso
inaugurado em Iguau.
43
ABACC: os primeiros 25 anos

Joo Marcelo Galvo de Queiroz*
Em 18 de julho de 2016, a Agncia Brasileiro-Argentina de Controle

e Contabilidade de Materiais Nucleares (ABACC) celebra os primeiros 25
anos de existncia. Pouco conhecida do pblico em geral, instalada em
dependncias simples em dois andares de um edifcio comercial no Centro
da cidade do Rio de Janeiro, a Agncia resultado e agente de realizaes
que, simultaneamente, transformaram a qualidade das relaes entre Brasil
e Argentina e da insero dos dois pases no contexto internacional mais
amplo. Atuando em uma rea sensvel como a do regime internacional de
no proliferao de armas nucleares, a ABACC foi, e deve continuar a
ser um importante ativo diplomtico em nossas relaes com o mundo.
Estabelecida pelo Acordo de Guadalajara, de 1991, a Agncia
dotada de personalidade jurdica internacional e de autonomia perante
os governos de Brasil e Argentina responsvel pelo gerenciamento
do Sistema Comum de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares
(SCCC), que constitui um repertrio de medidas aplicadas a todos os
materiais nucleares utilizados em atividades nucleares nos territrios dos
dois pases. Tais procedimentos (salvaguardas) tm por objetivo assegurar
que aqueles materiais esto sendo utilizados exclusivamente para fins
pacficos. Inspees fsicas constituem parte fundamental, ainda que no
nica, no processo. Na abordagem consagrada pela ABACC, inspetores
argentinos a servio da Agncia vistoriam os materiais que se encontram
sob jurisdio brasileira e vice-versa.
Conceber a aplicao do conceito de neighbors watching neighbors na
segunda metade da dcada de 1980, perodo em que comeou a gestar-se
um SCCC entre os dois pases, representava ento uma inflexo significativa
* Diplomata de carreira. Foi Chefe da Diviso de Desarmamento e Tecnologias Sensveis do
Ministrio das Relaes Exteriores entre maro de 2012 e setembro de 2015, alm de membro
alterno da Comisso da ABACC no mesmo perodo. As opinies refletidas neste artigo so de
responsabilidade do autor, no refletindo, necessariamente, posies do governo brasileiro.
45
nas relaes bilaterais. A falta de transparncia que caracterizava os

programas nucleares conduzidos por Brasil e Argentina, inclusive com
relao aos seus objetivos ltimos almejaria o outro desenvolver uma
arma nuclear? , estimulava no apenas suspeitas entre as duas sociedades,
mas ensejava esprito de rivalidade e emulao no mbito das respectivas
burocracias, estabelecendo-se, assim, um ciclo de retroalimentao.
Ao mesmo tempo, a comunidade internacional preocupada, a partir de
meados dos anos 1960, em impedir a ascenso de novos atores dotados da
capacidade de desenvolver um artefato nuclear, por meio de compromissos
legais considerados discriminatrios e, portanto, no aceitveis por Brasil
e Argentina interpretava nessa dinmica os contornos de uma corrida
armamentista. Em reao, articulavam-se sanes aos dois pases com
o fim de negar-lhes bens e tecnologias empregveis em seus programas
nucleares1.
O Acordo de Guadalajara2 e, por conseguinte, o estabelecimento da
ABACC se do contra esse pano de fundo. O presente artigo busca revisar
o papel da Agncia na reverso desse quadro, com suas implicaes tanto
no plano bilateral quanto internacional. O objetivo demonstrar que sua
criao e funcionamento geraram efeitos positivos no somente no prazo
imediato, servindo estratgia de rapprochement entre Brasil e Argentina
no incio dos anos 90, mas tambm apresentam benefcios insero
internacional de ambos ainda nos dias de hoje, no obstante as mudanas
havidas, desde ento, no regime internacional de no proliferao.
Dessa forma, a primeira seo faz uma breve recapitulao histrica
do processo que levou criao da Agncia, no qual a cooperao nuclear
entre os dois pases buscava constituir medida de construo de confiana
tanto entre eles como junto comunidade internacional. Esse processo
sofre alteraes no seu curso, quando, para as autoridades dos dois
pases, mais do que um eventual arranjo bilateral, tornava-se necessrio
normalizar as relaes com o resto do mundo.
1
Ao final dos anos 1980, Brasil e Argentina enfrentavam embargos unilaterais no tocante
ao acesso a bens e tecnologias nucleares e espaciais e outras tecnologias, inclusive
supercomputadores, mesmo que destinados a atividades civis, em funo de suspeitas quanto
ao possvel uso nos programas nucleares e espaciais.
Acordo para o Uso Exclusivamente Pacfico da Energia Nuclear, entre o governo da Repblica
Federativa do Brasil e o governo da Repblica Argentina, assinado em Guadalajara (Mxico),
em 18 de julho de 1991.
46
A segunda seo abarca o perodo a partir de 1994, com a entrada em

vigor do chamado Acordo Quadripartite3, vinculando Brasil, Argentina,
ABACC e a Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA), at os
dias atuais. Iniciativa voltada a reforar as credenciais no proliferantes
dos dois pases, o Acordo enfrenta um timing desfavorvel, na medida em
que o regime internacional de no proliferao iniciava ento um processo
de profunda reformulao. A ABACC veio desempenhar papel de relevo
nessa reacomodao de modelos, conceitos e procedimentos.
A terceira e ltima sesso busca tratar do futuro, especulando sobre
a continuada utilidade da Agncia nas estratgias de Brasil e Argentina no
campo nuclear.
A ABACC na construo da confiana entre

Brasil e Argentina
A assinatura do Acordo de Guadalajara, em 1991, foi a culminao
de um processo de gradual aproximao, na rea nuclear, entre Brasil e
Argentina, cujo momento inicial se deu onze anos antes, por ocasio de
visita do ento presidente Joo Figueiredo a Buenos Aires.
Por volta de 1980, Brasil e Argentina encontravam-se no auge
de sua atividade de pesquisa e desenvolvimento nuclear, por meio de
programas autnomos, visando assegurar a autossuficincia no setor. Nos
anos seguintes a Argentina, em 1983, e o Brasil, em 1987 estariam
em condies de anunciar comunidade internacional o domnio sobre
o estgio mais sensvel do ciclo do combustvel nuclear: a capacidade de
enriquecimento de urnio. Conforme assinala Sara Z. Kutchesfahani,
as the two major industrial, economic, and military powers in the Southern
Cone, their relationship has been marked by a strong rivalry. Argentina
and Brazils attempts to acquire the nuclear fuel cycle can therefore be
viewed as yet another competition between the two longstanding rivals.
() the rivalry was not military, yet it did develop a distinct nuclear
dimension which could have achieved a military dimension. () While
both sides were aware that each state wanted to acquire the fuel cycle,
3
Acordo entre a Repblica Federativa do Brasil, a Repblica Argentina, a Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares (ABACC) e a Agncia
Internacional de Energia Atmica (AIEA) para a Aplicao de Salvaguardas, assinado em
Viena (ustria), em 13 dez. 1991.
47
they were uncertain of the others nuclear intentions: were the nuclear
programmes for civilian or military purposes? 4
Colaborava fortemente para essa incerteza acerca das intenes do

rival o fato de que ambos os pases mantinham-se margem do regime
internacional de no proliferao, em funo da rejeio comum ao Tratado
de No Proliferao Nuclear, em vigor desde 1970, e, por consequncia,
da inaplicao de qualquer superviso internacional sobre os programas
autnomos que vinham conduzindo. Essa falta de transparncia era
somente agravada pela circunstncia de os dois pases estarem sendo
dirigidos poca por regimes militares, o que introduzia a suspeita de uma
eventual vertente blica em seus programas.
Para entender-se a lgica da cooperao nuclear bilateral que
comearia a ser ensaiada em 1980, quando da visita do presidente Joo
Figueiredo a Buenos Aires, no podemos nos ater, entretanto, apenas
a esses elementos de desconfiana mtua. Em primeiro lugar, como
sublinha Kutchesfahani5, a natureza do relacionamento entre Brasil e
Argentina era de rivalidade competitiva, e no de inimizade. Na mesma
linha, Carasales6 nota que the reasons for the nuclear rivalry derived not
so much from the national security concerns but from the need to keep up
with a competitor. Julin Gadano7 vai alm desse ponto, ao recordar que
havia uma base slida para que a cooperao nuclear pudesse ser encetada,
tendo em conta os seguintes elementos:
a. havia simetria no estgio de desenvolvimento nuclear dos dois
pases, o que estimulava o engajamento de ambos em um arranjo
dessa natureza;
b. ambos alimentavam um desejo de autonomia tecnolgica em relao
ao resto do mundo no campo nuclear, o que gerava uma percepo
comum de oportunidades e desafios; e
4
KUTCHESFAHANI, Sara Z. Politics & The Bomb: Exploring the role of Epistemic Communities
in Nuclear Non-Proliferation Outcomes. UCL: Tese de doutorado, out. 2010, p. 95-96.
Ibid., p. 95.
CARASALES, Julio C. The Argentine-Brazilian Nuclear Rapprochement. The Non-Proliferation

Review, Spring-Summer 1995, p. 40.
Apresentao no evento ABACC: 25 anos de realizaes e viso para o futuro, realizado no

Rio de Janeiro, em 2 dez. 2015.
48
c. verificava-se complementariedade nos programas nucleares

conduzidos, uma vez que Brasil e Argentina perseguiam o
domnio do ciclo do combustvel nuclear com base em tecnologias
distintas.
Para que a cooperao nuclear tivesse condies prticas de ser
implementada, foi necessrio ainda que Brasil e Argentina superassem srio
contencioso, que contaminou a agenda durante boa parte dos anos 1970: o
aproveitamento hidreltrico do Rio Paran. Conforme assinala Carasales,
until that problem was satisfactorily resolved, it was impossible to even
contemplate a serious attempt to place Argentine-Brazilian relations on a
new basis 8.
A resoluo do diferendo em 1979 constituiu contexto propcio para
que o presidente Joo Figueiredo realizasse a visita a Buenos Aires no ano
seguinte, a primeira de um mandatrio brasileiro ao pas vizinho em 40
anos. Nessa visita, viria ento a firmar, com o presidente Jorge Videla, o
Acordo de Cooperao para o Desenvolvimento e a Aplicao dos Usos
Pacficos da Energia Nuclear9. Embora o instrumento abrisse o caminho
para uma colaborao dos dois pases no setor, o fato que a delicada
conjuntura que se verificou nos anos seguintes Guerra das Malvinas,
crise econmica de 1982, redemocratizao em ambas as sociedades
minou as possibilidades de um engajamento mais efetivo e regular por
parte dos dois governos militares.
Foi somente a partir de 1985, com a ascenso de lideranas civis na
Argentina e no Brasil, que a cooperao nuclear bilateral veio a ganhar
mpeto real. Em novembro de 1985, em Foz do Iguau, os presidentes Ral
Alfonsn e Jos Sarney adotaram a Declarao Conjunta sobre Poltica
Nuclear10, cujo componente mais importante era o estabelecimento de
um grupo de trabalho, de natureza interministerial, dedicado a avanar
polticas em termos de cooperao tcnica, posies comuns nos foros
CARASALES (1995), p. 40.
Acordo de Cooperao para o Desenvolvimento e a Aplicao dos Usos Pacficos da

Energia Nuclear entre o governo da Repblica Federativa do Brasil e o governo da Repblica
Argentina, celebrado em Buenos Aires, em 17 maio 1980.
10 Declarao sobre Poltica Nuclear Comum Brasileiro-Argentina, adotada em Foz do Iguau,

em 28 nov. 1990.
49
multilaterais pertinentes e desenho de mecanismos que assegurassem a

paz, a segurana e o desenvolvimento da regio.
Intensificaram-se, a partir da, os acordos, protocolos e declaraes
entre os dois pases, com crescente detalhamento das polticas e medidas
de cooperao nuclear na rea bilateral. Os presidentes Alfonsn e Sarney
reuniram-se quatro vezes nos trs anos seguintes, quando visitaram
instalaes nucleares dos dois pases no submetidas superviso
internacional. Ao final de cada visita, uma declarao conjunta era emitida.
Tambm visitas tcnicas recprocas tiveram lugar, sobretudo a partir de
1987. No ano seguinte, o grupo de trabalho foi transformado em Comit
Permanente de Poltica Nuclear11.
Conforme aponta Carmen Ldia Richter Moura12, as cinco
declaraes firmadas entre 1985 e 1988 em nenhum momento mencionam
explicitamente a ideia de inspees ou de verificao recproca. Ainda
assim, as reunies em nvel diplomtico e tcnico serviam de espao
para um intercmbio mais ambicioso de propostas. De acordo com
Kutchesfahani13, j em sua primeira reunio, em maro de 1986, o Grupo
de Trabalho iniciou discusses sobre a necessidade de estabelecer um
regime de inspees conjunto. No Comit Permanente, j a partir de 1988,
diplomats and technical experts were tasked to explore all avenues for
nuclear cooperation, including collaboration safety measures, a data
bank for information exchange and application of safeguards to their
nuclear activities. The initial work of the [Committee] was based on
the presumption that full-scope IAEA safeguards should be avoided,
given both countries hostility to the international non-proliferation
regime. The posture against intrusive full-scope IAEA safeguards had
widespread support among both foreign ministries and nuclear experts14.
Com a ascenso de novos nomes s presidncias de Argentina (Carlos

Menem) e Brasil (Fernando Collor de Mello), respectivamente, em 1989 e
1990, o processo em curso sofreu expressiva acelerao e realinhamento.
11 Por meio da Declarao Conjunta sobre Poltica Nuclear, adotada em Iper, em 8 abr.1988.
12 MOURA, Carmen Ldia Ribeiro de. O Brasil e o Fortalecimento do Sistema de Salvaguardas da
Agncia Internacional de Energia Atmica: do Acordo Quadripartite ao Protocolo Adicional.
Instituto Rio Branco, dissertao do Curso de Altos Estudos, jul. 2001, p. 85.
13 KUTCHESFAHANI (2010), p. 120.
14 Idem, p. 124.
50
Imbudos da inteno de normalizar as relaes de seus pases com a

comunidade internacional, determinaram nova orientao no que tange
transparncia dos programas nucleares de Brasil e Argentina. Conforme
aponta Marco Marzo15, foi surpreendente para os negociadores no Comit
Permanente a instruo de que no apenas um regime de inspees
bilaterais seria aplicado aos materiais nucleares dos dois pases, conforme
se vinha discutindo desde meados da dcada anterior, mas tambm
internacionais, em arranjo envolvendo a Agncia Internacional de Energia
Atmica (AIEA).
Com a Declarao sobre Poltica Nuclear Comum, firmada em
novembro de 1990, em Foz do Iguau, os presidentes Menem e Collor
renunciavam, em nome de seus pases, s armas nucleares, manifestavam a
aceitao das salvaguardas abrangentes da AIEA com base em um sistema
comum de contabilidade e controle de materiais nucleares, e indicavam a
inteno de colocar em vigor, para si, o Tratado de Proscrio de Armas
Nucleares na Amrica Latina e Caribe (Tratado de Tlatelolco).
Oito meses depois da Declarao sobre Poltica Nuclear Comum, os
governos de Brasil e Argentina davam expresso juridicamente vinculante
aos compromissos ali contidos por meio do Acordo de Guadalajara,
em 18 de julho de 1991. O instrumento formalizou o Sistema de
Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares (SCCC) e atribuiu a uma
organizao binacional a ser criada, a ABACC, a responsabilidade pelo seu
gerenciamento. De acordo com Richter,
em meados de 1990, quando o Comit Permanente elaborava o
SCCC, no se pensava na criao de entidade para administr-lo.
No obstante, a deciso de negociar acordo de salvaguardas com
a Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA), includa
igualmente na Declarao sobre Poltica Nuclear Comum de Foz do
Iguau, levou ao estabelecimento da Agncia Brasileiro-Argentina de
Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares (ABACC) 16.
O Acordo de Guadalajara previa que, uma vez em vigor, inspees

mtuas deveriam iniciar-se no prazo de 45 dias. De forma a habilitar esse
15 Apresentao no evento ABACC: 25 anos de realizaes e viso para o futuro, realizado no
Rio de Janeiro, em 2 dez. 2015.
16 RICHTER (2001), p. 96.
51
processo, desde a emisso da Declarao sobre Poltica Nuclear Conjunta,

as partes j iniciavam amplo intercmbio de informaes, incluindo lista
de instalaes nucleares e respectivos inventrios de materiais nucleares.
O Acordo de Guadalajara obteve aprovao rpida nos Congressos
Nacionais de Brasil e Argentina e entrou em vigor em dezembro do
mesmo ano. Doze meses mais tarde, a ABACC foi inaugurada em
cerimnia presidida pelos ministros de Relaes Exteriores dos dois
pases. Conforme estabelecido pelo instrumento, a Agncia integrada
por dois rgos:
a. uma Comisso, integrada por quatro membros, dois de cada pas,
indicados pelos respectivos governos; e
b. uma Secretaria, dirigida por um secretrio e um secretrio-adjunto, um de cada nacionalidade, que se alternam frente do
rgo por perodos de um ano, ademais de dez oficiais (cinco
de cada pas) e um corpo mvel de entre 75 a 100 inspetores,
de ambas as nacionalidades, provenientes da rea nuclear, que
trabalham de forma temporria para a Secretaria, realizando
misses de inspeo no outro pas.
As negociaes com a AIEA, iniciadas em fevereiro de 1991, foram
concludas em dezembro do mesmo ano. O Acordo Quadripartite, embora
tenha tido rpida acolhida no Congresso Nacional argentino, no teve a
mesma sorte no caso do brasileiro, e somente pde entrar em vigncia
em maro de 1994. Esse hiato, conforme apontado por Marzo17, conferiu
uma bem-vinda oportunidade para que tcnicos brasileiros e argentinos
avanassem na implementao do SCCC antes que se iniciasse uma
interao rotineira com a AIEA.
Ainda na sequncia da Declarao sobre Poltica Nuclear Comum,
de 1990, Brasil e Argentina iniciaram coordenao com vistas a habilitar
a entrada em vigor, para si, do Tratado de Tlatelolco18. Juntamente com
o Chile, lanaram negociaes vis--vis os demais estados partes com
17 Apresentao no evento ABACC: 25 anos de realizaes e viso para o futuro, op. cit.
18 Brasil e Argentina no eram ento estados partes no Tratado. O Brasil assinara, em 1967,
e ratificara o instrumento, mas no abrira mo de clusula do Tratado pelo qual este teria
vigncia para o pas somente quando todos os pases da regio e potncias extrarregionais
tivessem assinado e ratificado o Tratado e seus Protocolos. Pelas mesmas razes, a Argentina
somente havia assinado o Tratado.
52
vistas a uma reviso de pontos sobre os quais alimentavam reservas. Tais

elementos no encontraram maiores dificuldades para sua aprovao pelos
estados partes e, uma vez efetivadas as emendas, em 1992, os dois pases
puderam concluir o processo de colocao em vigor do Tratado em 1994.
Cabe recordar que, em seguimento a essas aes, tambm em 1994, a
Argentina aderiu ao Tratado de No Proliferao Nuclear, passo que seria
acompanhado pelo Brasil pouco mais tarde, em 1998.
Conforme retratado acima, a ABACC surge, em 1991, como resultado
do processo de construo da confiana entre Brasil e Argentina. No
seria correto, no entanto, limit-la a essa condio, e no tomar em conta
os efeitos que a Agncia ter, a partir da, na sustentabilidade da dinmica
do rapprochement entre os dois pases.
Isso se verificar, e ganhar impulso, na lide rotineira dos funcionrios
brasileiros e argentinos da Secretaria da Agncia, nos encontros regulares
dos membros, diplomticos e cientficos, de sua Comisso, e nas interaes
que surgiro entre inspetores da ABACC, de um lado, e autoridades
regulatrias e operadores de instalaes nucleares dos dois pases, de
outro, na aplicao de salvaguardas. Estabeleceu-se, assim, com base no
sistema proporcionado pela ABACC, verdadeiro networking19 entre as
comunidades diplomtico-nucleares dos dois pases, que no somente
canalizava, mas tambm potencializava20 a cooperao nuclear.
Essa realidade ser fundamental, como veremos na prxima seo,
para que os programas nucleares de Brasil e Argentina atravessassem, de
maneira relativamente inclume, o delicado perodo que se seguiu a partir da
entrada em vigor do Acordo Quadripartite, quando, concomitantemente, o
regime internacional de no proliferao comeou a passar por profundas
modificaes.
A ABACC na construo da confiana com a

comunidade internacional
Como vimos na seo anterior, a deciso dos governos de Brasil e

Argentina em 1990 de evoluir de um esquema baseado exclusivamente em
19 MORENO, Sonia. Apresentao no evento ABACC: 25 anos de realizaes e viso para o
futuro, realizado no Rio de Janeiro, em 2 dez. 2015.
20 GADANO (2015), op.cit.
53
salvaguardas bilaterais para um de natureza internacional, tendo a AIEA

como uma das partes envolvidas, representou inflexo significativa na
coordenao que se vinha conduzindo em anos anteriores.
Conforme sugere Elias Palacios21,
el enfoque de vecino controlando al vecino por si slo no era suficiente
para asegurar a la comunidad internacional que un sistema regional
era capaz de garantir la no-proliferacin nuclear. Era necesario que un
sistema internacional de verificacin se asociase al esquema regional
definido en el Acuerdo Bilateral.
Na mesma linha, Marzo22 observa que, para muitos, [a Bilateral

Agreement] was not enough: one interpretation was that before the
Bilateral Agreement, [Brazil and Argentina] were enemies; afterwards, we
became accomplices.
Com efeito, a ABACC nasce e comea a trabalhar sob forte signo
de desconfiana da comunidade internacional. Em uma primeira fase da
interao com a AIEA, a partir de 1994, parecia prevalecer uma percepo,
nesses contatos, de que a ABACC que nada mais buscava afirmar-se
como parte legtima no Acordo Quadripartite - desempenhava o papel de
anteparo23 superviso internacional dos programas nucleares de Brasil
e Argentina. Tero contribudo para isso dois fatores, um de natureza
circunstancial e outro, substantivo e de efeitos mais duradouros.
Em primeiro lugar, em funo da entrada em vigncia somente em
1994 do Acordo Quadripartite, a ABACC contou com dois anos para
trabalhar sozinha na implementao dos compromissos de salvaguardas
no Brasil e na Argentina. Nesse contexto, pde, entre outras tarefas,
avanar na negociao, com ambos, dos chamados enfoques (medidas
especficas) de salvaguardas para cada uma das instalaes nucleares dos
dois pases, incluindo aquelas mais sensveis, em que o Brasil, sobretudo,
e a Argentina buscavam fazer valer seus direitos proteo de segredos
tecnolgicos e comerciais. Chegando posteriormente ao terreno, a AIEA
21 PALACIOS, Elias. Desde la Declaracin de Foz de Iguazu hasta las salvaguardias integradas.
Apresentao ao Conselho Argentino para Relaes Internacionais (CARI), em 28 set. 1999,
em Buenos Aires.
22 MARZO, Marcos. Commentary on the Argentine-Brazilian Nuclear Rapprochement: Morning
Session, Part 2. Institute for Science and International Security, em 16 maio 1996.
23 Testemunho colhido pelo autor junto a funcionrios da ABACC.
54
viu-se constrangida a aceitar metodologias j acordadas, no sem alguma

negociao com a Agncia binacional e as autoridades de ambos os pases24.
Em segundo lugar, e mais importante, no momento da entrada em
vigor do Acordo Quadripartite, a prpria AIEA j se encontrava em plena
discusso acerca de um eventual novo padro de salvaguardas a orientar
o regime de no proliferao. Na viso prevalecente, as descobertas de
programas nucleares clandestinos no Iraque e na Repblica Popular
Democrtica da Coreia teriam explicitado as deficincias do sistema de
verificao ento aplicado, de maneira regular, pela AIEA, cujos elementos
eram basicamente os mesmos daqueles contidos no Acordo negociado em
1991 com Brasil e Argentina. A partir de 1993, a Agncia Internacional
passa a negociar programa de medidas cuja filosofia era no simplesmente
assegurar a correo das declaraes sobre materiais nucleares fornecidas
pelos Estados dotados de um acordo de salvaguardas abrangentes, como
era o caso do Quadripartite, mas tambm obter garantias com relao
ausncia de atividades e materiais no declarados. Mudava-se, assim, de
um modelo calcado na confiana para outro baseado na desconfiana. Esse
sistema fortalecido operaria, em relao ao anterior, com informaes
ampliadas a serem disponibilizadas pelos Estados, possibilidade de acesso
complementar por inspetores a instalaes nucleares e no nucleares e
utilizao de novas tecnologias de verificao. Algumas dessas medidas,
na avaliao da AIEA, encontravam amparo nos instrumentos de
salvaguardas j firmados com os Estados, podendo ser implementados
automaticamente, e outros careceriam da assinatura e implementao de
um Protocolo Adicional (PA) queles acordos existentes. Ao iniciar o
esforo de verificao no Brasil e na Argentina, os inspetores da AIEA
trouxeram consigo essa disposio de maior intrusividade, nem sempre
em coordenao com a ABACC e as autoridades reguladoras e operadores
nucleares dos dois pases, que se fiavam nos limites dispostos no Acordo
Quadripartite.
Diferenas de interpretao sobre o alcance das medidas de verificao surgiram constantemente nesse contexto. Instaurou-se, de certa
forma, a percepo equivocada de que a ABACC atuava, assim, como
um anteparo AIEA, quando, na verdade, entendia estar exercendo
funo de garante das disposies contidas no Acordo Quadripartite.
24 PALACIOS (1999), op. cit.
55
Essa tenso afetou, de certa forma, a fluida implementao do prprio

instrumento, que previa, entre outros aspectos, que ABACC e AIEA
deveriam alcanar concluses independentes, evitando a duplicao
desnecessria das atividades de salvaguardas (grifo do autor). O esforo de
salvaguardas, duplicado, significava maior nus em termos econmicos
para as duas Agncias e tambm para os operadores das instalaes
nucleares. Conforme aponta Palacios,
el mayor esfuerzo en los aos siguientes a la entrada en vigor del Acuerdo
Cuatripartito estuvo focalizado a coordinar las actividades con la
[Agencia Internacional]. Esta coordinacin no fue fcil y fue necesario
un gran esfuerzo por parte de ambas agencias para resolver diferentes
problemas, desde discrepancias de los inspectores en el campo, hasta
arduas discusiones sobre la interpretacin de criterios25.
Palacios nota que dois fatores foram fundamentais para a reverso

desse quadro: a elevao, em 1996, do nvel de dilogo entre as duas
agncias, Brasil e Argentina, no chamado Comit de Ligao, previsto
no Acordo Quadripartite, e a aprovao de diretrizes para a coordenao
das inspees entre as duas agncias no ano seguinte. a partir desse
momento que comea a verificar-se certa reverso no relacionamento
entre as agncias, e que a robustez e a credibilidade do trabalho da ABACC
comeam a afirmar-se aos olhos da comunidade internacional. Registra-se, gradualmente, uma reduo do esforo de salvaguardas da AIEA
(nmero de homens-hora nas inspees) e examina-se, pela primeira vez,
o compartilhamento de equipamentos entre as duas entidades.
Em paralelo, outra vertente do esforo de construo da confiana foi
operada pela ABACC por meio da negociao de acordos de cooperao
tcnica com instituies como o Departamento de Energia dos Estados
Unidos (DoE), em 1994, e a Comunidade Europeia de Energia Atmica
(Euratom), em 1997. Tais parcerias com instituies de ponta da
comunidade internacional, dedicadas capacitao humana, material e
tecnolgica da ABACC, demonstravam a disposio genuna da Agncia
em investir na qualificao de seus quadros e afirmar sua credibilidade no
plano internacional.
25 Idem.
56
A aprovao do modelo do Protocolo Adicional (PA)26 pela Junta

de Governadores da AIEA, em 1997, seguida de sua gradual adoo
por nmero expressivo de estados, incluindo aqueles com capacidades
nucleares significativas, implicou mudana de relevo no mbito do regime
internacional de no proliferao. Na viso dos advogados da proposta do
Protocolo Adicional, o novo padro internacional de verificao passava
a demandar a existncia, para um estado, de um acordo de salvaguardas
abrangente como o caso do Acordo Quadripartite associado a um
PA. Essa leitura forada, que tinha como objetivo a universalizao da
aplicao do Protocolo Adicional, no encontrava acolhida na prpria
deciso da Junta de Governadores, j que o PA fora elaborado como
medida de aplicao facultativa, e no obrigatria.
Aps exerccios de consulta interministerial, os governos de Brasil e
Argentina chegam a dar incio a consultas preliminares e informais com a
AIEA, em 2001, com vistas a um intercmbio de vises sobre os contornos
de um eventual Protocolo Adicional amparado no Acordo Quadripartite.
Esse exerccio, que passa a demandar maior coordenao entre Brasil,
Argentina e ABACC, prossegue por certo perodo, com algumas
interrupes. Por volta de 2005-2006, no entanto, o processo perde, pouco
a pouco, sua dinmica, muito em funo de vises crticas, sobretudo do
lado brasileiro, quanto s suas implicaes para a soberania do pas e ao
eventual comprometimento de segredos comerciais e tecnolgicos do
programa nuclear brasileiro, em particular no que se referia tecnologia
de enriquecimento de urnio por ultracentrifugao, que continuava a ser
desenvolvida pela Marinha.
A reticncia, sobretudo do Brasil, em avanar na assinatura de um
PA colocaria o programa nuclear brasileiro em evidncia, no perodo
entre 2003 e 2006, quando o pas planejava colocar em funcionamento
a primeira unidade comercial de enriquecimento de urnio, em Resende
(RJ). A inexistncia de um PA aplicado ao Brasil e a posio brasileira
de buscar restringir o acesso visual dos inspetores tecnologia de
ultracentrifugao ali utilizada como, de resto, se aplicou em outras partes
do mundo por pases desenvolvedores dessa tecnologia serviu a uma
intensa campanha meditica internacional que colocava equivocadamente
26 INFCIRC./540 - Model Protocol Additional to the Agreement(s) between State(s) and the
International Atomic Energy Agency for the Application of Safeguards.
57
em questo as credenciais no proliferantes do pas. A ABACC teve

participao fundamental na soluo do virtual contencioso ao prover
proposta de enfoque de salvaguardas que serviu de base, primeiro, para
um entendimento com o governo brasileiro, e, posteriormente, para sua
aceitao, com ajustes, pela AIEA27.
A contribuio da ABACC nesse processo evidenciava o alto nvel
dos quadros tcnicos de que dispunha. Em 2009, o secretrio brasileiro
da Agncia, Odilon Marcuzzo do Canto, ressaltava essa condio na
Conferncia Geral da AIEA:
A ABACC est sintonizada com [os novos desenvolvimentos
cientficos e tecnolgicos] e entende que a qualificao permanente
de seus oficiais tcnicos e inspetores a garantia de se manter no
estado da arte com as novas tecnologias. A busca da excelncia
vem sendo uma preocupao constante na histria da ABACC,
tendo para isto desenvolvido uma poltica de qualificao de seu
corpo funcional e de seu quadro de inspetores. Fundamental neste
esforo tem sido a cooperao com a AIEA, o Departamento de
Energia dos Estados Unidos (DOE) e a Comunidade Europeia de
Energia Atmica28.
Vale notar que, naquele momento, o trabalho da Agncia dava ensejo

mesmo a inovaes tecnolgicas, como o desenvolvimento do chamado
Mtodo ABACC-Cristallini para coleta de amostras de materiais nucleares
relevantes para salvaguardas em substituio a mtodos convencionais at
ento utilizados pela AIEA.
Mas o momento de verdadeira afirmao da ABACC junto comunidade internacional viria nos anos seguintes, em funo de negociaes
conduzidas no mbito do Grupo de Supridores Nucleares (NSG, em
ingls). Criado em 197529, o NSG conformado por pases com capacidade
de suprir bens e tecnologias na rea nuclear e tem o objetivo de promover a
no proliferao de armas nucleares, por meio da adoo de regras comuns
restritivas (controles) s exportaes nucleares e daquelas relacionadas a
27 Comunicaes do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE).
28 CANTO, Odilon Marcuzzo do. Declarao da ABACC na 53 Conferncia Geral da Agncia
Internacional de Energia Atmica, set. 2009.
29 O Grupo de Supridores Nucleares foi criado em reao ao teste nuclear conduzido pela ndia
em 1974.
58
tecnologias nucleares. Argentina e Brasil tornaram-se membros do NSG

respectivamente em 1994 e 1996.
Desde 1992, o NSG estipula, para seus membros, a exigncia de que,
em quaisquer exportaes de itens nucleares deles provenientes, o estado
recipiendrio tenha firmado um acordo de salvaguardas abrangentes como
o caso do Acordo Quadripartite com a AIEA. Em 2006, um grupo de
pases membros procurou avanar proposta no sentido de condicionar o
suprimento de itens mais sensveis, em particular, equipamentos, materiais
e tecnologias de enriquecimento e reprocessamento existncia de um
Protocolo Adicional firmado entre o estado recipiendrio e a Agncia
internacional. Apenas o Brasil e a Argentina se opuseram adoo do
critrio.
Longas negociaes se sucederam at que os demais pases membros
do NSG aceitassem, em 2011, a argumentao brasileiro-argentina de que,
em se desejando tornar mais restritivos os controles daqueles itens sensveis,
dever-se-ia reconhecer que um Protocolo Adicional ou, na pendncia
deste, a existncia de um arranjo regional de controle e contabilidade de
material nuclear a exemplo, portanto, daquele exercido pela ABACC
conferiam garantias suficientes no tocante ao uso exclusivamente pacfico
de quaisquer itens sensveis importados.
Conforme salientam Jonas, Carlson e Goorevich,
The NSG [was] not claiming that any comprehensive safeguards
agreement is sufficient for NSG purposes. Rather, the distinctive
element of the Quadripartite Agreement that swayed the NSG is the
joint (mutual) arrangements under ABACC and the SCCC for
implementing the agreement. The NSG has accepted ABACCs claim
that these mutual arrangements provide a higher level of assurance than
IAEA comprehensive safeguards by themselves. () The Quadripartite
Agreement and the arrangements for implementing the agreement
do not directly address the issue of possible undeclared activities; they
address the issue only indirectly through the increased level of confidence
the parties have from the agreement. In other words, in the particular
case of Argentina and Brazil, the NSG was comfortable that ABACC
and the Quadripartite Agreement provided assurances that enrichment
59
and reprocessing facilities were not being misused for nuclear weapons
purposes ()30.
A ABACC ganha ainda nova projeo, sobretudo no plano acadmico,

com a deciso dos estados partes no Tratado de No Proliferao, na
Conferncia de Exame de 2010, de lanar processo visando a realizao
de uma Conferncia para o Estabelecimento de uma Zona Livre de Armas
Nucleares e de Outras Armas de Destruio em Massa no Oriente Mdio.
Um nmero significativo de pesquisadores, inclusive da regio, passam a
examinar o papel desempenhado pela ABACC na construo da confiana
entre vizinhos31.
O reconhecimento do papel representado pela ABACC como
medida de construo da confiana se refletia nas palavras do diretor-geral da AIEA, presente aos festejos do vigsimo aniversrio da Agncia,
em Buenos Aires, na presena dos chanceleres dos dois pases:
Atravs do acordo de 1980 entre a Argentina e o Brasil sobre o uso
pacfico da energia nuclear, os seguintes acordos que acompanharam o
retorno de seus pases democracia, e finalmente a criao da ABACC
em 1991, os senhores optaram pela transparncia e a cooperao em
lugar da suspeita e da competio. Esta foi uma medida imaginativa e
cheia de coragem que requereu da determinao e da viso de ambos
os governos. A coragem foi recompensada. A ABACC foi um grande
sucesso e a AIEA est orgulhosa de ser sua parceira32.
A ABACC e o futuro
Ao aproximar-se de seu 25 aniversrio, a ABACC contabiliza 2500
inspees no Brasil e na Argentina, com um esforo total de 22 mil dias/
calendrio de inspees. No obstante a credibilidade e o reconhecimento
construdo ao longo desse perodo, a Agncia segue concentrada no
30 JONAS, David S., CARLSON, John, e GOOREVIC, Richard S. The NSG Decision on
Sensitive Nuclear Transfers: ABACC and the Additional Protocol. Arms Control Today, em 5
nov. 2012.
31 Registra-se, nesse contexto, a realizao de seminrio A contribuio da OPANAL e da
ABACC para o estabelecimento de zonas livres de armas nucleares pela Fundao Alexandre
de Gusmo (FUNAG), em 30 jul. 2014, no Rio de Janeiro.
32 AMANO, Yukiya. Discurso do diretor-geral da AIEA no evento em comemorao aos 20
anos da ABACC no Palcio San Martn, em julho de 2011, em Buenos Aires.
60
propsito de manter-se no estado da arte em termos de equipamentos e

recursos humanos, por meio do constante treinamento e da qualificao de
seus quadros. Pode-se afirmar que, na ausncia de mudanas significativas
no contexto em que opera, a ABACC continuar a atuar com o mesmo
xito que tem caracterizado sua trajetria at aqui. No entanto, qualquer
exerccio de perspectiva futura deve levar em conta eventuais variveis
nesse processo.
Uma primeira varivel, de natureza interna, vincula-se continuidade
do apoio prestado pelos governos de Brasil e Argentina misso
desempenhada pela ABACC. Essa varivel tem, por sua vez, componentes
de carter material e estratgico.
O componente material atm-se, sobretudo, disposio dos dois
governos de observarem fielmente seus compromissos pecunirios
visando o adequado funcionamento da Agncia. Ao longo desses 25 anos,
sem prejuzo significativo para a conduo de suas atividades, a ABACC
teve de lidar, em certos momentos, com alguma imprevisibilidade no que
tange ao recebimento das contribuies financeiras de Brasil e Argentina,
que dividem irmmente (50%-50%) seus custos de operao. Ainda que
sua previso oramentria seja adotada com meses de antecedncia ao
incio de sua execuo, nenhum dos dois pases logrou, at hoje, estabelecer
mecanismo que preveja pagamento desses aportes de forma sistemtica e
tempestiva. Mais concretamente, no caso brasileiro, o pagamento ABACC
em que o pas responsvel por metade da arrecadao examinado
no mesmo universo de contribuies internacionais que a Organizao das
Naes Unidas, por exemplo, em que apenas um entre 193 membros.
Nesse contexto, apenas poucos meses de atraso nas contribuies tm
impacto na aquisio de equipamentos e no treinamento de pessoal. Ciente
de suas responsabilidades, a ABACC tem sabido resguardar-se dos efeitos
de eventuais atrasos sobre o planejamento das atividades de inspeo, sua
funo essencial.
O componente estratgico refere-se ao papel que Brasil e Argentina
atribuem ABACC. Em determinada conjuntura vinculada s dificuldades
econmicas por que passavam os dois pases, pouco aps o dcimo
aniversrio da Agncia, chegou-se a especular se esta j no teria cumprido
o papel de promover a construo da confiana na relao bilateral e se,
61
nesse caso, ainda guardaria utilidade33. Os eventos descritos anteriormente,

sobretudo no que se refere deciso adotada pelo Grupo de Supridores
Nucleares em 2011, apontam que a ABACC continua a ter um papel de
relevncia no fomento da confiana, seno entre Brasil e Argentina, hoje
parceiros estratgicos (a mais estratgica de nossas parcerias, como
afirma o ex-chanceler Celso Amorim34), junto comunidade internacional.
A ABACC elemento-chave e distintivo da insero brasileiro-argentina
no contexto mais amplo do regime de no proliferao internacional.
A segunda varivel, de natureza externa, vincula-se a eventuais
mudanas nesse mesmo regime de no proliferao internacional. O
artigo buscou retratar, de forma inevitavelmente tpica, as principais
transformaes ocorridas nesse regime desde 1991. Brasil e Argentina
tm sido exitosos em assegurar comunidade internacional quanto
robustez e credibilidade de suas credenciais no campo da no proliferao.
No entanto, como j ocorreu no passado, em funo de episdios
completamente alheios aos programas nucleares dos dois pases, renovadas
presses podem surgir visando o reforo dos compromissos assumidos
por estes no mbito do regime.
Nesse contexto, a questo do Protocolo Adicional surge inevitavelmente baila. No definitivamente o propsito deste artigo enveredar
por uma discusso acerca da convenincia, para Brasil ou Argentina, de
um passo nesse sentido. Interessaria, sim, por outro lado, uma avaliao
sobre o eventual impacto de um PA para o funcionamento da ABACC,
uma vez que esta tem seus parmetros de atuao bem delineados pelo
Acordo Quadripartite. Vale dizer que a discusso no nova. No perodo
em que foram encetadas consultas preliminares e informais sobre o PA
com a AIEA, entre 2002 e 2006, representantes de Brasil, Argentina e
ABACC debruaram-se sobre a questo. Emanaram, dessas discusses,
duas vises35.
A primeira, esposada pela ABACC, tinha por base a filosofia inerente
ao prprio Acordo Quadripartite. Com um eventual PA, as Agncias
33 Testemunho colhido pelo autor junto a autoridades do MRE responsveis pelo tema poca.
34 Apresentao no evento ABACC: 25 anos de realizaes e viso para o futuro, op. cit.
35 AYROSA, Ricardo M. O Brasil e o Protocolo Adicional da Agncia Internacional de Energia
Atmica: uma reflexo necessria. Instituto Rio Branco, dissertao para o Curso de Altos
Estudos, em janeiro de 2008.
62
binacional e internacional manteriam o objetivo de coordenao na

aplicao de todas as medidas de verificao, alcanando concluses
independentes e evitando a duplicao de esforos. Nesse contexto, a
ABACC desempenharia as mesmas funes que a AIEA na verificao
do carter exclusivamente pacfico das atividades nucleares de Brasil e
Argentina.
A segunda, definida como mais conveniente pelos governos de Brasil
e Argentina, assentava-se no entendimento de que, em um eventual PA,
a ABACC deveria limitar-se exclusivamente verificao das atividades
que envolvam material nuclear, incluindo aquelas de informao ampliada
previstas no Protocolo, cabendo AIEA a conduo das medidas
consideradas mais intrusivas. Outra hiptese36 conceberia a continuidade
da ABACC na respectiva implementao das medidas contempladas no
Acordo Quadripartite, para, em um segundo momento, j derivado do
maior progresso na implementao do PA, passar a desempenhar de
forma exclusiva as medidas de verificao no mbito do Acordo, com
essas funes sendo auditadas pela AIEA, que se dedicaria apenas s
salvaguardas no tradicionais previstas no Protocolo. Permearia essas
duas propostas o entendimento de que a ABACC no deveria orientar-se
pelo mesmo esprito de desconfiana que rege o Protocolo Adicional e
a atuao da AIEA, na medida em que poderia vir a contaminar, em ltima
instncia, o relacionamento entre Brasil e Argentina37.
Sabe-se, no entanto, da forte resistncia existente, sobretudo no
Brasil, ao Protocolo Adicional, por razes de soberania, ou a aspectos
relacionados sua execuo, derivado de preocupaes com a proteo
de segredos comerciais e tecnolgicos do programa nuclear brasileiro38.
Nesse contexto, outra opo, que tambm somente faria sentido em um
quadro de renovadas presses internacionais, alternativa assinatura de
um Protocolo Adicional com a Agncia, seria o exame do possvel reforo
das atividades de salvaguardas contempladas no Acordo de Guadalajara
de 1991. Tais medidas incluiriam algumas modalidades de informao
36 RICHTER (2001), op. cit.
37 AYROSA (2008), op. cit.
38 Uma terceira razo, no menos relevante, a viso crtica que muitos setores no Brasil mantm
com relao assuno de compromissos adicionais no campo da no proliferao nuclear
sem que os estados dotados de armas nucleares apresentem progressos efetivos no seu
desarmamento, conforme obrigaes assumidas no Tratado de No Proliferao Nuclear.
63
ampliada, de acesso complementar e de utilizao de novas tecnologias,

que elevariam, de certa forma, o nvel de intrusividade desempenhado
hoje pela ABACC, mas somente por ela. As concluses alcanadas pela
Agncia bilateral nesse esforo seriam posteriormente comunicadas
AIEA. Certamente, tal opo no satisfaria as demandas da comunidade
internacional, mas poderiam ser apresentadas como a concesso possvel
por Brasil e Argentina, tendo em conta o fato de que as atividades nucleares
dos dois pases jamais inspiraram razes fundadas para suspeitas. Opo
nesse sentido teria, ademais, o mrito de fortalecer o carter de parceria
estratgica da relao bilateral e colocar a ABACC em patamar diferenciado
em relao AIEA, emprestando-lhe relevncia inclusive vis--vis a prpria
Agncia internacional, nas avaliaes mais amplas, de carter interno, que
conduz sobre as atividades nucleares conduzidas nacionalmente (state-level
approach).
***
Mudanas significativas se operaram ao longo dos ltimos 25
anos tanto no plano das relaes do Brasil com a Argentina quanto da
insero dos dois pases no contexto internacional mais amplo. A ABACC
desempenhou papel importante nesses processos ao fornecer garantias
necessrias para que essas interaes pudessem desenvolver-se sob o signo
da confiana.
A credibilidade alcanada pela Agncia um ativo de Brasil e
Argentina. No momento em que a ABACC cumpre seu primeiro quarto de
sculo, cabe aos dois governos refletirem sobre esse patrimnio comum,
de forma que os benefcios dessa obra continuem a gerar efeitos positivos
para os dois pases nos prximos 25 anos e alm.
Este artigo teve, como propsito, resgatar, ainda que de maneira
breve, a histria dos 25 anos da ABACC, a qual ainda no se encontra
consolidada em uma nica publicao. Para tanto, o autor se apoiou em
passagens de trabalhos acadmicos e cientficos e na memria oral dos
pioneiros dessa construo, responsveis pelos xitos na trajetria da
Agncia, aos quais brasileiros e argentinos devemos ser gratos pelo muito
que aqui se buscou, modestamente, retratar.
64
As relaes entre o Brasil e a Palestina e o

reconhecimento do Estado palestino pelo
Brasil
Gustavo Fvero
Lucas Frota Verri Pinheiro*
Introduo
Em 1 dezembro de 2015, completaram-se cinco anos do reconhecimento do Estado da Palestina pelo Brasil. O ato do governo
brasileiro foi a culminao de um processo gradativo de aproximao com
o movimento de libertao palestino, inicialmente com a Organizao
para a Libertao da Palestina (OLP), posteriormente com a Autoridade
Nacional Palestina (ANP) e, desde 2010, com o Estado da Palestina.
O reconhecimento da Palestina apoiou-se na tradicional defesa
brasileira do estabelecimento de dois estados, posicionamento que
remonta ao voto favorvel do Brasil Resoluo 181 (II) da Assembleia
Geral das Naes Unidas, em defesa da partilha territorial do antigo
mandato britnico da Palestina. Conjuga-se, ademais, com princpios
caros poltica externa brasileira como a autodeterminao e a defesa da
soberania do povo palestino. A evoluo do relacionamento bilateral e a
conjuntura poltica no final do segundo mandato do presidente Lula da
Silva criaram as condies para que o reconhecimento do estado palestino
se tornasse um passo natural no aprofundamento da relao com os
palestinos. Condicionantes internas e externas, alm de um aspecto formal,
moldaram a deciso brasileira.
Este artigo se inicia com breve histrico do envolvimento do Brasil
no conflito rabe-israelense, com foco em decises de poltica externa que
marcaram o posicionamento brasileiro em relao ao assunto. Em seguida,
* Diplomatas de carreira. As opinies expressas neste artigo so de responsabilidade exclusiva
dos autores e no refletem, necessariamente, a posio oficial do governo brasileiro.
65
o artigo traz sntese da evoluo das relaes formais do Brasil com as

autoridades palestinas, desde os anos 1960, quando a OLP fundada, at a
primeira dcada dos anos 2000, perodo em que o relacionamento bilateral
adensado com a abertura do Escritrio de Representao do Brasil em
Ramal, na Palestina. A quarta parte do artigo trata do processo de tomada
de decises que levou ao reconhecimento do Estado da Palestina, inclusive
dos fatores que influenciaram em seu tempo e forma.
O Brasil e o conflito rabe-israelense

Nas dcadas seguintes ao fim da Segunda Guerra Mundial at meados
da dcada de 1970, a poltica externa brasileira manteve-se, em regra,
distante dos acontecimentos do Oriente Mdio. A bipolaridade entre
Estados Unidos e Unio Sovitica, o enquadramento do Brasil no bloco
ocidental e a pouca margem de manobra extrarregional determinavam o
distanciamento brasileiro, uma equidistncia possvel devido ausncia de
interesses imediatos na regio1. O envolvimento do Brasil com o Oriente
Mdio e, mais especificamente, com o conflito entre Israel e os pases
rabes, era ocasional2.
No que se refere questo palestina, nos anos seguintes Segunda
Guerra Mundial, condicionavam a posio brasileira o alinhamento com
os Estados Unidos e a proximidade com a Santa S, que, naturalmente,
tinha sua ateno voltada ao status de Jerusalm. Oswaldo Aranha, enviado
Misso brasileira junto s Naes Unidas para chefiar a delegao no
Conselho de Segurana, exerceu tambm a Presidncia da 1 Sesso
Extraordinria da Assembleia Geral (AGNU), que aprovou a criao do
Comit Especial das Naes Unidas sobre a Palestina (UNSCOP)3, bem
como a Presidncia da 2 Sesso Ordinria da AGNU, que levaria a voto
a questo do mandato da Palestina4. Aranha teve atuao destacada em
1
SANTOS, Norma Breda dos (org.). Brasil e Israel: diplomacia e sociedades. Braslia: UnB, 2000.
AMORIM, Celso. Teer, Ramal e Doha: memrias da poltica externa ativa e altiva. So Paulo:
Benvir, 2015, p. 105.
3 Resoluo 106 (S-I) da Assembleia Geral das Naes Unidas. Todos os documentos e
resolues das Naes Unidas foram obtidos no stio eletrnico UN Documentation Centre
Disponvel em: <http://www.un.org/documents/>.
4
66
Sobre o territrio conhecido como Palestina, cujo mandato britnico encerrar-se-ia em maio
de 1948, a UNSCOP apresentou dois planos: um plano que previa um estado federal e outro,
de dois estados, um judeu e um rabe. Este plano ficou conhecido como o Plano de Partilha.
favor do chamado Plano de Partilha. Em 29 de novembro de 1947, foi

aprovada, com voto favorvel brasileiro5, a Resoluo 181 (II), que decidiu
pela diviso da Palestina em dois estados, um judeu e outro rabe, e pelo
estabelecimento de um regime internacional especial sobre a cidade de
Jerusalm.
Nos anos seguintes votao, as decises brasileiras continuaram
balizadas pela equidistncia. O Brasil votou a favor da Resoluo 194 (III)
da AGNU, que estabeleceu o direito de retorno como princpio basilar
para a soluo da questo dos refugiados palestinos6. Na mesma linha, o
Brasil votou a favor das Resolues 212 (III) e 302 (IV), que trataram da
questo dos refugiados palestinos, a ltima instituiu a Agncia das Naes
Unidas de Assistncia aos Refugiados da Palestina (UNRWA).
Em fevereiro de 1949, o Brasil reconheceu o Estado de Israel. Em
maio do mesmo ano, contudo, o Brasil absteve-se na votao da Resoluo
273 (IV) da Assembleia Geral, que admitiu Israel como membro das
Naes Unidas7. A deciso foi tomada, provavelmente, devido inobservncia da Resoluo 181 (II), que determinara o estabelecimento do
regime especial sobre a Cidade Santa8. Ecoando as preocupaes da
Santa S sobre o status de Jerusalm, o Brasil pode ter avaliado que o no
cumprimento dessa clusula obstava a admisso de Israel na Organizao,
nos parmetros do artigo 4 de sua Carta9. Em 1951, o Brasil estabeleceu
sua legao em Tel Aviv, elevada, em 1958, categoria de Embaixada.
5
Os pases latino-americanos tiveram papel decisivo, com 13 dos 33 votos favorveis Partilha.
O pargrafo 11 da Resoluo 194 (III) da Assembleia Geral das Naes Unidas l-se: resolves
that refugees wishing to return to their homes and live at peace with their neighbors should be
permitted to do so at the earliest practicable date, and that compensation should be paid for
the property of those choosing not to return and for loss of or damage to property ().
O Art. 4, II da Carta das Naes Unidas explicita que a admisso de novos membros
ser efetuada por deciso da Assembleia Geral, mediante recomendao do Conselho de
Segurana. Israel havia solicitado sua admisso nas Naes Unidas ainda em novembro de
1948, mas, com a guerra com os vizinhos rabes ainda em curso, a solicitao foi derrotada no
Conselho de Segurana. Em 11/05/1949, tendo os acordos de armistcio de Israel com seus
vizinhos rabes sido assinados exceto com a Sria -, a AGNU aprovou a admisso de Israel
nas Naes Unidas, aps recomendao do CSNU.
PIMENTEL, Joo Vicente. O padro de votao brasileiro na ONU e a questo do Oriente

Mdio. In: DUPAS, G.; VIGEVANI, T. Israel-Palestina: A construo da paz vista de uma
perspectiva global. So Paulo: Editora UNESP, 2002. p. 287-302.
VIGEVANI, Tullo; KLEINAS, Alberto. Brasil-Israel, da partilha da Palestina ao reconhecimento

diplomtico (1947-1949). So Paulo: Cedec, 1999 (N 68), p. 36.
67
Essas decises indicam uma orientao brasileira atrelada aplicao do

Direito Internacional, mas permeada tambm de certo pragmatismo,
como sugere o reconhecimento e o incio das relaes formais com Israel.
Em 1967, nos meses que se seguiram Guerra dos Seis Dias10, o Brasil,
como membro no permanente do Conselho de Segurana, desempenhou
papel ativo nas discusses sobre o conflito. Chegou a circular proposta
de resoluo, que foi abandonada em favor da proposta britnica, enfim
aprovada unanimemente na forma da Resoluo 242 (1967). A resoluo
tem sido, desde ento, pea incontornvel das negociaes sobre o conflito
no Oriente Mdio e um dos instrumentos jurdicos de maior apelo contra
a prolongada ocupao de territrios rabes por Israel11.
Na dcada de 1970, com a crise internacional do petrleo e a poltica
externa brasileira fortemente atrelada ao projeto de desenvolvimento
nacional, a equidistncia cede ao pragmatismo. O Oriente Mdio e seu
petrleo tornam-se objetos de interesse direto do Brasil. Em 1973,
a Guerra de Yom Kippur e o apoio norte-americano a Israel levam ao
aumento drstico do preo do petrleo pelos pases da Organizao dos
Pases Exportadores de Petrleo (OPEP)12, afetando pases dependentes
da importao da commodity, como o Brasil, cuja economia crescia a
passos largos. De 11,2% em 1970, as importaes de petrleo e de seus
derivados passaram a representar 37,5% da pauta de compras brasileiras em 1979. No incio da dcada de 1970, 4,2% das importaes brasileiras
tinha o Oriente Mdio como origem; no final da dcada, 32,1%13. quela
altura o Oriente Mdio tornara-se o maior fornecedor internacional do
10 Em 1967, na Guerra dos Seis Dias (5 a 10 de junho), Israel ocupou os territrios rabes das
Colinas de Gol (Sria), da Cisjordnia (Palestina, poca ocupada pela Jordnia), da Faixa de
Gaza (Palestina, poca ocupada pelo Egito) e da Pennsula do Sinai (Egito).
11 A Resoluo 242 (1967) enfatiza a inadmissibilidade de aquisio de territrio pela fora e
afirma que uma paz justa e duradoura no Oriente Mdio deveria incluir a retirada de Israel dos
territrios ocupados e o fim do estado de beligerncia.
12 O preo mdio do barril de petrleo mais que triplicou de 1973 para 1974, passando de US$
17,25 para US$ 54,74 (em preos de 2013). BRITISH PETROLEUM: Statistical Review of
World Energy, n. 63, jun. 2014. Disponvel em: <bp.com/statiscalreview>. Acesso em: 13
nov. 2014.
13 MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR.
Comrcio Brasileiro por destino e origem. Disponvel em: <http://www.mdic.gov.br//sitio/
interna/interna.php?area=5&menu=2041&refr=608 > Acesso em: 15 nov. 2014. No mesmo
perodo, as exportaes brasileiras para o Oriente Mdio tambm saltaram de 0,6% para 3,4%
do total das exportaes brasileiras.
68
Brasil. O Brasil crescia sedento por energia, e o Oriente Mdio era sua
principal fonte.
Antes mesmo de tomar posse, o general Ernesto Geisel j indicava
mudana de rumo nas relaes com o Oriente Mdio. Seu futuro chefe do
Gabinete Civil, general Golbery do Couto e Silva, anunciara, em reunio
de fevereiro de 1974 com emissrio norte-americano, que, em relao ao
Oriente Mdio, vamos na linha rabe. A preocupao de Geisel era o
petrleo e a ameaa de boicote por parte dos pases rabes. Posteriormente,
Geisel reconheceu ser muito a favor dos rabes e atestou no nutrir
grande simpatia pelo fundamento sionista14.
na dcada de 1970 que o Brasil mostra-se mais sensvel s posies
rabes. Recorda-se com frequncia o voto favorvel do Brasil Resoluo
3379 (XXX) da Assembleia Geral das Naes Unidas, que determinou
ser o sionismo uma forma de discriminao racial. No certo at que
ponto a deciso brasileira representou orientao pr-rabe, em linha com
interesses polticos e econmicos claros, ou manifestao de autonomia
por parte do presidente Geisel15. As comunicaes telegrficas oficiais16
indicam que, tendo o Brasil votado a favor do projeto de resoluo
na III Comisso da Assembleia Geral das Naes Unidas, recebeu o
Itamaraty, poucos dias depois, nota da Embaixada dos EUA manifestando
profunda decepo com o voto brasileiro e a sincera esperana de
que o Brasil instrusse sua delegao a votar contra a aprovao daquela
resoluo quando levada a voto na Assembleia Geral. A atitude norte-americana, classificada de inslita e vista como ingerncia em assuntos
internos, deve ter irritado o governo brasileiro, que manteve seu voto17.
14 GASPARI, Elio. A Ditadura Derrotada. So Paulo: Companhia das Letras, 2003, p. 345. Na
entrevista de 1995 a Gaspari, Geisel afirmou: Francamente, eu era muito a favor dos rabes.
Eu achava que o judeu era um intruso. Quer dizer, no fato de h dois mil anos atrs aquela
terra ter sido deles, que hoje em dia devesse ser. Os romanos, os italianos, tambm podiam
reivindicar. Houve poca em que aquilo foi dos romanos, dos italianos. Aquilo foi uma poltica
do ingls, secundada por Wall Street.
15 SANTOS, Norma Breda dos. As posies brasileiras nas Naes Unidas com relao ao
Oriente Mdio (1945-2002): Eqidistncia, Pragmatismo e Realismo. Cena Internacional, v. 5,
n.2, p. 5-22, dez. 2003.
16 BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Despachos Telegrficos 855 e 856 de 24/10/1975
para a Misso do Brasil junto s Naes Unidas. O Despacho telegrfico 856 informa que foi
filtrada imprensa a informao com o repdio brasileiro nota dos EUA.
17 SANTOS, Norma Breda dos; UZIEL, Eduardo. Forty Years of the United Nations General
Assembly Resolution 3379 (XXX) on Zionism and Racism: the Brazilian Vote as an instance
69
A Assembleia Geral viria a revogar a Resoluo 3379 (XXX), em 1991, j

em contexto internacional ps-Guerra Fria, com voto favorvel brasileiro18.
O governo brasileiro j passara a demonstrar maior apreo a questes
caras aos rabes e palestinos. Em 1974, na Assembleia Geral, o chanceler
Azeredo da Silveira fez meno direta aos direitos do povo palestino19.
Tambm em 1974, o Brasil votou a favor da resoluo que convidou a OLP
a participar das sesses da Assembleia Geral como observadora. Em 1977,
o Brasil posicionou-se, igualmente, a favor da resoluo da Assembleia
que instituiu o Dia Internacional de Solidariedade com o Povo Palestino.
Em 1978, Israel e Egito assinaram o Acordo de Camp David e, no
ano seguinte, selaram a paz, a primeira entre Israel e um vizinho rabe.
A Conferncia de Madri (1991), convocada pelos EUA e pela Unio
Sovitica, d incio a processo de negociaes bilaterais e multilaterais
para a resoluo do conflito. Com os Acordos de Oslo (1993-1995), foi
criada a Autoridade Nacional Palestina (ANP), como rgo sui generis
interino e autnomo de autogoverno na Cisjordnia e Gaza20, e Israel e a
OLP passaram a reconhecer-se politicamente. Em julho de 1994, Israel e
Jordnia encerram o estado de beligerncia, e, em outubro, estabelecem a
paz. Foi a fase urea do processo de paz rabe-israelense. Por ocasio da
assinatura do Acordo de Oslo I, em 1993, o governo brasileiro qualificou-o
como histrico em comunicado imprensa21.
of United States Brazil Relations. In Revista Brasileira de Poltica Externa, Braslia , v. 58,
n. 2, p. 80-97, dez. 2015.
18 Resoluo 46/86 da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 16 dez. 1991.
19 impossvel comunidade das Naes omitir-se nos seus esforos inclusive junto aos
povos do Oriente Mdio, para que atendam, com as medidas adequadas, ao sofrimento do
povo palestino. desumano pensar que ser equitativo e ilusrio esperar que seja duradoura
qualquer soluo que no atenda aos seus direitos. (Cf. CORRA, Luiz Felipe de Seixas.
O Brasil nas Naes Unidas (1946-2006). Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2007,
p. 397).
20 O Acordo de Oslo I ou Declarao de Princpios sobre Administrao Autnoma foi assinado,
em Washington, em 13 set. 1993. Estabeleceu perodo de cinco anos durante o qual se previam
negociaes com o objetivo de acordo permanente sobre a questo. Criou, com esse fito, a
Autoridade Nacional Palestina, como autogoverno interino e estipulou a retirada das foras
israelenses de partes da Cisjordnia e da Faixa de Gaza. Aps aquele perodo, esperava-se
chegar a soluo definitiva para o conflito israelo-palestino. O Acordo fala de Autoridade
Palestina, mas os palestinos e muitos pases preferem Autoridade Nacional Palestina.
21 BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Circular Telegrfica 20265 de 13 nov. 1993.
70
A paz definitiva entre Israel e Palestina no foi alcanada no perodo

de cinco anos, como previam os arranjos de Oslo, e, ao final da dcada de
1990, o processo de paz perde trao. A Cpula de Camp David (2000),
esforo mediador norte-americano, tenta fechar o processo iniciado com
Oslo, sem xito. Em 2001, o Brasil, representado pelo presidente Fernando
Henrique Cardoso, voltou a tratar do conflito na abertura da Assembleia
Geral22. A criao de um Estado palestino foi abertamente defendida pelo
presidente, mas o otimismo de meados da dcada de 1990 fora substitudo
pelo esprito de urgncia: uma tarefa inadivel, uma dvida moral. No
ano seguinte, o ministro Celso Lafer reiterou o apoio brasileiro criao
de um estado palestino.
No governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010),
foram mantidas as linhas mestras da posio brasileira para o conflito
israelo-palestino: a defesa do direito de autodeterminao do povo
palestino e a soluo de dois estados, Israel e Palestina, convivendo
lado a lado, em paz e segurana e com fronteiras internacionalmente
reconhecidas. Discursando na abertura da AGNU pela segunda vez, em
2004, o presidente da Repblica faz naquele pdio sua primeira meno
direta ao conflito israelo-palestino, emprestando importncia necessidade
de solucion-lo23. Retornando Assembleia Geral em 2006, o presidente
mencionou, em seu discurso, a convivncia entre rabes e judeus no Brasil
e tratou da ideia de ampliao do rol de pases envolvidos em uma soluo
para a questo israelo-palestina24.
22 Assim como apoiou a criao do Estado de Israel, o Brasil hoje reclama passos concretos
para a constituio de um estado palestino democrtico, coeso e economicamente vivel. O
direito autodeterminao do povo palestino e o respeito existncia de Israel como estado
soberano, livre e seguro so essenciais para que o Oriente Mdio possa reconstruir seu futuro
em paz. Esta uma dvida moral das Naes Unidas. uma tarefa inadivel (Cf. CORRA,
op. cit., p. 817).
23 Nao se vislumbra, por exemplo, melhora na situaao critica do Oriente Medio. Neste, como
em outros conflitos, a comunidade internacional nao pode aceitar que a violencia proveniente
do Estado, ou de quaisquer grupos, se sobreponha ao dialogo democratico. O povo palestino
ainda esta longe de alcanar a autodeterminao a que tem direito. (Cf. CORRA, op. cit.,
p. 817).
24 No Brasil, milhes de rabes e israelitas convivem de maneira harmnica e integrada.
O interesse do Brasil no Oriente Mdio reflete assim uma realidade social objetiva e profunda
no nosso pas. O tema do Oriente Mdio sempre foi tratado com exclusividade, alm dos
diretamente envolvidos pelas grandes potncias. Ate hoje no chegaram a uma soluo.
Cabe perguntar: no seria o momento de convocar uma ampla conferncia sob a gide das
Naes Unidas, com a participao de pases de regio e outros que poderiam contribuir pela
71
Nas duas intervenes, notam-se dois elementos muito presentes na

poltica externa do presidente Lula da Silva para a questo da Palestina.
O primeiro, a ideia de que o Brasil pode contribuir para o encaminhamento
do conflito, valendo-se da convivncia pacfica das disporas judaica
e rabe na sociedade brasileira. O segundo, a noo de que uma maior
participao da comunidade internacional na resoluo do conflito, com
a presena de outros atores, poderia contribuir para soluo duradoura
do conflito israelo-palestino percepo brasileira de que a comunidade
internacional, a ONU em especial, deveria ter maior participao no
encaminhamento do um conflito. A ideia permeou, igualmente, o discurso
do presidente Lula da Silva nas Naes Unidas em 2009, ocasio em que
tratou de uma ONU revitalizada, ativa, com a autoridade para solucionar
os conflitos do Oriente Medio, garantindo a coexistncia de um estado
palestino com o Estado de Israel.
De 2005 a 2010, o chanceler Celso Amorim esteve em Israel e na
Palestina cinco vezes, e a poltica externa brasileira em relao ao conflito
israelo-palestino experimentou perodo de grande atividade. O Brasil
recebeu os chefes de estado de Israel (2009) e da Palestina (2005, 2009 e
para a posse presidencial de 2011). O presidente da Repblica , em maro
de 2010, realizou visita histrica a Israel e Palestina, a primeira oficial de
um chefe de estado brasileiro queles pases25. O convite ao Brasil para
participar da Conferncia de Annapolis, realizada nos Estados Unidos,
em 27 de novembro de 2007, foi, de certa forma, resultado do maior
envolvimento do Brasil com a questo da Palestina. O evento contou com
a participao de 40 pases. O Brasil foi o nico pas latino-americano a
participar plenamente da Conferncia26. A Conferncia no chegou perto
de uma soluo para o conflito, mas foi representativa para o Brasil, visto
que marcou a primeira vez que o pas participou ativamente de discusses
substantivas sobre a paz no Oriente Mdio fora das Naes Unidas.
capacidade de experincia em conviver pacificamente com as diferenas?. (Cf. CORRA,

op. cit., p. 905).
25 Antes do presidente Lula da Silva, o nico chefe de estado brasileiro a visitar a regio fora o
Imperador Dom Pedro II, que esteve no Egito, Lbano, Sria e Palestina otomana em 1876, em
viagem de natureza particular.
26 AMORIM, Celso. Teer, Ramal e Doha: memrias da poltica externa ativa e altiva. So Paulo:
Benvir, 2015.
72
O maior engajamento brasileiro com a questo israelo-palestina,

naquele perodo, caracterizou-se tambm pela realizao de importantes
contribuies financeiras (do ponto de vista brasileiro), com o objetivo
de colaborar materialmente para a construo de um estado palestino
sustentvel, democrtico e com instituies slidas27.
No primeiro governo da presidente Dilma Rousseff (2010-2014),
foram mantidas as principais linhas de atuao do Brasil em relao ao
conflito israelo-palestino. Em 2011, discursando pela primeira vez na
abertura da Assembleia Geral, a presidente lamentou ainda nao poder
saudar, desta tribuna, o ingresso pleno da Palestina na Organizao das
Naes Unidas. Disse acreditar que e chegado o momento de termos a
Palestina aqui representada a pleno ttulo28.
Com o fracasso nas negociaes diretas, os palestinos passaram a
intensificar a busca na comunidade internacional por reconhecimento de
seu estado. Os palestinos no lograram dar continuidade iniciativa de
ingresso como membro pleno nas Naes Unidas em 2011, mas obtiveram,
em novembro de 2012, com apoio de expressiva maioria da Assembleia
Geral, o status de estado observador no membro29, exatamente 65 anos
aps a aprovao da Partilha. O Brasil fez campanha e votou a favor da
Resoluo.
Em 2013, o contexto era de negociaes lideradas pelo secretrio
de Estado dos Estados Unidos John Kerry, lanadas em junho daquele
ano. Na abertura do Debate-Geral da 68 AGNU, a presidente Dilma
Rousseff discursou: As atuais tratativas entre israelenses e palestinos
devem gerar resultados prticos e significativos na direo de um acordo.
As negociaes, j pouco promissoras, sofreram total colapso em abril
de 2014, quando Fatah e Hamas assinaram acordo dando flego
reconciliao nacional. Dois dias depois do entendimento intrapalestino,
27 De 2007 a 2015, o governo brasileiro doou mais de US$ 30 milhes para essa causa, inclusive
US$ 10 milhes em assistncia ao governo palestino, em 2007, e US$ 7,5 milhes Agncia
das Naes Unidas de Assistncia aos Refugiados da Palestina (UNRWA), em 2011. Em
2014, o Brasil doou 11,5 mil toneladas de arroz UNRWA, com valor estimado em US$ 9
milhes, e, na Conferncia de Reconstruo de Gaza, no Cairo, no mesmo ano, mais 6 mil
toneladas de arroz Agncia. Em decorrncia dessas doaes, em dezembro de 2014, o Brasil
foi convidado a integrar o membro do Comit Consultivo da UNRWA.
28 CORRA, op. cit., p. 982.
29 Resoluo 67/19 da Assembleia Geral das Naes Unidas, aprovada com 138 votos a favor
(Brasil), 9 contra e 41 abstenes.
73
o Gabinete israelense votou pela suspenso das negociaes. No fim do

ms, expirou o prazo de nove meses estipulado por Kerry, sem quaisquer
resultados concretos. O grau de violncia entre Israel e Palestina voltou
ento a escalar em junho de 2014, culminando na Operao Borda de
Proteo israelense na Faixa de Gaza, at agosto, quando foi anunciado
cessar-fogo mediado pelo Egito.
Naquele momento, o governo brasileiro condenou veementemente
os bombardeios israelenses a Gaza como uso desproporcional da
fora. Condenou, igualmente, o lanamento de foguetes e morteiros
de Gaza contra Israel. No auge da violncia, o Brasil decidiu convocar
seu embaixador em Tel Aviv para consultas30. Equador (antes do Brasil),
Chile, Peru e El Salvador tambm convocaram seus embaixadores.
O embaixador brasileiro retomou seu posto aps o cessar-fogo.
Em seu discurso na 69 AGNU, em 2014, poucos meses aps o conflito,
a presidente Dilma Rousseff reiterou que no podemos permanecer
indiferentes crise israelo-palestina, sobretudo depois dos dramticos
acontecimentos na Faixa de Gaza e criticou: esse conflito deve ser
solucionado e no precariamente administrado, como vem sendo.
As relaes formais com a Palestina

necessria breve digresso sobre a diferena entre a Organizao
para a Libertao da Palestina (OLP) e a Autoridade Nacional Palestina
(ANP) antes de se iniciar estudo sobre as relaes do Brasil com
representantes do povo palestino. A OLP e a ANP no se confundem e
surgem em momentos histricos bastante distintos.
A OLP foi fundada em 2 de junho de 1964, por grupo de palestinos
no exlio, de forma a liderar a defesa da causa nacional palestina e
promover a liberao dos territrios da Palestina histrica31. A ANP
foi estabelecida por um tratado32 como rgo interino de autogoverno
30 BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores, Notas Imprensa n 159 de 17 jul. 2014 e n 168
de 23 jul. 2014, respectivamente.
31 O artigo 25 da Carta Nacional Palestina l: Para a realizao dos objetivos desta Carta e
seus princpios, a Organizao para a Libertao da Palestina desempenhar suas funes de
libertao da Palestina de acordo com a Constituio dessa Organizao [traduo dos autores].
32 Artigo 1 Acordo de Oslo I. Disponvel em: <http://avalon.law.yale.edu/20th_century/
isrplo.asp>. Acesso em: 7 jul. 2015.
74
em reas da Cisjordnia e da Faixa de Gaza. A partir daquele momento,

portanto, a ANP foi investida pela OLP do poder para exercer governo e
administrar territrios palestinos.
Em teoria, a OLP, um movimento de libertao nacional, continuaria
a pairar em plano superior ANP, como nica representante legtima
do povo palestino no plano internacional. Na prtica, e cada vez mais, a
consolidao do estado palestino transfere o foco poltico da OLP para a
ANP, isto , da luta pela libertao para a governana e o aprimoramento
estatal. Logo, as relaes do Brasil com a Palestina, em seus primrdios,
devem ser primariamente estudadas como aquelas estabelecidas com a
OLP e, subsidiariamente, com a organizao denominada Fatah, um
dos partidos dentro da OLP.
A evoluo dessas relaes beneficiou-se de fatores inerentes
reorientao da poltica externa brasileira em relao ao Oriente Mdio
e de condicionalidades externas, relacionadas principalmente com o
processo de consolidao institucional da OLP e seu consequente xito
em angariar legitimidade como representante do povo palestino e em
estabelecer contatos diplomticos com a comunidade internacional.
Nas dcadas de 1960 e 1970, quando o Brasil passa a ter relaes
mais substantivas com o Oriente Mdio, encontrava-se em curso processo
de transio da OLP de movimento puramente de libertao para uma
autoridade nacional. A Organizao fora fundada como resultado das
deliberaes da primeira reunio do Conselho Nacional Palestino (CNP),
ocorrida em Jerusalm, em 28 de maio de 1964, e sua criao recebera o
beneplcito dos pases rabes durante a primeira Cpula rabe em janeiro
do mesmo ano33.
Em 1964, portanto, a OLP apenas iniciava sua busca, em meio aos
palestinos e no plano internacional, por legitimidade que a consagrasse
como representante poltica do povo palestino. Entre os palestinos,
essa legitimidade foi resultado de longo processo que envolveu o
estabelecimento de uma liderana sobre o movimento nacional, o que se
33 A Cpula rabe foi realizada no Cairo, de 13 a 19 janeiro de 1963. Duas outras cpulas com
chefes de estado rabes teriam precedido a reunio do Cairo, uma em maio de 1946 e outra
em novembro de 1956. A Cpula de 1963, contudo, entrou para a histria como a primeira,
e as cpulas subsequentes foram ordenadas sequencialmente (Cf. COBBAN, Helena. The
Palestinian Liberation Organisation: People, Power and Politics. Cambridge University Press, p.
274, nota 17).
75
deu, primeiramente, com a ascenso de Yasser Arafat e de seu partido, o

Fatah34, dentro da OLP; e, em segundo momento, com a consolidao da
liderana da OLP na poltica palestina35.
importante ressaltar que a organizao pelos palestinos de
movimentos em nome da causa antecede a criao da OLP. Yasser Arafat
reorganizou, no Cairo, em 1951, a Unio dos Estudantes Palestinos como
movimento cuja orientao primeira fosse exclusivamente palestina.
Em 1957, no contexto da ocupao israelense do Sinai, o grupo de
estudantes do Cairo deixou o Egito e se dispersou. Voltariam a reunir-se
no Golfo, estabelecendo sua base no Kuwait, onde seria criado o Fatah.
Os organizadores do Fatah viam como seu objetivo principal a libertao
da Palestina, relegando a unidade rabe para segundo plano, e nisso
discordavam dos campees do pan-arabismo, como o presidente egpcio
Gamal Abdel Nasser.
A Guerra dos Seis Dias, em 1967, infligiu espetacular derrota militar
aos pases rabes (Egito, Sria, Jordnia, Iraque e Lbano, apoiados por
outros) e liderana da OLP a eles ligada, personificada na figura de Ahmad
Shuqairi36. A partir de ento, o presidente egpcio perdeu capacidade de
influir no curso das aes guerrilheiras palestinas; tampouco o poderia a
Jordnia, cujo monarca perdera o controle sobre a Cisjordnia e a poro
oriental de Jerusalm para Israel. A ideia de movimento armado agindo de
dentro do territrio ocupado surge com mpeto, e parte dos membros do
Fatah, inclusive Yasser Arafat, partem para a Cisjordnia com o propsito
de articular as guerrilhas. Para melhor cumprir seu propsito do confronto
armado contra Israel, o Fatah precisava de reconhecimento poltico junto
aos palestinos e aos pases rabes para suas operaes militares e a OLP
afigurava-se como o frum ideal para obt-lo.
Aps a renncia de Shuqairi, o Fatah, impulsionado pelo xito militar
na Batalha de Karameh37, articulou as guerrilhas palestinas em um rgo de
34 O Fatah foi fundado no Kwait, em 1959. O acrnimo reverso em rabe para Movimento
de Libertao Nacional da Palestina forma a palavra fatah, que significa conquista ou
libertao.
35 PARSONS, Nigel. The Politics of the Palestinian Authority. Nova York: Routledge, Taylor &
Francis, 2005, p. 21.
36 Ahmad Shuqairi foi o primeiro presidente da OLP (10 jun. 1964 a 24 dez. 1967). Foi sucedido
por Yahia Hammouda (24 dez. 1967 a 3 fev. 1969), na qualidade de presidente interino.
37 COBBAN, op.cit, p. 45-46.
76
coordenao, o Bureau Permanente, que passaria a disputar politicamente

dentro da OLP com outras guerrilhas no alinhadas. Por ocasio do V
CNP, em fevereiro de 1969, no Cairo, os movimentos armados liderados
pelo Fatah lograram eleger Yasser Arafat como novo presidente da OLP,
o que concluiu o processo de tomada da OLP pelas guerrilhas. Nessa
altura, importante ressaltar que o compromisso da OLP com um projeto
nacional que necessariamente passasse a visar ao deslocamento de Israel e
ao revolucionria das milcias armadas opunha os palestinos, naquele
perodo, marcadamente ao campo ocidental38. A luta armada no chegaria
perto de liberar a Palestina, mas serviria, como entendia a liderana da
OLP, para mobilizar a conscincia palestina ao redor de uma bandeira
que reforasse o sentimento nacional e a liderana do movimento de
libertao39.
A consolidao da liderana da OLP e do Fatah no se daria de
maneira fcil, conforme atestam os episdios do Setembro Negro na
Jordnia40 e a oposio de outras faces41. Outro passo importante para
firmar a liderana da OLP foi a cooptao da Frente Nacional Palestina
(FNP)42, o que contribuiu para o desenvolvimento de laos institucionais
entre o movimento nacionalista no exlio e os territrios ocupados.
Expulsa da Jordnia, a OLP instalou-se no Lbano por volta de
1971, onde j havia elevado nmero de refugiados palestinos. Inicia-se,
a partir da, uma fase de expanso do aparato burocrtico-institucional
da Organizao, que consolidou sua presena em meio aos palestinos
com a prestao de servios. A OLP desenvolveu, igualmente, uma
rede diplomtica, e sua liderana buscou ampliar os contatos polticos,
38 PARSONS, Nigel. The Politics of the Palestinian Authority. Nova York: Routledge, Taylor &
Francis, 2005, p. 22.
39 Ibidem, p. 24.
40 O Setembro Negro foi conflito na Jordnia entre a liderana palestina, a OLP, e as foras do
Rei Hussein, que resultou na expulso da OLP da Jordnia.
41 Sabri Khalil al-Banna, conhecido como Abu Nidal, teria tentado assassinar Yasser Arafat e
Mahmud Abbas em outubro de 1974. AMOS, John W. Palestinian Resistance: Organization of
a Nationalist Movement. Nova York: Pergamon Press, 1981, p. 188.
42 PARSONS, op. cit., p. 25-26. A FNP alinhou-se OLP por meio de uma declarao em
dezembro de 1973 e, logo depois, os membros da FNP receberam trs assentos no XII CNP,
em julho de 1974. A FNP tornou-se o primeiro movimento baseado nos territrios ocupados
a subordinar-se OLP.
77
principalmente com a Europa Ocidental43. Depois que o Fatah assumiu o

controle da OLP, Arafat esteve na Unio Sovitica e na China, em 1970,
legitimando a Organizao como interlocutora dos palestinos junto s duas
potncias44. Uma segunda delegao da OLP, chefiada pelo mesmo Arafat,
visitaria Moscou em julho de 197245. Em 1974, outras duas delegaes da
OLP, tambm chefiadas por Arafat, visitaram Moscou46.
Contatos diretos entre palestinos e israelenses se iniciaram,
secretamente, em 1975, com dilogo estabelecido entre o parlamentar
Uri Avnery e o representante palestino em Londres, Said Hammami, e,
aps meados de 1976, com Issam Sartawi, membro da OLP e assessor de
Arafat47. A liderana palestina tambm ensaiava contatos com Washington,
mas o secretrio de Estado Henry Kissinger considerava que o movimento
nacional palestino deveria ser isolado e debilitado48. Havia presso da parte
de Israel para que os EUA no conferissem reconhecimento OLP. Em
setembro de 1975, o governo estadunidense assumiu compromisso com
o governo israelense de no negociar com a Organizao enquanto esta
rejeitasse a Resoluo 242 (1967) e o direito de Israel de existir49. A presso
israelense contra aproximao dos EUA com os palestinos poderia ser vista
tambm como um dos custos que Israel cobrava dos norte-americanos
por sua flexibilidade em retirar-se do Sinai50.
Durante o XII CNP, em junho de 1974, a OLP adotou o Plano de Dez
Pontos, que aceitava, mesmo que de maneira indireta, soluo intermediria
em relao libertao da Palestina51. Nesse documento, a OLP tratou
tambm, pela primeira vez, de forma explcita, sobre o estabelecimento
43 Yasser Arafat, ainda antes de liderar a OLP, travara contato com os chineses (1964), por meio
dos argelinos, e com os soviticos (1968), com a ajuda do presidente egpcio, Abdel Nasser.
44 Folha de S. Paulo, 10 fev. 1970 e 11 mar. 1970.
45 COBBAN, op. cit., p. 219.
46 Ibidem, p. 225 e 232-233.
47 Para um relato dos contatos entre palestinos e israelenses iniciados em meados dos anos 1970,
ver AVNERY, Uri. Israeli-PLO Contacts. Westport: Lawrence Hill & Company, 1986.
48 Kissinger Memorandum: To Isolate the Palestinians. MERIP Reports, Nmero 96 (maio
1981). Disponvel em: <http://www.merip.org/mer/mer96/kissinger-memorandum-isolatepalestinian>. Acesso em: 1 dez. 2015.
49 COBBAN, op. cit., p. 236.
50 O acordo de retirada de Israel de setembro de 1975.
51 O XII CNP, contudo, rejeitou a Resoluo 242 (1967), por considerar que o documento visava
a transformar o problema palestino somente em um problema de refugiados.
78
de um estado52. As decises do XII CNP marcaram o surgimento de uma

base territorial aceita pela Organizao para o proposto estado palestino
e um projeto nacional para acompanh-la53. Essa mudana na estratgia
da OLP provou-se crtica para que a Organizao lograsse obter o status e
a personalidade jurdica necessria para falar em nome dos palestinos no
mbito internacional. Em outubro daquele mesmo ano, na Cpula rabe
de Rabat, os pases rabes reconheceram a OLP como representante
nica e legtima do povo palestino e, em novembro, Arafat foi convidado
a discursar na 29 Sesso da Assembleia Geral das Naes Unidas.
O ano de 1974 terminou com duas grandes vitrias diplomticas para o
movimento de libertao palestino: a aprovao pela Assembleia Geral
das Naes Unidas das Resolues 3210 (XXIX) e 3236 (XXIX)54, que,
com votos favorveis do Brasil, representam o reconhecimento da OLP
pelas Naes Unidas. O debate sobre a possibilidade de que um Estado
da Palestina pudesse conviver com o Estado de Israel desenvolveu-se mais
intensamente no seio da OLP ao longo dos anos 1980 e chegou ao auge
no ano de 1988. Em fins daquela dcada, o debate sobre a adoo de uma
poltica de dois estados j havia sido superado e a questo passou a ser
a estratgia de como se chegar ao estado55. A deciso do Rei Hussein da
Jordnia de abdicar de direitos administrativos sobre a Cisjordnia, em
julho de 1988, teria impacto decisivo para o fortalecimento da deciso da
OLP por dois estados.
52 O artigo 2 do Plano de Dez Pontos estabelece: A Organizao para a Libertao da Palestina
empregar todos os meios, primeira e principalmente a luta armada, para libertar o territrio
palestino e para estabelecer a autoridade nacional independente e combatente para o povo
em todas as partes do territrio palestino que forem liberados (...) [traduo e grifo nossos].
Seu artigo 4, por sua vez, l: Qualquer passo dado em direo libertao um passo em
direo realizao da estratgia da Organizao para a Libertao de estabelecimento de um
Estado da Palestina democrtico, detalhado em resolues de reunies passadas do Conselho
Nacional Palestino. [traduo nossa] Disponvel em: <http://www.icjs.org/sites/default/
files/%27%27Palestinian%20Liberation%20Organization%20Statements%27%27%20
June%208,%201974.pdf>. Acesso em: 1 dez. 2015.
53 PARSONS, op.cit., p. 28.
54 A Resoluo 3210, aprovada em 14 de outubro de 1974, com 105 votos a favor, 4 contra e
20 abstenes, convidou a OLP a participar das deliberaes da Assembleia Geral em sesses
sobre a Questo da Palestina. A Resoluo 3236, aprovada em 22 de novembro de 1974, com
89 votos a favor, 8 contra e 37 abstenes, reconheceu a OLP como representante do povo
palestino, bem como os direitos dos palestinos autodeterminao, independncia nacional
e soberania.
55 RUMLEY, Grant. Back to Basic: The Evolution of the Palestinian UN Campaign. MITVIM,
jul. 2013, p. 9.
79
Encorajada pelos desdobramentos nas Naes Unidas, a OLP iniciou

campanha diplomtica ampla em busca de reconhecimento poltico por
diversos pases. Com o Brasil, os contatos iniciaram-se em fins de 1974,
por meio da Embaixada em Beirute. O Ministrio das Relaes Exteriores
avaliou que a vinda de delegao da OLP no pareceria, primeira vista,
oferecer maiores problemas do ponto de vista estritamente poltico e seria
condizente com a postura brasileira em relao aos direitos dos palestinos.
Concluiu o chanceler Azeredo da Silveira ponderando que se tornara
urgente a tomada de uma deciso sobre o assunto, no mais alto nvel
poltico e luz de ponderveis interesses nacionais56. A primeira visita
da OLP ao Brasil ocorreria, contudo, somente em fins de 1975, quando
delegao composta pelos ento vice-diretor do Departamento Poltico da
OLP, Abdul Latif Abu Hijleh, e o chefe do Departamento para Amrica
Latina da OLP, Wadi Mohammed, veio realizar gestes com vistas a obter
autorizao brasileira para instalao de escritrio de representao. O
processo de abertura de representao da OLP demandava exame detido,
do qual se incumbiu o Ministrio das Relaes Exteriores, visto que
suscitava questes de ordem jurdica e diplomtica.
Salah Zawawi, enviado de Arafat, veio ao Brasil em 1976 com a
misso de obter a autorizao para abrir o primeiro escritrio da OLP na
Amrica Latina57. A escolha do Brasil no era acidental. A liderana do
movimento palestino via o Brasil como base apropriada para a difuso da
causa palestina entre os pases da Amrica Latina58. Em soluo similar
adotada pelo governo britnico, Braslia no se ops a que Zawawi
operasse de dentro da Misso da Liga dos Estados rabes, funo que
ele assumiu como Conselheiro de Imprensa para Assuntos Palestinos
em abril de 1976. Zawawi deixou o Brasil em novembro de 197759, sem
56 Naquela ocasio, o Itamaraty expressou reservas somente pessoa do Sr. Ribhi Halloum,
alto funcionrio da OLP que deveria compor a delegao ao Brasil e que estivera envolvido,
em 1972, em territrio brasileiro, em atividades consideradas lesivas segurana nacional.
(Cf. BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Informao para o Senhor Presidente da
Repblica no 75 de 6 mar. 1975).
57 Palestinos vm instalar-se aqui. Folha de S. Paulo, So Paulo, 6 abr. 1976.
58 HARTZ, Barbara. O povo palestino no hesitar em continuar sua luta. Jornal Movimento,
Edio 64.
59 O prximo representante palestino no Brasil, aps a sada de Zawawi, seria Farid Sawan, que
foi acreditado como primeiro-secretrio na Misso da Liga dos Estados rabes em maio de
1979. Ver tambm: Itamarati nega existncia de terroristas. Jornal do Comrcio, Manaus, 10
80
que houvesse logrado assistir instalao de representao diplomtica

palestina no Brasil. Em 1979, em contexto de intensas gestes rabes, em
particular iraquianas, o Brasil voltaria a examinar a questo. O governo
iraquiano pressionava para que houvesse o reconhecimento da OLP, ao
que o Itamaraty reagiu afirmando que a Organizao fora implicitamente
reconhecida quando o Brasil votou a favor da Resoluo 3236 (XXIX)
da Assembleia Geral das Naes Unidas, no havendo, assim, o que
reconhecer, mas, sim, o que autorizar60. De qualquer forma, Brasil e
Iraque fizeram constar, em Comunicado Conjunto de 18 de maio de 1979,
que reconheciam a Organizao para a Libertao da Palestina como
nica e legtima representante do povo palestino61. A questo sobre a
instalao de escritrio da OLP no Brasil, que motivou discusso intensa
na imprensa brasileira62, seria decidida anos mais tarde.
Em janeiro de 1986, em despacho informao do chanceler Olavo
Setbal que desaconselhava a mudana de status da representao da
OLP no Brasil, pois isso envolveria basicamente o reconhecimento
da OLP como estado, Rubens Ricupero, ento assessor especial do
presidente Jos Sarney, comunicou a deciso presidencial de no suscitar
o assunto naquele momento63. O Brasil voltaria a debruar-se sobre a
questo da representao palestina em seu territrio em 1988. O Itamaraty
jun. 1979, p. 8. Para mais informaes sobre a polmica apresentao de Farid Sawan ao
governo brasileiro, consultar: Itamarati quer adiar encontro com funcionrio da OLP. Jornal
do Brasil, Rio de Janeiro, 21 maio 1979, Caderno Poltica e Governo, p. 3; e: Liga rabe pode
falar a estudantes. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 23 maio 1979, Caderno Poltica e Governo,
p. 3.
60 OLP ter escritrio de representao no Brasil. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 18 maio 1979,
Poltica e Governo, p. 3.
61 Ministrio das Relaes Exteriores. Resenha de Poltica Exterior do Brasil, No 21 - maro,
abril, maio e junho de 1979, p. 43.
62 O assunto rendeu vrios artigos e editoriais na imprensa brasileira, principalmente ao longo
do ano de 1979. Ver, por exemplo: rabes agradecem a Chanceler. Jornal do Brasil. Rio de
Janeiro, 26 maio 1979, Caderno Poltica e Governo, p. 2; Israel vai dizer o que a OLP.
Jornal do Brasil. Rio de Janeiro, 1 jun. 1979, Caderno Poltica e Governo, p. 3; Itamaraty
no tem pressa em estudar instalao da OLP. Dirio do Paran. Curitiba, 6 jul. de 1979,
1o Caderno, p.4; Itamarati j concluiu estudos sobre a OLP. Jornal do Brasil. Rio de Janeiro,
25 out. 1979, Caderno Poltica e Governo, p. 3; Farid acha que OLP sai logo. Tribuna da
Imprensa. Rio de Janeiro, 14 nov. 1979, p. 9; ou Jornal da Repblica. So Paulo, 13 dez. 1979,
p. 2.
63 BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Informao ao Senhor Presidente da Repblica
no 15 de 9 de janeiro de 1986.
81
considerava importante aprofundar as relaes com a OLP, pois esta

desempenharia papel decisivo para o futuro do Oriente Mdio64. Por essa
razo, Consultoria Jurdica (CJ) do Ministrio das Relaes Exteriores
foi solicitado parecer sobre eventual reconhecimento da Representao
da OLP no Brasil como misso diplomtica autnoma. O Parecer CJ
122/1988 cita a consulta de 1986 ao presidente Jos Sarney e menciona o
levantamento efetuado, o qual revelou que apenas o Brasil, a Itlia e a Frana
conferiam status diplomtico representao, ainda que sem autonomia da
misso, nvel superior ao gozado pela representao palestina em todos os
outros pases ocidentais (exceo feita ustria) e latino-americanos65. No
Parecer 122, o consultor jurdico, Antnio Augusto Canado Trindade,
ampara-se na teoria de estados in statu nascendi para ponderar que, no
obstante o fato de a representao da OLP, em vrios pases, desfrutar de
certos privilgios, a possibilidade de existncia de um estado palestino no
se sustentava, e conclui que
o reconhecimento, no momento, sua [da OLP] representao, de
status diplomtico autnomo (autonomia da misso), constituiria
precedente desaconselhvel, porquanto implicaria no reconhecimento
da OLP j no mais como movimento de libertao nacional, mas
tambm como Estado66.
O presidente Sarney, em encontro com o primeiro-ministro de Israel,

Itzhak Shamir, em junho de 1988, afirmou, sobre o status da representao
palestina no Brasil, que, de acordo com a tradio diplomtica brasileira,
a existncia de um estado dotado de territrio era requisito para que se
autorizasse o funcionamento de embaixada no Brasil67. No mbito das
Naes Unidas, o Brasil sustentava soluo com base na Carta e nas
resolues pertinentes do Conselho de Segurana68.
64 BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Despacho do secretrio-geral das Relaes
Exteriores ao Memorandum DOP-I/01, de 5 jan. 1988, citado no Parecer da Consultoria
Jurdica do Ministrio das Relaes Exteriores CJ/122, de 10 mar. 1988.
65 MEDEIROS, Antonio Paulo Cachapuz de (Org.). Pareceres dos Consultores Jurdicos do
Itamaraty, v. VIII (1985-1990). Braslia: Senado Federal, 2004, p. 455.
66 Idem, p. 461.
67 BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Despacho Telegrfico para a Embaixada em
Tnis de 10 jun. 1988.
68 Projeto de interveno do Brasil para o debate no Conselho de Segurana sobre a situao nos
Territrios Palestinos Ocupados de 14 fev. 1988, dizia que o governo brasileiro permanece
82
O Itamaraty fez coro posio expressa no Parecer CJ 122/1988,

reafirmando que, embora o Brasil tivesse votado a favor da Resoluo
43/177 da Assembleia Geral, de 15/12/1988, pela qual a AGNU reconheceu
a proclamao do Estado da Palestina um ms antes, o governo brasileiro
no reconhecia a existncia de um Estado da Palestina. Instruiu a Misso
do Brasil junto s Naes Unidas, ademais, a abster-se em votaes de
projetos de resoluo sobre a Questo Palestina sobre os quais se julgasse
haver tentativa de ir alm dos termos da Resoluo 43/177 e de obter
reconhecimento do Estado da Palestina pela AGNU69. Essa era a posio
tradicional do Brasil, qual seja, de estender reconhecimento aps constatar
que se encontravam satisfeitos os requisitos bsicos, calcados no princpio
da efetividade, pautando-se pela prudncia e cautela70.
Observa-se, assim, que o Itamaraty reagiu com cautela declarao
de independncia palestina, conforme aponta posio contida em documento interno do Itamaraty considerando que os termos da Proclamao
do Estado da Palestina [foram] contribuio valiosa para o processo de
paz regional e, assim, o relacionamento entre rabes e israelenses no
Oriente Mdio71. O Brasil mantinha sua posio independente sobre o
reconhecimento do estado palestino e sobre seus contatos diplomticos
com a OLP72.
A aceitao pela OLP das Resolues 242 (1967) e 338 (1973)73,
manifestada inequivocamente no discurso de Yasser Arafat nas Naes
convencido de que soluo pacfica, justa e duradoura para a Questo da Palestina deve basear-se nos princpios da Carta e em resolues pertinentes das Naes Unidas, em particular as
resolues do Conselho de Segurana 242 (1967) e 338 (1973) (...) (Cf. BRASIL. Ministrio
das Relaes Exteriores. Telegrama 210 da Misso Permanente junto s Naes Unidas, de
13 fev. 1989).
69 BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Despacho Telegrfico 1849 para Misso
Permanente junto s Naes Unidas, de 29 nov. 1989.
70 MEDEIROS, op. cit, p. 499.
71 BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Memorando DEOP/15 para o chefe da Diviso
de Oriente Prximo I, de 3 fev. 1989.
72 Disso exemplo a posio externada pelo secretrio-geral do Itamaraty, embaixador Paulo
Tarso Flecha de Lima, em novembro de 1988, em resposta a gesto de embaixador israelense.
Flecha de Lima afirmou que o Brasil tinha outra percepo do problema no Oriente Mdio e
que um dos elementos centrais da posio brasileira era o de que a OLP era um ator central no
processo de paz e querer afast-la do dilogo poltico no seria benfico para uma distenso
entre palestinos e israelenses (Cf. BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Despacho
Telegrfico 434 para a Embaixada em Tel Aviv, de 24 nov. 1988).
73 A Resoluo 338 do Conselho de Segurana das Naes Unidas, adotada em 22 de outubro
83
Unidas em Genebra, em 1988, abriu as portas para uma maior aceitao

internacional do projeto nacional palestino e para a abertura de dilogo
entre a OLP e os Estados Unidos. Embora o resultado do dilogo tenha
sido, na prtica, mnimo, e o canal aberto pelo presidente Ronald Reagan
em dezembro de 1988 tenha sido fechado pelo presidente George Bush
em julho de 1990, o fato de o dilogo ter ocorrido sinaliza, por si s, que
a OLP retomara orientao congruente com o equilbrio internacional de
poder74.
Em maro de 1989, poucos meses depois da proclamao pelo
Conselho Nacional Palestino de um Estado Independente da Palestina,
a CJ do Itamaraty emitiu novo parecer sobre a situao jurdica da
representao palestina no Brasil. A opinio jurdica flexibilizou a posio
do Parecer CJ 122/1988, porquanto levantou a possibilidade de se cogitar
uma Delegao Palestina no Brasil, e que tal delegao tenderia ao status
de uma misso diplomtica, medida que se consolidasse o novo estado
palestino75. No se pode deixar de notar que, em dezembro de 1988, alguns
meses antes da referida mudana de perspectiva da CJ do Itamaraty, a
Assembleia Geral das Naes Unidas havia aprovado a Resoluo 43/177,
a qual, entre outras disposies, decidiu que a designao Palestina,
ao invs de Organizao para a Libertao da Palestina, deveria ser
empregada na Organizao, sem prejuzo do status de observadora da
OLP.
A posio esposada por Canado Trindade permitiria ao Brasil,
assim, reconhecer uma nova realidade no tocante OLP a de Estado
nascituro sem conferir reconhecimento ao estado palestino. O governo
Itamar Franco, em novembro de 1993, dois meses aps o reconhecimento
de 1973, instou as partes em conflito na Guerra do Yom Kippur (6 a 25 de outubro de 1973) a
cessarem fogo e a implementarem a Resoluo 242 (1967). Decidiu, ademais, que negociaes
com vistas ao estabelecimento de paz justa e duradoura no Oriente Mdio deveriam ser
iniciadas, concomitantemente ao cessar-fogo.
74 PARSONS, op.cit., p. 36.
75 Atento ao tratamento dispensado por outros pases representao dos palestinos, o
Consultor Jurdico ressalta que a Frana, cuja posio em relao matria era equiparvel
do Brasil no incio de 1988, evolura sua posio, ao elevar o nvel da representao da OLP
em Paris a Delegao Geral da Palestina. Tal medida traduziria, na viso da Consultoria,
a vontade da Frana de reconhecer o fato poltico da proclamao de um Estado Palestino
Independente, ainda que no se equiparasse a um ato de reconhecimento do Estado como
tal. (Cf. MEDEIROS, op.cit., p. 507).
84
mtuo entre Israel e a OLP, concretizado pela assinatura do primeiro

Acordo de Oslo, deu mais um passo em favor do aprofundamento das
relaes brasileiro-palestinas76 e autorizou, por meio de carta enviada pelo
chanceler Celso Amorim, a abertura da Delegao Especial da Palestina
em Braslia, com status diplomtico e privilgios e imunidades equivalentes
queles concedidos a organismos internacionais representados no Brasil.
Ahmed Sobeh, ento representante da OLP, passou a ser o primeiro chefe
da Delegao Palestina no Brasil. A abertura da representao palestina
punha fim a mais de 15 anos de especulaes e debates sobre se o Brasil
deveria autorizar a instalao de representao diplomtica palestina em
territrio nacional.
As relaes entre o Brasil e a Palestina seriam aladas a novo patamar
com a abertura de Escritrio de Representao do Brasil em Ramal.
Em dezembro de 2003, em visita ao Egito, o presidente Luiz Incio Lula
da Silva encontrou-se com o ento ministro dos Assuntos Estrangeiros
da Autoridade Nacional Palestina, Nabil Shaath, e anunciou a deciso
brasileira. Em julho de 2004, o embaixador Bernardo de Azevedo Brito
assumiu a chefia do escritrio brasileiro em Ramal. Tornava-se, assim,
evidente que o reconhecimento poltico do estado palestino seria o prximo
passo diplomtico a ser dado pelo Brasil no compasso de adensamento
das relaes com a OLP desenvolvida ao longo dos anos anteriores.
O reconhecimento do estado palestino pelo Brasil

A declarao de independncia palestina, em 1988, foi seguida
prontamente pelo reconhecimento poltico do estado palestino pelos
pases rabes, pela maioria dos pases africanos, por pases asiticos, por
parte considervel dos pases do leste europeu sob influncia sovitica
e por adeses de peso como a prpria Unio Sovitica e a China. Nos
momentos derradeiros da Guerra Fria, a questo palestina ainda refletia
76 interessante notar que, em 1993, o Brasil alterou tambm sua prtica em relao ao
Dia Internacional de Solidariedade ao Povo Palestino, passando a enviar mensagens,
primeiramente, do ministro das Relaes Exteriores (1993 a 1997) e, posteriormente, da
Presidncia da Repblica (desde 1998) em comemorao data. Em anos anteriores, o
Brasil, tradicionalmente, enviava diplomata cerimnia de celebrao, mas no transmitia
mensagem de apoio (BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Telegrama no 2204 da
Misso Permanente junto s Naes Unidas de 18 nov. 1989).
85
sua polarizao: o bloco sovitico reconheceu, em massa, a independncia

palestina.
Houve manifestaes tambm na Amrica Latina. Cuba e Nicargua
foram os primeiros, ainda em 1988. Seriam necessrios cerca de 20 anos
para o prximo latino-americano se manifestar: a Costa Rica reconheceu
o estado palestino em fevereiro de 2008. Em julho de 2009, a Repblica
Dominicana reconheceu o estado palestino. A Venezuela foi o primeiro
pas sul-americano a reconhecer o estado palestino, em abril daquele ano,
alguns meses aps haver rompido relaes diplomticas com Israel em
razo da operao militar israelense em Gaza denominada Chumbo
Fundido77. A causa palestina e as decises de reconhecimento formal da
Palestina como estado pareciam ressoar com maior fora entre os governos
de esquerda na Amrica Latina78. O quadro de pases sul-americanos que
reconheciam o estado palestino mudaria radicalmente a partir de fins
de 2010 e, em maro de 2011, 11 dos 12 pases sul-americanos haviam
formalmente reconhecido o estado palestino. O que era exceo havia
virado regra.
Segundo o ministro Celso Amorim, durante sua gesto frente do
Itamaraty (2003-2010), representantes da ANP no haviam interpelado o
Brasil em favor do reconhecimento da Palestina antes de 2010. O tema da
criao de um estado palestino era obviamente invocado pelas autoridades
palestinas durante contatos com o presidente da Repblica, mas foi
somente em julho de 2010, com a visita do enviado especial Nabil Shaath79
a Braslia que o assunto ganhou a pauta bilateral. Shaath teria colocado a
questo de como o Brasil poderia contribuir para a causa palestina e para o
bom encaminhamento do conflito, bem como sugerido o reconhecimento
do estado palestino. Mas, conforme ressalta Amorim, [Shaath] no
pediu formalmente o reconhecimento e a carta do presidente palestino
Mahmoud Abbas, da qual era portador no era explcita80.
77 A operao teve incio em 27 de dezembro de 2008 e perdurou at 18 de janeiro de 2009.
78 BAEZA, Ceclia. O reconhecimento do Estado palestino: origens e perspectivas. Meridiano
47, v. 47, n.126, p. 34-42, jul-ago 2011.
79 O palestino Nabil Shaath membro snior da OLP e do Comit Central do Fatah, tendo
ocupado diversos cargos na ANP, inclusive o de primeiro-ministro interino (dezembro
de 2005), ministro das Relaes Exteriores e negociador-chefe palestino. Atualmente, o
Comissrio de Relaes Exteriores do Fatah.
80 AMORIM, Celso. Entrevista concedida aos autores. Braslia, 14 out. 2014.
86
Havia motivao poltica para reconhecer o estado palestino nas mais

altas instncias decisrias do governo brasileiro; faltava definir quando
e como faz-lo. Nos cinco meses entre a gesto do enviado especial
palestino e o reconhecimento formal pelo Brasil, em dezembro de 2010,
foram concebidas sua substncia e sua forma. A ideia do reconhecimento
da Palestina estava subjacente nos posicionamentos do Brasil em
relao ao conflito e era condizente com a defesa brasileira do direito
autodeterminao e soberania do povo palestino. Diante da evoluo do
relacionamento bilateral, estava mais ou menos implcito que [a deciso de
reconhecer a Palestina] era o nosso caminho81. Condicionantes internas e
externas, alm de um aspecto formal, moldariam a deciso brasileira.
No campo internacional, a deciso do Brasil estava relacionada
com a evoluo das negociaes de paz. No era inteno do governo
brasileiro tomar qualquer deciso que comprometesse seu trnsito com
o lado israelense ou palestino. Segundo o ministro Amorim, ns no
queramos fazer nada que atrapalhasse o nosso papel como eventual, como
possvel interlocutor e que atrapalhasse o processo de paz. De fato, desde
a participao do Brasil na Conferncia de Annapolis, em novembro de
2007, havia a percepo da chefia do Ministrio das Relaes Exteriores
de que o pas poderia exercer algum papel de apoio em busca de soluo
pacfica para o conflito82. Havia, ademais, a percepo de que pases em
desenvolvimento poderiam contribuir com a soluo do problema83,
algo reforado pelo convite aos pases do IBAS para participarem da
Conferncia. No entanto, na viso brasileira, desde Annapolis, o cenrio
s havia piorado. A deciso de Israel de no renovar a moratria sobre
a construo de assentamentos, em 26 de setembro de 2010, ps fim s
negociaes diretas iniciadas naquele ms. Com o processo negociador
81 Idem.
82 Segundo o ento chanceler Celso Amorim, o Brasil certamente foi convidado pela sua posio
histrica de equilbrio no conflito e porque o presidente Lula da Silva visto mundialmente
como uma figura aglutinadora (Amorim v importncia simblica e dir que no h paz sem
concesses. Folha de So Paulo, 25 nov. 2007, p. A26). O embaixador Afonso Celso de Ouro
Preto, ora embaixador extraordinrio do Brasil para o Oriente Mdio, avaliou poca que o
convite ao Brasil coroa as boas relaes do pas com os dois lados do conflito e ponderou
que seria um exagero dizer que o Brasil passar a ter um papel de mediador, mas que o
convite demonstrava que somos um membro ativo das negociaes (Folha de So Paulo, 22
nov. 2007, p. A21).
83 Brasil no veio toa. Folha de So Paulo, Caderno Mundo, 27 nov. 2007, p. A16.
87
seriamente prejudicado e as perspectivas de xitos muito reduzidas,

configurava-se o cenrio externo que pesaria sobre a deciso brasileira de
reconhecer o estado palestino.
Havia tambm questes internas. As eleies presidenciais seriam
realizadas na primeira semana de outubro de 2010. A poltica externa
tradicionalmente no figura como tema proeminente no debate eleitoral
brasileiro, mas dados o potencial de politizao do tema do conflito
israelo-palestino e o agitado ambiente pr-eleitoral, havia o temor de que o
anncio do reconhecimento brasileiro do estado palestino pudesse, quela
altura, afetar, mesmo que minimamente, o debate poltico eleitoral, o que
contribuiu para adiar a formalizao do reconhecimento brasileiro para
depois das eleies. Era uma questo de timing. Passadas as eleies e com
a vitria, no segundo turno, da presidente Dilma Rousseff, o ambiente
poltico interno encontrava-se mais propcio manifestao brasileira de
reconhecimento do estado palestino. Eram os ltimos meses do governo
Lula da Silva e o presidente encerraria seu mandato com ampla aprovao
popular84. As circunstncias tornavam-se, enfim, mais propcias para
gestos de impacto poltico, como o reconhecimento da Palestina.
Havia, ainda, uma questo de forma. Para que o governo brasileiro se
manifestasse oficialmente sobre o reconhecimento, era pertinente que houvesse uma solicitao igualmente oficial das autoridades palestinas: Eu
acreditava que o reconhecimento deveria vir de um pedido palestino, ponderou
o ministro Amorim85. Do ponto de vista jurdico, no haveria necessidade de
que a declarao brasileira fosse precedida de solicitao palestina, visto que
o reconhecimento de estado um ato voluntrio e unilateral86. provvel
que o Ministrio das Relaes Exteriores visse o pedido de reconhecimento
palestino como elo indispensvel em um encadeamento de etapas necessrias
para que a deciso fosse tomada de maneira responsvel, tempestiva e coerente.
O pedido formal palestino poderia ainda ser visto, na tica do governo
84 De acordo com o Datafolha, o presidente Lula da Silva tinha 83% de aprovao popular
em dezembro de 2010, um recorde da srie histrica levantada pelo instituto de pesquisas.
Acima das expectativas, Lula da Silva encerra mandato com melhor avaliao da histria.
Disponvel em: <http://datafolha.folha.uol.com.br/opiniaopublica/2010/12/1211078-acimadas-expectativas- lula-encerra-mandato-com-melhor-avaliacao-da-historia.shtml>. Acesso em: 10
jul. 2015.
85 AMORIM, Celso. Entrevista concedida aos autores. Braslia, 14 out. 2014.
86 MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de direito internacional pblico, 4 ed., So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2010, p. 407.
88
brasileiro, como sequncia lgica da gesto palestina de julho de 2010 e como

forma de evitar que a deciso brasileira fosse vista como voluntarista.
Em 24 de novembro de 2010, o presidente Abbas enviou carta ao
presidente Lula da Silva sobre o assunto. Invocou a recusa israelense
em interromper a colonizao de territrios palestinos como a causa da
paralisia das negociaes diretas entre as partes em conflito. Ao solicitar
o reconhecimento do estado palestino, Abbas afirmava que essa ser
uma deciso importante e histrica, porque encorajar outros pases em
seu continente e em outras regies do mundo a seguir a sua posio de
reconhecer o estado palestino. O lder palestino tinha a percepo de que
o reconhecimento brasileiro poderia criar uma onda de reconhecimentos
na Amrica do Sul e Latina, o que efetivamente viria a ocorrer.
A manifestao escrita do lder palestino era o elemento que faltava
para o anncio da deciso brasileira pelo reconhecimento. A resposta veio
por meio de carta do presidente da Repblica, datada de 1 de dezembro
de 2010 e divulgada dois dias depois pelo Itamaraty por meio de nota
imprensa. Esta ressaltou, primeiramente, que o Brasil historicamente
defende a legtima aspirao do povo palestino a um estado coeso, seguro,
democrtico e economicamente vivel, coexistindo em paz com Israel.
Aps ter afirmado que o Brasil apoia as negociaes de paz e repudia
atos terroristas, a carta do presidente da Repblica discorre sobre a
intensificao das relaes do pas com os pases da regio mdio-oriental,
inclusive a Palestina, por meio de visitas de alto nvel, acordos e abertura
de postos diplomticos. Em seguida, por considerar a demanda palestina
por reconhecimento justa e coerente com os princpios brasileiros para
a questo palestina, escreveu o presidente Lula da Silva o Brasil, por meio
desta carta, reconhece o estado palestino nas fronteiras de 196787. Trata-se
da parte da carta que fundamenta o reconhecimento na autodeterminao,
na justeza da causa palestina e na soluo de dois estados88. A carta
87 As fronteiras de 1967 so aquelas anteriores Guerra dos Seis Dias, de junho de 1967,
quando Israel ocupou as Colinas de Gol (Sria), a Pennsula do Sinai (Egito), a Faixa de Gaza
(territrio palestino, poca ocupado pelo Egito) e a Cisjordnia (territrio palestino, poca
sob domnio jordaniano).
88 BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores, Nota no 708 de 3 dez. 2010. Disponvel em:
<http://kitplone.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/cartas-dos-presidentesluiz-inacio-lula-da-silva-e-do-presidente-mahmoud-abbas-a-respeito-do-reconhecimento-pelogoverno-brasileiro-do-estado-palestino-nas-fronteiras-de-1967>. Acesso em: 15 dez. 2014.
89
transmite, ainda, a convico de que um processo negociador que resulte

em dois estados convivendo pacificamente e em segurana o melhor
caminho para a paz no Oriente Mdio e que o Brasil estar sempre
pronto a ajudar no que for necessrio. Projeta-se, portanto, a ideia de que
o reconhecimento da Palestina como estado, embora justo, no bastaria
para resolver o conflito, sendo necessrio que se avance no processo
negociador.
Em um perodo de cerca de trs meses aps o reconhecimento
pelo Brasil, todos os pases sul-americanos, com exceo da Colmbia,
reconheceram o estado palestino.
Concluso
A onda de reconhecimento do Estado da Palestina por pases da
Amrica do Sul, que se seguiu deciso do Brasil, no parece ter sido
resultado de articulao ou coordenao regional89. Ao solicitar o
reconhecimento ao Brasil, contudo, provvel que o presidente palestino
tenha tido a inteno de que outros pases seguissem o exemplo brasileiro,
como se deduz da explcita afirmao contida em sua carta de que o
reconhecimento brasileiro encorajaria outros pases no continente e em
outras regies a seguir essa posio. O ato brasileiro, de fato, teve, direta
ou indiretamente, o efeito desejado pelo presidente palestino.
Havia, na Amrica do Sul e Latina, ao que tudo indica, disposio
poltica para o reconhecimento. Aps o reconhecimento brasileiro, seguiu-se o da Argentina, cinco dias depois. Ainda no mesmo ms de dezembro
de 2010, Bolvia e Equador reconheceriam formalmente a Palestina.
Em janeiro de 2011, foi a vez de o Chile, a Guiana e o Peru tomarem
a mesma deciso. Em fevereiro, o Suriname conferiu reconhecimento
poltico Palestina e, em maro, o Paraguai, que j mantinha relaes
diplomticas com a Autoridade Nacional Palestina desde 2005, reiterou
seu reconhecimento poltico. Atualmente, a Colmbia o nico pas sul-americano que no reconhece o Estado da Palestina.
89 Segundo Celso Amorim, o Brasil no realizou gestes de alto nvel junto a outros pases
sobre o assunto, nem estava preocupado em reconhecer a Palestina antes de seus vizinhos. A
deciso foi consequncia do amadurecimento da posio brasileira e foi tomada quando era
o momento apropriado: Foi porque foi. Foi o momento que chegou (AMORIM, Celso.
Entrevista concedida aos autores. Braslia, 14 out. 2014).
90
Depois de 1988, quando Yasser Arafat declarou a independncia da

Palestina, o ano de 2011 foi aquele em que maior nmero de pases em sua
maioria da Amrica do Sul, da Amrica Central e do Caribe reconheceu
o estado palestino90. De 2012 at 2015, mais trs pases latino-americanos
reconheceram a Palestina: Guatemala, Haiti e Santa Lcia.
Embora seja necessrio estudo mais detido sobre o processo
de tomada de deciso de pases sul e centro-americanos, bem como
caribenhos, no que diz respeito ao reconhecimento do estado palestino,
no se pode deixar de constatar que o ato brasileiro de dezembro de 2010
foi seguido por movimento regional consistente de apoio ao Estado da
Palestina.
90 Na Amrica Central, o Panam o nico pas que no conhece o Estado da Palestina. Dos
pases caribenhos, so quatro os que no o fizeram: Barbados, Jamaica, So Cristvo e Nvis,
e Trinidad e Tobago. A maioria - 18 de 27 - dos pases que reconheceram a Palestina desde
dezembro de 2010 latino-americana.
91
Desarmamento nuclear
Sergio Duarte*
A world free of nuclear weapons would be a

global public good of the highest order.
(Ban Ki-moon, secretrio-geral das
Naes Unidas, 24 out. 2008).
As Naes Unidas e os esforos de desarmamento

Em 2015 os estados membros das Naes Unidas comemoraram o
septuagsimo aniversrio da primeira sesso da Assembleia Geral, realizada
em 10 de janeiro de 1946, da qual participaram os representantes dos 51
pases fundadores da Organizao, inclusive o Brasil. Em 24 de janeiro
daquele ano, a Assembleia Geral adotou sua primeira resoluo, que
decidiu estabelecer uma Comisso para tratar dos problemas suscitados
pela descoberta da energia nuclear e assuntos correlatos a ser composta
pelos representantes dos pases com assento no Conselho de Segurana.
A Comisso deveria
trabalhar com a mxima urgncia e examinar todas as fases do
problema, fazendo periodicamente as recomendaes que considerasse necessrias e especialmente formular propostas especficas
sobre o controle da energia atmica na proporo necessria para
assegurar seu uso exclusivamente para fins pacficos.
E sobre a eliminao das armas atmicas e todas as demais armas

adaptveis destruio em massa nos arsenais nacionais.
* Diplomata de carreira, ex-alto representante das Naes Unidas para Assuntos de
Desarmamento.
93
Setenta anos depois, o presidente da LXX Sesso da Assembleia Geral,

Mogens Likketoft, inaugurou o debate de alto nvel sobre manuteno da
paz e segurana realizado em 1 de outubro de 2015 afirmando:
os investimentos em armamento e engenhos blicos continuam
imensamente superiores aos investimentos em preveno de conflitos.
Possumos tratados que probem armas biolgicas, acordos sobre
no proliferao, eliminao de armas nucleares e o Tratado sobre
comrcio de armas. Porm, simplesmente existe uma quantidade
excessiva de armas em nosso mundo. Precisamos trabalhar mais para
reconstruir a confiana e comear a caminhar adiante.
Preocupao semelhante fora expressa com mais veemncia no

discurso pronunciado dias antes pelo Papa Francisco, no debate geral da
mesma Sesso da Assembleia, em 25 de setembro de 2015:
O Prembulo e o primeiro artigo da Carta das Naes Unidas
estabeleceram os alicerces do arcabouo jurdico internacional: paz,
soluo pacfica de controvrsias e desenvolvimento de relaes de
amizade entre as naes. Em forte oposio a esses propsitos, e
na prtica constituindo sua negao, est a constante tendncia
proliferao de armamentos, especialmente os de destruio em
massa, como as armas nucleares. (...) Existe uma necessidade urgente
de trabalhar em prol de um mundo livre de armas nucleares, com a
implementao integral do Tratado de No Proliferao, na letra e
no esprito, com o objetivo de uma proibio completa dessas armas.
interessante verificar que a Carta das Naes Unidas, adotada em 26

de junho de 1945, em So Francisco, no contm meno ao armamento
nuclear, pois a primeira detonao experimental de um engenho explosivo
atmico ocorreu em 16 de julho do mesmo ano, menos de trs semanas
depois da adoo da Carta1. Foi esse o incio da proliferao de armas
nucleares, que prosseguiu ininterruptamente durante as dcadas seguintes
e continua nos dias de hoje.
O artigo 11 da Carta estipula que a Assembleia Geral poder
considerar os princpios gerais de cooperao na manuteno da paz e
1
94
A exploso, que marcou o sucesso do Projeto Manhattan, ocorreu num trecho do deserto do
estado norte-americano do Novo Mxico conhecido pelo sugestivo nome de Jornada del
Muerto.
da segurana internacionais, inclusive os princpios que disponham sobre

o desarmamento e a regulamentao dos armamentos, e poder fazer
recomendaes relativas a tais princpios aos membros ou ao Conselho de
Segurana. Este ltimo, segundo o artigo 26, ter o encargo de formular,
com a assistncia da Comisso de Estado-Maior a que se refere o Artigo
47, os planos a serem submetidos aos membros das Naes Unidas para
estabelecimento de um sistema de regulamentao dos armamentos. Tal
formulao de planos jamais ocorreu.
A Comisso criada em 1946 por aquela primeira Resoluo da
Assembleia Geral, encarregada, inter alia, de eliminar dos arsenais
nacionais as armas atmicas e outras armas adaptveis para a destruio em
massa no produziu resultados devido rivalidade e desconfiana entre as
duas superpotncias da poca. Nos primeiros anos, as propostas buscavam
a eliminao imediata das armas de destruio em massa. Aos poucos, com
as reticncias dos possuidores em desfazer-se de seus arsenais, passou-se a examinar medidas parciais, ou intermedirias, por meio das quais se
acreditava ser possvel chegar eliminao do armamento nuclear. Todas
as medidas multilaterais acordadas at hoje visam evitar a proliferao e
nenhuma impe o desarmamento atmico propriamente dito. Por meio
de acordos bilaterais as duas principais potncias concordaram em reduzir
seus estoques de armas nucleares e afirmam haver destrudo ou retirado do
servio ativo boa parte delas ao longo das ltimas dcadas. Esses acordos,
porm, no preveem o objetivo de eliminao final do armamento nuclear.
Ainda hoje, prossegue nos rgos das Naes Unidas o debate entre
os que continuam a advogar a adoo do mtodo passo a passo e os
que preconizam medidas mais drsticas e imediatas. Os primeiros vm
propondo com insistncia a negociao de uma proibio de produo
de matria fssil para fins militares, que consideram ser o prximo passo
lgico. Muitos argumentam, porm, que, tal como proposta, essa medida
seria incua do ponto de vista do desarmamento porque no se aplicaria
aos imensos estoques em poder dos atuais possuidores de armas nucleares,
que continuariam livres para us-los a fim de aumentar ou aperfeioar
seus arsenais. Seria tambm redundante do ponto de vista da proliferao,
pois a produo de matria fssil j est proibida, mediante verificao,
aos no possuidores dessas armas. Alguns dentre estes ltimos sugerem
a imediata proibio erga omnes do uso, fabricao e armazenamento de
95
armas nucleares, com destruio comprovada dos estoques existentes.

Uma variante seria a proibio pura e simples do uso de tais armas.
Naturalmente, os possuidores discordam.
Na sesso de 2015, a Assembleia Geral decidiu convocar um grupo de
trabalho de composio aberta (OEWG, na sigla em ingls) encarregado
de tratar substantivamente de medidas jurdicas concretas e eficazes,
dispositivos e normas legais que precisaro ser concludos para atingir e
manter um mundo livre de armas nucleares, alm de fazer recomendaes
sobre outras medidas relativas aos riscos de uso acidental ou intencional
de armas nucleares e eliminao desses riscos, assim como para expandir
a compreenso das consequncias humanitrias decorrentes de qualquer
detonao nuclear. O OEWG funcionar como rgo subsidirio da
Assembleia Geral, com trs perodos de reunies em um total de 15 dias
durante o ano de 2016.
At o momento da redao deste artigo, os trabalhos do OEWG
continuam a demonstrar a profunda divergncia conceitual entre os pases
nuclearmente armados e seus aliados, de um lado, e os no possuidores,
de outro, quanto situao decorrente da posse e possibilidade de uso de
armas nucleares, assim como no tocante ao papel desse armamento na
manuteno da paz e segurana internacionais e relao entre seu uso e
o direito humanitrio. A reunio final do OEWG se realizar em agosto e
seu relatrio ser examinado na 71 Sesso da Assembleia Geral, em fins de
2016. Embora esses debates sejam teis para esclarecimento de posies
e apresentao de propostas, duvidoso que ainda desta feita possam ser
alcanados progressos normativos no sentido da eliminao dos arsenais
nucleares existentes. curioso notar que a expresso desarmamento
nuclear no consta do mandato do OEWG.
O armamento nuclear no mundo

O mundo tem armas demais e a paz tem recursos de menos
disse em agosto de 2012 o secretrio-geral das Naes Unidas2. O
Instituto Internacional de Estocolmo para Pesquisas sobre a Paz (SIPRI) ,
organizao reconhecidamente competente na coleta e atualizao de
dados sobre o armamento em todo o mundo, estimou o total de despesas
2
96
The world is over-armed and peace is under-funded. Editorial assinado pelo secretrio-geral Ban Ki-moon e publicado em 2012 por dezenas de jornais em todo o mundo.
militares em 2014 em 1,7 trilho de dlares anuais, que correspondem a

2,3% do PIB mundial. O montante considerado necessrio para atingir as
metas de desenvolvimento acordadas em 2001 tem sido estimado entre
3% e 4% do total despendido com armamentos a cada ano.
Alm dos cinco proliferadores originais (Estados Unidos, Rssia,
Reino Unido, Frana e China), que obtiveram capacidade nuclear blica
antes de 1968, outros quatro pases so hoje possuidores de armamento
atmico: ndia, Paquisto e Repblica Democrtica da Coreia, alm de
Israel, que oficialmente no confirma nem desmente sua posse. Na dcada
de 1960 o ento presidente John Kennedy vaticinou que, em poucos anos,
quinze ou vinte pases chegariam a produzir armas atmicas. A previso
no se realizou, mas vrios estados tm hoje capacidade tecnolgica e
industrial para em pouco tempo desenvolver explosivos nucleares e meios
de seu lanamento. Por motivos diversos, at o momento tm optado por
no faz-lo.
A Resoluo 1504 do Conselho de Segurana das Naes Unidas
adotada em 2004 afirmou, inter alia, que a proliferao de armas nucleares
constitui uma grave ameaa paz e segurana internacionais3. Dada a
presena no Conselho, como membros permanentes dotados do direito de
veto, dos cinco possuidores de armas nucleares reconhecidos pelo TNP,
extremamente improvvel que aquele rgo jamais declare que a existncia
dessas armas constitui ameaa ainda mais significativa. Da proliferao
fsica dos anos 60 o mundo passou proliferao geogrfica dos anos 80
e em seguida proliferao tecnolgica nos dias de hoje.
Estima-se que existam em todo o mundo cerca de 16 000 armas
nucleares, alm de seus vetores (msseis, bombardeiros e submarinos). Sem
dvida trata-se de considervel reduo em relao s cerca de 70 000 que se
acreditava existirem no auge da Guerra Fria. O nmero exato atualmente
em poder de cada um dos nove estados possuidores um segredo militar
ciosamente protegido. A tabela abaixo apresenta estimativas compiladas
com auxlio de dados constantes de publicaes do Boletim dos Cientistas
Atmicos e do apndice do Anurio do SIPRI. Outros dados foram obtidos
por meio de consulta a estatsticas fornecidas pelos pases pesquisados.
No possvel confirmar oficialmente a veracidade dessas informaes,
3
Em 1992 uma Declarao do presidente do Conselho de Segurana j afirmava que a

proliferao de armas nucleares constitua uma ameaa paz e segurana internacionais.
97
pois a poltica de publicao de dados militares em alguns pases mais

transparente do que em outros.
Status das foras nucleares em todo o mundo em 2015

Pas
Rssia
Estados Unidos
Frana
China
Reino Unido
Israel
Paquisto
ndia
Coria do Norte
No
TOTAL
Em
Estoque
Estratgicas
DO
a estratgicas
c
d
reserva militar
operacionais
operacionaisb
ARSENAL
1780
0
2720
4500
7500
1900
290
0
150
0
0
0
0
180
n.a.
?
n.a
n.a
n.a.
n.a.
n.a.
2620
10
260
65
80
120-130
110-120
<10
4700
300
260
215
80
120-130
110-120
<10
7200
300
260
215
80
120-130
110-120
<10
a. ogivas intercontinentais, colocadas em posio de tiro;

b. armas de curto alcance e potncia reduzida, para uso em campo de
batalha;
c. armazenadas e prontas para uso;
d. estocadas, podendo voltar ao servio ativo.
NOTAS: Cerca de 3000 ogivas, alm das 4500 includas no estoque militar da
Rssia estariam aguardando desmantelamento. Os Estados Unidos declararam
possuir, alm das 4700 ogivas no estoque militar, outras 2500 que aguardam
desmantelamento. Os dados relativos China refletem falta de transparncia em
relao a outros possuidores. As armas do Paquisto se encontram armazenadas
em depsitos centrais. Recentemente, esse pas declarou a inteno de produzir
armas no estratgicas, isto , as de curto alcance e potncia reduzida, tambm
chamadas de teatro. As armas indianas igualmente se encontram em depsitos
centrais. Embora a produo de matria fssil para fins blicos haja cessado em
alguns pases, todos os possuidores de arsenais nucleares continuam a moderniz-los e demonstram inteno de conserv-los enquanto estimem conveniente.
98
O armamento nuclear ameaa igualmente combatentes e no combatentes4. Como diz o ttulo do relatrio da Comisso presidida por Hans
Blix em 2006, essas so Armas de Terror. As populaes de cidades
inteiras so refns desses engenhos de destruio em massa que podem
ser acionados a distncia e so capazes de viajar em poucos minutos at
seus alvos urbanos a bordo de centenas de vetores disparados de silos
subterrneos ou de submarinos e avies que permanecem nos oceanos
e nos ares durante 24 horas todos os dias, sob o pretexto de dissuadir
potenciais agressores. A doutrina da destruio mtua assegurada5, em
voga durante os anos mais intensos da Guerra Fria, no deixava dvida
quanto a seus resultados. Quem quer que tenha tido ocasio de visitar os
museus de Hiroshima e Nagasaki no pode deixar de refletir com apreenso
sobre o destino da humanidade e da civilizao tal como a conhecemos
caso ocorra uma confrontao entre potncias possuidoras de armamento
atmico de capacidade destrutiva centenas de vezes superiores das duas
bombas despejadas sobre aquelas cidades.
Principais instrumentos multilaterais

Trs categorias de armas so consideradas de destruio em
massa: as qumicas, as bacteriolgicas (biolgicas) e as nucleares. Desde
a adoo da primeira resoluo da Assembleia Geral, que preconizava a
eliminao de todas as armas adaptveis para destruio em massa, a
comunidade internacional conseguiu banir o desenvolvimento, produo,
armazenamento e uso de armas qumicas e bacteriolgicas. Pode-se dizer
que, a rigor, a Conveno de Proibio de Armas Qumicas, que entrou
em vigor em 1997, o nico tratado multilateral de desarmamento
propriamente dito, pois obrigou tambm os estados partes a destruir seus
estoques, sob verificao internacional. A Conveno de Proibio de
Armas Bacteriolgicas (Biolgicas) entrou em vigor em 1975. No possui
4
Na Primeira Guerra Mundial morreram cerca de 8,5 milhes de combatentes e as perdas de

vidas entre civis foram estimadas em 5 a 10 milhes de pessoas. Na Segunda Guerra Mundial
o total de mortos foi de aproximadamente 55 milhes. Os dois nicos bombardeios nucleares
da histria at o momento, em Hiroshima e Nagasaki, mataram instantaneamente cerca de
100 mil e 70 mil pessoas, respectivamente, afetando outras 110 mil que vieram a morrer
posteriormente ou que at hoje sofrem os efeitos do bombardeio. A imensa maioria era de
civis.
Mutual assured destruction, em ingls, conceito resumido com muita propriedade na sigla
MAD.
99
clusulas de verificao, mas estruturas de apoio a sua implementao

foram institudas no mbito das Naes Unidas.
O terceiro e mais mortfero tipo de armas de destruio em massa as
nucleares tem sido objeto de certo nmero de acordos internacionais e de
intenso debate em rgos governamentais e entidades no governamentais
interessadas no tema. Os tratados e acordos multilaterais existentes a
respeito buscam preponderantemente evitar que novos pases venham
a obt-las, alm dos que j as possuem, e em pouco ou nada tratam de sua
eliminao. Nenhum instrumento internacional de carter juridicamente
vinculante estabelece a obrigao concreta e irreversvel de abolir as armas
nucleares em prazos definidos e sob verificao independente. At hoje
nenhuma arma nuclear foi jamais desmantelada ou destruda por fora de
acordo multilateral.
Entre os principais instrumentos internacionais relativos s armas
nucleares no campo multilateral esto o Tratado da Antrtica (1961), o
Tratado de Proibio Parcial de Ensaios Nucleares (1963), o Tratado do
Espao Exterior (1967), o Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares
(1970), o Tratado do Fundo do Mar (1972) e o Tratado de Proibio
Abrangente de Ensaios Nucleares (1996). O Brasil parte de todos esses
instrumentos. Alm desses, existem acordos que estabeleceram zonas livres
de armas nucleares em diversas partes do mundo como os Tratados de
Tlatelolco (1969) para a Amrica Latina e Caribe, de Rarotonga (1986) para
o Pacfico Sul, de Bangkok (1995) para o Sudoeste asitico, de Pelindaba
(2009) para a frica e de Semipalatinsk (2009) para a sia Central. Ao
todo, 113 pases so membros dessas zonas, alm da Monglia, cujo status
de zona livre de armas nucleares, declarado unilateralmente em 1992, foi
reconhecido pelas Naes Unidas em 2000. Todos esses instrumentos so,
na realidade, acordos de no armamento ou de no proliferao, pois
proibiram armas nucleares em territrios ou espaos nos quais elas ainda
no existiam. No plano bilateral, as duas principais potncias negociaram
durante a segunda metade do sculo XX e no incio do XXI diversos
acordos para reduo de seus arsenais atmicos. Em 2009, entrou em
vigor o mais recente desses acordos, denominado Novo START, nos
termos do qual os arsenais de ambas as potncias vm sendo reduzidos a
limites previamente acordados, mediante verificao mtua.
100
Tratado da Antrtica
O Tratado da Antrtica foi o primeiro no campo do controle de
armamentos a ser negociado durante a Guerra Fria com a participao
das duas superpotncias e o principal instrumento de um conjunto de
acordos conhecido como Sistema de Tratados da Antrtica. Entre outras
providncias, estabelece que a rea do continente antrtico somente pode
ser usada para fins pacficos e probe ensaios com armas nucleares na
regio.
Tratado do Espao Exterior

O Tratado do Espao Exterior, principal texto de direito internacional
no campo da utilizao pacfica daquele espao, estabelece que o
espao exterior, a Lua e os corpos celestes so patrimnio comum da
humanidade. Probe a colocao de armas nucleares em rbita terrestre e
a sua instalao na Lua e demais corpos celestes, bem como estacion-las
no espao. Probe tambm ensaios de armas de qualquer espcie e outros
usos militares nesses ambientes.
Tratado do Fundo do Mar

O Tratado de Proibio de Colocao de Armas Nucleares e Outras
Armas de Destruio em Massa no Leito do Mar e em seu Subsolo,
conhecido com o nome abreviado de Tratado do Fundo do Mar, probe as
atividades mencionadas em seu ttulo alm do limite de 12 milhas da costa.
Tratados de Proibio de Ensaios Nucleares

Entre 1945 e 1996 foram realizadas mais de duas mil detonaes
experimentais de explosivos nucleares. Os dois tratados que proibiram
esses ensaios, inicialmente na atmosfera e posteriormente no subsolo e
outros ambientes, tiveram origens e tramitao diferentes. O primeiro,
o Tratado de Proibio Parcial de Ensaios Nucleares, conhecido pela sigla
em ingls PTBT, foi concludo em 1963 entre os Estados Unidos e a
Unio Sovitica e assinado pelas duas superpotncias e pelo Reino Unido,
considerados suas Partes originais. O acordo foi facilitado pelo fato de
que quela altura os trs pases j haviam conseguido dominar a tecnologia
de ensaios subterrneos. Proibiu testes nucleares submarinos, no espao
101
e na atmosfera e entrou em vigor no mesmo ano, quando aqueles trs

estados depositaram seus instrumentos de ratificao.
As negociaes do segundo desses instrumentos, o Tratado de
Proibio Abrangente de Ensaios Nucleares, conhecido pela sigla em ingls
CTBT, ocorreram lentamente. Desde meados dos anos 1960 conversaes
tcnicas informais no seio do antigo Comit das Dezoito Naes sobre
Desarmamento j vinham debatendo aspectos relativos possibilidade de
verificao eficaz de detonaes subterrneas. Nos anos 80 foi estabelecido
um grupo de trabalho no ENDC (Comit das Dezoito Naes sobre
Desarmamento)6 para iniciar a preparao de textos de artigos para o
futuro tratado. Contudo, somente com a evoluo da tecnologia de ensaios
nucleares em laboratrio7, j na dcada de 1990, foi possvel a mudana
das posies das principais potncias nucleares em direo proibio de
detonaes experimentais em todos os ambientes. A negociao formal,
com base nos trabalhos preparatrios anteriores, foi iniciada em 1993 no
seio da Conferncia do Desarmamento. O novo instrumento, finalizado em
1996, no obteve o consenso da totalidade dos membros da Conferncia.
A ndia, interessada em obter capacidade nuclear blica, impediu o acordo
para o envio do texto Assembleia Geral das Naes Unidas. Em 1996,
o governo australiano apresentou, nesse ltimo foro, um projeto de
resoluo que o endossava e o submetia assinatura dos estados8. No
mesmo ano o Tratado foi assinado por 71 estados, inclusive cinco dentre
os possuidores de capacidade nuclear blica. Em 2014 o instrumento
contava com 183 estados partes, entre signatrios e ratificantes. O Tratado
criou um organismo internacional encarregado de estabelecer e operar um
sistema de monitoramento sismolgico, hidroacstico, de infrassons e de
radionucldeos a fim de detectar exploses subterrneas e distingui-las de
6
rgo sucessor do Comit dos Dez Pases (TNDC), que fora constitudo em 1962 sob os
auspcios do secretrio-geral da ONU.
Os pases mais avanados desenvolveram a tecnologia de ensaios subcrticos em laboratrio,

nos quais no se forma massa crtica e no ocorre a reao fssil em cadeia, como em uma
detonao nuclear.
8 Essa manobra processual visou obviar a necessidade de consenso na Conferncia do

Desarmamento. Em 1966 os dois copresidentes do Comit das Dezoito Naes sobre
Desarmamento (ENDC) enviaram AGNU, sob sua responsabilidade, o texto do projeto
de Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares, que tampouco obtivera consenso no
ENDC.
102
movimentos ssmicos naturais, a cargo de uma organizao internacional

sediada em Viena.
O CTBT, contudo, ainda no entrou em vigor devido complexa
frmula constante de seu artigo 14, que exige para isso a assinatura
e ratificao de 44 estados especificados nominalmente no texto. At
fevereiro de 2016, oito entre esses ainda no haviam iniciado ou completado esse processo: Estados Unidos, China, Coreia do Norte (RPDC),
Egito, Ir, ndia, Israel e Paquisto. Os cinco primeiros j o assinaram e os
trs ltimos at o momento no demonstraram maior interesse em faz-lo. Acredita-se que a China aguardaria a ratificao norte-americana para
tomar idntica atitude. No momento da preparao destas notas est em
curso um processo de negociao que visa a obter a ratificao simultnea
do CTBT por parte de Israel e Egito. Com exceo da Coreia do Norte,
nenhum daqueles oito pases realizou detonaes experimentais desde
1996. Os Estados Unidos, a Rssia, a China, o Reino Unido e a Frana
declararam unilateralmente moratrias em seus programas de ensaios
subterrneos. A ndia realizou dois ensaios em 1998 (alm do que havia
levado a cabo em 1974 sob a designao de exploso nuclear pacfica).
O Paquisto fez dois testes em 1998 e a RPDC anunciou haver levado a
cabo com xito ensaios em 2006, 2009, 2013, 2016 e 2015 (este ltimo
alegadamente com uma bomba de hidrognio).
Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares

Desde o incio da dcada de 1950, os Estados Unidos e a ento
Unio Sovitica vinham se preocupando com a possibilidade de acesso
ao exclusivo clube dos detentores de arsenais nucleares. As duas superpotncias comearam a articular-se para buscar frmulas que impedissem
a aquisio de armas nucleares por parte de novos pases. Entre outras
iniciativas, apresentaram projetos individuais de um tratado de no
proliferao de armas nucleares ao Comit das Dezoito Naes sobre
Desarmamento (ENDC), sediado em Genebra. Em seguida, em 1965,
introduziram um projeto conjunto negociado entre ambas9. A insistncia
de Washington e Moscou na rpida aprovao desse projeto, com o apoio
9
Anteriormente apresentao do projeto conjunto, as duas superpotncias haviam j trazido

ao Comit das Dezoito Naes projetos individuais, de contedo semelhante, embora com
certas diferenas importantes.
103
de seus aliados dos dois pactos defensivos, demonstrava claramente o

interesse de ambos em restringir ao mximo o crculo dos possuidores de
armamento nuclear. Em 1952, o Reino Unido havia realizado na Austrlia
sua primeira exploso nuclear experimental, seguido pela Frana, cujo
ensaio fora feito em uma regio parcamente habitada no sul da Arglia em
1960. Em 1964, a China explodira seu primeiro artefato nuclear. O projeto
sovitico-americano estipulava a data limite de 1 de janeiro de 1968 para
que um estado pudesse ser formalmente reconhecido como possuidor
de armamento nuclear. Dessa forma, os cinco membros permanentes
do Conselho de Segurana das Naes Unidas se tornaram beneficirios
desse reconhecimento.
Durante o ano de 1966 e incio de 1967, o projeto conjunto americano-sovitico foi discutido no Comit das Dezoito Naes. Atendendo a
algumas das preocupaes trazidas pelos membros do Grupo dos Oito10,
os dois proponentes apresentaram novas verses do projeto, que mesmo
assim no satisfizeram integralmente aquelas preocupaes. Finalmente,
em maro de 1967, os dois copresidentes do rgo os representantes
dos Estados Unidos e da Unio Sovitica decidiram remet-lo XXV
Assembleia Geral da ONU, sem o consenso do Comit. Depois de debatido
na Assembleia, onde ainda sofreu algumas alteraes, o projeto de tratado
foi endossado por meio de uma resoluo que o recomendou assinatura
dos estados por 95 votos positivos, 4 contrrios e 21 abstenes, inclusive
a do Brasil. Ao receber 40 ratificaes, o instrumento entrou em vigor
em 1970, transformando-se no Tratado de No Proliferao de Armas
Nucleares, conhecido pela sigla TNP.
O texto do TNP bastante simples e direto. constitudo por um
prembulo e 11 artigos. O prembulo contm expresses gerais de inteno,
mencionando inter alia os perigos da proliferao nuclear, a necessidade
de apoio ao sistema de salvaguardas da Agncia Internacional de Energia
Atmica (AIEA), os benefcios da explorao pacfica da energia atmica e o
propsito de conseguir em breve prazo a cessao da corrida armamentista
nuclear e de dar passos eficazes no sentido do desarmamento nuclear. O
artigo I probe os pases definidos como estados nucleares (aqueles que
houvessem realizado detonaes de explosivos nucleares at a data limite
10 Birmnia (atual Mianmar), Brasil, Egito, Etipia, ndia, Mxico, Nigria, Sucia e Repblica
rabe Unida.
104
de 1 de janeiro de 1968)11 de proporcionar armas ou engenhos explosivos

nucleares aos estados no nucleares (isto , todos os demais) ou assisti-los de qualquer maneira para sua obteno. O artigo II probe os estados
no nucleares de fabricar ou receber de qualquer doador essas armas ou
engenhos. O artigo III trata dos sistemas compulsrios de verificao
do cumprimento das obrigaes dos pases no possuidores de armas
nucleares, a cargo da Agncia Internacional de Energia Atmica; o artigo
IV reconhece o direito inalienvel de todas as partes do Tratado ao
desenvolvimento e uso da energia nuclear para fins pacficos. O artigo V
dispe sobre a realizao de servios explosivos para finalidades civis, que
constitua na poca um dos temas de interesse dos pases no nucleares.
Pelo artigo VI, todos os estados partes do Tratado se obrigam a entabular,
de boa f e em breve prazo, negociaes tendentes cessao da
corrida armamentista nuclear e ao desarmamento nuclear, inclusive o
desarmamento geral e completo. O artigo VII reconhece o direito das
partes a concluir acordos regionais no campo do desarmamento nuclear.
O artigo VIII trata de emendas ao Tratado e da realizao de Conferncias
quinquenais para exame da implementao do instrumento, enquanto o
artigo IX se ocupa das formalidades de ratificao e entrada em vigor. No
pargrafo 3 surge a definio de estado possuidor de arma nuclear para
os fins do tratado. O artigo X contm os dispositivos relativos denncia
do Tratado e a uma Conferncia a ser convocada 25 anos aps a vigncia
a fim de decidir se o instrumento deveria permanecer indefinidamente em
vigor ou ser prorrogado por perodos suplementares.
Muitos pases no possuidores de armas nucleares, inclusive o Brasil,
assumiram uma postura crtica por considerarem discriminatria a diviso
entre possuidores e no possuidores, com prerrogativas e obrigaes
diferenciadas. Criticavam tambm a redao branda do artigo VI, que no
impunha obrigao categrica de desarmamento nuclear aos possuidores.
Alguns iam mais longe, ao considerar que o TNP estabelecia um verdadeiro
sistema de apartheid nuclear no apenas no que se refere fabricao e
posse de armas atmicas, mas principalmente ao desenvolvimento da
tecnologia nuclear para fins pacficos.
11 O fato de serem eles os mesmos cinco pases que dispem de poder de veto no Conselho de
Segurana das Naes Unidas levou o embaixador Joo Augusto de Arajo Castro a considerar
a Carta da ONU e o TNP como instrumentos de congelamento do poder mundial.
105
Mesmo assim, ao longo do tempo a adeso ao TNP foi aumentando,

malgrado suas deficincias, em grande parte porque a maioria dos pases
havia efetivamente renunciado a quaisquer ambies de vir a desenvolver
armas nucleares, por no dispor dos recursos financeiros e tecnolgicos
necessrios ou por no consider-las essenciais para sua segurana, ou
ainda por acreditar que era de seu interesse a consolidao de um regime
universal de no proliferao. Pode-se afirmar que o regime existente
representa importante contribuio para limitar o nmero de estados
que dispem de armas nucleares aos atuais nove e promover aumento da
confiana em nveis regionais. At hoje nenhum pas no nuclear parte do
TNP se dotou clandestinamente de armamento atmico.
O Brasil assinou o TNP em 1996, e o Congresso Nacional o ratificou
em 1998, com a ressalva expressa no Decreto Legislativo n 65, de 2 de julho
de 1998, a saber: A adeso do Brasil ao presente Tratado est vinculada
ao entendimento de que, nos termos do artigo VI, sero tomadas medidas
efetivas visando cessao, em data prxima, da corrida armamentista
nuclear, com a completa eliminao das armas atmicas.
Em maio de 1995, realizaram-se simultaneamente, em Nova York,
a V Conferncia quinquenal de exame da implementao do Tratado e a
Conferncia sobre a extenso de sua vigncia. Estavam em jogo a solidez
do regime de no proliferao e a prpria sobrevivncia do TNP. Os pases
nucleares e seus aliados favoreciam a prorrogao indefinida, enquanto
um setor mais radical entre os no alinhados preferia prorrogar o tratado
por mais 25 anos, de maneira a poder prosseguir pressionando no sentido
de medidas concretas de desarmamento. O entendimento decisivo foi o
consenso em torno de trs decises e uma resoluo apresentada pelas trs
potncias nucleares depositrias do Tratado, que tratava da realizao de
uma Conferncia sobre a eliminao de armas de destruio em massa no
Oriente Mdio. A decises versaram sobre a) o fortalecimento do processo
de avaliao da implementao do Tratado; b) princpios e objetivos para
a no proliferao e o desarmamento nuclear; e c) a extenso indefinida
da vigncia do Tratado. Assegurados esses elementos, o presidente da
Conferncia de Exame e Extenso declarou formalmente no existir
objeo prorrogao indefinida. Com essa deciso, o TNP est hoje em
vigor por prazo indeterminado.
106
Nos trabalhos preparatrios e durante as conferncias quinquenais

posteriores, muitos estados no nucleares continuaram a mostrar-se
insatisfeitos com o que consideravam ausncia de medidas concretas de
desarmamento e aparente falta de vontade poltica dos possuidores e seus
aliados para adotar medidas concretas de desarmamento e implementar a
deciso de 1995 sobre o Oriente Mdio12. Por exemplo, a Conferncia de
Exame de 2000 adotou um conjunto de 13 passos para o desarmamento
nuclear, que nunca tiveram seguimento. A de 2005 terminou sem sequer
a aprovao de um documento final. A de 2010, porm, foi considerada
bem-sucedida devido adoo de um Plano de Ao contendo 22 pontos
e de uma deciso de realizar em 2012 a Conferncia sobre o Oriente Mdio
acordada em 1995. A falta de progressos sobre esse Plano, especialmente
devido impossibilidade de preparao da Conferncia sobre o Oriente
Mdio, resultou no malogro da mais recente Conferncia de Exame em
2015, que tampouco conseguiu adotar um documento final substantivo.
Ao longo da existncia do TNP, alis, cinco dentre as nove Conferncias
de Avaliao terminaram sem conseguir consenso sobre os temas de
substncia.
Zonas Livres de Armas Nucleares

Desde o advento da era nuclear, a comunidade internacional tem
procurado limitar os espaos disponveis para a colocao de armas
atmicas. O Documento Final da I Sesso Especial da Assembleia Geral
sobre Desarmamento definiu os princpios bsicos para a criao de
zonas livres de armas nucleares, posteriormente explicitados em uma
Resoluo da Assembleia Geral em 1975. Os Tratados de Tlatelolco,
Rarotonga, Bangkok, Pelindaba e Semipalatinsk, mencionados acima, so
os que at agora se encontram em vigor com esse objetivo. Todas as zonas
existentes, exceto a ltima, se situam no Hemisfrio Sul. Os Tratados
que estabeleceram as zonas livres de armas nucleares contm protocolos
12 No tm sido poucas as expresses pblicas de insatisfao, por parte de membros
no nucleares do TNP, com a percebida falta de vontade poltica dos cinco possuidores para
adotar medidas concretas de desarmamento. Um ex-Embaixador chegou a considerar o
TNP uma trapaa (swindle) e um dos Chefes de Delegao afirmou oficialmente, na
Conferncia de Exame de 2005, que seu pas lamentava (regretted) haver concordado
com a extenso indefinida em 1995. Alguns comentaristas especulam que, aps haver
conseguido a extenso indefinida do TNP, os cinco Estados nucleares teriam se desinteressado
em levar adiante as promessas contidas no artigo VI do instrumento.
107
assinados e ratificados pelos pases possuidores de armas nucleares

reconhecidos pelo TNP.
Alm dos esforos, j mencionados, para o estabelecimento de uma
zona livre de armas nucleares no Oriente Mdio, h tambm propostas
semelhantes para o Oceano rtico e o noroeste da sia, ambas com
poucas possibilidades de progresso no atual ambiente geopoltico.
Tratado de Tlatelolco: Mesmo antes da chamada crise dos
msseis em Cuba, em 1962, alguns pases latino-americanos, inclusive
o Brasil, demonstraram interesse em proibir o armamento nuclear na
Amrica Latina e Caribe. Uma Comisso Preparatria foi estabelecida em
1964, e o Tratado foi concludo e assinado em 1967. Brasil e Argentina
cooperaram estreitamente em defesa de seus interesses, que visavam
principalmente preservao de opes em um momento em que o
mundo se encontrava dividido entre as posturas antagnicas das duas
superpotncias da poca. O Tratado estabelece a primazia dos objetivos
pacficos sobre os militares no uso de materiais e instalaes nucleares
(art. 1), a distino entre engenhos explosivos para fins pacficos e para fins
blicos (art. 5) e a permisso de realizar exploses com finalidades civis
(art. 18), atendidos certos requisitos e condies. A frmula para entrada
em vigor do instrumento, o que formalmente somente ocorreu em 2002,
tambm reflete interesses de alguns dos negociadores. Todos os 34 pases da
Amrica Latina e Caribe so partes do instrumento. O Tratado contm dois
protocolos que tratam, respectivamente, dos territrios sob jurisdio de
pases extracontinentais e da no introduo de armas nucleares na zona de
aplicao do instrumento. Os estados partes do Tratado vm reivindicando,
sem sucesso at o momento, a reviso das reservas e interpretaes suscitadas
pelos pases nucleares signatrios do segundo Protocolo. O Tratado de
Tlatelolco criou um organismo internacional, a OPANAL13 para assegurar a
observncia das obrigaes constantes do instrumento.
Tratado de Rarotonga: Entrou em vigor em 1986 e criou uma
zona livre de armas ou engenhos explosivos nucleares na rea terrestre
e martima definida como zona desnuclearizada do Pacfico Sul. Seus
signatrios assumem, entre outras obrigaes, as de no adquirir, fabricar
ou exercer controle sobre tais armas ou engenhos, no lanar rejeitos
13 Organizao para a Proibio de Armas Nucleares na Amrica Latina e Caribe, cujo secretrio-geral atualmente o embaixador brasileiro Luiz Filipe de Macedo Soares.
108
radioativos na rea de aplicao e no entregar matria fssil, ainda que

para finalidades pacficas, a estados que no estejam sujeitos a salvaguardas
do artigo III.1 do TNP ou a acordos de salvaguardas da AIEA. A rea de
aplicao do Tratado de Rarotonga abarca uma extensa regio do Oceano
Pacfico meridional que inclui Austrlia, Ilhas Cook, Fiji, Kiribati, Nauru,
Nova Zelndia, Niue, Papua Nova Guin, Ilhas Salomo, Tonga, Tuvalu,
Vanuatu e Samoa.
Tratado de Bangkok: Em vigor desde 1987, esse instrumento obriga
seus signatrios a no desenvolver, fabricar ou adquirir armas nucleares,
transport-las ou experiment-las, alm de no permitir que qualquer outro
estado o faa em seu territrio. Comprometem-se ainda a no lanar ao
mar ou na atmosfera materiais ou resduos radioativos. O uso de materiais
e instalaes nucleares permitido exclusivamente para fins pacficos.
proibido s partes entregar matria fssil a pases no nucleares exceto sob
as salvaguardas do artigo III.1 do TNP ou de acordos de salvaguardas com
a AIEA. O Tratado estabeleceu uma comisso destinada a supervisionar
sua implementao e assegurar o cumprimento das obrigaes dele
constantes. O sistema de verificao e controle, definido no artigo 10 do
Tratado, compreende o sistema de salvaguardas da agncia, relatrios e
trocas de informaes e outros procedimentos entre as partes. A rea de
aplicao abrange Brunei Darussalam, Camboja, Indonsia, Laos, Malsia,
Myanmar, Filipinas, Singapura, Tailndia e Vietnam.
Tratado de Pelindaba: Esse Tratado, que entrou em vigor em 2009,
probe aos signatrios a pesquisa, fabricao, armazenamento, aquisio,
teste, controle e estacionamento de armas nucleares e engenhos nucleares
explosivos, alm do abandono de rejeitos nucleares no territrio das
partes. Recolhendo preocupaes mais recentes, probe tambm ataques a
instalaes nucleares dentro da zona e exige padres elevados de proteo
fsica do material e instalaes, que devem ser usadas exclusivamente
para fins pacficos. As partes devem aplicar salvaguardas abrangentes
da AIEA a todas as atividades pacficas. Um mecanismo estabelecido
no Tratado assegura a verificao do cumprimento, inclusive mediante
o estabelecimento de uma Comisso Africana de Energia Nuclear.
A jurisdio do Tratado de Pelindaba abarca todo o continente africano e
estados insulares, alm das ilhas consideradas parte do territrio africano
pela Organizao de Unidade Africana (OUA).
109
Tratado de Semipalatinsk: O nome do instrumento evoca o campo

sovitico de provas nucleares, situado no Cazaquisto. Apesar das
dificuldades de negociao devido a interesses de potncias nucleares na
regio, o Tratado entrou em vigor em 2009 e compreende o Cazaquisto,
o Quirguisto, o Turcomenisto, o Tajiquisto e o Uzbequisto. Suas
partes se comprometem a no pesquisar, desenvolver, fabricar, armazenar,
adquirir, possuir ou exercer controle sobre armas nucleares ou qualquer
outro engenho nuclear explosivo e a no realizar ensaios com explosivos
atmicos. Comprometem-se tambm a concluir e colocar em vigor
acordos de salvaguardas abrangentes e um protocolo adicional com a
AIEA e a manter padres de proteo fsica sobre o material, instalaes
ou equipamento conforme a Conveno sobre a matria (CPPNM).
Uma clusula estabelece cooperao para reabilitao de territrios
contaminados por atividades nucleares anteriores. O sistema de verificao
consiste em reunies anuais de representantes dos estados partes.
Monglia: A Monglia declarou em 1992 a inteno de transformar
seu territrio em uma zona livre de armas nucleares. A Resoluo 55/33S
Assembleia Geral, de 2000, tomou nota da adoo pelo Parlamento da
Monglia de legislao que define e regula o status do pas como zona
desnuclearizada.
Instrumentos de salvaguardas e o Protocolo Adicional

O arcabouo jurdico do sistema de salvaguardas da Agncia
Internacional de Energia Atmica se compe de vrios elementos. Com
base no artigo III.A.5 de seu Estatuto, a Agncia pode estabelecer e
administrar salvaguardas destinadas a assegurar que materiais, servios,
equipamento, instalaes e informaes nucleares por ela proporcionadas,
ou a seu pedido e sob sua superviso, no sejam utilizados para quaisquer
fins militares. O artigo III do Tratado de No Proliferao obriga os pases
no possuidores de armas nucleares que dele sejam parte a submeter-se a
procedimentos de salvaguardas conforme estabelecidas em acordo a ser
negociado com a AIEA. Tais salvaguardas podem ser do tipo abrangente
(comprehensive safeguards), voluntrias ou especficas.
Aps a primeira Guerra do Golfo (1990-91), surgiram suspeitas da
existncia de atividades clandestinas voltadas para o desenvolvimento
de armas de destruio em massa no Iraque, o que levou negociao
110
de um Protocolo Adicional (AP) aos acordos de salvaguardas entre os

estados partes do TNP e a Agncia Internacional de Energia Atmica. O
Protocolo, de adeso voluntria, possibilita inspees mais completas e
intrusivas do que as contempladas nos acordos de salvaguardas previstos
no artigo III do TNP. A AIEA afirma no estar em condies de verificar a
exatido e completude do cumprimento das obrigaes de no proliferao
na ausncia de um Protocolo Adicional. Alguns pases, no entanto, tm
resistido a aceitar restries a seus programas nucleares pacficos alm das
contidas nos acordos de salvaguardas celebrados nos termos do artigo III
do TNP. At maro de 2016, 146 estados, alm da EURATOM, haviam
assinado um protocolo adicional com a AIEA, dos quais 127 j o haviam
ratificado.
O Protocolo Adicional reflete o desequilbrio entre as obrigaes dos
possuidores e no possuidores de armas nucleares constante do TNP. Os
cinco estados reconhecidos no TNP como possuidores no so obrigados
a aceitar as mesmas restries exigidas aos no possuidores. Todos os cinco
assinaram verses do AP cujos termos divergem significativamente dos
modelos preparados pela Agncia Internacional de Energia Nuclear para
os estados no dotados de armamento nuclear. A ndia, que no parte do
TNP e possui armamento atmico assinou um Protocolo Adicional com
a AIEA pelo qual somente certas instalaes esto sujeitas a inspees.
Nos rgos multilaterais que tratam de desarmamento e no proliferao nuclear, os pases possuidores de armas atmicas tm se esforado
para que o Protocolo Adicional seja reconhecido como o nico padro
aceitvel de verificao para o fornecimento de materiais e assistncia
tcnica no campo nuclear. Aps demoradas negociaes, em 2011,
o Grupo de Supridores Nucleares (NSG) aceitou a incluso, entre as
condies para transferncia de materiais sensveis, da necessidade de que
o recipiendrio seja parte de um acordo de salvaguardas abrangentes e
de um protocolo adicional em vigor ou, enquanto isso no ocorra, esteja
implementando acordos de salvaguardas adequados em cooperao com
a AIEA, inclusive um arranjo regional de contabilidade e controle do
material nuclear, tal como aprovado pela Junta de Governadores da AIEA.
Essa deciso representou o reconhecimento, ainda que indefinidamente
condicionado no tempo, do sistema de salvaguardas da Agncia Brasileiro-
111
Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares (ABACC),

em vigor desde 1991.
Organismos e outros mecanismos internacionais no campo

do desarmamento
Em 1959 uma resoluo da Assembleia Geral criou o Comit das Dez

Naes sobre Desarmamento (TNDC na sigla em ingls) encarregado
de negociaes sobre temas de desarmamento. Em 1962 o rgo foi
reestruturado como Comit das Dezoito Naes (ENDC) com a incluso
de mais oito estados, inclusive o Brasil. A Assembleia Geral aprovou novas
expanses do ENDC e a I Sesso Especial da Assembleia Geral sobre
Desarmamento instituiu a Conferncia do Desarmamento (CD) como
nico frum negociador multilateral em desarmamento, aumentando
sua composio para 40 e posteriormente para os atuais 65 membros.
Admitem-se tambm estados observadores, muitos dos quais pleiteiam
nova ampliao que os inclua entre os membros efetivos da Conferncia.
Com uma presidncia rotativa mensal entre seus membros, a CD adota
suas prprias regras de procedimento e agenda e submete Assembleia
Geral relatrios anuais sobre seus trabalhos.
A Primeira Sesso Especial das Naes Unidas sobre Desarmamento
(SSOD I), que durou quatro semanas em 1978, adotou por consenso o
mais completo e equilibrado documento at hoje negociado sobre temas
de desarmamento, no proliferao de armas de destruio em massa,
armas convencionais e segurana internacional. Duas tentativas de avanar
conceitualmente por meio de outras Sesses Especiais, em 1982 e 1988,
malograram, terminando sem qualquer acordo. O Documento Final da I
SSOD, obviamente, est desatualizado aps quase quarenta anos de sua
adoo. Existem propostas de realizao de uma IV Sesso Especial, mas
at o momento no houve consenso a respeito.
A SSOD I decidiu tambm que a Primeira Comisso da Assembleia
Geral da ONU14 deveria tratar dali em diante exclusivamente de temas
de desarmamento. A Comisso do Desarmamento, rgo plenrio
subordinado Assembleia Geral, recebeu o encargo de deliberar e preparar
14 A Primeira Comisso da Assembleia Geral se rene anualmente por 4 semanas, a partir do
incio de outubro. As resolues por ela adotadas so levadas aprovao da Assembleia.
112
recomendaes Assembleia sobre temas especficos, a cada sesso anual15.

A SSOD I estabeleceu uma Junta Consultiva do secretrio-geral (Advisory
Board) composta por 15 especialistas designados a ttulo pessoal. A Junta
exerce tambm o papel de Conselho de Administrao do Instituto das
Naes Unidas sobre Pesquisas em Desarmamento (UNIDIR), organismo
autnomo criado em 1980 pela Assembleia Geral.
Na estrutura administrativa do Secretariado das Naes Unidas, o
rgo principal o Escritrio para Assuntos de Desarmamento (Office
for Disarmament Affairs ODA), chefiado pelo alto representante para
Assuntos de Desarmamento e cuja configurao atual foi objeto de
uma resoluo da Assembleia Geral, em 2007. Sua funo assessorar
o secretrio-geral nos assuntos ligados ao desarmamento e controle de
armamentos. O Escritrio dividido em cinco sees, uma das quais,
situada em Genebra, tem o encargo adicional de assegurar o Secretariado
da Conferncia do Desarmamento. Alm disso, existem trs Centros
Regionais subordinados ao Escritrio16.
Segurana nuclear e terrorismo

O fenmeno do aumento de aes terroristas por parte dos
chamados atores no estatais, voltadas principalmente contra os
pases industrializados no Hemisfrio Norte, mas tambm ocorridas no
mundo em desenvolvimento, gerou reaes, s vezes drsticas, de parte
dos governos que se sentem mais ameaados, principalmente aps o
atentado contra os edifcios gmeos do World Trade Center em Nova York
e acontecimentos posteriores em Madrid, Londres e Paris e em cidades
africanas e asiticas, que contriburam para despertar preocupao na
comunidade internacional como um todo.
A Resoluo 1504 do Conselho de Segurana das Naes Unidas,
obrigatria para todos os estados membros por ter sido tomada ao abrigo
do captulo VII da Carta, determinou a adoo e implementao, em cada
estado membro, de legislao destinada a proibir a qualquer ator no estatal
15 O perodo de sesses anuais da CDNU, inicialmente fixado em 4 semanas, foi reduzido para
duas semanas, nos meses de abril-maio.
16 Os Centros Regionais esto localizados em Lima, para a Amrica Latina e Caribe, em Lom,
para a frica, e em Katmandu, para a sia. Suas atividades so financiadas com recursos
extraoramentrios.
113
a fabricao, aquisio, posse, desenvolvimento, transporte, transferncia

ou uso de armas nucleares, qumicas ou biolgicas, especialmente para
objetivos terroristas, alm do estabelecimento de controles domsticos
para impedir a proliferao dessas armas. Criou tambm uma Comisso
encarregada de zelar pela execuo dessas decises.
Em discurso pronunciado em Praga em 2009, o presidente Barack
Obama procurou dar novo rumo conceituao dos temas de segurana
internacional e atuao dos pases em relao ao assunto. Aps definir
o terrorismo como principal ameaa paz e segurana internacionais,
Obama afirmou o comprometimento dos Estados Unidos com a busca
da paz e segurana em um mundo livre de armas nucleares estabelecendo
com isso um nexo entre segurana internacional e ausncia de armamento
nuclear17.
Em setembro do mesmo ano, o presidente norte-americano tomou
a iniciativa de presidir uma reunio de cpula do Conselho de Segurana
das Naes Unidas na qual foi aprovada por unanimidade a resoluo
1887 daquele rgo. A resoluo afirma o compromisso de realizar um
mundo mais seguro para todos e criar as condies para um mundo livre
de armas nucleares. Com essa afirmao, o objetivo almejado passou
do desarmamento nuclear para a busca das condies necessrias para
chegar-se a um mundo livre de armas nucleares. A resoluo acolhe a tese
de que a proliferao de armas nucleares uma ameaa paz e segurana
internacionais, sem levar em conta a opinio de maioria dos membros da
comunidade internacional de que a mera existncia dessas armas tambm
uma grave ameaa.
Em abril de 2010, o governo norte-americano convocou uma
reunio de 47 chefes de estado e governo qual compareceram tambm
o secretrio-geral das Naes Unidas, o presidente do Conselho da Unio
Europeia e o diretor-geral da Agncia Internacional de Energia Atmica.
A reunio adotou um comunicado de cunho poltico e um plano de ao
que consubstanciam o comprometimento daquelas autoridades mximas
de fortalecer os controles sobre material nuclear a fim de reduzir e
potencialmente eliminar o risco de que tais insumos venham a cair em
17 No escapou a observadores mais crticos da postura dos pases nuclearmente armados que
o presidente Obama teve o cuidado de no utilizar a expresso desarmamento nuclear,
preferindo a frmula um tanto menos precisa de um mundo livre de armas nucleares.
114
mos de atores no estatais com finalidades terroristas. Essa primeira

reunio definiu principalmente compromissos polticos e medidas
especficas a serem adotadas pelos estados e foi seguida pelas de Seul
(2012) e Haia (2014). A quarta e ltima conferncia dessa srie, realizada
em Washington na primavera de 2016, reiterou aqueles compromissos e
medidas voluntrias e criou um grupo de especialistas de alto nvel para
acompanhar o assunto.
Embora os resultados desse esforo tenham ficado aqum das
expectativas, o tema da segurana nuclear continuar a ocupar posio de
destaque na agenda internacional devido ao recrudescimento de operaes
terroristas contra civis e ao receio de que explosivos ou fontes de radiao
nucleares venham a ser utilizados em futuros atentados. importante que
todos os estados cooperem ativamente para eliminar essa eventualidade, pois
suas consequncias negativas recairo sobre a comunidade internacional
como um todo e no apenas sobre os alvos diretos dessas aes. Em
decorrncia da ateno conferida segurana de materiais nucleares ao
longo dos ltimos anos, foi possvel lograr a entrada em vigor da emenda
Conveno para a Proteo Fsica de Materiais Nucleares (CPPNM,
na sigla em ingls) que torna obrigatria para os signatrios a adoo de
medidas domsticas de vigilncia e proteo. A Agncia Internacional de
Energia Atmica (AIEA) ter papel preponderante no aperfeioamento e
adoo de normas internacionais correlatas.
O papel da sociedade civil

As organizaes da sociedade civil tm tido crescente participao
e influncia no debate e na conduo multilateral de assuntos de
desarmamento especialmente a partir da dcada de 1980. Dos esforos de
governos e organizaes no governamentais de cunho humanitrio no
campo das armas convencionais resultaram, por exemplo, a Conveno
de Ottawa sobre proibio e eliminao de minas terrestres (1998), a
Conveno que proibiu munies em cacho (2010) e o Tratado Sobre
Comrcio de Armas (2014). Esses instrumentos preveem parcerias
entre organizaes no governamentais e as Naes Unidas para sua
implementao.
As atividades das ONGs em matria de desarmamento nuclear
foram particularmente intensas nos anos 80, quando recrudesceram as
115
hostilidades entre os dois blocos adversrios e novas armas nucleares

foram colocadas em posio de tiro em ambos os lados da confrontao
bilateral. O acordo entre as duas superpotncias sobre eliminao das foras
nucleares de alcance intermedirio (INF) em 1987 foi em parte resultado
da mobilizao de centenas de milhares de pessoas em manifestaes nos
Estados Unidos, na Europa Oriental e no Japo.
A atuao de organizaes no governamentais no campo do
desarmamento, no proliferao e controle de armamentos, assim como
em questes de segurana internacional, tem se desenvolvido em sintonia
com governos e delegaes de numerosos estados em muitas reas de
ao, tanto no mbito nacional quanto internacional. Entre essas reas
esto o esclarecimento e a conscientizao da opinio pblica, a realizao
sistemtica de estudos e pesquisas sobre as principais questes e pontos
de divergncia entre as posies adotadas pelos Estados, a formao de
grupos de apoio em nvel nacional e transnacional, o desenvolvimento
de propostas inovadoras sobre normas de comportamento dos estados,
a advocacia e promoo de temas sobre os quais o consenso se afigura
possvel e a facilitao do dilogo por meio de canais informais.
Anualmente, vrias ONGs, sobretudo japonesas, recolhem centenas de
milhares de assinaturas de apoio a peties em prol do desarmamento
nuclear e as apresentam a altos funcionrios por ocasio das principais
reunies dos rgos multilaterais das Naes Unidas dedicados ao tema.
Realizam tambm diversas atividades margem desses eventos, dentro e
fora do prdio da ONU.
Algumas das ONGs mais ativas se mostram convencidas de
que o maior engajamento da sociedade civil, inclusive mediante o
questionamento das regras bsicas escritas e no escritas que regem
o sistema multilateral de negociao, poder facilitar e tornar mais eficaz o
progresso nos rgos especficos encarregados dessas negociaes. Vrias
ONGs reivindicam modalidades de participao formal nos trabalhos dos
rgos governamentais, o que tem gerado incompreenso e desconfianas
mtuas.
Mais recentemente, algumas dessas organizaes tm procurado
alertar a sociedade para as consequncias catastrficas de qualquer uso
de armas nucleares, noo recolhida no Documento Final adotado por
consenso na Conferncia de Avaliao do TNP em 2010. De ento para
116
c, realizaram-se trs conferncias promovidas por ONGs, com auxlio de

alguns governos, cujas concluses apontaram, entre outras consequncias,
a virtual impossibilidade de atender s emergncias humanitrias
decorrentes do uso de armas nucleares. Na Conferncia de Avaliao do
TNP em 2015, mais de 120 governos se associaram ao compromisso
humanitrio proposto pela delegao da ustria (estigmatizar, proibir
e eliminar armas nucleares). A ideia de negociao imediata de uma
conveno nesse sentido vem sendo defendida com ardor por algumas
ONGs. Outras tm privilegiado medidas de reduo dos riscos de uso de
tal armamento e estudos sobre possvel verificao de compromissos de
desarmamento nuclear.
guisa de concluso Perspectivas

Apesar da insatisfao generalizada constantemente manifestada nos
foros multilaterais pelos pases que no possuem armamento nuclear, um
observador isento poderia concluir que os esforos de regulamentao
da corrida armamentista ao longo dos setenta anos de existncia da arma
atmica resultaram pelo menos na adoo de um corpus de princpios,
tratados e acordos multilaterais e bilaterais de inegvel importncia que vm
sendo observados de modo razoavelmente satisfatrio pela comunidade
internacional. Isso no significa, evidentemente, que tais instrumentos
no possam ser aperfeioados a fim de atender a preocupaes legtimas.
O direito internacional humanitrio sobre uso de armamentos, igualmente,
experimentou importante evoluo positiva desde a Declarao de
So Petersburgo, em 1868, que proibiu o emprego de certas armas em
operaes de guerra.
Os poucos episdios de dvidas ou acusaes de no cumprimento
dos compromissos de no proliferao nuclear constantes daqueles textos
legais tm sido resolvidos na maior parte das vezes por uma combinao
de presses polticas e econmicas, como foram os casos da Lbia e mais
recentemente do Ir. O acordo entre os P 5+1 e o governo de Teer em 2015
representou importante xito diplomtico no campo da no proliferao,
mas no eliminou completamente as desconfianas entre as duas partes.
O comportamento no ortodoxo da Coreia do Norte, sustentado pelos
interesses chineses, com repercusses nas relaes de poder entre Pequim
e Washington, continua a suscitar graves preocupaes que podero levar
117
a uma escalada das tenses entre os pases do Nordeste da sia. Alguns

polticos na Coreia do Sul, por exemplo, comeam a sugerir que o pas
se desvincule de seus compromissos de no proliferao e examine a
possibilidade de dotar-se de capacidade nuclear blica. Vozes semelhantes
nesse sentido costumam erguer-se periodicamente no Japo.
No Oriente Mdio e no Golfo Prsico situam-se focos preocupantes
de instabilidade, com a deteriorao das relaes entre o Ir e a Arbia
Saudita e a permanente hostilidade entre Israel e os pases rabes. Os
processos negociadores envolvendo essas regies, tanto no mbito das
Naes Unidas quanto em instncias mais restritas, no tm conseguido
progressos significativos. A deteriorao progressiva do relacionamento
entre os Estados Unidos e a Rssia, agravada recentemente pelos acontecimentos na Ucrnia e na Sria, constitui tambm motivo de preocupao.
Embora em foros multilaterais como a I Comisso da Assembleia
Geral, a Conferncia do Desarmamento e as Conferncias de Exame do
TNP sejam comuns expresses de veemente desagrado das delegaes
com a ausncia de passos concretos no sentido do desarmamento
nuclear, os pronunciamentos dos dirigentes mximos dos pases no
nucleares em geral no ultrapassam o nvel da retrica. muito provvel
que reivindicaes de ao decisiva em prol do desarmamento estejam
constantemente ausentes dos contatos diretos de cpula entre Chefes de
estado de pases nucleares e no nucleares, o que mostra a baixa importncia
relativa desse tema no relacionamento bilateral entre esses estados. Em
contraposio, os estados possuidores frequentemente realizam gestes,
inclusive no nvel mais elevado, e muitas vezes de maneira concertada,
para promover a adoo de medidas de no proliferao e de controle das
atividades nucleares que so de seu interesse imediato. Enquanto os pases
no nucleares insatisfeitos com o atual estado dos esforos multilaterais de
desarmamento no elevarem, em conjunto, o nvel, o tom e a frequncia
de suas reivindicaes, ser extremamente difcil conseguir progresso nas
instncias multilaterais.
Se, por um lado, o conjunto de normas consubstanciado nos textos
legais internacionais tem assegurado certo disciplinamento e previsibilidade
no relacionamento entre os estados no campo do controle e no proliferao
de armas (tanto de destruio em massa quanto convencionais), por outro,
contribui para a consolidao da diviso do mundo entre haves e have
118
nots e perpetuao da hegemonia dos primeiros sobre os segundos. A

conceituao de Arajo Castro sobre o congelamento do poder mundial
se mostra, assim, perfeitamente atual. Confirmando sua proftica viso
dos anos 60 sobre os trs D18, o desarmamento continua a ser entendido
como um ritmo tolervel da corrida armamentista, inclusive em seu
aspecto nuclear.
impossvel, evidentemente, fazer vaticnios. At o momento, os
pases centrais tm conseguido manter um mnimo de comedimento em
suas atitudes e decises, evitando a exacerbao de tenses entre si que
possam levar confrontao blica, o que no impediu que o Boletim de
Cientistas Atmicos adiantasse recentemente o relgio do Juzo Final
(Doomsday Clock) de cinco para trs minutos antes da meia noite. A
evoluo tecnolgica, cada vez mais acelerada, acena com a possibilidade
de bombas atmicas mais leves, mais precisas e miniaturizadas, capazes
de reduzir em muito os chamados danos colaterais e tornando
menos impensvel seu uso. O aperfeioamento de outras formas de
combate, como os sistemas de defesa por meio de redes de foguetes de
interceptao, os engenhos no tripulados e a possibilidade de guerra
ciberntica possivelmente alteraro radicalmente em um futuro no muito
distante a maneira pela qual atualmente os pases tecnologicamente mais
avanados encaram a defesa de sua segurana e a eventualidade da ecloso
de conflitos armados. Isso certamente acarretar a necessidade de reviso
de conceitos e doutrinas militares e poder ensejar mudanas significativas
nos instrumentos internacionais que regulam o relacionamento entre os
estados nesse particular.
18 Desarmamento, Desenvolvimento e Descolonizao, os trs grandes temas com que se

defrontava a comunidade internacional naquela dcada (vide discurso pronunciado em 19 set.
1963, na abertura do debate geral da Assembleia Geral das Naes Unidas pelo ento ministro
de estado das Relaes Exteriores Joo Augusto de Arajo Castro).
119
A China e sua vizinhana

Cludio Garon*
An observation from the 16th century Whoever is lord of Malacca has his
hand on the throat of Venic still conveys the regions maritime importance.1
A poltica externa chinesa para o Sudeste Asitico em geral e para o

mar do Sul da China em particular resume os desafios enfrentados por
Pequim tanto em sua diplomacia regional quanto na elevao de seu perfil
internacional. A importncia do mar do Sul da China para o pas e seu
desenvolvimento e a relevncia que Pequim d a essa regio na formulao
de sua poltica externa fazem dela cenrio privilegiado para a observao da
diplomacia chinesa e para a anlise dos diversos fundamentos da tomada
de deciso em poltica externa desse pas.
Essa regio do Oceano Pacfico , ao mesmo tempo, das primeiras
afetadas pelo crescimento chins, palco da atuao dos diversos atores
domsticos que participam da formulao e implementao de poltica
externa, e cenrio para observar as formas de elaborao e as prioridades
de atuao dessa poltica. Ali se encontram de forma clara os interesses
de China e Estados Unidos, pases cuja relao contribuir para definir o
carter do sistema internacional no sculo XXI. O desenvolvimento dessa
relao no mar do Sul da China dar pistas de como ela poder evoluir em
outras reas, como a frica e a Amrica Latina.
Diplomata de carreira. As opinies expressas neste artigo so de responsabilidade exclusiva do

autor e no refletem, necessariamente, a posio oficial do governo brasileiro.
FRENCH, Howard W. Chinas Dangerous Game. The Atlantic. Washington: Atlantic Media,
13 out. 2014. Disponvel em: <http://www.theatlantic.com/magazine/archive/2014/11/
chinas-dangerous-game/380789/>.
121
A ascenso da China em termos econmicos, polticos e de poder

brando um dos fenmenos internacionais mais importantes do final do
sculo XX e do incio do XXI2. Acelerado com as reformas de Deng
Xiaoping a partir do final dos anos 1970, o crescimento da Repblica
Popular da China alterou substancialmente a paisagem poltica e
econmica de todo o mundo, no apenas da sia Oriental. Em 40 anos,
a China tornou-se a segunda economia do mundo e, segundo alguns
analistas, superar os Estados Unidos por volta de 2030. Desde o incio
das reformas, a economia chinesa nunca cresceu menos do que 6% ao
ano, chegando a se aproximar de 20%, em termos nominais, na primeira
dcada do sculo XXI.
Em 2013, a China contou com Produto Interno Bruto de US$ 9,2
trilhes, intercmbio comercial de US$ 4,2 trilhes e reservas internacionais
de US$ 3,8 trilhes3. De acordo com dados consolidados da Organizao
Mundial do Comrcio e do Fundo Monetrio Internacional, o maior
exportador do mundo, em breve o maior importador, detentor das maiores
reservas monetrias e um dos principais financiadores internacionais.
O crescimento se d tanto em termos de volume quanto de qualidade. Se
h 40 anos o pas era exportador de produtos primrios e importador de
manufaturados, hoje se converteu em fbrica do mundo e j est em plena
transio para a chamada economia da criao.
A relevncia do mar do Sul da China, por onde passam as principais
rotas comerciais do mundo, no vem de hoje. Mesmo pases distantes,
como o caso do Brasil, tm sua insero comercial no principal polo de
desenvolvimento do mundo afetada pela situao no mar do Sul da China.
Do lado da economia, trata-se da rota martima mais movimentada
do mundo, pela qual passam diariamente 10 milhes de barris de petrleo
por dia o grosso da importao de pases como China, Coreia do Sul e
Japo e algo entre um tero e metade do comrcio internacional de bens.
Estudos geolgicos estimam que as reservas de hidrocarbonetos podem
Nas palavras de Hillary Clinton: The rise of China is one of the most consequential strategic
developments of our time. CLINTON, Hillary. Hard Choices. Nova York: Simon & Schuster,
2014, p. 42.
3 DRAGONOMICS. China Quarterly Economic Outlook. Hong Kong: Gavekal, terceiro

trimestre de 2014, p. 60.
122
estar entre 2,5 bilhes e 22 bilhes de barris de petrleo e de 190 a 550

trilhes de ps cbicos de gs4 para no falar nas reservas ictiolgicas.
Do ponto de vista poltico, o mar do Sul da China uma colcha
de retalhos de reivindicaes territoriais sobrepostas. Pequim e Taip
parecem reivindicar soberania por aproximadamente 80% da rea,
com base em uma linha de nove traos presentes em seus mapas desde
1947 e em direitos histricos parecem, porque nunca esclareceram
se a reivindicao sobre as guas ou sobre os acidentes geogrficos
localizados dentro da linha e suas guas adjacentes. Brunei Darussalam,
Filipinas, Malsia e Vietnam reivindicam acidentes geogrficos diante de
suas costas, com base na Conveno das Naes Unidas sobre Direito do
Mar, coincidindo muitos deles com os reivindicados pela China. A relativa
fraqueza desses quatro pases vis--vis Pequim faz com que resistam a
qualquer negociao bilateral, enquanto a China insiste nelas, rejeitando
qualquer internacionalizao da questo ou mesmo recurso arbitragem.
Durante anos, a China guiou-se pelo mantra de Deng Xiaoping, para
quem o pas deveria ganhar tempo para reunir foras suficientes antes de
elevar o perfil de sua presena internacional5. Hoje, no se questiona que
o pas j tenha elevado seu perfil internacional. Para alm de sua influncia
econmica, seus interesses polticos espalharam-se at mesmo por pases
com os quais no mantm relaes diplomticas na frica e na Amrica
Central.
A ao internacional chinesa recuperou certo protagonismo com a
Revoluo de 1949, mas s veio a tornar-se mais consistente a partir da
reforma de 1978 e dos excepcionais nmeros econmicos dela decorrentes.
Entre 1949 e 1978, a Repblica Popular da China teve uma participao
instvel e de certa forma pendular no cenrio internacional. Alternou
momentos de esforos para exportar a revoluo em franca oposio aos
Estados Unidos com momentos de aproximao com Washington para
isolar a Unio Sovitica nas duas ltimas dcadas da Guerra Fria. Nesse
perodo, uma constante, cujas repercusses so percebidas at os dias
4
U. S. ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION. South China Sea. Washington, fev.

2013. Disponvel em: <http://www.eia.gov/countries/analysisbriefs/South_China_Sea/
south_china_sea.pdf>.
A origem dessa ideia atribuda ao lder chins ainda misteriosa, mas assumida por analistas
chineses e ocidentais como verdadeira.
123
de hoje, foi a sustentao da imagem do pas como vtima nas mos de

estrangeiros. Com ou sem razo, as lideranas chinesas ps-revolucionrias
encararam o exterior, em especial as grandes potncias, como ameaa.
Contemporaneamente, uma sensao de cerco contnuo componente
importante da viso chinesa de relaes internacionais. Tal sensao tem
sua origem no sculo de humilhaes, perodo em que o outrora todo-poderoso Imprio do Meio foi repetidamente derrotado em guerras e
teve parte de sua soberania perdida nos tratados desiguais. A sucesso
desses tratados desde o final da Primeira Guerra do pio deu margem
ao surgimento de uma oposio nacionalista aos governos imperiais e s
administraes republicanas. Tanto o Partido Comunista da China quanto
o Kuomintang fizeram da oposio interveno estrangeira base de suas
plataformas poltica e militar6.
A combinao entre a sensao de cerco, a educao patritica baseada
no ensino sobre o sculo de humilhaes, reforada a partir da gesto
Jiang Zemin, e o forte crescimento econmico do pas ajudou a produzir
nas autoridades e na opinio pblica local uma postura nacionalista, que
gerou em outros pases receio quanto direo e natureza da ascenso
chinesa. Esse temor particularmente agudo entre os vizinhos, que,
durante vrios sculos, viveram em um ambiente regional hierarquizado
em torno da China e que agora temem que Pequim busque construir uma
lgica de dominao da sia.
A abertura econmica possibilitou o restabelecimento de relaes
com diversos pases responsveis pelo sculo de humilhaes,
obrigando Pequim a repensar suas aes e narrativas diplomticas.
O primeiro desses movimentos, ainda nos anos 1970, pode ser resumido
pela ideia, atribuda a Deng Xiaoping, de que a China deveria engavetar
suas disputas, manter um perfil baixo e ganhar tempo enquanto fortalecia
sua posio. O crescimento econmico da China e o aumento de sua
interao internacional levaram o pas a modernizar esse conceito, para
transmitir a imagem de que no se aproveitaria da nova posio para
compensar perdas do passado.
124
Ainda que tenha moderado a retrica nacionalista por uma postura internacionalista aps a
vitria sobre o Kuomintang na Guerra Civil, o PC reforou esse discurso quando as reformas
e a abertura tornaram obsoleto o internacionalismo proletrio.
Sem deixar de lado as ideias de Deng, verdadeiros dogmas na poltica

externa chinesa, Pequim criou o conceito de ascenso pacfica depois
alterado para desenvolvimento pacfico por receio da imagem que o
termo ascenso poderia gerar em outros pases. Segundo lembram Linda
Jakobson e Dean Knox,
a well-publicized example of the sway that scholars sometimes have over
foreign policy terminology involved the term peaceful rise, introduced
in November 2003 by leading CPC theoretician Zheng Bijian to describe
Chinas broad foreign policy objectives. The term was initially used by
Chinese leaders, but after a heated debate among scholars and officials,
it was dropped from official language and replaced by the term peaceful
development 7.
Em discurso pronunciado em Paris em maro de 2014, por ocasio

das comemoraes do cinquentenrio das relaes diplomticas sino-francesas, Xi Jinping recuperou citao atribuda a Napoleo Bonaparte
para descrever a ascenso da China no cenrio internacional. Adjudica-se
ao lder francs ter afirmado que a China era um leo adormecido, que, no
dia em que acordasse, faria o mundo tremer8. Segundo o dirigente chins,
o leo teria acordado, mas seria pacfico, simptico e civilizado9.
A declarao do presidente Xi Jinping enquadra-se no esforo chins
de afirmar ao mundo que a ascenso econmica e poltica da China no
um fator de perturbao da ordem, antes pelo contrrio. Apesar das
frices com os vizinhos e das diferenas com outras potncias, Pequim
tenderia a manter o caminho do desenvolvimento pacfico preconizado
desde o incio do sculo XXI. O governo Xi no deixa de enfatizar o poder
econmico e militar do pas, mas parece trabalhar no sentido de afinar
seu discurso para aumentar sua credibilidade no cenrio internacional,
defendendo que a China poderosa quer paz e estabilidade.
7
JAKOBSON, Linda; KNOX, Dean. New Foreign Policy Actors in China. SIRI Policy Paper,
Estocolmo: Stockholm International Peace Research Institute, n. 26, 2010, p. 39.
Ainda que essa afirmao no tenha sido encontrada nos escritos de Napoleo Bonaparte,
estima-se que a teria pronunciado em seu exlio de Santa Helena, possivelmente em 1816,
depois de ler o relato da viagem China de George Macartney, primeiro enviado britnico ao
Imprio do Meio.
XI, Jinping. Discours du prsident de la Rpublique Populaire de Chine Xi Jinping la confrence

commmorant le cinquantenaire des relations diplomatiques entre la Chine et la France. Paris,
27 mar. 2014. Disponvel em: <http://fr.china-embassy.org/fra/zfzj/t1143117.htm>.
125
A administrao Xi Jinping atualizou ainda mais a ideia de

desenvolvimento pacfico, incorporando os conceitos de sonho chins
e rejuvenescimento da nao chinesa. Inicialmente pensadas para
consumo domstico, essas consideraes foram estendidas ao campo
internacional. O sonho chins de uma sociedade moderadamente
desenvolvida em 2021 (centenrio de fundao do Partido Comunista)
e plenamente desenvolvida em 2049 (centenrio da Repblica Popular)
dependeria de um ambiente externo pacfico e estvel, justificando a
manuteno do desenvolvimento pacfico, agora acompanhado pela
defesa dos interesses vitais, termo geralmente utilizado em referncia
unidade da China e soberania nacional.
A incorporao dessas noes de sonho chins e rejuvenescimento
da nao chinesa ganha especial importncia por ter sido feita por um Xi
Jinping j consolidado no poder como o dirigente chins mais poderoso
desde Deng Xiaoping. Menos de dois anos depois de ter assumido em
novembro de 2012 a Secretaria-Geral do Partido Comunista da China,
centro do poder no pas, Xi havia acumulado, em fins de 2014, outros seis
cargos de primeiro escalo: presidente da Repblica Popular da China, das
comisses militares centrais do partido e do Estado, da Comisso Nacional
de Segurana, do Grupo de Liderana Central sobre Reformas e do Grupo
de Liderana Central para a Segurana da Internet e Informatizao da
Sociedade, as trs ltimas na cpula do PC. Para alm dos ttulos, esses
cargos indicam a liderana de Xi nos aspectos mais importantes para a
administrao do pas: segurana interna, reformas econmicas e Foras
Armadas.
Apesar de ser um primus inter pares na liderana chinesa e de ser
inegvel que sua voz a mais forte na definio da poltica externa do
pas, no mais possvel falar, como no passado, que o secretrio-geral
Xi Jinping decide sozinho os rumos da atuao exterior chinesa. Para o
diretor da Escola de Estudos Internacionais da Universidade Renmin, Ji
Canrong, a escolha de Xi Jinping simultaneamente para a Secretaria-Geral
do partido e para a chefia de sua Comisso Militar Central consolidou
o modelo de liderana com mandatos fixos vale lembrar que nas duas
transies anteriores, de Deng Xiaoping para Jiang Zemin e deste para
Hu Jintao, os dois primeiros mantiveram a direo da Comisso Militar
Central no incio dos primeiros mandatos de seus sucessores. Esse novo
126
modelo de regime permite a entrada em cena de novos atores em diversos

aspectos da poltica e da economia chinesa, entre os quais se destaca a (at
h pouco desconhecida) opinio pblica10.
At o incio do perodo de reformas, os protagonistas da poltica
externa chinesa estavam limitados a uns poucos atores estatais, todos sob
a autoridade inconteste do Partido Comunista e de seu lder, primeiro Mao
Tse-tung e depois Deng Xiaoping. Na poca, alm do prprio partido e
do Ministrio das Relaes Exteriores, a poltica externa era influenciada
pelas Foras Armadas, instituio subordinada ao PC, e por umas poucas
agncias encarregadas pela liderana de agir no cenrio internacional, em
especial onde no havia presena da Chancelaria: a Associao Chinesa de
Amizade com Povos Estrangeiros e a agncia oficial de notcias Xinhua, que
funcionava como embaixada oficiosa nos pases com os quais Pequim no
mantinha relaes diplomticas. pequena quantidade de protagonistas
somavam-se a pouca exposio internacional do pas e sua relativa fraqueza
poltica e militar, aprofundada pelos perodos de instabilidade interna, em
especial o Grande Salto Adiante e a Revoluo Cultural.
O crescimento econmico chins colaborou para a mudana no papel
dos agentes j existentes e para o aparecimento de novos protagonistas no
cenrio chins. Ainda que em um regime centralizado sob o comando do
Partido Comunista, cujo papel de liderana no pas est estabelecido desde
o prprio prembulo da Constituio, h inmeros atores competindo
por influncia e desenvolvendo capacidade de atuar por conta prpria
em cenrios menos relevantes, mas com repercusso sobre as relaes
internacionais da China.
A Chancelaria mantm responsabilidade de coordenar a presena
chinesa no exterior, mas a multiplicao de atores retirou seu protagonismo
nas relaes internacionais. O Exrcito Popular de Libertao, por sua vez,
ganhou recursos e maior responsabilidade no exterior em um momento de
projeo dos interesses da China para alm de suas fronteiras. A prioridade
chinesa de manter suas linhas de abastecimento e de exportao abertas
e seguras e seu acesso a commodities e matrias-primas desimpedido
aumentou a importncia da Marinha do EPL e consequentemente os
fundos a ela alocados. Os maiores recursos e a maior responsabilidade
10 JIN, Canrong. Diretor da Escola de Estudos Internacionais da Universidade Renmin. Pequim,
19 ago. 2013. Entrevista ao autor.
127
fizeram com que o partido procurasse acompanhar mais de perto suas

atividades de forma a reforar o controle sobre as Foras Armadas que,
legalmente, so do PC, no do estado chins.
Para alm dos atores mais tradicionais, a crescente disponibilidade
oramentria e a profuso de responsabilidades instigaram o aparecimento
e/ou o fortalecimento de uma srie de rgos civis cuja atuao tem
repercusso internacional. Ministrios como o das Finanas, o do Comrcio
ou a Comisso Nacional de Reforma e Desenvolvimento criaram braos
internacionais e passaram a atuar por conta prpria, muitas vezes sem
prestar contas Chancelaria que, afinal, no deixa de ter o mesmo nvel
hierrquico que eles. Em um nvel abaixo, agncias civis de manuteno da
ordem passaram a atuar em reas de conflito da China com seus vizinhos,
geralmente seguindo orientaes dos mais altos escales do partido, mas
muitas vezes por conta prpria, em busca de agendas prprias e/ou de
mais poder e recursos oramentrios. Ainda nos quadros do estado, as
administraes provinciais no s passaram a atuar no exterior, mas
tambm a buscar influenciar a poltica externa chinesa.
Outros atores relativamente recentes na poltica externa chinesa, que
tambm devem sua participao ao crescimento econmico do pas e
multiplicao dos interesses da China no exterior so as grandes empresas
estatais, cujos dirigentes tm status de ministro. Elas so particularmente
importantes em setores estratgicos para o desenvolvimento, como a
explorao de petrleo e, semelhana de todas as empresas do mundo,
tm entre suas prioridades a busca do lucro. Como estatais cujos dirigentes
transitam entre elas e cargos no partido e no estado, contudo, tambm
influenciam e so influenciadas pela poltica oficial.
Finalmente, as mudanas na economia chinesa levaram ao
aparecimento de uma sociedade mais complexa, na qual a opinio
pblica desempenha um papel importante. No passado, alm de falta
de informao, a sociedade carecia de formas de mobilizao a favor de
suas agendas e de canais de comunicao com as autoridades. Dcadas
de educao patritica e de repetio de slogans sobre o sculo das
humilhaes fizeram com que a opinio pblica, em especial seus setores
mais militantes, tivesse uma viso muito nacionalista e hostil em relao
ao exterior. O advento da internet e das redes sociais deu a essa opinio
pblica difusa tanto meios para divulgar sua viso de mundo quanto maior
128
capacidade de mobilizao. Sua importncia hoje tamanha que analistas

e diplomatas chineses concordam que a participao da opinio pblica
ao mesmo tempo legitima determinadas aes e cria constrangimentos
a decises que possam ser vistas como apaziguadoras por setores
nacionalistas, particularmente em regies nas quais h questes no
resolvidas de soberania entre a China e seus vizinhos, como o caso do
mar do Sul da China11.
A multiplicao desses atores particularmente sensvel no mar do
Sul da China, onde se cruzam a atuao e os interesses de quase todos os
protagonistas com influncia nas relaes internacionais da China. Assim,
alm do Ministrio das Relaes Exteriores e das Foras Armadas, agncias
com responsabilidades sobre comrcio internacional, investimentos,
explorao petroleira, pesca e segurana costeira, entre outras, atuam na
regio, com graus variados de coordenao.
Em texto de 2013 que acopla a ideia de sonho chins ao cenrio
internacional, o conselheiro de estado Yang Jiechi, ex-chanceler e maior
autoridade em poltica externa fora do Politburo do Partido Comunista,
advogou incremento na coordenao da atividade diplomtica chinesa. A
prpria publicao do artigo em agosto de 2013, menos de seis meses
aps a posse da nova administrao no estado chins, indicava o objetivo
de melhorar a coordenao entre os diversos protagonistas de poltica
externa, que se multiplicaram com o crescimento econmico do pas e a
formao de uma sociedade mais complexa.
O aumento no nmero de protagonistas compeliu as autoridades
centrais a buscar formas de retomar o controle e a coordenao sobre
a poltica externa chinesa. A primeira foi reforar o Pequeno Grupo de
Liderana sobre Poltica Externa, que rene representantes de todos os
rgos envolvidos com o tema, sob a presidncia do secretrio-geral do
partido. Criado nos anos 1950, havia sido desativado depois da Revoluo
Cultural e s veio a recuperar suas funes na dcada de 1980. Sua
atribuio dupla, tanto consultiva quanto executiva, j que, ao reunir
representantes com responsabilidades na rea, em princpio assegura que
as decises do centro cheguem a todos os protagonistas. A segunda foi
criar a Comisso Nacional de Segurana do partido, tambm liderada pelo
11 SHAMBAUGH, David. China Goes Global: The Partial Power. Nova York: Oxford University
Press, 2013, p. 58.
129
secretrio-geral, com responsabilidade de coordenar aes vinculadas

segurana interna e externa.
Essas aes indicam claramente que a China se empenha em manter
a deciso final sobre a poltica externa nas mos da Comisso Permanente
do Politburo do Partido Comunista e principalmente com o secretrio-geral, Xi Jinping. Abaixo dele, o Conselho de Estado, em especial o
gabinete do conselheiro Yang Jiechi, tem a responsabilidade executiva pela
rea e controle sobre o Ministrio das Relaes Exteriores.
Apesar de que, no mundo contemporneo, as ideias westfalianas de
igualdade entre as naes e de sistema internacional anrquico continuam
predominantes, a tradio chinesa, no entanto, est algo distante dela.
Concebidos para resolver um problema prtico da Europa do sculo XVII,
os termos da Paz de Westflia nunca foram imaginados como globais,
mas a expanso europeia e ocidental terminou por consagr-los. Na sia
Oriental, at bem entrado o sculo XIX, a China estava no centro de um
sistema hierrquico e teoricamente universal de ordem. Nas palavras de
Henry Kissinger:
This system has operated for millennia it had been in place when the
Roman Empire governed Europe as a unity basing itself not on the
sovereign equality of states but on the presumed boundlessness of the
Emperors reach. In this concept, sovereignty in the European sense did
not exist, because the Emperor held sway over All Under Heaven12.
A recordao desse sistema hierrquico faz parte do imaginrio e

do cotidiano na sia Oriental, tanto na China quanto em seus vizinhos.
Para muitos dos vizinhos, Pequim afirma que sua interao com o mundo
substancialmente diferente da ocidental, j que, enquanto o Ocidente
buscava a dominao, a China perseguia o aprimoramento da humanidade
por meio de difuso e adoo da cultura e das formas chinesas. Essa ideia
tambm est presente na afirmao do ento chanceler Yang Jiechi de
que, na regio, a China um pas grande e os demais pequenos e repete-se em anlises de observadores internacionais para quem Pequim v nos
vizinhos vassalos que deveriam pagar tributos13.
12 KISSINGER, Henry A. World Order. Nova York: Penguin Books, 2014. E-book localizao 143.
13 SHAMBAUGH, David. China Goes Global: The Partial Power. Nova York: Oxford University
Press, 2013, p. 54.
130
Observa-se que a diplomacia chinesa na sua vizinhana est equilibrada

entre os polos de um mundo organizado com base na igualdade soberana
entre as naes e a memria de uma sia Oriental, cuja organizao
hierrquica em torno de Pequim foi destruda pela chegada das potncias
ocidentais e o incio do sculo de humilhaes. Uma das prioridades
da poltica externa chinesa, sua diplomacia regional ou de periferia,
conforme o ttulo de foro de trabalho sobre o tema, realizado entre os
dias 24 e 25 de outubro de 2013 objetiva organizar (ou reorganizar) em
torno de si o desenvolvimento e a integrao da regio, como demonstra
a iniciativa pequinesa das rotas gmeas da seda.
Em sua insero internacional, a China mistura elementos da tradio tributria que manteve na sia Oriental com elementos da ordem
internacional surgida da Paz de Westflia. Historicamente, em suas relaes
com os vizinhos, particularmente os do Sudeste Asitico, sempre houve
caratersticas westfalianas avant la lettre. Os tributos pagos, por exemplo,
costumavam ter valores inferiores retribuio imperial. Alm disso,
Pequim se abstinha de envolvimento nos assuntos internos desses pases,
por mais vassalos que fossem14.
Ao observar a ao poltica da China na sua vizinhana, deve-se
levar em considerao que Pequim define suas prioridades em poltica
externa em termos de tendncias e de seu potencial de aproveitamento,
mais do que em termos de objetivos precisos para alm de consideraes
genricas. Como elucida o filsofo francs Franois Jullien, o pensamento
chins, substancialmente diferente do ocidental, construdo a partir da
anlise de situaes e de circunstncias presentes e da elaborao da ttica
mais adequada para aproveitar o potencial da conjuntura15. A tomada
de deciso em poltica externa na China seguiria essa lgica e partiria de
cuidadosa anlise da conjuntura e das oportunidades com a finalidade de
arquitetar a melhor estratgia para explorar ao mximo as potencialidades
disponveis e conquistar ganhos incrementais dentro do objetivo genrico
de aumentar o que o analista e professor Yan Xuetong classificou como
poder nacional abrangente. Dentro dessa lgica, a China classifica os
seus relacionamentos externos em grandes grupos, definindo quatro
14 KISSINGER, Henry A. World Order. Nova York: Penguin Books, 2014.
15 JULLIEN, Franois. A Treatise of Efficacy: Between Western and Chinese Thinking. Honolulu:
University of Hawaii Press, 2004, p. 20.
131
prioridades, para as quais busca ganhos incrementais: grandes potncias,

vizinhana, pases em desenvolvimento e organizaes internacionais.
A alta prioridade conferida diplomacia asitica vem ganhando
cada vez mais espao na poltica externa chinesa. Exemplos recentes so
a Conferncia sobre Interao e Medidas de Construo de Confiana
da sia (Xangai, maio de 2014) e a Conferncia Central sobre Relaes
Exteriores da China. Nesta ltima, que reuniu as principais autoridades
e funcionrios envolvidos com poltica externa em novembro de 2014,
o Partido Comunista resolveu alterar a ordem de suas prioridades em
poltica externa, pondo a diplomacia regional frente das relaes com as
grandes potncias.
Nesse contexto, cabe comentar o desenvolvimento das relaes entre
China e Associao de Naes do Sudeste Asitico (ASEAN). O grau
de interao observado hoje em dia pode escamotear o quo recente e
conturbado o relacionamento. Criada em 1967, ainda que no estritamente
para enfrentar a ameaa comunista vinda de Pequim, a ASEAN tinha
nisso uma de suas razes de ser. Sobre a associao, afirma o pesquisador
noruegus Odd Arne Westad que foi originalmente criada em 1967 como
instrumento para cooperao entre governos anticomunistas16. Nesse
sentido, ressalta os 30 anos de apoio de Pequim s insurreies comunistas
nos pases capitalistas da regio.
Passados aproximadamente 40 anos do incio do perodo mais recente
de ascenso da China e pouco menos de 20 do esforo de aproximao
entre Pequim e os pases do Sudeste Asitico, seus frutos econmicos
so evidentes. Desde a assinatura em 4 de novembro de 2002 de um
acordo-quadro para o estabelecimento de uma zona de livre comrcio
entre as duas partes efetivada em 2010 , as relaes econmicas no
pararam de crescer. Em 2013, o comrcio entre ASEAN e China superou
US$ 400 bilhes, levando o primeiro-ministro Li Keqiang a afirmar que
at 2020 o mesmo superaria US$ 1 trilho. J os investimentos recprocos
aumentariam em US$ 150 bilhes at o final dessa dcada de diamante
rtulo chins para o perodo at 2020.
Preocupao de qualquer governo chins, a poltica externa para os
pases do Sudeste Asitico tratada com cuidado e, ao sabor das alteraes
16 WESTAD, Odd Arne. China and Southeast Asia. IDEAS reports - special reports. LSE IDEAS.
Londres: London School of Economics and Political Science, 2012, p. 18.
132
das tendncias regionais e internacionais, passou por mudanas importantes

no incio do sculo XXI. Um primeiro movimento, iniciado ainda no final
do sculo anterior, foi uma verdadeira poltica de boa vizinhana. A partir
da deciso dos integrantes da ASEAN, liderados pelo primeiro-ministro
de Singapura Lee Kuan Yew, de no aderir s sanes contra a China aps
a represso aos protestos na praa Tiananmen, em 1989, Pequim buscou
uma maior aproximao com a regio, culminada com a participao do
chanceler Qian Qichen na reunio de ministros de Relaes Exteriores da
associao em 1991, na Malsia. O ponto alto deste movimento aconteceu
em 1997, quando Pequim apoiou com gestos e palavras o Sudeste Asitico
em meio crise financeira daquele ano. A partir da, e at 2009, as relaes
da China com todos os integrantes da ASEAN, at mesmo com aqueles
com os quais h diferenas territoriais, melhoraram significativamente.
Nesse perodo, China e os pases da associao assinaram a Declarao de
Conduta das Partes no Mar do Sul da China (2002) e acordaram trabalhar
para a constituio de um mercado comum, estabelecido afinal em 2010.
O divisor de guas, que marca a passagem para um segundo
movimento de reorganizao da poltica externa chinesa na regio, foi o
ano de 2009. Durante sculos, no houve disputa maior pela soberania
das ilhas do mar do Sul da China. Pescadores de todas as nacionalidades
trabalhavam nessas guas sem maiores intromisses por autoridades
constitudas. Sem embargo, a descoberta da presena de riquezas fsseis e
uma tentativa bem-intencionada das Naes Unidas de definir um regime
legal universal para os mares e seus recursos inflamaram as disputas ora
em curso17.
Foi no primeiro semestre de 2009 que Vietnam, Malsia e Filipinas
apresentaram Comisso de Limites da Plataforma Continental suas
reivindicaes martimas, nos termos da UNCLOS (Conveno das
Naes Unidas sobre o Direito do Mar). Ao constatar que entre as
reivindicaes desses pases estavam reas vistas por Pequim como parte
de seu territrio, a China retrucou encaminhando notas s Naes Unidas
reiterando a posio de que os acidentes geogrficos e as guas adjacentes
so parte de seus direitos histricos. A partir de 2009 e at 2011, pouco
17 MCDEVITT, Michael. The South China Sea and U.S. Policy. MCDEVITT, Michael et alli.
The Long Littoral Project: A Maritime Perspective on Indo-Pacific Security. Washington: CNA
Analysis and Solutions, 2013, p. 32.
133
ou nenhum dilogo aconteceu entre Pequim e os demais reclamantes

sobre o mar do Sul da China, ainda que a fluidez da conversao sobre
temas econmicos tenha sido mantida.
Mais do que a fasca gerada pelos prazos peremptrios das Naes
Unidas, o nimo das disputas no mar do Sul da China acirrou-se com a
nova ao chinesa baseada em uma anlise da distribuio de poder na
sia Oriental e das tendncias regionais e internacionais. Desde que os
EUA optaram por no dar apoio efetivo aos pases do Sudeste Asitico
durante a crise financeira de 1997, a China avaliou que havia conquistado
os coraes e mentes de seus vizinhos, provocando ali uma opo quase
automtica pelo alinhamento com Pequim. Odd Arne Westad comenta a
avaliao chinesa anterior a 2009: It had to set the framework, some leaders
thought, and then the smaller neighbors would conform18. De fato, a
China parecia crer que Washington estava demasiadamente envolvido com
o Iraque e o Afeganisto para se preocupar com o que acontecia no mar
do Sul da China, deixando um vazio de poder a ser ocupado por Pequim.
A partir de 2009, a reao chinesa s demandas acerca dos limites da
plataforma continental deu incio a um perodo de maior assertividade do
pas em suas disputas territoriais, tanto no mar do Sul da China quanto
com o Japo no mar do Leste da China. A nova atuao de Pequim foi
classificada de assertividade reativa, ou seja, qualquer movimentao dos
vizinhos passou a ser utilizada como pretexto para alterar o statu quo na
regio e justificar uma poltica afirmativa de Pequim.
As aes chinesas corroeram a credibilidade que o pas havia
construdo com seus vizinhos nos pouco mais de dez anos anteriores.
Alm disso, colaboraram para reaproximar os pases do Sudeste Asitico
dos Estados Unidos. Para alguns analistas, alis, os pases da ASEAN
teriam convidado Washington a realizar seu giro para o Pacfico, e no
o contrrio.
A partir de 2011, as lideranas chinesas buscaram remendar as
pontes com os vizinhos, recuperando a poltica de boa vizinhana.
A moderao da assertividade territorial chinesa, notadamente a partir de
julho de 201119, pode ter sido inclusive consequncia da maior presena
18 WESTAD, Odd Arne. China and Southeast Asia. IDEAS reports - special reports. LSE IDEAS,
London School of Economics and Political Science, Londres, 2012, p. 21.
19 Com exceo da disputa com as Filipinas sobre o banco Scarborough em abril de 2012.
134
norte-americana na regio e da aproximao de Washington com seus

vizinhos meridionais20. No entanto, a existncia de uma opinio pblica
com pendores nacionalistas e nova capacidade de influncia fez com que
desta feita a aproximao tivesse de ser temperada com posturas menos
conciliadoras.
Esses intuitos de aproximao com a vizinhana, questionados
pelos desgnios nacionalistas da opinio pblica, levaram a China, a partir
de 2011, a praticar uma poltica de punio e incentivo em relao a
seus vizinhos meridionais21. As primeiras consequncias prticas dessa
nova poltica foram a assinatura das Diretrizes para Implementao da
Declarao de Conduta entre as Partes no Mar do Sul da China, em 2011,
e o comeo das conversaes para a negociao de um Cdigo de Conduta
para a regio.
Em claro sinal a favor da aproximao, em 3 de outubro de 2013,
em discurso no Congresso indonsio, o presidente Xi Jinping lanou
formalmente a proposta de uma Rota Martima da Seda do sculo
XXI mesma ocasio em que foi apresentada a ideia do Banco Asitico
de Investimento em Infraestrutura, cuja ata de constituio veio a ser
assinada em Pequim em outubro de 2014. Ainda no campo da diplomacia
econmica, margem da reunio da Cooperao Econmica sia-Pacfico
(APEC, na sigla em ingls) de outubro de 2014, a China, alm do banco,
anunciou a criao de um fundo de investimento no valor de US$ 40
bilhes para as duas rotas da seda, a martima e a terrestre esta segue da
China pela sia Central at a Europa Ocidental.
Em termos mais gerais, a presena chinesa na regio incorpora as
quatro prioridades de sua ao internacional: a) ainda que a contragosto,
dialoga com a outra grande potncia, os Estados Unidos, que no apenas
declarou seu interesse nacional pela regio desde 2010, como est
presente com aliados e tropas; b) mantm uma relao ambivalente com os
vizinhos, alternando perodos de aproximao e afastamento em termos
temporais e geogrficos; c) relaciona-se com pases em desenvolvimento,
essencialmente todos os do Sudeste Asitico se alguma exceo puder
20 MCDEVITT, Michael. The South China Sea and U.S. Policy. MCDEVITT, Michael et alli.
21 Idem, p. 12.
135
ser feita em relao a Singapura e, qui, Malsia; d) mantm contato

com a ASEAN, a principal organizao plurilateral da sia Oriental.
O dinamismo econmico do Leste da sia, impulsionado em
grande parte pelo crescimento da China, transformou a regio em foco
de ateno de todo o mundo. Novas e velhas potncias realizaram seus
giros para o Pacfico, quaisquer que tenham sido os nomes que deram a
essas polticas. Assim como a Rssia se aproximou da China e a Alemanha
criou mecanismo bianual de reunies de gabinete com Pequim, a ndia
anunciou uma poltica de olhar para o leste. No se pode deixar de
ressaltar, contudo, que a mais conhecida dessas polticas o giro norte-americano para o Pacfico, uma das marcas da administrao do presidente
Barack Obama.
Cristalizado em artigo da secretria de Estado Hillary Clinton
publicado na revista Foreign Affairs no final de 2011, o giro norte-americano para o Pacfico comeou j em 2009, com a visita de Clinton
sia, a acesso ao Tratado de Amizade e Cooperao, que permitiu sua
participao na Cpula da sia Oriental, e a abertura da misso permanente
norte-americana junto ASEAN22. Tal giro mais um elemento na lgica
de cooperao e competio tanto econmica quanto poltica que marca a
relao entre Pequim e Washington.
Politicamente, a primeira aproximao ocorrera no incio dos anos
1970, como parte da estratgia de ambos de enfrentar a Unio Sovitica.
A partir de ento, o prprio crescimento econmico da China e a elevao
de seu perfil poltico multiplicaram os contatos entre os dois, a ponto de
ser a mais importante relao bilateral da atualidade.
Como lembra Henry Kissinger, o advento do sculo XXI marcou um
novo tipo de relacionamento sino-americano:
The United States and China perceived that they needed each other
because both were too large to be dominated, too special to be transformed
and too necessary to each other to afford isolation. Beyond that, were
common purposes attainable? And to what end? 23
22 MCDEVITT, Michael. The South China Sea and U.S. Policy. MCDEVITT, Michael et al..
23 KISSINGER, Henry. On China. Londres: Allen Lane, 2011, p. 487.
136
O comrcio entre essas duas principais economias do mundo

alcanou US$ 521 bilhes, fazendo de uma a segunda parceira comercial
da outra, de acordo com os dados tanto do Ministrio do Comrcio da
China quanto da alfndega norte-americana. Em termos de investimentos,
h, na China, 63 430 projetos envolvendo empresas norte-americanas e
um investimento total de US$ 73 bilhes. No outro sentido, em 2013 os
investimentos no financeiros de empresas chinesas nos Estados Unidos
chegaram a US$ 15,3 bilhes.
Para alm do comrcio, essa simbiose sino-americana tambm
revelada no volume de ttulos norte-americanos em poder da China.
Entre 2001 e 2010, Pequim aumentou em 1375% seu estoque de ttulos do
Tesouro desse pas, de US$ 78,6 bilhes para US$ 1,16 trilho. Em termos
proporcionais, isso significou que o pas passou de ter 7,6% para 26,1% do
total, fazendo de Pequim o maior detentor desses ttulos no mundo. Vale
ressaltar, como lembra Eduardo Costa Pinto, que mesmo nos quadros
da crise iniciada em 2008, a China manteve seu ritmo de compra desses
ttulos24.
Esse padro substancialmente diferente da relao que havia entre
Estados Unidos e Unio Sovitica durante a Guerra Fria, quando o
comrcio entre os dois no passou de US$ 4 bilhes ao ano25. Na prtica,
China e Estados Unidos so interdependentes.
A densidade das relaes entre os dois pases e sua importncia
relativa no mundo tornaram inevitvel a existncia de espaos de
cooperao e de confronto. Recente estudo conjunto do instituto de
pesquisa da Chancelaria chinesa com o norte-americano Atlantic Council
identificou importantes reas de cooperao entre os dois pases. Dos
temas passveis de aproximao, segundo o estudo, destacam-se o combate
ao terrorismo, a segurana alimentar e energtica e o meio ambiente. No
parece casualidade que pouco mais de um ano depois da publicao dos
resultados dessa pesquisa, EUA e China tenham chegado a acordos para
24 PINTO, Eduardo Costa. O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial:
Tenses e Complementaridades Comerciais, Produtivas e Financeiras. LEO, Rodrigo
Pimentel Ferreira et al. (Org.) A China na nova configurao global: impactos polticos e
econmicos. Braslia: Ipea, 2011, p. 55.
25 ZHAO, Suisheng. Construindo um novo Modelo de Relaes entre Grandes Potncias e a
concorrncia entre China e EUA na sia-Pacfico. Poltica Externa. So Paulo: HMG Editora,
2014, v. 23, n. 2, p.134.
137
avanar nas negociaes sobre mudana climtica e comrcio de produtos

de tecnologia da informao, ambos assinados por ocasio da visita do
presidente Barack Obama aps a reunio da APEC em novembro de 2014.
Os espaos de conflito so muito mais evidentes no noticirio
internacional e incluem as previsveis rusgas entre a potncia ascendente e
a remanescente. Os antagonismos podem acabar prejudicando as reas de
possvel cooperao. Do lado chins, h o objetivo de afastar os Estados
Unidos do que considera sua rea de influncia. Fu-Kuo Liu assim
descreveu o intuito chins:
As the rise of China is the fulcrum in which the regional dynamics
turns, that dynamics has undoubtedly become China-driven and Chinacentered. The geographic focus of regional efforts has shifted from transPacific relationships to intra-Asian regional architecture. It has become
clear that as a result of China-driven regional efforts, the US is implicitly
pushed out of the regional games26.
Do lado norte-americano, Washington esfora-se para manter

presena na regio de maior desenvolvimento econmico e crescentes
tenses geopolticas, cuja eventual instabilidade pode ter repercusses
globais.
Tendo em vista o histrico das relaes entre a China e o exterior
e com as potncias ocidentais em particular, quase natural que a ao
norte-americana seja vista como um esforo de conteno da ascenso
chinesa. Entre autoridades e analistas chineses, quase consensual que o
objetivo norte-americano frear a China. Do outro lado do Pacfico, ainda
que funcionrios e autoridades neguem esse objetivo de Washington,
h analistas que corroboram aquela interpretao. Por menor que seja
a efetiva redistribuio de foras militares do Atlntico para o Pacfico
destacamento rotativo de 2500 fuzileiros em Darwin (Austrlia) e de
at quatro barcos de combate litorneo em Singapura , a declarao do
presidente Obama na Cpula da sia Oriental em 2011 de que os Estados
Unidos estavam dispostos a aumentar sua presena na regio e o anncio,
em junho de 2012, pelo secretrio Leon Panetta (Defesa) de que os EUA
26 FU-KUO Liu. Chinas Strategy in Asian Regional Cooperation: Towards Multi-layered
Engagement. DEVARE, Sudhir T; SINGH, Swaran; MARWAH, Reena (Ed.) Emerging
China: Prospects for Partnership in Asia. Londres/Nova York/Nova Dlhi: Routledge, 2012,
p. 110.
138
empregariam 60% de suas foras navais na regio at 2020 reforaram a

sensao de cerco em Pequim.
Dada sua posio geogrfica e sua importncia intrnseca, o mar
do Sul da China cenrio privilegiado tanto para a cooperao quanto
para a competio entre Pequim e Washington. Do ponto de vista da
competio, por fora de seus interesses estratgicos, a presena norte-americana no Pacfico per se termina por se chocar com uma China
em ascenso. No caso especfico das disputas territoriais entre a China
e seus vizinhos, os EUA tendem a apoiar os pases menores, ainda que
esse apoio venha disfarado num discurso de defesa de uma soluo
pacfica para a questo com base no direito internacional, em especial a
UNCLOS. Tendo em vista a desproporo de poder entre a China e seus
vizinhos, Pequim tende a ver qualquer manifestao de Washington sobre
a questo como uma anuncia s reivindicaes dos outros reclamantes,
particularmente Filipinas e Vietnam, os integrantes da ASEAN mais
vocais nessa questo. Do lado da cooperao, esto presentes no mar do
Sul da China praticamente todos os elementos elencados por chineses e
norte-americanos como reas nas quais apenas a ao conjunta desses dois
pases poder gerar avanos: cooperao no combate ao terrorismo e
mudana climtica, segurana das linhas martimas e segurana alimentar
e energtica, entre outros.
Pases distantes da regio e com interesses limitados ou genricos
livre navegao, estabilidade global etc. devem pautar seu eventual
envolvimento por uma anlise das foras e tendncias presentes na regio.
A todos os envolvidos, de dentro e de fora da sia, interessa a manuteno
da estabilidade regional. As relaes econmicas entre a China e os pases
da ASEAN, mesmo com aqueles cujas reivindicaes esto sobrepostas s
chinesas no mar do Sul da China, esto entre as mais dinmicas do mundo.
A estabilidade regional importante para todo o mundo pela
manuteno dos fluxos comerciais e porque envolve atores essenciais
na poltica internacional principalmente Estados Unidos e China, mas
tambm Japo, ndia, Rssia e os pases da ASEAN. A cooperao entre
eles, especialmente os dois primeiros, importante, e talvez at mesmo
essencial, para enfrentar os desafios globais.
O mar do Sul da China a regio onde melhor se observam
diversos aspectos da poltica externa de Pequim. Desde a forma chinesa
139
de elaborar sua estratgia, partindo das potencialidades para o objetivo,

e no o contrrio como costuma ser no mundo ocidental, at o carter
de sua competio, ou cooperao, com vizinhos mais fracos e com os
Estados Unidos. Nesse processo, so observados aspectos peculiares da
poltica externa chinesa, como a multiplicao dos atores e ambivalncia
de uma viso que mistura a concepo da igualdade entre os estados e a
balana de poder com a ideia de uma sia Oriental organizada em torno
do eixo econmico e poltico da China. A deciso de Pequim de pr sua
diplomacia da vizinhana ou periferia como enunciam os prprios
chineses reveladora da importncia dessa regio e da relevncia de
seguir atentamente os movimentos que nela ocorram.
140
A Parceria Transpacfico e suas consequncias

para o Brasil: uma aproximao preliminar
Carlos Mrcio Bicalho Cozendey
Ivana Marlia Gurgel*
A Parceria Transpacfico (TPP, na sigla em ingls) um abrangente

acordo de comrcio e investimentos, firmado em 4 de outubro de
2015, aps sete anos de negociaes. O acordo conta com doze pases
signatrios banhados pelo Oceano Pacfico. As negociaes, lanadas em
2008, visavam ampliao do Acordo de Parceria Econmica Estratgica
Transpacfico (Trans-Pacific Strategic Economic Partnership - TPSEP,
tambm conhecido como P4), assinado originalmente por Brunei
Darussalam, Chile, Nova Zelndia e Singapura em 2005. As negociaes
incorporaram progressivamente os demais pases signatrios: Austrlia,
Canad, Japo, Malsia, Mxico, Peru, Estados Unidos e Vietnam.
O TPP , nesse sentido, uma etapa adicional da corrida iniciada pelo
acordo de livre comrcio entre Nova Zelndia e Singapura no incio do
sculo. A partir desse acordo, iniciou-se um movimento de negociaes
competitivas numa regio que havia desenvolvido elevada integrao
produtiva com base no sistema multilateral de comrcio, em regime no
preferencial. O TPP, para boa parte de seus membros, sanciona circuitos
produtivos j formados e, nesse sentido, tem menor impacto para os
pases de fora da regio do que para os pases concorrentes, como a
Indonsia ou a Tailndia, que passam a ter desvantagens em relao a
Malsia ou Vietnam, na competio por insero nas cadeias produtivas
regionais. Para pases como Mxico, Canad, Chile e Peru, tratava-se
tambm de no ver erodidas as preferncias dos acordos de livre comrcio
que j possuam com os EUA e outros pases participantes sem obter
um mnimo de benefcios adicionais. Para vrios dos pases menores, a
* Respectivamente subsecretrio-geral de Assuntos Econmicos e Financeiros (SGEF) do
Ministrio das Relaes Exteriores e conselheira da Carreira Diplomtica.
141
participao insere-se tambm na noo de que a vinculao aos grandes

mercados proporcionada por acordos deste tipo uma fonte de atrao
de investimentos externos.
Num sentido mais amplo, o TPP consagra o movimento de gradual
distanciamento dos Estados Unidos do multilateralismo comercial que eles
mesmos criaram, iniciado com a negociao do acordo de livre comrcio
com o Canad, origem do NAFTA. Conforme o sistema multilateral
consagrado pelo GATT/OMC se ampliou, tornou-se cada vez mais difcil
definir suas regras e bases de negociao num diretrio restrito conformado
por pases desenvolvidos com vises econmicas similares. Por meio de
acordos comerciais preferenciais, os EUA passaram a utilizar a dimenso
de seu mercado interno e o potencial de investimentos externos de suas
empresas para promover agendas de mais difcil aceitao no ambiente
multilateral. Os acordos de livre comrcio dos EUA, desde o incio, foram
menos sobre eliminar barreiras ao comrcio do que sobre temas que
esto alm das fronteiras, como proteo da propriedade intelectual ou
disciplinas sobre investimentos. O TPP no diferente e se insere num
movimento de lanar uma nova rodada de novos temas normativos que
buscaro, depois de desenhados e razoavelmente estabilizados, trazer s
disciplinas multilaterais.
De acordo com o escritrio da representao norte-americana para
o comrcio (United States Trade Representative - USTR), o TPP objetiva
promover o crescimento econmico; apoiar a criao e manuteno de
postos de trabalho, reforar a inovao, a produtividade e a competitividade;
elevar os padres de vida; reduzir a pobreza; e promover a transparncia,
a boa governana e proteo ambiental1. A ambio dos objetivos se
reflete no amplo escopo temtico da normativa negociada, que, por si s, j
atrairia enorme ateno para o acordo. Despontam ali, em diferentes nveis
de desenvolvimento e profundidade, temas como comrcio eletrnico,
medidas de controle de propriedade intelectual (enforcement), comrcio
e meio ambiente, comrcio e padres trabalhistas, subsdios a empresas
estatais, entre outros, que vo alm dos compromissos multilateralmente
acordados na OMC ou outros foros. A paralisao da Rodada Doha de
1
142
Summary of the Trans-Pacific Partnership Agreement. USTR, 4 out. 2015. Disponvel

em: <https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2015/october/
summary-trans-pacific-partnership>.
negociaes comerciais da OMC, aps junho de 2008, forneceu aos EUA

o pano de fundo adequado para a narrativa da necessidade de avanar
nos acordos bilaterais e plurilaterais diante da paralisia do pilar negociador
da OMC. A administrao Obama, que assume em 2009, orientou sua
diplomacia econmica a elevar o sarrafo das demandas aos grandes
pases emergentes no contexto das negociaes da OMC, sem ampliar
suas prprias concesses, prolongando o impasse e abrindo espao para,
por meio das negociaes preferenciais, manter um discurso pr-comrcio
em condies mais controladas.
Num terceiro sentido, o TPP se inscreve na declarada iniciativa dos
EUA de pivot to Asia. O TPP consolida o eixo sia-Pacfico como um
dos pilares mais importantes das relaes comerciais internacionais. Mas,
para muitos analistas, mais que um acordo comercial, o TPP um fato
geopoltico. Com efeito, em que pese o sentido econmico do acordo,
a motivao geopoltica de pases signatrios do TPP convida a uma
avaliao que v alm das anlises quantitativas dos ganhos que podem
auferir2.
Conjugam-se no eixo sia-Pacfico o potencial econmico do Japo,
o enorme peso da economia chinesa e os arranjos que organizaram a
produo em torno de cadeias regionais de valor integradas. O acelerado
crescimento chins dos ltimos 25 anos aumentou sobremaneira a
influncia da China na regio, de uma forma que, crescentemente, ultrapassa
a dimenso econmica e se manifesta como presena geogrfica, seja com
o gradual reforo da projeo da fora naval, seja com o projeto one
belt one road, que busca criar estruturas de comunicao e transportes
coordenadas pela China em seu entorno. Uma forma de tentar mitigar o
enorme dficit comercial dos Estados Unidos com a China3 e ampliar a
influncia norte-americana na sia-Pacfico seria lograr um abrangente
acordo comercial que, excluda a China, fortalecesse os fluxos de comrcio
e investimento entre os participantes a partir dos polos norte-americano
e japons. O argumento, repetido no debate interno dos Estados Unidos
pelo presidente Obama, de que o TPP permite aos EUA desenhar as
disciplinas comerciais da sia-Pacfico em vez da China, no deixa
2
BARTESAGHI, I. (2015) Efectos del TPP en Asia-Pacfico y Latinoamrica, Foreign Affairs

Latinoamrica, v. 15: n. 3, p. 45-53. Disponvel em: < http://www.fal.itam.mx>.
Em 2015, o dficit comercial dos EUA com a China foi de US$ 365,7 bilhes (DoC).
143
dvidas a respeito da instrumentalidade geopoltica do acordo para os

norte-americanos. No difcil imaginar, tampouco, que o passo dado
pelo Japo tenha entre suas principais motivaes o reforo da parceria
com os EUA para fazer frente a uma China em expanso econmica e
poltica. Embora o Japo j tivesse abandonado o estrito multilateralismo
comercial sob o qual construiu suas redes econmicas na regio, o TPP
coloca desafios de nova magnitude para os setores japoneses sensveis,
notadamente a agricultura. Essas resistncias foram ultrapassadas pelo
esforo de introduzir modificaes estruturais que despertem a economia
japonesa de seu longo processo de perda de dinamismo, mas tambm,
certamente, por consideraes de estratgia geopoltica.
TPP: texto normativo e compromissos

Os pases signatrios da TPP correspondem a um mercado consumidor de 812 milhes de pessoas e respondem por 36% do PIB global,
25% do comrcio mundial, 24% do comrcio internacional de servios4 e
31,2% do estoque de investimentos realizados entre 1980-20135.
A prevalncia de regime de quotas para o acesso de produtos
agrcolas dificulta avaliao precisa sobre a cobertura do acordo relativa
a esses produtos. No obstante, so claramente concesses de melhores
condies de acesso, apesar de salvaguardas especiais introduzidas por
Estados Unidos e Japo6. Os Estados Unidos tentaram ainda, sem xito,
incluir clusula que permitisse subsdio a exportaes de produtos agrcolas
ao pas membro da TPP que importasse produtos agrcolas subsidiados de
terceiros pases.
No caso de bens industriais, a cobertura do acordo prxima a
100%. Foram adotadas diferentes cestas de desgravao pelos diferentes
pases, sendo que a grande maioria prev a eliminao de tarifas em 20
4
Departamento de Relaes Exteriores e Comrcio da Austrlia. Disponvel em: <http://dfat.

gov.au/trade/agreements/tpp/outcomes-documents/Pages/outcomes-at-a-glance.aspx>.
5 Fonte: UNCTAD. Disponvel em: < http://www.direcon.gob.cl/tpp/resultados-de-lanegociacion/>.

6
144
Salvaguardas agrcolas japonesas: carne bovina e suna, processados sunos, laranjas frescas,
soro de leite em p (whey powder) e cavalos. Salvaguardas agrcolas norte-americanas: alguns
tipos de queijos e leite em p da Austrlia; queijos e leite em p da Nova Zelndia; e queijos e
leite condensado do Peru.
anos e o prazo mximo de desgravao aceito foi de 30 anos7. A grande

maioria das concesses pr-existentes em acordos comerciais bilaterais
foram aprofundadas.
Um aspecto importante nesse contexto o regime de origem.
Dispositivos de acumulao de regras de origem permitem a integrao
de processos produtivos, mantendo uma das principais caractersticas dos
acordos comerciais previamente firmados pelos signatrios e a estrutura
de investimentos realizados por multinacionais nesses pases. verdade
que h excees no regime de origem: alm de requisitos especficos de
origem restritivos para certos produtos, acordou-se uma regra de origem
especial a ser aplicada pelos Estados Unidos. Estes podem cobrar imposto
de importao de parceiros da TPP sobre determinado produto, caso esse
produto tenha sido reexportado aos Estados Unidos por pas signatrio da
TPP que o tenha importado de outro pas signatrio, ao qual os Estados
Unidos apliquem tarifa superior (os regimes de desgravao diferem por
pas e em muitos casos para pares de pases para produtos especficos).
Alternativamente, poder ser aplicado sobre o produto reexportado aos
Estados Unidos o imposto que seria cobrado caso o produto tivesse sido
diretamente exportado pelo pas de origem do produto. No entanto, se
for comprovado que o produto sofreu transformao substancial
no segundo pas, poder ser mantida a tarifa mais baixa, concedida a
esse pas. Essa regra especial ser aplicada pelos Estados Unidos a 217
produtos sensveis (alguns produtos txteis, vestimentas, calados, vidros
e porcelanas). Mxico e Japo podero aplicar regra semelhante no caso
do Mxico, a 26 produtos do setor automotivo; e, no caso do Japo, a 19
produtos (incluem pescados, produtos de madeira e nquel).
Com relao a salvaguardas8, podem ser aplicadas apenas durante o
perodo de implementao das desgravaes acordadas, no prazo mximo
de dois anos, renovveis por um ano, e sempre com compensaes parte
agravada. Apenas o setor txtil tem previso de salvaguardas especficas de
mais fcil aplicao.
No que se refere propriamente a regras para as operaes comerciais,
as disciplinas sobre subsdios, barreiras tcnicas ao comrcio e medidas
7
Prazo da desgravao tarifria norte-americana para produtos do setor automobilstico do Japo.
8 Reestabelecimento temporrio de tarifas desgravadas em caso de dano causado por

importaes provenientes dos parceiros do TPP.
145
sanitrias e fitossanitrias parecem trazer poucas novidades. O TPP, nestas

reas, referencia as regras multilaterais da OMC, e agrega foros prprios de
discusso. Assim, o acordo em si no avana significativamente no tema da
convergncia regulatria, apenas cria espaos em que ela poder acontecer
no futuro. No difere, nesse sentido, dos dispositivos tradicionais dos
acordos de livre comrcio nestes temas.
Na rea dos subsdios pesca, entretanto, um dos temas que estavam
em negociao no mbito da Rodada Doha, o acordo prev a eliminao
de subsdios que tenham impacto negativo para o estoque de peixes e
aqueles direcionados pesca ilegal (illegal, unreported and unregulated)
em at trs anos, com exceo ao Vietnam. Trata-se, portanto, de uma
antecipao da discusso multilateral na OMC, que dever prosseguir.
O texto normativo da TPP inova realmente em disciplinas sobre
empresas estatais, propriedade intelectual e temas ainda pendentes de
uma regulamentao multilateral abrangente, como servios financeiros,
comrcio e meio ambiente ou comrcio e padres trabalhistas. No caso
de empresas estatais, que se articula com as normativas sobre compras
governamentais, essas devero atuar com base em consideraes
comerciais, exceto no caso de prestao de servio pblico, e as partes
signatrias devem garantir que empresas estatais monopolistas no faro
discriminao contra bens, servios e empresas de outras partes signatrias.
As empresas estatais so definidas, no texto do acordo, como empresas
governamentais que desenvolvem, principalmente, atividade comercial e
tm o governo como proprietrio de mais de 50 por cento do capital da
empresa, ou com mais de 50 por cento dos votos do corpo diretor, ou com
poder para indicar a maioria dos integrantes do corpo diretor. A empresa
estatal dever contar com receita anual mnima de SDR9 200 milhes para
estar sujeita s disciplinas do acordo. O maior nmero de excees ao
captulo sobre empresas estatais foram concedidas ao Vietnam. A busca
de disciplinas mais estritas para a atuao de empresas estatais vinha sendo
tambm buscada pelos EUA e por outros pases desenvolvidos na Rodada
Doha e, nesse sentido, constitui mais uma rea nova em que os EUA
9
146
O SDR (Special Drawing Rights) uma unidade de conta adotada pelo Fundo Monetrio
Internacional, cujo valor calculado em funo de uma cesta de divisas que incluir, a partir
de 1 de outubro de 2016, tambm o Renmimbi chins. Cada divisa, integrada ou no cesta,
tem uma taxa de cmbio equivalente em SDR, que recalculada todos os dias em funo dos
movimentos nos mercados monetrios mundiais.
lideraram a utilizao do instrumento preferencial para adiantar o desenho

de normas que desejam ver implantadas em nvel multilateral. Nesse caso,
em especial, as normas servem tambm para criar um filtro para um
possvel interesse de adeso da China ao acordo.
As disciplinas sobre propriedade intelectual so, em sua maioria,
OMC-plus. Comportam compromissos como a proibio de que a autoridade regulatria responsvel pela autorizao da comercializao de
medicamentos genricos no possa recorrer a dados de testes clnicos
apresentados pelo registrante original do medicamento de referncia
durante o prazo de cinco anos, contados da data de sua apresentao, e durante o prazo de oito anos, no caso de medicamentos biolgicos.
Esse foi um dos temas mais difceis da negociao, por opor interesses
da indstria farmacutica tradicional e das indstrias de medicamentos
genricos. Organizaes da sociedade civil e governos de diversos pases
que tm polticas pblicas de acesso a medicamentos denunciaram o
excesso da proteo de 12 anos pretendida pelos Estados Unidos, mas
no conseguiram evitar a adoo de prazo mnimo unificado de proteo,
no previsto no Acordo de TRIPS/OMC. Outra disposio que chama a
ateno a fixao da proteo de direitos autorais por at 70 anos depois da
morte do autor. H regras de proteo dos direitos intelectuais no ambiente
digital, mediante a incorporao de linguagem constante dos acordos
da Internet da Organizao Mundial para a Propriedade Intelectual
(OMPI), e disciplinas para provedores de Internet. O TPP incorpora
tambm diversas disciplinas sobre a verificao dos direitos de propriedade
intelectual (enforcement), includas as technological protection measures,
que constavam do ACTA (Anti-Counterfeiting Trade Agreement), acordo
rejeitado pelo Parlamento Europeu. O captulo representa uma atualizao
da normativa mnima obrigatria para as partes luz, principalmente, dos
interesses dos detentores de direitos de propriedade intelectual, portanto,
majoritariamente dos interesses dos pases desenvolvidos que participam
do acordo.
Para o conjunto dos principais novos temas (investimentos,
servios financeiros, comrcio e meio ambiente, comrcio e padres
trabalhistas, comrcio eletrnico e combate corrupo), as disciplinas do
TPP possuem nveis variados de profundidade e cogncia.
147
Em matria de investimentos, cabe destacar a proibio de que

legislaes nacionais imponham condicionalidades ao investimento, tais
como contedo local, transferncia de tecnologia e compra de insumos
na indstria local, bem como o estabelecimento de requisitos para compra
de tecnologia local ou compra de insumos de determinado produtor local,
visando a cobrir preferncias a empresas estatais.
No caso de servios financeiros, a concesso de acesso a mercados
para comrcio transfronteirio feita por lista positiva, ao contrrio da
regra geral do acordo na rea de servios. H compromissos especficos
para as reas de gerenciamento de portflio, transferncia de informao,
oferta de seguros por seguradoras postais, servios de pagamento de
cartes eletrnicos e consideraes de transparncia para a elaborao de
novos regulamentos nacionais. Pases signatrios se comprometem a no
exigir nenhum requerimento de nacionalidade ou residncia para CEOs
ou conselho de diretores de instituies financeiras.
Em comrcio eletrnico, a TPP segue a moratria da OMC sobre
e-commerce customs duties e acrescenta dispositivos para garantir o tratamento no discriminatrio para produtos digitais, livre fluxo de dados,
bem como a proibio de condicionar o servio localizao de servidores
e a de requerer acesso a cdigos fonte como condicionante para o uso do
software.
As disposies sobre comrcio e meio ambiente e comrcio e
padres trabalhistas desencorajam os pases signatrios a enfraquecer
requerimentos legais ambientais e padres trabalhistas nacionais para atrair
de comrcio e investimento. Seguem, nesse sentido, a linha j existente em
acordos comerciais bilaterais anteriores dos EUA. No caso do Vietnam,
foram assumidos compromissos especficos com padres de liberdade de
associao para trabalhadores.
Alm disso, os pases signatrios comprometem-se a adotar ou
manter leis que criminalizam o suborno de funcionrios pblicos, a apoiar
medidas para diminuir os conflitos de interesse, e a cumprir efetivamente
as leis e regulamentos anticorrupo, inclusive a ratificao compulsria
da Conveno das Naes Unidas Contra a Corrupo. Embora inove
pouco nas disciplinas, a incluso direta do tema num acordo comercial
traz novas dimenses ao tema.
148
Um ltimo bloco de disposies normativas que vale a pena ter

presente o relativo a soluo de controvrsias. O mecanismo geral do
acordo, que cobre inclusive disputas sobre questes afetas a meio ambiente,
trabalho e corrupo, coaduna-se com o mecanismo de soluo de
controvrsias da OMC: disputas que envolvam temas afetos OMC devem
levar em considerao as decises dos painis e do rgo de Apelao. As
decises so vinculantes e seu descumprimento pode ensejar a aplicao
de retaliaes. Entretanto, as disciplinas dos captulos de investimentos,
servios, servios financeiros, comrcio eletrnico e propriedade
intelectual10 esto protegidas por Mecanismo de Soluo de Controvrsias
Investidor-Estado, com algumas especificaes por tema. O modelo da
TPP, na linha do que j feito em alguns acordos de investimentos, exclui
a possibilidade de se questionar a concesso de subsdios ou a adoo de
polticas prudenciais, mas mantm as expropriaes indiretas no escopo
das indenizaes, o que pode levar a questionamento de determinadas
mudanas de polticas pblicas. A indstria tabagista est excluda do
mecanismo de soluo de controvrsias investidor-estado.
Diversos ajustes bilaterais paralelos (side letters) foram assinados pelos
Estados Unidos, com vistas a compatibilizar os termos da TPP com os de
acordos de livre comrcio pr-existentes. Importa ter presente, tambm, a
declarao conjunta adotada na assinatura da TPP (Joint Declaration of the
Macroeconomic Policy Authorities of Trans-Pacific Partnership Countries), na
qual as partes signatrias comprometem-se a no desvalorizar suas moedas
com vistas a aumentar a competitividade de seus produtos nacionais e
promover suas exportaes, bem como prometem garantir transparncia
em suas polticas cambiais. Tal instrumento, exterior ao acordo, no tem
fora vinculante e no est, naturalmente, sujeito a seu mecanismo de
soluo de controvrsias, mas constitui inovao importante na direo da
regulao do impacto das polticas cambiais no comrcio.
Como se depreende, a TPP um acordo amplo, abrangente em
cobertura e alcance, mas que incorpora diversas excees e flexibilidades.
Por esse motivo, muitos analistas no apostam em efeitos significativos da
TPP sobre o comrcio internacional. Refora essa percepo o fato de que
a integrao comercial entre os pases participantes j bastante elevada.
Mesmo a normativa sobre comrcio e ambiente, teria ficado aqum das
10 Propriedade intelectual foi definida como covered asset no captulo de Investimentos.
149
expectativas, tendo-se em conta o nvel de ambio dos Estados Unidos,

do Japo e da Austrlia no tema. Os prprios Estados Unidos, como se viu
mesmo no breve resumo acima, obtiveram vrias excees ou dispositivos
tailor made para cobrir suas sensibilidades defensivas na rea do acesso ao
mercado norte-americano. A combinao de padres gerais elevados com
excees para acomodar a diversidade dos pases reforou a percepo da
motivao geopoltica do acordo.
Potenciais impactos da TPP no comrcio internacional

A avaliao de impactos de acordos comerciais no sistema internacional
tarefa extremamente complexa. Do ponto de vista quantitativo, modelos
economtricos foram desenvolvidos para tentar medir efeitos de desvio e
criao de comrcio ao longo do tempo. Entretanto, a modelagem desses
efeitos esbarra em limitaes, j que cada acordo envolve fluxos comerciais
com caractersticas intrnsecas bastante diversas. No caso da TPP, a
abrangncia do acordo, a diversidade dos pases signatrios, as mltiplas
excees e flexibilidades adicionam dificuldade tarefa. Alm disso, a
complexidade normativa tende a propiciar estimativas imprecisas sobre
os efeitos das barreiras de carter no tarifrio previstas no acordo. Por
exemplo, a TPP prev mecanismos de proteo a investidores externos,
mas em que medida isso implicar maior proteo em relao legislao
domstica j existente nos pases da TPP, quanto isso representar de
investimentos adicionais como quantificar esse ganho? A anlise
quantitativa, ademais, no permite avaliar impactos geopolticos.
Do ponto de vista qualitativo, a anlise permite considerar com maior
acuidade todos os elementos, mas leva a avaliaes subjetivas. Desde j,
certo considerar que a TPP estabelece uma espcie de mapa para a
integrao comercial na sia-Pacfico, com um regime normativo que usa a
OMC como base, mas estende-se alm de suas disciplinas em certas reas. De
toda forma, uma das consequncias do TPP, no que se refere s disciplinas
que ainda no tm correspondente nas disciplinas multilaterais, a potencial
criao de um bloco de pases cujas posies negociadoras partiro de seus
padres quando da negociao desses temas nos foros multilaterais.
150
Uma das anlises mais recentes da TPP foi realizada por Petri &
Plummer (2016)11. Os autores apontam justamente a complexidade
que uma anlise quantitativa do acordo implicaria. Do ponto de vista
qualitativo, afirmam que a abertura comercial entre os pases signatrios
habilita aumento das cadeias de produtores e consumidores, o que
estimula a produo adicional por firmas e setores mais produtivos.
Salientam que os acordos comerciais podem alterar a balana comercial
apenas se tambm alterarem a poupana nacional lquida no longo prazo
(j que dficits comerciais, na falta de poupana domstica, necessitam
ser financiados pela venda de ativos ou por financiamentos externos).
O estudo de Petri & Plummer (2016) conclui pela necessidade de estudos
setoriais para detalhar como as provises do TPP afetariam atividades
produtivas especficas; de estudos de mercado de trabalho para avaliar
detalhadamente as implicaes de ajustes laborais; e de anlise geopoltica
para explorar as implicaes da TPP para o sistema de comrcio global.
Petri & Plummer (2016) buscam analisar a TPP do ponto de vista
macroeconmico e microeconmico. A ttulo de exemplo, comentam
que crticos TPP enxergam cenrio macroeconmico em que o dficit
comercial dos Estados Unidos aumentaria com a implementao do
acordo, o que implicaria reduo da demanda e consequente desemprego.
Para os autores, a TPP poderia afetar o emprego no curto prazo, mas
esses efeitos seriam diludos no tempo por causa dos ajustes polticos e de
mercado. Os autores reconhecem que crticos da anlise microeconmica
costumam desafiar a credibilidade dos ajustes de mercado, mesmo no
longo prazo. Baker (2015)12 argumenta, por exemplo, que mecanismos
que eventualmente tenham habilitado a economia dos Estados Unidos a
voltar ao equilbrio no ps-crise no seriam mais efetivos atualmente. Um
cenrio microeconmico alternativo traria preocupaes mais plausveis,
na viso de Petri & Plummer (2016): trabalhadores poderiam perder o
emprego por serem incapazes de se transferir de suas firmas para firmas
em expanso, devido deficincia de habilidades ou restries geogrficas.
11 PETRI, P. A., and PLUMMER, M. G. (2016). The Economic Effects of the TPP: New
Estimates. In: Peterson Institute for International Economics (ed.), Assessing the TransPacific Partnership, v. 1. Washington: Peterson Institute for International Economics.
12 BAKER, D. (2016). Peterson Institute Study Shows TPP Will Lead to $357 Billion Increase
in Annual Imports. Disponvel em: <https://medium.com/>.
151
Para Simon Johnson, professor do MIT Sloan e membro snior do

Instituto Peterson para Economia Internacional, tambm extremamente
perigoso fiar-se em modelos economtricos para anlise quantitativa de
impactos de acordos internacionais. Na sua opinio, modelos ignoram
questes fundamentais que compem qualquer anlise quantitativa
por exemplo, quando as importaes disparam, h efeitos negativos
significativos sobre o nvel de emprego. Johnson (2016)13 avalia que a
TPP trar ganhos gerais para a economia norte-americana, em termos de
PIB (ainda que reduzido) e da renda da populao. Tambm oferecer, na
opinio do autor, maiores oportunidades para as exportaes americanas
ao reduzir barreiras tarifrias e no tarifrias nos demais pases signatrios
isso implicaria a queda de preo de alguns produtos importados pelos
Estados Unidos e consequente benefcio para os consumidores americanos.
A maioria das anlises realizadas at o momento sobre a TPP (so
poucas, j que apenas h poucos meses os textos normativos finais foram
disponibilizados) partem da premissa de que as economias dos pases
signatrios tm, em geral, nvel similar de abertura comercial (exceto
Vietnam e Japo) e so partes de diversos acordos comerciais que j
contemplavam disciplinas OMC-plus. Bartesaghi (2015) destaca que o
Japo dever ser um dos maiores pases beneficiados pela entrada em vigor
da TPP, j que, ao contrrio de outros participantes, o Japo no dispunha
de acordo de livre comrcio com os Estados Unidos.
Uma crtica recorrente TPP a de que sua implementao poderia
implicar fragmentao dos vnculos comerciais existentes na regio
da sia-Pacfico em relao a no membros, com reviso de planos de
investimentos produtivos, realocao de unidades fabris, deslocamento
de fluxos de mercadorias e alterao dos nveis de emprego. No entanto,
tal crtica s seria vlida caso a maior parte dos pases signatrios no
estivessem j vinculadas por acordos comerciais e caso os no membros
no participassem de outros acordos preferenciais com os membros.
A estrutura de cadeias de valor que existe na regio amparada por acordos
que foram incorporados e aprofundados na TPP. No obstante, seria de
se esperar o adensamento das redes produtivas, com a incorporao do
13 JOHNSON, S. (2016). Is the TPP Good for America?. Disponvel em: <https://www.
project-syndicate.org/commentary/is-the-tpp-good-for-america-by-simon-johnson-201602?barrier=true>.
152
Vietnam e do Japo a fluxos comerciais livres de barreiras tarifrias. Por

outro lado, possvel imaginar o surgimento de novos arranjos produtivos
integrados, estimulados pela TPP, que poderiam vir a causar desvios de
comrcio.
Quanto relao entre a TPP e o sistema multilateral de comrcio,
independente de uma avaliao de sua compatibilidade com as regras
do GATT que regulam os acordos de livre comrcio, tornada complexa
pelo elevado nmero de excees e regras especficas, no parece haver
risco de que o acordo contribua para uma fragmentao do sistema.
Com efeito, ele se posiciona sobre uma rede j bastante intensa de fluxos
comerciais e cadeias produtivas e, nesse sentido, mais sanciona do que
cria relacionamentos. Como no se afasta da base normativa da OMC
e, como se viu, inova pouco nos temas cobertos pela organizao,
exceo de propriedade intelectual, parece compatvel com um regime
de multilateralismo multipreferencial, em que preferncias comerciais
em diferentes configuraes convivem com um ncleo de disciplinas de
comrcio multilateral. Nessa mesma direo estaria a utilizao da TPP
como um instrumento precursor de disciplinas em novas reas, que se
tentar posteriormente multilateralizar.
Se a carta geopoltica importante para entender as motivaes
que geraram o TPP, o impacto do acordo sobre a China e sua reao so
importantes na avaliao de seus resultados. Como as tarifas industriais
dos principais mercados do TPP so baixas, as preferncias geradas pelo
acordo no deveriam ter um impacto elevado sobre a China, embora possa
levar a modificaes nas cadeias produtivas regionais, que podem reagir
mesmo a variaes pequenas de margens de custos. Em particular, o maior
impacto para a China poderia vir do livre comrcio entre o Vietnam e os
Estados Unidos, dado o potencial das exportaes vietnamitas de txteis e
vesturio, em condies preferenciais, deslocarem as exportaes chinesas
para o mercado norte-americano. No jogo da influncia regional, a China
adotou uma srie de iniciativas, algumas diretamente na rea comercial,
tais como: a iniciativa one belt one road; a criao do Banco Asitico de
Investimento em Infraestrutura; a proposta de negociao de acordo de
livre comrcio da sia-Pacfico, no mbito da APEC (visando especialmente
convergncia normativa, mesmo que com baixa cobertura); a busca de
maior integrao econmica entre os BRICS, tendo cogitado inclusive a
153
possibilidade de um acordo de livre comrcio; e a assinatura de acordos

de livre comrcio com Austrlia e Coreia do Sul. No rastro da assinatura
do TPP, pode haver novo mpeto nas tratativas para a conformao da
Parceria Econmica Regional Abrangente (Regional Comprehensive Economic
Partnership RCEP), entre os Membros da ASEAN e os seis pases com os
quais a Associao mantm acordos de livre comrcio (Austrlia, China,
ndia, Japo, Coreia do Sul e Nova Zelndia). De todo modo, no se
espera que um acordo comercial do qual a China seja parte possa contar
com disciplinas em algumas das reas cobertas pelo TPP, especialmente
em questes como empresas estatais.
Consequncias para o Brasil

Como pas no signatrio, interessa ao Brasil avaliar como a TPP
poderia afetar a competitividade das exportaes brasileiras nos pases
signatrios e a sua compatibilidade com as regras da OMC e com as
posies negociadoras do Brasil naquele foro multilateral. Uma anlise
detalhada com essas consideraes constitui trabalho de flego que vai
alm do escopo deste artigo.
A assinatura do TPP, naturalmente, levantou questes sobre a
insero brasileira no comrcio internacional e as potenciais perdas para
o pas geradas pelo acordo. Apesar de ainda no se dispor de anlises
aprofundadas a respeito, importante olhar com serenidade a questo.
De uma parte, na rea industrial, a maioria das tarifas de importao
aplicadas pelos principais mercados dos pases signatrios da TPP j eram
baixas, o que implica que o desvio de comrcio esperado ser baixo. Na
rea agrcola, possvel esperar desvios de comrcio mais significativos,
como, por exemplo, em funo do aumento da quota para importao
preferencial de acar da Austrlia pelos Estados Unidos ou as redues
tarifrias para produtos agrcolas no Japo. Parte destas perdas, porm, so
apenas potenciais, j que muitos dos mercados em questo no esto hoje
abertos para os produtos brasileiros pela necessidade de autorizao ligada
proteo sanitria e fitossanitria. Alm das concesses tarifrias, parte
muito mais complexa ser auferir possveis consequncias em funo de
regras no tarifrias. Entretanto, em boa parte das disposies normativas,
as regras acordadas parecem no avanar significativamente sobre as
normas da OMC nos campos cobertos por sua normativa, exceo
154
de propriedade intelectual, servios financeiros, e subsdios pesca.

Em campos no cobertos pela OMC, como comrcio e meio ambiente,
comrcio e padres trabalhistas e combate corrupo, as novidades em
geral no afetam negativamente a competitividade dos produtos brasileiros,
e podem benefici-la, como no caso dos compromissos trabalhistas, que
podem dificultar padres e competio baseados em baixos salrios e ms
condies de trabalho.
A Embaixada do Brasil em Washington realizou avaliao preliminar
dos potenciais impactos da TPP para o comrcio entre o Brasil e os
Estados Unidos, tomando como base apenas as concesses tarifrias
acordadas entre os pases signatrios. De forma geral, eventuais desvios
de comrcio das exportaes brasileiras para os Estados Unidos poderiam
eventualmente ser verificadas em produtos de origem japonesa (por
exemplo, autopeas), vietnamita (por exemplo, calados) ou originrios
de outros pases signatrios cujo acesso ao mercado norte-americano foi
ampliado em relao a acordos j existentes. Alguns poucos produtos de
exportao brasileira para os Estados Unidos foram identificados pela
Embaixada como passveis de competio com exportao por outros
pases signatrios da TPP: tecidos impregnados com borracha, mais e
biquinis, preparaes alimentcias ou conservas de carne bovina, mel.
No entanto, a concluso a de que, ao menos em funo das redues
tarifrias acordadas, no dever haver desvio de comrcio significativo
sobre as principais exportaes brasileiras aos Estados Unidos. Mesmo
no setor txtil, no qual o Brasil tem forte interesse exportador para o
mercado norte-americano, a regra de origem acordada na TPP determina
que os produtos txteis tero benefcio de iseno tarifria sob a condio
de serem totalmente produzidos, a partir do fio, por pases membros do
acordo. Desse modo, grande parte da produo txtil da regio da sia-Pacfico, estruturada em torno de cadeias de valor globais, por exemplo
com utilizao de insumos europeus, no podero desfrutar de acesso
preferencial aos Estados Unidos.
No campo regional, trs pases latino-americanos (Chile, Peru e
Mxico) participam da TPP e a Colmbia manifestou seu interesse
preliminar em aderir. Como o nmero de acordos bilaterais vigentes entre
pases latino-americanos e a sia-Pacfico limitado14, a TPP poderia
14 Chile e Peru tm nmero relevante de acordos de livre comrcio com pases da sia-Pacfico,
155
trazer ganhos significativos aos pases latino-americanos participantes, que

poderiam vir a estabelecer-se como plataforma para vnculos comerciais
entre a Amrica Latina e a sia15. Ao mesmo tempo, aumentar a
competio dos produtos dos outros parceiros na TPP com os produtos
brasileiros nesses pases, tendo em vista a eroso das preferncias de que
se beneficia o Brasil em virtude de seus acordos com o Mercosul.
Assim, podem ser esperados impactos reais negativos, porm
limitados, dos efeitos comerciais do TPP sobre o Brasil. O fantasma do
TPP, porm, oferece ao Brasil a oportunidade de refletir sobre o tipo
de insero comercial internacional que o pas deseja. Essa reflexo
tem que partir, necessariamente, da compreenso do modelo produtivo
brasileiro atual e do pretendido. Com populao superior a 204 milhes de
habitantes, o enorme mercado interno brasileiro sempre atraiu estruturas
produtivas voltadas para o aproveitamento de sua escala. Os investimentos
de multinacionais, que prevalecem nos principais setores produtivos
industriais, estruturaram empresas voltadas para o abastecimento do
mercado interno, e no com interesse precpuo de integrar-se no comrcio
internacional alm do horizonte sul-americano.
Os acordos de livre comrcio negociados pelo Mercosul no seu
entorno regional, por sua vez, foram muito bem-sucedidos, ao permitir
franco acesso a mercados consumidores adicionais e habilitar a expanso
produtiva por meio da exportao, ainda que em escala limitada. No
foram suficientes, no entanto, para conformar cadeias de valor na Amrica
do Sul: por um lado, pelo interesse de alguns pases latino-americanos em
desenvolver segmentos de maior valor agregado de sua prpria indstria
nacional, em busca de maior desenvolvimento endgeno; por outro, por
dificuldades do Brasil em incorporar insumos importados produo
nacional, seja pela incipincia da indstria de alguns desses pases, seja
pela dificuldade em avanar num processo seletivo na indstria montada
sob substituio de importaes no Brasil, que tende a cobrir todas as
etapas e todos os subsetores de cada setor industrial. Somam-se a isso
ao passo que Colmbia tem acordo com a Coreia do Sul, e o Mxico, com o Japo (fonte:
Observatrio Amrica Latina-sia-Pacfico/ALADI).
15 ESTEVADEORDAL, A. (2014). A Aliana do Pacfico e os acordos megarregionais:
oportunidades para uma integrao mais profunda, In: Pontes, v. 10, n. 6. Disponvel em: <
http://www.ictsd.org/bridges-news/pontes/news/a-alian%C3%A7a-do-pac%C3%ADficoe-os-acordos-megarregionais-oportunidades-para-uma>.
156
as dificuldades da logstica no Brasil e a carncia de infraestrutura de

transportes que conecte os centros produtivos regionais.
Dessa forma, as dificuldades de insero do Brasil no resultam
necessariamente de opes que seriam equivocadas no que se refere a
negociaes comerciais, mas esto intrinsecamente ligadas s opes
de poltica econmica, notadamente de poltica industrial. H espao
para repensar a estratgia das indstrias nacionais e promover uma
transformao da base industrial nacional? Trata-se de escolhas entre
polticas endgenas de desenvolvimento ou insero nas cadeias
internacionais de valor16. Mas o movimento em direo participao nas
cadeias globais de valor no depende de decises de poltica comercial,
como a negociao de determinados acordos, ou de uma possvel adeso
ao TPP, mas de capacidade de articulao entre as polticas endgenas e
uma maior insero internacional, possivelmente pelo desenvolvimento
de cadeias regionais de valor que partam dos setores em que o Brasil inova
e competitivo.
16 NAIDIN, L. C. (2014). A participao dos BRICS nas cadeias globais de valor: as novasvelhas escolhas da poltica comercial. In: Pontes, v. 10, n. 6. Disponvel em: <http://www.
ictsd.org/bridges-news/pontes/news/a-participa%C3%A7%C3%A3o-dos-brics-nascadeias-globais-de-valor-as-novas-velhas>.
157
Integrao Energtica: condicionantes

e perspectivas para o Brasil e a
Amrica do Sul
Cllio Nivaldo Crippa Filho*
Introduo
A partir dos anos 2000, o tema da integrao energtica despontou
com intensidade, no centro da agenda regional, como parte do processo
poltico de fortalecimento da Amrica do Sul, institucionalizado com a
criao, em 2008, da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL). Os
pases da regio que ento j contavam com patrimnio de projetos
bilaterais e intercmbios energticos buscaram o aprofundamento da
cooperao, nesse setor estruturante, para consecuo de uma plataforma
de desenvolvimento integrado.
Esse perodo coincidiu com momento histrico de relativo crescimento econmico da Amrica do Sul, ancorado na alta dos preos
das commodities, e de promoo, sob renovado impulso dos governos,
da unidade do espao geogrfico regional. A perspectiva de aumento da
demanda mundial de energia indicava a oportunidade de adot-la como
um dos pilares do processo de integrao, num continente considerado,
em seu todo, relativamente rico em fontes renovveis e no renovveis.
Apesar do agravamento, nos ltimos anos, do cenrio econmico
regional, o tema energtico segue presente na agenda poltica sul-americana
como vertente bsica da integrao. Persiste, no entanto, o desafio da
traduo efetiva do potencial local em avanos concretos para benefcio
da regio.
O xito na adoo do pilar energtico como eventual estratgia
de reforo do projeto de integrao sul-americana pressupe, na viso
brasileira, a convergncia, nessa matria, entre nossos interesses nacionais
internos e o atendimento das necessidades fundamentais dos pases
159
vizinhos, conferindo, ainda, ao conjunto da regio, acrescida posio de

vantagem estratgica em relao ao cenrio externo.
Interesse estratgico e potencial de

integrao energtica
Nas prximas dcadas, o mundo dever manter trajetria de crescente

nvel de consumo de energia em consequncia da expanso econmica
e demogrfica , com potencial de acirramento da competio por acesso
a reservas de fontes primrias. Essa possibilidade tanto maior na medida
em que os recursos se distribuem de maneira heterognea no planeta.
O acesso desimpedido a essas fontes assegura a manuteno da capacidade
de expanso dos nveis de produtividade econmica, com manuteno
dos padres de bem-estar. A energia extrapola, nessas condies, a simples
noo de bem econmico, cuja circulao se define por leis de mercado, e
adquire maior relevncia estratgica, refletida na disputa, entre naes, pela
maximizao das respectivas fatias de suprimento necessrias realizao
de suas aspiraes de desenvolvimento.
Hoje, a configurao do padro de consumo energtico mundial
mostra fortes assimetrias, que refletem diferentes nveis de progresso
material entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento1. Em 2012,
a mdia mundial de consumo de energia primria por habitante era
1,9 tep2. Essa quantidade escondia, porm, valores extremos como os
de, por um lado, Canad (7,2), Estados Unidos (6,8), Finlndia (6,1), e,
por outro, Eritria (0,13), Mianmar (0,29) e Senegal (0,3)3. Em 2013, a
Amrica do Sul apresentava mdia de 1,44, com a Venezuela registrando o
maior indicador (2,63) e a Colmbia o menor (0,68). Por sua vez, o Brasil
apresentou o ndice de 1,54, abaixo da mdia mundial. Essas assimetrias
indicam que subsiste, ainda, ampla margem para ampliao do consumo
de energia por pases em desenvolvimento.
Em 2010, cerca de dois bilhes de pessoas ento um tero
da populao mundial dependiam quase completamente de fontes
1
Maior consumo tambm resulta de condies climticas mais severas e superabundncia de

petrleo.
tep = tonelada(s)-equivalente de petrleo
International Energy Agency. Key World Energy Statistics 2014, p. 50-57.
Ministrio de Minas e Energia. Energia na Amrica do Sul Ano de Referncia 2013.
160
tradicionais de energia e, portanto, no se encontravam habilitadas

a aproveitar as oportunidades oferecidas por modernas formas de
energia5. No setor eltrico, a parcela da populao mundial sem acesso
a esse servio bsico estimada em um quinto, ou seja, 1,3 bilho de
pessoas, concentradas nos pases em desenvolvimento, sobretudo da
frica subsaariana e da sia-Pacfico, mas tambm da Amrica do Sul.
No perodo 2013-2035, o incremento no consumo de energia primria
mundial ser de 37% e, na populao do planeta, de 1,6 bilho de pessoas6.
Esses dados corroboram percepo de crescente presso sobre os finitos
recursos energticos do planeta.
Nesse contexto, a Amrica do Sul confirmada a disponibilidade,
em seu espao geogrfico, de autossuficincia e mesmo de excedentes
energticos atenderia, em princpio, s condies iniciais de constituio
de um entorno naturalmente adaptado ao aproveitamento mais integrado
de seus recursos, com vistas promoo no mbito de uma viso
estratgica comum do desenvolvimento endgeno, com ampliao do
consumo de energia por suas populaes.
No plano quantitativo, a regio apresenta, no total, excedentes de
energia, isto , sua produo supera seu consumo em 27%7, equivalentes
a 3,5 milhes de bep8/dia. Verifica-se, porm, assimetria na distribuio
desses recursos, com diviso dos pases em importadores lquidos
Argentina, Chile, Uruguai, Guiana, Suriname e Brasil e exportadores
lquidos Colmbia, Venezuela, Bolvia, Equador e, em menor medida,
Paraguai e Peru de energia primria.
Na esfera qualitativa, a diversidade de recursos entre pases refora,
primeira vista, a possibilidade de construo de matriz energtica regional
equilibrada, com petrleo (Brasil, Venezuela, Equador e Colmbia), gs
5
United Nations Development Programme (UNDP). World Energy Assessment Energy and the
Challenge of Sustainability. New York, 2010, p. 3.
British Petroleum. BP Energy Outlook 2035, p. 9. Disponvel em: <www.bp.com>.
O supervit relativo da Amrica do Sul (750 Mtep/589 Mtep = 27%) contrasta com o nvel
de dependncia, em relao ao mercado externo dficit relativo , das seguintes economias:
Japo (96%), Marrocos (96%), Taiwan (90%), Coreia do Sul (87%), Itlia (84%), Espanha
(80%), Turquia (76%), Grcia (73%), Alemanha (64%), Sua (58%), Frana (49%). Reino
Unido (45%), Holanda (38%), ndia (31%), Estados Unidos (17,5%) e China (16%). Fonte:
Key World Energy Statistics 2014 Dados relativos a 2012.
bep = barris-equivalente de petrleo.
161
natural (Bolvia, Venezuela, Brasil), stios hidrulicos (em termos absolutos,

Brasil, Peru, Bolvia e Venezuela) e elicos (Brasil, Uruguai, Colmbia e
Argentina), e condies propcias ao cultivo de biomassa (Brasil, Paraguai,
Colmbia, Uruguai).
Esse potencial aparentemente promissor contrasta com a situao de
crise energtica verificada, nos ltimos anos, em vrios pases da regio,
como a Venezuela, a Bolvia, o Chile e a Argentina. Ao mesmo tempo,
mantm-se forte vis de exportao dos excedentes sul-americanos para o
resto do mundo sobretudo, no caso da Amrica do Sul, direcionado para
os Estados Unidos , vido por esses recursos naturais finitos.
Tais contradies suscitam a oportunidade da adoo, no mbito
do processo de integrao, de estratgia de fortalecimento da capacidade
de autossuficincia energtica regional. O melhor equacionamento das
necessidades locais com base em esforo integrado de planejamento
poderia contribuir para o incremento da segurana energtica. A no
consolidao dessa segurana por motivos vrios que sejam, como
ausncia de investimentos, escassez de reservas, mau gerenciamento
dos recursos disponveis, rivalidades polticas nacionais contribui para
acentuar a insatisfao social, com potenciais prejuzos econmicos
e mesmo polticos, assim como para cercear, em amplo horizonte,
possibilidades de desenvolvimento regional.
A indstria de energia apresenta, porm, complexidade intrnseca,
que envolve aspectos econmicos, tcnicos e sociais, irredutveis, pelo
menos no curto prazo, simples dimenso quantitativa. Nem sempre as
importaes, por pas, refletem carncias de balano energtico nacional,
mas sim melhor adequao de determinadas fontes a processos produtivos
especficos. Esses fluxos, incluindo extrarregionais, tambm resultam
da competitividade adquirida com economias de escala ou de requisitos
tcnicos inerentes a cada fonte.
Da mesma forma, excedentes nacionais de produo de energia
no constituem garantia de bom equacionamento das necessidades nos
diversos setores econmicos internos. A Bolvia e a Venezuela, apesar de
exportadores lquidos de energia, apresentam fragilidade estrutural no
setor eltrico. O Paraguai, maior exportador de eletricidade do planeta,
depende de onerosas importaes de derivados de petrleo, viabilizadas
por complexa logstica, destinadas a atender a necessidades especficas.
162
Apesar do potencial de complementaridade interno, a Amrica

do Sul apresenta luz da dimenso de seu consumo energtico total
intercmbios energticos ainda aqum de suas possibilidades, seja por
interligaes fsicas, seja por fluxos comerciais diretos. Segundo estudo
da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP), baseado
em dados da Organizao das Naes Unidas (ONU) de 20109, os pases
da Amrica do Sul excludos a Guiana e o Suriname teriam realizado,
naquele ano, importaes de energia, de dentro da regio, equivalentes a
US$ 25 bilhes e, de fora da regio, correspondentes a US$ 77 bilhes.
Para esse baixo nvel de integrao, contriburam a herana econmica,
poltica e cultural com os pases historicamente posicionados de costas
uns para os outros e olhar voltado para o oceano e as metrpoles , as
rivalidades poltico-militares no Cone Sul, que estimularam a desconfiana
recproca, e a distncia das fronteiras internas do continente, com
vazios demogrficos. Assim, a trajetria de desenvolvimento dos pases
sul-americanos realizou-se de maneira isolada e autrquica, dentro das
fronteiras nacionais, em funo da explorao das riquezas locais e das
necessidades imediatas de cada um.
Em eventual processo de aprofundamento da integrao energtica,
seria til avaliar, no continente, as caractersticas das fontes primrias,
suscetveis de apresentar resultados produtivos, no curto prazo, como
fruto das aes de poltica externa10.
Nesse contexto, entre as fontes no renovveis, o petrleo (e seus
derivados), embora constitua a fonte primria na qual a regio ostenta
maior participao relativa nas reservas mundiais com quase 20% do
total , carece de mercado consumidor local. Essa condio inviabilizaria,
no curto e no mdio prazo, iniciativas destinadas a seu inteiro consumo
dentro da regio. Ao mesmo tempo, todos os pases sul-americanos
exceo da Venezuela dependem da importao de petrleo num total
de 1,5 milho bep/dia , a maior parte do qual proveniente de fora da
regio e com destino ao Brasil e ao Chile.
9
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP). Segurana Energtica na Amrica do

Sul 10: Um Panorama Brasileiro. So Paulo, maio de 2010, p. 7.
10 O autor manteve aqui o mesmo campo de anlise restrito aos recursos energticos
convencionais da tese Integrao Energtica: Benefcios e Dificuldades para o Brasil e a
Amrica do Sul, apresentada no LX Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco, em
2015.
163
Tendo em vista que nessa commodity a regio concentra seus

excedentes, seria possvel explorar parcial redirecionamento da produo
para mercados intrarregionais. A complexidade dessa indstria com
disponibilidade de leos brutos de qualidades distintas e necessidade de
processo de refinamento para obteno, a custos diversos, de respectivos
derivados insere, porm, dimenso qualitativa, a ser objeto, para fins de
iniciativas de integrao, de anlise tcnica aprofundada. No agregado, a
Amrica do Sul dispe, hoje, de capacidade de refino de petrleo abaixo
de sua demanda. Em 2013, essa capacidade alcanava 5,26 milhes de
bpd11 para uma produo de 7,1 milhes de bpd.
Essa necessidade de desdobramento das variedades de leo e de seus
derivados se insere no atual esforo no mbito do Conselho Energtico
da UNASUL, com apoio da Organizao Latino-Americana de Energia
(OLADE) de padronizao de balanos energticos nacionais. Esse
exerccio requereria, porm, estudo complementar sobre a lgica geral de
atuao, mais corporativa e economicista, da indstria de petrleo, na qual
incidem fortemente injunes externas do mercado internacional.
O gs natural, por sua vez, transformou-se, a partir dos anos 1980,
na fonte de energia de origem fssil de maior crescimento no mundo. Por
ser menos agressiva ao meio ambiente e mais barata que o petrleo, essa
fonte primria alou-se terceira posio atrs do petrleo e do carvo
mineral na matriz energtica mundial. Com o aumento dos esforos
de prospeco, as reservas conhecidas expandiram-se geograficamente,
sobretudo nos pases em desenvolvimento. Na Amrica do Sul, esse insumo
ganhou preeminncia, a partir de final dos anos 1990, com a descoberta de
novas reservas na Bolvia e no Peru e a expanso da malha regional de
gasodutos entre o Brasil e a Bolvia e entre a Argentina e o Chile.
Esse ciclo gasfero perdeu fora, no entanto, a partir de 2006,
com a nacionalizao de hidrocarbonetos pela Bolvia. A percepo de
risco poltico na imobilizao de altos investimentos na construo de
gasodutos e o novo cenrio de ampliao da fatia de arrecadao do
estado inibiram esforos de prospeco e explorao, assim como a
consolidao de malha regional mais abrangente. Hoje, o advento do Gs
Natural Liquefeito (GNL) torna o gs crescentemente uma commodity
global, livre da dependncia comum em projetos de gasodutos de um
11 bpd = barris de petrleo por dia.
164
nico fornecedor. Essa opo ganha espao, em nossa regio, por meio
da construo de terminais de regaseificao no Chile, Brasil, Argentina e
Uruguai.
O carvo mineral como base para a gerao de eletricidade hoje a
fonte mais utilizada para esse fim com 42,3% da matriz eltrica global
contribuiu, a partir dos anos 1970, para limitar a dependncia do petrleo.
No entanto, os nocivos efeitos ambientais da utilizao desse insumo
energtico hoje inibem fortemente sua utilizao em novos projetos.
Na Amrica do Sul, as reservas explorveis de qualidade relativamente
modestas concentram-se nas mos de um nico pas, a Colmbia, que o
destina, sobretudo, exportao extrarregional. No Brasil, o alto teor de
cinzas de nossas jazidas, concentradas no Sul, orienta seu potencial para
gerao limitada, junto boca do poo.
A fonte nuclear, por sua vez, envolve tecnologia de enriquecimento
de urnio dominada, na Amrica do Sul, apenas pelo Brasil no qual
-se concentram 93% das reservas regionais e pela Argentina. O Chile
realiza atividades de pesquisa. Os complexos projetos encerram pesados
investimentos e com longo tempo de maturao. Para viabilizarem-se economicamente e por razes tcnicas, as usinas de gerao devem
funcionar a plena capacidade. Esse requisito as torna mais convenientes,
no atual estgio de integrao eltrica regional, para suprir cargas de
base nacionais. Muitos governos tambm passaram a reavaliar desde
o acidente de Fukushima, no Japo, em 2011 seus planos sobre uso
e expanso dessa fonte, que sofre, na Amrica do Sul, no cinturo do
Pacfico, limitao pelo risco de ocorrncia de terremotos.
Entre as fontes renovveis, os biocombustveis notabilizam-se por sua
capacidade energtica equivalente a 60% da do petrleo conjugada a
sua manuseabilidade, que os torna substitutos da gasolina e do diesel no
setor de transportes. A ampla extenso de terras cultivveis na Amrica do
Sul, com abundncia de gua e sol, torna a produo de biomassa em geral
adaptada s condies naturais regionais. O Brasil evitou, entre 1975 e
2000, graas produo de etanol, a importao de 550 milhes de barris
de petrleo. Essa substituio representou economia de US$ 11,5 bilhes
e evitou a emisso de 400 milhes de toneladas de CO212. O consumo
12 Empresa de Pesquisa Energtica. Plano Nacional de Energia (PNE) 2030. Rio de Janeiro, 2007,
p. 135.
165
de etanol pelos veculos flex fuel, combinado mistura obrigatria desse

biocombustvel na gasolina, tem gerado reduo anual de emisses de Gases
de Efeito Estufa (GEEs) equivalente a mais de 40 milhes de toneladas de
CO2. A escala de produo agrcola para fornecimento de matria-prima
cana-de-acar e soja torna, no entanto, dominante o potencial isolado
de pases com forte agroindstria e ampla extenso de terras cultivveis,
como o Brasil e a Argentina (biodiesel). Nessas circunstncias, prevalece
na regio, no curto e no mdio prazos, tendncia de cooperao bilateral
voltada produo local e, sobretudo no Mercosul, adoo de padres
comuns.
Por sua parte, as fontes solar e elica apresentam insuficiente densidade
energtica e fluxos intermitentes, com potencial, em geral, localizado
distante das fronteiras sul-americanas. Tais condies dificultam sua direta
utilizao em projetos de cooperao transnacionais. Em relao elica,
o Uruguai constituiria exceo, em virtude da integrao de seu sistema
eltrico ao do Brasil, numa regio povoada, com carncias energticas. No
longo prazo, com a integrao dos sistemas eltricos nacionais em nvel
continental, essas fontes poderiam contribuir para compor excedentes
nacionais de energia, adequados para o intercmbio intrarregional.
J o recurso hidrulico ostenta comparativamente s fontes elica
e solar maior densidade energtica e menor intermitncia de fluxo,
passvel, ainda, de atenuao pela instalao de reservatrios. Subsiste, na
Amrica do Sul, elevado potencial hidrulico inexplorado, equivalente a
75% do total regional disponvel e a 18% do potencial mundial. exceo
do Uruguai, todos os pases vizinhos dispem de recursos nas seguintes
propores: Guiana (100% inexplorados de 1,3% do total do potencial
regional), Bolvia (98,3% de 4,4%), Peru (94,6% de 13,9%), Equador
(93,5% de 4,7%), Suriname (90,8% de 0,46 %), Chile (87% de 5,7%),
Colmbia (77,1% de 7%), Argentina (76,4% de 5,9%), Venezuela (71,2%
de 9,2%), Brasil (66% de 44%), Paraguai (22,2% de 3%) e Uruguai (0% de
0,35%)13.
As bacias hidrogrficas regionais, com complementaridade de regimes
de chuva, possibilitariam aproveitamento comum de diferenas sazonais,
com potencializao da capacidade de gerao de energia. Segundo
13 Ministrio de Minas e Energia. Dados de 2011 consolidados pelo Ncleo de Estudos
Estratgicos de Energia.
166
estudos da Comisso de Integrao Energtica Regional (CIER)14 sobre

complementaridade hidrolgica no Cone Sul, o ganho com interconexes
seria equivalente a receita de US$ 1 bilho e investimento evitado de US$
9,4 bilhes. No Brasil, o aproveitamento das diferenas hidrolgicas entre
bacias regionais obtidas com a unificao da rede eltrica bsica nacional,
o Sistema Interligado Nacional (SIN) teria produzido ganhos de energia
da ordem de 11,9%15.
Numa estratgia de integrao energtica sul-americana de longo
prazo nenhuma fonte primria se descarta, em princpio, totalmente. No
entanto, a convergncia entre caractersticas expostas das fontes primrias
na regio e interesses diretos do Brasil necessidades energticas
internas e concepo de quadro energtico regional contribuiriam para
ressaltar alternativa mais promissora, no curto e no mdio prazo, para o
fortalecimento do processo de integrao energtica regional.
Vertente energtica no processo regional

de integrao
No mbito geogrfico-institucional, a concretizao da integrao

energtica orienta-se pela atuao da poltica externa em duas esferas
bilateral e regional , a primeira das quais refletida em projetos especficos
e a segunda, sobretudo, no tratamento sistmico da matria energtica,
incluindo por meio da definio de arcabouo comum de regras jurdicas.
A experincia brasileira adquirida em cada uma dessas vertentes constitui
referncia para a construo de um processo de integrao bem-sucedido.
No plano bilateral, a Amrica do Sul apresenta patrimnio seja pela
concluso de interligaes fsicas, seja pelo intercmbio de commodities
em matria de integrao energtica. Apesar do baixo nvel histrico de
desenvolvimento econmico regional, com mercados limitados, e da
falta de ampla perspectiva de integrao no setor energtico, verificam-se
iniciativas de magnitude, no setor eltrico, como atestam as hidreltricas
binacionais com interconexes de elevada capacidade de Itaipu
(14 GW), entre o Brasil e o Paraguai; Yaciret (3,2 GW), entre a Argentina e
o Paraguai; e Salto Grande (1,89 GW) entre o Uruguai e a Argentina. Essas
14 GAMA, Sinval Zaidan. Integrao Energtica na Amrica do Sul. Apresentao em 9 ago. 2010.
15 ZIMMERMANN, Marcio. Perspectivas de Integrao Eltrica com os Pases Vizinhos.
Apresentao em 6 set. 2006.
167
hidreltricas situam-se, ainda hoje, entre as maiores do mundo e compem

conjunto de 20 interconexes eltricas bilaterais construdas na Amrica
do Sul.
O Brasil participou, desde os anos 1960, de uma srie de projetos
de interligao eltrica, inicialmente focados na cooperao fronteiria
de pequena magnitude, entre cidades gmeas, em particular com o
Uruguai. A partir das dcadas de 1980 e 1990, concretizaram-se as
seguintes iniciativas, de maior dimenso, com participao brasileira: a)
com o Uruguai, as interconexes eltricas Santana do Livramento-Rivera
(70 MW), de 1991, e San Carlos-Candiota (500 MW), de 2015; b) com a
Argentina, as interconexes eltricas Paso de los Libres-Uruguaiana (50
MW) e a Garab-Rincn (2,2 GW), de 2001; c) com o Paraguai, a Hidreltrica
de Itaipu (14 GW), de 1984; e d) com a Venezuela, a interconexo eltrica
Boa Vista-Santa Helena (at 200 MW), de 2002. Na concepo geral da
maior parte desses projetos, evidencia-se o interesse de pases vizinhos no
aproveitamento de seus excedentes energticos para exportao ao amplo
mercado consumidor brasileiro.
Itaipu, iniciada em 1973, constitui obra grandiosa para os padres
do setor no s eltrico sul-americano, mas tambm de infraestrutura em
mbito mundial16. O perodo transcorrido do incio de sua construo
at a entrada em operao de suas duas primeiras turbinas foi de 11
anos. At sua concluso final com a instalao de todas as 20 turbinas
com capacidade total de 14 GW , passaram-se 40 anos. Esse projeto
singular caracteriza-se por sua complexidade, refletida na dimenso da
obra, no arranjo tcnico-contratual, na questo do litgio fronteirio com
o Paraguai e no tema de usos mltiplos e compartilhados de recursos
hdricos transnacionais.
No setor de gs natural, mercados nacionais j estavam constitudos
em pases com reservas locais e clima frio, como a Argentina e o Chile,
para atendimento ao aquecimento residencial. Vizinhos do Norte, com
forte explorao de hidrocarbonetos, como a Colmbia, a Venezuela e
o Equador, tambm criaram infraestrutura de aproveitamento local.
No Brasil, a utilizao do gs natural sempre fora limitada pela escassez
16 Itaipu , no momento, a segunda maior usina hidreltrica do mundo em gerao. J forneceu
25% da energia eltrica consumida no Brasil hoje supre 17% , haja vista a crescente
expanso do parque eltrico nacional.
168
de reservas, que, em terra, se situavam distantes dos grandes centros

consumidores como na Amaznia e, na Plataforma Continental,
enfrentavam a natural barreira martima de transporte a esses centros
e a condio de gs associado, cuja taxa de extrao depende do nvel
pretendido de recuperao do petrleo.
A partir dos anos 1990, a integrao gasfera bilateral ganhou impulso,
na Amrica do Sul, associada s reformas institucionais de liberalizao
econmica e ao ingresso de investimentos privados. A descoberta de
reservas na Bolvia (no Departamento de Tarija) e no Peru (Camisea)
contribuiu para traar nova perspectiva geoeconmica de desenvolvimento
regional. O Brasil pelo crescente esgotamento hidrulico no Centro-Sul e o Chile, pelo declnio de suas prprias reservas de gs natural,
envolveram-se na realizao de projetos de importao desse insumo,
respectivamente, da Bolvia e da Argentina.
O Gasoduto Brasil-Bolvia (Gasbol), iniciado em 1997 e concludo
em 1999, compreendeu a construo de um duto de 3150 quilmetros,
com capacidade de 30 mmc17 por dia, ligando a cidade de Rio Grande,
na Bolvia, a Porto Alegre, no Brasil, com passagem pelos grandes
centros consumidores, entre os quais So Paulo. Esse projeto visava
intensificao do uso do gs natural em processos trmicos na indstria,
com maior ganho de eficincia energtica. O Gasbol hoje representa
30% da capacidade de intercmbio gasfero regional, distribuda por 18
gasodutos, entre os quais o gasoduto Lateral Cuiab (2,8 mmc/dia), que
alimenta a Usina Termeltrica Governador Mrio Covas (480 MW), em
Cuiab.
Quanto ao petrleo, as precrias estatsticas sobre comercializao
intrarregional indicam a oportunidade de realizao de trabalho de
consolidao dos dados nacionais pelo Conselho Energtico da UNASUL.
Esses intercmbios de commodity por dispensar infraestrutura fsica de
transporte mostram-se sujeitos a maior variao. Identificaram-se, nos
ltimos anos, exportaes do Equador para o Peru em cerca de 30 mil
bpd e para o Chile em 63 mil bpd18. A Venezuela direcionou, em 2014,
ao Uruguai, a mdia de 28 mil bpd19. O Brasil, por sua vez, exportou, em
17 mmc = milhes de metros cbicos.
18 Banco Central do Equador. Dados relativos ao 1 trimestre de 2015.
19 Petrleos de Venezuela, S.A. Informe de Gestin 2014.
169
2013, 31 mil bpd para o Chile e 7 mil bpd para o Uruguai20. A Colmbia
exportou, em 2012, para o Chile, 44 mil bpd21.
O Brasil supriu, durante dcadas, suas necessidades com importaes
sobretudo do Oriente Mdio. A partir de 1993, passamos a privilegiar a
compra na Amrica do Sul para favorecer a consecuo, pela Petrobras, de
parcerias na regio e aumentar a capacidade dos vizinhos sul-americanos
de importar produtos brasileiros22. Nesse esprito, do total de petrleo
importado pelo Brasil, provinham da Amrica do Sul, em 1991, 8,4% e,
em 1997, o mximo histrico de 41%, dos quais 23% relativos Argentina
e 17% Venezuela. A partir da, essas propores decresceram para
patamares, desde 2004, abaixo de 5%23.
No mbito multilateral, o Brasil favoreceu, nos ltimos anos, no
Conselho Energtico da UNASUL, a construo de arcabouo institucional
de regras compartilhadas, por meio da adoo de tratado energtico como
plataforma mnima comum para realizar futuras negociaes em torno
de instrumentos jurdicos especficos de nvel bilateral. O carter no
retroativo a ser pretendido para o tratado preservaria o legado de direitos
e obrigaes assumidos em documentos bilaterais anteriores, como os
relativos a Itaipu e ao Gasbol.
A complexidade intrnseca do setor energtico com mirade de
regulamentos tcnicos nacionais e interesses econmico-comerciais
conflitantes derivados em parte da condio nacional superavitria ou
deficitria , assim como diferenas conceituais e ideolgicas entre pases,
auguram longo processo negociador desse documento. As tratativas tm-se concentrado no captulo sobre intercmbio energtico, destinado a
otimizar a utilizao de recursos disponveis, e, mais recentemente, na
parte introdutria, relativa a definies.
No entanto, as negociaes do tratado constituem mbito reduzido
de atuao do Conselho Energtico, que permite debate sobre aspectos
20 Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP). Anurio Estatstico de
2014, p. 118.
21 Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME). Cadena del Petroleo 2013, Repblica de
Colombia, p. 204.
22 Brasil Usa Petrleo para aumentar integrao na AL. Disponvel em: <http://www1.folha.
uol.com.br/fsp/dinheiro/fi3007200012.htm>. Acesso em: 14 jun. 2015.
23 ANP. Anurio Estatstico Brasileiro do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis. Vrios anos.
Disponvel em: <http://www.anp.gov.br/?id=661>.
170
sistmicos da explorao endgena de recursos energticos regionais.

A futura negociao, no prprio tratado, de captulo sobre segurana
energtica poder contribuir para aprofundar vertente mais poltica do
tema energtico, incluindo monetizao de reservas e exportao de
excedentes.
Esse foro nico, no setor de energia, que rene todos os pases
sul-americanos oferece, ainda, oportunidade para troca de experincias,
compreenso dos marcos regulatrios recprocos e assimilao de vises
polticas, propcias para eventual amadurecimento de posies e definio
de metas regionais. A interao regular entre autoridades do setor pode
promover convergncias teis no s resoluo de situaes emergenciais,
mas tambm eventual realizao de projetos bilaterais, a exemplo do
ocorrido por contribuio positiva da CIER, nos anos 1960, em relao
a projetos de interconexo eltrica, incluindo Itaipu, na Amrica do Sul.
Outras instncias regionais tambm contribuem, de forma especfica,
para a integrao energtica regional. A Associao Latino-Americana
de Integrao (ALADI) tornou-se, sobretudo a partir dos anos 1990,
repositrio para o arcabouo jurdico na rea energtica. No Mercosul, o
Fundo de Convergncia Estrutural (FOCEM) de uso restrito a membros
plenos do bloco financiou, com recursos no reembolsveis, nos ltimos
anos, as interconexes eltricas Candiota-San Carlos (entre o Brasil e o
Uruguai), parcialmente, e Itaipu-Villa Hayes (no Paraguai).
Ambos os trilhos de negociao o bilateral e o multilateral ,
por se complementarem e se retroalimentarem, contribuem para o
aprofundamento da integrao energtica. No Conselho Energtico,
pelo envolvimento de multiplicidade de atores com concepes diversas,
a perspectiva de resultados afigurar-se-ia como sistmica e, no caso do
tratado, de longo prazo. A esfera bilateral, ao envolver interesses mais
diretos, permitiria o enfrentamento de obstculos polticos, institucionais
e tcnicos de forma pontual e pragmtica. Parece, pois, oferecer condies
para atingir resultados especficos, no curto e no mdio prazo, em prol da
integrao energtica.
171
Estrutura energtica brasileira e o setor eltrico como

plataforma de integrao sul-americana
Em virtude de seu expressivo e diversificado potencial de recursos
energticos, o Brasil encontra-se bem posicionado para atender, de forma
relativamente autrquica, com baixa dependncia de suprimento externo,
demanda de amplo leque de setores da economia nacional. Essa condio
se atribui, em larga medida, disponibilidade, em territrio nacional, de
fontes necessrias movimentao, com eficincia, de vrias tecnologias
de produo de nossa economia.
De um lado, ostentamos significativas reservas de petrleo, cujos
derivados se mostram essenciais para assegurar o funcionamento,
sobretudo, do setor de transporte. De outro, apresentamos potencial
hidrulico, elico e solar e reservas de urnio, utilizados na gerao eltrica.
Dispomos, ainda, de condies naturais privilegiadas para produo de
biomassa, matria-prima til a ambos os setores, e contamos com jazidas
de gs natural, destinadas gerao de calor e de eletricidade.
A tradicional explorao de fontes primrias renovveis historicamente, do abundante potencial hidrulico e, nos ltimos decnios, dos
biocombustveis permitiu a construo de uma das matrizes energticas
mais limpas do planeta. Esse potencial interno afigura-se, em geral, slida
base para a adoo de polticas energticas centradas na promoo do
desenvolvimento sustentvel.
Em nossa matriz eltrica, a perspectiva de incremento da participao
das fontes renovveis sobretudo hidrulica, elica (de expanso mais
recente) e biomassa no mix de oferta interna assegura a manuteno, ao
longo da prxima dcada, do carter limpo de nosso parque gerador.
No entanto, a fonte hidrulica, na qual se assentou a trajetria de
desenvolvimento brasileiro durante nossa histria, aproximar-se-, a partir
de 2030, de seu limiar de explorao rebaixado por exigncias ambientais
dentro do territrio nacional. A diversificao de nossa matriz eltrica, j em
curso, apresentaria o risco de acentuar prejuzos ao meio natural e custos
econmicos no mdio-longo prazo. Nesse contexto, o entorno regional
constituiria a prxima fronteira geogrfica possvel para ampliao de
nossa base hidrulica, ainda mais que o crescente custo de expanso do
172
parque hidreltrico brasileiro torna mais competitivos stios inexplorados

em nossa circunvizinhana.
O avano do Sistema Interligado Nacional (SIN) rumo ao Norte e Noroeste onde se localiza a fronteira de explorao hidrulica brasileira
oferece oportunidade de realizao de projetos bilaterais de gerao
hidreltrica em regies da nossa fronteira de baixo desenvolvimento
econmico.
No momento, porm, o planejamento energtico nacional no
contempla, na expanso da oferta eltrica brasileira, projetos internacionais.
A incluso desses projetos dependeria de deciso do Conselho Nacional
de Poltica Energtica (CNPE) rgo de composio interministerial,
vinculado Presidncia da Repblica e presidido pelo ministro de Minas
e Energia , que tem competncia para propor polticas e diretrizes para o
setor energtico nacional.
No contexto da expanso do SIN, dois eixos de integrao apresentam-se como possibilidades de cooperao tendo em vista a modicidade tarifria
e a segurana energtica brasileira. Trata-se de projetos hidreltricos na
Bacia do Madeira, no qual so nossos ribeirinhos de montante a Bolvia e
o Peru, e na Bacia do Essequibo, que banha o territrio da Guiana. Esses
projetos contribuiriam numa operao integrada com o sistema eltrico
brasileiro para atenuar a diminuio da capacidade de armazenamento
geral de nossos reservatrios nos ltimos anos.
Com a Guiana, a iniciativa em curso envolve a construo de duas
hidreltricas: a do Alto Mazaruni (3 GW), orada em US$ 7 bilhes, e a
do Mdio Mazaruni (1,5 GW), orada em US$ 3 bilhes. Essas usinas
propiciariam Guiana divisas obtidas pela exportao de maior parte da
gerao e contribuiriam, assim, para alivi-la do pesado nus da importao
de leo, equivalente, em 2005, a 38% do Produto Interno Bruto (PIB).
A Guiana o nico pas sul-americano inteiramente dependente da cara
gerao trmica a leo na qual sua capacidade instalada equivale a 349
MW , em contraste com o amplo potencial hidrulico interno, de 7 GW.
Para o Brasil, a localizao das usinas do Mazaruni na ponta do
sistema conferiria estabilidade ao sistema eltrico brasileiro, desprovido
de gerao e sem perspectiva de t-la, por ausncia, na microrregio,
de potenciais hidrulicos na extremidade norte do SIN. O regime de
173
chuvas nessa regio, complementar ao brasileiro, por localizar-se no

Hemisfrio Norte, potencializaria os ganhos energticos para nosso pas.
Desempenharia, pois, funo de regulador virtual da vazo do sistema
hidrogrfico brasileiro, compensando, por exemplo, a incapacidade, por
falta de reservatrios, de regularizao, na regio Norte, das elevadas
oscilaes de vazo entre as estaes mida e seca.
No Peru, acordou-se, em nvel presidencial, em 2010, a construo
de cinco usinas hidreltricas com capacidade de gerao total de at
7,2 GW e investimentos de US$ 11 bilhes, entre as quais Iambari
(2,2 GW) projeto cone do acordo, a 300 km da fronteira com o Acre ,
Paquitzapango, Tambo 40, Tambo 60 e Mainique. Seria, ainda, construda
linha de alta tenso com 1800 km de extenso para interligar os sistemas
eltricos brasileiro e peruano. O destino prioritrio da gerao desses
empreendimentos que quase triplicaria a potncia instalada do Peru
seria o prprio mercado peruano, com exportao dos excedentes, sob
forma de energia firme, para o Brasil.
O reservatrio de Iambari, por situar-se a montante das usinas
brasileiras de Jirau e Santo Antnio a fio dgua , permitiria regularizao
da vazo dessas usinas brasileiras, com aumento, segundo estimativas,
de 93 MW mdios na energia firme propiciada ao sistema hidreltrico
brasileiro e ganhos econmicos estimados em US$ 66 milhes por ano 24.
No entanto, a negociao do acordo provocou protestos de
organizaes da sociedade civil peruana, que temiam impactos sociais e
ambientais decorrentes da realizao dessas obras na Amaznia. O acordo
que tramitava no Congresso peruano recebeu, em maio de 2014,
ditame desfavorvel da Comisso de Relaes Exteriores.
No futuro, o adensamento da rede de transmisso regional poder
induzir a retomada desses projetos hidreltricos, ainda que em outros
moldes institucionais de integrao.
A Bolvia e o Brasil se aproximaram, a partir de 2009, em torno da
realizao dos projetos das usinas hidreltricas de Cachuela Esperanza
(990 MW)25, no rio Beni, em territrio boliviano, e Binacional do Alto
24 Corporacin Andina de Fomento (CAF) Comisin de Integracin Energtica Regional
(CIER). Nuevas Oportunidades de Interconexin Elctrica en Amrica Latina. Colmbia, 2012,
p. 33.
25 Equivalente ao triplo da capacidade do sistema integrado boliviano.
174
Madeira (3 GW), em Guajar-Mirim-Guayaramern, ambas localizadas na

Bacia Hidrogrfica do Amazonas, na fronteira entre os dois pases.
Essas usinas, permitindo o represamento dos rios bolivianos a
montante do territrio brasileiro, dariam maior regularidade ao caudal que
corre em direo s usinas em Rondnia Jirau (3,75 GW) e Santo Antnio
(3,15 GW)26, situadas a jusante, no Madeira , com ganhos energticos.
A Bolvia constitui, depois da Guiana, o pas da Amrica do Sul com
menor proporo de 1,7% de explorao de seu potencial hidrulico,
no qual teria particular interesse exportador. Cachuela Esperanza
permitiria, porm, Bolvia abastecer os departamentos do Beni e do
Pando, isolados eletricamente do resto do pas, e exportar os excedentes.
O custo desse empreendimento, de US$ 2,5 bilhes, incluiria 500 km de
linhas de transmisso at o sistema brasileiro, em Guajar-Mirim.
Em 2015, a Eletrobras e a Empresa Nacional de Electricidad (ENDE)
assinaram memorando de entendimento pelo qual acordam aprofundar os
estudos do potencial hidroeltrico na fronteira Brasil-Bolvia, priorizando
o desenvolvimento de um projeto binacional no rio Madeira que otimize
outros empreendimentos em territrio boliviano (Cachuela Esperanza),
para a integrao energtica (Brasil-Bolvia) e promover a segurana
energtica de ambos os pases. Os entendimentos entre as duas empresas
se encontram em curso no mbito de uma comisso bilateral.
Na consecuo dessas eventuais iniciativas de integrao energtica
bilateral, o Brasil dispe de capacidade tcnica e gerencial, adquirida ao
longo de dcadas, sobretudo pela construo de seu robusto parque
hidreltrico, com integrao de uma rede eltrica bsica de abrangncia
praticamente nacional (o SIN). Essa experincia reforada pela adoo
de um operador nico Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS)
e de sofisticadas operaes de comercializao de energia, por meio
da Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE). Empresas
brasileiras, entre as quais a Eletrobras, se encontrariam tambm
tecnicamente capacitadas para realizao de novos projetos em espaos
com proximidade geogrfica e cultural.
26 Respectivamente a 89 km e a 218 km a jusante de Vila Abun, na divisa com a Bolvia.
175
Concluso
O atual contexto energtico regional indica potencial para
fortalecimento do pilar energtico da integrao. O enfoque multilateral
desse processo envolve a coordenao de estudos e a discusso de aspectos
estratgicos no mbito do Conselho Energtico da UNASUL.
O tratamento sistmico do tema energtico envolve, porm, o
desafio de conciliar distintas vises nacionais sobre o formato e o grau
de aprofundamento de iniciativa conjunta num setor complexo. As
negociaes em torno do tratado energtico, ainda que com prazo de
desfecho incerto, tm contribudo para aproximar autoridades nacionais e
compreender melhor a natureza dos obstculos a serem superados.
No campo bilateral, a experincia histrica de integrao energtica
sul-americana mostra que a cooperao com pases vizinhos constituiu-se em via possvel de contribuio para sanar assimetrias energticas
regionais. O Brasil dotado do maior mercado consumidor beneficiou-se com o reforo de sua segurana energtica, por meio da realizao de
grandes projetos, como Itaipu e o Gasbol. Tais iniciativas, por envolverem
a construo de estruturas fsicas permanentes e constiturem expressivas
fontes de divisas, concorrem para fortalecer laos polticos entre pases
envolvidos.
O Brasil poderia fazer avanar, no curto e no mdio prazo, a
integrao energtica conciliando suas necessidades de consumo interno
nos prximos anos com interesses exportadores de pases da regio.
O setor eltrico rea na qual desenvolvemos reconhecida competncia
ao longo de dcadas seria proprcio realizao de projetos bilaterais
de gerao hidrulica, promovendo, em nossas carentes fronteiras Norte/
Noroeste, o aproveitamento de mananciais inexplorados de uma fonte
limpa e renovvel.
176
Normalizao e regulamentao Tcnica no

TBT: implementao e debates
Lus Guilherme Parga Cintra*
A normalizao constitui uma das foras motrizes do Acordo de

Barreiras Tcnicas da OMC (TBT) e do Acordo de Medidas Sanitrias e
Fitossanitrias (SPS) e perpassa boa parte de seus princpios e disposies,
em contraposio ao poder soberano estatal de editar regulamentos
tcnicos obrigatrios (RTs). A normalizao internacional insere-se
no contexto do sistema internacional de comrcio, de seus princpios e
regras, e, como tal, deve ser proveitosa para todos os membros. A opo
do TBT por normalizao difusa consiste em bom modelo, desde que o
processo de criao de normas internacionais seja aberto e transparente
e seus efeitos equilibrados para os pases em desenvolvimento (PEDs) e
pases de menor desenvolvimento relativo (PMDRs). O propalado efeito
multiplicador da padronizao internacional pelas normas voluntrias
deve-se refletir, entre outros benefcios, em acesso a mercados e efetiva
transferncia de tecnologia para os PEDs.
A dialtica entre a regulao pelo mercado, na forma de normas
voluntrias editadas por entidades no governamentais de normalizao, e
a regulao estatal, na forma de exigncias tcnicas, est no cerne do TBT.
Tambm estava no Cdigo de Normas do GATT. A contraposio entre
normas e regulamentos est presente no objetivo de se evitar medidas
desnecessrias ao comrcio vis--vis o reconhecimento do direito soberano
dos membros da OMC de regulamentarem internamente medidas de
proteo aos riscos, no nvel que desejarem1, cientificamente embasadas,
conquanto no sejam discriminatrias.
*
Diplomata de carreira. As opinies expressas neste artigo so de responsabilidade exclusiva do

autor e no refletem, necessariamente, a posio oficial do governo brasileiro.
1 Assegurado pelas decises no caso EC-Asbestos (DS135), que examinou RT editado pela
Frana para banir a importao e utilizao do amianto, por comprovados efeitos cancergenos.
Disponvel em: <https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds135_e.htm>.
177
O TBT reconhece a importante contribuio das normas

internacionais e dos sistemas de avaliao da conformidade em prol
da melhoria da eficincia da produo e da conduo do comrcio
internacional e recomenda seu desenvolvimento. O relatrio da 5 Reviso
Trienal do TBT (2009) corrobora o argumento e vai alm: international
standards should be an opportunity a pool for technological know-how
and an important link between research, innovation and markets that
can contribute positively to economic growth2.
Uma das principais razes para a preponderncia conferida
normalizao pelo Cdigo de Normas do GATT e pelo TBT se refere ao
argumento de que normas internacionais, justamente por uniformizarem
exigncias e recomendaes tcnicas em determinada matria, facilitam
a produo e reduzem o nmero e o escopo regulatrio de
medidas restritivas obrigatrias (RTs ou procedimentos de avaliao da
conformidade - PACs) que prejudicariam o fluxo de bens. Considera-se,
tambm, que normas tcnicas, pelo efeito da padronizao, possibilitam
ganhos em economia de escala na produo, produtividade, capacitao,
transferncia de tecnologia e compatibilidade entre produtos e processos
e mtodos produtivos. A normalizao, se realizada de maneira
independente ou mesmo em coordenao com os governos, benfica
para a conformao e consolidao de novas tecnologias e catalisadora da
inovao. Representa vetor de desenvolvimento tecnolgico para o setor
produtivo, com a participao do mercado, do governo e da sociedade
civil.
Normas internacionais relevantes

As normas tcnicas internacionais so consideradas pelo TBT como
primus inter pares em relao regulamentao domstica, tratada com
certa desconfiana pelo fato de poder, em face da soberania estatal,
abarcar praticamente qualquer atividade a qualquer tempo, e modific-la
e, portanto, restringir mais fcil e rapidamente fluxos de bens e servios.
Salta aos olhos a prevalncia das normas internacionais no TBT,
explicitadas em seus artigos 2.4, 2.5 e 5.4. Um dos objetivos claros do
acordo harmonizar regulamentos tcnicos dos membros na forma de
2
178
OMC. Documento G/TBT/26, p. 6, par. 24.
normas internacionais relevantes. O mesmo se d em relao aos PACs.

O desenvolvimento de international standards textualmente estimulado
para RTs e PACs; exige-se que os regulamentos no baseados em normas
internacionais relevantes (ou que ainda no existam em relao matria)
sejam notificados ao Comit de Barreiras Tcnicas da OMC (CTB).
Procurou-se, todavia, balancear o TBT, matizando o uso obrigatrio
das normas voluntrias. Evidentemente, do interesse dos membros da
OMC continuar a exercer soberania na edio de normas e regulamentos.
No pargrafo 2.4, no qual se determina, para a edio de regulamentos
tcnicos, que se baseiem obrigatoriamente (shall use) em normas
internacionais relevantes, se existirem, o acordo tenta buscar equilbrio
com o direito dos membros regulamentao domstica, ao justamente
condicionar o uso mandatrio de normas internacionais ao fato de elas
serem preexistentes ou se encontrarem em processo de elaborao e serem
relevantes para o objetivo pretendido com a medida. Devem, igualmente,
ser meios eficazes e apropriados para se atingir o objetivo regulatrio
almejado. Baseiem(-se) obrigatoriamente no significa necessariamente
usar de forma integral, mas utilizar como apoio para a elaborao, embora
essa expresso contenha divergncias. Deciso do rgo de Apelao
(OAp) do rgo de Soluo de Controvrsias da OMC (OSC), no caso
EC - Sardines (DS 231), interpretou essa alocuo no sentido de que a
norma internacional relevante deve ser usada como o contedo principal
ou princpio norteador para os propsitos de se editar o RT. Ademais,
the presence of these terms (), demonstrate that there must be a very
strong and close relationship between the national measure and the
international standard. Nevertheless, the Appellate Body never defined
such relationship; it only concluded that they at least should not be
contradictory3.
Embora essa interpretao seja demasiado aberta e imprecisa

e, portanto, continue a causar dvidas, razo pela qual mereceria ser
revisitada pelo OSC, oferece alguma flexibilidade aos membros para se
desviarem, por qualquer razo legtima e no discriminatria, das normas
internacionais. Entende-se, pela interpretao do OAp, que, para fins
3
SCHRODER, Humberto Z. Harmonization, Equivalence and Mutual Recognition of Standards

in WTO Law. Genebra: Kluwer Law International, 2011. p. 59.
179
do pargrafo 2.4, a medida nacional pode guardar diferenas de redao

com a norma internacional relevante ou simplesmente mencionar sua
incorporao total ou parcial, conquanto que os objetivos principais da
norma em questo estejam preservados.
J no pargrafo 2.5, que estabelece que os RTs em conformidade
com normas internacionais relevantes tero presuno de licitude perante
o TBT, no deve haver somente very strong and close relationship.
A interpretao corrente de que RTs em conformidade apresentam
identidade praticamente total com a norma internacional relevante
correspondente. Os dois pargrafos tratam de harmonizao por normas
internacionais relevantes, mas contm nuanas em relao similitude
da medida nacional com o padro internacional homlogo. A conformidade integral do 2.5 produz efeito mais evidente, consubstanciado em
presuno de no discriminao um safe haven ao RT nacional.
Outra condio prevista nos pargrafos 2.4 e 5.4 para matizar
a obrigao de fundamentar regulamentao domstica em normas
internacionais o fato de estas serem ineficazes ou inapropriadas para
se implementar a finalidade regulatria pretendida. A jurisprudncia do
OSC sobre esses quesitos ainda esparsa. O OAp declarou que ineffective
means consiste em meio que no tem a funo, ou o efeito, de atingir o
objetivo legtimo pretendido. Inappropriate means, por sua vez, consiste
em meio que no especialmente adequado para se realizar o objetivo
legtimo pretendido, em vista da natureza da norma4. O nus da prova do
reclamante, que deve demonstrar cabalmente que a norma internacional
eficaz e apropriada para o cumprimento do objetivo legtimo pretendido,
ou no, a depender do caso.
Na controvrsia US - COOL (DS 384, 386), sobre rotulagem de origem
para carne de vaca e de porco, objeto de controvrsia proposta por Canad e
Mxico em face dos EUA, o painel correspondente entendeu que a norma
internacional relevante no tinha, justamente, a funo ou a capacidade de
realizar o objetivo legtimo pretendido pela medida, tendo em vista que
visava conferir origem a animais por transformao substancial ou
seja, para efeitos comerciais, a origem do animal se determinava por onde
4
180
Em WIJKSTRM, Eril; MCDANIELS, Devin. International standards and the WTO TBT
Agreement: Improving governance for regulatory alignment. WTO Working Papers: Genebra:
2013 p. 15.
ocorreu o abate , e consequentemente em nada auxiliaria na prestao

de informaes ao consumidor sobre a rastreabilidade do animal at onde
nasceu e foi criado5.
Cabe mencionar dois outros exemplos, estes sob a forma de STCs
(Specific Trade Concerns) tratados no mbito do CTB. A Unio Europeia
(UE) manifestou-se contrariamente a projeto de norma nacional mexicana
sobre louas, cermicas e porcelanas, a qual determinava limites de
chumbo e cdmio mais restritos do que normas internacionais relevantes
da Organizao Internacional de Normalizao (ISO)6. A UE temia que
as autoridades mexicanas se recusassem a aceitar resultados dos testes de
avaliao da conformidade de exportaes europeias de cermica de mesa
baseados nos padres ISO. O Mxico esclareceu que o projeto de norma
em questo havia-se baseado parcialmente na norma ISO correspondente,
e que justamente se desviou de certos aspectos em virtude do maior nvel
de proteo sade estabelecido nacionalmente e por ser PED. A medida
mexicana se enquadrava no uso parcial da norma internacional relevante
(as a basis for), no fato de ela ser ineficaz (insuficiente) para atingir o
objetivo legtimo de proteger a sade, no nvel que o Mxico pretendia, e
pelo fato de o pas se tratar de PED (e, portanto, valer-se das disposies
de Tratamento Especial e Diferenciado do artigo 12.4, no qual se matiza
para os PEDs a obrigao de basear-se em normais internacionais).
O outro exemplo refere-se a medida chinesa contestada pelos
EUA e pela UE, a qual determinava que os telefones celulares e
smartphones vendidos na China incorporassem, para acesso a internet,
tanto o padro internacional para WiFi quanto o padro chins WAPI.
Os chineses explicaram ao comit que estabeleceram as duas normas
concomitantemente para garantir operao segura das redes remotas,
prestar servio mais confivel e que a norma internacional relevante
da Comisso Eletrotcnica Internacional (IEC) por si s no era segura o
suficiente7.
O acordo utiliza a alocuo norma internacional relevante nos
artigos 2, 5, 6 e no Anexo 3, sem a definir expressamente. O primeiro caso
5
OMC. Disponvel em: <https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/1pagesum_

e/ds386sum_e.pdf>.
WIJKSTRM e MCDANIELS, 2013, p. 6.
Idem, ibidem.
181
julgado pela OMC, EC - Sardines (DS 231), coincidentemente relativo ao

TBT, incluiu essa questo como um dos elementos centrais da disputa8.
O Peru apresentou reclamao contra regulamento da UE que dispunha
sobre a rotulagem e a comercializao de sardinhas enlatadas. A questo
jurdica centrou-se na validade da norma internacional para sardinhas
enlatadas e produtos tipo sardinha, editada pelo CODEX Alimentarius9.
Duas decises desse caso so relevantes para a questo das normas
internacionais, uma sobre o termo relevante e outra sobre consenso.
Quanto palavra relevante, o painel referiu-se ao sentido ordinrio
do termo como tendo impacto ou relao ao assunto em questo;
pertinente10. No que se refere a consenso, no houve contraditrio
sobre se o CODEX constituiria organismo internacional de normalizao
e a anlise cingiu-se questo de como foi aprovada a norma internacional
relevante. Sobre esse ponto, o OAp entendeu que mesmo normas no
aprovadas por consenso por organismo reconhecido da comunidade
normalizadora internacional adequavam-se definio de norma no
Anexo 1.2 do TBT (como consta da Nota Explicativa daquele item) e que,
portanto, era relevante para o disposto no pargrafo 2.4 do acordo11.
A questo das normas internacionais tambm foi objeto de exame
no caso US - Tuna II (DS 381), embora de forma diversa. A controvrsia
consistiu em reclamao do Mxico sobre norma norte-americana que
estabelecia condies para a utilizao de selo dolphin-safe para atum e
produtos derivados. A anlise sobre a existncia de norma internacional
relevante cingiu-se, em grande parte, s caractersticas do organismo
que estabeleceu a norma, no que se refere abertura para participao de terceiros (evidenciou-se que no era aberto, j que a participao
somente se dava por convite definido internamente) e reconhecimento
por outros rgos das atividades de normalizao praticadas pelo
organismo. O OAp declarou que as caractersticas do rgo que aprova
uma norma conferem quela sua identidade internacional e a caracteriza
Idem, p. 12.
Idem, ibidem.
10 Idem, ibidem. E Nota 35: EC Sardines Panel Report, para. 7.68, quoting Websters New World
Dictionary (William Collins & World Publishing Co., Inc. 1976), p. 1199.
11 Idem. ibidem.
182
como norma relevante12. Por via de consequncia, OAp determinou que

norma internacional deve ser aprovada por organismo internacional de
normalizao.
Organismo internacional de normalizao

No TBT, a natureza do organismo normalizador pode dar causa a
no conformidade de norma por este editada com medidas nacionais.
Caso o organismo normalizador no seja assim reconhecido pelo OSC, a
norma internacional relevante por ele editada poder ser desqualificada
como tal e, previamente a isto, se o regulamentador no a reconhecer
como relevante e ter argumentos para chegar a essa concluso, no lhe
ser obrigatrio utiliz-la.
Essa situao no ocorre no Acordo SPS13, que delimita os
organismos internacionais de normalizao a trs: o CODEX
Alimentarius, a Organizao Internacional de Sade Animal (OIE) e a
Conveno Internacional de Proteo Fitossanitria (IPPC) o que pode
criar dificuldades, por outro lado, pela falta de flexibilidade em relao
multiplicidade de normas voluntrias e padres privados com fora
vinculante de facto. Razo plausvel para a amplitude conferida pelo TBT
a organismos internacionais de normalizao, em oposio ao SPS, o
fato de o ltimo ter competncia restrita a medidas de cunho sanitrio
e fitossanitrio, ao passo que ao TBT cabem outras medidas especficas
relacionadas a quaisquer produtos, inclusive queles tambm objeto de
medidas SPS (competncia residual), logo o escopo de regulamentao
sob o TBT ser proporcionalmente maior.
Esse tipo de flexibilidade em instrumento de amplitude to extensa
como o TBT ter sido bem-vinda em diversas situaes, mas tambm
ocasiona problemas. Por exemplo, a definio de padres tecnolgicos
a serem adotados pode gerar conflito de propores desestabilizadoras
ao sistema multilateral de comrcio. Dissensos dessa natureza podem
transcender questo comercial pura e simples e so, em algumas situaes,
objeto de tratativas polticas entre os membros. Evidentemente, todos os
contenciosos na OMC so objeto de consultas polticas, mas h casos
12 Idem, p. 19.
13 Idem, p. 4.
183
com implicaes sistmicas que requerem acomodao de maior grau

entre os membros e alguns so levados ao OSC, como o caso da disputa
transatlntica sobre a utilizao de hormnios em carnes para exportao,
que gerou dissenso de grande amplitude, com efeitos ao longo do sistema
de comrcio.
Para se evitar, entre outros fatores, restrio que poderia trazer
dificuldades no futuro, os negociadores do TBT da Rodada Uruguai
no prescreveram no texto final do acordo definies sobre norma
internacional tampouco sobre organismos internacionais de
normalizao. A questo das definies nos acordos sobre barreiras
tcnicas (do GATT e da OMC) tem sido de difcil negociao e soluo
em especial, as definies sobre norma internacional relevante e
organismo internacional de normalizao.
Com efeito, as Comunidades Europeias e vrios PEDs, entre
eles o Brasil h muitos anos contestam posio dos EUA sobre se
vrias de suas agncias normalizadoras, com atuao eminentemente
interna, seriam efetivamente internacionais (os norte-americanos alegam
que embora a atuao dessas entidades seja interna, seus efeitos, pelos
produtos ou processos que regulam, so sentidos em escala internacional).
Defendiam os europeus resguardando de certo modo sua prpria
prtica de estabelecer agncias normalizadoras regionais comunitrias a
estruturao de sistemas internacionais de normalizao e de certificao,
abertos aos pases que se interessassem em participar. E assim o fizeram
com a marcao CE, Abordagem Global etc. Certamente que, aos PEDs,
a abordagem comunitria, inclusiva a pases extrarregionais, era mais
palatvel e se lhes afigurava proveitosa em termos de obter assistncia
tcnica e de participar da atividade de normalizao internacional.
Considerar agncias regionais ou mesmo nacionais como
internacionais pode permitir que entidades que defendem interesses
paroquiais padronizem medidas tcnicas importantes para o comrcio
internacional, criando normas internacionais desbalanceadas e assimtricas
especialmente em relao aos PEDs. Exemplo seria discusso levada
a cabo no CTB, em 2008, relativa a normas internacionais sobre azeite
de oliva. EUA e UE trocaram acusaes no comit por supostos desvios
na implementao de normas internacionais na graduao de azeites
(especificamente pela composio de cidos graxos), tendo em vista
184
duas normas internacionais conflitantes, uma editada pelo Conselho

Olecola Internacional (IOC), e outra pelo CODEX Alimentarius. Os
Estados Unidos alegaram que a medida adotada pela UE seguia o padro
estabelecido pelo IOC, o qual no reconheciam como rgo normalizador
internacional, uma vez que suas normas refletiriam interesses exclusivos
de pases europeus e mediterrneos (e de seus mercados vinculados). De
sua parte, os europeus acusaram os norte-americanos de se desviarem das
normas do CODEX14.
De modo geral, no h firme consenso entre os membros do
CTB sobre quais instituies normalizadoras seriam efetivamente
internacionais. A falta de definio sobre essa expresso, a despeito de
configurar ambiguidade construtiva que se afigura relevante ao TBT, pode,
por outro lado, perpetuar conflitos que s tendem a aumentar, luz de
realidade atual em que padres privados se avolumam em vrios pases e
diversas entidades se autointitulam internacionais ou so proclamadas
por seu pas de origem ou comunidade regional como tais.
falta das definies, o CTB aprovou deciso, ao final da Segunda
Reviso Trienal do TBT15, realizada em 2000 posteriormente renovada
pelos membros na Quinta (2009) e na Sexta (2012) Revises Trienais16 ,
na qual se estabelecem seis princpios a serem observados na elaborao de
normas internacionais e PACs, que devem ser seguidos pelos organismos
internacionais de normalizao. A deciso procurava suprir, de certa forma,
definio formal ausente do Acordo, uma vez que os princpios tendem a
circunscrever e qualificar a atuao e os procedimentos para preparao
de normas internacionais e PACs em conformidade com as regras do TBT
e do sistema internacional de comrcio. So os seguintes: transparncia;
abertura; imparcialidade e consenso; efetividade e relevncia; coerncia;
dimenso de desenvolvimento17.
Esses princpios e regras recomendados pelo CTB reiteram diversos
dispositivos do TBT e do Cdigo de Boas Prticas de Normalizao (do
Anexo 3 do TBT). Constituem mais uma tentativa de se regulamentar,
de forma transparente, ampla e no discriminatria, o trabalho de
14 Idem, p. 6.
15 OMC. Documento G/TBT/9, Anexo 4, p. 24-26.
16 OMC. Documentos G/TBT/26, par. 25(c) e G/TBT/32, p. 5.
17 OMC. Documento G/TBT/9, Anexo 4, p. 24-26.
185
padronizao internacional. Assim se pretendeu conferir legitimidade ao

processo de construo e aprovao das normas, o que era e continua
sendo fundamental, especialmente sob o ponto de vista dos PEDs.
Nesse contexto, o OAp, em 2012, em US - Tuna II, definiu organismo internacional de normalizao, tomando por base a definio de
organismo ou sistema internacional, contida no Anexo 1 do TBT, e no
restante do Guia ISO/IEC 2 (edio de 1991) como organismo que tenha
atividades reconhecidas no campo da normalizao e cuja participao
seja aberta aos rgos relevantes de todos os membros18.
O OAp salientou que efetivo cumprimento por parte de organismo
de normalizao dos seis princpios da Deciso do CTB de 2000 no
processo de preparao de normas constitui parte da comprovao de
que as atividades do organismo em apreo so reconhecidas no campo da
normalizao. Considerou o OAp a mencionada Deciso como acordo
subsequente no mbito do artigo 31 - 3(a) da Conveno de Viena sobre
o Direito dos Tratados19, de modo a informar a interpretao e aplicao
do prprio Acordo TBT20.
Em seguimento s recomendaes das Quinta e Sexta Revises
Trienais e ao bem-vindo entendimento do OAp, os princpios da Deciso
de 2000 foram reintroduzidos nas discusses do CTB e em disputas.
Estabeleceu-se tema de discusso no CTB sobre se os organismos
envolvidos na atividade de normalizao esto cumprindo os princpios
e se os prprios membros promovem o seu uso nas organizaes que
consideram relevantes para os propsitos do TBT.
Exemplo sobre discusso que envolveu a Deciso de 2000 ocorreu
em STC em face dos EUA, sobre regulamento relativo ao transporte areo
de baterias de ltio21. Acusaram os EUA de definir exigncias restritivas
ao transporte de pacotes de baterias, que extrapolavam as exigncias
estipuladas nas normas internacionais relevantes para o caso, editadas
pela Organizao da Aviao Civil Internacional (OACI). Os EUA no
18 WIJKSTRM e MCDANIELS, 2013, p. 12.
19 Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, Art. 31 - Interpretao dos Tratados, Regra
Geral de Interpretao. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2009/decreto/d7030.htm>.
20 OMC, Relatrio do OAp sobre o caso US - Tuna II, Documento WT/DS381/AB/R, par. 372.
21 WIJKSTRM e MCDANIELS, 2013, p.7.
186
contestaram descumprimento do padro da OACI, mas argumentaram

que a medida tinha por objetivo alcanar nvel mais alto de proteo
contra o risco especfico de as baterias de ltio se incendiarem em pleno
voo. Acrescentaram os EUA que o processo de elaborao de normas pela
OACI era imperfeito, tendo em vista que no considerava informaes
cientficas relevantes, razo pela qual a norma seria ineficaz do ponto de
vista tcnico. Alm disso, alegaram os EUA que a OACI no cumpria a
Deciso de 2000 no processo de elaborao de normas, em especial no
que se refere ao princpio da imparcialidade e do consenso, uma vez que
as decises estariam sendo tomadas por votao.
H opinies divergentes sobre se os organismos internacionais
de normalizao relevantes tambm deveriam, tal como no SPS,
ser explicitamente listados. A favor, argumenta-se que, tendo em vista
que um dos principais objetivos do TBT promover a harmonizao
de padres internacionais, esta restaria prejudicada se mltiplos
organismos de normalizao coexistissem, criando normas sobrepostas
e exigncias possivelmente contraditrias. Em face da obrigao de os
rgos regulamentadores basearem suas medidas nacionais em normas
internacionais, a competio entre organismos normalizadores poderia
levar a fragmentao dos mercados, custos adicionais de adaptao e
prticas protecionistas. Dever-se-ia, talvez, promover o inverso, estreita
cooperao, maior abertura para participao horizontal e compartilhar
internacionalmente a governana da atividade de normalizao. Ao se
concentrar o desenvolvimento de normas em alguns poucos organismos
internacionais especificados, incentiva-se a participao de stakeholders,
garantindo dessa forma s normas relevncia de mercado e estado da arte
cientfico e tecnolgico. Isso facilitaria a convergncia regulatria entre os
membros22.
Outros advogam justamente o contrrio, que os organismos
internacionais de normalizao no carecem ser explicitamente nomeados
como ocorre no TBT. A razo para tanto seria por que a norma vale
por si prpria, ou seja, o fato de ela ser revelante, eficaz e apropriada
para cumprir necessidade regulatria ou de mercado de determinado
membro depende exclusivamente da prpria norma, no do organismo
normalizador. Alega-se corretamente que o pargrafo 2.4 do TBT
22 Idem, Ibidem.
187
relaciona a pertinncia de uma norma ao objetivo perseguido. O termo

relevante no est atrelado ao organismo que a edita. Ao se designar
expressamente organismo especfico como organismo internacional
de normalizao, os membros estariam endossando todas as normas
produzidas por este organismo, sem reexaminar seu contedo, at mesmo
nos casos em que uma norma no expresse os interesses de todos os
membros ou reflita de maneira desbalanceada os interesses de alguns.
Decerto que nmero limitado de organismos listados tambm no
produziria a amplitude e a diversidade de normas necessrias para atender
as necessidades de mercado e de regulamentao sob a competncia do
TBT. Mas a diversidade de organismos poderia promover a inovao
e ajudar a garantir que as normas sejam de alta qualidade e respondam
adequadamente s necessidades de mercado e de regulamentao. Essas
normas resultaro em mais harmonizao.
certo, tambm, por outro lado, que essa mesma diversidade pode
ocasionar situaes como o STC do azeite de oliva, em que normas
aparentemente relevantes em ambos os lados do argumento geram
dissenso sobre a legitimidade dos rgos normalizadores perante o TBT.
A tendncia que haja cada vez mais organismos normalizadores na
esfera do TBT (e do SPS) ainda mais se os padres privados forem
includos, institucionalmente ou de forma oblqua, no arcabouo legal
do TBT. No h soluo apartada: a anlise sobre a norma internacional
relevante e sobre o organismo internacional de normalizao deve ser feita
em conjunto, caso a caso.
Pelos objetivos do TBT, posio adequada, inclusive para os PEDs,
parece ser a de manter a flexibilidade do acordo, evitando-se nomear
expressa e restritivamente os organismos internacionais de normalizao
e analisar a norma internacional relevante sob o prisma do caso concreto.
Os princpios da Deciso de 2000 buscam conferir legitimidade atuao
dos organismos internacionais de normalizao e efetiva participao dos
PEDs no processo e devem ser observados, na medida do possvel, levando-se tambm em conta as peculiaridades da atividade de normalizao
internacional. Estabelecer, por meio de numerus clausus, os organismos
internacionais de normalizao, pode evitar, em primeiro momento, uso
de entidades paroquiais para normalizar padres sem ampla discusso; por
outro lado, pode engessar de forma sistmica a atividade normalizadora,
188
ao no permitir renovao e intercmbio de entidades e a recepo de

novas tecnologias e atores.
Atividade de normalizao internacional

Nos primeiros anos de vigncia do TBT, a participao nos organismos
internacionais de normalizao constituiu, efetivamente, dificuldade
adicional de implementao. Felizmente, os relatrios das revises trienais
do acordo tm dado conta do expressivo aumento da representao dos
PEDs nos (assim considerados) principais organismos internacionais de
normalizao para o TBT: ISO e IEC.
No resta dvida de que participao ativa e regular nos organismos
de normalizao internacional so primordiais para o Brasil e os demais
PEDs e PMDRs, para resguardar seus interesses e influenciar o sistema de
normalizao, a fim de que se torne cada vez mais inclusivo, participativo,
e transparente. Sem participao, no minimum minimorum representativa,
os PEDs seguiro a reboque dos pases desenvolvidos na normalizao
internacional. Como salienta a prpria Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT), normas e regulamentos no so produzidos
por entidades neutras, mas por organizaes nacionais que refletem
determinado sistema poltico23. E complementa, os organismos de
normalizao () so vulnerveis a presses internas e a grupos de
interesses e sofrem () a influncia das agendas governamentais sobre
o processo de normalizao e o peso da mera conjuntura temporal24.
No campo internacional, o TBT e, por via de consequncia, o CTB
sempre conferiu inegvel ateno ISO e IEC. Pelo menos desde a
vigncia do TBT (e antes disso), ambas so reconhecidas como entidades
normalizadoras internacionais. Haveria outras com status similar, como a
UIT. Mas mesmo essas, a ISO em especial, recebem crticas mordazes de
membros, especialmente de PEDs.
Nevertheless, there is a good amount of criticism on the status that ISO
has in the WTO. ISO has been stigmatized as a club dominated by
23 ABNT. Histria da normalizao brasileira / Associao Brasileira de Normas Tcnicas. Rio de
Janeiro: ABNT, 2011, p. 85. Disponvel em: <http://www.abnt.org.br/images/pdf/historiaabnt.pdf>.
24 Idem, ibidem.
189
private industrial groups, where civil society has no real role to play.
ISO members are national standards bodies; many of which in turn are
private non-profit groups, often dominated by private companies. Not
only is civil society excluded from the decision-making process it may
not even exercise a critical role, as proposed standards are difficult to
access. Even adopted ISO standards cannot be accessed free of charge
but must be purchased. Such legitimacy and accountability issued may
appear irreconcilable with the privileged status that ISO standards seem
to have at the WTO25.
Exemplo relevante apresentado por WIJKSTRM e MCDANIELS

(2013) menciona o caso da norma ISO 26000, que tem por objetivo
orientar a operacionalizao de polticas de responsabilidade social26. Essa
norma traz declarao tanto inusitada sobre seus efeitos, nos seguintes
termos:
However, for the purposes of the Marrakech Agreement establishing the
World Trade Organization (WTO), it is not intended to be interpreted
as an international standard, guideline or recommendation,
nor is it intended to provide a basis for any presumption or finding
that a measure is consistent with WTO obligations. Further, it is
not intended to provide a basis for legal actions, complaints, defences
or other claims in any international, domestic or other proceeding,
nor is it intended to be cited as evidence of the evolution of customary
international law27. (grifo nosso)
O disclaimer parece conflitar com a informao sobre a ISO 26000 na

prpria pgina eletrnica da ISO28, que menciona: Representatives from
government, NGOs, industry, consumer groups and labour organizations
around the world were involved in its development, which means it
represents an international consensus (grifo nosso). Se se trata de consenso
internacional, operado pela ISO, como no pretender interpretao de que
25 CCGI-FGV. THORSTENSEN, Vera; VIEIRA, Andreia Costa. TBT, SPS and PS: are the
wolves of protectionism disguised under sheep skin?. Disponvel em: <http://ccgi.fgv.br/pt-br>.
26 ISO, ISO 26000 Social Responsibility. Disponvel em: <http://www.iso.org/iso/home/
standards/iso26000.htm>.
27 ISO/FDIS 26000:2010 (E), linhas 158-163.
28 ISO, ISO 26000 Social Responsibility. Disponvel em: <http://www.iso.org/iso/home/
standards/iso26000.htm>.
190
constitui norma internacional relevante para questes de responsabilidade

social? Se a norma meramente indicativa, entende-se que no poderia
ser objeto de exigncia por parte de terceiros e eventualmente arguida em
controvrsia comercial.
Organismos de normalizao internacional devem editar normas
e procedimentos, no policies. Essa atribuio dos estados legalmente
constitudos e internacionalmente reconhecidos e, por corolrio, dos
governos. Para definir polticas, pressupe-se fator de legitimidade mais
amplo do que o mero reconhecimento por membros da OMC de que
um organismo tenha atividades reconhecidas no campo da normalizao
e cuja participao seja aberta. Na norma 26000, a ISO, mesmo que
estabelea que seu contedo contenha apenas orientaes, e que no
certificvel como outras normas sobre sistemas de qualidade, estaria
criando, de forma sistmica, precedente para diversos pases, em especial
PEDs e PMDRs (sem prejuzo da participao de empresas brasileiras), ao
estabelecer parmetros de responsabilidade social que no poderiam ser,
pelo seu disclaimer, discutidos pelos membros na OMC (e que lhes seriam
impostos, de facto, comercial e economicamente).
Ao se lidar com organizaes privadas h diversos interesses envolvidos que no necessariamente levaro em conta dinmicas governamentais
e os interesses de todos os membros. Esses organismos internacionais
(a ISO e a IEC), por estarem relacionados normalizao voluntria, de
tradio privada, embora congreguem entidades nacionais que podem
ser de carter privado , podem refletir interesses de pases ou grupos de
pases especficos ou de interesses econmicos mais poderosos.
A participao do setor privado na normalizao internacional no
necessariamente prejudicial, muito pelo contrrio, uma vez que auxilia na
interface entre mercado e governo em prol da inovao e da relevncia de
mercado e tecnolgica das normas internacionais. Por outro lado, dificulta
a governana da atividade de normalizao e a interao plena dos PEDs
e PMDRs.
Nas trs organizaes explicitamente citadas no SPS essa situao
no ocorre, tendo em vista seu carter mais propriamente estatal mas o
embate entre governos segue da mesma forma. No TBT, a lgica dominante
das organizaes normalizadoras internacionais, pelo menos aquelas que a
maior parte dos membros considera como tal, um pouco diversa. Nem
191
a ISO tampouco a IEC so absolutamente democrticas do ponto de

vista vertical. No se trata de crtica a ambas ou a possivelmente qualquer
outro organismo internacional de normalizao, mas como garantir boa
governana e participao plena a uma atividade em que a meritocracia
tcnico-cientfica consiste no principal elemento de participao plena?
Participao ativa nos grupos de trabalho demanda conhecimento tcnico
e cientfico alm, secundariamente, do pagamento regular de anualidades
e taxas. Garantir que pases com menor capacidade tecnolgica tenham
lugar mesa importante para que possam desfrutar de transferncia
de tecnologia (em sentido amplo) ao tomar conhecimento dos padres
editados, mas flagrantemente insuficiente para que possam participar
do grupo decisrio desses organismos. O quadro atual que a definio
tcnica dos padres internacionais ainda constitui privilgio de poucos.
Comprovao disso foi a tentativa de ampliar a constituency da
ISO/IEC e de seus mtodos de trabalho, a exemplo da Deciso de 2000
do CTB, que se refere aos trabalhos para edio de qualquer padro
internacional. Tem-se logrado xito, mas sero necessrios mais esforos
para se universalizar a atuao dessas entidades e efetivamente melhorar
a governana internacional da atividade de normalizao como um todo.
Ao conjunta e coordenada de PEDs e PMDRs, como na Agenda para
o Desenvolvimento da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual
(OMPI) poderia tentar democratizar o quadro parlamentar dessas
organizaes.
A governana da normalizao internacional de especial relevncia
tanto ao TBT, como ao SPS e ao sistema internacional do comrcio, em
vista da importncia dos fluxos tradicionais em bens e servios e de seus
contrapontos nas cadeias globais de valor (GVCs), bem como na crescente
multiplicidade de padres privados. Tanto as GVCs quanto os padres
privados seguem lgicas novas, ainda no inteiramente congruentes
com a normalizao por agncias nacionais, e representam interesses da
sociedade civil ou privados que no necessariamente esto contidos nos
acordos da OMC. relevante para os PEDs que os padres privados
possam ser discutidos e analisados no mbito da OMC.
A realidade impe aos PEDs desenvolverem suas prprias polticas
de normalizao com as entidades nacionais tentando manter equilbrio
importante entre interesses governamentais, industriais-empresariais
192
e da sociedade civil e intensificarem a participao nos foros internacionais relevantes aos seus interesses, amplamente reconhecidos ou
no. Participao ser melhor do que isolacionismo, que pode trazer
atraso tecnolgico e perda de mercados. No caso de inexistir entidade
normalizadora nacional de carter no governamental, os rgos de
governo central, ou locais, devero cumprir suas funes e promover, na
medida de suas possibilidades, sua criao.
Para o Brasil, valer-se da normalizao nacional, por meio da ABNT,
e das normas internacionais, resulta em ganhos de competitividade
tecnolgica, fabril e industrial. importante que a ABNT siga
trabalhando de forma ativa e independente, mas em estreita coordenao
com o CONMETRO e o INMETRO e os demais rgos pblicos
responsveis pela conduo, inter alia, das polticas industrial, tecnolgica
e de comrcio exterior. Entidades normalizadoras independentes, ou
at mesmo com certo grau de influncia estatal, tm o distanciamento
e o discernimento necessrios para equilibrar os interesses dos diversos
setores da sociedade, indstria, comrcio, consumidores e governo, de
modo a melhor implementar a atividade de preparar, editar e implementar
normas nacionais e melhor participar das negociaes para a construo
de padres internacionais.
A normalizao internacional constitui atividade complexa, que
envolve vrios atores entre os governos, os organismos nacionais de
normalizao, o setor privado e a sociedade civil, em diversos cenrios,
a depender da norma a se editar. O fulcro da governana da atividade
de normalizao internacional reside, nas palavras de WIJKSTRM
e MCDANIELS (2013, p. 16), em solving coordination problems
between governments and private sector actors, over different types of
externalities. Mas os mesmos autores questionam como se realizar de
forma eficiente, porm democrtica, atividade de extensa complexidade,
com forte demanda de desempenho por parte dos governos e do
mercado29. A resposta encontra-se no respeito aos princpios da Deciso
de 2000, como forma e como procedimento para preparao, edio e
aplicao de normas, na medida do que for possvel. Conformidade
total a qualquer tempo com os princpios pode engessar a atividade de
normalizao; garantir flexibilidade seria, nesse contexto, importante, e
29 WIJKSTRM e MCDANIELS, 2013, p.17.
193
deve ser considerado caso a caso, de modo a que essa flexibilidade seja
equilibrada em relao ao cumprimento dos seis princpios.
importante que no TBT se d preponderncia ao qu, no
sentido do contedo da norma (que sua base cientfica e tecnolgica seja
reconhecida e relevante) em contraposio ao quem a edita , e do
como, sobre as boas prticas nos procedimentos para sua discusso,
edio e preparao, de modo que o mximo de conformidade com os
princpios da Deciso seja efetivamente logrado. Essa abordagem poderia
constituir forma de se preservar a natureza da atividade, evitando-se
discriminao comercial desnecessria, sem prejudicar interesses de
terceiros pases, dando-lhes possibilidade de expressar suas opinies e
posies, especialmente no contexto da OMC. Normas internacionais
derivadas de prticas transparentes e democrticas, aliceradas no estado
da arte cientfico e tcnico, dificilmente sero descartadas como no
relevantes, ineficazes ou inapropriadas por regulamentadores vidos
por restringir o comrcio e podem efetivamente auxiliar no objetivo de
harmonizao de padres internacionais preconizado pelo TBT.
194
Grand Days: noventa anos depois de o

Brasil ter deixado Genebra, o que diz
a historiografia sobre a participao
brasileira na Liga das Naes (1920-1926)?
Norma Breda dos Santos**
Introduo
Coming like a lion like. Going out like a lamb. Sir Austen Chamberlain
went off to the League of Nations with a great flourish and a free
hand. He comes back a complete failure, with his tail between legs.
a legenda que acompanha a charge do Daily Herald, de 18 de maro de
1926. Retrata Austen Chamberlain em duas imagens: um leo altivo indo
para a reunio de Genebra de 17 de maro, em que se aprovaria a to
aguardada admisso da Alemanha na Liga das Naes; ao retornar, o leo
se transformara numa ovelha cabisbaixa e envergonhada. O secretrio do
Foreign Office que com suas idiossincrasias indumentrias j fazia a alegria
dos chargistas londrinos1, agora quase aniquilado a golpes de caneta.
As imagens indicam o tom da crtica generalizada da imprensa britnica
ao desempenho diplomtico de Chamberlain. Vrios jornais pedem a sua
demisso. O Daily Telegraph denuncia o retorno da diplomacia secreta a
Genebra2. Na imprensa francesa, Aristide Briand tambm no poupado.
E, enfim, so raras as referncias diplomacia brasileira.
*
Grand Days (1993) faz parte de uma trilogia (com Dark Palace e Cold Light) que conta as
aventuras de uma jovem australiana que chega a Genebra em 1926 para trabalhar na Liga das
Naes. O livro inspira-se na vida real de uma funcionria do Secretariado da Liga, que trazia
a novidade de empregar muitas mulheres.
** Professora do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia.

1
Zara Steiner (2005, p. 417) comenta que the morning coat, well-pressed trousers, boutonniere,
top hat, and monocle [fizeram de Chamberlain] an excellent subject for the cartoonist.
2 O Daily Herald, que circulou de 1912 at 1964, era um jornal trabalhista (Richards, 1981).
O Daily Telegraph um jornal de tendncia conservadora, ainda em circulao.
195
Sabe-se, no entanto, que o Brasil fora o pas que na vspera votara

contra a admisso alem na Liga das Naes e, assim, frustrara aquele
que deveria ser mais um grand day da diplomacia europeia. Membro no
permanente do Conselho da Liga e em campanha h alguns anos para
obter um assento permanente no rgo, ao no consegui-lo, veta a adeso
da Alemanha Liga. Seis meses mais tarde, a Alemanha , enfim, admitida
na Liga e se torna membro permanente do Conselho. O Brasil deixara a
Liga.
Por que a imprensa europeia d pouca nfase atitude do Brasil que
impediu que a Alemanha aderisse Liga em maro de 1926? Em sntese,
porque a arquitetura do processo da admisso alem na Liga das Naes
envolveu principalmente a diplomacia de duas grandes potncias, Gr-Bretanha e Frana, alm da diplomacia alem, que negociaram os Acordos
de Locarno, de 1925.
A entrada em vigor dos acordos aconteceria com a admisso
da Alemanha na Liga. Chamberlain, Briand e Gustav Stresemann,
representante alemo, atuaram no quadro da velha diplomacia, na
contramo da segurana coletiva instituda pelo Pacto da Liga. Visavam dar
um passo frente no processo de aproximao franco-alem, tido como
decisivo para assegurar a paz europeia. Com a frustrao da Assembleia
de 17 de maro e da imediata entrada em vigor dos Acordos de Locarno,
tornam-se alvos preferenciais, porm temporrios, da crtica da imprensa
europeia3.
O objetivo deste artigo tratar das memrias e da bibliografia que
abordam a participao brasileira na Liga das Naes. Por muito tempo
se atribuiu ao Brasil praticamente o monoplio da responsabilidade
pela crise de maro de 1926, quando a Assembleia se reunira em sesso
extraordinria para votar a adeso da Alemanha. A diplomacia brasileira,
que fazia campanha h alguns anos para obter um assento permanente no
Conselho, vetou a entrada alem na Liga.
Os estudos mais recentes tm mostrado que a frustrao da Assembleia de maro de 1926 resultou de um processo complexo e contraditrio
que buscava a reintegrar a Alemanha Europa e, assim, preservar a paz no
continente. Com efeito, ao trazer para o mbito da segurana coletiva da
3
196
Briand e Stresemann dividem o Prmio Nobel da Paz de 1925 pela concluso do Acordo de
Locarno. Chamberlain o divide com Charles G. Dawes, em 1926.
Liga das Naes a questo crucial da segurana europeia foram utilizadas

prticas diplomticas tradicionais orientadas pelo equilbrio de poder, num
jogo complexo de interao entre a ordem sistmica internacional e as
polticas dos estados nacionais. O Locarnogeist, com o otimismo que trazia
para franceses e alemes, justificava-se; trazia, porm efeitos colaterais, ao
que tudo indica, contornveis. Afinal, a Alemanha aderiu Liga seis meses
depois de sua admisso ver-se frustrada.
provvel que o autoritarismo e a arbitrariedade que caracterizaram
o governo de Artur Bernardes (1922-1926) tenham contaminado, por
assim dizer, os estudos sobre a diplomacia brasileira em Genebra nos
anos 1920, atribuindo-lhe presumidos poderes para produzir o fiasco na
Assembleia de 1926. A crise foi, no entanto, produto de um processo mais
complexo e no unicamente o resultado do veto brasileiro adeso alem.
A insistncia sobre o monoplio da responsabilidade brasileira sobre a
crise tem como efeito secundrio perder-se de vista a atuao, durante
mais de seis anos, dos diplomatas brasileiros no mbito da Liga, onde
participaram, por exemplo, da criao da Corte Permanente de Justia
Internacional (CPJI), nas discusses sobre desarmamento, nos processos
relativos proteo das minorias.
Este artigo est organizado em duas partes principais. A primeira trata
da bibliografia sobre a Liga das Naes produzida, sobretudo, a partir de
meados da dcada de 1980. Estudos publicados nas ltimas trs dcadas
indicam que os avanos da agenda da Liga ao longo dos anos 1920, tanto
no campo da segurana quanto da cooperao internacional, foram em
geral subestimados pela historiografia dos anos anteriores. H que se
ter em mente o amplo contexto da atuao da Liga e de como tem sido
reavaliado a fim de tratar da participao brasileira na Liga das Naes,
objeto da segunda parte do artigo. Longe de se pretender exaustiva, essa
parte busca contemplar as memrias de quem conviveu com a delegao
do Brasil em Genebra e a bibliografia mais relevante sobre o Brasil e a
Liga, seja pela repercusso de suas interpretaes nos estudos sobre a
histria da poltica externa brasileira, seja pela fundamentao emprica
da pesquisa realizada. Assim, constam, de um lado, duas memrias; e, de
outro, trs geraes de estudos publicados na dcada de 1920, na dcada
de 1950 e a partir do final dos anos 1980.
197
A historiografia sobre a Liga das Naes:

trocando de lentes
Susan Pedersen (2007) realizou recentemente uma notvel reviso da

bibliografia sobre a Liga das Naes. A autora analisou a evoluo do
tratamento dado a uma ampla gama de temas, que via de regra se tornou
mais matizada, indicou temas que merecem ser inseridos em novas agendas
de pesquisa e mostrou ao leitor, enfim, que the League mattered (2007,
p. 1116).
Pedersen lembra que grande parte da bibliografia sobre a Liga das
Naes foi produzida durante as duas dcadas e meia em que funcionou,
com base na documentao impressa, publicada pela prpria Liga. Nos anos
imediatamente posteriores, os estudos passaram a se beneficiar da pesquisa
em arquivos nacionais e nos arquivos da Liga, em Genebra. Na dcada de
1950, foi publicado o clssico The History of the League of Nations (1952,
primeira edio nos Estados Unidos), por Francis P. Walters. Assistente de
Robert Cecil na Conferncia da Paz e vice-secretrio da Liga das Naes,
Walters escreveu uma obra ampla, que faz uma sistematizao histrica
precisa e compreensiva dos antecedentes do Pacto at a dissoluo da
Liga, em 1946. The History of the League of Nations continua a ser uma
obra de referncia, como o demonstram os estudos atuais. International
Organizations and Political Power of States (1954), de Stanley Hoffmann,
no includo por Pedersen, j que no se trata de um estudo histrico.
Entretanto, outra obra igualmente de referncia importante. Hoffmann
escreveu um estudo de poltica internacional, com uma severa e rigorosa
crtica aos que tm ilusrias expectativas com relao ao sistema de
segurana coletiva, princpio de funcionamento da Liga das Naes e da
ento recm-criada Organizao das Naes Unidas (ONU)4.
Os impactos dos escombros da Segunda Guerra Mundial foram
longe. Ao criar uma percepo que magnificou as falhas da Liga, acabou
provocando o desinteresse pelo tema, que, salvo excees, prevaleceu
por dcadas. Os Arquivos da Liga das Naes, em Genebra, passaram trs
dcadas recebendo raras visitas de pesquisadores. Porm, com o final da
Guerra Fria, comea a atrair novamente a ateno dos historiadores. O fim
da bipolaridade pareceu desautorizar a perspectiva realista das Relaes
4
198
Hoffmann se tornaria crtico do institucionalismo liberal, perspectiva terica que se tornou

extremamente influente no campo das Relaes Internacionais a partir dos anos 1970.
Internacionais e, como diria John G. Ruggie (1992, p. 561) evidenciou que

as instituies e regras multilaterais haviam tido um papel fundamental
na acomodao das grandes alteraes geopolticas regionais e globais
ocorridas no final dos anos 1980 e comeo da dcada seguinte. O otimismo
foi substitudo rapidamente por novas preocupaes e desafios, com a
guerra nos Blcs e a multiplicao de guerras intraestatais em outros
continentes, que resultaram algumas vezes nos chamados estados falidos.
Esses desafios tornaram a experincia da Liga das Naes novamente
digna de ateno e a viso que se concentrava em suas falhas comeou
a ser substituda por novas questes que apontavam para os Arquivos da
Liga como lugar que valia a pena explorar em busca de possveis respostas
(Pedersen, 2007, 1091-1092).
Portanto,
[i]n contrast to a postwar [Segunda Guerra Mundial] historiography
inclined to view the League from the standpoint of 1933 or 1939, the
relevant question now is not why the League failed but rather the more
properly historical question of what it did and meant over its twenty-fiveyear existence (PEDERSEN, 2007, p. 1092).
As finalidades da Liga das Naes eram a promoo da segurana

e da cooperao internacional, como hoje o caso da ONU. No campo
da segurana internacional, os estudos tm revalorizado o desempenho
da Liga nos anos 1920, enquanto na dcada de 1930 vrios fatores
comprometeram seu desempenho. Nos anos 1920, a Liga interveio com
sucesso em vrios conflitos envolvendo o traado de fronteiras e questes
envolvendo problemas de soberania5. Em meados da dcada, a reconstruo
europeia estava longe de se completar, mas sucessos importantes haviam
sido alcanados, a exemplo da adoo do Plano Dawes, sob os auspcios
estadunidenses. O plano possibilitou o pagamento das reparaes de guerra
devidas pela Alemanha, principalmente Frana e aos Estados Unidos.
A hostilidade entre franceses e alemes diminuiu e tornou-se possvel
negociar os Acordos de Locarno, assinados em 1925, um complemento
5
Alguns exemplos so as disputas sobre as cidades de Vilna (entre a Polnia e a Litunia, 1920)
e de Javorina (entre a Polnia e a Tchecoslovquia, 1920), sobre as Ilhas land (entre a Sucia
e a Finlndia, 1921) e a Alta Silsia (entre a Polnia e a Alemanha, 1921), sobre o porto de
Memel (reivindicado pela Litunia, mas internacionalizado pela Liga, 1923), sobre a fronteira
entre Grcia e Bulgria (1925) e sobre a provncia de Mosul (entre Iraque e Turquia, 1926).
199
aos mecanismos de segurana coletiva da Liga, decisivo para assegurar a

paz europeia. No contexto dos anos 1930, a Liga enfrenta desafios maiores.
No consegue conter o expansionismo do Japo, que ocupou a Manchria
em 1931. Tampouco as sanes econmicas aprovadas em 1935 contra
a Itlia pela invaso Abissnia (Etipia) impediram Mussolini de levar
a cabo a ocupao do pas. Lembremos que a Itlia e a Abissnia eram
membros da Liga6.
Ao tratar das questes de segurana internacional, o estudo de Susan
Pedersen tem como referncia principal o livro The Lights that Failed, 1919-1933, de Zara Steiner (2005). A obra insere-se na produo historiogrfica
que se beneficiou da abertura dos arquivos na Rssia, nos pases do Leste
europeu e em pases asiticos a partir dos anos 1990. Sem deixar de realizar
uma interpretao crtica sobre o perodo, como o prprio ttulo do livro
o indica, Steiner escreveu uma histria que em certa medida reabilita a
reputao de alguns homens de estado, trata de negociaes importantes
como processos polticos mais complexos do que a interpretao at ento
prevalecente o indicavam e atenua, por fim, a crtica Liga das Naes.
Os trabalhos de Zara Steiner sobre a primeira metade do sculo XX
tornaram-se estudos de referncia, mas no menos importantes so suas
reflexes tericas e metodolgicas sobre os campos da Histria Diplomtica
e da Histria das Relaes Internacionais7. No prefcio a The Lights that
Failed, Steiner manifesta preocupaes semelhantes s de Susan Pedersen:
I believe that post-war eras can have distinctive characters of their own
and that the 1920s should be treated as a decade which followed an
earlier world war, the focus of my previous historical research, rather
than, as was common, the precursor of the war that followed (STEINER,
2005, p. v).
6
Os membros da Liga que se opunham ao emprego de sanes econmicas contra a Itlia,

ficaram livres para deixar de faz-lo, o que tornou as sanes totalmente ineficientes.
Cf. Walters, 1960, p. 623-691.
No artigo On Writing International History: Chaps, Maps and Much More (1997), Steiner trata
da Histria Diplomtica tradicional, tida como apologtica da ao dos homens de estado e dos
atos de governo, e da Histria das Relaes Internacionais, proposta como mais abrangente
e ciosa das complexidades inerentes a seu objeto. Com razo, Steiner afirma que a primeira
tem a seu crdito pesquisas histricas de grande valor e que h muito a Histria Diplomtica
tem se preocupado com a abertura da caixa preta, que abriga as atividades dos estados e dos
governos, incorporando novas problemticas e recursos documentais.
200
Ou seja, [i]t was a post-war not a pre-war decade (2005, p. 602).

Segundo Steiner, cessada a Grande Guerra, havia novos estados
a serem estabelecidos e o sistema internacional se organizava com o
mecanismo da segurana coletiva buscando evitar o desastre causado pela
falncia do equilbrio de poder. Na verdade, coexistiram novas e velhas
prticas, que tornavam o novo perodo de paz um grande desafio para
indivduos e instituies. Ou seja, o equilbrio de poder no desaparecia;
a Liga no tinha superpoderes e no substituiu a poltica das grandes
potncias. It was an experiment in internationalism at a time when the
counterclaims of nationalism were running powerfully in the opposite
direction (2005, p. 349).
Na dcada de 1920, as grandes potncias viam a Liga como uma
instituio que podia fazer avanar seus interesses, ao contrrio do que
aconteceria na dcada seguinte. Da o seu relativo sucesso, na dcada,
para encontrar solues a diversas disputas territoriais, principalmente
europeias, e levar adiante o processo de distenso franco-alemo.
Steiner tem uma avaliao que no coincide com as fortes crticas,
recorrente na historiografia produzida at ento, aos principais arquitetos
das negociaes polticas que ocorrem a partir de meados da dcada
Austen Chamberlain, Aristide Briand e Gustav Stresemann8. Os trs
encarregados da poltica externa de Gr-Bretanha, Frana e Alemanha
so os idealizadores dos Acordos de Locarno, de outubro de 1925. Os
signatrios dos Acordos se comprometiam a garantir o respeito de suas
fronteiras e obrigavam-se a fazer apelo arbitragem como meio de soluo
pacfica de conflitos. Alemanha, Blgica, Frana, Gr-Bretanha e Itlia
foram os signatrios do principal acordo assinado em Locarno, que passou
a ser conhecido como Pacto Renano. Os demais acordos envolviam ainda
a Polnia e a Tchecoslovquia.
verdade que os Acordos de Locarno eram pactos de segurana
regional, negociados fora da Liga das Naes, e que, portanto, iam contra
o prprio conceito de segurana coletiva universal, contra a noo de
8
Trata-se dos estudos realizados sobretudo nos anos 1970, que se basearam na documentao
dos arquivos europeus e estadunidenses, ento abertos. Entre esses estudos, podemos citar
MARKS, 1972; DUROSELLE, 1972 e JACOBSON, 1972. Do mesmo contexto historiogrfico
atual, alm dos estudos de Steiner, fazem parte os trabalhos de BARITY, 2007; KRGER,
2007 e UNGER, 2005.
201
indivisibilidade da paz prevista no Pacto, conforme insistiam seus crticos.

Mas, para Steiner (2005, p. 389 e ss.), o pragmatismo de Chamberlain,
Briand e Stresemann resultou num reforo crucial ao sistema de
segurana coletiva, e no em seu comprometimento ou enfraquecimento.
A reconciliao franco-alem dava um passo frente, reduziam-se os
temores franceses com relao hostilidade alem; promovia-se uma
distenso entre vencedores e vencidos que duraria cinco anos s expensas
principalmente da Frana. These concessions (rights in the German view),
the anticipated first fruits of the Locarnogeist, would hasten Germanys
return to full sovereignty and great power status (p. 397, nossos grifos). Ou
seja, os Acordos de Locarno previam que sua entrada em vigor se daria
com a admisso da Alemanha na Liga com um assento permanente no
Conselho. O problema que no estava explicitado se essa admisso se
daria com ou sem modificaes na composio do Conselho.
Ainda: para Steiner, o Tratado de Versalhes no significou uma
paz cartaginesa, argumento pernicious but brilliant de John Maynard
Keynes, em The Economic Consequences if the Peace. A Alemanha no foi
destruda em 1919, no foi reduced to a power of the second rank or
permanently prevented from returning to great-power status. Por outro
lado, [t]here was no straight line from the peace settlements of 1919 to
the outbreak and spread of the European conflict (p. 67 e p. vii-viii). O
conflito que se inicia em 1939 multifatorial.
Nesse sentido, a ecloso da Segunda Guerra Mundial tampouco pode,
obviamente, ser atribuda s falhas das negociaes de Locarno. Deve-se,
antes, a uma conjuno fatores que incluem a morte ou a perda de influncia
de indivduos-chave; ao nacionalismo virulento, ao expansionismo de
alguns estados e crise econmica mundial que caracterizam os anos
1930; ao colapso das negociaes sobre o desarmamento; ao desafio que
significou o protagonismo de Hitler nesses anos crticos e reao dos
estadistas europeus aos ataques do governo hitlerista ao que subsistia do
sistema internacional (STEINER, 2005, p. 800-815)9.
Sem dvida, a agenda de segurana internacional da Liga das
Naes foi seu campo de atuao que ganhou a maior visibilidade. Na
esfera jurisdicional, a Liga criou a CPJI, primeira corte permanente
9
202
Ver, igualmente, STEINER (2011), The Triumph of the Dark: European International History,
1933-1939.
com competncia geral. Prevista no Pacto, funcionou de 1922 at 1946,

quando foi substituda pela Corte Internacional de Justia. Ao longo de
sua existncia, 29 casos foram levados CPJI, que emitiu tambm 27
pareceres consultivos10.
No mbito da cooperao internacional foram desenvolvidas
inmeras atividades importantes que, segundo a historiografia atual,
tambm foram subestimadas. Algumas dessas atividades foram a proteo
de minorias com problemas que em larga medida resultaram do mapa
europeu redesenhado na Conferncia de Paz de Paris , a proteo de
refugiados e a administrao do sistema de mandatos.
A proteo de minorias foi estabelecida pelos tratados de paz e
por tratados especiais assinados pelos novos estados e os estados cujos
territrios foram significativamente ampliados ao final da guerra. Sua
execuo e monitoramento foram atribudos Liga das Naes, mais
especificamente ao Conselho e Seo de Minorias do Secretariado
(AZCRATE, 1969, p. 9-18). A Seo de Minorias tem sido considerada
como decisiva para que a proteo pudesse se exercer razoavelmente em
um sistema que muitos consideraram praticamente falido desde o incio de
seu funcionamento. A pesquisa sobre o tema tem se mostrado profcua e
os sucessos e falhas da Liga, ao tentar conciliar a proteo de populaes
e consolidar as fronteiras dos estados criados e recriados em 1919, devem
gerar ainda debates e novas visitas documentao acessvel, tendo em vista
as avaliaes um tanto dspares a que se tem chegado. De toda forma, em
um contexto histrico em que leis de cunho nacionalista e discriminatrio
contavam com forte apelo popular criadas por estados soberanos, com
burocracia governamental, porm, ainda frgil , os esforos realizados
para proteger as minorias no devem ser subestimados. Resultaram, por
exemplo, em compensaes de propriedades expropriadas, na retirada
de algumas restries com relao a prticas educacionais e religiosas de
minorias e na punio de agentes governamentais julgados culpados por
atos de violncia contra as mesmas (PEDERSEN, 2007, p. 1099-1103;
STEINER, 2005, p. 360-365).
A literatura mais consensual sobre os benefcios trazidos pela
proteo aos refugiados, cuja histria teve um importante captulo escrito
10 Cf. Cour Permanente de Justice Internationale. Disponvel em: <http://www.icj-cij.org/pcij/
index.php?p1=9&lang=az (visita em 15/3/2016)>.
203
pela Liga das Naes. Essa histria tem como figura central Fridtjof
Nansen, primeiro Alto Comissrio da Liga (1920-1930). Nansen criou
o conhecido passaporte Nansen (Certificado Nansen), que permitia que
pessoas aptridas ou privadas de seus passaportes nacionais entrassem e
transitassem em outros pases.
A vasta literatura existente sobre o sistema de mandatos foi
significativamente enriquecida recentemente com o livro The Guardians:
The League of Nations and the Crisis of Empire, de Susan Pendersen (2015),
j que pela primeira vez a histria do sistema coberta integralmente,
abrangendo as sete potncias mandatrias11 e os quatorze territrios
sob mandato na frica, Pacfico e Oriente Mdio. As numerosas crises
e conflitos armados passados e atuais em regies administradas por
potncias mandatrias fazem supor, entretanto, que o tema continuar a
gerar interesse.
Os mandatos foram criados para servir aos interesses das potncias
mandatrias, a despeito do que o Pacto prescrevia. A instrumentalizao
de divises tnicas, a represso fsica, o trabalho forado, por exemplo,
eram prticas administrativas que no condiziam com os princpios que
deveriam aplicar-se ao sistema, inseridos no longo artigo 22 do Pacto,
que visavam, em sntese, ao bem-estar e desenvolvimento dos povos
nos territrios sob mandato. A Comisso Permanente de Mandatos no
tinha funcionrios habilitados formalmente a realizar misses de visita
e investigaes para apurar as prticas administrativas nesses territrios.
Ainda assim,
[t]he mandates system made imperial governance more burdensome and
brought normative statehood nearer. This was not what the architects
and officials had intended. To the contrary, they sought at every turn
to uphold imperial authority and strengthen the prestige of alien, nonconsensual rule. The problem was that internationalization inherent in
League oversight worked against those purposes (PEDERSEN, 2015,
p. 13).
O movimento feminista reunia muitas de suas militantes em Genebra.

Muitas dessas mulheres eram atuantes no movimento pacifista, marcante
nas primeiras dcadas do sculo XIX. Na dcada de 1930, sobretudo, redes
11 frica do Sul, Austrlia, Blgica, Frana, Japo, Nova Zelndia, Gr-Bretanha.
204
feministas encontraram na Liga uma instituio permevel luta pelos

direitos das mulheres. Campanhas foram realizadas junto aos governos
representados na Liga para que adotassem legislaes para assegurar
padres de igualdade com os direitos masculinos j assegurados por lei
(MILLER, 1994).
A Liga atuou na ajuda internacional infncia e, na cooperao
de carter mais tcnico, foram negociadas convenes sobre cooperao cultural e intelectual, trnsito e comunicaes. A Liga tambm
desenvolveu atividades importantes com relao a temas de natureza
essencialmente transnacional: combate a epidemias, ao trfico de
pessoas, ao trfico de drogas (especialmente o pio). Enfim, a Liga muda
irreversivelmente a viso de que esses temas dizem respeito unicamente
esfera interna dos estados nacionais. Transformao bem mais sutil,
mas no menos interessante, a composio universal da Liga traz para as
reunies em Genebra dezenas de delegados vindos de todas as partes do
mundo que, para alm de obviamente defender seus interesses nacionais,
comearam a se conscientizar sobre a existncia de uma comunidade
global de cidados12.
O Brasil e a Liga das Naes: refletindo

sobre a historiografia
No comeo dos anos 1930, no contexto da forte crise econmica

e financeira que j se espalhara pelo mundo, Eduard Bene13 escrevia na
revista Foreign Affairs sobre o ceticismo da opinio pblica com relao
ao que a Liga das Naes realizava. O que afinal a Liga estava fazendo
para aliviar a crise e encontrar solues para aquela dolorosa situao?
12 Ver, particularmente, The League of Nations in Retrospect. Proceedings of the Symposium (1980),
excelente obra que rene estudos realizados por historiadores especializados nos temas mais
candentes da Liga. Aqueles que tm maior interesse pelos anos 1920, ver, igualmente, Dix
ans de Coopration Internationale (1930), publicado pelo Secretariado da Liga. de grande
utilidade ao pesquisador que se embrenha nos Arquivos de Genebra, j que pode ser utilizado
como um bom guia sobre o rico leque de atividades da Liga no perodo, ao fornecer um elenco
temtico, se no exaustivo, bastante amplo, com uma descrio desses temas e uma cronologia
dos encontros, conferncias, e convenes em que foram tratados.
13 Bene foi primeiro-ministro e ministro das Relaes Exteriores da Tchecoslovquia entre
1918 e 1935, presidente do pas de 1935 a 1938 e presidente em exlio entre 1939 e 1945.
Representou a Tchecoslovquia no Conselho da Liga entre 1923 e 1927.
205
Bene defendia o trabalho da Liga e lembrava das vrias atividades por ela
desenvolvidas. Afirma, enfim, que
[i]n my opinion, criticism of what the League has done is necessary and
useful; but to be as useful as possible the criticism must be discriminating.
We must recognize frankly and fairly what the League has accomplished
and what are its assets; we must make just as frank an appraisal of the
respects in which it has not fulfilled its mission so as to decide fairly what
constitute its liabilities (1932, p. 66).
As palavras de Bene ainda so iluminadoras e teis quando se busca

avaliar as possveis contribuies e falhas da Liga das Naes. Da mesma
forma, quando se trata da participao do Brasil na Liga e do veto do
Brasil admisso alem em maro de 1926, a crtica necessria, porm
must be discriminating.
Na Europa, nas anlises acadmicas contemporneas crise de
maro de 1926, primeiramente, h aqueles que a consideraram, sobretudo,
produto de fragilidades institucionais da Liga. No processo de admisso
da Alemanha Liga, as insuficincias na redao do prprio Pacto, ou
seja, a falta de regulamentao das eleies dos membros temporrios
do Conselho teria sido decisiva14. De fato, o Pacto no estabelecia regras
para a eleio dos membros temporrios do Conselho. Uma emenda ao
artigo 4 regulamentando as eleies dos membros temporrios havia sido
aprovada em 1921 mas s entrou em vigor em 1926, quando a Espanha
finalmente a ratificou (SCELLE, 1926; BARTHLEMY, 1926; BOVET,
1926).
Relativamente poucos interpretaram a crise como resultante da
intransigncia dos membros temporrios do Conselho (LOPEZ, 1926).
A maior parte dos estudos contemporneos Assembleia de maro de
1926 apontam que a adeso alem no se concretizou principalmente em
razo da falta de consulta pela Gr-Bretanha e Frana a todos membros
14 O artigo 4 do Pacto previa apenas que o Conselho ser composto por representantes das
principais potncias aliadas e associadas, bem como representantes de quatro outros membros
da Liga. (...) At a primeira designao pela Assembleia, os representantes da Blgica, do Brasil,
da Espanha e da Grcia sero membros do Conselho. Brasil e Espanha so reeleitos desde a
Primeira Assembleia at 1925. Como o Brasil, a Espanha estava em campanha por um assento
permanente no Conselho. No ratificava a emenda ao artigo 4 a fim de exercer presso
principalmente sobre a Gr-Bretanha que, com ambiguidades, aceitava a concesso de um
assento permanente para os espanhis.
206
do Conselho, que tinham, pela regra de unanimidade estabelecida pelo

Pacto, poder de impedir que o rgo tomasse decises (AUGUR, 1926;
BAKER, 1926; CHAUMEIX, 1926; GRARD, 1926; HARRIS, 1926;
PATTERSON, 1927; SIMONDS, 1926; WILLIAMS, 1926).
Os jornais europeus da poca refletiram em boa medida as avaliaes
mencionadas, atribuindo a crise principalmente poltica de Chamberlain e
Briand, mas tambm assim a Stresemann. Mas havia referncias otimistas e
elogios moderao demonstrada pela Frana e Alemanha, e as referncias
ao Brasil no eram frequentes. A notria exceo so os artigos de William
Martin no Journal de Genve. Martin lamentava o veto do Brasil, que
considerava manifestao de interesses egostas, e elogiava a atitude digna
da Alemanha, que a havia aproximado das potncias europeias15.
Os estudos mais relevantes que abordam o tema, ou mais amplamente
as atividades desenvolvidas pela diplomacia brasileira na Liga, podem ser
organizados em dois grupos. O primeiro composto pelas memrias de
Afonso Arinos de Mello Franco e de Heitor Lyra. O segundo grupo
composto pela bibliografia, que pode ser organizada em trs geraes: os
estudos publicados na dcada de 1920, um trabalho realizado na dcada
de 1950, e os mais recentes, que datam do final dos anos 1980 em diante.
Apenas a ttulo de registro, possvel observar que trabalhos de final do
curso de graduao e de ps-graduao tm examinado a participao
brasileira na Liga das Naes, o que demonstra que o tema no perdeu
atualidade16.
15 Alguns dos jornais consultados na imprensa britnica: Daily News, Westminster Gazette, Daily
Herald e Times. Na Frana: Le Journal, Ere Nouvelle, Petit Journal, Echo de Paris. Na Sua:
Journal de Genve e Tribune de Genve. No Brasil, mais frequentemente do que acontece na
Europa, os jornais quase sempre so governistas ou de oposio, embora vrios jornais
crticos ao governo Bernardes tivessem sido fechados. Portanto, no surpreende que os jornais
favorveis ao governo do, obviamente, todo apoio deciso do governo de vetar a entrada
da Alemanha na Liga das Naes. No Rio de Janeiro, os elogios vieram principalmente do
Jornal do Comrcio, de propriedade Flix Pacheco, ministro das Relaes Exteriores de Artur
Bernardes. O Globo, ento recm-criado e moderado, posiciona-se com a crise claramente
a favor do governo. So tambm favorveis ao governo: A Notcia, A Ptria, Gazeta de
Notcias, O Pas. A oposio se manifesta atravs dO Jornal, A Manh, O Correio da Manh,
por exemplo, e condena o fato de o Brasil manter sua representao em Genebra, quando
o governo no tinha meios suficientes para pagar a educao pblica. Defende a retirada
brasileira da Liga, pois, assim, argumenta, ficaria o pas afastado das intrigas europeias.
16 Cf. VASCONCELOS, 1993; BRAGA, 2008; PASSOS, AMAZARRAY, 2010; CUNHA, 2011;
RESENDE, 2013.
207
Memrias
Um Estadista da Repblica a longa biografia de Afrnio de Mello
Franco, que representou o Brasil na Liga das Naes e foi o principal
protagonista da delegao brasileira em Genebra. Escrita por Afonso
Arinos de Mello Franco17, a consideramos como memria, ou seja, como
fonte, porque o autor acompanhou seu pai em Genebra nos anos 1920 e
em vrias ocasies o assistiu como secretrio particular. O prprio Afonso
Arinos afirmaria que a biografia de Afrnio de Mello Franco era um
tipo de autobiografia (ALBERTI, 1994, p. 37), ainda que tenha utilizado
extensivamente o denso aparato documental deixado por seu pai.
Na obra, Afonso Arinos homenageou o estadista da Repblica
retratado e defendeu suas ideias com uma narrativa bastante extensa e
completa sobre os anos de Genebra. Estende-se, em especial, sobre
a campanha do Brasil ao assento permanente do Conselho, as relaes
difceis e a falta de confiana de seu pai nos pases latino-americanos,
as negociaes e promessas da Gr-Bretanha e da Frana; trata em
detalhe da Assembleia de maro de 1926 e dos esforos do pai ao lutar
de um lado contra as intrigas genebrinas, e de outro contra os excessos
pugnazes do seu distante governo. Sobre as intrigas genebrinas, no
deixa de chamar a ateno o fato de Afonso Arinos tomar quase que
pessoalmente, assim como o seu pai, as dificuldades e sutilezas, afinal,
tpicas de negociaes diplomticas, quando relata, por exemplo, que
mesmo aqueles que, no fundo, no desejavam sinceramente o convvio
dos outros caso da Frana com a Alemanha, ou da Alemanha com a
Polnia fingiam-se decepcionados e lanavam, hipocritamente, todo o
peso da responsabilidade sobre o Brasil (1955, p. 1252-1253).
No item A Questo das Minorias, com uma dezena de pginas,
Afonso Arinos mostra como o embaixador do Brasil no Conselho da Liga
tornou-se o relator especializado em todas as questes de minorias e
traou o que seria a doutrina americana sobre a questo, a doutrina de
Mello Franco. De fato, por no representar um pas europeu, Afrnio
de Mello Franco foi convocado seguidamente para relatar sobre o tema.
Matria que continua a ter relevncia, a proteo de minorias justificaria
17 Afonso Arinos exerceu vrios cargos polticos. Foi ministro das Relaes Exteriores durante
o curto governo de Jnio Quadros (jan.-ago. 1961) e um expoente da Poltica Externa
Independente.
208
uma agenda de pesquisa com o fim de aprofundar o conhecimento

sobre as posies do Brasil na Liga dos anos 1920. Era um momento
em que o Brasil recebia milhares de imigrantes e sua integrao se dava
pelo assimilacionismo. A preocupao de Mello Franco era diferenciar a
realidade americana das questes europeias, demonstrar a inexistncia de
minorias como um fenmeno universal; que nos pases de imigrao os
pases americanos a autonomia exagerada das minorias poderia tornar-se
em fator de desagregao do Estado.
Heitor Lyra, por sua vez, trabalhou com a delegao brasileira na
Liga durante a Assembleia de 1923, quando era segundo-secretrio da
embaixada brasileira em Londres e, em 1925, tornou-se membro efetivo
da delegao permanente em Genebra. No segundo e longo volume
de Minha Vida Diplomtica h vrios captulos dedicados diplomacia
brasileira em Genebra. Lyra atribui a crise de 1926 Frana e Inglaterra,
que usaram o Brasil para conspirar contra a Alemanha. Entretanto, no
deixa de fazer crticas ao presidente Bernardes e a Flix Pacheco, a quem
no faltava,
certo, nem inteligncia, nem cultura, nem agudeza de esprito
para se inteirar dos problemas que interessam o Brasil no exterior;
o que lhe faltava era a compreenso internacional desses problemas,
que ele encarava unicamente pelo ponto de vista interno. (...) Da
grande parte de seus erros com relao nossa poltica na Liga, sua
incapacidade de compreender essa poltica (...) (LYRA, 1981, p. 23).
Afonso Arinos se refere a Heitor Lyra (1981, p. 5) como o enfant

terrible da Delegao, faiscante e mordaz. A narrativa e comentrios
de Lyra sobre seus anos em Genebra fazem jus s observaes de
Afonso Arinos, por vezes realmente mordazes, mas abordam no s
temas importantes tratados pelos delegados, como tambm o cotidiano
da embaixada em Genebra, numerosa e heterognea (...), verdadeiro
saco de gatos, com homens de todos os matizes, de todas as condies
e, mesmo, sem condio alguma (LYRA, 1981, p. 2). Com os detalhes
de suas memrias possvel conhecer as funes e tarefas dos delegados
brasileiros assim como suas posies individuais com relao a temas
polticos importantes. A documentao diplomtica brasileira permite
conhecer, por exemplo, as posies firmes do embaixador Raul Rgis
209
de Oliveira contra a utilizao do veto na votao sobre a adeso alem

na Liga, o que o coloca em rota de coliso com o chefe da delegao,
Afrnio de Melo Franco, mais contemporizador. Entretanto, a anlise e
a percepo de Lyra enriquecem significativamente a compreenso desse
contexto.
Dcada de 1920
Dos estudos sobre o Brasil e a crise de maro de 1926, dois so
publicados nos anos 1920. Refletem claramente a forte polarizao da elite
poltica brasileira que permaneceu ao longo governo Bernardes e o lugar
de seus autores nesse contexto. Tratam exclusivamente da crise de 1926.
Jos Carlos de Macedo Soares, personalidade importante da oposio,
preso em 1924, estava exilado na Europa em 1926. Menciona a hipertrofia
criminosa do poder pessoal do presidente da Repblica e considera que
a poltica externa de Bernardes se convertera num vil instrumento de
poltica interna, que enfrentava srias dificuldades (1927, pp. 9 e 14)18.
Elyseo Montarroyos era um experiente delegado brasileiro em Genebra.
Defende as posies do governo e o contraponto, por assim dizer, s
crticas de Macedo Soares. Critica sobretudo as potncias europeias, que
teriam assegurado formalmente aos representantes do Brasil que seu lugar
permanente no Conselho seria obtido quando a Alemanha fosse admitida
na Liga (1926, p. 13).
Dcada de 1950
Jos Honrio Rodrigues considerado o pioneiro na anlise de
poltica externa do Brasil (LAMOUNIER; CARDOSO, 1978, p. 25).
Foi diretor da Seo de Pesquisas do Instituto Rio Branco (1948-1951)
e professor do Instituto (1946 a 1956) (IGLSIAS, 1988, p. 57). Uma
Histria Diplomtica do Brasil, 1531-1945 so as notas organizadas da
18 Macedo Soares seria ministro das Relaes Exteriores (1934-1937) e da Justia (1937) no
primeiro governo Vargas. Ocupou novamente a pasta da Justia durante a presidncia interina
de Nereu Ramos e no governo Kubitscheck (1955-1958). Ao longo de sua vida pblica,
Macedo Soares foi tido sobretudo como um mediador e algum que expressava posies
corajosas em situaes de crise. Essas caractersticas foram evidenciadas no levante tenentista
de 1924 e quando Washington Lus foi deposto, em 1930. Ademais, em 1937, quando assumiu
o Ministrio da Justia, decretou a libertao de mais de 400 presos polticos acusados de
envolvimento no levante de 1935. Cf. Dicionrio Histrico Biogrfico Brasileiro ps 1930 (2001).
210
disciplina Histria Diplomtica do Brasil que Rodrigues lecionou no

Instituto preparadas em 1956, e por essa razo, apesar de terem sido
revisadas pelo prprio Rodrigues na dcada de 1980 e por Ricardo
Seitenfus nos anos 1990 (RODRIGUES; SEITENFUS, 1995, p. 19-20)
esto inseridas na gerao de 1950.
Em Uma Histria Diplomtica do Brasil um longo captulo foi
dedicado Diplomacia Brasileira e organizao internacional do Ps-Guerra (1919-1926). O captulo um exemplo do que Francisco Iglsias
denomina na obra de Rodrigues como histria combatente: a atitude
empenhada, viva, combatente do historiador, que pelo temperamento
e pela formao, bem como pelo tempo e meio em que viveu, recusou a
ideia tradicional de um trabalho meramente erudito, distante das questes,
como simples espectador (IGLSIAS, 1988, p. 77).
A campanha do Brasil a um assento permanente no Conselho da Liga
das Naes o que Rodrigues chama de batalha de Genebra, dirigida
pela aristocracia mineira, habituada a conchavos da Velha Repblica e
s facilidades que ela propiciava (RODRIGUES; SEITENFUS, 1995,
p. 289-290). Na vspera da Assembleia de maro de 1926, Afrnio de
Melo Franco parece
endossar diretrizes do Rio de Janeiro. Esperava-se sua decidida
resistncia, pois a partir de 15 de maro tudo leva a crer que no
somente o Brasil no alcanar o pretendido, mas tambm ser
responsabilizado pelo fracasso da Assembleia extraordinria. Esta
estratgia suicida pode ser imaginada por polticos provincianos e
toscos, que se encontravam a milhares de quilmetros do drama
genebrino (1995, p. 336).
Assim, afirma que o Brasil visto como nico entrave soluo da

crise (idem, p. 337) e menciona o Journal de Genve para corroborar seu
argumento que, como visto anteriormente, exceo entre os jornais
europeus, que atribuem a crise, de maneira geral, sobretudo s potncias
locarnistas.
Dcada de 1980 em diante

Stanley Hilton no s escreveu o primeiro trabalho das dcadas mais
recentes, mas acrescentou um componente essencial pesquisa: consultou
211
documentos diplomticos brasileiros e britnicos. Escreveu sobre a carreira

internacional de Afrnio de Melo Franco que, mesmo antes da Revoluo
de Trinta, quando se torna ministro das Relaes Exteriores (1930-1933),
participara intimamente dos momentos mais dramticos da diplomacia
brasileira, ganhando reputao internacional por seus conhecimentos
jurdicos, seu talento como debatedor e seu savoir faire diplomtico geral
(1986, p. 15). Hilton elogia Mello Franco, que teria feito incansveis
esforos para sensibilizar seu governo sobre a inconvenincia de o Brasil
colocar empecilhos adeso alem Liga.
Com seus olhos na opinio pblica brasileira, [Bernardes] foi
intransigente (...). O que tornou ainda mais amarga a derrota brasileira
foi a atitude dos delegados hispano-americanos, que, mostrando
(nas palavras de Mello Franco) mal disfarada hostilidade ao Brasil,
enviaram um apelo coletivo a Bernardes pedindo que suspendesse o
veto e at manifestaram ao Conselho seu desacordo com a atitude
adotada pelo Rio de Janeiro. (...) A humilhao final veio quando o
Conselho, face intransigncia de Bernardes, nomeou uma comisso
para estudar a reorganizao do Conselho ou seja, para encontrar
um meio de remover o Brasil e colocou nela a Argentina (...) (1986,
p. 21-22).
Eugnio Vargas Garcia (1994, 2000) realizou o primeiro trabalho

dedicado inteiramente participao brasileira na Liga das Naes desde
os anos 1920. Alm disso, consultou arquivos pessoais de personalidades
polticas importantes, assim como os documentos diplomticos brasileiros.
Com isso, pde realizar um trabalho minucioso sobre um tema praticamente
marginalizado at ento na histria da poltica externa brasileira e sobre
o qual praticamente s se repetiam interpretaes com fundamentao
documental precria. O estudo de Garcia busca compreender a poltica
brasileira na Liga no contexto da poltica internacional e das relaes entre
poltica externa e domstica.
Garcia interpreta a atitude do governo brasileiro em maro de
1926 como produto de [e]xcesso de confiana e o voluntarismo que
caracterizaram a campanha do assento permanente remetem a um
caso tpico de misperception do governo brasileiro, que superestimou as
possibilidades de sucesso de sua aspirao (...) (2000, p. 139).
212
Para realizar seus estudos, Norma Breda dos Santos (1996, 2003)
consultou a documentao diplomtica brasileira, francesa e britnica e os
Arquivos da Liga das Naes, em Genebra. Em sua tese de doutorado, da
rea de histria das relaes internacionais, traou um panorama amplo
da diplomacia brasileira na Liga, cobrindo com certo detalhamento, por
exemplo, as negociaes sobre desarmamento, que tanto interessavam aos
delegados brasileiros. O motivo desse interesse tinha a ver com o estado
de precariedade das Foras Armadas do Brasil, o que tornava inadmissvel
negociar o desarmamento do pas. A mais do que modesta participao
militar brasileira ao lado dos Aliados advinha dessa situao. As misses
militares francesa e estadunidense na primeira metade dos anos 1920 no
haviam conseguido fazer avanar a modernizao das Foras Armadas por
causa da grave situao financeira que o pas enfrentava, da resistncia da
elite civil e das susceptibilidades dos pases vizinhos meridionais. Portanto,
nas negociaes sobre desarmamento que acontecem na Liga das Naes,
a preocupao constante dos brasileiros era demonstrar que o Brasil
tinha uma posio particular, ou seja, um extenso territrio e uma grande
populao, e que suas foras de defesa estavam muito longe de suas reais
necessidades, no que so bem sucedidos.
Outros temas cobertos so, por exemplo, a participao brasileira na
criao da Corte Permanente de Justia Internacional; a participao dos
delegados nas sesses anuais da Assembleia, que muitas vezes envolviam
questes espinhosas, como a admisso de novos membros quando a
manuteno da independncia de alguns desses pases-candidatos no
se mostrava provvel e tampouco a Liga contava com meios reais para
assegur-la (caso dos pases blticos em 1920); as posies brasileiras
com relao proteo de minorias, que como j referido, tornou-se um
domnio em que Afrnio de Mello Franco, ao representar o Brasil no
Conselho, era convocado seguidamente para relatar.
Enfim, com relao campanha ao assento permanente e ao veto
adeso alem, Breda dos Santos chega a concluses prximas s de Chris
Leuchars (2001) e Braz Baracuhy (2005, 2006). Leuchars realizou uma
pesquisa tipicamente histrica, consultando principalmente documentos
diplomticos brasileiros e alemes, enquanto Baracuhy, baseando-se
na historiografia atualizada, escreveu um estudo com base no realismo
neoclssico. O episdio de maro de 1926 considerado pelos trs autores
213
do ponto de vista da poltica internacional europeia e da poltica externa

brasileira, sendo a crise o resultado de um choque entre as agendas.
Segundo Leuchars,
[t]he European powers and Brazil were like two steamers which, sticking
to their respective routes, find themselves on a collision course in thick fog.
Both crews were more concerned with sorting out problems below decks
than in keeping a proper lookout, and neither fully aware of the presence
of the other, until it was too late and neither ship was able to alter course
(2001, p. 139).
A metfora deixa claro o entendimento dos autores de que o episdio

de 1926 no se relacionou com uma questo de misperception, tampouco
foi produto de um fiasco da diplomacia: pode ser compreendido como o
jogo complexo de interaes entre os tabuleiros geopoltico e multilateral
e a capacidade de a poltica externa brasileira exercer influncia nesse
novo contexto (BARACUHY, 2005, p. 23).
Concluso
Um dia h de se escrever a histria de tudo isso, a histria
verdadeira, e ver-se- que nossa sada da Liga das Naes no teve
o aspecto simplrio de um mero incidente de poltica exterior, como
se quis at hoje apresentar, ou de uma ambio insatisfeita; mas foi
sobretudo o resultado da incapacidade dos homens que dirigiam a
poltica internacional europeia de compreenderem os problemas que
eles prprios haviam criado, e que afligiam ento aquele mundo de
misrias e de mal-estar oriundo da primeira [sic] Grande Guerra (...).
[O]s verdadeiros autores dessa crise foram a Frana e a Inglaterra com
a diplomacia traioeira e embuscada [sic], tramada pelas costas da
Alemanha na clebre reunio de Locarno.
(LYRA, 1981, p. 3 e 117; nossos grifos).
Heitor Lyra no estava errado: um dia se escreveria a histria de tudo

isso. Tambm no estava errado quando afirmou que a sada do Brasil
da Liga das Naes no foi um mero incidente de poltica exterior. Foi,
sim, um episdio em que se chocaram, de um lado, o objetivo da poltica
214
externa brasileira, alimentado pelas ambiguidades de estadistas europeus,

que no deixaram de alimentar o sonho brasileiro de protagonismo
internacional e, de outro, os objetivos dos acordos de Locarno de assegurar
a paz europeia. No eram objetivos intrinsicamente excludentes. O que os
tornou incompatveis foi a falta de flexibilidade do governo brasileiro, que
no se sentia comprometido com os destinos europeus e podia vetar a
entrada da Alemanha sem comprometer seus interesses vitais, assim como
a incapacidade de homens de estado das principais potncias europeias
de atentar para a existncia de novos cdigos e atores nas negociaes
internacionais. Enfim, o desafio que representava a coexistncia de novas
e velhas prticas foi enfrentado.
Locarno no se desintegrou em maro de 1926. Os acordos entraram
em vigor quando a Alemanha aderiu Liga em setembro de 1926, e com
isso reduziram-se os temores franceses com relao percebida hostilidade
alem, a despeito de equvocos nesse processo, mais importantes para
alguns membros da Liga do que para outros. A dtente franco-alem deu
um passo frente, assim como a relativa estabilidade europeia ao longo
os anos 1920.
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220
Discursos e documentos
Diretrizes de Poltica Externa

Discurso do ministro Jos Serra por ocasio da cerimnia de
transmisso do cargo de ministro de Estado
das Relaes Exteriores
Braslia, 18 de maio de 2016.
Queria saudar inicialmente o ministro Gilmar Mendes, do Supremo
Tribunal Federal;
O presidente do STJ, ministro Francisco Falco;
Ministro Herman Benjamin, ministro Rogrio Schietti e ministro Paulo
Moura;
Queria cumprimentar, e atravs dele todos os deputados aqui presentes, o
presidente da Comisso de Relaes Exteriores da Cmara, Pedro Vilela;
E o presidente da Comisso de Relaes Exteriores do Senado, meu
colega do Senado, Aloysio Nunes, atravs de quem cumprimento todos os
nossos queridos amigos senadores;
Queria saudar excelentssimo ex-presidente da Repblica, Jos Sarney, que,
considero, teve um papel fundamental no processo de redemocratizao
do nosso pas e merece ser reconhecido em todos os tempos por este
papel.
Quero cumprimentar o senhor nncio apostlico, dom Giovanni dAniello,
em nome de quem cumprimento os demais embaixadores estrangeiros
acreditados junto ao governo brasileiro;
E dar aqui o meu abrao ao embaixador Mauro Vieira, ex-ministro de
estado das Relaes Exteriores, a quem agradeo a prestatividade, diria
assim, e toda a colaborao nesse processo de transio do comando do
Ministrio. Quero dizer a ele que o considero um homem que teve uma
221
trajetria pblica exemplar e digno discpulo de um amigo meu, um amigo

nosso em comum, o ministro Renato Archer.
Quero agradecer tambm, muito enfaticamente, ao presidente Michel
Temer pela confiana ao convidar-me para assumir este ministrio, bem
como pela pacincia de revisar e pela aprovao deste Delineamento da
Nova Poltica Externa Brasileira, que apresentarei hoje. O presidente leu
ao meu lado, linha por linha, fazendo seus comentrios, que naturalmente
levei em conta. Quero dizer que trinta e trs anos de convivncia com
Michel Temer, seja no mesmo lado ou em lados diferentes da vida poltica,
foram sempre acompanhados de uma relao constante de amizade,
respeito mtuo e permanente dilogo.
E quero por ltimo, aqui agradecer a presena dos meus colegas de
Ministrio, so muitos, eu os sado em nome do ministro Romero Juc,
que, quis o destino, vai ter um papel junto comigo fundamental para a
recuperao das finanas do Itamaraty.
Creio que os outros ministros entendero por que escolhi o ministro Juc
para represent-los nesta saudao.
Deixe-me dizer tambm de minha alegria em passar a integrar uma
instituio de grande tradio e de marcada contribuio histrica ao
nosso pas. Deixe-me dizer tambm da satisfao em conviver com um
corpo de funcionrios de reconhecida competncia e esprito pblico. Eu
espero aqui transmitir algumas ideias essenciais a respeito da nova poltica
externa brasileira. Tenho e terei, como sempre em minha vida pblica, os
olhos voltados para o futuro e no para os desacertos do passado.
Primeira diretriz:
A diplomacia voltar a refletir de modo transparente e intransigente os
legtimos valores da sociedade brasileira e os interesses de sua economia, a
servio do Brasil como um todo e no mais das convenincias e preferncias
ideolgicas de um partido poltico e de seus aliados no exterior. A nossa
poltica externa ser regida pelos valores do estado e da nao, no do
governo e jamais de um partido. Essa nova poltica no romper com as
boas tradies do Itamaraty e da diplomacia brasileira, mas, ao contrrio,
as colocar em uso muito melhor. Medidas que, em outros momentos,
222
possam ter servido ao interesse nacional, quero dizer, podem no ser

mais compatveis com as novas realidades do pas e com as profundas
transformaes em curso no cenrio internacional.
Segunda diretriz:
Estaremos atentos defesa da democracia, das liberdades e dos direitos
humanos em qualquer pas, em qualquer regime poltico, em consonncia
com as obrigaes assumidas em tratados internacionais e tambm
emrespeito ao princpio de no ingerncia.
Terceira diretriz:
O Brasil assumir a especial responsabilidade que lhe cabe em matria
ambiental, como detentor na Amaznia da maior floresta tropical do
mundo, de uma das principais reservas de gua doce e de biodiversidade
do planeta, assim como de matriz energtica limpa e renovvel, a fim de
desempenhar papel proativo e pioneiro nas negociaes sobre mudana
do clima e desenvolvimento sustentvel. Lembro que, se fizermos bem
a lio de casa, poderemos receber recursos caudalosos de entidades
internacionais interessadas em nos ajudar a preservar as florestas e as
reservas de gua e biodiversidade do planeta, uma vez que o Brasil faz a
diferena nessa matria.
Quarta diretriz:
Na ONU e em todos os foros globais e regionais a que pertence, o governo
brasileiro desenvolver ao construtiva em favor de solues pacficas e
negociadas para os conflitos internacionais e de uma adequao de suas
estruturas s novas realidades e desafios internacionais; ao mesmo tempo
em que se empenhar para a superao dos fatores desencadeadores das
frequentes crises financeiras e da recente tendncia desacelerao do
comrcio mundial. O comrcio mundial est se contraindo a galope, eu diria.
Quinta diretriz:
O Brasil no mais restringir sua liberdade e latitude de iniciativa por
uma adeso exclusiva e paralisadora aos esforos multilaterais no mbito
223
da Organizao Mundial do Comrcio, como aconteceu desde a dcada

passada, em detrimento dos interesses do pas. No h dvida de que as
negociaes multilaterais da OMC so as nicas que poderiam efetivamente
corrigir as distores sistmicas relevantes, como as que afetam o
comrcio de produtos agrcolas. Mas essas negociaes, infelizmente, no
vm prosperando com a celeridade e a relevncia necessrias, e o Brasil,
agarrado com exclusividade a elas, manteve-se margem da multiplicao
de acordos bilaterais de livre comrcio. O multilateralismo que no
aconteceu prejudicou o bilateralismo que aconteceu em todo o mundo.
Quase todo mundo investiu nessa multiplicao, menos ns. Precisamos e
vamos vencer esse atraso e recuperar oportunidades perdidas.
Sexta diretriz:
Por isso mesmo, daremos incio, junto com o Ministrio da Indstria,
Comrcio e Servios, com a cobertura da CAMEX e em intensa consulta
comdiferentes setores produtivos, a um acelerado processo de negociaes
comerciais, para abrir mercados para as nossas exportaes e criar empregos
para os nossos trabalhadores, utilizando pragmaticamente a vantagem do
acesso ao nosso grande mercado interno como instrumento de obteno
de concesses negociadas na base da reciprocidade equilibrada. Nada seria
mais equivocado, errneo, nesta fase do desenvolvimento brasileiro, do
que fazer concesses sem reciprocidade. No tem sentido.
Stima diretriz:
Um dos principais focos de nossa ao diplomtica em curto prazo
ser a parceria com a Argentina, com a qual passamos a compartilhar
referncias semelhantes para a reorganizao da poltica e da economia.
Junto com os demais parceiros, precisamos renovar o Mercosul, para
corrigir o que precisa ser corrigido, com o objetivo de fortalec-lo, antes
de mais nada quanto ao prprio livre comrcio entre seus pases membros,
que ainda deixa a desejar, de promover uma prosperidade compartilhada e
continuar a construir pontes, em vez de aprofundar diferenas, em relao
Aliana do Pacfico, que envolve trs pases sul-americanos, Chile, Peru
e Colmbia, mais o Mxico. Como disse Enrique Iglesias, muito bem
observado, no podemos assistir impassveis renovao de uma espcie
224
de Tratado de Tordesilhas, que aprofundaria a separao entre o leste e o

oeste do continente sul-americano. Em relao ao Mxico, ser prioritrio
aproveitar plenamente o enorme potencial de complementaridade
existente entre nossas economias e hoje das nossas vises internacionais.
Oitava diretriz:
Vamos ampliar o intercmbio com parceiros tradicionais, como a
Europa, os Estados Unidos e o Japo. A troca de ofertas entre o Mercosul
e a Unio Europeia ser o ponto de partida para avanar na concluso
de um acordo comercial que promova maior expanso de comrcio e de
investimentos recprocos, sem prejuzo aos legtimos interesses de diversos
setores produtivos brasileiros. Como disse o ministro Mauro, houve a
troca de ofertas, ns vamos agora examinar quais so as ofertas da Unio
Europeia. Com os Estados Unidos, ns confiamos em solues prticas de
curto prazo para a remoo de barreiras no tarifrias, que so, no mundo
de hoje, as essenciais. No mundo de hoje no se protege, do ponto de
vista comercial, com tarifas. Se protege com barreiras no tarifrias. Quero
dizer que o Brasil nesse sentido o mais aberto do mundo. Ns no temos
nenhuma barreira no tarifria, ao contrrio de todos os outros que se
apresentam como campees do livre comrcio. Com os Estados Unidos,
confiamos em solues prticas de curto prazo, eu repito, para a remoo
de barreiras no tarifrias, e de regulao que entorpecem o intercmbio.
Daremos igualmente nfase s imensas possibilidades de cooperao em
energia, meio ambiente, cincia, tecnologia e educao.
Nona diretriz:
Ser prioritria a relao com parceiros novos na sia, em particular a
China, este grande fenmeno econmico do sculo XXI, e a ndia.
Estaremos empenhados igualmente em atualizar o intercmbio com a
frica, o grande vizinho do outro lado do Atlntico. No pode esta relao
restringir-se a laos fraternos do passado e s correspondncias culturais,
mas, sobretudo, forjar parcerias concretas no presente e para o futuro.
Ao contrrio do que se procurou difundir entre ns, a frica moderna
no pede compaixo, mas espera um efetivo intercmbio econmico,
tecnolgico e de investimentos. Nesse sentido, a solidariedade estreita e
pragmtica para com os pases do Sul do planeta Terra continuar a ser
225
uma diretriz essencial da diplomacia brasileira. Essa a estratgia Sul-Sul

correta, no a que chegou a ser praticada com finalidades publicitrias,
escassos benefcios econmicos e grandes investimentos diplomticos.
importante ter a noo clara de que os diferentes eixos de relacionamento
do Brasil com o mundo no so contraditrios nem excludentes, sobretudo
dado o tamanho da nossa nao. Um pas do tamanho do Brasil no escolhe
ou repele parcerias, busca-as todas com intensidade, inspirado no seu
interesse nacional. Vamos tambm aproveitar as oportunidades oferecidas
pelos foros inter-regionais com outros pases em desenvolvimento,
como por exemplo os BRICS, para acelerar intercmbios comerciais,
investimentos e compartilhamento de experincias. E, com sentido de
pragmatismo, daremos ateno aos mecanismos de articulao com a
frica e com os pases rabes.
Dcima diretriz:
Nas polticas de comrcio exterior, o governo ter sempre presente
a advertncia que vem da boa anlise econmica, apoiada em ampla e
slida consulta com os setores produtivos. ilusrio supor que acordos
de livre comrcio signifiquem necessariamente a ampliao automtica e
sustentada das exportaes. S h um fator que garante esse aumento
de forma duradoura: o aumento constante da produtividade e da
competitividade. Se algum acha que basta fazer um acordo e abrir, que
isso condio necessria suficiente, est enganado. preciso investir
no aumento constante da competitividade e da produtividade. Da a
nfase que ser dada reduo do custo Brasil, mediante a eliminao das
distores tributrias que encarecem as vendas ao exterior e a ampliao e
modernizao da infraestrutura por meio de parcerias com o setor privado,
nacional e internacional. O custo Brasil hoje da ordem de 25%, ou seja,
uma mercadoria brasileira idntica a uma mercadoria tpica mdia dos
pases que so nossos parceiros comerciais, custa, por conta da tributao,
dos custos financeiros, dos custos de infraestrutura, dos custos tributrios,
25% a mais. Imagine-se o desafio que ns temos por diante. E apenas
assumi o ministrio, eu me dei conta, conversando com nosso embaixador
na China, o Roberto Jaguaribe, do esforo de nossas embaixadas para
atrair investimentos nestes setores bsicos da economia. O Roberto estava
trabalhando inclusive para seduzir os capitais chineses a virem ao Brasil,
226
investir em parceria com o estado brasileiro nas obras de infraestrutura.

Esse esforo ser multiplicado, tenho certeza, com sucesso.
Aqui encerro as diretrizes, mas se eu tivesse que acrescentar uma a mais,
me alongar, que valeria a pena se alongar, eu citaria uma que temos que
cumprir, colaborando com os ministrios da Justia, da Defesa e da
Fazenda, no que se refere Receita Federal: a proteo das fronteiras,
hoje o lugar geomtrico do desenvolvimento do crime organizado no
Brasil, vamos ter isso claro, que se alimenta do contrabando de armas,
contrabando de mercadorias, que monumental, e do trfico de drogas.
Em especial, nos empenharemos em mobilizar a cooperao dos pases
vizinhos para uma ao conjunta contra essas prticas criminosas que
tanto dano trazem ao nosso povo e nossa economia.
Por ltimo, no menos importante, quero reafirmar meu compromisso
com as comunidades brasileiras no exterior e o bom funcionamento de
nosso servio consular. Continuaremos a dar ateno prioritria garantia
dos direitos dos cidados brasileiros, onde quer que eles estejam.
Dirijo-me agora ao corpo de funcionrios do ministrio. Ns vamos
recuperar a capacidade de ao do Itamaraty, acreditem. Num perodo
de grandes transformaes e, por que no dizer, incertezas no cenrio
internacional e de promissoras mudanas internas, a nossa diplomacia,
no tenho dvida, ter de, gradualmente, atualizar-se e inovar, e at mesmo
ousar, promovendo uma grande reforma modernizadora nos objetivos,
mtodos e tcnicas de trabalho. A diplomacia do sculo XXI no pode
repousar apenas na exuberncia da retrica e no tom auto-laudatrio dos
comunicados conjuntos. Precisa ter objetivos claros e ser a um s tempo
discurso poltico e resultado concreto.
Os diplomatas brasileiros despertam o orgulho do pas e o respeito dos
parceiros do Brasil no exterior. Quero valorizar a carreira diplomtica,
assim como as demais carreiras do servio exterior. Respeitar o critrio do
mrito. No discriminar em favor dos amigos do rei ou de correligionrios
de um partido poltico. Quero progressivamente retirar o Itamaraty da
penria de recursos em que foi deixado pela irresponsabilidade fiscal
que dominou a economia brasileira nesta dcada. Quero reforar a casa,
e no enfraquec-la. Vamos restaurar o orgulho das novas geraes em
servir ao Itamaraty e, sobretudo, ao Brasil. A casa ser reforada, e no
227
enfraquecida. E no governo do presidente Temer, o Itamaraty volta ao

ncleo central do governo.
Meu programa de ao corresponder minha tradio na vida pblica:
trabalhar muito, apresentar e receber ideias, tomar iniciativas, delegar
responsabilidades, cobrar resultados e promover negociaes efetivas,
bem como ter presena marcante, longe de cumprir um calendrio de
visitas incuas, para cumprir tabela.
Estes so compromissos que apresento hoje. Este o convite que fao a
todos os servidores desta casa, a fim de que faamos um esforo comum
para valorizar o Itamaraty e pelo xito de um governo que enfrentar,
como todos sabemos, desafios imensos, mas que criar, se Deus quiser,
as condies para a reconstruo do sistema poltico, o fortalecimento
da representatividade da nossa democracia e a volta do crescimento da
produo e do emprego.
Muito obrigado, mos obra, vamos em frente.
228
Declarao de Nairbi
Adotada pela X Conferncia Ministerial da Organizao Mundial do
Comrcio, em 19 de dezembro de 2015:
Parte I
Prembulo
1. Ns, os ministros, nos reunimos em Nairbi (Qunia), de 15 a 18
de dezembro de 2015, por ocasio da nossa Dcima Sesso. Aps a
concluso desta Sesso, gostaramos de expressar nossa profunda gratido
ao governo e ao povo do Qunia pela excelente organizao dos trabalhos
e pela calorosa hospitalidade oferecida em Nairbi.
2. Tomamos nota de que a nossa Dcima Sesso ocorre quando se
comemora o vigsimo aniversrio da criao da OMC. Nesta ocasio,
ressaltamos a importncia crucial de um sistema multilateral de comrcio
baseado em regras e reafirmamos os princpios e objetivos enunciados
no Acordo de Marraquexe que estabelece a Organizao Mundial do
Comrcio.
3. Reafirmamos a primazia da OMC como foro global para a definio
de regras comerciais e a governana do comrcio. Reconhecemos a
contribuio de um sistema multilateral de comrcio baseado em regras
para a fora e a estabilidade da economia mundial. Reafirmamos o valor
de nossa prtica de sempre tomar decises por meio de um processo
inclusivo, transparente, fundado no consenso e dirigido pelos membros.
4. Notamos com preocupao a recuperao lenta e desigual da grave
crise econmica e financeira de 2008, que levou a menor crescimento
da economia global; queda nos preos de produtos agrcolas e outras
commodities; aumento das desigualdades; desemprego; e expanso
significativamente mais lenta do comrcio internacional nos ltimos
anos. Reconhecemos que o comrcio internacional pode contribuir para
alcanar um crescimento sustentvel, robusto e equilibrado para todos.
5. Comprometemo-nos a fortalecer o sistema multilateral de comrcio, a fim
de dar um forte impulso prosperidade e ao bem-estar inclusivos de todos
os membros e atender s necessidades de desenvolvimento especficas dos
229
membros que so pases em desenvolvimento, em particular daqueles de

menor desenvolvimento relativo.
6. Admitimos que o comrcio internacional pode desempenhar um papel
importante na promoo do desenvolvimento econmico e na reduo da
pobreza. Reconhecemos a necessidade de todos os povos se beneficiarem
do aumento das oportunidades e dos ganhos de bem-estar gerados pelo
sistema multilateral de comrcio. A maioria dos membros da OMC
constituda por pases em desenvolvimento. Procuramos colocar suas
necessidades e interesses no centro do trabalho realizado na OMC.
7. Reafirmamos a centralidade do desenvolvimento no trabalho da OMC e
comprometemo-nos a continuar a fazer esforos positivos para assegurar
que os membros que so pases em desenvolvimento, especialmente
aqueles de menor desenvolvimento relativo, logrem uma parcela do
crescimento do comrcio mundial proporcional s necessidades de seu
desenvolvimento econmico.
8. Reconhecemos a contribuio que a OMC pode dar para a realizao
dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel de 2030, na medida em
que estes se relacionem com o mandato da Organizao e tendo em conta
a autoridade da Conferncia Ministerial da OMC.
9. Reconhecemos a importncia de uma coerncia reforada na formulao
de poltica econmica em escala mundial. Destacamos o mandato de
Marraquexe em matria de coerncia e incentivamos iniciativas de
cooperao com outras organizaes internacionais para alcanar objetivos
comuns, respeitando as competncias de cada organizao.
Vigsimo aniversrio da OMC - Realizaes e Desafios

10. Por ocasio do vigsimo aniversrio da OMC, verificamos avanos
significativos no mbito das funes da Organizao descritas no artigo
III do Acordo de Marraquexe.
11. Reafirmamos a importncia do trabalho dos rgos regulares para
promover a realizao dos objetivos dos Acordos da OMC e favorecer uma
troca significativa de informaes e experincias sobre a implementao e
o funcionamento efetivos dos seus dispositivos. Tomamos nota de que o
monitoramento do comrcio pela OMC, incluindo as revises de polticas
230
comerciais, tem contribudo de forma consistente para o funcionamento

do sistema multilateral de comrcio, ao propiciar maior transparncia e
melhor compreenso das polticas e prticas comerciais dos membros.
12. Reiteramos que a OMC continuar a ser o principal foro de negociao
de regras multilaterais de comrcio. Fizemos alguns progressos nas
negociaes. Em nossa Quarta Sesso, lanamos pela primeira vez na
histria do GATT e da OMC uma Rodada para o Desenvolvimento: o
Programa de Trabalho de Doha. Recordamos a adoo do Protocolo de
emenda do Acordo TRIPS. Assinalamos, em especial, a adoo do Acordo
de Facilitao do Comrcio (AFC), o primeiro acordo multilateral desde a
criao da OMC. Louvamos os membros que j aprovaram os respectivos
protocolos e estamos confiantes de que haver novas aprovaes.
Acolhemos com satisfao as Decises e a Declarao listadas nas Partes
I e II da Declarao Ministerial de Bali, bem como a subsequente Deciso
do Conselho Geral, de novembro de 2014, sobre Estoques Pblicos para
Segurana Alimentar. Observamos, porm, que se tem alcanado menos
progresso em agricultura e em outros componentes centrais da agenda de
negociaes da OMC, nomeadamente NAMA, servios, regras e temas de
desenvolvimento.
13. Notamos que o Entendimento sobre Soluo de Controvrsias (DSU,
da sigla em ingls) continua a oferecer um instrumento nico entre os
acordos internacionais para resolver as diferenas entre os membros. O
sistema tem sido acionado para tratar um nmero elevado e crescente de
disputas, sinal de que mantm a confiana dos membros. Reconhecemos
que o aumento do nmero de controvrsias e sua complexidade crescente
constituem desafios para o sistema. Portanto, ns nos comprometemos a
manter e intensificar esforos para enfrentar os desafios atuais e fortalecer
ainda mais o sistema, inclusive por meio da implementao efetiva das
resolues e recomendaes do rgo de Soluo de Controvrsias
(OSC).
14. Recordamos os compromissos assumidos pelos ministros em nossas
Sesses anteriores, assim como pela comunidade internacional na Quarta
Conferncia das Naes Unidas sobre os Pases de Menor Desenvolvimento
Relativo (PMDRs) em Istambul, no sentido de assegurar aos PMDRs uma
integrao proveitosa e significativa no sistema multilateral de comrcio
231
e na economia global. Admitimos que os PMDRs seguem vulnerveis

e continuam a enfrentar dificuldades estruturais na economia global.
Sublinhamos que permanecem importantes as iniciativas destinadas a
integrar os PMDRs, de forma plena, significativa e mais eficaz, no sistema
multilateral de comrcio.
15. Reconhecemos a contribuio do Quadro Integrado Reforado
(EIF, da sigla em ingls) para integrar o comrcio nas polticas de
desenvolvimento dos PMDRs e reforar sua capacidade comercial. Esse
papel importante na ajuda aos PMDRs para atingir seus objetivos de
desenvolvimento foi devidamente reconhecido na Agenda 2030 para o
Desenvolvimento Sustentvel. Estamos determinados a intensificar ainda
mais nossos esforos para assegurar o nvel necessrio de contribuies
financeiras para o programa, com vistas a prover os PMDRs de assistncia
previsvel em matria de comrcio, com base nas necessidades definidas
no Programa-Quadro para a Segunda Fase do EIF.
16. Reconhecemos a importncia da Ajuda para o Comrcio (Aid for Trade)
para auxiliar os membros que so pases em desenvolvimento a construir
capacidade de oferta e infraestrutura relacionada ao comrcio e afirmamos
que sero priorizadas as necessidades dos PMDRs. Tomamos nota dos
resultados das avaliaes globais de Ajuda ao Comrcio realizadas pela
OMC, em particular a quinta avaliao global, e reconhecemos que essa
iniciativa continua a ser necessria.
17. Notamos os progressos substanciais realizados pela OMC no
que diz respeito a assistncia tcnica e capacitao, com foco nas
necessidades e prioridades dos membros beneficirios. Reconhecemos
que instrumentos especficos, como o Fundo para a Aplicao de Normas
e Desenvolvimento do Comrcio e o Mecanismo para o Acordo de
Facilitao do Comrcio, contribuem de forma importante para ajudar os
membros que so pases em desenvolvimento e PMDRs a implementar
os acordos pertinentes da OMC. Reiteramos, tambm, a importncia de
programas especficos e sustentveis de assistncia financeira, tcnica e
de construo de capacidades a fim de ajudar os membros que so pases
em desenvolvimento, especialmente os PMDRs, a implementar os seus
acordos, ajustar-se ao processo de reforma e aproveitar as oportunidades
que surjam.
232
18. Congratulamo-nos com a expanso da Organizao mediante

acesses realizadas nos termos do artigo XII do Acordo de Marraquexe.
Observamos que, desde a nossa ltima sesso, se concluram as acesses
OMC da Repblica do Imen, da Repblica de Seychelles e da Repblica do
Cazaquisto. Em particular, notamos com satisfao que esta Conferncia
completou o processo de acesso de dois PMDRs: a Repblica da
Libria e a Repblica Islmica do Afeganisto. Reconhecemos os amplos
compromissos dos membros que aderiram com base no artigo XII e sua
contribuio para o fortalecimento do sistema multilateral de comrcio
como resultado de sua acesso. Trabalharemos em conjunto para concluir
rapidamente os processos de acesso em curso. Seguimos empenhados em
trabalhar para facilitar as acesses e prestar assistncia tcnica aos pases
em processo de acesso, mesmo na fase ps-acesso.
19. Ao admitir a centralidade e a primazia do sistema multilateral de
comrcio, observamos que os membros da OMC tm tambm trabalhado
proveitosamente e logrado acordos em formatos plurilaterais.
20. Tomamos nota dos relatrios do Conselho Geral e de seus rgos
subsidirios. Acolhemos os progressos refletidos nesses relatrios e nas
decises deles derivadas, no que diz respeito ao reforo da eficcia da
OMC como organizao e do sistema multilateral de comrcio como um
todo.
Parte II
Trabalho regular no mbito do Conselho Geral
21. Congratulamo-nos com as seguintes decises, adotadas nesta Sesso:
Programa de Trabalho sobre Pequenas Economias - Deciso
Ministerial WT / MIN(15) /40 WT / L / 975
Reclamaes no fundadas em violaes e reclamaes em outras
situaes em matria de TRIPS - Deciso Ministerial WT /
MIN(15) / 41 WT / L / 976
Programa de Trabalho sobre Comrcio Eletrnico - Deciso
Ministerial WT / MIN(15) / 42 WT / L / 977
233
22. Ademais, saudamos a adoo, pelo Conselho do TRIPS, de deciso

sobre a prorrogao do perodo de transio, previsto no artigo 66.1 do
Acordo de TRIPS, para os PMDRs no que concerne a certas obrigaes
relativas a produtos farmacuticos, bem como a deciso conexa de iseno,
adotada pelo Conselho Geral, quanto s obrigaes dos PMDRs sob os
pargrafos 8 e 9 do artigo 70 do Acordo de TRIPS.
Agenda de Doha para o Desenvolvimento

23. Congratulamo-nos com os progressos realizados no mbito da Agenda
de Doha para o Desenvolvimento, incorporados nas seguintes decises e
declaraes que adotamos em nossa Dcima Sesso:
Agricultura
Mecanismo de Salvaguarda Especial para membros que so pases
em desenvolvimento - Deciso Ministerial de 19 de dezembro de
2015 WT / MIN (15) / 43 - WT / L / 978
Estoques pblicos para fins de segurana alimentar - Deciso
Ministerial de 19 de dezembro de 2015 - WT / MIN (15) / 44 WT / L / 979
Concorrncia nas Exportaes - Deciso Ministerial de 19 de
dezembro de 2015 - WT / MIN (15) / 45 - WT / L / 980
Algodo
Algodo - Deciso Ministerial de 19 de dezembro de 2015 - WT
/ MIN (15) / 46 - WT / L / 981
Questes dos PMDRs

Regras de Origem Preferenciais para os PMDRs - Deciso
Ministerial - WT / MIN (15) / 47 - WT / L / 917 / Add.1
Implementao do Tratamento Preferencial aos Servios e
Prestadores de Servios dos PMDRs e Aumento da Participao
dos PMDRs no Comrcio de Servios - Deciso Ministerial - WT
/ MIN (15) / 48 - WT / L / 982
234
Parte III
24. Comprometemo-nos fortemente a fazer frente marginalizao dos
PMDRs no comrcio internacional e a melhorar sua participao efetiva
no sistema multilateral de comrcio. Para esse fim, asseguraremos que
sejam tratadas com prioridade todas as questes de interesse especfico dos
PMDRs, com vista a refor-las, torn-las significativas comercialmente e,
quando apropriado, juridicamente vinculantes.
25. Reafirmamos nosso compromisso de implementar plenamente a
Deciso sobre as Medidas Relativas aos Possveis Efeitos Negativos do
Programa de Reforma nos PMDRs e nos Pases em Desenvolvimento
Importadores Lquidos de Alimentos, incluindo a concesso de
tratamento diferenciado conforme a Deciso de Marraquexe no contexto
das negociaes de agricultura, em reconhecimento dos desafios que esses
membros continuam a enfrentar.
26. Reafirmamos nosso compromisso de continuar a abordar em cada esfera
de trabalho da OMC, de forma substantiva e significativa, as necessidades
das economias pequenas e vulnerveis (SVEs, da sigla em ingls) e a
considerar favoravelmente a adoo de medidas para facilitar sua integrao
mais completa no sistema multilateral de comrcio. Consideraremos as
necessidades das SVEs em todas as reas das negociaes, sem criar uma
subcategoria de membros da OMC.
27. Reconhecemos a situao especial dos membros que aderiram OMC
ao abrigo do artigo XII do acordo que a institui e que efetuaram extensos
compromissos em acesso a mercados no momento da acesso. Essa
situao ser levada em conta nas negociaes.
28. Reafirmamos a necessidade de assegurar que os acordos comerciais
regionais (RTAs, da sigla em ingls) continuem a ser complementares
ao sistema multilateral de comrcio e no o substituam. A esse respeito,
instrumos o Comit de Acordos Regionais (CRTA) a discutir as
implicaes sistmicas dos RTAs para o sistema multilateral de comrcio
e sua relao com as regras da OMC. A fim de melhorar a transparncia
e a compreenso dos RTAs e de seus efeitos, concordamos em trabalhar
para transformar o atual Mecanismo de Transparncia provisrio em um
Mecanismo Permanente, de acordo com a Deciso do Conselho Geral
235
de 14 de Dezembro de 2006, sem prejuzo de questes relacionadas a

exigncias de notificao.
29. Concordamos em revigorar o trabalho regular dos Comits e
determinamos que o Conselho Geral examine a necessidade de ajustes
na estrutura de seus rgos subsidirios, luz de sua relevncia para a
implementao e a operao dos Acordos Cobertos.
30. Reconhecemos que muitos membros reafirmam a Agenda de Doha
para o Desenvolvimento e as Declaraes e Decises adotadas em
Doha e nas Conferncias Ministeriais realizadas desde ento, bem como
reafirmam seu pleno compromisso com a concluso da Agenda de Doha
para o Desenvolvimento nessas bases. Outros membros no reafirmam os
mandatos de Doha, pois acreditam que so necessrias novas abordagens
para alcanar resultados significativos nas negociaes multilaterais. Os
membros tm vises diferentes sobre a forma de abordar as negociaes.
Reconhecemos a forte estrutura legal desta Organizao.
31. No entanto, permanece um forte compromisso de todos os membros
para levar adiante as negociaes sobre as questes remanescentes de
Doha, o que inclui o avano do trabalho nos trs pilares de agricultura,
nomeadamente Apoio Interno, Acesso a Mercados e Concorrncia nas
Exportaes, assim como Acesso a Mercados para Bens No Agrcolas,
Servios, Temas de Desenvolvimento, TRIPS e Regras. O trabalho relativo
a todas as decises ministeriais adotadas na Parte II da presente Declarao
continuar a ser um elemento importante de nosso programa futuro.
32. O desenvolvimento continuar no centro desse trabalho, e reafirmamos
que as disposies sobre tratamento especial e diferenciado sero mantidas
em sua integralidade. Os membros tambm continuaro a dar prioridade
s preocupaes e interesses dos PMDRs. Muitos membros querem levar
o trabalho a cabo com base na estrutura de Doha, enquanto alguns querem
explorar novas arquiteturas.
33. Cientes desta situao e dada nossa determinao comum de fazer com
que este encontro em Nairbi, nossa primeira Conferncia Ministerial na
frica, exera um papel decisivo nos esforos para preservar e fortalecer
ainda mais a funo negociadora da OMC, acordamos que os nossos
funcionrios trabalhem para encontrar maneiras de levar adiante as
236
negociaes e solicitamos ao diretor-geral que reporte periodicamente ao

Conselho Geral sobre esses esforos.
34. Embora concordemos que nossos funcionrios deveriam dar prioridade
aos trabalhos em que ainda no se alcanaram resultados, alguns membros
desejam identificar e discutir outras questes para negociao, outros no.
Qualquer deciso de iniciar negociaes multilaterais sobre tais questes
necessitaria ser acordada por todos os membros.
237
736
Dois so os ns que tenho em vista ao submeter esta

obra ao juzo do pblico. Um conar, simplesmente, as
impresses de quem visitou o curioso Imprio do Meio
e procurou estudar conscienciosamente o carter e os
costumes dos seus habitantes. O outro concorrer, na
medida das minhas foras e de conformidade com as
minhas convices, para a resoluo do rduo problema
que, h alguns anos, conserva em crise permanente
a sociedade brasileira: A transformao do trabalho.
Henrique C. R. Lisboa
A China e os chins Recordaes de viagem
rique Carlos Ribeiro Lisboa

eu no Rio de Janeiro, em 1847,
do baro de Japur, o tambm
omata Miguel Maria Lisboa.
essou no servio diplomtico
1870, depois de ter servido na
inha Imperial. Nomeado adido
Caracas e depois removido para
stados Unidos, em 1880 foi desigo secretrio misso especial que
China, com os plenipotencirios
ur Silveira da Motta e Eduardo
ado. As observaes que coligiu
China deram origem presente
, publicada em 1888, bem como
s Chins do Tetartos, em 1894,
da ao tema de imigrao.
Publicaes Recentes da FUNAG

CHDD
FUNAG
A China e os Chins
Recordaes de Viagem
HENRIQUE CARLOS RIBEIRO LISBOA
A China e os Chins Recordaes de viagem

Henrique Carlos Ribeiro Lisboa
O Centro de Histria e
Documentao Diplomtica, em cumprimento de
um de seus propsitos
institucionais, oferece aos
estudiosos esta reedio,
obra de domnio pblico
hoje esgotada, e de interesse para os pesquisadores do tema.
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Foi no contexto de abertura da China s naes ocidentais que o

governo imperial do Brasil enviou sua primeira misso diplomtica
China, com o objetivo de assegurar ao pas os benefcios da colonizao e
firmar um Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao. Embora assinado,
o tratado no foi ratificado pelo Congresso brasileiro, seno algum tempo
mais tarde, com modificaes no texto original.
A documentao produzida pelos diplomatas brasileiros foi publicada
em edio de 2012, dos Cadernos do CHDD, dedicada ao Oriente. Um dos
integrantes daquela misso, que l esteve entre os anos de 1880 e 1882, foi
Henrique Carlos Ribeiro Lisboa (1847-1920), autor da obra que ora levamos
ao pblico e filho do tambm diplomata Miguel Maria Lisboa (1809-1881).
Alm de A China e os chins: recordaes de viagem, (1888), Lisboa
escreveu Os Chins de Tetartos: continuao da China e os Chins (1894). Os
dois livros cumpriram o papel de informar os brasileiros sobre diferentes
aspectos da China e explorar eventuais possibilidades de uma mudana de
posicionamento do Brasil a respeito do pas asitico.
O registro de Lisboa, de mais de 130 anos, nos revela uma China h muito
desaparecida. O cerimonial do milenar imprio recebeu minuciosa descrio
e, j nos primeiros pargrafos, nos damos conta de que as transformaes
por que passava o pas eram profundas e, sobretudo, irreversveis. Obra
escrita por pessoa culta e observadora, A China e os chins certamente ser
til queles que tm na China de hoje seu campo de trabalho e estudo.
(Texto extrado da apresentao de Ricardo Pereira de Azevedo, com adaptaes)
239
O Brasil e as Naes Unidas 70 anos
727
Paulo Roberto Campos Tarrisse da Fontoura
Maria Luisa Escorel de Moraes
Eduardo Uziel
(Organizadores)
sete dcadas desse profamento, o Brasil defendeu,

incansvel, a prevalncia
ralismo e a primazia das
as, nica organizao interomposio universal, como
scar solues comuns para
globais. A importncia atriasil Carta de So Francisco
ambm no compromisso
om seus princpios e props quais a soluo pacfica de
s, o respeito ao direito ina promoo da paz, do deto e dos direitos humanos.
einaugurao dos murais
Paz de Candido Portinari,
Brasil s Naes Unidas
az na restaurao de suas
originais o simbolismo da
a esperana na capacidade
de internacional de buscar,
multilateralismo, a proaz, do progresso e do bem
s os povos.
s do Embaixador Mauro
tro de Estado das Relaes
objetivo desta publicao
ativa participao do Brasil
de elaborao da Carta e,
is amplo, contribuir para a
reenso da poltica externa
empre influenciada pelo
ltilateralismo, e da atuao
Naes Unidas.
histria
diplomtica
O BRASIL E AS NAES UNIDAS: 70 ANOS
Paulo Roberto Campos Tarrisse da Fontoura

Eduardo Uziel
(Organizadores)
O BRASIL E AS NAES UNIDAS

70 ANOS
www.funag.gov.br
A presente publicao O Brasil e as

Naes Unidas: 70 anos se inspira
no septuagsimo aniversrio da
Conferncia de So Francisco que,
ao final da Segunda Guerra Mundial,
redigiu e aprovou a Carta das Naes
Unidas e, logo, ajudou a dar nova face
ao sistema internacional, sobretudo
em sua vertente multilateral. O Brasil
foi parte essencial desse processo.
Beligerante contra o Eixo, atuou na
esfera diplomtica para moldar a
ordem mundial do ps-Guerra, antes
mesmo da Conferncia de So Francisco,
na Conferncia Interamericana de
Chapultepec.
A histria do Brasil nas Naes Unidas
iniciada em 1945, como um dos membros fundadores da Organizao, continua a ser contada. Para valorizar tanto
o aspecto histrico quanto as perspectivas presentes e futuras, este volume
traz as Instrues que orientaram a
participao da Delegao do Brasil
Conferncia de So Francisco, bem
como o Relatrio sobre os trabalhos
elaborados pelos delegados brasileiros.
possvel notar nesses documentos
como alguns temas so recorrentes
e continuaram a informar a posio
brasileira nos ltimos 70 anos. Justamente para dar relevo a esses temas, so
agregados presente publicao textos
de diplomatas que vivenciaram o quotidiano da Organizao, em particular
de cinco Embaixadores que ocuparam o
cargo de Representante Permanente do
Brasil junto s Naes Unidas.
Organizadores
Paulo Roberto Campos Tarisse da Fontoura
Eduardo Uziel
O aniversrio de setenta anos da criao da Organizao das Naes

Unidas e da adoo de sua Carta, celebrado em 2015, inspirou o projeto de
publicar este livro, que reproduz as instrues para a delegao do Brasil
Conferncia de So Francisco e seu relatrio, bem como rene textos
inditos de cinco representantes permanentes do Brasil em Nova York e
de diplomata especialista na participao brasileira naquela conferncia.
O objetivo da obra recordar a ativa participao do Brasil no processo
de elaborao da Carta e, de modo mais amplo, contribuir para a melhor
compreenso da poltica externa brasileira, sempre influenciada pelo apego
ao multilateralismo, e da atuao do Brasil nas Naes Unidas.
Ao resgatar e difundir a importante contribuio da diplomacia
brasileira s Naes Unidas, esta publicao demonstra e ilustra a relevncia
do multilateralismo para a realizao dos legtimos anseios nacionais por
um sistema internacional que favorea o desenvolvimento do pas.
(Texto extrado da apresentao de Mauro Vieira, com adaptaes)
240
Migraes Internacionais no Plano Multilateral

Reflexes para a Poltica Externa Brasileira
729
MIGRAES INTERNACIONAIS
NO PLANO MULTILATERAL
mbora o fenmeno migratrio constitua um dos aspectos mais visveis

da globalizao, o regime existente para o tratamento das migraes
na esfera internacional caracteriza-se pela fragmentao e pela
ausncia de uma organizao poltica global, inserida no mbito das Naes
Unidas, com atribuies abrangentes de coordenao, deliberao e
normatizao. Ao contrrio dos outros grandes temas globais, como sade,
meio ambiente, comrcio, nanas e paz e segurana internacionais, que so
regulados por convenes e/ou organizaes internacionais especcas com
mandatos amplos, o regime sobre migraes internacionais tem sido
marcado, at o momento, pela disperso de foros, pela fragilidade
institucional, pela informalidade e pela assimetria na distribuio dos custos e
benefcios do manejo dos uxos migratrios. A autora investiga as razes
desse cenrio, que reete a realidade geopoltica da Guerra Fria e, sobretudo,
decorre da poltica nacional de preservao dos interesses da potncia da
poca em manter a possibilidade de discriminar a entrada de migrantes em
seu territrio. Constitui tema de grande relevncia para o Brasil, que possui
perl dual de pas de origem e destino de migrantes. Nesse contexto, ao situar
historicamente as posies dos principais atores internacionais, a obra trata
do debate sobre a incidncia dos direitos humanos no tratamento das
migraes internacionais, o que se revela til para o equacionamento do tema
nacionalmente, luz, por exemplo, do caso dos migrantes haitianos no Brasil.
Maria Rita Fontes Faria
ontes Faria nasceu em

Formou-se em Medicina
ederal da Bahia e ingresomtica em 1996. Como
na Misso do Brasil em
baixadas em Assuno e
Diviso do Mar, Antrtida e
. O interesse pelo tema de
onais surgiu da experinnde atuou como negociaOrganizao Internacional
o Alto Comissariado das
Refugiados. O tratamenos grupos de migrantes e
tange proteo internamento que despertou a
ar as razes para esse
esquisa, surgiu a tese
stituto Rio Branco, em
ora pela FUNAG.
MIGRAES
INTERNACIONAIS NO
PLANO MULTILATERAL
Reexes para a poltica externa brasileira
O Curso de Altos Estudos (CAE)

mantido pelo Instituto Rio Branco como parte
integrante do sistema de treinamento e
qualicao na Carreira de Diplomata, com o
objetivo de atualizar e aprofundar os
conhecimentos necessrios ao desempenho
das funes exercidas pelos Ministros de
Primeira e Segunda Classes, sendo a posse do
diploma requisito indispensvel progresso
funcional a Ministro de Segunda Classe.
O candidato inscrito no CAE prepara e
apresenta tese, a qual submetida Banca
Examinadora, para arguio oral.
Ao nal das arguies, o Diretor-Geral
do Instituto Rio Branco publica no Dirio
Ocial da Unio e no Boletim de Servio do
Ministrio das Relaes Exteriores portaria de
divulgao dos nomes dos diplomatas
aprovados no CAE, destacando os aprovados
com louvor.
A Fundao Alexandre de Gusmo
(Funag) tem prioridade para a publicao das
teses recomendadas pela Banca Examinadora
do CAE e aprovadas pelo Conselho Editorial.
A relao dos trabalhos da coleo j
publicados pela Funag encontra-se no nal
desta publicao.
www.funag.gov.br
Como bem assinalado nessa excelente tese escrita por Maria Rita
Silva Fontes Faria, parte da Coleo CAE, as migraes internacionais
constituem tema global por excelncia. O mundo possui hoje cerca de
250 milhes de migrantes internacionais (3,2% da populao mundial).
A multiplicidade de questes e o montante dos nmeros associados s
imigraes pessoas e pases envolvidos, alm de fluxos de recursos nos
pases de origem e destino elevam a importncia do tema na formulao
de polticas nacionais e internacionais.
Apesar de terem seus direitos reconhecidos por conjunto expressivo
de instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos, os
migrantes continuam submetidos lgica realista da prevalncia da
soberania estatal no desenho de polticas pblicas de controle dos fluxos
migratrios.
A obra expe ainda dimenso importante da atuao interna do
Brasil no campo das polticas migratrias, evidenciando as fortalezas e
as fragilidades do tratamento do tema pela diplomacia brasileira nos
principais debates e negociaes internacionais e regionais.
No plano interno, o trabalho revela a existncia de vises divergentes
quanto definio das competncias dos vrios rgos pblicos o
tratamento da questo migratria, luz da futura legislao domstica
sobre a matria.
(Texto extrado da apresentao de Silvio Jos Albuquerque e Silva, com adaptaes)
241
duardo Moreira Lima
Para marcar a celebrao destes quarenta anos de amizade e relacionamento

diplomtico entre o Brasil e Angola, o Ministrio das Relaes Exteriores,
com o inestimvel apoio da Fundao Alexandre de Gusmo, organizou a
edio deste livro, que busca lanar novas luzes sobre a deciso brasileira de
reconhecer a Repblica de Angola no momento mesmo de sua independncia,
em 1975. A obra, que rene documentao dos arquivos do Itamaraty e
testemunhos dos principais protagonistas, ilustra a rpida e decisiva evoluo
da poltica externa brasileira para o continente africano.
Esperamos que este livro possa despertar ainda mais o interesse de

pesquisadores e do pblico em geral por esse marco da histria da diplomacia
brasileira. Um marco que legou a ns, brasileiros, algo inestimvel: o
contnuo aprofundamento da amizade fraterna entre o Brasil e Angola.
Mauro Vieira
Ministro das Relaes Exteriores
histria
diplomtica
Quarenta anos das relaes
Brasil-Angola
ste projeto de resgate

s polticas entre Brasil
se nas circunstncias
de sua Independncia,
misso institucional
rvao da memria
asil e de contribuir
uma opinio pblica
mas da convivncia
Quarenta Anos das Relaes Brasil-Angola

Documentos e Depoimentos
730
Srgio Eduardo Moreira Lima

Lus Cludio Villafae G. Santos
(Organizadores)
o compromisso com
Esse crdito seria
ato tanto na questo
cos compartilhados,
na do Brasil na
eno do Direito do
ticas de autonomia
brasileira ganharam
maior capacidade
uncia ao Pas num
ento marcado pela
rpotncias, em plena
esena internacional
a refletir mudanas
ionais de interpretar
atitude de renovada
de sua diplomacia.

Lus Cludio Villafae G. Santos
(Organizadores)
Quarenta anos das relaes

Brasil-Angola
Documentos e depoimentos
www.funag.gov.br
O Brasil foi o primeiro pas a reconhecer a independncia de Angola em

1975. Essa deciso, que, internamente,
teve repercusses castrenses por chocar-se com a orientao ideolgica do regime
militar (1964-1985), pelo menos com
seus segmentos mais radicais, colocou
o Brasil, no plano externo, pela primeira
vez, como ator no complexo tabuleiro
geopoltico da Guerra Fria na frica
Austral. O propsito da obra contextualizar este importante marco da
poltica externa brasileira com vistas a
estimular a reflexo e o aprofundamento
da pesquisa sobre o tema. Trata-se de
uma das pginas mais reveladoras tanto
do pensamento estratgico, quanto dos
meandros do processo decisrio de uma
potncia emergente e de sua contribuio
para a histria contempornea.
Organizadores:
Lus Cludio Vilafae G. Santos
O reconhecimento de Angola representou alento concluso do processo

de emancipao dos povos africanos.
O resgate da hipoteca dos anos de apoio
ao colonialismo portugus teve o mrito
adicional de recolocar o Brasil na posio
de prestgio que lhe cabe nas Naes
Unidas, reforando suas credenciais
O Brasil foi o primeiro pas a reconhecer a independncia de Angola

em 1975. Essa deciso, que, internamente, teve repercusses castrenses
por chocar-se com a orientao ideolgica do regime militar (1964-1985),
pelo menos com seus segmentos mais radicais, colocou o Brasil, no plano
externo, pela primeira vez, como ator no complexo tabuleiro geopoltico
da Guerra Fria na frica Austral. O propsito da obra contextualizar
esse importante marco da poltica externa brasileira com vistas a estimular
a reflexo e o aprofundamento da pesquisa sobre o tema. Trata-se de uma
das pginas mais reveladoras tanto do pensamento estratgico, quanto
dos meandros do processo decisrio de uma potncia emergente e de sua
contribuio para a histria contempornea.
O reconhecimento de Angola representou alento concluso do
processo de emancipao dos povos africanos. O resgate da hipoteca
dos anos de apoio ao colonialismo portugus teve o mrito adicional de
recolocar o Brasil na posio de prestgio que lhe cabe nas Naes Unidas,
reforando suas credenciais histricas, inclusive o compromisso com o
multilateralismo.
Ao participar deste projeto de resgate da gnese das relaes polticas
entre Brasil e Angola, com nfase nas circunstncias do reconhecimento
de sua Independncia, a FUNAG cumpre a misso institucional de apoiar
a preservao da memria diplomtica e de contribuir para a formao de
uma opinio pblica sensvel aos problemas da convivncia internacional.
(Texto extrado da orelha do livro de autoria de Srgio Eduardo Moreira Lima, com adaptaes)
242
La Independencia del Paraguay y el Imperio

del Brasil
735
R. Antonio Ramos fue el historiador paraguayo que dedic mayores esfuerzos al estudio
de las relaciones diplomticas que mantuvieron la Repblica del Paraguay y el Imperio
del Brasil en la primera mitad del siglo XIX.
Embajador Ricardo Scavone Yegros
os Caballero
plomtica y
tonio Lopes
histria
diplomtica
LA INDEPENDENCIA DEL PARAGUAY

Y EL IMPERIO DEL BRASIL
La Independencia del Paraguay y el Imperio del Brasil, el libro que ahora reedita la
Fundacin Alexandre de Gusmo en conjunto con la Academia Diplomtica y Consular
de la Repblica del Paraguay, constituye una contribucin valiosa a la historiografa
de las relaciones paraguayo-brasileas, as como tambin un hito en el empeo por
fortalecer el conocimiento mutuo, la comprensin y el entendimiento entre ambos
pases.
R. Antonio Ramos
Diplomtica
cin, fruto
stituciones
particular
Gusmo,
Relaciones
vo ejemplo
le y, sobre
ma solidaria
proyectos
sobre el
omn bien
recelos ni
frente a la
anta de la
no sobre el
ciones est
R. Antonio Ramos
LA INDEPENDENCIA DEL PARAGUAY

Y EL IMPERIO DEL BRASIL
La Fundacin Alexandre de Gusmo

y la Academia Diplomtica y Consular
Carlos Antonio Lpez reeditan la obra La
independencia del Paraguay y el Imperio del
Brasil, del historiador paraguayo R. Antonio
Ramos, con el propsito de contribuir para
el rescate de la memoria de este captulo
de la historia poltica de Sudamrica en
el siglo XIX. El conocimiento profundo
de las circunstancias que presidieron el
nacimiento de las relaciones bilaterales con
el Paraguay, vecino estratgico, se reviste de
la ms alta relevancia.
R. Antonio Ramos
Este proyecto editorial representa

una invitacin a nuevas generaciones de
estudiosos a ulteriores investigaciones
sobre el pasado, el presente y el futuro de
las relaciones entre el Brasil y el Paraguay,
como tambin de los principios y valores en
que se asientan.
La iniciativa cont con el apoyo valioso

de las Embajadas de Paraguay en Brasilia y
de Brasil en Asuncin.
Embajador Sergio Eduardo Moreira Lima
Presidente de la FUNAG
www.funag.gov.br
Al reeditar, junto con la Academia Diplomtica y Consular Carlos

Antonio Lpez, la obra La Independencia del Paraguay y el Imperio del Brasil,
de R. Antonio Ramos, la Fundacin Alexandre de Gusmo tiene como
propsito contribuir para el rescate de la memoria de hechos destacados,
aunque no tan conocidos, de la formacin de los Estados de Amrica del
Sur en el siglo XIX, como el rol desempeado por Brasil en el proceso de
Independencia del Paraguay.
Por ser su autor el eminente historiador guaran, fundador de la
Academia de Historia del Paraguay, este proyecto editorial de publicacin,
en el idioma original, adquiere un especial significado. Antonio Ramos, que
tambin fue miembro corresponsal del Instituto Histrico y Geogrfico
Brasileo (IHGB), tiene el mrito de desarrollar all, desde una perspectiva
propia y abarcadora, la narrativa del reconocimiento internacional de la
independencia paraguaya, en las dcadas de 1840 y 1850, incluyendo la
importante participacin de Brasil.
(Texto extrado da apresentao de Srgio Eduardo Moreira Lima, com adaptaes)
243

Maria do Carmo Strozzi Coutinho
(Organizadores)
Apesar do alcance da histrica misso

de Pedro Teixeira, que, em 1637, liderou
expedio com duas mil pessoas em
canoas a montante do Amazonas, seu
significado ainda no conta com narrativa abrangente, que consolide os estudos
e documentos esparsos existentes, alguns
dos quais em bibliotecas de Portugal, de
outros pases europeus e sul-americanos.
histria
diplomtica

(Organizadores)
PEDRO TEIXEIRA, A AMAZNIA E O

TRATADO DE MADRI
enciona a viagem
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Pedro Teixeira, a Amaznia e o Tratado de Madri
738
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direito privado
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sa na regio.
PEDRO TEIXEIRA, A AMAZNIA

E O TRATADO DE MADRI
Organizadores
Diante disso, a FUNAG assumiu o desafio

editorial de produzir levantamento
das principais referncias documentais
sobre a misso de Pedro Teixeira, com o
objetivo de contemplar a explorao do
rio Amazonas a partir da perspectiva
da Coroa Portuguesa, no contexto do
perodo final da Unio Ibrica.
Esta publicao um tributo ao desbravador e explorador luso-brasileiro, a
quem a Coroa Portuguesa deveu a posse
de quase toda a bacia Amaznica; e o
Brasil, a explorao de mais de 10.000 km
de seus rios e trilhas. Ademais, constitui
o reconhecimento da viso poltico-estratgica, cuja dimenso diplomtica
foi atingida, em sua plenitude, com o
Tratado de Madri, em 1750.
www.funag.gov.br
rdo Moreira Lima
A epopeia de Pedro Teixeira (1637-1639), ao empreender a primeira

navegao Amazonas acima e fundar, no retorno, o povoado de
Franciscana, em nome da Coroa Portuguesa e por instruo do governador
do Maranho, constitui uma das pginas menos conhecidas da Histria do
Brasil colonial, embora das mais importantes para a formao territorial
do pas. O explorador portugus, com sua coragem e bravura, possibilitou
o desenho do Brasil resultante do Tratado de Madri (1750) com a notvel
extenso das fronteiras nacionais para oeste, na Amaznia. Este livro foi
inspirado nas consequncias diplomticas da expedio de Pedro Teixeira.
Como pressentido pelas autoridades espanholas do Vice-Reino do
Peru e pelo Conselho das ndias, os relatos e documentos que constam
da presente publicao foram devidamente registrados e, um sculo
depois, utilizados por Alexandre de Gusmo nas negociaes do Tratado
de Madri, sendo decisivas no processo de reconhecimento das fronteiras
ultramarinas de Portugal e Espanha e no deslocamento da linha limtrofe
do Tratado de Tordesilhas, de 1494.
Apesar do alcance da histrica expedio, seu significado ainda
no conta com uma narrativa abrangente, que consolide os estudos e
documentos esparsos existentes a respeito, alguns dos quais em bibliotecas
de Portugal e de outros pases europeus.
Diante disso, a FUNAG se props o desafio editorial de produzir
um levantamento das principais referncias documentais sobre a misso
de Pedro Teixeira, com o objetivo de contemplar a explorao do rio
Amazonas a partir da perspectiva da Coroa Portuguesa, no contexto do
perodo final da Unio Ibrica. O material deixa entrever a existncia de
uma efetiva poltica de estado de Portugal com vistas expanso de seu
territrio americano para alm dos limites do Tratado de Tordesilhas
244
naquele perodo; e possvel argumentar que o episdio contribuiu para

emular o nacionalismo portugus em direo ao processo poltico, iniciado
um ano aps o retorno a Belm da expedio de Pedro Teixeira e que
culminaria com a Restaurao da Coroa Portuguesa.
Esta publicao , portanto, um tributo ao desbravador e explorador
luso-brasileiro, a quem a Coroa Portuguesa deveu a posse de quase toda
a bacia Amaznica; e o Brasil, a explorao de mais de 10 000km de
seus rios e trilhas. Constitui o reconhecimento de uma viso poltico-estratgica, cuja dimenso diplomtica foi atingida em sua plenitude com
o Tratado de Madri, em 1750.
(Texto extrado da apresentao de Srgio Eduardo Moreira Lima, com adaptaes)
245
Esta publicao foi elaborada com as fontes Garamond,

Georgia, Myriad Pro e Trajan Pro, verses open type.

1161 Cadernos Do Ipri N 3 - 30 - 08

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cadernos de

Fundao Alexandre de Gusmo

Publicao semestr al do Instituto de Pesquisa

ano II nmero 3 primeiro semestre 2016

ministrio das relaes exteriores

fundao alexandre de gusmo

Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Diretor, substituto Ministro Alessandro Warley Candeas

Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg

Publicao semestral do Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI)

Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais

Vera Cntia lvarez

Joo Marcelo Galvo de Queiroz

Lucas Frota Verri Pinheiro

A China e sua vizinhana

Carlos Mrcio Bicalho Cozendey

A Parceria Transpacfico e suas

Ivana Marlia Gurgel

Cllio Nivaldo Crippa Filho

Lus Guilherme Parga Cintra

Grand Days: noventa anos depois

Norma Breda dos Santos

Poltica Exterior, satisfeito com a ampla receptividade que a publicao

ano II nmero 3 1 semestre 2016

Palestina (ANP), e, desde fins de 2010, o Estado da Palestina. Sergio

relevantes para a poltica externa brasileira. Nesta edio, publicam-se o

O Itamaraty e os Jogos Rio 2016

ano II nmero 3 1 semestre 2016

em momento anterior, da prpria campanha da cidade do Rio de Janeiro

Poltica externa e megaeventos esportivos

O Brasil que, em 1997, apresentara, sem sucesso, a candidatura Rio

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candidatura olmpica brasileira veio coroar a trajetria de avanos polticos

ano II nmero 3 1 semestre 2016

guardarem relao de subordinao a seus respectivos governos nacionais,

Cadernos de Poltica Exterior

pases como frica do Sul (2009), Alemanha (2011), Austrlia (2011),

ano II nmero 3 1 semestre 2016

O evento em si no faz nada automaticamente para a marca do pas.

Nesse sentido, deve-se observar que receber os Jogos representa, ao

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ampliar a projeo e os ganhos de imagem do Brasil antes, durante e aps

Ministrio das Relaes

Ministrio das Relaes

ano II nmero 3 1 semestre 2016

A relao de rgos e agncias do Governo Federal acima no

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de embaixadas, consulados e demais representaes diplomticas do pas

ano II nmero 3 1 semestre 2016

autoridades de elevada reputao internacional, com repercusses que se

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A importncia dos nmeros de vistos concedidos tempestivamente e

ano II nmero 3 1 semestre 2016

cobertura da Copa do Mundo no Brasil analisou positivamente a realizao

Cadernos de Poltica Exterior

Em sua primeira edio, em 12 de junho de 2014, mesma data da

19 A realizao de eventos de promoo da imagem do Brasil em Londres, uma das principais

ano II nmero 3 1 semestre 2016

A preparao do Itamaraty para os Jogos Rio 2016

Cadernos de Poltica Exterior

conselheira para Esporte e Desenvolvimento da Agncia dos Estados

ano II nmero 3 1 semestre 2016