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Anlisis de la sentencia C-1508 de 2000.

Por: Christian Camilo Lozada Montaa.


El ciudadano Jess Prez Gonzales Rubio, ejerce la accin de
inconstitucionalidad, solicitando que declaren inexequible un segmento del artculo
10 del Decreto 960 de 1970, modificado por el artculo 21 de la Ley 29 de 1973. El
segmento prohbe a los notarios, la participacin poltica distinta a la del sufragio y
toda actividad que perjudique el ejercicio de su cargo. Esta prohibicin le resulta
inconstitucional al accionante al vulnerar el prembulo, los artculos 2, 13, 40, 127
y 131 de la Carta Poltica.
El accionante considera que el segmento es contrario a la constitucin, ya que la
Corte Constitucional mediante sentencia C- 454 de 1993, especfica los
funcionarios que no pueden ejercer el derecho a la participacin poltica distinta al
sufragio y dentro de estos no se encuentran los notarios, al igual que los
particulares que ejercen funciones pblicas. Adems los notarios son particulares
que ejercen funciones pblicas, no son servidores pblicos y si tenemos en cuenta
la sentencia, la cual no prohbe el ejercicio de la participacin poltica distinta al
sufragio a particulares que ejercen funciones pblicas, el segmento demandado
incurre en una desigualdad, pues los notarios son particulares que ejercen
funciones pblicas y si solo se restringe el uso a su derecho en participacin
poltica a ellos y no al resto de particulares, no cabe duda de un tratamiento
desigual. Adems no pueden tratar a los notarios como servidores pblicos, pues
no hay un tipo de relacin laboral entre estos, pues a pesar de ejercer funciones
pblicas, estos aportan dinero al Estado, distinto de los servidores pblicos, pues
a estos el Estado los remunera.
La Corte, plantea como problema jurdico, si el segmento de la norma
demandada, es inconstitucional por dar un trato diferente a los notarios frente a las
dems personas, quebrantando los artculos 13 y 40 de la Constitucin Poltica?.
Para resolver este problema jurdico, la corte examina la situacin de los notarios y
establece que efectivamente son particulares que ejercen funciones pblicas, pues
la funcin fedante es propia del Estado, pero estos son colaboradores por
descentralizacin.
La actividad notarial es una expresin de la descentralizacin por colaboracin,
recordando la sentencia C-181 de 1997, donde nos explica que la constitucin si
permite la llamada descentralizacin privada, esta puede darse cuando el Estado
necesita de personal con una formacin especializada con la que no cuenta la
administracin y tenerla organizada dentro de su estructura, resulta oneroso y
menos eficiente que acudir al apoyo de un privado que pueda ofrecer este
servicio. Pero este servicio debe ser pblico, en cabeza del Estado. Para ello la

Corte tambin estableci que tipo de servicio es el que ofrece el notario, si este da
lugar a la descentralizacin. Los notarios si ofrecen un servicio pblico, pues ellos
ofrecen una funcin que est obligada a satisfacer, de manera continuada y
obligatoria una necesidad de inters general como lo es la funcin fedante, funcin
que se encuentra en cabeza del Estado que debe asumir porque es inherente a su
finalidad social y debe asegurar su prestacin, prestacin que est asegurando al
descentralizarla a un privado y que le permite la constitucin.
Como la funcin notarial est permitida descentralizarla a un privado quienes
actuaran como colaboradores del Estado y satisface un servicio pblico que es
propio de ste, el solo hecho de actuar como colaboradores al exigir un concurso
de personas con formaciones especializadas con las que no cuenta la
administracin, para ofrecer un servicio que le resulta ms oneroso y menos
eficiente que descentralizarlo a un privado. Coloca en una posicin mayor a los
notarios, no solo prestan un servicio pblico, sino que estos ejercen una funcin
pblica, pues pueden atribuir autenticidad y dar fe, esto se traduce a una especie
de administracin preventiva de justicia, pues evita numerosos litigios, frente a los
documentos o declaraciones que se presentan frente a los notarios porque ya se
presumen reales y autnticos, ahorrndole a la administracin de justicia un
debate sobre estos. Por tal motivo la actividad notarial es complementaria al juez
porque previene y el otro resuelve.
La Corte a pesar de todo lo anterior, consideran que los notarios tiene otra
caracterstica, pues ellos realizan sus actividades dando cumplimiento a funciones
administrativas que le han sido asignadas por potestad de la ley, hay una
vinculacin jurdica, una especie de subordinacin a pesar de no existir una
vinculacin laboral y como adquiere sus funciones por mandato de la ley, los
usuarios al servicio notarial se subordinan a ste, es decir, la ley le confiere una
autoridad, le confa atribuciones que obedecen a una funcin pblica y esto lo
ubica en una posicin de supremaca frente a los usuarios porque estos deben
atender y obligarse a las determinaciones del notario, las que ste imparta en
ejercicio de sus funciones. Por lo tanto los notarios adquieren la caracterstica del
ejercicio de una autoridad, pues la potestad investida para que sus decisiones
sean vinculantes con aquellos que se encuentran subordinados proviene del
Estado.
Debido a todo lo anterior, el notario adquiere un compromiso especial con el
Estado y la sociedad. El notario debe obrar con absoluta imparcialidad en el
ejercicio de sus funciones debido a las caractersticas que comporta sus
actividades y la participacin poltica distinta al sufragio, puede comprometer el
ejercicio de sus funciones, debido a los intereses partidistas. Esta es la razn por
la cual la Corte considera que debe declara la exequibilidad del segmento

demandado, pues de manera preventiva asegura la neutralidad de los notarios en


razn a sus funciones, porque a pesar de no ser empleados pblicos, ejercen
funciones pblicas y autoridad, propias y en nombre del Estado, si las actividades
de stos, no fueran en poder y representacin del Estado, si pueden ejercer
libremente su derecho a la participacin poltica. Adems de manera
complementaria, recuerda la facultad que el artculo 131 de la Constitucin Poltica
le da al legislador, el ejercicio de su libertad de configuracin normativa, lo
suficientemente amplia para establecer el rgimen que debe cumplir los notarios,
como de tasas, rgimen de inhabilidades, etc.

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