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Contenido
Presentacin
Un Balance del Proceso
Los antecedentes
El proceso y la Legitimidad
La metodologa y la operacin
Lo encontrado
Los problemas estructurales y profundos
Introduccin
Contenido y alcance de la propuesta. Muchas voces, un slo lenguaje, un mismo propsito:
los Derechos Humanos
Una aclaracin necesaria
Caractersticas generales de la Poltica Integral de Derechos Humanos
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Ejes Estratgicos
Eje Estratgico I: Ciudadana, cultura y educacin en derechos humanos y paz
Lo que dijo la gente
mbito de aplicacin
Lineamientos generales
Eje Estratgico II. Derecho a la igualdad, no discriminacin y
respeto por la diferencia
Lo que dijo la gente
mbito de Proteccin
Lineamientos generales
Eje Estratgico III. Derechos de las vctimas
Lo que dijo la gente
mbito de Proteccin
Lineamientos de Poltica
Eje Estratgico IV. Acceso a la justicia y lucha contra la impunidad
Lo que dijo la gente
mbito de Proteccin
Lineamientos generales
Eje Estratgico V. Gestin Pblica Transparente y Lucha contra la corrupcin
Lo que dijo la gente
mbito de Proteccin
Lineamientos generales
Componentes
Componente I. Derechos civiles y polticos
Lo que dijo la gente
mbito de Proteccin
Lineamientos generales de Poltica
Componente II. Derecho Internacional Humanitario
Lo que dijo la gente
mbito de Proteccin
Lineamientos Generales
Componente III. Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales
Lo que dijo la gente
mbito de Proteccin
Lineamientos Generales
Medidas sugeridas de carcter transversal para los DESCA
Componente IV. Agenda de Transicin y Construccin de la Paz
Lo que dijo la gente
mbito de Proteccin
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De la violencia...
a la sociedad de los derechos
Presentacin
a serie de tres documentos propuesta que hoy entrega el proceso tripartito de Construccin
Participativa de la Poltica Pblica de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario,
no podra ser ms oportuna. En efecto, cuando tenemos la ilusin que seala, que de la
Habana, vendr un barco cargado de un acuerdo que ponga fin a la confrontacin armada y
posibilite el desarrollo de una agenda de transicin y construccin de paz, ningn referente
mejor para ese futuro luminoso, que una poltica y un enfoque de derechos que permeen todas
las polticas pblicas en los prximos veinte aos. Polticas que sean el eje de los sucesivos planes
de desarrollo; el espejo donde las vctimas vean las imgenes de su dignidad recuperada; la
bandera con la que los movimientos sociales, en especial los afectados por el conflicto, arropen
su movilizacin y sus demandas; la certeza de la cual los funcionarios pblicos encuentren las
razones y pasiones para su trabajo; la inspiracin para que los partidos y movimientos polticos
resuman su ideario; la fuente de donde las empresas y los empresarios extraigan su misin; la
muralla que detiene la intolerancia, la discriminacin, la pobreza y la desigualdad; el camino
para la erradicacin de la violencia como instrumento de la poltica; en fin, que sean el lugar de
encuentro de los ciudadanos y ciudadanas titulares de derechos, con el Estado, garante de los
mismos.
El proceso Constituyente de 1991 nos leg una Constitucin centrada en los derechos; nos dio
lugar a creer en la paz como un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento. La ruta que nos
traj aqu, representa la voluntad de miles de personas que participaron desde veredas, montaas,
valles y llanos; desde rios y costas; desde el archipielago hasta la capital, en fin, desde campos
y ciudades, con la conviccin de que en medio del dolor y la angustia . . . tenemos derecho a
soar. Representa tambin la voluntad poltica del Estado liderado por el Vicepresidente dela
Repblicala y con participacin de funcionarios de prcticamente todos los niveles y sectores de
la administracin poblica. A su vez esta ruta represnta la solidaridad, expresada en la presencia
de los pases que conforman el G-24, en el papel del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo - PNUD,en el acompaamiento de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los DDHH - OACNUDH y en el apoyo politco y financiero que brindaron la Agencia
de Cooperacion Espaola AECID y USAID entre otros.
Estos tres documentos son una reivindicacion del derecho a la esperanza: a soar con la
construccin de la paz y una vida libre de violencias; a soar que se puede llegar a ser tan
De la violencia...
a la sociedad de los derechos
ciudadano y ciudadana en Paz de Ariporo como en Manizales, en Itsmina como en Cali; en San
Andrs, Providencia y Santa Catalina como en Bogot, y asi sucesivamente en todo el territorio
nacional. A sentir que hablar desde el lenguaje de los derechos en Nasayuve, en Sikuani, en
Wayunaiki o en Creole o en cualquiera de las tantas lenguas que existen en Colombia, es tan
vlido como decirlo en castellano y que la diversidad tnica, la diferencia de gnero, de opciones
y preferencias sexuales, de culturas, territorios, pisos trmicos y ambientes, son algunas de
nuestras ms valiosas fortalezas.
Tambin son estos tres documentos una reivindicacin del derecho a exigir que
nuestro Estado, nuestras normas, pero sobretodo nuestra realidad se parezca a
nuestros derechos.
Nada de lo anterior ser posible sin profundas modificaciones normativas, institucionales,
culturales y presupuestales. Los contenidos aqu expuestos, en razn a la legitimidad que les
asiste, como resultado de la deliberacin en todo el pas y de la naturaleza tripartita del proceso,
son instrumentos valiosos para lograr los cambios antes expuestos. Recogen las percepciones,
opiniones y propuestas de una muy representativa muestra de nuestros compatriotas. Incorporan
los saberes de personas estudiosas y expertas en materia de Derechos Humanos. As mismo
incluyen los aprendizajes y anhelos de la humanidad, contenidos en estndares y obligaciones
internacionales y en la copiosa produccin colombiana de jurisprudencia, normas y polticas
pblicas relativas a los Derechos Humanos. Con todo esto, fue posible proponer un enfoque de
trabajo basado en Derechos Humanos, ejes estratgicos y lineamientos para la formulacin de
una Poltica Pblica Integral de Derechos Humanos en Colombia.
Una Poltica Pblica en Derechos Humanos Integral y diferenciada para todas y todos
los colombianos: es el reto de una propuesta-pas que trascienda varios gobiernos, como
respuesta que se dar desde el Estado a las grandes preguntas, retos y desafos que las y los
colombianos se han hecho como un anhelo de proyeccin de futuro para el pas, entre las
cuales se pueden destacar: Cul ser la situacin de realizacin y goce efectivo de los Derechos
Humanos en Colombia como objetivo para lograr el bien comn? Cul es el camino que deber
seguirse para trazar resultados, con impacto real, en el enfrentamiento de las causas estructurales
de la violencia y de las violaciones a los Derechos Humanos? Cmo hacer de nuestros derechos
y deberes el principal aliado para pedir rendicin de cuentas al Estado, sobre los compromisos
asumidos en esta poltica pblica? Hasta dnde podemos asumir que el pas est dispuesto a
una transicin de la violencia a una cultura de paz? Cul es el camino para lograrlo?
sumadas a la agenda de trabajo permanente que realizan las instituciones en la puesta en marcha
del Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (SNDH/DIH),
son clara expresin de la voluntad de cumplir obligaciones internacionales y nacionales en
Derechos Humanos y DIH.
Proponemos una Poltica Pblica de Derechos Humanos, no porque queramos ignorar la
magnitud de nuestra tragedia ni la grave crisis humanitaria, ni las violaciones de los Derechos
Humanos en Colombia, por el contrario; como lo dira Gabriel Garca Mrquez en su discurso
de aceptacin del premio Nobel de Literatura, aquella lejana noche del invierno de 1982 en
Estocolmo: Ante esta realidad sobrecogedora que a travs de todo el tiempo humano debi de
parecer una utopa, los inventores de fbulas que todo lo creemos, nos sentimos con el derecho
de creer que todava no es demasiado tarde para emprender la creacin de la utopa contraria.
Una nueva y arrasadora utopa de la vida, donde nadie pueda decidir por otros hasta la forma de
morir, donde de veras sea cierto el amor y sea posible la felicidad, y donde las estirpes condenadas
a cien aos de soledad tengan por fin y para siempre una segunda oportunidad sobre la tierra.
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an sido variados los esfuerzos por contar con una poltica concertada de Derechos Humanos
en Colombia. Entre ellos se destacan los avances poblacionales, (con los indgenas en la
Mesa de Concertacin, con los afros en las Consultivas, con los lineamientos de Poltica
Pblica para las mujeres, para poner algunos ejemplos), los avances relacionados con las vctimas
del conflicto armado interno, (las leyes 387, 975, y 1448), y el esfuerzo de los aos 2006 y 2008,
que tuvo logros significativos, entre los cuales es importante mencionar la metodologa y el
establecimiento de reglas claras para la concertacin del Plan, que permitieron avanzar en lo
que haba sido parte de los planes nacionales de desarrollo durante ms de 10 aos . De la
misma manera, hay un conjunto de polticas elaboradas por el Estado como por ejemplo el Plan
Nacional de Educacin en Derechos Humanos (Planedh); o las derivadas de sentencias de las
Altas Cortes y en particular de la Corte Constitucional incluyendo las relativas a los derechos de
las parejas del mismo sexo y la poltica pblica de prevencin de las violaciones a DDHH, o las
medidas asociadas a la creacin del Sistema Nacional de Derechos Humanos.
Por otra parte, la Mesa Nacional de Garantas permite la interlocucin y el dilogo poltico de
sectores muy importantes de la sociedad civil con el gobierno y los poderes del Estado, y provee
un mecanismo para generar condiciones de garantas para la accin de defensoras y defensores
de Derechos Humanos, lideresas y lderes sociales. La Mesa trabaja prioritariamente en la
elaboracin concertada de una Poltica Pblica de Garantas para la Defensa de los Derechos
Humanos que ser adoptada prximamente por el gobierno nacional.
El proceso y la Legitimidad
La realizacin de Foros de deliberacin en todos los departamentos y en Bogot D.C y de una
Conferencia Nacional de Derechos Humanos, cont con la participacin y deliberacin de ms
de 17.000 lderes y lideresas representando un alto nmero de organizaciones de la sociedad
civil, ms de 8.500, entre organizaciones campesinas, indgenas, de mujeres, LGBTI, barriales,
comunales, de personas en situacin de discapacidad, de personas de la tercera edad, de
desarrollo, ambientalistas, afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras, Rom, sindicales, de
vctimas, juveniles y estudiantiles, de pequeos productores/as; defensores y defensoras de
Derechos Humanos; y representantes de diferentes iglesias y credos. Esto le otorga importante
legitimidad a este proceso; una legitimidad con la que difcilmente ha contado otra poltica
pblica construida de manera participativa en el nivel nacional o internacional.
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a la sociedad de los derechos
Sin embargo, no slo es importante mencionar el nmero de participantes en
trminos de legitimidad. Tambin es muy importante reconocer que la pertenencia
de estos a organizaciones y comunidades organizadas posibilit, no slo poner en
el escenario de la deliberacin agendas y puntos de vista individuales, sino tambin
temas y propuestas producto de reflexiones y construcciones colectivas. Es decir,
se incluyeron demandas y agendas generalizadas y decantadas en el campo de
los Derechos Humanos y el derecho internacional humanitario que permiten
decir que en este proceso han estado presentes representantes de la diversidad
colombiana, provenientes de casi todos los municipios colombianos. Finalizado
el proceso de deliberacin, se recolectaron insumos diagnsticos y de propuestas
de ms de 17.000 colombianos y colombianas que, aunque comparten la misma
nacionalidad, viven realidades diferenciadas y tienen identidades, preocupaciones y
reivindicaciones de muy diverso orden.
En todos los Foros, y en la conferencia nacional tambin, hubo una importante
asistencia de funcionarios estatales, ms de 2.000. Participaron representantes, tanto
del gobierno nacional como de los gobiernos departamentales y municipales, de
los rganos de control, de la fiscala, de la rama judicial y de las fuerzas militares y
de polica. Un dilogo de esta magnitud y en esta temtica, es indito en Colombia,
ms aun cuando es resultado de un esfuerzo deliberado de las partes. En Colombia
casi siempre la llegada a un dilogo amplio, franco y abierto est precedido por
movilizacin y presin social y es consecuencia de ellas.
Las metodologas construidas para posibilitar la expresin de puntos de vista
diferentes, que incluyen tambin el reconocimiento de los disensos, y el mtodo
de sistematizacin, que recoge no solamente aquellos elementos de consenso o
expresados por mayoras, sino todos y cada uno de los puntos de vista, se constituyen
tambin en elementos que aportan a la legitimidad del ejercicio.
Por otra parte, y como reflejo de que somos una democracia imperfecta, tambin
es importante destacar las ausencias de sectores como el empresariado y algunos
gremios de industriales, a quienes diversas instancias internacionales les han
otorgado responsabilidades frente al cumplimiento y respeto de los derechos.
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En todos los momentos del proceso se cont tambin una participacin importante
de diferentes organizaciones internacionales y de gobiernos de otros pases, en
representacin de la comunidad internacional. Su papel no se limit a la veedura,
sino que tambin busc que las deliberaciones y el proceso respondieran a
compromisos internacionales de Colombia y a estndares internacionales en estas
materias. Tambin contribuyeron al apoyo y fortalecimiento de organizaciones
locales.
Ms all de los consensos y disensos, y de la calidad y cantidad de los resultados
concretos, en trminos de un documento de insumos para la formulacin de la
Poltica Pblica en Derechos Humanos y DIH, de naturaleza diferencial y territorial, el
principal logro del proceso es su legitimidad a toda prueba.
La metodologa y la operacin
En el desarrollo del proceso, los acuerdos sobre aspectos temticos, de metodologa y operacin
son normalmente poco visibles, por lo que hay que resaltar que hicieron honor al esfuerzo y
compromiso de las partes en los planos financiero, tcnico, metodolgico y prctico.
De hecho, con el nimo de hacer operativo el proceso tripartito derivado de la Declaracin
Conjunta de DDHH y DIH, se procedi a la creacin de una estructura sencilla para la gestin del
proceso:
La Mesa de Firmantes: conformada por las personas representantes de las instituciones
y entidades que firmaron la declaracin que dio inicio al Proceso. Por parte del Estado
colombiano: Vicepresidencia de la Repblica, Procuradura General de la Nacin, Defensora
del Pueblo y Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Representantes. Por la
Comunidad Internacional: Sistema de Naciones Unidas y la Oficina de Alta Comisionada
para los Derechos Humanos en Colombia, el G 24, la representacin en Colombia de la
Organizacin de Estados Americanos y el Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
Y, por parte de la sociedad civil: Consenso de Cartagena de la Sociedad Civil, Instituto de
Ciencia Poltica Hernn Echavarra Olzaga, Fundacin Antonio Restrepo Barco, Instituto
de Derechos Humanos de la Universidad Javeriana, Federacin Nacional de Personeros de
Colombia, Confederacin General de Trabajadores de Colombia (CGT), Asociacin Nacional
de Usuarios Campesinos, Confederacin Nacional de Accin Comunal, Confederacin
Colombiana de ONG, Fundacin Pas Libre, Federacin Colombiana de Municipios, Redepaz,
La Alianza, Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz, ASOCAA, ASOBANCARIA,
COLFECAR, CONFECMARAS y ACOPI. Esta Mesa de Firmantes, cuyo numero de integrantes
se ampli a lo largo del proceso, ha sido la encargada de dar direccionamiento y tomar las
decisiones metodolgicas y polticas correspondientes.
Comisin Metodolgica: est conformada por la Secretara Tcnica del Proceso (en cabeza
del PNUD), la Embajada de Espaa y la Embajada de Suiza, y Reino unido como cabezas del
grupo de DDHH del G-24 como los delegados del G-24, la OEA, la OACNUDH, el Programa
Presidencial de Derechos Humanos, La Defensora del Pueblo, Redepaz, La Alianza, la
Fundacin Restrepo Barco y la Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz. Esta
Comisin se encarg de construir las propuestas metodolgicas, dinamizar los procesos
regionales, y garantizar el desarrollo de la estrategia de comunicacin pblica, entre otros.
Comits de Impulso Departamentales Tripartitos: opera uno en cada departamento y estn
conformados por entidades del gobierno departamental y de los municipios, as como por
las organizaciones sociales y agentes de la comunidad internacional en cada departamento.
Los Comits de Impulso han tenido la tarea de ajustar las generalidades metodolgicas y
temticas a los contextos especficos, as como la organizacin y logstica para el desarrollo
de cada foro departamental.
Grupo de trabajo sobre la creacin de un Centro Nacional de Derechos Humanos:
conformado por la Comisin Colombiana de Juristas en representacin de La Alianza, el
Programa Presidencial de Derechos Humanos, el Instituto Interamericano de DDHH y la
OACNUDH. EL Grupo tuvo la tarea de analizar el carcter y posible mandato de un Centro
de esta naturaleza.
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a la sociedad de los derechos
Comit pequeo: es un grupo ms reducido, pero igualmente de composicin tripartita
(gobierno, sociedad civil y comunidad internacional), que se encarg de agilizar las tareas
de tipo operativo y sirvio como soporte a la Comisin Metodolgica en el desarrollo del
proceso.
Secretara Tcnica: est encabezada por el Coordinador Residente y Humanitario del
Sistema de Naciones Unidas SNU- y el PNUD. La Secretara cumple un rol de facilitacin
entre las partes, y de moderacin en los distintos espacios de discusin, garantizando el
funcionamiento del proceso. Se encarga tambin de hacer operativas las decisiones de la
Mesa de Firmantes y de la Comisin Metodolgica, hace seguimiento a los compromisos
acordados y administra parte de los recursos que se han movilizado para el proceso.
Comisin Redactora (CR): constituida en la ltima etapa del proceso, despus de la
Conferencia Nacional de DDHH y DIH realizada en Bogot los das 11, 12 y 13 de diciembre
de 2012, la CR estuvo conformada por hasta 15 integrantes de las tres partes (gobierno,
sociedad civil y comunidad internacional). Por mandato de la Mesa de firmantes y la Comisin
metodolgica, la CR tuvo la tarea de sistematizar y ordenar todos los insumos recogidos
en los Foros Departamentales, la consulta en lnea y la Conferencia nacional y elaborar un
documento de lineamientos de Poltica pblica de DDHH y DIH.
Adems de establecer una estructura para su operacin y funcionamiento, el proceso de
Construccin Participativa de la Poltica Pblica en Derechos Humanos y DIH tambin ha
dado lugar a avances y contribuciones en materia temtica y metodolgica. Dentro de estas,
por su valor para el avance del proceso, es importante resaltar las siguientes:
En la Comisin Metodolgica se aprobaron los siete (7) ejes temticos, derivados de la
Declaracin conjunta, que conforman el currculo bsico utilizado en todos los procesos
de consultas nacionales y departamentales, as como el proyecto de ndice de los
componentes de la poltica pblica (categoras), que conforman los subtemas de los ejes
principales.
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La sociedad civil realiz uno o ms talleres preparatorios, all donde fueron necesarios
y posibles, para cada foro departamental. En ellos se hizo una presentacin general de
los antecedentes y desarrollos del proceso de Construccin Participativa de la Poltica
Pblica de DDHH y DIH, se explicaron la metodologa, los contenidos, los ejes temticos
y los mecanismos de participacin, deliberacin y decisin, se promovi e incentivo
la participacin amplia, plural y cualificada de las diversas organizaciones sociales, de
sectores y poblaciones en los Foros Departamentales de DDHH y DIH, y se construyeron
insumos y posturas para el diagnstico y las propuestas a ser deliberadas.
En cada foro se llev a cabo una conferencia central, a cargo de la sociedad civil, sobre
Polticas Pblicas de DDHH y DIH, y se conformaron grupos de trabajo o comisiones de
acuerdo con los siete (7) ejes temticos. Para el caso de la Comisin sobre Igualdad y No
Discriminacin, se habilitaron tantas subcomisiones como lo requirieron las poblaciones,
sectores y grupos interesados: LGBTI, afros, indgenas, mujeres, personas con algn grado
de discapacidad, adultos mayores, nias, nios, jvenes, etc.
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a la sociedad de los derechos
La sistematizacin: tal vez uno de los ms relevantes aportes del proceso ha sido
el proceso de sistematizacin, por lo que significo en trminos de relevancia de la
informacin contenida, como en su capacidad para no dejar por fuera ningn aspecto,
ni opinin recogida en las matrices validadas por cada una de las mesas de trabajo de los
Foros departamentales y de la Conferencia Nacional.
Lo encontrado
El material recopilado a lo largo de este proceso de ms de dos aos, refleja las percepciones de
las y los participantes. No es un estudio diagnstico sobre todas y cada una de las violaciones
de los Derechos Humanos que se viven en Colombia, no est basado exhaustivamente en datos
y cifras, aunque muchas cifras se hayan presentado, ni en el desarrollo y documentacin de
casos concretos que permitan corroborar estas realidades preocupantes, aunque se conocieron
muchos casos. Ms bien recoge las preocupaciones de una muestra representativa de ciudadanos
y ciudadanas acerca de todo aquello que desde su perspectiva afecta el goce efectivo de los
Derechos Humanos en el pas, desde una mirada regional y poblacional. Dicho de otra manera,
esto tiene ms que ver con vivencias, percepciones, juicios, prejuicios y experiencias. Tiene que
ver con la piel, la cabeza y el corazn de los y las participantes.
Entre la larga lista de problemticas enunciadas y sistematizadas, podemos extraer algunos
asuntos que nos podran ayudar a realizar un rpida radiografa general de problemas profundos,
estructurales, que deben ser atendidos para lograr avances significativos en materia de Derechos
Humanos en Colombia.
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La idea generalizada de que quien garantiza los Derechos Humanos es el Estado, pero
solamente en el nivel central. Los gobiernos locales, no son percibidos, en general,
como garantes de derechos. A lo sumo son percibidos como prestadores de algunos
servicios, normalmente de manera deficiente. Esto es apenas una muestra del grado de
avance de la descentralizacin en el pas, y de las muchas falencias que se encuentran
para que los gobiernos municipales y departamentales cumplan con sus obligaciones y
responsabilidades, en la generacin de polticas y acciones tendientes al goce efectivo de
los derechos. Pareciera que la percepcin en relacin a los Derechos Humanos es ms la de
un discurso especializado, relacionado con la denuncia de violaciones a derechos civiles y
polticos, y en algunos casos a libertades fundamentales, y no con polticas pblicas en los
niveles municipal, departamental y nacional, que busquen garantizar la vida digna para
todas y todos.
El insistente llamado a la participacin de la ciudadana en el diseo, la formulacin, la
implementacin y la evaluacin y el monitoreo de las polticas pblicas. Esta participacin
se entiende desde su nivel poltico ms amplio, ms democrtico; empoderamiento,
legitimidad y soberana popular; pasando por la participacin como garanta de eficiencia
y pertinencia de las polticas pblicas y llegando a la participacin como ejercicio, en la vida
cotidiana, de la relacin entre la ciudadana y el Estado.
La necesidad del enfoque diferencial en las polticas pblicas y de atacar las asimetras. En
este sentido, existen importantes constataciones de las debilidades de las polticas pblicas
por la falta de enfoque diferencial. Esto hace referencia tanto a poblaciones y comunidades
como a territorios y culturas. El reconocimiento de la diversidad lleva tambin a mltiples
propuestas de cmo hacer efectivo el goce de derechos en medio de esa diversidad o
mejor an, a propsito de esa diversidad. Esto incluye la consideracin prioritaria de aquellos
territorios y poblaciones, que tradicionalmente no tienen suficiente atencin del Estado y
de la sociedad (el mundo rural, los territorios selvticos, los departamentos con ms baja
calidad de vida de la poblacin).
Merece especial atencin la situacin de los raizales del Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina, cuya situacin, en especial despus del fallo de la Haya, que
aumenta los riesgos de sostenibilidad de la poblacin de las islas y de las muy importantes
consecuencias para el medio ambiente, se ve amenazada por la sobrepoblacin, la baja
representacin poltica en el concierto nacional y los riesgos culturales.
La evidencia de los bajos niveles de cultura y educacin en Derechos Humanos existentes.
Se reconoce este dficit, en toda la sociedad, hacindose especialmente importante
cuando se trata de funcionarios pblicos o instituciones estatales. De all se desprenden tres
propuestas claves: En primer lugar una gran campaa de cultura en Derechos Humanos,
que brinde instrumentos tanto para el conocimiento en DDHH, como para la construccin
de imaginarios favorables a estos. En segundo lugar, un enfoque en Derechos Humanos
en todas las polticas pblicas como alternativa frente a la visin sectorial y/o temtica y
no transversal e integral de los Derechos Humanos. En tercer lugar la necesidad de que el
conocimiento y la actitud favorable a la garanta de derechos sea parte indispensable en la
seleccin, induccin, reinduccin y evaluacin de los funcionarios pblicos.
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a la sociedad de los derechos
La identificacin del conflicto armado interno, como fuente directa de muchas de las
violaciones a los Derechos Humanos y de los obstculos a la vigencia de los mismos
y tambin como generador de entornos favorables a la violacin de los derechos o al
trmite violento de otros conflictos no relacionados directamente con el conflicto armado.
La omnipresencia del conflicto armado interno y de los diversos actores armados en los
territorios, le da a este tema una especial relevancia en los diagnsticos de las causas de
las violaciones a los Derechos Humanos y son fuente de un gran escepticismo sobre la
capacidad del estado de ser garante de derechos mientras subsista la guerra. Por ello el
clamor por la solucin poltica al conflicto es casi unnime en todas las regiones del pas,
aun en aquellas que no viven el fragor de los combates, pero que son grandes receptoras
de poblacin desplazada. Esta identificacin lleva aparejada como propuestas, la solucin
poltica negociada al conflicto armado, y el desmantelamiento de las estructuras armadas
de los herederos del paramilitarismo, como pasos para la construccin de la paz. Dicho de
otra manera hacer el trnsito de la Guerra a la Sociedad de los Derechos.
La invisibilidad de las instituciones estatales especializadas en DDHH. Esta constatacin tiene
varias implicaciones. La primera relacionada con el reconocimiento de las ONG defensoras
de Derechos Humanos, como apoyos importantes en la denuncia y en la exigibilidad de los
derechos. La segunda, el poco reconocimiento del papel de las Personeras municipales, la
nica institucin especializada que alcanza presencia en cada uno de los municipios; esta
ausencia de reconocimiento est mediada por dos asuntos la debilidad de las Personeras
ligada a factores como la ausencia de presupuesto y de personal, entre otros, y en algunas
zonas, una percepcin de poca confianza en la independencia y autonoma de las mismas
para realizar denuncias y solicitar actuacin institucional en los casos de violaciones a los
Derechos Humanos. A esto se le puede agregar la percepcin de que en muchos lugares del
pas es tambin una institucin que ha sido capturada por los actores armados del conflicto
y por las mafias.
Frente a la Defensora y a la Procuradura se requiere un mayor conocimiento de su rol, y sus
deberes en materia de garanta de Derechos Humanos. A esto se suma que casi siempre su
presencia se limita a las capitales de los departamentos o a las grandes ciudades.
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plantea la necesidad de ms presencia de las autoridades civiles del Estado para contribuir
al desarrollo y fortalecimiento de escenarios democrticos, y a polticas de promocin y
proteccin de los Derechos Humanos.
Otro de los problemas estructurales es la asimetra. Una asimetra profunda no slo entre
grupos poblacionales, sino tambin y muy notoriamente entre el centro del pas y las otras
regiones, entre muchas regiones y lo que eran los antiguos territorios nacionales, as como
entre las capitales departamentales y el resto de los municipios. Departamentos como San
Andrs, Providencia y Santa Catalina, Vichada, Guaina, Guaviare, Vaups, Choc y Amazonas
tienen serias deficiencias en todos los aspectos bsicos para la vida digna. Asuntos
aparentemente solucionados en el pas como la cobertura en educacin, se desvanecen
en estos territorios. La ausencia de vas de comunicacin, de acueductos y saneamiento
bsico, de energa elctrica, de fuentes de empleo y generacin de ingresos, contrasta con
la riqueza natural y tnica que caracteriza a estos territorios.
En lo que refiere a los derechos econmicos, sociales y culturales DESCA, resulta evidente
la percepcin de los ciudadanos y ciudadanas, de la poca relevancia que estos derechos
han tenido en una lgica de guerra donde los derechos a la vida, la libertad y la integridad
personal, resultan tan gravemente afectados, que ocultan las problemticas en DESCA. Se
destacan sin embargo, en primer lugar las referencias a la desigualdad. En este terreno y
adems de las cifras que en varios de los foros fueron presentadas por los asistentes resulta
clara para ellos y ellas que las desigualdades, de ingresos, en la calidad de vida, en resumen,
del acceso a derechos son cada da mayores. Le siguen las referencias a los temas del
extractivismo y en particular la minera y los cultivos en especial de palma aceitera, como
graves amenazas a los derechos econmicos, pero especialmente al medio ambiente. Hay
igualmente repetidas referencias a la grave crisis del sistema y las instituciones de salud.
Estos problemas estructurales van acompaados de una percepcin muy extendida de que
los servidores pblicos, no se reconocen a s mismos en tanto que operadores de la garanta
de los derechos y que en consecuencia son o deberan ser los ciudadanos el centro de su
preocupacin. Por el contrario la percepcin es que los servidores pblicos tienen como su
prioridad ellos mismos o la institucionalidad que representan o a los poderes, de los que
derivan sus cargos y no de la soberana popular. El permanente reclamo por la meritocracia
y por los requisitos de entrada al servicio pblico de los aspirantes en relacin con un
enfoque de Derechos en todos los niveles del proceso y en todos los territorios es un hecho
destacado.
Todos estos problemas profundos redundan en un claro dficit democrtico en el pas.
Es preocupante que la democracia, como una oportunidad de apertura poltica, de
fortalecimiento de la ciudadana y fuertemente ligada a los Derechos Humanos no resulte
una opcin creble. Es decir, no ser posible el goce efectivo de los Derechos Humanos
en Colombia, mientras no exista un sistema democrtico participativo, incluyente, que
reconozca las diferencias y los dficits de derechos (como ya se mencion) sino tambin
que trabaje por el fortalecimiento de la ciudadana, la expresin del disenso, la diversidad y
para la inclusin. Tampoco, mientras no haya progresos significativos en la garanta de los
derechos.
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De la violencia...
a la sociedad de los derechos
Frente a los anhelos y reclamos de pleno ejercicio de la democracia por parte de amplios
sectores de la sociedad dos factores, el patrimonialismo que lleva a la apropiacin por
agentes privados y polticos de los recursos estatales y el clientelismo son percibidos como
obstculos mayores para lograr que la relacin entre la ciudadana y el Estado sea alrededor
de los derechos, la ciudadana en su titularidad, y el Estado en su carcter de garante y en
cambio propicia el intercambio de favores y la corrupcin. As mismo debe anotarse que
este proceso, no solo por el proceso mismo sino tambin por temas de agenda nacional,
tuvo como caracterstica el surgimiento de temas no contemplados inicialmente en la
metodologa. Uno de ellos fue el de las reformas constitucionales y legales al fuero penal
militar y el claro el rechazo de las OSC a esa reforma.
Tambin es importante reconocer los temas ausentes. Uno de ellos es el tema de la justicia
transicional que slo cuando se tuvo certeza de las negociaciones en la Habana se vislumbr
un poco, antes fue un horizonte prcticamente inexistente y en las contadas referencias a l,
sobre todo por parte de las vctimas del conflicto armado, lo refirieron como la ausencia de
justicia. El otro, es el modelo de desarrollo, que parece ser relacionado solo por pequeos
sectores de la ciudadana con los Derechos Humanos y con las condiciones materiales para
que efectivamente se garanticen. En este sentido, la asociacin entre derechos y modelo
de desarrollo y rgimen poltico se desdibuja a pesar de las referencias repetidas a las
condiciones que hacen posible la vida digna.
Teniendo en cuenta los antecedentes del proceso, sus desarrollos y logros, y la legitimidad que
ha alcanzado, resulta imprescindible que el Estado en su conjunto y el gobierno en particular,
consideren los lineamientos y propuestas que surgen de la deliberacin, as como los obstculos
y problemas estructurales identificados, como referente necesario y e indispensable para la
construccin de una poltica estatal, Integral de Derechos Humanos que traduzca y responda a
las necesidades de las y los colombianos.
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Introduccin
a presente publicacin recoge las deliberaciones de las mesas de trabajo de los 32 Foros
Departamentales, del Foro del Distrito Capital y de la Conferencia Nacional de Derechos
Humanos, y a partir del balance y anlisis de las mismas realizados por la Comisin
Metodolgica, la Mesa de Firmantes y la Comisin Redactora; plantea las lneas de Poltica Pblica
necesarias e imprescindibles para hacer de Colombia una sociedad de derechos.
Este documento, junto con las publicacin impresa del Enfoque de Derechos y digital de los
marcos normativos, nacional e internacional, constituyen uno de los esfuerzos ms valiosos
que se han hecho en Colombia para que el pas quede dotado de una Poltica Pblica Integral
en DDHH, pero sobre todo para que sea posible aplicar el Enfoque de Derechos en todas las
polticas pblicas.
La apertura del documento presenta el balance del proceso, as como los vacos profundos y
estructurales que los Derechos Humanos tienen en Colombia. Son en buena parte el resultado
de las consideraciones de las personas que participaron en las deliberaciones departamentales,
del Distrito Capital y la Conferencia Nacional, pero tambin de las discusiones realizadas en la
Comisin Metodolgica, en el conversatorio con personas conocedoras del tema y en la propia
comisin redactora. Comprenden tambin criterios provenientes de estndares y obligaciones
internacionales, as como aspiraciones contenidas en diversos documentos de organizaciones
de la sociedad civil.
La segunda parte del documento desarrolla un anlisis sobre los vacos, tensiones y dilemas que
desde una lectura compleja enfrenta una Poltica Pblica de Derechos Humanos para Colombia.
Reconoce caractersticas, de la estructura poltica, econmica y social del pas y las regiones, de
los imaginarios y otros elementos de la cultura que representan retos y desafos para el goce
efectivo de derechos. All se plantean cambios imprescindibles y urgentes que es necesario
desarrollar en los aspectos mencionados para poder construir una perspectiva de Derechos
Humanos, compatible con obligaciones internacionales, pero sobretodo con los anhelos de vida
digna en Colombia.
Posteriormente estn contenidas, tal como ellas las expresaron, tanto las percepciones de
la situacin de DDHH y DIH en Colombia, como las propuestas hechas por las personas que
participaron. Lo valioso de este acpite del texto que ustedes tienen en sus manos, es que est
soportado en la decisin inquebrantable de miles de personas de todos los departamentos
del pas y de las diversas etnias, poblaciones y sectores que con entusiasmo, y sin minimizar
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De la violencia...
a la sociedad de los derechos
sus dolores, ni las graves situaciones de vulneracin de sus derechos que han padecido y an
padecen, ni disminuir un pice su reclamo a la responsabilidad del Estado en su carcter de
garante de los derechos, sin bajar el tono al reclamar el cumplimiento de la doctrina de la Corte
Constitucional en lo referente al Goce Efectivo de Derechos, hicieron propuestas de polticas
pblicas y de acciones a tomar en direccin a lograr ese propsito, y ser por tanto protagonistas
de la construccin efectiva de una sociedad de los derechos, como nica forma en que es posible
construir una paz sostenible y duradera.
Finalmente, el texto desarrolla las lneas de Poltica Pblica, es decir, el nuevo punto de partida
para esa ambicin de tener una poltica de Estado, integral y de largo plazo, a veinte aos, que
debe resultar al final de este ejercicio. Todo ello integrado en nueve (9) ejes estratgicos: Derechos
civiles y polticos; Derecho a la igualdad y no discriminacin; Derecho Internacional Humanitario;
Acceso a la Justicia y lucha contra la Impunidad; Gestin pblica Transparente y Lucha contra
la Corrupcin; Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales; Ciudadana, Cultura
y Educacin en Derechos Humanos y Paz; Derechos de las Vctimas; Agenda de Transicin y
Construccin de Paz.
La entrega de esta propuesta tripartita Sociedad Civil, Estado y Comunidad Internacional busca que la Institucionalidad en su conjunto, asuma de manera decidida y sin vacilaciones la
agenda de pas que plantea una Poltica Integral de Estado en materia de Derechos Humanos, tal
como lo dispone el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos.
Muchas gracias a todas y todos los que hicieron posible este ejercicio de democracia.
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De la violencia...
a la sociedad de los derechos
En este sentido, esta iniciativa no busca sustituir el necesario debate posterior que afine y
concrete los acuerdos polticos logrados al momento de formular esta propuesta. Tampoco se
intenta abarcar la totalidad de los contenidos de un debate de las dimensiones de una poltica
de Estado como la que requiere el pas. Empero, la propuesta quiere componer un panorama lo
suficientemente ambicioso en trminos de resultados estratgicos que generen a largo plazo,en
veinte aos de implementacin, es decir con cierre inicial en el ao 2034. el inters y compromiso
de la sociedad y las instituciones en dibujar ese mapa mnimo y la brjula de lineamientos que
constituyen los cimientos bsicos de un edificio cuyo diseo, arquitectura y concrecin es preciso
completar y materializar. En muchos aspectos puntuales y en temas de fondo seguramente
hace falta lograr mayores consensos. Existen sin duda contradicciones, tensiones y dilemas que
requieren debate y desarrollo ms all de esta propuesta de Poltica Pblica que aqu se esboza.
El principio que usamos es el de la pertinencia y no el de la exhaustividad.
En ese orden de ideas, este es un documento muy singular frente a procesos previos de
construccin conjunta de poltica en materia de Derechos Humanos; as como en el caso
deiniciativas de gobierno o de la sociedad civil que en algunos casosse movieron por caminos
distintos, y en otros casos estuvieron signados ms por el desencuentro que por el logro de
acuerdos. Ha sido de gran provecho establecer mecanismos tripartitos orientados a superar
la desconfianza en propuestas similares; lograr la participacin de cerca de 17.000 personas
en contextos locales muy polarizados, y convocar a muy diversos sectores sociales y de la
institucionalidad; definir un objetivo superior comn goce efectivo de los Derechos Humanos-;
sintetizar e integrar tantas y tan variadas interpretaciones -en todo caso manteniendo la esencia
crtica y propositiva de posturas antagnicas como base del dilogo constructivo y la premisa
del reconocimiento de la legitimidad y validez de las propuestas de un sin nmero de actores y
organizaciones sociales. Todos estos aspectos, resumen en estas apretadas lneas aquello que ha
sido indudablemente una tarea ardua y dispendiosa, pero con seguridad incompleta.
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Otra de las virtudes del documento es la posibilidad abierta de darle los contenidos que las fuerzas
y la energa social e institucional en dilogo, debate y concrecin de polticas eficaces puedan
en cada momento definir y materializar en el marco de un proceso de corto, mediano y largo
plazo. Hace falta un importante pero esperanzador trecho para ajustar la propuesta; estructurar el
soporte poltico, jurdico y administrativo que le d vida a la misma, por medio de la promulgacin
de un Decreto-Ley u otra medida similar que le otorgue fuerza vinculante a la poltica pblica, y
que de all se desprendan las acciones conducentes a hacer real su inclusin en los planes de
desarrollo venideros Nacional y territoriales-; el diseo de planes sectoriales y planes temticos.
Otros momentos constitutivos de la materializacin de esta propuesta se desarrollarn en la
posterior ejecucin de los planes correspondientes; en el monitoreo y evaluacin de la gestin e
impacto de las estrategias implementadas; sin dejar de lado los siempre presentes e insubstituibles
procesos de efectiva participacin social y veedura ciudadana; la necesaria vigilancia institucional
de organismos de control y los indispensables procesos de rendicin de cuentas.
Por estas razones la propuesta aqu presentada y los fundamentos polticos y tcnicos que
la soportan constituyen una clara expresin de necesidades, anhelos, expectativas sociales,
apuestas gubernamentales y estatales, enmarcadas en el no menos necesario ajuste al conjunto
global e interno (nacional) de obligaciones y derechos como centralidad misma de la agenda de
dilogo y posterior ejecucin de la poltica en cuestin.
Cabe aclarar que por razones prcticas en este documento de Poltica Integral de Derechos
Humanos no se incluye un anlisis de la oferta institucional ni un estudio pormenorizado del
marco normativo o institucional interno de desarrollo de la poltica de Derechos Humanos.
Tampoco hay una evaluacin del impacto de la poltica de Derechos Humanos existente en
el pas. Estos sern insumos necesarios en los pasos posteriores que ocuparn buena parte de
la fase inicial de definicin de contenidos de lo que podria ser un Plan Integral de Derechos
Humanos 2014-2034 y en todo caso de los correspondientes Planes de Desarrollo (Nacional y
Territoriales) del Gobierno entre 2014 y 2018.
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De la violencia...
a la sociedad de los derechos
Caractersticas generales de la
Poltica Integral de Derechos Humanos
Poltica Pblica de Estado
Los resultados, objetivos y metas de los acuerdos estratgicos establecidos requieren de esfuerzos
y compromisos institucionales y sociales que buscan vincular la gestin estatal en su conjunto.
Las metas de Pas relacionadas con la plena vigencia y realizacin de los Derechos Humanos y
la normativa humanitaria deben constituirse en propsito Nacional y tema central de la agenda
pblica.
Son muy valiosas las iniciativas de cada nuevo intento por consolidar polticas gubernamentales
en materia de Derechos Humanos. Salvo contadsimas excepciones de carcter legal con fuerza
vinculante entre las que se destaca la Ley 1448 de Victimas y Restitucion de Tierras con un
horizonte de 10 aos, los compromisos concretos de materializacin de obligaciones estatales y
gubernamentales ligadas a polticas de DDHH tienen vigencia y eficacia de muy corta duracin e
impacto. Es hora de plantearse como pas una Poltica Pblica de Estado con objetivos, resultados
y metas de largo aliento. Con mayor capacidad de convocatoria y vinculacin institucional y
social; que brinde referentes de amplio alcance y lneas de continuidad y sostenibilidad.
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De la violencia...
a la sociedad de los derechos
La validez y legitimidad de las polticas institucionales, e incluso de iniciativas particulares, que
puedan afectar los derechos de las personas, valores y fines que soportan los acuerdos polticos
y sociales que le dan fundamento al ordenamiento social y poltico, estn estrechamente ligadas
a los siguientes aspectos: (1) Las garantas, condiciones y oportunidades que tienen todas las
personas para interpelar, bajo el marco de la legalidad, los poderes pblicos y privados por
medio de mecanismos e instancias de efectiva participacin y veedura social; (2) La necesaria
vigilancia y fiscalizacin institucional de la gestin pblica,as como el control social y poltico de
la intervencin de agentes pblicos y privados; y (3) La debida y peridica rendicin de cuentas
de la gestin e impacto de planes, programas y proyectos.
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La inclusin de los Derechos Humanos en la agenda social y poltica, sigue siendo marginal. Son
mayoritarias las reivindicaciones sectoriales o poblacionales: salud, educacin, derechos de las
mujeres; restitucin de tierras, reparacin a las vctimas, entre otras. Lo mismo ocurre con las
legtimas preocupaciones y exigencias sobre vulneraciones concretas, tales como la violencia
contra las mujeres, el reclutamiento forzado de nios, nias, adolescentes y jvenes, el secuestro,
la desaparicin forzada, los ataques a sindicalistas y defensores de Derechos Humanos, para citar
algunos ejemplos.
Son muy pocos y focalizados los titulares de derechos, organizaciones sociales y de vctimas,
operadores institucionales, autoridades territoriales y funcionarios que han logrado condiciones
adecuadas de apropiacin de los Derechos Humanos en sus multiples aspectos: como paradigma,
enfoque y herramienta de justicia social, equidad e inclusin; reconocimiento, valoracin,
respeto y garantas a la pluralidad, diversidad y diferencia; lucha contra ejercicios de poder
arbitrario y abusos de autoridad; lucha contra la impunidad y la corrupcin; esclarecimiento de
la verdad histrica, activacin de la justicia, bsqueda de garantas de no repeticin. Todos estos
aspectos son fundamentode la construccin de paz, el desarrollo humano sostenible y la efectiva
proteccin del medio ambiente.
Mientras esto ocurre, persisten representaciones e imaginarios culturales fuertemente arraigados
que identifican los Derechos Humanos y el DIH de manera distorsionada, adversa y en ltimas
lesiva a una agenda de pas incluyente. El presente listado no pretende exhaustividad, pero
identifica algunos discursos sociales o incluso institucionales que generan polarizacin y
resistencia al debate pblico y privado:
a) Los Derechos Humanos como la agenda de guerra jurdica contra el Estado;
b) Los Derechos Humanos como un estrategias del establecimiento para mantener
el estatus quo, distraer reivindicaciones sociales y de forma deliberada establecer
polticas paternalistas y compensatorias que impiden cambios estructurales y
anestesian la accin colectiva;
c) Los Derechos Humanos como tema reivindicado por sectores de izquierda radical
y/o presuntos auxiliadores de la subversin para deslegitimar el Estado;
d) El DIH como instrumento burgus que impide el levantamiento social y la justa
guerra popular;
e) La normativa humanitaria entendida como la estratagema de la subversin para
impedir la efectiva accin militar del Estado contra los grupos terroristas;
f ) Los Derechos Humanos como el discurso pragmtico de las empresas
multinacionales y locales para limpiar imagen por medio de polticas de supuesta
responsabilidad social empresarial;
g) Los Derechos Humanos, en especial los derechos a la verdad y a la justicia como
impedimentos para la paz.
h) Los Derechos Humanos como agenda poltica de sujetos, grupos y sectores
incmodos: indgenas, mujeres, jvenes, sindicalistas, estudiantes, poblacin
LGBTI, organismos internacionales y agentes humanitarios que buscan entorpecer
la gobernabilidad, desprestigiar al gobierno, daar la imagen del pas en el exterior,
alterar el orden pblico, e impedir proyectos de desarrollo;
i) Los Derechos Humanos como dispositivo de dominacin de occidente, del mercado
y de los imperialismos culturales sobre otras culturas (indgenas, afrodescendientes,
campesinas);
j) Los Derechos Humanos como instrumento que slo defiende a los delincuentes y
no a las vctimas.
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De la violencia...
a la sociedad de los derechos
Todas las anteriores son representaciones sesgadas de la realidad, que no reconocen la
potencialidad y poder transformador de los Derechos Humanos y que influyen en las posturas
de una inmensa mayora de poblacin en diferentes sectores sociales, econmicos, culturales y
polticos del pas.
El afianzamiento y apropiacin de los Derechos Humanos y la normativa humanitaria como
antdotos contra el poder totalitario, la arbitrariedad, la eliminacin simblica o real de lo distinto,
del cierre del debate y la perpetuacin de la desigualdad, la inequidad y la injusticia, implican una
tarea ardua y permanente, pero no por ello menos necesaria.
32
Impunidad y corrupcin
La impunidad es una de las barreras que mayor impacto tienen en el respeto, proteccin, garanta
y realizacin de los Derechos Humanos y el cumplimiento de los principios y deberes derivados
del Derecho Internacional Humanitario.
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De la violencia...
a la sociedad de los derechos
Infortunadamente, a lo largo de la historia de Colombia para algunos sectores violentos, ,
amenazar, desterrar, despojar, acallar opositores, perpetrar magnicidios, amedrentar e incluso
eliminar fisicamente, por vas violentas a personas y familias, comunidades, organizaciones e
incluso partidos y movimientos polticos al punto del exterminio, como en el caso de algunos
Pueblos indgenas o el asesinato masivo de integrantes de la Unin Patritica, ha sido, y aun
sigue siendo rentable .
Hacen parte de esta lgica, los atentados terroristas, secuestros, desplazamientos masivos, los
millones de hectreas expoliadas a campesinos, indgenas y poblacin afrocolombiana. Desde
hace dcadas los agentes organizados de violencia han percibido comomuy escasas,cuando
no inexistentes las posibilidades de investigacin, juzgamiento, sancin a los responsables, y
menos an la debida reparacin integral a las vctimas de violaciones a los Derechos Humanos
e infracciones al DIH. Por esa va se han acumulado capitales inmensos y se ha ejercido el poder
poltico y cultural en vastas regiones del pas.
La capacidad de amedrantamiento y/o cooptacin por parte de agentes de violencia, mafias e
incluso de ciudadanos del comn, que estn dispuestos a pagar favores de funcionarios pblicos
corruptos para resolver diferencias y conflictos econmicos o jurdicos, desaparecer expedientes
o agilizar trmites, pone a integrantes y sectores de la institucionalidad al servicio de los ms
poderosos, que no han dudado en comprar conciencias con el fin de promover sus intereses. El
dao social, poltico, econmico y cultural causado es incalculable. Es muy escasa la credibilidad
social en las instituciones llamadas a proteger a las personas de los poderes arbitrarios y de la
violencia como recurso de poder. Prevenir y erradicar la corrupcin y la impunidad hacen parte
de la agenda prioritaria del pas.
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De la violencia...
a la sociedad de los derechos
No es admisible procesar judicialmente a quien manifiesta de manera pblica y no violenta su
oposicin al desarrollo de proyectos y/o medidas que vulneran los derechos de comunidades
enteras o reclaman escenarios para dialogar con las instituciones competentes.
Es importante entender que la labor de quienes defienden los DDHH busca el bienestar de todas
las personas en Colombia y no el beneficio de unos pocos; que no atenta contra la seguridad del
Estado, el orden pblico o el bien comn, y que por el contrario, es legtimo y deseable que haya
personas que reclamen respuestas frente a la injusticia o la inequidad; que mientras ms personas
adquieran conciencia de sus derechos y aprendan a tramitar su exigibilidad, mejor funcionar el
aparato estatal, pues menores sern las posibilidades de corrupcin, clientelismo e impunidad.
As mismo, sern ms eficaces las garantas para la proteccin de la poblacin. Las amenazas
y asesinatos de defensores y defensoras son graves violaciones a los Derechos Humanos y un
costoso obstculo para la construccin de un pas incluyente, democrtico y justo.
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Este retraso ha coincidido, adems, con la definicin en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
de temas como la gran minera, la construccin de infraestructura o la agroindustria, entendidas
como las locomotoras necesarias para el desarrollo del pas, y con la firma de varios acuerdos
comerciales que promueven la inversin extranjera.
La falta de reglamentacin del derecho a la consulta previa sumado a lo anterior, ha trado como
consecuencia la concesin de titulos y de licencias para la explotacin de recursos naturales
y para el desarrollo de grandes proyectos de infraestructura en zonas que coinciden con los
territorios tradicionales de los Pueblos tnicos sin la debida consideracin a las necesidades y
puntos de vista de estos grupos.
Ya se han identificado graves daos a ecosistemas, fuentes de agua o a lugares tradicionalmente
considerados como sagrados, sin que hasta el momento se hayan completado respuestas
efectivas. La necesidad de reglamentacin de la consulta previa, y el consentimiento libre e
informado, obstaculiza la garanta de los derechos de estas poblaciones tradicionales, pero
tambin constituye una barrera para la proteccin de la biodiversidad y del medio ambiente,
lo que se puede traducir en poco tiempo en afectaciones a los derechos de todas y todos los
colombianos.
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De la violencia...
a la sociedad de los derechos
Esta agenda que relaciona paz, Derechos Humanos y desarrollo se basa en la interpelacin a
todas las formas de violencia; la bsqueda del fortalecimiento de la sociedad y el Estado en
el propsito de la realizacin de los Derechos Humanos; la ampliacin y profundizacin de
escenarios democrticos y por consiguiente del debate poltico plural, con garantas para el
necesario ejercicio del control poltico y la oposicin; la implementacin de polticas econmicas,
sociales, culturales y ambientales sostenibles; y el reconocimiento y respeto de la diferencia, la
pluralidad y diversidad como activos fundamentales de la sociedad colombiana.
De otro lado, persiste una agenda oculta fundada en poderes, economas y actividades ilegales,
delincuenciales y mafiosas, que busca controlar y usufructuar rentas pblicas y privadas,
territorios y poblaciones. Multiplicidad de violencias cuando no el poder corruptor, son los
medios para el logro de propsitos de acumulacin de poder econmico, poltico y cultural
resultado de la capacidad de amedrentamiento y/o de las inmensas ganancias producto de
la acumulacin de tierras por la va del despojo; el narcotrfico, el lavado de activos, el trfico
de armas, la trata y trfico de personas; la cooptacin de sectores de la institucionalidad como
mecanismo privilegiado del saqueo de recursos pblicos y la expoliacin de tierras y territorios
de campesinos, indgenas y poblacin afrocolombiana.
Versiones ms recientes del micro trfico, la extorsin generalizada o la utilizacin, explotacin
laboral y/o sexual de nios, nias y adolescentes en mbitos barriales o comunas, son en muchos
casos las expresiones de condiciones socioeconmicas precarias, seudoculturas del dinero fcil y
los casos de excombatientes que retoman actividades ilegales. Ese es un ro revuelto que todava
involucra agentes de violencia y a sus patrocinadores actores armados ilegales, grupos de
delincuencia; estructuras y poderes mafiosos que permean y cooptan funcionarios/autoridades-.
Los sectores que buscan afianzar un sistema de privilegios, en detrimento de los derechos de
todos los dems, quienes patrocinan o acuden a la violencia como recurso ilegal e ilegtimo
de poder, estn lejos de querer un Estado y una sociedad fuertes en materia de lucha contra
la impunidad, contra la corrupcin y la garanta de los Derechos Humanos. La paz desde ese
lugar es un mal negocio que pondra en aprietos lo obtenido a sangre y fuego en una mezcla
explosiva de violencia, corrupcin, debilitamiento institucional, cierre de los espacios polticos
y un sistemtico proceso de desgarramiento del tejido social a favor de unos pocos, que han
llenado sus arcas a costa de la vida, dignidad y libertades de millones de compatriotas, llevndose
por el camino el proyecto de pas que la inmensa mayora anhela ver realizado.
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De la violencia...
a la sociedad de los derechos
los intermediarios, los productores de insumos y los exportadores. La produccin industrial y
manufacturera se encuentra en franca desventaja fruto de la competencia asimtrica basada en
produccin subsidiada en los pases centrales o emergentes y a la produccin masiva con muy
bajos estndares de proteccin laboral e incluso explotacin.
Tambin sealaron que los costos de intermediacin financiera del mercado colombiano estn
entre los ms altos del mundo. Que otro tanto ocurre con el precio del cemento que es uno
de los ms caros de la regin, lo cual frena las posibilidades de construccin de viviendas ms
baratas y que los abusos de la posicin dominante de monopolios de comunicacin celular,
servicios pblicos esenciales, el mercado especulativo inmobiliario y del mercado accionario,
se encuentran con muy dbiles mecanismos de inspeccin, vigilancia, sancin y reparacin a
afectados. La discusin de todos stos asuntos es estratgica para al desarrollo del pas.
El modelo de desarrollo ha concentrado la inversin pblica y privada (nacional y extranjera)
en sectores y focos de desarrollo ubicados en las principales capitales, o en pocas recientes en
zonas rurales de alta valorizacin por su riqueza en materias primas, biodiversidad, produccin
petrolera, minera, generacin de energa o por su ubicacin geoestratgica como nodos o
corredores de conexin vial, fluvial, area o martima en el marco de megaproyectos y en grandes
obras de infraestructura.
Adicionalmente territorios habitados ancestralmente por grupos tnicos y baldos de la nacin
que fueran entregados hace unas dcadas a campesinos y colonos sin tierra, son en la actualidad
centro de intensas disputas sociales, jurdicas y polticas por su titularidad, uso y usufructo con
inversionistas privados; algunos de ellos pertenecientes a grandes emporios multinacionales.
Los riesgos de daos ambientales irreversibles, as como profundos y duraderos efectos socio
econmicos, estn en el foco de atencin de los principales debates pblicos actuales.
El territorio para los pueblos tnicos es elemento esencial de su identidad, integridad cultural
y perviviencia. La presencia y acciones de grupos organizados de violencia, los cultivos de uso
ilcito en los territorios indgenas o afrocolombianos; el uso de los mismos como corredores
estratgicos; la influencia de los megaproyectos, obras de infraestrutura; la explotacin minera
o petrolera, son entre otros factores de intensa presin y afectacin de los derechos al territorio,
a la autonoma, a la consulta previa, libre e informada de los pueblos; su gobierno y jurisdiccin
propia.
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En estos temas, se percibe como muy muy bajo el grado de efectiva aplicacin de una de las
estructuras normativas ms garantistas del mundo y una de las ms refinadas arquitecturas
institucionales para responder a las problemticas de DDHH. En este particular, no obstante
los avances en el reconocimiento e incorporacin de derechos en la normativa nacional, sigue
siendo inmensa la brecha en la implementacin de medidas eficaces de prevencin, proteccin,
atencin y reparacin integral. Es precaria la regulacin de la actividad de agentes econmicos
pblicos y privados; intermediarios y ejecutores de megaproyectos y otras obras similares; as
como la mitigacin de impactos sociales, culturales y ambientales producidas por este tipo de
intervenciones.
Los cimientos de la sociedad de los derechos que deline la Constitucin Poltica de 1991 cobran
cada da ms importancia en momentos de intensa exigibilidad de derechos, debate pblico y
tensin entre fuerzas sociales y polticas antagnicas. De un parte se encuentran sectores que
reproducen ideas mayoritarias de un orden social dogmtico, nico, estrecho y excluyente. De
otra, se identifican sectores con una comprensin amplia basada en idearios sociales, culturales y
polticos que por el contrario buscan apertura y pluralidad; reconocimiento, valoracin y respeto
de la diferencia; garantas, condiciones y oportunidades para el libre ejercicio de derechos
asociados a la afirmacin de la diversidad de pensamientos, formas de vida, accin poltica,
expresiones culturales y opciones sexuales.
El paso de la violencia a una sociedad de los derechos tiene como vnculo eficaz
el desarrollo de vigorosas polticas de inclusin.
El pas, la sociedad y el Estado requieren, adems de identificar la gravedad de las violencias ms
visibles entronizadas en la eliminacin fsica del otro(a) distinto(a), abordar de manera decidida, la
negacin e invalidacin de proyectos de vida individuales y colectivos por la va de la exclusin,
la inequidad, la desigualdad y la injusticia. Motivo creciente de preocupacin, son esos registros
menos identificables de la violencia mutada en formas de exclusin normalizada, pero con la
suficiente fuerza material y simblica como para afectar a millones de personas sometidas al
empobrecimiento, la ausencia de oportunidades y el ostracismo de habitar en las ms oscuras
orillas de una sociedad generalmente indiferente, que adems cuenta con la anuencia activa u
omisiva de algunas instituciones poco o nada sensibles a estas situaciones que hieren en lo ms
profundo la dignidad humana.
Son necesarios desarrollos normativos y ajustes institucionales que refuercen el estructural
cambio cultural que el pas requiere para transformar ideas, creencias, valores, discursos
y prcticas afianzadas en la exclusin, discriminacin y rechazo a la otredad que se aleja del
patrn dominante, arraigado a profundos prejuicios y estereotipos sexistas, machistas, de clase,
pertenencia tnica, social o adscripcin poltica.
Toda forma de violencia dirigida contra las expresiones individuales y colectivas de la pluralidad
y diversidad: contra la poblacin sexualmente diversa (LGTBI), poblacin joven, sectores polticos
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De la violencia...
a la sociedad de los derechos
no tradicionales o emergentes, debe ser claramente rechazada y afrontada con los mecanismos
institucionales correspondientes.
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El aparato de justicia en Colombia refleja las contradicciones del sistema poltico y del debate entre
distintas fuerzas sociales e institucionales en oposicin, que se mueven en el marco de lgicas en
conflicto -pacificacin autoritaria y proyecto de ciudadana- (que) tienen una incidencia directa
en la justicia y explican tanto la tendencia a la sobrecriminalizacin y restriccin de garantas,
como a la despenalizacin y constitucionalizacin de derechos.88
88 Vase. Rodrigo Uprimny. S.F. La justicia colombiana en la encrucijada. En: http://www.dejusticia.org/index.
php?modo=interna&tema=sistema_judicial&publicacion=78 Consultada el 21 de noviembre de 2013
Las demandas sociales de pronta y cumplida justicia presentadas ante instancias judiciales y
administrativas chocan con un aparato de justicia con problemas sistmicos de gran envergadura:
a. Dificultades de acceso a la justicia por parte de quienes no poseen los medios
econmicos, desconocen sus derechos o no disponen de la influencia poltica o social
necesaria para activar el pesado y lento aparato judicial. Las barreras de acceso, afectan
de manera particular y colocan en mayor desigualdad y desventaja a mujeres y personas
pertenecientes a pueblos tnicos.
b. Prevalencia de una cultura jurdica legalista y formalista en detrimento del derecho
sustancial y la bsqueda del goce efectivo de derechos que requiere criterios de
interpretacin y aplicacin que retoman la normativa integrada del mbito global y una
sistmica contextualizacin de principios, reglas y subreglas de orden constitucional;
c. Inequidad y selectividad en la aplicacin de mecanismos de proteccin de derechos
en contra de las partes en mayor desventaja o debilidad. El 70% de los trmites de la
jurisdiccin civil se ocupan de procesos ejecutivos, la gran mayora promovidos por el
sector financiero, con una tasa de condena del 94% de los casos.89
d. Los avances en materia de investigacin de delitos asociados a la corrupcin y en la
investigacin y sancin de organizaciones criminales, ha mejorado ostensiblemente. No
obstante, persisten altos ndices de impunidad de ciertas conductas como el homicidio
en que tan solo en el 4% de los casos encuentra sancin efectiva.90
e. Judicializacin por va de excepcionalidad de la realizacin de derechos frente al
incumplimiento de obligaciones estatales directas o delegadas en operadores privados,
en especial en la realizacin del derecho a la salud. El uso masivo y generalizado de
la accin de tutela como nica opcin, tanto para enfemedades comunes como para
personas que padecen enfermedades crnicas o catastrficas, o quienes requieren
procedimientos o tratamientos de alto costo; es uno de los indicadores que muestra
prcticas de reiterativo incumplimiento de las medidas conducentes a garantizar los
derechos.
f. Sistema penal sobrecargado por un sin nmero de causas y expedientes en fases
previas, con personas detenidas sin sentencia en firme y un sistema penitenciario con
altsimos ndices de hacinamiento, condiciones de insalubridad, vulneraciones de los
derechos de las personas recluidas, de los familiares y defensores; adems con altas tasas
de reincidencia, lo cual denota la ineficacia de los esperados fines de resocializacin del
infractor de la ley penal;
g. Amenazas y atentados contra jueces, fiscales y otros operadores judiciales;
h. Existencia de focos de corrupcin por parte de algunos funcionarios judiciales y otros
operadores de justicia que favorecen los intereses de personas o grupos profundizando
as los esquemas de impunidad y deslegitimacin, de la ya compleja labor de
administracin de justicia.
89 Ibdem. Pg. 2.
90 Ibdem. Pg. 2
43
De la violencia...
a la sociedad de los derechos
i.
Asimetras en la remuneracin y garantas laborales entre las cpulas de las Altas Cortes
y los trabajadores operativos del sistema judicial. Otro tanto ocurre comparativamente
entre las prebendas y garantas a favor del poder legislativo y el histrico atraso en la
nivelacin salarial en la rama judicial.
Las lgicas que han atizado el fuego de mltiples violencias agolpadas en las expresiones ms
crudas de la confrontacin armada y el largamente evidenciado repertorio de las atrocidades
que proceden de sta, se han fundamentado en maneras de entender el conflicto y en doctrinas
que desde las partes en conflicto han permeado los imaginarios institucionales y sociales.
44
91 Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Seguridad Humana. Dependencia de Seguridad Humana. Oficina
de Coordinacin de Asuntos Humanitarios. 2012. La seguridad humana en las Naciones Unidas.
45
De la violencia...
a la sociedad de los derechos
Realidad Sociopoltica / percepcin social de la situacin de DDHH
46
En este orden de ideas, la lectura social de la velocidad y contenido de los logros en materia
de DDHH en pocas ocasiones concuerda con la capacidad institucional y social de cambio
estratgico, significativo, duradero y sostenible, que requieren las tan anheladas transformaciones
que el pas necesita. Esta realidad no obsta para lograr precisamente una Poltica Integral de
DDHH que aqu y ahora afiance cambios reconocibles en lo inmediato que se consoliden en el
largo plazo en la agenda de pas.
Es muy pesado el lastre de la historia del conflicto y sus consecuencias sociales, econmicas,
polticas, culturales y ambientales en muchas y muy extensas regiones del pas. Este peso
especfico sobrepasa de lejos los avances en la reduccin de las brechas de pobreza e
indigencia; los logros en materia de lucha contra la corrupcin e impunidad relacionados con
la judicializacin de polticos corruptos, apoyados por grupos de autodefensa, denominados
como el proceso judicial de la parapoltica; las investigaciones y sanciones a integrantes de la
fuerza pblica involucrados con homicidios de personas protegidas por el DIH (denominados
impropiamente como falsos positivos que ya suman ms de 2.000 funcionarios detenidos y cerca
de 500 condenas)92. El esclarecimiento de hechos que permanecan ocultos referidos al lugar de
92 Tomado de las estadsticas oficiales del Comando General de las Fuerzas Militares de Colombia. 2013
47
l marco conceptual, legal e institucional ha sido determinado por los hallazgos obtenidos
durante la realizacin de los 33 foros regionales de consulta participativa a la sociedad civil,
por la revisin documental del marco normativo aplicable, as como por el posterior proceso
de definicin de los objetivos estratgicos que sirven de base para la construccin de la Poltica
Pblica. Sobre estos elementos se determinarn las necesidades de progresividad de reformas
legales e institucionales y de todo el andamiaje que permita cumplir con los efectos (impacto)
de la Poltica Pblica.
Tanto los hallazgos como los contenidos y enfoques de la poltica se basan en el principio de
pertinencia, de manera que no ser posible en un documento de orientaciones generales como
el presente, encontrar todo el universo de problemas y soluciones sobre la temtica de Derechos
Humanos. Sin embargo, en el Plan Nacional de Implementacin de la Poltica Pblica s operar
el principio de exhaustividad, por medio del cual se har un ejercicio de identificacin de todas
las demandas resultantes de los procesos participativos junto con las respuestas estatales a cada
uno de esos requerimientos a travs de lneas de actuacin estratgica, productos y actividades
especficas.
Para ampliar la informacin sobre el enfoque de la propuesta ver el documento: Gua conceptual
y metodolgica para el diseo y la formulacin de la Poltica Pblica De la violencia a la sociedad
de los derechos. Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034.
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52
94 Esta seccin retoma el documento: UNSSC (United Nations System Staff College: Escuela Superior del Personal
de las Naciones Unidas). Un Enfoque de la Cooperacin para el Desarrollo Basado en los Derechos Humanos.
Hacia un Entendimiento Comn entre las Agencias de las Naciones Unidas. Consultado en junio 10 de 2010.
www.unssc.org /web1/programmes/rcs/cca_undaf_training.../file.asp?ID.
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De la violencia...
a la sociedad de los derechos
Teniendo en cuenta estos instrumentos, la Poltica Integral en Derechos Humanos debe incidir
de manera que las empresas alcancen compromisos y cdigos de conducta con miras a:
Apoyar y respetar la proteccin de los Derechos Humanos proclamados en el mbito
internacional;
Asegurarse de no ser cmplices en abusos a los Derechos Humanos;
Respetar la libertad de asociacin y el reconocimiento efectivo del derecho a la
negociacin colectiva;
Eliminar todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;
Abolir de forma efectiva el trabajo infantil;
Eliminar la discriminacin con respecto al empleo y la ocupacin;
Apoyar los mtodos preventivos con respecto a problemas ambientales;
Adoptar iniciativas para promover una mayor responsabilidad ambiental;
Fomentar el desarrollo y la difusin de tecnologas inofensivas para el medio ambiente;
Trabajar contra la corrupcin en todas sus formas, incluyendo la extorsin y el soborno.
Progresividad. Implica que el Estado debe tomar todas las medidas necesarias y utilizar
todos los recursos disponibles para avanzar en garanta de estos derechos de acuerdo con
sus capacidades tcnicas y financieras, es decir, se requiere la constante accin estatal, es
decir conlleva el reconocimiento de la necesidad por parte de los Estados de un esfuerzo
prolongado para la realizacin de los DESCA y la obligacin del aumento paulatino y
sostenido en el grado de satisfaccin o goce efectivo de los mismos.
Igualdad y no discriminacin. El cual enuncia que los Estados deben garantizar el goce
de estos derechos sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, orientacin sexual,
orientaciones polticas, idioma, religin, origen social o nacional, posicin econmica
nacimiento o cualquier otra condicin.
58
ara lograr este objetivo principal se requiere del cumplimiento de los siguientes objetivos
especficos: (1) Consolidar una cultura de reconocimiento y realizacin de los Derechos
Humanos y la observancia del Derecho Internacional Humanitario; (2) Establecer las
condiciones y garantas para el reconocimiento, respeto, garanta y realizacin de los DDHH;
(3) Fortalecer mecanismos que garanticen la promocin, proteccin y defensa de los Derechos
Humanos; (4) Garantizar una gestin pblica transparente; (5) Consolidar una Poltica Pblica
incluyente.
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De la violencia...
a la sociedad de los derechos
La propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034 est conformada por cinco
(5) ejes , cuatro (4) componentes, once (11) estrategias y la aplicacin de derechos transversales
de ocho (8) grupos y sectores discriminados.
Los derechos transversales de personas y grupos discriminados corresponden a:
(1) Derechos de nias, nios, adolescentes y jvenes; (2) Derechos de las mujeres;
( 3)Derechos de los Pueblos Indgenas; (4) Derechos de los Pueblos afrocolombianos
conformados por comunidades afrodescendientes, negras, raizales y palenqueras; (5)
Derechos del Pueblo Rom; (6) Derechos de la poblacin sexualmente diversa (LGBTI:
Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transexuales, Transgeneristas e Intergeneristas); (7) Derechos
de la poblacin en situacin de discapacidad; (8) Derechos de las personas adultas
mayores; (9) Derechos de personas que defienden los Derechos Humanos.
Las once estrategias transversales a todos los ejes y componentes son: (1) Articulacin
Nacin-territorio; (2) Ajuste normativo e institucional; (3) Trasversalizacin en las polticas
pblicas del Enfoque Basado en Derechos Humanos; (4) Prevencin y Proteccin; (5)
Reparacin Integral y Garantas de No Repeticin; (6) Fortalecimiento de capacidades
sociales e institucionales; (7) Efectiva participacin (veedura ciudadana, control
social y poltico); (8) Vigilancia y Fiscalizacin institucional; (9) Gestin de informacin
y conocimiento; (10) Monitoreo y evaluacin; (11) Comunicacin para el cambio
estratgico.
Los cinco ejes estratgicos son: (1) Ciudadana, Cultura y Educacin en Derechos
Humanos y Paz; (2) Igualdad, no Discriminacin y Respeto por la Identidades; (3) Derechos
de las Vctimas; (4) Acceso a la Justicia y Lucha contra la Impunidad; (5) Gestin Pblica
Transparente y Lucha contra la corrupcin.
Los cuatro componentes estratgicos son: (1) Derechos Civiles y Polticos; (2) Derecho
Internacional Humanitario; (3) Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales
(DESCA); (4) Agenda de Transicin y construccin de paz.
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Derechos Transversales
Principales instrumentos y medidas de proteccin a personas y grupos discriminados111
Titulares de
Derechos
Mujeres
66
Instrumentos
Constitucin
Poltica
Medidas existentes
Ley 575 de 2000, (Modific la ley 294 de 1996). Busca dotar de herramientas
legales a las Comisaras de Familia, para que puedan proceder de manera
inmediata ante un hecho de violencia intrafamiliar y dictar medidas de
proteccin definitivas.
Ley 581 de 2000. Reglamenta la adecuada y efectiva participacin de la Mujer
en los niveles decisorios de las diferentes ramas y rganos del Poder Pblico.
Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034
Ley 679 de 2001. Ley sobre turismo sexual.
Ley 731 de 2002. Dicta normas para favorecer a las mujeres rurales.
Ley 750 de 2002. Expide normas sobre el apoyo de manera especial, en materia
de prisin domiciliaria y trabajo comunitario a las mujeres cabeza de familia.
Ley 800 de 2003. Aprueba la convencin de Naciones Unidas contra la
delincuencia organizada transnacional y el protocolo para prevenir, reprimir y
sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y nios.
Ley 823 de 2003. Dicta normas sobre igualdad de oportunidades para las
mujeres.
Ley 1009 de 2006. Crea con carcter permanente el observatorio de asuntos
de gnero.
Ley 1023 de 2006. Vincula el ncleo familiar de las madres comunitarias al
sistema de seguridad social en salud y se dictan otras disposiciones.
Ley 1257 de 2008. Dicta normas de sensibilizacin, prevencin y sancin
de las formas de violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman
los cdigos de procedimiento penal, la ley 294 de 1996 y se dictan otras
disposiciones.
Ley 1413 de 2010. Establece medidas sobre economa del cuidado.
Ley 1475 de 2011. Adopta reglas de organizacin y funcionamiento de los
partidos y movimientos polticos, de los procesos electorales y se dictan otras
disposiciones. Ley que ha permitido las cuotas en la conformacin de listas a
cargos de eleccin popular.
Ley 1448 de 2011. Define medidas de atencin, asistencia y reparacin integral
a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones,
la cual establece normas especficas para las mujeres en los artculos 114 al
118. As como los Decretos Reglamentarios 4635 de 2011, para comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y palanqueras, 4634 de 2011 para el pueblo
Gitano o Rom y 4633 de 2011 para Comunidades Indgenas.
Artculo 55 transitorio de la Constitucin por medio de la cual se reconoce
la propiedad colectiva y la Ley 70 de 1993 que desarrolla dicho artculo. As
como, la Ley 22 de 1981 por medio de la cual se aprueba La Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin
Racial25.
Decreto 4912 de 2011 Por el cual se organiza el Programa y Proteccin de los
derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de las personas, grupos
y comunidades por parte del Ministerio del Interior y de la Unidad Nacional de
Proteccin. Resolucin 805 de 2012 del Ministerio del Interior Por la cual se
expide el Protocolo especfico con enfoque de gnero y de los derechos de las
mujeres a que se refiere el artculo 50 del Decreto 4912 de 2011.
Decretos Reglamentarios de la Ley 1257 de 2008: Decreto 4799 de 2011
relacionados a los temas de justicia; Decreto 4796 de 2011 relacionado a los
temas de Salud; Decreto 4463 de 2011 con relacin a los temas laborales;
Decreto 4798 de 2011 en materia de educacin.
Mujeres
Institucionalidad
especfica
Medidas sugeridas
26. Informacin tomada del Documento Lineamientos de Poltica Pblica de Equidad de Gnero para las Mujeres
2012 elaborado por la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer.
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De la violencia...
a la sociedad de los derechos
Principales instrumentos y medidas de proteccin a personas y grupos discriminados: Mujeres
Titulares de
derechos
Instrumentos
Medidas existentes
Nias, Nios y
Adolescentes
Constitucin Poltica
Nias, Nios y
Adolescentes
Instrumentos
internacionales
(incorporados
por el Bloque de
Constitucionalidad)
Normativa
Interna
Institucionalidad
especfica
Medidas sugeridas
Nias, Nios y
Adolescentes
68
Instrumento
Pueblos Indgenas
Medidas existentes
69
De la violencia...
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Pueblos Indgenas
Pueblos Indgenas
70
Instrumentos
internacionales
(incorporados
por el Bloque de
Constitucionalidad)
Normativa Interna
Medidas sugeridas
Sentencia
T-143/10
Referencia
Accin de tutela para proteger derechos fundamentales de comunidades indgenas:
Derecho a la identidad cultural indgena
Derecho colectivo fundamental a la identidad cultural indgena
Prestacin del servicio militar de indgenas
Comunidades indgenas como sujetos de especial proteccin constitucional y titulares de derechos
fundamentales:
Derecho fundamental a la consulta previa de las comunidades indgenas
Derecho fundamental a la educacin de las comunidades tnicas y sus integrantes
Consulta previa de comunidades indgenas y afro descendientes
Derecho fundamental a la consulta previa de comunidades indgenas y grupos tnicos
Diversidad tnica y cultural
Derecho a la autodeterminacin de los pueblos indgenas
Derecho al autogobierno de comunidades indgenas
Derecho a la autonoma poltica de comunidad indgena
Identidad e integridad tnica, cultural, social y econmica de comunidad indgena
Derecho fundamental a la educacin
Derecho a la educacin especial de comunidades indgenas
Derecho al territorio colectivo
Derecho al debido proceso administrativo
Derecho de propiedad colectiva sobre los territorios indgenas /proceso de reconocimiento de resguardo
Derecho a la educacion de comunidades indigenas
Cupos especiales para estudiantes indgenas
Derecho a la educacion de comunidades indigenas.
Otorgamiento de cupos especiales para miembros de comunidades indigenas.
Derecho al consumo de agua potable
Derecho a la integridad etnica y cultural, derecho al agua potable de las comunidades indigenas de
Achagua y Piapoco.
Sentencia
T-547/10
T-601/2011
T-129/ 2011
Sentencia
T-236/12
Sentencia
T-477/12
Sentencia
T-1080/12
Sentencia
C-461/08
Sentencia
T-025/04
Sentencia
T349/96
Sentencia
T-002/12
Jurisdiccion indigena y jurisdiccion ordinariaInteres superior del menor y especial proteccion a la niez en el orden juridico interno.
Criterios para solucionar tensiones en casos relacionados con la integridad etnica y la diversidad cultural.
Criterios para marcar limites a la autonomia de las comunidades indigenas.
Limites a la autonomia de las comunidades indigenas.
71
De la violencia...
a la sociedad de los derechos
Principales instrumentos y medidas de proteccin a personas y grupos discriminados: Pueblos
Afrocolombianos (comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras)
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Titulares de
Derechos
Instrumentos
Medidas existentes
Pueblos
Afrocolombianos
(comunidades
negras,
afrocolombianas,
raizales y
palenqueras)
Constitucin Poltica:
Instrumentos
internacionales
(incorporados
por el Bloque de
Constitucionalidad)
Normativa Interna
Principales Leyes
Ley 70 de 1993:38
Ley 99 de 1993:39
Ley 152 de 1994:40
Ley 160 de 1994:41
Ley 115 de 1994:42
Ley 191 de 1995:43
Ley 301 de 1996:44
Ley 375 de 1997:45
Ley 397 de 1997:46
Ley 725 de 2001:47
Ley 685 de 2001:48
Ley 731 de 2002:49
Ley 649 de 2011:50
Ley 1482 de 2011:51
Ley 1530 de 2012:52
Principales Decretos
Decreto 0804 de 1995:53
Decreto 1745 de 1995:54
Decreto 2249 de 1995:55
Decreto 0851 de 1996:56
Decreto 1627 de 1996:57
Decreto 3050 de 2002:58
Decreto 1523 de 2003:59
Decreto 4007 de 2006:60
27. Conferencia Mundial contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia.
-Conferencia de Durban- La Declaracin de la conferencia de Durban (Sudfrica), del 31 de agosto al 8 de septiembre de
2001, seala aspectos crticos de la discriminacin sus impactos y propone un plan de reparacin.
28. Convenio 169 OIT de 1989 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de La Conferencia General de
la Organizacin Internacional del Trabajo: El Estado colombiano ratific el Convenio 169 de 1989 / OIT Ley 21 de 1991como la ms amplia base normativa internacional para el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas y los
grupos tribales entre los que se reconoce a las comunidades negras como pueblos Sentencia T- 955 de 2003 y como
sujeto colectivo al cual se aplica completamente el Convenio.
29. Decisin 758 de 2011: Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. Establece la Mesa del Pueblo Afrodescendiente
de la Comunidad Andina, como una instancia consultiva en el marco del Sistema Andino de Integracin, para promover
la activa participacin de las organizaciones representativas del Pueblo Afrodescendiente en los asuntos vinculados con
la integracin subregional, en sus mbitos poltico, social, econmico, cultural, ambiental y territorial.
30. Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial. Ley 22 de 1981 de la
Repblica de Colombia y Ley 467 de 1998 por la cual se adopta la enmienda al artculo 8: Fue Adoptada y abierta a la
firma y ratificacin por la Asamblea General en su resolucin 2106 A (XX), de 21 de diciembre de 1965, entrando en vigor
el 4 de enero de 1969, de conformidad con el artculo 19.
31. Protocolo Adicional a la Convencin Americana de DDHH en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(OEA, 1988): Protocolo de San Salvador. Ratificado por Colombia el 23 de diciembre de 1997.
32. Convencin Americana sobre Derechos Humanos. (Suscrita en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, en la
Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos). Ratificado por la Ley 16 de 1972: Condiciones que
permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles
y polticos. Establece adems la Convencin, la obligacin de los Estados de Respetar los Derechos protegidos por la
Convencin. (art. 21 y 24).
33. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas; Ley 74 de 1968 de la Repblica
de Colombia: El 16 de diciembre de 1966 se celebr el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
por parte de los Estados miembros de la Asamblea de Naciones Unidas, pacto que entr en vigor en 1976 a partir del cual
los Estados convienen dar cumplimiento a los derechos reconocidos en este. El pacto establece derechos individuales y
colectivos en todos los aspectos del bienestar el derecho al trabajo, el derecho a la salud, el derecho a la educacin y
el derecho a un nivel de vida adecuado- de los cuales tienen especial importancia para las comunidades negras -como
sector de la poblacin que hace parte del pueblo colombiano.
34. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos adoptado en Colombia por la ley 74 de 1968: Impone a los Estados la
obligacin de promover el respeto universal y efectivo de los derechos y libertades humanos y comprendiendo que el
individuo, por tener deberes respecto de otros individuos y de la comunidad a que pertenece, establece la obligacin
de esforzarse por la consecucin y la observancia de los derechos reconocidos en este Pacto.
35. Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza (ONU, 1960): Busca eliminar toda
distincin, exclusin, limitacin o preferencia, fundada en la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, las opiniones
polticas o de cualquier otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica o el nacimiento, que tenga por
finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad de trato en la esfera de la enseanza.
36. Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (ONU, 1951): Busca asegurar a los refugiados el ejercicio ms amplio
posible de los derechos y libertades fundamentales.
37. Convencin contra la Esclavitud y Protocolo para modificar la Convencin sobre la Esclavitud (Ginebra, 1926). Convencin
suplementaria: Sobre la abolicin de la esclavitud, del trfico de esclavos y las instituciones y prcticas similares a la
esclavitud.
38. Ley 70 de 1993: Reconocer a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales
ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico. Establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural, y de los
derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo tnico, y el fomento de su desarrollo econmico y social.
39. Ley 99 de 1993: Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin
y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA.
Se establece que la explotacin de los recursos naturales se deber realizar sin desmedro de la integridad cultural, social
y econmica de las comunidades negras.
40. Ley 152 de 1994: Por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo. Se estableci que dentro del Consejo
Nacional de Planeacin habra un representante de las comunidades negras, uno de las comunidades isleas raizales del
archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
41. Ley 160 de 1994: Por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece
un subsidio para la adquisicin de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria. Para asegurar la
proteccin de los bienes y derechos, el INCORA podr adelantar procedimientos de delimitacin de tierras de resguardo,
o las adjudicadas a las comunidades negras, de las que pertenecieren particulares.
42. Ley 115 de 1994: Por la cual se expide la ley general de educacin. Se establece la educacin para grupos tnicos por
medio de la etnoeducacin.
73
De la violencia...
a la sociedad de los derechos
43. Ley 191 de 1995: Por medio de la cual se dictan disposiciones sobre Zonas de Frontera. Artesanas de Colombia, el Fondo
DRI, el IFI, y el INPA destinarn recursos de inversin y crdito para la financiacin de iniciativas presentadas por las formas
asociativas de pequeos productores, microempresarios, () comunidades negras () referentes al fomento de las
actividades de desarrollo productivo, artesanal, pesquero y agropecuario en las Zonas de Frontera. (Art. 12)
44. Ley 301 de 1996: Por el cual se crea el Consejo Nacional Agropecuario y Agroindustrial. Este Consejo estar integrado por
un representante de las Comunidades Negras.
45. Ley 375 de 1997: Por el cual se crea la Ley de Juventud y se dictan otras disposiciones. Por medio de esta ley el Estado
reconoci y garantiz a la juventud de las comunidades afrocolombianas y raizales el derecho a un proceso educativo,
a la promocin e integracin laboral y por consiguiente seal que cada uno de los Consejos departamentales de
Juventud estara compuesto por representantes de comunidades afrocolombianas y raizales.
46. Ley 397 de 1997: Por la cual se desarrollan los artculos 70, 71 y 72 y dems artculos concordantes de la CN y se dictan
normas de patrimonio cultural, fomentos y estmulos a la cultura, se crea el Ministerio de Cultura y se trasladan algunas
dependencias.
47. Ley 725 de 2001: Por medio de la cual se establece el Da Nacional de la Afrocolombianidad (21 de mayo).
48. Ley 685 de 2001: Por la cual se expide el Cdigo de Minas. Se ampla el concepto de comunidad negra, a grupos tnicos
en relacin con los cuales, las obras y trabajos mineros se debern ejecutar respetando y protegiendo los valores que
constituyen su identidad cultural y sus formas tradicionales de produccin minera. Adems se establecen las zonas
mineras de comunidades negras, el derecho de prelacin de las comunidades negras.
49. Ley 731 de 2002: Por la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales. Se estableci que las mujeres
afrocolombianas rurales participaran en los rganos de decisin de los consejos comunitarios, en las comisiones
consultivas departamentales, Regionales y de Alto Nivel, (la participacin debe ser no menos del 30%).
50. Ley 649 de 2011: Por la cual se reglamenta el artculo 176 de la CN. Se estableci que existira una circunscripcin
especial para asegurar la participacin en la Cmara de Representantes por lo anterior se otorgaron dos curules para las
comunidades negras.
51. Ley 1482 de 2011: Por medio de la cual se modifica el cdigo penal y se establecen otras modificaciones. Por medio de
esta ley se penaliza la discriminacin por raza.
52. Ley 1530 de 2012: Por la cual se regula la organizacin y el funcionamiento del Sistema General de Regalas. Esta ley entre
sus objetivos y fines contempla: propiciar la inclusin, equidad, participacin y desarrollo integral de las comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, del pueblo Rom o Gitano y de los pueblos y comunidades indgenas, de
acuerdo con sus planes de etnodesarrollo y planes de vida respectivos.
53. Decreto 0804 de 1995: Por medio del cual se reglamenta la atencin educativa para grupos tnicos.
54. Decreto 1745 de 1995: Por el cual se reglamenta el Captulo III de la Ley 70 de 1993, se adopta el procedimiento para el
reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de las Tierras de las Comunidades Negras.
55. Decreto 2249 de 1995: Por el cual se conforma la Comisin Pedaggica de Comunidades Negras de que trata el artculo
43 de la Ley 70 de 1993.
56. Decreto 0851 de 1996: Por el cual se modifica y adiciona el artculo 1 del Decreto 2249 de 1995. Regulacin de la Comisin
Pedaggica de Comunidades Negras.
57. Decreto 1627 de 1996: Por medio del cual se reglamenta el artculo 40 de la Ley 70 de 1993. Por medio de este decreto se
cre el Fondo Especial de Crditos Educativos administrados por el ICETEX para estudiantes de las Comunidades Negras
de escasos recursos econmicos.
58. Decreto 3050 de 2002: Por el cual se reglamenta el artculo 57 de la Ley 70 de 1993. Conformacin de la comisin de
estudios para la formulacin del plan de desarrollo de las comunidades negras.
74
59. Decreto 1523 de 2003: Por el cual se reglamenta el procedimiento de eleccin del representante y suplente de las
comunidades negras ante los consejos directivos de las corporaciones autnomas regionales y se adoptan otras
disposiciones.
60. Decreto 4007 de 2006: Por el cual se modifican los artculos 2,3, y 6 y se deroga el artculo 4 del dto. 3050 de 2002. Se
establece la integracin de la Comisin de estudios para la Formulacin del Plan de Desarrollo de Comunidades Negras.
61. Decreto 3323 de 2005; Decreto 140 de 2006: Por el cual se reglamenta y modifica el proceso de seleccin mediante
concurso para el ingreso de etnoeducadores afrocolombianos y raizales a la carrera docente, se determinan criterios para
su aplicacin y se dictan otras disposiciones.
62. Decreto 4181 de 2007: Decreto 4401 de 2008: Por el cual se crea y modifica la Comisin Intersectorial para el avance de la
Poblacin Afrocolombiana, Palenquera y Raizal.
63. Decreto 3770 de 2008: Por el cual se reglamenta la Comisin Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras; se establecen los requisitos para el Registro de Consejos Comunitarios y
Organizacin de dichas comunidades y se dictan otras disposiciones.
64. Decreto 4530 de 2008: Por el cual se modifica la estructura del Ministerio del Interior y de Justicia y se dictan otras
disposiciones. Se estableci que dentro de la estructura del Ministerio se incluira la Direccin de Asuntos para
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. Adicionalmente se establecieron las funciones de
dicha direccin las cuales seala entre otras: proponer polticas orientadas al reconocimiento y proteccin de la
diversidad tnica y cultural, velar por la integridad tnica y cultural y disear programas de asistencia tcnica, social y
de apoyo. El Estado garantizar a los grupos tnicos y lingsticos y a las comunidades negras y raizales () el derecho
a conservar, enriquecer y difundir su identidad y patrimonio cultural, y a generar el conocimiento de las mismas segn
sus propias tradiciones y a beneficiarse de una educacin que asegure sus derechos. El Estado proteger las lenguas
de las comunidades negras y raizales. El Consejo Nacional de Cultura estar integrado por un representante de las
Comunidades Negras.
65. Decreto-Ley 4635 de 2011: Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de
tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
66. Sentencia C-262/96: Revisin de la Ley 243 de 1995 por medio de la cual se aprueba el Convenio Internacional Para
la proteccin de las obtenciones vegetales. Dentro de esta sentencia se estableci la diferenciacin positiva para las
Comunidades Negras, para diferenciarlo de otros grupos.
67. Sentencia C-484/96: Demanda de Inconstitucionalidad contra el artculo 66 de la ley 70 de 1993. El artculo 66 de la ley 70
fue declarado inexequible toda vez que no existan mecanismos especiales para asegurarles a las comunidades negras
una representacin poltica en el congreso.
68.
Sentencia T-1090/05: Accin de Tutela instaurada por Johana Luz Acosta Romero contra los establecimientos de
comercio La Carbonera Ltda. y la discoteca QKA- YITO Lounge.
69. Sentencia T-1095/05: MP. Clara Ins Vargas Hernndez, la Corte Constitucional concedi la tutela a una mujer a quien
se le haba negado el acceso a una discoteca por motivos raciales, y reiter que la identidad tnica o el origen racial se
entienden como criterios sospechosos de diferenciacin.
70. Sentencia T-375/06: MP. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte protegi el derecho a la igualdad y a la educacin de una
aspirante a ingresar al programa de medicina de una universidad, a la que le haba sido negado el ingreso por su condicin
de afrodescendiente. En dicha decisin, la Corte record que en virtud del Convenio 169 de la OIT, que hace parte del
bloque de constitucionalidad, existe un mandato claro de promocin del acceso a la educacin de los miembros de las
comunidades afrodescendientes, que no puede ser negado ni obstaculizado, por parte de las autoridades encargadas
de la ejecucin de programas que desarrollen los propsitos educativos enunciados.
71. Sentencia T-422 de 1996: MP. Eduardo Cifuentes Muoz, la Corte garantiz el derecho a la igualdad de un hombre
afrocolombiano, y de la comunidad negra residente en el Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta, ante la
renuencia del Director del Servicio Educativo Distrital de Santa Marta de designar un representante de la comunidad
negra ante la Junta Distrital de Educacin del Distrito de Santa Marta, de conformidad con el artculo 160 de la Ley 115
de 1995.
72. T-422 de 1996: MP. Eduardo Cifuentes Muoz. En relacin con el tratamiento especial que se debe brindar a los
afrocolombianos, la Corte expres: La diferenciacin positiva correspondera al reconocimiento de la situacin de
marginacin social de la que ha sido vctima la poblacin negra y que ha repercutido negativamente en el acceso
a las oportunidades de desarrollo econmico, social y cultural. Como ocurre con grupos sociales que han sufrido
persecuciones y tratamientos injustos en el pasado que explican su postracin actual, el tratamiento legal especial
enderezado a crear nuevas condiciones de vida, tiende a instaurar la equidad social y consolidar la paz interna y, por lo
mismo, adquiere legitimidad constitucional.
73. Sentencia C-169 de 2001: MP. Carlos Gaviria Daz. En esta decisin la Corte revis la constitucionalidad del proyecto de ley
estatutaria N 25-S/99 y 217-C/99 por la cual se reglamenta el artculo 176 de la Constitucin Poltica, en relacin con la
participacin en la Cmara de Representantes de los grupos tnicos, las minoras polticas y los colombianos residentes
en el exterior.
74. Sentencia T-025/04: MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa; Estado de cosas inconstitucional en la poblacin desplazada.
75. Sentencia T-549 de 2006: MP. Jaime Araujo Rentara, puntualmente se expres: Por consiguiente, no cabe duda en relacin
con que las comunidades negras reconocidas y protegidas especialmente por el propio Constituyente en el artculo 176
de la Constitucin Nacional, lo mismo que en la ley 70 de 1993, expedida en cumplimiento del mandato contenido en
el artculo 55 transitorio de la Carta Poltica, son titulares calificadas de una serie de derechos fundamentales, derivados
directamente de la obligacin estatal de respetar y garantizar la diversidad tnica y cultural de la Nacin.
76. Sentencia T-586/07: MP. Nilson Pinilla Pinilla, concedi la tutela por violacin al derecho a la igualdad y a la educacin de
una mujer afrocolombiana que aspiraba a ser beneficiaria de un cupo para minoras tnicas en la Universidad del Tolima,
pero que le fue negado con el argumento de que en la ciudad de Ibagu no existan comunidades afrocolombianas.
77. Auto 005/09: Magistrado Ponente Manuel Jos Cepeda Espinosa, Protege los derechos fundamentales de la poblacin
afrodescendiente vctima del desplazamiento forzado, en el marco del estado de cosas inconstitucional declarado en la
sentencia T-025 de 2004.
75
De la violencia...
a la sociedad de los derechos
76
Pueblos
Afrocolombianos
(comunidades
negras,
afrocolombianas,
raizales y
palenqueras)
Medidas de proteccin
existentes
Pueblos
Afrocolombianos
(comunidades
negras,
afrocolombianas,
raizales y
palenqueras)
Medidas sugeridas
Medidas existentes
Ejemplo:
Sentencia T-375/06: MP. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte protegi el
derecho a la igualdad y a la educacin de una aspirante a ingresar al programa
de medicina de una universidad, a la que le haba sido negado el ingreso por su
condicin de afrodescendiente. En dicha decisin, la Corte record que en virtud
del Convenio 169 de la OIT, que hace parte del bloque de constitucionalidad, existe
un mandato claro de promocin del acceso a la educacin de los miembros de las
comunidades afrodescendientes, que no puede ser negado ni obstaculizado, por
parte de las autoridades encargadas de la ejecucin de programas que desarrollen
los propsitos educativos enunciados.
Instrumentos internacionales
Asamblea General Organizacin de los Estado Americanos: AG/RES. 2721 (XLII-O/12),
Condena la discriminacin contra personas por motivos de orientacin sexual e identidad de
gnero, e instar a los Estados dentro de los parmetros de las instituciones legales de sus sistemas a
eliminar, las barreras que enfrentan las Lesbianas, los Gays y las Personas Bisexuales, Trans, e Intersexo
(LGBTI) en el acceso a la participacin poltica y otros mbitos de la vida pblica, as como evitar
interferencias en su vida privada.
2013. Relatora sobre temas de orientacin sexual, identidad y expresin de gnero y
diversidad corporal en la Comisin Interamericana de Derechos Humanos CIDH-. El
pasado 8 de noviembre de 2013, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) decidi
crear una Relatora sobre los Derechos de las personas Lesbianas, Gays, Bisexuales, Trans e Intersex
(LGBTI) con el objeto de dar atencin especializada al trabajo de la CIDH en materia de promocin
y proteccin de los derechos de las personas LGBTI.
77
De la violencia...
a la sociedad de los derechos
Sentencias de la Corte Constitucional Colombiana
Sentencia T-539/94. MP. Vladimiro Naranjo Mesa, La corte se pronuncia en relacin que los
homosexuales no pueden ser objeto de discriminacin en razn de su condicin de tales. El hecho
de que su conducta sexual no sea la misma que adopta la mayora de la poblacin, no justifica
tratamiento desigual.
Sentencia T-101/98. MP. Fabio Morn Daz. La Corte indic que las consideraciones para dar un
trato diferente y para excluir del goce efectivo de ciertos derechos a algunos ciudadanos cuyo
contenido sea la condicin sexual de los mismos, ponen en cuestin los principios bsicos del
Estado social de derecho y violan los derechos al libre desarrollo de la personalidad y a la igualdad.
Sentencia C-481/98. MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa, la Corte menciona que la Homosexualidad
no es falta disciplinaria en el ejercicio docente; en la medida que la preferencia sexual y la asuncin
de una determinada identidad sexual -entre ellas la homosexual- hacen parte del ncleo del
derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad. En este sentido, la Corte ha afirmado
que la especfica orientacin sexual de un individuo constituye un asunto que se inscribe dentro
del mbito de autonoma individual que le permite adoptar, sin coacciones ajenas, los proyectos
de vida que considere pertinentes, siempre y cuando, con ellos, no vulnere el orden jurdico y los
derechos de los dems.
Sentencia C-481/98. MP. Alejandro Martnez Caballero. La Corte record cmo los homosexuales
han sido un grupo poblacional tradicionalmente marginado, objeto de mltiples mecanismos
de exclusin social, poltica, jurdica y religiosa. Tal trato discriminatorio, ha sido justificado con
base en prejuicios que consideran tal preferencia como inmoral, antinatural y producto de una
enfermedad mental. En todo caso, esta suerte de preconcepciones contradice valores esenciales
del constitucionalismo contemporneo cuya mdula son los principios de dignidad humana,
autodeterminacin, pluralismo y respeto por los proyectos de vida individuales.
Sentencia C-507/99. MP. Vladimiro Naranjo Mesa. La Corte Constitucional se pronuncia sobre el
derecho a la libre opcin sexual, e indica que la autodeterminacin sexual del individuo constituye
una manifestacin de su libertad fundamental y de su autonoma, como en efecto lo es, ni el
Estado ni la sociedad se encuentran habilitados para obstruir el libre proceso de formacin de una
especfica identidad sexual. Es claro entonces que el actual orden jurdico, no legitima al Estado para
crear dispositivos legales que estigmaticen determinados comportamientos sexuales o dificulten el
ejercicio libre de la sexualidad.
78
Sentencia T-268/00. MP. Alejandro Martnez Caballero. La Corte reiter que siendo el Estado
garante del ejercicio plural de los derechos en la sociedad, tiene el deber de permanecer neutral
frente a las opciones sexuales de los individuos que no vulnere derechos de terceros. Es ms, se
activa su deber tutelar de los derechos fundamentales frente a las decisiones administrativas que
segreguen a un sujeto o grupo de ellos con ocasin de la opcin sexual por ellos elegida.
Sentencia T-301/04. MP. Eduardo Montealegre. La Corte Constitucional no encuentra la para
que los organismos de Polica amparen la realizacin de detenciones preventivas a un sector
determinado de la poblacin, sustentando para ello que tienen conocimiento de la presencia en
un determinado sector de una persona con VIH.
Sentencia T-848/05. MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa. La Corte hace llamado a la problemtica
que afrontan los miembros LGBTI en la comunidad carcelaria, llamando la atencin a las directivas
carcelarias con el fin de que se respetara la libertad sexual de los mismos.
Sentencia C-075/07. MP. Rodrigo Escobar Gil. La Corte se pronuncia sobre la desproteccin
patrimonial para las parejas homosexuales. En ese escenario, para la Corte, la ausencia de proteccin
en el mbito patrimonial para la pareja homosexual resulta lesiva de la dignidad de la persona
humana, es contraria al derecho al libre desarrollo de la personalidad y comporta una forma de
discriminacin proscrita por la Constitucin.
Sentencia C-811/08. MP. Marco Gerardo Monroy Cabra. Revisa la desproteccin en las que se
encuentran las parejas del mismo sexo ante el Sistema de Seguridad Social, por lo que avanza en el
entendimiento que la cobertura del sistema de seguridad social en salud del rgimen contributivo
tambin admite la cobertura de las parejas del mismo sexo, y en el caso de las parejas del mismo
sexo, la comprobacin de su calidad y de la vocacin de permanencia deben regularse por el
mismo mecanismo establecido en la Sentencia C-521/07.
Sentencia C-336/08. MP Clara Ins Vargas Hernndez. Se pronuncia sobre la pensin de
sobrevivientes en parejas del mismo sexo, e indica no aparece justificacin alguna que autorice
un trato discriminatorio en virtud del cual las personas que conforman parejas homosexuales no
puedan acceder a la pensin de sobrevivientes en las mismas condiciones que lo hacen quienes
integran parejas heterosexuales.
Sentencia C-029/09. MP. Rodrigo Escobar Gil. En esta ocasin la Corte se pronuncia sobre claras
diferencias del goce efectivo de los derechos que hay entre las parejas homosexuales y las parejas
heterosexuales, por lo que aporta en: 1) la definicin de pareja como proyecto de vida en comn,
que tiene vocacin de permanencia e implica asistencia recproca y solidaridad entre sus integrantes,
goza de proteccin constitucional, independientemente de si se trata de parejas heterosexuales o
parejas homosexuales. 2) La extensin de proteccin patrimonial y proteccin en casos de violencia
intrafamiliar a parejas del mismo sexo; 3) al Derecho a la verdad, justicia y reparacin en condicin
de vctimas se extiende a integrantes de parejas homosexuales; 4) Medidas de proteccin a vctimas
de secuestro, extensin de beneficios a integrantes de parejas homosexuales; 5) Rgimen especial
de salud de las Fuerzas Militares y Polica Nacional, inclusin como beneficiarios a integrantes de
parejas homosexuales; 6) Beneficiarios de las indemnizaciones del SOAT a parejas homosexuales,
entre otras.
Sentencia C-283/11. MP. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. La Corte indica que no existe ninguna razn
objetiva ni razonable que justifique que para acceder a lo que la legislacin civil denomina porcin
conyugal, el requisito esencial sea el vnculo matrimonial, hecho que posiblemente se justificaba
para la poca en que fue expedida la norma, poca en que el contrato de matrimonio era el nico
reconocido. De igual manera, analizada la finalidad que persigue esta garanta patrimonial, no hay
razn que permita afirmar vlidamente que ella slo pueda tener como destinatario a quien tenga
un contrato matrimonial, ya que esta figura tiene su fundamento no en el contrato de matrimonio
sino en la necesidad de proteger al miembro de la relacin que despus de una convivencia
fundada.
79
De la violencia...
a la sociedad de los derechos
Sentencia C-577/11. MP. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo. Sobre el anlisis del dficit de
proteccin de las personas homosexuales en el mbito familiar, la Corte Constitucional se pronuncia
sobre la flexibilidad del concepto familia y exhorta al Congreso de la Repblica a legislar de manera
sistemtica y organizada sobre los derechos de las parejas del mismo sexo.
Sentencia T-314/2011. MP. Jorge Ivan Palacio Palacio. Habida cuenta por una accin de tutela
sobre actos discriminatorios contra una mujer trans, la Corte Constitucional exhorta al gobierno
nacional a la construccin de una Poltica Pblica Integral nacional, constante y unificada con los
entes territoriales para el sector LGBTI, que posibilite su socializacin y coadyuve a la convivencia
pacfica, cumpliendo tambin los deberes y obligaciones correlativas.
Sentencia T-062/11. MP. Luis Ernesto Vargas Silva. La corte se pronuncia sobre el tratamiento de
poblacin reclusa que pertenece a minoras de identidad sexual. Los derechos a la dignidad humana,
el libre desarrollo de la personalidad y la igualdad no son objeto de suspensin o restriccin por el
hecho de la privacin de libertad. En ese orden de ideas el Estado tiene la obligacin de garantizarles
a las minoras diversidad identidad u opcin sexual que (i) puedan ejercer a cabalidad los citados
derechos fundamentales, en cuanto a las manifestaciones propias de su identidad sexual; y (ii) no
sean objeto de sanciones o vejaciones en razn de ello.
80
POLTICA NACIONAL PARA LA POBLACIN LGBTI: Artculo 13 del decreto 4530 de 2008 del
Ministerio del Interior y Justicia faculta a este organismo para crear lineamientos de Poltica Pblica
para la garanta de derechos de la poblacin LGBT en el Estado colombiano.
Accin Preventiva No. 04 de 2010 Procuradura General de la Nacin:
La Procuradura General de la Nacin inici la accin preventiva para el fortalecimiento de su
gestin en materia de derechos de la poblacin de lesbianas, gays, bisexuales, transgeneristas
e intersexuales (LGBTI). De esta forma, el Ministerio Pblico promueve e impulsa acciones
encaminadas a evitar riesgos y amenazas que impidan la realizacin de los Derechos Humanos,
vigilando la gestin pblica e impulsando decisiones de poltica, orientadas a garantizar la igualdad
y la equidad, especialmente para los grupos minoritarios y vulnerables. Con la puesta en marcha
de la Accin Preventiva No. 04 de 2010 se busca hacer un seguimiento y control de las polticas
pblicas, velar por el cumplimiento de decisiones judiciales, as como las recomendaciones de
Organismos Internacionales y decisiones de Tribunales Internacionales que ejercen jurisdiccin
sobre Colombia, relacionadas con la poblacin LGBTI.
Directiva Permanente 006 de 2010 de la Polica Nacional: Garantas y respeto a los derechos de
la comunidad LGBT.
81
De la violencia...
a la sociedad de los derechos
Principales instrumentos y medidas de proteccin a personas y grupos discriminados:
Poblacin en situacin de discapacidad
Titulares de Derechos Instrumento
Medidas existentes
Poblacin en situacin
de discapacidad
Constitucin Poltica
Poblacin en situacin
de discapacidad
82
Normativa Interna
Medidas sugeridas
Instrumento
Medida existente
Personas adultas
mayores (la poltica
en esta materia es
an muy precaria y
requiere desarrollo
normativo e
institucional
Constitucin Poltica
Medidas sugeridas
Estrategias transversales
Estrategia
Articulacin
Nacin-Territorio
Ajuste normativo e
institucional
Trasversalizacin
en las Polticas
Pblicas del
Enfoque Basado
en Derechos
Humanos
83
De la violencia...
a la sociedad de los derechos
84
Prevencin y
Proteccin
Prevencin Temprana: Promocin del respeto, la proteccin y la garanta de los DDHH de todas
las personas.
Prevencin urgente (proteccin): evitar daos contra las personas que enfrentan especial
situacin de amenaza
Garantas de no repeticin: Tipificar como delitos las violaciones a los DDHH e infracciones al
DIH, promover la investigacin, juzgamiento y sancin a los responsables, y establecer mecanismos
institucionales para evitar su repeticin.
Activacin y funcionamiento de los sistemas de prevencin, alertas tempranas y proteccin
frente a violaciones de Derechos Humanos e infracciones al DIH.
Fortalecimiento de las capacidades sociales para la prevencin y la proteccin frente a
violaciones de Derechos Humanos e infracciones al DIH.
Ejecucin de medidas especiales de prevencin y proteccin a vctimas, testigos, operadores
judiciales y otros sujetos intervinientes.
Ejecucin de medidas especiales de prevencin y proteccin a quienes defienden los
Derechos Humanos, liderazgos sociales y poblacin discriminada (mujeres, NNAJ; Pueblos
tnicos, poblacin sexualmente diversa, entre otros).
Intercambio y divulgacin de experiencias, aprendizajes y mejores prcticas sobre procesos
de prevencin y la proteccin frente a violaciones de Derechos Humanos.
Reparacin
integral y
garantas de no
repeticin
Fortalecimiento
de capacidades
sociales e
institucionales
Efectiva
participacin
Veedura
ciudadana, control
social y poltico
Vigilancia y
fiscalizacin
institucional
Gestin de
informacin y
conocimiento
Acceso a la justicia
y lucha contra la
impunidad
Monitoreo y
Evaluacin
Comunicacin
para el cambio
estratgico
85
Ejes Estratgicos
En el presente acpite, se desarrollan los cinco (5) ejes estratgicos en
el siguiente orden : (1) Ciudadana, Cultura y Educacin en Derechos
Humanos y Paz; (2) Igualdad, no Discriminacin y Respeto por la Identidades;
(3) Derechos de las Vctimas; (4) Acceso a la Justicia y Lucha contra la
Impunidad; (5) Gestin Pblica Transparente y Lucha contra la corrupcin.
87
mbito de aplicacin
El derecho a la educacin es un derecho humano que tiene su origen en el prembulo de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, donde la Asamblea General proclama: La presente
Declaracin Universal de Derechos Humanos como ideal comn por el que todos los pueblos y
naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose
constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos
derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e internacional,
su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados
Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin.
Posteriormente por medio de diversas resoluciones, el derecho se ha ido concretando en el
sistema universal de proteccin, hacia la educacin en Derechos Humanos, fundamental para
89
De la violencia...
a la sociedad de los derechos
90
Lineamientos generales
Ciudadana, Cultura y educacin Derechos Humanos y Paz
nfasis
temticos
Metas
Fortalecer ideas, valores, creencias, discursos y prcticas basadas en la dignidad humana que
promuevan los Derechos Humanos, el ejercicio de la ciudadana y la construccin de la paz.
Derecho
Lineamientos
Medidas existentes
Promocin de
una cultura en
DDHH y paz
Entornos y herramientas
pedaggicas pertinentes.
Estndares mnimos de
calidad en materia de cultura y
educacin en DDHH y Paz.
Consolidacin de redes de
aprendizaje, investigacin e
innovacin social y pedaggica.
Medidas sugeridas
91
De la violencia...
a la sociedad de los derechos
92
Producto del abandono histrico y del centralismo poltico, la poblacin raizal ha perdido la
confianza en el Estado colombiano. Esta situacin se ha agudizado producto del fallo de la corte
Internacional de Justicia de la Haya y de la respuesta desarticulada del gobierno frente a dicho fallo.
La sobrepoblacin de San Andrs, el desplazamiento laboral, la no observancia del bilingismo
y la mezcla de las prcticas y tradiciones de la poblacin continental afectan de manera grave la
pervivencia y la identidad cultural del pueblo raizal.
79 Basado en: Subsistema de Igualdad, no Discriminacin y Respeto por las Identidades. Secretara Tcnica.
Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. 2012. Documento insumo
de Trabajo.
Adicionalmente se infringe la Directiva 016 del Ministerio de Defensa acerca de la aplicacin del
Derecho Internacional Humanitario.
Dificultades en las condiciones laborales para la poblacin indgena, afrocolombiana, raizal y
campesina, en especial de las mujeres debido a las consecuencias del conflicto armado y a las
problemticas medioambientales de los territorios y a los megaproyectos que se ejecutan en ellos.
Prcticas discriminatorias racistas y sexistas en contra de la poblacin negra, afrodescendiente,
raizal y palenquera. Caso similar ocurre con la poblacin Rom en Colombia.
La Jurisdiccin Especial Indgena no es reconocida ni aplicada efectivamente. Se exponen
problemticas en torno a lo conflictos entre ley indgena y ley ordinaria. A raz de esto se visibiliza
que la Jurisdiccin Especial Indgena no es reconocida y es excluida en los Planes de Desarrollo
Territoriales. Esto da cabida a que se presenten situaciones tales como el encarcelamiento de
indgenas e interferencias en los Planes de Vida.
Desconocimiento de la normatividad indgena. No se garantiza ni ejerce el derecho a la
participacin de manera adecuada. Este hecho genera un desconocimiento por parte de las
entidades gubernamentales y termina en la vulneracin de derechos de la poblacin indgena.
Adicionalmente se evidencian mltiples problemticas concernientes a los Cabildos Urbanos.
Irregularidades en el Sistema General de Participaciones, relacionado entre otras cosas con la
malversacin de recursos que deberan destinarse a los Pueblos indgenas.
Problemas graves de soberana alimentaria relacionadas con la presin jurdica y econmica
para usar semillas importadas y transgnicas.
Problemas en relacin al acceso y calidad de los servicios de salud en los territorios colectivos y
ancestrales.
Prdida de las lenguas originarias de la poblacin afrocolombiana y modelos educativos actuales
no visibilizan los aportes histricos y culturales realizados por los grupos afrocolombianos,
palenqueros y raizales.
Irrespeto institucional a los mecanismos de participacin y a las garantas constitucionales de la
poblacin afro, negra, palenquera y raizal.
Amenazas y agresiones en contra de la poblacin sexualmente diversa, en especial por parte de
funcionarios pblicos e integrantes de cuerpos policiales y/o militares.
Discursos y prcticas institucionales restrictivas de los derechos de la poblacin sexualmente
diversa que les impide tener una identificacin para ejercer sus derechos (cdula de ciudadana
o libreta militar) y serias dificultades para formalizar relaciones afectivas o formar una familia. As
mismo se establecen discriminaciones para obtener un trabajo o acceder a cargos pblicos o
de eleccin popular.
Estigmatizacin de la poblacin juvenil como delincuentes. Incremento de las amenazas y
agresiones homicidios, desplazamiento forzado, reclutamiento forzado y utilizacin en contra
de la poblacin juvenil.
Dificultades para la insercin debido a las exigencias de las empresas a los jvenes en relacin
a la experiencia laboral y al requisito de la libreta militar. Tampoco se visibiliza un apoyo a los
jvenes frente a sus iniciativas de emprendimiento temprano.
93
De la violencia...
a la sociedad de los derechos
Serias limitaciones sociales, institucionales y fsicas (tecnolgicas, arquitectnicas y de
infraestructura) para la realizacin de los derechos de las personas en situacin de discapacidad.
Situacin extrema de la poblacin carcelaria y penitenciaria respecto de sus derechos
fundamentales (salud, alimentacin, visitas, acompaamiento tcnico de defensores) debido
al hacinamiento y las precarias condiciones de vida en los centros de reclusin. Adems de un
trato injusto e inequitativo entre personas internas segn su capacidad econmica o influencia
poltica en detrimento de los ms pobres y desfavorecidos.
Precarizacin laboral. No existen garantas laborales para las madres comunitarias, mujeres
con VIH y mujeres vctimas de los ataques de cido. Adicionalmente, no se ha contemplado la
situacin laboral de las mujeres migrantes. En lo que corresponde al grupo de mujeres indgenas
se evidencia que lo laboral se est viendo afectado por los megaproyectos que se desarrollan
en los territorios.
mbito de Proteccin
La Corte Constitucional ha expresado, que la discriminacin, deber comprenderse como todo
acto u omisin orientado a limitar o a excluir el ejercicio de los derechos y libertades de una o
varias personas, se les niegue el acceso a un beneficio o se otorgue un privilegio slo a algunas,
114
.
sin que para ello exista justificacin razonable80
Respecto al acto discriminatorio, la Corte ha manifestado que ste constituye (...) la conducta,
actitud o trato que pretende consciente o inconscientemente anular, dominar o ignorar a una
persona o grupo de personas, con frecuencia apelando a preconcepciones o prejuicios sociales
o personales, y que trae como resultado la violacin de sus derechos fundamentales. El acto de
discriminacin no slo se concreta en el trato desigual e injustificado que la ley hace de personas
situadas en igualdad de condiciones. Tambin se manifiesta en la aplicacin de la misma por las
autoridades administrativas cuando, pese a la irrazonabilidad de la diferenciacin, se escudan
81 .
bajo el manto de la legalidad para consumar la violacin del derecho a la igualdad115
94
darle a cada quien lo suyo de acuerdo a sus necesidades, tal y como se ha entendido siempre la
idea de la justicia distributiva aristotlica.
En ese sentido, el instrumento jurdico a utilizar en el marco de la Poltica Pblica propuesta para
revertir o evitar procesos histricos o actuales de discriminacin, es la aplicacin del enfoque
diferencial que permite: (1) la identificacin de pautas y prcticas discriminatorias para un
grupo determinado; (2) hacer visibles los vacos y riesgos en la garanta de derechos; (3) disear
herramientas diferenciadas para dar respuestas especficas a las necesidades y derechos; (4) lograr
la participacin efectiva y equitativa; y (5) planear y ejecutar medidas afirmativas soportadas en
caracterizaciones sistemticas de los grupos o sectores discriminados.
El Enfoque Diferencial tiene dos funciones complementarias entre s: la primera como herramienta
de anlisis que hace posible la visibilizacin de la discriminacin contra individuos o colectivos, as
como el reconocimiento de sus vulnerabilidades y vulneraciones; y la segunda, como gua para
la accin, que permite incorporar dicho anlisis en la prctica concreta de atencin, prevencin,
116
proteccin y garanta de derechos, buscando fundamentalmente una accin adecuada.82
Por medio de la accin afirmativa, la cual normalmente se manifiesta mediante leyes, planes
o programas que permitan que las personas, grupos o sectores discriminados, desaventajados,
subrepresentados y postergados puedan tener acceso a garantas eficaces, condiciones y
oportunidades para hacer real el ejercicio y goce efectivo de sus derechos. Habr de identificarse
en consecuencia, situaciones donde corresponda aprobar normativa de igualdad real o
igualdad material por medio de cuotas de acceso a cargos y funciones pblicas, a servicios;
prelacin en oportunidades; acceso a garantas constitucionales y legales especiales, entre otras
posibles medidas legislativas, administrativas o judiciales.
En ese sentido, frente a los casos de discriminacin en contra de las mujeres, que requieren
acciones afirmativas, es necesario entender que la postergacin y vulneracin de sus derechos se
presentan comnmente en todas las poblaciones. As las cosas, en las polticas deben incluirse
acciones que diferencien las discriminaciones especficas en contra de las mujeres y otras
discriminaciones existentes en mbitos diversos. De esta manera la diversidad debe verse desde
un enfoque de gnero y desde all, determinar las barreras, vacos y limitaciones que impiden
el goce efectivo de los derechos de las mujeres, con el fin de establecer las correspondientes
medidas de reconocimiento especfico y realizacin de los mismos. Ejemplo de ello puede ser
que una mujer lesbiana, en tanto mujer puede ser objeto de mayores niveles de discriminacin
que un hombre gay; as mismo, se presentan casos de hombres homosexuales con ideas y
prcticas sexistas, machistas y racistas.
Corresponde en este proceso de diseo de una Poltica Pblica en Derechos Humanos analizar
la inexistencia o el dficit de implementacin de polticas, planes o acciones afirmativas a favor
de los grupos en situacin de vulnerabilidad o de especial proteccin constitucional como se
sugiere a continuacin.
95
De la violencia...
a la sociedad de los derechos
Lineamientos generales
Este es uno de los ejes estratgicos de la Poltica Integral de Derechos Humanos que con mayor
solidez debe incorporarse en los dems ejes, componentes y derechos transversales de grupos
discriminados. Por lo tanto en este eje se identifican lineamientos generales que luego deben
convertirse en lineamientos especficos para sector o grupo de personas discriminadas. En el
caso de los Pueblos tnicos la definicin de los lineamientos y estrategias que conformen la
Poltica Integral de DDHH deber someterse a la correspondiente consulta previa.
Igualdad no discriminacin y respeto por las diferencias
nfasis
temticos
Metas
Derecho
protegido
Derecho a
la igualdad
y a la no
discriminacin
96
Lineamientos
Medidas existentes
Estrategias de
prevencin
y proteccin
de actos de
discriminacin
y violencia
en contra
de grupos
desaventajados
y excluidos.
Medidas Sugeridas
Lucha contra
la impunidad
de casos de
discriminacin.
Efectiva
participacin
de personas
y grupos
discriminados.
Cambios
culturales y
lucha contra la
discriminacin
Ajustes
normativos e
institucionales
dirigidos a la
consolidacin
de polticas de
goce efectivo
del derecho a la
igualdad y no
discriminacin.
Enfoque
diferencial
como medida
de lucha
contra la
discriminacin.
Derechos de
97
Ajustes
normativos e
institucionales
dirigidos a la
consolidacin
de polticas de
goce efectivo
del derecho a la
igualdad y no
discriminacin.
Enfoque
diferencial
como medida
de lucha
contra la
discriminacin.
Derechos de
las vctimas de
todo tipo de
discriminacin.
Derecho a la
igualdad y no
discriminacin
de vctimas
del conflicto
armado interno
y otras formas
de violencia.
De la violencia...
a la sociedad de los derechos
98
Aunque existe una comisin de memoria histrica, slo se limita a casos emblemticos lo que
ha invisibilizado a las otras vctimas, como por ejemplo a las familias de los miembros de la
fuerza pblica. Por eso es necesario contar quines eran, quines sobrevivieron y a quines
afectaron los hechos.
El gobierno no ha abordado el tema de la memoria histrica eficazmente, ni ha liderado
procesos para conmemorar a las vctimas y reconocer las masacres que han ocurrido en algunos
departamentos.
La falta de credibilidad y confianza en el Estado y la justicia. Esta desconfianza est relacionada
con la impunidad y la corrupcin en las investigaciones que se adelantan por el conflicto armado.
La Defensora del Pueblo dispone defensores pblicos en Bogot que atienden entre 700 y
800 vctimas que se encuentran en regiones alejadas como Caquet o Guaviare, con quienes
no tienen contacto directo y en algunos casos las vctimas ni siquiera llegan a conocer a los
abogados.
Existe gran preocupacin por el tipo de justicia resultante de la reparacin a las vctimas por
parte de los mismos victimarios.
Falta de difusin e informacin clara sobre las rutas de atencin segn el tipo de vctima y de
delitos (hechos victimizantes) especialmente en vctimas de desaparicin y minas antipersona.
Hay un sub registro de las vctimas. No se tiene en cuenta las dificultades econmicas de
algunas de ellas para buscar apoyo, asesora o reparacin ante las instituciones; no hay atencin
psicolgica para la poblacin.
Muy baja participacin de las vctimas para la construccin de los Planes de Atencin municipales.
La vulneracin tambin se da a travs de la falta de atencin oportuna en salud, ya que no es
posible acceder a instituciones de salud de tercer o cuarto nivel, ni se cumple el trmino legal (3
das) de atencin para la activacin de alertas en atencin en salud.
No hay acompaamiento por parte del Estado en algunas regiones en cuanto a la reparacin y
atencin psicosocial.
Falta de comprensin de las distintas manifestaciones del conflicto armado en cada una de las
regiones y departamentos lo que hace que las polticas que se aplican no sean adecuadas a
estas particularidades y que las vctimas no cuenten con todas las garantas de seguridad y no
repeticin de los hechos.
Obstculos existentes para desarrollar los procesos de restitucin de tierras, as como los
obstculos a los procesos de investigacin de las muertes o delitos en general, en los que estn
involucrados agentes del Estado.
Presencia de bandas criminales BACRIM como parte del conflicto, ya que son las herederas del
paramilitarismo, aunque no sean actores polticos.
Se presenta estigmatizacin de las vctimas y de la poblacin civil de las zonas afectadas por
el conflicto armado, como si fuesen miembros de los grupos armados ilegales que all tienen
presencia. La discriminacin por lo general es por parte de la misma sociedad, los medios
de comunicacin y las instituciones. Persiste estigmatizacin a la poblacin desplazada. Esta
estigmatizacin o discriminacin lleva a falta de solidaridad por parte de la sociedad y la falta de
visibilidad de sus casos y las afectaciones a su vida y la de sus familias.
La ley 1448 2011 no tiene los instrumentos adecuados para hacerle frente a problemas tan
complejos como la restitucin de la tierra y la garanta de los derechos de las vctimas.
Muchos campesinos han muerto mendigando en las grandes ciudades porque el gobierno no
ha dado respuesta a la restitucin de sus tierras.
Algunas de las tierras otorgadas a los indgenas y desplazados son las que les han quitado a los
narcotraficantes, representando problemas e inseguridad a los indgenas y desplazados ya que
los estn matando por ocupar dichas tierras.
No existen garantas de seguridad en el proceso de retorno, porque hay presencia de grupos al
margen de la ley y violencia en zonas de explotacin minera.
Algunas personas, lderes y abogados se han aprovechado de la situacin de vctimas y
desplazados, realizando cobros por trmites que son gratuitos.
99
De la violencia...
a la sociedad de los derechos
Ambito de Proteccin
La Ley 1448/2011 es un avance en Colombia en materia de reconocimiento de los derechos de
las vctimas del conflicto armado interno al esclarecimiento de los hechos (derecho a la verdad
histrica y judicial); investigacin, sancin a los responsables y reparacin (derecho a la justicia);
al derecho a la reparacin integral y las debidas garantas de no repeticin de los hechos que
provocaron violaciones de los DDHH o infracciones al DIH.
Lineamientos de Poltica
Derechos de las vctimas
nfasis temticos
Metas
Reparacin Integral a las vctimas del conflicto armado interno y otras formas asociadas de
violencia.
Aplicacin del principio de Igualdad y No discriminacin a todas las vctimas.
Restitucin efectiva de tierras despojadas.
Restablecimiento de los proyectos de vida de las vctimas del conflicto y violencias conexas,
acompaados de procesos de reparacin del dao material e inmaterial causado en su contra.
Garantas de acceso a la justicia, investigacin, juzgamiento, sancin a responsables y
reparacin a las vctimas.
Derechos protegidos
Lineamientos
/ Componente
Derechos de nias,
nios y adolescentes
100
Medidas existentes
Plan Nacional de Atencin y Reparacin
Reparaciones a vctimas (Documento del Consejo Econmico de
Poltica Social Conpes 3726):
Proteccin frente a reclutamiento forzado y utilizacin.
Prevencin de Minas Anti Personales y Municiones sin Explotar.
Consolidacin de mecanismos institucionales de cumplimiento de
las siguientes normas especficas:
Ley 1448/2011. Plan Nacional de Vctimas.
Prevencin urgente (proteccin) a nias, nios y adolescentes
(Decreto 4912 de 2011 y Decreto 4800 de 2011)).
Proteccin integral a nias, nios y adolescentes vctimas:
Reparacin individual: Indemnizacin a nias, nios y adolescentes (Encargo fiduciario).
Restitucin de tierras.
Medida Sugerida
Atencin psicosocial especializada para NNA.
Aplicacin de la
perspectiva diferencial
de mujeres y gnero
Derechos de los
pueblos tnicos.
Aplicacin de la
perspectiva diferencial
tnica
Principios:
Igualdad. Permite
acciones afirmativas
para la garanta de
los derechos de los
Pueblos tnicos
Diversidad. Respeto
a la diferencia y la
garanta al conjunto
de derechos colectivos
e individuales de los
Pueblos tnicos.
Interculturalidad.
Reconoce la necesidad
de correspondencia
entre los Derechos
Humanos y el Derecho
Propio
Integralidad. Implica
la complementariedad
entre derechos como
individuo y como parte Medida Sugerida
de un sujeto colectivo. Atencin psicosocial especializada para integrantes de pueblos
tnicos.
Participacin.
Garantas necesarias de
la efectiva participacin
de los Pueblos tnicos,
en particular con
la observancia de
la consulta previa,
libre e informada
y mecanismos de
concertacin.
101
De la violencia...
a la sociedad de los derechos
Derecho a la verdad
Esclarecimiento de los
hechos y divulgacin
de la verdad histrica y
judicial
Derecho a la verdad
histrica basada en
informacin y anlisis
de organismos y de
organizaciones de
la sociedad civil (Ley
1424 de 2012 y 1448
de 2011).
Verdad Judicial.
Procedente de
procesos judiciales.
Derecho a la Justicia
Implementacin de
Implementacin del Plan Nacional de Atencin y Reparacin a
garantas para el acceso a vctimas en los Verdad Judicial y Acceso a la justicia.
la justicia de las vctimas
en Colombia.
Derecho a la
reparacin integral
y garantas de no
repeticin.
Mecanismos eficaces de
reparacin integral de las
vctimas del conflicto y
otras formas de violencia.
Ley 1448/ de 2011.
Artculo 25. Seala que
la reparacin comprende
medidas de restitucin,
indemnizacin,
rehabilitacin,
satisfaccin y garantas
de no repeticin.
102
103
De la violencia...
a la sociedad de los derechos
Las mujeres reciben un trato excluyente respecto de los hombres en el acceso a la justicia y un
trato discriminatorio y revictimizante, especialmente en casos de violencia sexual e intrafamiliar;
Desconocimiento de los fueros especiales para impartir justicia a personas y grupos indgenas,
afrocolombianos, negros y raizales, o peor an, existencia de algunas propuestas que apuntan a
la aplicacin de la justicia ordinaria para esos grupos de manera indiscriminada.
El aparato de justicia experimenta debilidades operativas.
Dificultades en la operacin de la Justicia Transicional, en particular en lo que corresponde a la
atencin integral a las vctimas as como a la reparacin de las mismas.
Dificultades para acceder a la justicia debido a las reiteradas amenazas de grupos armados.
Deficiencias en la formacin de los funcionarios judiciales.
Algunos mecanismos de justicia fomentan dinmicas de revictimizacin.
Existen construcciones sociales frente a los roles de gnero que afecta el ejercicio de
administracin de justicia.
Discriminacin e inequidad en la justicia para vctimas pertenecientes a sectores particularmente
vulnerados (Afrocolombianos, Pueblos indgenas, Personas discapacitadas, Poblacin LGBTI).
Deficiente investigacin, juzgamiento, sancin y reparacin en casos de violaciones a los
Derechos Humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario cometidas contra
sectores o poblaciones especficas (Afrocolombianos, Pueblos indgenas, Poblacin LGBTI,
Mujeres, Sindicalistas, Defensoras/es de Derechos Humanos y lderazgos sociales).
Inaplicacin o aplicacin parcial de los fallos de la Corte Interamericana.
Problemas tcnicos en relacin al trabajo de campo de las investigaciones judiciales. Esta
problemtica a su vez se encuentra ligada a la corrupcin en entidades judiciales.
Vulneracin a los Derechos Humanos de las personas privadas de la libertad en establecimientos
penitenciarios y carcelarios. Se visibiliza que no hay un trato digno en las crceles. Condiciones
de hacinamiento de las instituciones penitenciarias.
Aplicacin de criterios arbitrarios en la asignacin de recursos y procesos de contratacin en la
rama judicial.
Los mecanismos de atencin no son adecuados a la hora de responder a las necesidades de las
diversas poblaciones.
104
mbito de Proteccin
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) define la impunidad como la
falta en su conjunto de investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de los
responsables de las violaciones de los derechos protegidos por la Convencin Americana11783.
El concepto de Diane Oretlicher, de la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas
incorpora elementos importantes, que permiten avanzar a una nocin ms integral y por
ello en concordancia con el goce efectivo de derechos como mximo objetivo. As, se define
impunidad como: la inexistencia, de hecho o de derecho, de responsabilidad penal por parte
de los autores de violaciones, as como de responsabilidad civil, administrativa o disciplinaria,
porque escapan a toda investigacin con miras a su inculpacin, detencin, procesamiento y, en
caso de ser reconocidos culpables, condena a penas apropiadas, incluso a la indemnizacin del
118
.
dao causado a sus vctimas84
El tema de acceso a la justicia ha sido del inters de la comunidad internacional desde siempre,
razn por la cual existe una prolfica lista de instrumentos internacionales en la materia, incluyendo
tratados, declaraciones y normas de soft law o derecho emergente, que deben ser tomados en
cuenta al momento de elaborar la Poltica Pblica Integral en Derechos Humanos.
Entre esos instrumentos internacionales, corresponde poner atencin a la implementacin de
las 100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de Personas en Condicin de Vulnerabilidad.
La importancia de este instrumento es que responde a la necesidad de que los poderes judiciales
implementen una poltica de justicia diferenciada que mejore la calidad del acceso a las personas
y grupos en condicin de vulnerabilidad o grupos discriminados.
Se hace necesario enfocar tambien este eje estratgico al fortalecimiento de la capacidad del
Estado para la investigacin, juzgamiento y sancin de casos de violaciones a DDHH e infracciones
al DIH, entendiendo que un aparato de justicia fortalecido no slo se convierte en un elemento
disuasor para la comisin del delito, y por ello en una estrategia de prevencin, sino que adems
avanza en el reconocimiento de la verdad y la reparacin a las vctimas.
Lineamientos generales
La Poltica Pblica Integral de DDHH debe tener como objetivo estratgico del acceso a la justicia,
el lograr escenarios favorables de confianza de los usuarios del sistema de justicia y obtener
seguridad jurdica como valor fundante y corolario de la solucin de un conflicto social, privado,
econmico o de cualquier naturaleza.
105
De la violencia...
a la sociedad de los derechos
Acceso a la justicia y lucha contra la impunidad
nfasis temticos
Metas
Derecho
protegido
Lineamientos
propuestos
Acceso a la justicia
Garantas eficaces de
acceso a la justicia.
106
Medidas existentes
Medidas sugeridas
Articulacin de la Poltica Estatal de lucha contra la criminalidad Criminal
del Estado con la Poltica Integral de Derechos Humanos.
Creacin de un observatorio de acceso a la justicia para grupos
discriminados.
Articulacin del Estado para materializar el derecho a la restitucin de
tierras despojadas y otros derechos conexos.
Compilacin y divulgacin de aprendizajes y mejores prcticas en materia
de acceso a la justicia y lucha contra la impunidad.
Creacin del Plan Nacional de Lucha contra la impunidad que aborde la
eliminacin de barreras materiales y culturales que obstaculizan el acceso
a la justicia, con el fin de mejorar la eficacia y los tiempos de resolucin
de conflictos.
Implementacin de las 100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de
Grupos en Condicin de Vulnerabilidad.
Fortalecimiento de la Defensora Pblica y la representacin judicial de
vctimas.
Fortalecimiento del Ministerio Pblico.
Reforma a la institucin de las personeras en el pas.
Reglamentacin y armonizacin de las jurisdicciones especiales.
Eje Estratgico V.
Gestin pblica transparente y lucha contra la corrupcin
Lo que dijo la gente:
Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y en la Conferencia
Nacional de DDHH y DIH
La contratacin estatal es blanco de redes de corrupcin que desvian recursos pblicos y afectan
la poltica social. La plata de la salud, la educacin, la vivienda y la alimentacin se la roban y el
Estado no hace nada.
Muchas personas y empresas pagan comisiones para obtener contratos pblicos.
Las leyes se dictan bajo la presin de poderosos grupos de poder que pagan favores para obtener
lo que quieren.
Baja credibilidad en la administracin de Justicia debido a falencias relacionadas con poca o
insuficiente infraestructura, falta de personal capacitado para ejercer cargos pblicos y corrupcin
en el sistema de justicia.
Negligencia o prcticas de corrupcin por parte de funcionarios en el trmite de denuncias o
investigaciones judiciales y administrativas.
Amenazas a quienes denuncian la corrupcin.
Quienes tienen poder econmico, poltico o son personas influyentes evaden la justicia y no
pagan impuestos como debe ser.
Corrupcin e impunidad en los casos de casos de violaciones a DDHH presuntamente cometidas
por integrantes del Estado.
Quienes tienen poder buscan beneficio personal o de sus socios, amigos o partidarios acudiendo
a sus influencias y capacidad de comprar conciencias.
Los cargos pblicos se surten por medio del pago de favores polticos desfigurando el servicio, la
eficacia y el adecuado uso de los recursos.
mbito de Proteccin
La corrupcin, se reconoce como uno de los problemas estructurales que ms afectan el acceso y
el goce de los derechos de toda la poblacin, no slo por las consecuencias del delito, sino porque
muchos de los recursos presupuestarios del Estado para la prestacin y suministro de bienes y servicios
pblicos, as como la proteccin de Derechos Humanos, se ven seriamente afectados por recortes o
por desviaciones producto de los actos delincuenciales de fraudes, malversacin, robo y destinacin
ilegal de esos recursos. Por lo anterior, la corrupcin se debe enfrentar desde perspectivas de cambio
cultural institucional y social, que modifiquen patrones de conducta que afectan la gobernabilidad, la
gestin pblica eficiente y la confianza ciudadana.
Una de las tareas estatales consiste en erradicar los riesgos de Corrupcin y los actos u omisiones de
autoridesdes o funcionarios pblicos, en muchas ocasiones con complicidad de particulares hagan
uso indebido del poder, de los recursos o de la informacin para obtener un beneficio particular,
lesionando intereses pblicos.
La corrupcin afecta todas las lneas de gobernabilidad, por lo tanto la poltica pblica debe orientarse
al logro de objetivos amplios y estndares definidos por los mismos Estados en tratados internacionales
85
en la materia, tomando en cuenta la Convencin Interamericana contra la Corrupcin.119
85 Presidencia de la Repblica. Secretara de Transparencia, Departamento Nacional de Planeacin, Departamento
de la Funcin Pblica, y el apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, UNODC.
Estrategias para la construccin del Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano Pg. 10.
107
De la violencia...
a la sociedad de los derechos
Lineamientos generales
Gestin Pblica Transparente y Lucha contra la corrupcin86
nfasis temticos
Metas
Erradicacin de la corrupcin.
Probidad, gestin pblica transparente y eficacia en el uso de recursos pblicos y privados.
Racionalizacin y eficacia de trmites de entidades pblicas como medida para garantizar el
goce efectivo de derechos.
Empoderamiento de lo pblico y de corresponsabilidad de la sociedad civil en la lucha contra la
corrupcin.
Derecho protegido
Lineamiento o componente
Medidas existentes
Componente:
Metodologa para la identificacin de riesgos de corrupcin y
acciones para su manejo.
Lineamientos generales
a) Identificacin de riesgos de corrupcin.
b) Anlisis del riesgo: Probabilidad de materializacin de los
riesgos de corrupcin.
c) Valoracin del riesgo de corrupcin
d) Poltica de administracin de riesgos de corrupcin
e) Seguimiento de los riesgos de corrupcin
f ) Mapa de riesgos de corrupcin
Fortalecimiento
de la Secretara de
Transparencia.
Implementacin del
Estatuto Anticorrupcin.
Ampliacin de la
herramienta de Gobierno
en Lnea.
Cualificacin de las
medidas contempladas en
la poltica de rendicin de
cuentas (Conpes 3654 de
2010).
Medidas Sugeridas
Formulacin del Plan
Anticorrupcin y de
Atencin al Ciudadano, en
desarrollo de la estratefgia
de la Ley 1441 de 2011.
Elaboracin de las
estrategias anuales de
lucha contra la corrupcin
y de atencin a la
ciudadana, por parte de
las entidades nacionales
y territoriales (Art. 73 de la
Ley 1474 de 2011, Estatuto
Anticorrupcin).
Diseo de un Plan
Nacional de transparencia.
Fortalecimiento del
Modelo Integrado de
Planeacin y Gestin,
Desarrollo de una
estrategia interinstitucional
de cultura de la legalidad.
Creacin del observatorio
anticorrupcin.
Cualificacin de la funcin
pblica
Participacin del sector
privado en la lucha contra
la corrupcin.
Estrategia antitrmites
Lineamientos generales
Fase 1. Identificacin de trmites
Fase 2. Priorizacin de trmites a intervenir
Fase 3. Racionalizacin de trmites
Fase 4. Interoperabilidad
Acceso a la
informacin y
derecho a la efectiva
participacin
Rendicin de cuentas
Lineamientos generales
Efectiva participacin ciudadana
Informacin de la gestin de la administracin pblica
Vigilancia del quehacer del Estado
Cultura de la legalidad
Lineamientos generales
Fortalecimiento de capacidades sociales e institucionales
en materia de lucha contra la corrupcin, gestin pblica
eficienciente y efectiva participacin ciudadana.
Veedura ciudadana y vigilancia de la gestin pblica, privada
y mixta.
Control social y vigilancia institucional efectivo de la financin
de campaas polticas.
Comunicacin estratgica y uso de nuevas tecnologas (TICs)
en la lucha contra la corrupcin.
Lineamientos generales
Fortalecimiento de capacidades sociales e institucionales
en materia de lucha contra la corrupcin, gestin pblica
eficienciente y efectiva participacin ciudadana
108
Acceso a la justicia
y lucha contra la
impunidad
86 Los lineamientos aqu propuestos retoman el proceso interinstitucional materializado en la poltica de lucha
contra la corrupcin. Presidencia de la Repblica. Secretara de Transparencia, Departamento Nacional de
Planeacin, Departamento de la Funcin Pblica, y el apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito, UNODC. Estrategias para la construccin del Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano .
Componentes
Los cuatro componentes estratgicos son: (1) Derechos
Civiles y Polticos; (2) Derecho Internacional Humanitario; (3)
Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales
(DESCA); (4) Agenda de Transicin y construccin de Paz.
109
111
De la violencia...
a la sociedad de los derechos
Persistencia en casos de ataques, asesinatos y otras agresiones contra defensoras y defensores,
sindicalistas, periodistas, lderes sociales y otras personas protegidas. Entre estos casos se incluyen
las amenazas a analistas polticos y formadores de opinin por parte de sectores violentos.
Casos de tortura, tratos crueles inhumanos o degradantes en establecimientos carcelarios y
penitenciarios a liderazgos sociales.
Incremento en los casos de violencia sexual, dentro y fuera del conflicto armado, especialmente
en contra de mujeres.
Situaciones de explotacin sexual y esclavitud de mujeres, nias, nios y adolescentes.
Persistencia de restricciones a los derechos de asociacin, protesta y ejercicio de las libertades
sindicales por medio de ataques y hostigamiento en contra de liderazgos y organizaciones que
incluyen amenazas, homicidios y judicializacin.
Detenciones arbitrarias de personas que realizan labores de defensa de los Derechos Humanos,
protestas pacficas o ejercen liderazgo o representatividad social.
mbito de Proteccin
El derecho a la vida, desde esta perspectiva de Poltica Pblica, se analiza en su sentido estricto
de manera prioritaria en relacin con la necesidad de garantizar la vida de toda la poblacin
colombiana frente a cualquier amenaza y forma de vejacin, sea cual sea el sector que se
constituya en perpetrador de ese derecho fundamental. Tratndose del derecho a la vida es
necesario que existan obligaciones positivas del Estado en cuanto a la necesidad de sancionar a
aquellas personas que priven de la vida a otra persona. Estas obligaciones abarcan la prevencin
y la proteccin de la vida, la investigacin, el enjuiciamiento, la sancin correspondiente cuando
a ello haya lugar, y la reparacin del dao causado a las vctimas o a sus familiares.
En materia de riesgo de afectacin del derecho a la vida en escenarios de criminalidad y violencia
estructural, el Estado debe fortalecer los ya existentes planes y programas de proteccin a la vida e
integridad de las vctimas, familiares, testigos, operadores judiciales y otros sujetos intervinientes.
Por ello, y como parte del enfoque preventivo, se ha vinculado el derecho a la vida de manera
directa con los derechos a la libertad, la integridad y la seguridad personales.
El derecho a la vida se entiende tambin desde una plataforma activa de contextos de derechos
y entornos para que todas y todos los habitantes de Colombia puedan alcanzar un proyecto de
vida digna, lo que desde una cosmovisin indgena vendra a ser: lograr el buen vivir que debe
desarrollarse de manera integral e interdependiente en el mbito de la totalidad de la Poltica Pblica.
112
Meta
Prevencin, proteccin, atencin y reparacin para el goce efectivo de los derechos civiles y
polticos de todas las personas, bajo criterios de respeto, igualdad y no discriminacin.
Derecho
protegido
Lineamientos componentes
Derecho
a la vida.
Prevencin, proteccin y
lucha contra la impunidad en
casos de amenazas, asesinatos
y masacres, genocidio,
desaparicin forzada de
personas, desplazamiento
forzado y homicidio en
persona protegida.
Derecho a la
integridad
personal
Proteccin en casos de
tortura y otros tratos o
penas crueles, inhumanos o
degradantes.
Estrategia de lucha contra
la impunidad en casos
de violencia sexual, en
particular de personas y
Medidas existentes
Plan maestro de crceles
Poltica de DDHH del INPEC.
Ley 1336 de 2009 sobre la prevencin de la explotacin y utilizacin
de los NNA en turismo sexual y pornografa, as como de la ley 114
de 2010 frente a la venta de nios con fines de adopcin
Fortalecer las disposiciones contenidas en el Decreto 4912 de 2011
relacionados con sindicalistas y periodistas, entre otros.
Aplicacin de la Directiva Presidencial 07/2000 sobre defensores de
Derechos Humanos.
Politica Pblica de participacin en cuya formulacin avanza el
Ministerio del Interior.
Politica Pblica para la defensa de los Derechos Humanos del
Ministerio del Interior.
Poltica Nacional de Equidad de Gnero para las Mujeres que incluye
el Plan Integral contra la violencia contra las mujeres (Conpes 161
de 2013)
Implementacin del Conpes para la atencin integral a mujeres
vctimas del conflicto armado.
Poltica Integral de DDHH del Ministerio de Defensa.
Ley 1408 de 2010 en lo relacionado con la localizacin e identificacin
de las vctimas de desaparicin forzada, as como del plan nacional
de busqueda y del registro nacional de desaparecidos.
Poltica de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Unidad Nacional de Proteccin (Decreto 4065 de 2011), as como del
programa para la prevencin y proteccin del derecho a la vida.
Plan Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas,
implementacin de la Ley 1408 de 2010 y la Convencin
Internacional para la proteccin de todas las personas contra las
desapariciones forzadas.
Comisin Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas.
Estrategia Nacional de erradicacin de la trata y trfico de personas
y otras formas de modernas de esclavitud, as como de las demas
medidas sealadas en la ley 985 de 2005.
Comisin Intersectorial de Prevencin de Reclutamiento forzado y la
utilizacin de NNAJ.
Medidas sugeridas
Creacin del Sistema Nacional de Alertas Tempranas y Medidas
Preventivas de violaciones de Derechos Humanos e infracciones al
DIH.
Plan Nacional de Prevencin y Proteccin a defensores y defensoras
de los Derechos Humanos.
Sistema Nacional de proteccin a vctimas.
Diseo del Plan Nacional de lucha contra la violencia intrafamiliar.
Revisin de la necesidad de la adopcin en el derecho interno del
113
De la violencia...
a la sociedad de los derechos
114
Derecho a la
integridad
personal
Proteccin en casos de
tortura y otros tratos o
penas crueles, inhumanos o
degradantes.
Estrategia de lucha contra
la impunidad en casos
de violencia sexual, en
particular de personas y
grupos discriminados.
Garantizar el ejercicio de
derechos de las personas
privadas de la libertad
en condiciones dignas
y en cumplimiento al
principio de igualdad y no
discriminacin.
Derecho a
la libertad y
seguridad
personales.
Prevencin
y proteccin
frente a casos
de detenciones
arbitrarias e ilegales.
Derecho al
debido proceso.
Derecho a la
intimidad, a
la honra y a la
reputacin.
Garantizar la proteccin de
la informacin personal,
correspondencia y
comunicaciones, ataques
o intromisiones ilegales al
domicilio o en asuntos de la
vida privada o familiar.
Derecho a
la libertad
de opinin,
expresin y a
buscar, solicitar
y obtener
informacin
pblica.
Garantas al ejercicio de
opinar, expresar libremente
el pensamiento propio
y de difundir ideas e
informacin.
Garantas al ejercicio
del derecho a acceder
a informacin personal
relacionada con su honra
y reputacin que se
encuentre en bases de
datos o registros pblicos y
a solicitar correcciones.
Derecho a la
Garantas al derecho
libertad de
a reunirse, asociarse,
asociacin,
a sindicalizarse y a las
reunin y a la
libertades sindicales.
libertad sindicial. Reconocimiento del jercicio
de los derechos sindicales
como parte integral de la
democracia y elemento
esencial del GED.
Derecho a la
libertad de
culto.
Derechos
polticos.
vida.
Plan Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas,
implementacin de la Ley 1408 de 2010 y la Convencin
Internacional para la proteccin de todas las personas contra las
desapariciones forzadas.
Comisin Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas.
Estrategia Nacional de erradicacin de la trata y trfico de
personas y otras formas de modernas de esclavitud, as como de
las demas medidas sealadas en la ley 985 de 2005.
Comisin Intersectorial de Prevencin de Reclutamiento forzado
y la utilizacin de NNAJ.
Medidas sugeridas
Creacin del Sistema Nacional de Alertas Tempranas y Medidas
Preventivas de violaciones de Derechos Humanos e infracciones al
DIH.
Plan Nacional de Prevencin y Proteccin a defensores y defensoras
de los Derechos Humanos.
Sistema Nacional de proteccin a vctimas.
Diseo del Plan Nacional de lucha contra la violencia intrafamiliar.
Revisin de la necesidad de la adopcin en el derecho interno del
Protocolo Facultativo a la Convencin Contra la Tortura y otros tratos
o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Adecuacin del fuero penal militar a estndares internacionales y
constitucionales aplicables.
Diseo, implementacin y sostenibilidad de los Planes de
Salvaguarda de Pueblos Indgenas.
Adecuacin normativa que regule el registro de informacin,
acceso, disposicin, almacenamiento, inhumacin y exhumacin de
cadveres, en particular en los casos de cadveres no identificados.
Fortalecimiento de la capacidad tcnica y operativa de unidades
especializadas de la bsqueda de personas, investigacin y
juzgamiento de casos de desparicin forzada.
Garantas al pleno
ejercicio de la
libertad de culto
en condiciones
de igualdad y no
discriminacin.
Derechos
polticos.
Garantas
al
pleno
ejercicio de los derechos
a votar y ser elegido en
condiciones de igualdad y
no discriminacin.
Promocin y ejercicio
efectivo de la participacin
en la direccin de asuntos
pblicos as como en
el ejercicio del control
poltico.
115
De la violencia...
a la sociedad de los derechos
mbito de Proteccin
El conflicto armado interno en Colombia no slo constituye un problema en s mismo, sino que ha
influido, distorsionado, retroalimentado y agravado las causas de la violencia y las subsecuentes
violaciones de los Derechos Humanos. La permanencia por cerca de cinco dcadas del conflicto
armado interno ha dificultado enormemente las posibilidades de efectiva, oportuna, eficaz e
integral proteccin y realizacin de los Derechos Humanos en el pas. Colombia como uno de
los Estados en el mundo que ha ratificado e incorporado a su legislacin interna los estandares
internacionales ms relevantes en materia de DIH, como son los 4 Convenios de Ginebra y sus
dos protocolos adicionales, se ha comprometido con el pas y con la comunidad internacional a
garantizar la aplicacin efectiva del DIH, con el objetivo principal de garantizar la proteccin de
toda la poblacin civil frente a las consecuencias humanitarias derivadas del conflicto, as como
regular la conduccin de hostilidades. Es claro entonces que garantizar el diseo, implementacin
y segumiento de medidas nacionales de aplicacin del DIH es de vital importancia para la
proteccin integral en escenarios de conflicto armado internacional, no internacional, violencia
generalizada o casos de disturbios interiores.
Lineamientos Generales
Mientras el entorno de violencia y el conflicto armado no finalice, la poltica debe asegurar
que se respeten las normas del Derecho Internacional Humanitario (DIH) y se tomen medidas
complementarias para mitigar los efectos a las vctimas. As, el objetivo fundamental en lo que
corresponde al DIH puede definirse como las acciones del Estado colombiano orientadas a
salvaguardar la diginidad humana en el marco del conflicto. Para ello se proponen los siguientes
lineamientos:
Derecho Internacional Humanitario y conflicto armado
116
nfasis
temticos
Metas
Derechos
protegidos
Lineamientos
propuestos
Atencin y
reparacin
integral a
vctimas.
Garantas de acceso a
la justicia.
Coordinacin
interinstitucional para
la atencin a vctimas
de infracciones al
DIH.
Prevencin,
acceso a
la justicia
y lucha
contra la
impunidad.
Aplicacin efectiva
de los principios
y postulados del
DIH por parte de
integrantes de la
Fuerza Pblica.
Investigacin,
juzgamiento,
sancin y reparacin
a las vctimas de
infracciones al DIH.
Divulgacin de los
principios del DIH.
Atencin humanitaria
a las vctimas de
infracciones al DIH.
Asegurar la
proteccin de bienes
civiles en el marco del
conflicto.
Desarrollar estrategias
integrales orientadas
a garantizar el
derecho a solicitar,
prestar y recibir
ayuda humanitaria
en situaciones de
conflicto armado
Prevencin del
reclutamiento y
utilizacin de NNA.
Prevencin de
accidentes e
incidentes con minas
antipersonales,
municiones sin
explotar
Garantas para la
labor de la misin
mdica.
Proteccin
efectiva de bienes
indispensables para
la superviviencia de la
poblacin civil.
Lucha contra la
impunidad en casos
de violencia sexual.
Medidas sugeridas
Incluir la temtica del DIH en el Plan Nacional de Educacin en DDHH.
Estrategia integral e interinstitucional que garantice la reintegracin
social, econmica y profesional para los miembros de las fuerzas
armadas heridos en combate.
Plan de adecuacin del aparato militar en el proceso de transicin y
construccin de paz.
Sistema de monitoreo y seguimiento al cumplimiento de los
acuerdos de paz suscritos entre las partes del conflicto.
Implementar una estrategia integral de formacin a operadores
judiciales en DIH y Doctrina Operacional.
Estrategia integral de impulso a casos relacionados con la ocurrencia
de infracciones del DIH.
Sistematizacin y divulgacin de aprendizajes y mejores prcticas
en materia de prevencin, proteccin, atencin y reparacin
relacionadas con casos de infracciones al DIH.
Estrategia de regulacin entrega, disposicin, decomiso y destruccin
de medios utilizados durante el conflicto armado.
Implementacin de las propuestas contenidas en la poropuesta de
las organizaciones de mujeres respecto a la investigacion y sancion
de la violencia sexual.
117
De la violencia...
a la sociedad de los derechos
Las dinmicas de los tratados de libre comercio han perjudicado significativamente la economa
de los campesinos. Esta situacin se agrava an ms puesto que esta poblacin no cuenta con
seguridad social.
Existe un modelo asistencialista que no est en favor de la garanta de derechos en las personas.
La salud es un derecho fundamental, pero el actual sistema lo considera una mercanca. Existe
discriminacin en la prestacin del servicio de salud, con el agravante de una ausencia de oferta
de salud en muchas reas rurales.
Desercin escolar, violencias presentes en los espacios educativos (acoso escolar y rias entre
estudiantes, agresiones e incluso asesinatos de maestros), y el reclutamiento forzado de nias,
nios, adolescentes y jvenes impiden que se realice el derecho a la educacin en reas rurales
y algunas urbanas del pas.
118
tienen consulta previa a los grupos tnicos y comunidades campesinas, estn afectando el
medioambiente y las condiciones de vida de las personas. Ese tipo de obras no contempla las
OBLIGACIONES de las empresas respecto de los Derechos Humanos.
mbito de Proteccin
Los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA) hacen referencia a todas
aquellas condiciones materiales, bienes pblicos y servicios necesarios para garantizar un nivel de
vida adecuado y una vida digna que permita el mximo desarrollo posible de las capacidades y
libertades.
La realizacin de los DESCA permite cerrar las brechas de desigualdad e inequidades presentes en
las distintas sociedades entre personas, grupos y sectores. El goce efectivo de los derechos al agua
potable, a alimentacin, salud, educacin, trabajo decente, vivienda digna, seguridad social, a la
cultura y a un medio ambiente sano, entre otros, hacen posible adems la efectiva participacin y
el disfrute de la vida social, econmica, poltica y cultural; resultan esenciales para el ejercicio pleno
de la ciudadana y el fortalecimiento de la democracia.
El Estado debe buscar la aplicacin de medidas que garanticen la igualdad material en materia
de DESCA dirigidas a reducir o eliminar las condiciones de objetiva desventaja de las personas
y grupos discriminados que padecen de enfermedades prevenibles, desnutricin, analfabetismo,
condiciones de indigencia, hacinamiento o que viven en zonas de alto riesgo de ocurrencia de
desastres naturales, entre otras situaciones similares. Otro tanto debe ocurrir con las garantas
para la poblacin en general por medio de redes hospitalarias cercanas a los lugares de trabajo o
residencia, suministro del agua potable y limpia al alcance de todas las personas; polticas eficaces
de proteccin laboral y seguridad social; proteccin del patrimonio material e inmaterial del pas,
as como la sostenibilidad y proteccin del medio ambiente, entre otras medidas de garanta de los
DESCA.
Desde esa perspectiva, la poltica pblica en derechos humanos requiere de una revaloracin
conceptual, pero sobre todo operativa, de cmo debe entenderse los DESCA en su conjunto, as
como desde su justiciabilidad. En los ltimos aos, los sistemas internacionales de proteccin de
los derechos humanos han enfatizado en la promocin y defensa de los DESCA, siendo el principal
avance, la aprobacin del Protocolo Facultativo al Pacto de Derechos Econmicos Sociales y
Culturales, lo cual permite a su Comit conocer peticiones individuales.
Entre los principales desafos de la poltica pblica se encuentran los identificados por el Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en el ao 2010:
Los posibles efectos negativos (incluyendo los precios de los medicamentos) de los
acuerdos de libre comercio sobre las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad87; las
condiciones de informalidad en el empleo y sus consecuencias en el acceso a la seguridad
social, en particular de la poblacin rural88; las desigualdades presentadas en el acceso
al sistema de salud89; las grandes desigualdades en la distribucin de los ingresos90;
la cantidad de nias y nios que no tienen registro civil de nacimiento91; el elevado
nmero de personas que viven en la pobreza y en la extrema pobreza92; el alto ndice de
malnutricin que afecta a un nmero considerable de nios y mujeres, en particular en los
grupos de desplazados internos, y a las personas que viven en las zonas rurales93; el hecho
87 ONU, Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observaciones finales del Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, Documento: E/C.12/COL/CO/5, Prr. 10.
88 Ibdem, Prr.11.
89 Ibdem, Prr.13.
90 Ibdem, Prr.13.
91 Ibdem, Prr.19.
92 Ibdem, Prr.20.
93 Ibdem, Prr.21.
119
De la violencia...
a la sociedad de los derechos
de que el acceso al agua potable y al saneamiento no sea universal94; el dficit de vivienda
cuantitativo y cualitativo y el hacinamiento generalizado en las viviendas de las personas y
familias marginadas95; y el hecho de que el acceso a la enseanza gratuita y obligatoria no
est garantizado96;
Enfrentar dichos desafos implica un significativo esfuerzo del Estado en materia presupuestal. Esto
es lgico, pues los presupuestos son el principal instrumento de que dispone un Estado (Gobierno)
para movilizar, asignar y gastar recursos para el desarrollo y la gobernanza. Son un medio para
crear y apoyar los derechos en el cumplimiento de las obligaciones de un Estado en materia de
Derechos Humanos97.
Lineamientos generales
Las medidas existentes incluidas en el anlisis de los lineamientos en cada derecho son indicativas
y no necesariamente un listado exhaustivo. En el proceso posterior de formulacin definitiva de la
Poltica Pblica Integral de DDHH se debe actualizar la oferta existente en materia de DESCA.
Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales
Temas
priorizados
Metas
120
Prevencin, mitigacin, investigacin, sancin y reparacin integral de impactos al GED de los DESCA,
relacionados con procesos de inversin pblica privada y mixta, por medio del establecimiento de
mecanismos de participacin y regulacin.
Incorporacin las categoras conceptuales98 establecidas en los desarrollos del Protocolo de San
Salvador para hacer seguimiento, monitoreo y evaluacin a los resultados de las polticas DESCA.
94 Ibdem, Prr.23.
95 Ibdem, Prr.23.
96 Ibdem, Prr.29.
97 ONU, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, Indicadores de Derechos Humanos, Pg.130.
98 El segundo Agrupamiento de Derechos establece las siguientes categorias: I) Recepcin del derecho (de qu
manera se ha asimilado en la estructura del Estado, en las polticas pblicas y en los resultados logrados el tema
Derechos
protegidos
Lineamientos /
componentes
Medidas existentes
Derecho a la
alimentacin
adecuada
Alimentos disponibles,
accesibles y adecuados.
Medidas
sugeridas
Estrategia Nacional para la Seguridad Alimentaria y la Nutricin, que debe tener en cuenta:99
a) Su formulacin y aplicacin deben ajustarse a principios de derechos humanos, como la
responsabilidad, la transparencia y la participacin.
b) Debe basarse en la determinacin sistemtica de medidas y actividades polticas derivadas
del contenido normativo del derecho a una alimentacin adecuada y en relacin con las
correspondientes obligaciones del Estado.
c) Debe prestar especial atencin a prevenir y a eliminar la discriminacin en cuanto al acceso a los
alimentos, los recursos alimenticios y las necesidades de los grupos marginados de la poblacin.
Esto requiere un anlisis sistemtico de los datos desagregados sobre la inseguridad alimentaria, la
vulnerabilidad y el estado de la nutricin de los diferentes grupos de la sociedad.
d) Debe referirse a todos los aspectos del sistema alimentario, incluidas la produccin, la elaboracin,
la distribucin, la comercializacin y el consumo, as como a otras esferas pertinentes, como la salud,
el agua y el saneamiento, la educacin, el empleo, la seguridad social y el acceso a la informacin.
e) Debe determinar claramente las responsabilidades y el marco temporal de aplicacin de las
medidas necesarias.
f) Debe definir los mecanismos institucionales, incluida la coordinacin entre los ministerios y las
autoridades regionales y locales.
g) Debe identificar los recursos disponibles para cumplir los objetivos y la manera de aprovecharlos
ms eficaz en funcin de los costos, incluso en pocas de severas restricciones de recursos.
h) Debe determinar las medidas para garantizar que las actividades de los actores no estatales sean
conformes con el derecho a la alimentacin.
Evitar que la implementacin de polticas pblicas de estimulo al crecimiento econmico impliquen
problemas de seguridad alimentario.
Fortalecer los programas de asistencia alimentaria y buscar una ampliacin de la poblacin objetivo .
121
del trabajo como un asunto de derechos); II) Contexto financiero y Compromiso presupuestario (qu tanto se ha
reflejado el compromiso con el derecho en las decisiones financieras de los Estados); III) Capacidad estatal (Qu
tanta capacidad administrativa, tcnica, poltica e institucional tiene el Estado para garantizar el derecho al trabajo),
IV) Acceso a la justicia; V) Igualdad y no discriminacin; VI) Acceso a la informacin.
99 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FAO. 2010. El derecho a la alimentacin adecuada. Folleto informativo
No 34.
De la violencia...
a la sociedad de los derechos
Derechos
protegidos
Lineamientos / componentes
Medidas existentes
Derecho a la
educacin
Medidas
sugeridas
cultura en DD.HH y Paz a travs del uso de metodologas de innovacin social y nuevas tecnologas.
e) Diseo de una plataforma de impulso, apoyo y difusin de iniciativas regionales ciudadanas de paz
y DD.HH.
y metodologas de los sistemas de educacin formal, desde la primera infancia hasta la educacin
superior.
g) Estrategias de eliminacin de la discriminacin por motivos raciales e implementar medidas
afirmativas para garantizar el acceso a la educacin de grupos o individuos discriminados.
122
Derechos
protegidos
Lineamientos /
componentes
Medidas existentes
Derecho a la
salud.
Prevencin y tratamiento de
enfermedades epidmicas,
endmicas, profesionales y
similares
Estrategias diferenciales para
atender las problemticas
especficas en salud de personas
y grupos discriminados.
Medidas
sugeridas
100 El rgimen subsidiado es el mecanismo mediante el cual la poblacin ms pobre del pas, sin capacidad de pago,
tiene acceso a los servicios de salud a travs de un subsidio que ofrece el Estado.
101 La Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial (PNCRT) busca generar las capacidades
institucionales necesarias para asegurar el acceso y la proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin
de los territorios afectados histricamente por el conflicto armado y los cultivos ilcitos. Para este fin, la Unidad
Administrativa para la Consolidacin Territorial (UACT) desarrolla un proceso coordinado de movilizacin de la
institucionalidad del Estado que, sobre la base de la recuperacin de la seguridad territorial, conduzca al logro de
la institucionalizacin del territorio, la participacin ciudadana, el buen gobierno local y la integracin de estas
regiones al resto del pas.
123
De la violencia...
a la sociedad de los derechos
Derechos
protegidos
Lineamientos / componentes
Medidas existentes
Derecho a la
seguridad
social
Derechos
protegidos
Lineamientos / componentes
Medidas existentes
Ley 1537 del 20 de junio de 2012 de vivienda de inters social
prioritario.
Construccin de 1.000.000 de viviendas de Inters Social
VIS102.
Fortalecimiento de los subsidios a la tasa de inters para los
crditos de vivienda.
Programa de Vivienda de Inters Social Rural (VISR).
Aumento de unidades licenciadas en el sector de la
construccin (Seguridad Jurdica de la Tenencia).
Regulacin y control a procesos especulativos del valor del suelo y de las viviendas.
Vigilancia, control e investigacin sobre calidad de las viviendas.
Poltica de oferta pblica de vivienda de inters social y vivienda ampliacin de las metas de
cobertura y mejoramiento de las condiciones de pago de las viviendas.
Protocolos diferenciados para el diseo, construccin y asignacin de viviendas que partan de las
diferencias territoriales y poblacionales.
Priorizar el desarrollo de viviendas de inters social atendiendo a medidas de vulnerabilidad de la
poblacin.
Armonizar planes nacionales y territoriales de vivienda.
Medidas para evitar la segregacin geo-espacial en la construccin de VIS y VIP.
Ajuste de los Planes de Desarrollo y Planes de Ordenamiento Territoriales con las polticas de
vivienda.
124
102 Ley 1450 de 2011en su artculo 117 establece que la VIS, De conformidad con el artculo 91 de la Ley 388 de 1997, la
vivienda de inters social es la unidad habitacional que cumple con los estndares de calidad en diseo urbanstico,
arquitectnico y de construccin y cuyo valor no exceda ciento treinta y cinco salarios mnimos mensuales legales
vigentes (135 smlmv). Este tipo de vivienda est diseada para los hogares de menores ingresos.
Derechos
protegidos
Lineamientos /
componentes
Medidas existentes
Derecho
al trabajo
decente.
Poltica laboral y de
generacin de ingresos
incluyente, adecuada,
equitativa e integral en
condiciones de igualdad y
no discriminacin.
Estrategia de formalizacin
laboral.
Estrategias diferenciales
para garantizar acceso e
igualdad de oportunidades
en el trabajo.
Medidas
sugeridas
Proteccin laboral reforzada a las nias, adolescentes y mujeres embarazadas para evitar cualquier tipo
de discriminacin.
Derechos
protegidos
Lineamientos /
componentes
Medidas existentes
Derecho a
un medio
ambiente
sano.
125
De la violencia...
a la sociedad de los derechos
Derechos
protegidos
Lineamientos /
componentes
Derecho al
agua
Derecho a la
Derecho al agua potable y a servicios de saneamiento, y el derecho
disponibilidad de agua
a una vivienda adecuada103. Puesta en marcha el programa de
potable.
Agua para la Prosperidad para la ampliacin de la cobertura de
Derecho al acceso a agua
los servicios de agua y alcantarillado.
potable.
Planes Departamentales de Agua (PDA)104
Ejecucin de proyectos estratgicos de infraestructura del sector
Derecho a la calidad del
de Agua Potable y Saneamiento Bsico en municipios que
agua potable.
histricamente han presentado altos ndices de pobreza.
Programa de Redes Intradomiciliarias, para apoyar financiera
y tcnicamente la conexin efectiva a las redes de agua y
alcantarillado a las familias ms pobres de Colombia.
Polticas dirigidas a formular los Planes Departamentales para
el Manejo Empresarial de los servicios de Agua y Saneamiento
por cada departamento, la identificacin de las necesidades
de inversin, las metas a alcanzar en el mediano y largo plazo, la
disponibilidad de recursos y la distribucin de los mismos.
Medidas
sugeridas
Derechos
protegidos
Medidas existentes
Lineamientos / componentes
Medidas existentes
Poltica de aprovechamiento
estratgico y sostenible de los
recursos no renovables que
busque ser sustentable en un
sentido ambiental, social y cultural
Seguimiento y monitoreo a
la explotacin de los recursos
naturales.
126
103 Tanto el Relator Especial sobre el derecho a una vivienda adecuada como el Relator Especial sobre el derecho de
todos a disponer de agua potable y servicios de saneamiento, han reforzado la vinculacin entre el derecho al agua
potable y a servicios de saneamiento, y el derecho a una vivienda adecuada. Naciones Unidas. Informe del Relator
Especial seor Miloon Kathari sobre la vivienda adecuada como elemento integrante del derecho a un nivel de
vida adecuado, E/CN.4/2001/ 51 del 25 de enero de 2011, prr. 62. Informe del Relator Especial Seor El Hadji Guiss,
sobre el derecho de todos a disponer de agua potable y servicios de saneamiento, E/ CN.4/ Sub. 2/1998/ 7 del 10
de junio de 1998, prr.22.
104 Los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento para el Manejo Empresarial de estos servicios, son la
estrategia del Estado para acelerar el crecimiento de las coberturas y mejorar la calidad de los servicios, al facilitar
el cumplimiento de los siguientes lineamientos de poltica: (i) efectiva coordinacin interinstitucional al interior de
cada nivel y entre diferentes niveles de gobierno, (ii) acelerar el proceso de modernizacin empresarial del sector en
todo el territorio nacional, (iii) aprovechar economas de escala mediante la estructuracin de esquemas regionales
de prestacin, (iv) articular las diferentes fuentes de recursos y facilitar el acceso del sector a crdito; (v) ejercer un
mejor control sobre los recursos y el cumplimiento de la regulacin, y (vi) contar con planes de inversin integrales
con perspectiva regional, de corto, mediano y largo plazo. Documento Conpes 3463. Planes Departamentales de
Agua y Saneamiento para el Manejo Empresarial de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo. p. 5.
105 Definidos en la ley 472 de 1998.
Polticas de administracin y
proteccin del espacio pblico
que no vayan en contrava de
otros derechos.
Defensa
patrimonio pblico
Estrategias de proteccin y
mantenimiento del patrimonio
pblico.
Defensa
Poltica de proteccin y
patrimonio cultural promocin de todas las formas de
patrimonio cultural de la nacin.
Derechos
protegidos
Lineamientos / componentes
Medidas existentes
Derechos
culturales
106 Retomado de: Alberto Sanabria Acevedo. Los derechos culturales en Colombia. S.F.
culturarecreacionydeporte.gov.co/portal/
http://www.
127
De la violencia...
a la sociedad de los derechos
128
mbito de Proteccin
Para hablar de justicia transicional y de posconflicto, primero hay que reconocer la existencia del
conflicto armado interno, situacin que no ocurri de manera expresa sino durante el inicio del
Gobierno actual. La falta de ese reconocimiento gener dificultades histricas y polticas que
facilitaron la represin a los movimientos sociales, lderes populares y personas que defienden
los Derechos Humanos, adems de cerrar caminos a la negociacin poltica y la construccin de
la paz. Habiendo dado ese importante paso, corresponde a la Poltica pblica Integral brindar
alternativas para superar los dilemas jurdicos del proceso de paz y de la justicia transicional, y
as avanzar en el proceso de transicin que se requiere. En este tipo de contextos el respeto de
los Derechos Humanos es una condicin sine qua non para alcanzar la construccin sostenible
y duradera de la paz. Dicho en otras palabras, el escenario ideal para la materializacin y el goce
efectivo de los Derechos Humanos es un escenario de paz.
El legislador colombiando defini en la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras (Ley 1448 de
2011) lo que en Colombia significa en trminos normativos generales la justicia transicional: ( ...)
los diferentes procesos y mecanismos judiciales y extrajudiciales asociados con los intentos de
129
De la violencia...
a la sociedad de los derechos
la sociedad por garantizar que los responsables de las violaciones contempladas en el artculo 3
de la presente Ley, rindan cuentas de sus actos, se satisfagan los derechos a la justicia, la verdad
y la reparacin integral a las vctimas, se lleven a cabo las reformas institucionales necesarias para
la no repeticin de los hechos y la desarticulacin de las estructuras armadas ilegales, con el fin
ltimo de lograr la reconciliacin nacional y la paz duradera y sostenible.120
En ese sentido, la Poltica Integral planteada se debe constituir como la base para adelantar y
consolidar el proceso de transicin hacia la fase del postconflicto, la construccin de paz y la
transformacin de la sociedad colombiana121. Un proceso de esta naturaleza requiere acuerdos
de tipo poltico, la transformacin real de las condiciones en los territorios; implica un ejercicio
respetuoso que garantice los derechos de las vctimas, la recuperacin de la memoria histrica,
el liderazgo en los procesos para el reconocimiento de la verdad de ese pasado que todava se
mantiene, y el fortalecimiento del tejido social por medio de reparaciones integrales con una
clara estrategia de atencin psicosocial.
Agenda de transicin y construccin de la paz
130
Problemas
o temas
priorizados
Metas
Componentes Lineamientos
Justicia
transicional
Ajuste normativo e
institucional dirigido a
la consolidacin de los
procesos de transicin
y construccin de paz.
Acceso de las vctimas
a la justicia.
Esclarecimiento de la
verdad judicial.
Recuperacin de la
memoria histrica.
Prevencin y
proteccin a vctimas,
testigos, operadores
judiciales y otros
sujetos intervinientes.
Garantas para la
inclusin econmica,
social, poltica y
cultural de poblacin
desvinculada del
conflicto.
Fortalecimiento del
tejido social y procesos
de reparacin integral.
Garantas para la
participacin poltica
de grupos armados
desmovilizados
y en proceso de
reintegracin.
Sociedad de los Retorno en
derechos
condiciones de
voluntariedad,
dignidad y seguridad
de poblacin
colombiana exiliada,
refugiada y asilada.
Reparacion integral a
poblacin colombiana
exiliada, refugiada y
asilada.
131
Socios Institucionales
L ib ertad
L ib ertad
L ib ertad
y O rd e n
y O rd e n
y O rd e n
Al servicio
de las personas
y las naciones