PROYECTO DE TESIS

LA MUNICIPALIDAD COMO SISTEMA POLITICO Y SOCIAL

ALTERNATIVO.

CANDIDATO: ALEJANDRO DAZ.

DOCTORADO EN EL ESTUDIO DE LAS SOCIEDADES

LATINOAMERICANAS

RESUMEN
Si existen sociedades latinoamericanas, las instituciones que en ella se
conforman son evidentemente plurales y adquirirn en cada una de ellas
una particular expresin identtaria, de lo que resulta evidente entonces,
que existirn municipios latinoamericanos, susceptibles de ser construidos
por influencias genticas estatales regionales o locales y expresaran la
texturizacion de las clases sociales subalternas que se comprometan en su
construccion
El caso de Chile, es un municipio que se construye a merced de los
vaivenes de la topografa las luchas sociales y polticas y de la particular
relacin de las clases y estamentos sociales que se autodefinen y se
autoconstruyen en los rasgos histricos de cada uno los pliegues sociales
territoriales y polticos de la social chilena.1
En sta investigacin-ensayo, sostenemos que la posibilidad de construir y
reconstruir un tipo de institucionalidad, poltico social para desarrollar una
nueva sociabilidad poltica y comunitario, slo puede encontrarse en la
recuperacin de las claves histricas y sociales, que se han tejido en la
multiplicidad de espacios locales y regionales, en donde se ha sedimentado
la energa social de los sectores populares y del bajo pueblo. 2 Pretendemos
sealar que existiran claves histricas y claves sociales y polticas, que
podran revelar una mayor productividad a la hora de construir
imaginaciones institucionales a ser condensadas en una institucionalidad
pblica local, para enfrentar los desafos del siglo veintiuno.
Y esto no se limita a imaginar solamente el cabildo indiano 3, como el nico
antecedente terico susceptible de ser reconstruido para el anlisis
arqueolgico. Entre el cabildo colonial espaol y la irrupcin del
neoliberalismo del siglo veintiuno, existen 200 aos de urdimbre
de
polticas
sociales
productivistas-asistencialistas4,
en
donde
las
peculiaridades histricas han sedimentado distintos modos de construccin
de sociabilidad comunitaria bsica.
Y no slo se trata de buscar distintas posibilidades de articulacin
institucional de lo local, perdidas en las hojas de la historia oficial, sino que
La actual municipalidad Chilena es en su origen , una refundacin militarista, de carcter tecnocrtica, que
reconquisto los territorios locales, en riesgo de su marxistizacion por el Gobierno de Allende, al decir de las
fundamentaciones informales d e los tericos de la Dictadura
2
Nos apoyamos en este punto en la extensa bibliografa que ha desarrollado Gabriel Salazar en trorno a la nocin
de bajo pueblo y a la propuesta de sedimentacin de una cultura popular, que repta y emerge alternativamente en
las sinuosidades de los intersticios sociales y culturales. Una de las hiptesis que s etrabajara en esta tesis, es que
este fenmeno social de permanente presencia de una identidad popular reptante, es posible de ser descubierta en
las emergencias institucionales de la nueva municipalidad y en las estrategias que el bajo pueblo adopta frente a las
metamorfosis actuales del Estado Capitalista.
3
Pareciera ser que este Cabildo, estuvo dotado de una aureola de gobernabilidad, pero que en definitiva no fue mas
que una dbil parodia del cabildo castellano, aplastado por Carlos V.
4
Con esta acepcin queremos sealar que las polticas pblicas, entre ellas de manera destacada las polticas
sociales, han jugado un factor protagnico en la morfologa de los comportamientos populares para construir y
reconstruir sus formas de sociabilidad. Entre ellas, la que tienen que construir en torno a un municipio externo e
invasor por la racionalidad de las clases dominantes.
1

3
tambin de las propuestas perdedoras de construccin de los tipos de
sociabilidad poltica de lo local, como resultados aparentemente invisibles,
para sustentar proyectos polticos de construccin local municipal o
comunitaria.
Deliberadamente, no fijamos la mirada solamente en el ente articulador de
un modelo estructura municipal, por cuanto el anlisis que se puede hacer
de los tipos histricos, de las comunidades asentadas en distintos tipos de
ocupacin del territorio nacional, imaginaron y construyeron formas de
sociabilidad colectiva, que estuvieron muy distantes de las lgicas
provenientes de racionalidades legales externas.
Nos proponemos indagar en los proyectos alternativos sociopolticos
existentes, ya sea en los procesos independentistas como en
las
propuestas de alternatividad del bajo pueblo y de los movimientos liberales,
respecto de una nueva institucionalidad central pblica y nacional. Como
tambin, auscultar en los conflictos regionales y locales, que imaginaron
frmulas descentralizadas de articulacin social y poltica, movimientos
todos ellos, sustentados en un primer estamento social fundacional como
fueron los artesanos. Estamento o clases social fundacional, que deriv en
un proletariado incipiente, que construy un ideario en torn a una
municipalidad democrtica, sobre todo a partir de los trabajos de
Recabarren en el movimiento obrero y que tiene su punto culminante el
proceso de ascenso social del movimiento social y popular en los das
previos a la constitucin de 1925.
Entre las practicas comunitaristas de una Sociedad de la Igualdad y los
embriones de partido organizado en torno a la clase de la FOCH en el ao
20, hay una fecunda y rica discusin en torno a la imaginacin de una
municipalidad "en manos del pueblo inteligente 5.As se abrieron singulares
aspectos de democratizacin, por donde poda penetrar la propuesta del
pueblo. Todo ello, fundamentado en la posibilidad concreta de construir
espacios de participacin social y poltica, que haba abierto la comuna
autnoma. Proyecto muy mal adjudicado solamente a la reaccin
antibalmacedista.6

Lo que puede hacer la Municipalidad en manos del Pueblo inteligente, Lus Emilio R ecabarren, Buenos Aires,
1917.
6
En este aspecto , seguiremos los planteamientos de Maria Anglica Illanes respecto de la necesidad de rescatar el
proyecto de Comuna Autnoma de la propiedad oligrquica de Irarrazabal
5

I.-

ANTECEDENTES.

En esta investigacin, se intenta efectuar un anlisis propositivo de los

significados e hiptesis de trabajo, que
representan las experiencias
municipales en desarrollo en Chile y valorar las consecuencias que estn
teniendo para los modos de procesamiento de la participacin y
descentralizacin municipal en los territorios comunales.
Las caractersticas de esta investigacin, pretenden mostrar los significados
interpretativos que la experiencia municipal, va mostrando en los ltimos
aos y por tanto se presentan algunas experiencias en forma descriptiva,
para identificar las regularidades que es posible advertir y que podrian
sustentar hiptesis explicativas de mayor alcance. Se hace referencia a
ellas, para proponer algunos contenidos explicativos, sugerir hiptesis de
trabajo y apostar por proposiciones criticas para la interpretacin general
del proceso de municipalizacin en Chile.
En este sentido,
los planteamientos crticos, llevan implcito una
determinada propuesta ciudadanizante del municipio, entendido a ste
como estructura poltica, que aun no desarrolla su condicin ciudadana y
que por tanto esta es una posibilidad, susceptible de nacer o de consumirse
en la especial estructura de un estado de condicin post moderna. El
anlisis de las experiencias de municipalizacin, tanto aquellas catalogadas
como innovativas, como aquellas que se instalan por condicin coercitiva del
Estado, estn demostrando importantes cualificaciones que esta teniendo la
gestin municipal, pero tambin son relevantes, para justificar juicios
crticos, respecto de los espacios no dispuestos a la participacin y a la
construccion de espacios de ciudadana. Unos y otros, representan los
claroscuros de la gestin municipal en Chile
De ah que sostenemos, que desde el punto de vista analtico, es necesario
mirar de nuevo, con capacidad para recrear explicaciones respecto de las
miradas que colocan estas experiencias municipales realmente existentes, y
as acceder a nuevas comprensiones. Todo ello en la perspectiva de poder
explicar estos nuevos territorios de sociabilidad comunitaria, de
asociatividad institucional municipal, y de formas enteramente distintas de
expresin del aparato del Estado. Adems, de mecanismos bsicos de
sobrevivencia o de fenmenos tan extensamente estudiados, relativos a
que por dentro de los procesos sociales, siguen transitando decimonnicos
procesos de cooptacin y caudillismo.
Hemos elegido categoras que tienen que ver con formas disciplinarias que
nos hablan de espacio, de territorios y de profundidades de la memoria
histrica, no slo como una manera pertinente de construir categoras, sino
que estableciendo a travs de ellas, una invitacin a explorar las fronteras
de las temticas que son relevadas. Y evidentemente queremos proponer
un cruce d e fronteras mediante prcticas sociales, histricas e
investigativas de carcter transdisciplinarios.
De

manera general es posible adelantar, tras

aos de experiencia

5
municipal en gestin local y ciudadana, que ellas estn mostrando lo que
es evidente: por una lado, un Chile fragmentado, de experiencia sociales
discontinuas, de innovaciones municipales con agotamiento prematuro de
creatividad e innovacin, de grandes espacios en blanco, que remiten a
espacios culturales pasivos o de franca resistencia al aparato estatal, de
presencia omnipresente de un Estado descentralizador, pero con
orientaciones fuertemente privatistas y con ideas desregulatorias, que
resultan imposibles de ocultar.
Y quizs, y esto puede ser lo ms relevante, con una gran interrogante
respecto del problema de fondo: cul es en definitiva el tipo de relacin a
ser establecida entre el Estado y la Sociedad o dicho en otras palabras, cul
es supuestamente el nuevo trato posible en condiciones de globalizacin
posmoderna.
Cada una de las experiencias municipales, muestra por accin u omisin, la
capacidad acumulada de sociedades civiles comunitarias, que con esfuerzos
permanentes, son capaces de recuperar su memoria de asociatividad, para
buscar mecanismos de inclusin de experiencias productivas, de gnero, de
participacin en las decisiones que permitan, en definitiva y en ltima
instancia, entregar sentido a sus cotidianeidades. No puede dejar de
sorprender, que los esfuerzos de transformacin micro social, sigan
desarrollndose con pertinaz insistencia y en no pocos casos, con tozudez.
A pesar, de que, evidentemente, el ambiente sociocultural y el ambiente
institucional estatal, no muestran evidencias o signos de alentar
experiencias participativas, con nfasis en el desarrollo de prcticas
autonmicas.
Tan relevante, como el sostener la tremenda riqueza de las experiencias de
municipalizacin, es
sealar que ellas aparecen discontinuadas en el
espacio social geogrfico e histrico de la actual transicin chilena, con
signos evidentes de aislamiento, con escasa valoracin societal de lo que
ellas significan. Y lo ms importante, con disminuida capacidad
de
transformacin de las cotidianeidades locales, las polticas pblicas o
retazos de los micro sistemas sociales de la estructura social, y por tanto
para hacer estable una innovacin transgresora de la cotidianeidad
capitalista, en lo que ella representa como alineacin y manipulacin.
As las cosas, los planos de la solidaridad, de la cooperacin y la ayuda
mutua no se interceptaran con los planos del Estado y de la Sociedad Civil.
En este sentido, podra estar ocurriendo, que el Estado es
extraordinariamente eficaz hoy da, para convocar las energas del capital
sociocultural7 y acometer supletoriamente, aquello que les falta a las
polticas pblicas estatales. Sin embargo ese capital social, que en estado
constante, esta presente en
las profundidades de las subjetividades
7

En esta categora seguimos la interpretacin de Gabriel Salazar en torno a ka necesidad de identificar y situar la
nocin de Capital Social en torno a distintos tipos de gobernanza y gobernabilidad que es posible identificar en el
proceso de fraccionamiento del Estado y la sociedad. Ver Articulo Explorando Senderos Transliberales en Encuentro
latinoamericano, Gobernabilidad democrtica local: el dilema municipal en Amrica Latina, Compiladora Rosa
Candia Provoste, Octubre de 1997, CUSO, Organizacin Canadiense de Desarrollo Internacional .

6
culturales de las comunidades, puede convertirse fcilmente en un capital
social variable y voltil, ante las convocatorias coyunturales y casi
espontneas de polticas pblicas, con afanes meramente compulsivos de
utilizacin de corto plazo.
Para construir caminos de orientacin y anlisis de las experiencias,
proponemos criterios que establezcan una
cartografa y
topologa
aproximada, que permita adentrarnos en el contexto inmediato de estas
experiencias, de forma tal de constituir un mapa de bsqueda, en un
territorio temtico municipal con profundas sedimentaciones culturales,
sociales y polticas en la memoria histrica nacional

II.-

EL CONTEXTO HISTORICO DE DOS DECADAS PARA ENTENDER

LA CUESTION MUNICIPAL

1.-

El encuentro de la Descentralizacin y el Municipio Chileno.

Se ha sealado que la descentralizacin en Amrica Latina ha tenido un

carcter municipal y que ello obedece fundamentalmente, a que el Municipio
es el nico organismo situado en la base del Estado centralista, que
habiendo pasado por distintas etapas, por lo menos mostraba una
institucionalidad, de carcter burocrtico administrativo y con algunos
rasgos de legitimidad poltica, que lo hacan viable como lugar de instalacin
de creciente proceso administrativo desconcentrado, con un imaginario
centralista.
En esa situacin es que por all a mediados de los aos setenta, se dicta un
decreto ley, el 12898, que colocaba los primeros componentes, de lo que
sera el inicio de un progresivo e incesante proceso de instalacin de nuevas
funciones en el municipio. Nuevas funciones, que habiendo sido desechadas
por el Estado central, se trasladaban tambin, en no pocas oportunidades
con la misma cultura funcionaria, con la cual ests funciones se haban
gestionado.
Sin embargo, las dos primeras funciones que se instalan en el municipio,
son aquellas que dicen relacin con la creacin de un componente de
planificacin y por otra parte, con la implantacin de un componente de
desarrollo comunitario. Interesa recalcar este elemento, por cuanto, ms
all del carcter anecdtico o histrico institucional, este proceso revela una
caracterstica estructural del municipio chileno, que lo acompaar hasta el
da de hoy: esto es, que los componentes en los cuales debera sustentar
su soporte
del andamiaje del futuro proceso descentralizador y
participativo, se tiene que acomodar a dos funciones que le llegan desde
fuera de su propia institucionalidad, y adems en un contexto de
participacin social y poltica reprimida
Es tambin en este contexto, en donde la aparicin de los territorios locales,
es tambin vista como un lugar de control territorial de una poblacin
potencialmente subversiva, ms que como lugar de expansin de libertades
ciudadanas. Entonces, el que en Chile se haya instalado la funcin
descentralizadora con la nueva recomposicin de las relaciones del Estado y
la sociedad en el municipio, es a no dudarlo un fenmeno, que marca un
fundamento articulador para todo el proceso de articulacin del andamiaje
8

El Decreto con Fuerza de Ley N 1.289 de 1978 fue el primer decreto que emitia el ministerio del
Interior de la Dictadura, que acometa la reorganizacin de las Municipalidades, hasta ese momento solo
con Alcaldes designados. En lo esencial , estableca el establecimiento de dos funciones tecnocraticas,
cual era la funcin de planificacin mediante laceracin de una Oficina de Planificacin, encargada de
planificar el territorio y una funcin de desarrollo comunitario, que al parecer era un remanente
desarrollista que se deslizo por los intersticios de la Comisin Nacional de Reforma Administrativa
(CONARA) de la poca. Con todo, y con los evidentes signos de responder a los vientos modernizadores
del Banco Mundial , esta funcin de desarrollo comunitario, se revelara como el mas contundente
instrumento de manipulacin asistencial constructora de clientelismo poltico, que dara sus frutos 17
aos despus del golpe militar, cuando la derecha obtiene la mitad de la votacin, sustentada
precisamente en los territorios sometidos a practica asistencial del municipio reformado autoritariamente.

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tcnico institucional y poltico que se desarrolla posteriormente, incluido
aquel que se instala en los diferentes periodos de proceso de transicin.
De all, que la primera innovacin contempornea en las municipalidades
chilenas, se realiza con un cambio venido desde fuera
de una
institucionalidad nacional, que para muchos sectores de la sociedad chilena,
estaba carente de legitimidad y democracia. Este elemento, es, a no
dudarlo, una marca de nacimiento, muy difcil de ocultar e imposible de
maquillar.
Dependiendo de la rigurosidad del anlisis del sistema municipal chileno,
este fenmeno siempre establecer una cartografa respecto del modo
peculiar en que en Chile se comienza a instalar la descentralizacin
municipal, y por tanto, de manera germinal y muy artesanal, tambin se
comienza a hablar de una municipalidad con un cierto rol social, que a fines
de la dcada del setenta se presentaba como una significativa expresin
innovativa
Por lo tanto, es en este periodo primigenio, en donde se consolidan y se
solidifican ciertos modos de hacer y pensar el municipio, y que se
amalgamarn una institucionalidad que normar un modo correcto de
pensar y hacer gestin municipal. Precisamente, mucho de los
rompimientos actuales de estructura y cultura municipal, sern
precisamente considerados hoy da como modos innovativos de pensar y
hacer la gestin municipal, habida consideracin del piso del cual proviene
esta misma gestin y cultura municipal.
La municipalidad chilena, nace muy tempranamente en la historia nacional,
all por el siglo XIX, con inobjetables componentes de accountability,
orientacin productivista y arreglos polticos institucionales de sociedades
civiles comunitarias, que queran dar cuenta de un modo autonmico de sus
necesidades y de la puesta de acuerdo, de sus objetivos polticos y sociales.
Sin embargo este municipio a lo Tocqueville, es prontamente desahuciado
por la constitucin del 25 y reducido por ms de 50 aos, a una cscara
administrativa con mnimas funciones y con un mnimo de poder poltico.
Entonces, cuando los vientos descentralizadores, independiente de sus
componentes neoliberales o participativos, se encuentran de nuevo con este
municipio, ste ya no es el municipio producido por sociedades civiles
comunitaria de carcter local y regional. Es un Municipio reorientado al
control autoritario.
2.-

El carcter burocrtico autoritario artesanal del Municipio

Chileno en la dcada del 80.

El municipio chileno se encuentra con el proceso de descentralizacin, en el

ambiente oscuro del rgimen militar y por tanto ser un lugar vaco,
inhspito para la participacin y en no pocas oportunidades, en una
institucionalidad muy propensa a la instalacin de caudillismo, nepotismos y
procesos de cooptacin. Desde este basamento, es desde el cual los
procesos de transicin a la democracia en la dcada del 90, comenzaran a
moverse.

Existen bastantes estudios que plantean que el municipio con el cual se

encuentra la transicin a la democracia, es un municipio en penumbras, con
un personal amedrentado e incluso hostil a los procesos anunciadores de
democracia, que eventualmente podran colocar en cuestionamiento sus
propias fuentes laborales. Los diagnsticos de los aos 90, eran recurrentes
en sealar la incapacidad estructural del municipio para enfrentar el diseo
y la gestin de la participacin de la poblacin local. Y era por dems
evidente que ello aconteciera, por cunto no haba sido un municipio
diseado para la participacin. ( 9)
Todos los estudios exploratorios realizados en la poca, daban cuenta de
una institucionalidad premoderna, con procedimientos artesanales y con
dficit de gestin, que la sola instalacin de nuevas funciones provenientes
del estado central no haba conseguido superar. De tal forma, que el
espectro municipal chileno se caracterizaba en sta poca, por un nmero
reducido de municipios que posean alguna capacidad de masa crtica
profesional intelectual, para proponerse rediseos organizativos de gestin
y el plante de nuevas iniciativas y un gran conjunto de municipios, en los
cuales imperaba la penumbra organizativa y de gestin. En ese cuadro, es
que se propone como una tarea poltica de primera importancia, la
necesidad de implantar rediseos organizativos, en un contexto en el cual
en Amrica Latina se comenzaba en forma persistente a hablar de rediseos
de la gestin pblica, dando cuenta en estos titulares, de las necesidades
que tena un Estado, que dejaba de ser desarrollista para convertirse en el
Estado de la implantacin de lo nuevos modelos descentralizadores de corte
neoliberal.
3.-

El carcter de las innovaciones germinales

Y es entonces, en esta situacin, cuando comienzan a germinar los primeros

intentos innovativos, al interior de los primeros municipios democratizados.
Y estas primeras innovaciones no pueden sino ser una condensacin de
historia del capital social histrico acumulado por los pobladores y
emergentes ciudadanos y de las nuevas nombradas para las nuevas
relaciones entre el Estado y la Sociedad, que ubicaban a los espacios
regionales y locales en una perspectiva de interlocucin dialogica y
cooperativa.
Las primeras experiencias innovativas desde el interior del municipio son
autogestionadas por equipos, que en su mayora, eran tributarios de la
historia de desarrollo local de mltiple ONGs, que en los ltimos aos de la
dcada del 80, haban construido un imaginario de relacin entre Estado y
Sociedad, signado por un componente democrtico que potenciara a un
sujeto ciudadano a una nueva condicin de participacin en las decisiones
de los asuntos colectivos comunitarios.
Este es, tentativamente, un primer escenario, que se gesta en los
9

Al respecto ver los Documentos de FLACSO, Canelo de Nos, PAS, Congreso de Juntas de
Vecinos de 1991 y artculos en Revistas como Cal y Canto que sealaban la precariedad
institucional de la Municipalidad Chilena para hacerse cargo del ideario descentralizador y
participativo.

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principales municipios de las ciudades primadas de Chile. Ciudades que
reunan las condiciones para colocar en interlocucin a equipos de
competencias tcnicas y polticas, con un movimiento de pobladores todava
fuerte y con pretensiones de reivindicacin democrtica vecinal. Este es,
tambin, el escenario de las primeras innovaciones en la funciones de
planificacin y desarrollo comunitario de esta municipalidades y dirigentes
poblacionales, que resuman en su capital social muchos aos de educacin
y capacitacin popular. No de otra forma podemos explicar experiencias,
como la escuela de capacitacin Elena Caffarena en la Comuna de El
Bosque o el Fondo de Desarrollo Vecinal del municipio de Conchal o el Plan
de Desarrollo Comunal del Bosque del ao 94. Experiencias que, al igual
que muchas otras, directa o indirectamente, aparecen como demarcatorias
en el aprendizaje nacional sobre experiencias municipales innovativas.
Entre los aos 90 y 94, es cuando se produce una explosividad de
experiencias que marcan una voluntad de concretar las nuevas perspectivas
democrticas del municipio chileno. Es tambin en este periodo cuando se
realizan los diagnsticos ms directos sobre el estado general del municipio
y de lo graves problemas en que estos encuentran, habida consideracin de
las importantes funciones y responsabilidades a las cuales tendrn que
responder en el futuro.
4.La Respuesta Institucional al rediseo Municipal: el PROFIM
del BHIRF.10
Es tambin en este momento cuando desde las instancias gubernamentales
se comienza producir lo que ser calificado en la poca como la respuesta
tecnocrtica de implementacin de un tipo de rediseo la gestin pblica,
que tratara de parangonar a la empresa privada y su modelo de gestin con
rediseos post-fordista en la perspectiva de que la gestin pblica trate de
emular el modelo de gestin privado. Muchos, por no decir todos los
componentes del programa de fortalecimiento institucional de la primera
poca, es decir entre el 94 ya 98 pretendern instalar en el municipio
chileno un modelo eficientista, que en la mayora los casos ser
implementado por consultoras, cuyo nico mbito de expertiz previo habr
sido el haber desarrollado procesos de rediseo en las empresas privadas.
A no poco andar, la gran crtica que surgir desde el mismo interior de lo
equipos establecidos en los municipios, ser el advertir que el conjunto de
los diseos modelisticos, va licitaciones, ignorarn que el municipio es
antes que nada una construccion y conjuncin territorial de tipo poltico
tcnico y que tiene como funcin importantsima el producir en forma
permanente y contina grado crecientes de gobernabilidad y gobernanza,
en un espacio territorial. Y no es solamente un objeto estatal depositado en
un territorio.
Ello provocar, importantes tensionamientos entre un tipo de diseo
normativizado y la territorialidad local, que esta empezando a impactar a
los equipos locales, confrontndolos en una direccin de mayores grados de
10

Programa de Fortalecimiento Institucional, administrado por la Sub secretaria de Desarrollo

Regional y Administrativo y financiado por el Banco Hipotecario y Reconstruccin y Fomento.

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apertura y flexibilidad para abordar las tareas del desarrollo comunitario y el
desarrollo local. En definitiva, mostrndoles que las realidades locales en
tiempos de impactos globalizadores descentralistas, son cada vez ms
territorios que deben ser entendidos con mltiples epistemologas, en donde
el denominador comn es la complejidad y la incertidumbre.
5.Ciudadana y gestin Local: organizacin y despliegue de un
proceso social de construccin de nuevas fronteras participativas.
Es en tal situacin, en que la propuesta de
distintos programas de
innovaciones y ciudadana local, establecen una especie de carta de
ciudadana y legitimidad, para instalar la profunda
perentoriedad de
hacerse cargo de un componente participativo de manera seria, rigurosa y
creativa. Mxime, si el en el conjunto de Amrica Latina, estos componentes
ya se haban convertido en lugares comunes de propuestas polticas y
sociales de ciudadanizacion efectiva. Ms all, de los discursos globales y
generales de los primeros aos de la dcada 90, que produjeron
experiencias concretas y operativas de gestin de ciudadana y de
municipalizacin muy importante, la concepcin de establecer una
convocatoria publica, orientada a relevar las experiencia de innovacin
coloca una carta de legitimidad para muchas de las experiencias que
desarrollndose en mltiples espacios territoriales, corran el riesgo de
quedar permanentemente invisibilizadas.

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III.- EL SISTEMA MUNICIPAL: LAS DEUDAS PENDIENTES.

1.-

La Municipalidad como arreglo poltico Institucional de un

Estado descentralizado.

Se ha sealado, que la relacin entre un Estado y Sociedad se realiza en

forma mediada por dispositivos conocidos como polticas pblicas que se
sedimentan en un tipo especial de instituciones, que en definitiva organizan
el tipo de mediacin y los contenidos de esta. ( 11 )
En la tradicin anglosajona, el municipio siempre estableci ese carcter de
relacin, mediada entre el Estado y la Sociedad, en un territorio local. Ello
era valido para las polticas pblicas especficas para el territorio y para las
polticas pblicas nacionales, negociando en todo momento con el poder
central, los modos locales de implementacin. En el imaginario
latinoamericano, esta percepcin
presume a estos elementos, como
faltantes en los procesos de rediseo institucional autctonos.
Este planteamiento puede ser vlido para sealar que la municipalidad
latinoamericana, requiere y necesita pensarse a s misma como una
institucionalidad esencialmente dinmica y que slo en forma temporal,
puede aceptar consolidaciones orgnicas normativas. En la posibilidad de
que la municipalidad se piense como un arreglo poltico institucional,
permanentemente dinamizado por las fuerzas sociales culturales,
econmicas y polticas de su territorio, se puede alojar una contribucin
significativa
para establecer de manera ms transparente el papel de la
innovacin en torno a la participacin y la ciudadanizacion.
Pensar que la comunidad y la municipalidad son dos componentes de una
relacin
sinrgica, abierta a mutuas interrelaciones influencias,
negociaciones y conflictos, puede establecer el grado de comprensin de los
dinamismos necesariamente involucrados. Nada podr ser peor que pensar
que el camino nico y definitivo, sea el establecer un modelo nico de
municipio o modelo de comunidad, a partir de una definicin externa o
proveniente de alguna experiencia piloto. La municipalidad en permanente
sinergia y con una conducta inteligentemente estratgica, no podr sino
encontrarse con una comunidad, que, apoyndose en su civilidad poltica,
es capaz de encontrarse con la institucionalidad que le es legitima, como un
actor que es un legtimo actor en la comn tarea de establecer espacios de
gobernabilidad, participacin y democracia.
La relacin social municipio- territorio comunitario, es entonces, el
escenario en donde transcurrir lo que hemos denominado innovacin
municipal. Si entendemos por ella el permanente transitar hacia los
territorios ignorados de las fronteras de la gestin municipal y comunitaria,
podremos entender, que este transitar, es una relacin cooperativa, no
normada, no autoritaria, no burocrtica y esencialmente destructiva de
Desarrollamos esta proposicin a partir de los trabajos de Guillermo Donell, que se han conocido como escuela
burocrtico autoritaria para entender el tipo de Estado que emerge en la poca de las Dictaduras Militares y que
ser el encargado de realizar la revolucin neoliberal, que al decir de Gabriel Salazar es la nica y autentica
transicin desarrollada en Amrica Latina.
11

13
posturas epistemolgicas positivistas.
La municipalidad en ese espacio, no dejar de ser una estructura del Estado
central, pero tendr el mandato de producir constantes descentralizaciones
y producir constantes espacios sinrgicos de nuevas sociabilidades
comunitarias, nuevos emprendimientos comunitarios y productivistas.
Y en ese camino, lo ms probable, es que se producirn crecimientos
insospechados del capital social cultural y poltico de sus propias
comunidades. Y tambin ser probable, que esas comunidades producirn
actores sociales y polticos, capaces de producir interlocucin frontales, e
incluso con grado de oposicin ms o menos violenta.
En esas condiciones, el arreglo poltico institucional que es una
municipalidad, se ver tensionado. Si la municipalidad, producto de sus
propias exploraciones internas y consecuentes innovaciones, tiene la
capacidad de enfrentar flexiblemente y liderar los procesos de
gobernabilidad-gobernanza, introduciendo las adaptaciones necesaria a sus
estructura y procesa de manera inteligente las complejidades de un medio
ambiente territorial, podr estar acercndose a recomposiciones
significativas de su esencia, ms all de la ley orgnica municipal y ms all
de las reglamentaciones y ordenanzas. Comenzar a pensarse a s misma
como un arreglo tecno poltico de actores sociales polticos y culturales, que
se conciertan para dotarse d una institucionalidad poltica para hacerse
cargo de sus objetivos comunitarios.
Si ste es un nuevo modo posible de entender el escenario de los procesos
descentralizadores con carcter democratizantes en los territorios
latinoamericanos, podremos visualizar de mejor manera la inmensa
capacidad de transformacin social que se anidan en los diseos
imaginativos al proponerse nuevos objetivos, nuevas metodologas, nuevos
modos de hacer y nuevos modos de pensar el quehacer municipal y
comunitario.
Pretendemos sealar que en la interseccin del Estado descentralizado y
descentralizante y la sociedad civil territorial, se estara constituyendo algo
ms profundo, que slo una estructura institucional depositada en un
territorio, sino que por el contrario, estara en curso, un reacomodo
magmtico de la sociedad en su conjunto. Reacomodo que se estara
produciendo por la fuerza de las relaciones sociales, y gestando la
construccin de un tipo de gestin cooperante y en conflicto, en torno a una
conjuncin de procesos de gobernabilidad y participacin que se han
denominado procesos de gestin pblica local. Las experiencias innovativas
de los Concursos Innovativos que aqu se mencionan
podran ser
interpretadas en esta perspectiva
2.-

Las Nuevas Comunidades Territoriales y Temticas.

Sin lugar a duda, que los procesos de descentralizacin y globalizacin en

curso, establecen nuevas coordenadas para mirar los territorios no slo
fsicos sino que temticos. Es recurrente la mencin a la necesidad de
establecer nuevas cartografas para hacer inteligible lo que ocurre en las

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relaciones sociales de nuestras sociedades latinoamericanas. E incluso,
tambin es posible sostener que las cartografas deben dotarse de una
suficiente voluntad por profundizar arqueolgicamente los territorios en los
cuales nos desenvolvemos investigamos y exploramos.
Nociones como
memoria histrica de Salazar o capital social, son
sugerentes para dejar definitivamente atrs, aquellas categoras
conceptuales que normaban la relacin del municipio con el territorio en
torno a poblacin atendida de beneficiarios electores, poblacin flotante,
etc. Las experiencias muestran nuevos caminos, que aunque germinales,
podran estar sealando nuevos rumbos para los procesos de
municipalizacin democratizante
S hay algo que se tiene que reprocesar y redisear en esta institucionalidad
municipal, es su capacidad de adaptacin inteligente a estos nuevos
territorios temticos y conceptuales. No solo a los procesos econmicos que
son rearmadores, cuando no invasivos de sus geografas, sino de aquellos
procesos culturales, que se tornan muchas veces destructores de sus
esquemas conceptuales de gestin y conocimiento. Por supuesto que estos
fenmenos son transgresores, en primer lugar de las normativas
municipales y de las leyes orgnicas, que pretenden establecer de una vez
y para siempre, los modos de relacionamiento del municipio con su
territorio.
Si esto es as, los enfrentamientos disciplinarios han quedado obsoletos. Y
por supuesto que han quedado obsoletos los enfrentamientos autrquicos
institucionales. Se seala, con particular vehemencia, que slo la
cooperacin podr producir modos viables de enfrentamiento de las
necesidades del desarrollo humano. Eso y los equilibrios de informacin
sobre las mesas de negociacin y conflicto.
Ese es el terreno de mayor fertilidad de la innovacin municipal y as lo
estn demostrando las experiencias ya histricas del ultimo tiempo en los
territorios nacionales, que en este documento fundamentan nuestras
proposiciones analticas. Los nuevos territorios, son aquellas nuevas
construcciones de sentido social cultural y comunitario, que las
comunidades se ven impelidas a establecer, para poder constituir y dar
sentido a sus prcticas sociales y producir eficiencia en sus objetivos
comunitarios
Pretendemos investigar y explorar los sentidos que muestran las
experiencias de desarrollo y gestin municipal, y que creemos son parte de
la construccin y descubrimiento de nuevos territorios temticos polticos y
sociales, que estaran operando a manera de avanzadas, sustentados en
procesos ms profundos que estn ocurriendo en los intersticios de las
sociedades civiles locales. Detrs de los modos distintos de hacer, del
rompimiento del tradicionalismo, para disear los procesos prcticos de
transformacin social de nivel comunitario y micro social, estaran
producindose procesos sealadores, de las nuevas prcticas-praxis, de las
relaciones societales de nivel comunitario.

15
3.- La construccin de nuevas institucionalidades locales.
En el interior de los procesos sealados anteriormente, se estara
produciendo,-postulamos a manera de hiptesis-el lento nacimiento de
solidificaciones en torno a nuevas instituciones, reformas institucionales,
rediseos programticos, creacin de nuevas organizaciones sociales y
formas de asociatividad, muchas de ellas apartndose de las rutinas
burocrtico administrativas o burocrtico comunitarias, propias del Estado
centralizado y de una poblacin demandante de bienes y servicios y
normatividades.
Dos procesos pareceran ser los ms importantes y vigentes de destacar
como anunciadores de las nuevas realidades locales: un rediseo
estratgico sistmico tecno poltico, inteligente, de mltiples estructuras y
metodologas de gestin municipal y un proceso de expresin de
sociabilidades comunitarias, que tejiendo redes sociales, se enfrentaran en
forma integrada y holistica como estrategias orgnicas a las distintas
problemticas territoriales, en tanto fenmenos sociales y polticos y por
tanto plenos de ciudadana.
Pretendemos proponer, que existira un proceso de cuestionamiento
creciente de las tradicionales estructuras administrativas y que nuevas
sensibilidades,
estaran pugnando por desplegarse para proponerse
estructuras adaptativas, estratgicas, flexibles,
homologables a la
simplicidad de la masa crtica comunitaria y tecno-profesional realmente
existente en cada territorio. Y que este proceso, estara colocando ad
portas, la necesidad de la superacin definitiva de la actual estructura
municipal. Y siendo este proceso, por cierto, un recomposicin y
reemergencia de proyectos polticos populares y sociales, que construyen
sintona con otros procesos en el resto de Amrica Latina. 12
4.-

La devolucin de la ciudadana y la descentralizacin con

sentidos locales.

La dimensin utpica de estas experiencias polticos populares, mostraran

que se estara constituyendo una descentralizacin de nueva generacin,
alejada de los determinismos neoliberales, esos de la primera ola, en la
dcada de los 70 y 80 y que seran advertibles, los sntomas y signos de la
implantacin de un proceso, que estara produciendo una devolucin de
derechos de ciudadana a las comunidades y territorios locales. Y
aparentemente, ellos estaran producindose
a pesar de los
condicionamientos estructurales de procesos econmicos excluyentes con
inequvocos signos de desigualdad creciente. Pareciera ser que aquella
profeca establecida en la dcada del 80, de que el Estado que se
desprenda de poder poltico, en la onda larga de la historia, estara
produciendo procesos inevitables de devolucin de poder.( 13 )
12

Este hecho trae aparejado por consecuencia inevitable la necesidad de discurrir por la aparicin del
nuevo viejo tema de las nuevas formas de hacer poltica y que en definitiva deberia dar cuenta de las
expresiones de ciudadanizacion poltica de comienzos de siglo, dada la extrema incertidumbre de los
fenmenos sociales que nunca deberamos confundir con una inocua interpretacin post moderna de los
hechos sociales de la poca del capitalismo transnacionalizado

16

Sospechamos, que estos procesos han comenzado por la recomposicin de

sujetos sociales y populares, que en la apropiacin y rediseo de sus
propias cotidianeidades, van conquistando y construyendo espacios no
regalados por nadie ni prediseados. Estaran aconteciendo procesos de
profundidad polticos populares, an no valorados, que caminando por los
intersticios ocultos de las sociedades civiles, desarrollaran su propia
historia.

En este punto seguimos los planteamientos de Jose Luis Coraggio y Gabriel Salazar, en trminos de establecer
una mirada de largo plazo respecto de los procesos sociales y de visualizar las posibilidades de cambiar el sentido
neoliberal de los procesos descentralizadores
13

17

HIPOTESIS CENTRAL DE TRABAJO

Las municipalidades Chilenas contienen la posibilidad de convertirse en la
institucionalidad mas penetrada por las practicas sociales y polticas de
grupos subalternos, en proceso de reconstitucin social y poltica y que en
este proceso, emergen recuperando componentes de memoria histrica
popular, que eventualmente podran reconfigurar las relaciones sociales
instauradas por la institucionalidad refundacional de la Dictadura. Colaboran
a este emergente fenmeno dos procesos: uno nacional de reconstitucin
de una alternativa popular que accede a los municipios mediante la accin
poltico electoral y uno de carcter latinoamericano, que desarrolla la
emergencia permanente de acciones colectivas contestaras y reivindicativas
de carcter urbano y campesino, denominados los nuevos movimientos
sociales.
FUNDAMENTOS POLITICOS PARA LA INVESTIGACION.
La investigacin doctoral pretende
colocar a prueba esta hiptesis,
desarrollando un proceso de identificacin de los componentes sociales y
polticos, que comienzan a ser identificados en el territorio conceptual de la
Municipalizacin Chilena.
La investigacin quiere desarrollar un planteamiento terico y reflexivo que
ayude a identificar estos componentes, con el objetivo de sustentar de
mejor manera las prcticas polticas de los sujetos sociales comprometidos
con la transformacin de las realidades sociales en Chile. En este sentido
pretende tambin ser un aporte y un soporte para las prcticas
transformadoras de carcter social y poltica.
Estas prcticas transformadoras se han asentado en Amrica Latina en
mltiples municipios y el movimiento social y popular, ya ha incorporado al
Municipio Latinoamericano como un territorio en disputa. Es por tanto, por
la fuerza de los hechos, que en las prximas dos dcadas se producir un
escenario de confrontacin y de posibles nuevas productividades
revolucionarias. Lo que hace 5 aos, pareca ilusin tecnocrtica de algunos
al pensar la participacin y las democracias participativas como
componentes de transformacin poltica, hoy da es material de accin
poltica de los movimientos y partidos polticos revolucionarios. 14
Esta Tesis quiere colaborar modestamente a este empeo.

14

En el caso de Venezuela, la nueva Constitucin Bolivariana seala la instauracin de 5 poderes

constitucionales, dos de los cuales son la expresin de la fuerza de expresin poltica de la ciudadana de
a pie. Uno es el poder ciudadano y otro es el poder moral. Estos dos nuevos poderes ciudadanos se
convierten en un referente constitucional para la obligatoriedad de respeto por parte de los otros poderes
constituyentes. Ver La nueva Constitucin Bolivariana de la Republica de Venezuela

18

OBJETIVO DE LA INVESTIGACION.
Explorar e investigar las capacidades de carcter poltico y social,
que se estaran desarrollando en las Comunas y Municipalidades
Chilenas y que le permitiran constituirse en territorios de
construccin y expresin de nuevas ciudadanas politicas y sociales
para desarrollar un
papel
contra sistmico
alternativo
de
produccin de gobernanzas
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1.Sistematizar los componentes histricos de la experiencia
popular que fundamentan el capital social que sirven de soporte a
la experiencia municipal actual.
2.Analizar la tensin entre los fundamentos de accin de los
movimientos sociales y las lgicas de los Partidos polticos en la
primera dcada del siglo XXI.
3.Analizar las experiencias innovativas de carcter
social y
poltico que han sido desarrolladas por las municipalidades en los
ltimos 15 aos valorando sus componentes sociales y polticos.
4.Describir las variables explicativas que fundamentan
el
carcter innovativo de carcter social y poltico de las experiencias.
5.Proponer los nuevos componentes conceptuales
de
constitucin de los sistemas sociales y polticos de un Municipio
Alternativo Democratizante.

19

IV.-

METODOLOGIA DE INVESTIGACION.

Esta investigacin tendr dos momentos de ejecucin: uno referido al

anlisis conceptual de los marcos de referencia latinoamericanos del Estado
y su relacin con la Descentralizacin municipal y la emergencia de la
temtica de los movimientos sociales, con especial referencia al Cono sur
de Latinoamericano y caracterizando especialmente el nfasis neoliberal
de este Estado y un segundo momento de trabajo de campo y de
investigacin bibliografa respecto del anlisis de las experiencias de
desarrollo local de carcter popular y social innovativa acontecidas en el
espacio nacional. De
esta forma
se operar con los
siguientes
instrumentos metodolgicos para cada una de las Etapas.
MOMENTO DE ANALISIS CONCEPTUAL.
Esta fase se desarrollara en 6

meses, durante el ao 2005.

1. Anlisis terico conceptual de los marcos de referencia de la

Investigacin.
a. Investigacin terica de los procesos de descentralizacin
municipalizada en Amrica Latina.
b. Investigacin Histrica de los procesos de Municipalizacin
popular y sus vinculaciones con la emergencia de capital
social y memoria histrica de organizacin popular.
c. Anlisis terico de las formas de relacin del
Estado
latinoamericano con la descentralizacin municipal.
d. Anlisis terico de las formas institucionales relevadas por el
Estado para gestionar los procesos de municipalizacin, con
especial referencia a los modos de operacin del Estado de
Chile en el contexto de la descentralizacin y regionalizacin
e. Sistematizacin de las experiencias de gestin municipal y de
desarrollo de institucionalidad Municipal en Amrica Latina.
2. Anlisis terico Conclusivo de los componentes sociales y
polticos de las experiencias de municipalizacin popular
en Chile.
a. Descripcin de las principales experiencias de municipalizacin
popular actualmente existentes y sus procesos histricos de
constitucin.
b. Sistematizacin de los principales hitos del movimiento social
municipal y la constitucin de su demanda histrica de
territorialidad municipal.
c. Desarrollo reflexivo y crtico de las Municipalidades Chilenas.
d. Diseo y propuesta de un modelo de anlisis de los sistemas
internos de la municipalidad Chilena.

20

MOMENTO DE SISTEMATIZACION E INVESTIGACION DE CAMPO.

Esta fase se desarrollara en 6

meses, durante el ao 2006.

1. Diseo de Unidades de Anlisis en la zona Temtica de la

investigacin, que identifique subsistemas de anlisis para
caracterizar y colocar a prueba la hiptesis central de trabajo
2. Diseo de instrumentos de recopilacin de informacin para
anlisis de las Unidades de Anlisis Institucional.
3. Desarrollo y aplicacin de Instrumentos de construccin de
informacin socialmente compartidos con actores
sociales, polticos e institucionales de la Unidades de Anlisis.
4. Redaccin de Informes Finales para construir captulos de la
investigacin.

21

CAPITULO I: LA MUNICIPALIDAD COMO PROYECTO POLITICO

CIUDADANO
EN EL SIGLO XIX Y XX

I.-

INTRODUCCION.

Los Siglos XIX y XX fueron el escenario de la lucha de clases. Lucha que se

manifest en cada uno de los eventos histricos (Ver Hasbaum). Cada
intento de revolucin social involucro a la totalidad de los seres humanos
que se vieron comprometidos en ellas. Conservadores y radicales.
Reformitas y revolucionarios. Todos cuentan una historia de extremada
ferocidad en la defensa de intereses grupales y corporativos.
Las luchas en torno a la posesin de tierras y territorios, tambin
envolvieron a luchas parciales en torno a la posesin o administracin del
Estado. Las luchas en larga onda media de los ciclos histricos han tenido
un ganador y un derrotado. El ganador es la esencia del sistema dominante
en los ltimos tres siglos el capitalismo, que exhibe distintos matices de
aplicacin en toda la tierra. Desde el capitalismo salvaje, de las primeras
pocas hasta el capitalismo subjetivo de la poca del imperialismo virtual
del siglo XXI.
En ese escenario, la lucha social y poltica por la hegemona de los
municipios ha significado escalones significativos de ese gran
enfrentamiento de clases universal. El punto de inflexin es la Comuna de
Paris, en el siglo XIX que coloca en alerta a las fuerzas dominantes, porque
cuestiona por primera vez de forma concreta la emergente dominacin
total del capitalismo como sistema dominante. La Comuna de Paris es una
epopeya concreta porque involucra a los seres comunes y corrientes (ver
anlisis de donde vienen los revolucionarios) que intentan subvertir el
rgimen de hambre que se cierne sobre Francia y Paris. La revolucin
francesa ya ha planteado los ideales de fraternidad igualdad y libertad, pero
a 100 aos de esa rebelin de la burguesia , los contenidos concretos de
aquellos se han teido de contenidos de clase. Sin lugar a dudas, es la
cotidianeidad de las necesidades la que impulsa la Comuna de Paris.La
necesidad
radical de destino propio para los estamentos de clases
sometidos. Tambien la cotidianeidad de los deseos frustrados de acceder a
la ciudad burguesa y urbana. Vctor Hugo en los Miserables nos seala
que Sin embargo y contra todos los pronsticos, el pueblo
de Paris se aduea de las calles y resiste y ataca y se defiende. La Comuna
quiere regir y tener autonoma. El espacio de la Comuna y las calles de Paris
son objeto de constitucin de un espacio
distinto de revolucion. La
condicin de un nuevo poder constituyente se debate en las calles, como
un poder ligado a las barricadas y lejos del poder central. Es similar al
objeto de los comuneros de la Serena, pero de 20 aos antes en 1853
cuando la Serena se rebela y arguye la la descentralizacin y la igualada
como objetivo de reivindicacin nacional. La conceptualizacin o fijacin
objetiva en uno y otro caso se denomino Comuna y Municipalidad. En torno
a la Comuna como territorio de mejor humanidad y a la Municipalidad como

22
idea de mejor gobierno se constituyo desde entonces un ideario que una la
idea de la igualdad social con la idea de conquista de un gobierno por la
comunidad cercana. Tanto en el sitio de la Serena como en la Comuna de
Paris (Comuna de Paris y Sitio de la Serena: anlisis comparativo) se
constituye un ethos imaginario temporal en torno al apoderamiento de un
territorio para gobernarlo de acuerdo a los intereses de los que lo habitan
en el.
La Comuna adquiere caractersticas simblicas que se encuentran en todas
las reivindicaciones territoriales de los siglos XIX y XX. En doscientos aos,
Comuna y Municipalidad desarrollaron un camino propio de construccin
social y poltica y en la medida que encontraron resistencias asumieron un
martirologio institucional que las condeno a sucesivos ciclos de
clandestinidad o de glorificacin institucional.
Despus de estos largos ciclos, nos encontramos de nuevo en la onda
ascendente de un enaltecimiento de las virtudes de la Comuna-Municipio
como lugar adecuado de reordenamientos institucionales por parte del
estado y de la Sociedad. Se fija en torno a la Comuna y la Municipalidad el
campo de disputa y se constituye como un lugar tambin terico de disputa
social y poltica.
Este Tesis pretende abordar cuerpo terico de la disputa social, poltica e
ideolgica que hoy da se desarrolla en torno a esta nueva triada de
Comuna. Municipalidad y Comunidad. Nada, como corresponde a todo
conflicto poltico, es neutral en esta disputa. Cada uno de estos
componentes ha sido traducido a los intereses de clases en distinto pocas
histricas y en distintas coyunturas de corto y mediano alcance. En el
capitulo I abordaremos los contenidos discursivos respecto de la teoria de
la ciudadana y la participacin, con el objetivo de establecer una
constelacin conceptual interpretativa respecto del fenmeno de la
participacin social y poltica y las aproximaciones explicativas que hoy
fungen como mecanismos interpretativos de las cuestiones sociales en
disputa.

23

Capitulo I
DEMOCRACIA
COMUNALES.

SOCIAL

POLTICA

EN

LOS

MUNICIPIOS

Argumento o tesis
Demostrar que el Amrica Latina debe procesar los componentes
histricos de sus propias insurrecciones, tanto las indgenas como
las mestizas, para
producir un modelo
comprensivo de la
democracia social y poltica de los territorios locales para y en
Amrica Latina
1.Los componentes histricos del imaginario local en Amrica Latina y
en Chile.
2.Bibliografa.
Tocqueville
Habermas
Agnes Heller
Luckas
Bolvar
Arciniegas
Maria Anglica Illanes
Gabriel Salazar
Comunitaristas
Paulo Freire
Recabaren
Taller de Estudios Municipales ICAL 1990