Universidad de Costa Rica

Facultad de Derecho

Tesis de grado para optar por el ttulo

de Licenciado en Derecho.

Tribunal Ambiental Administrativo

ngel Reyes Castillo

1999

Selora
Dra. Mara Aiito~iietaSBe~izElzo~ido
Decana, FACULTAD DE DERECHO
UNIVERSIDAD DE COSTA RICA
S. o.
Hago de su conocimiento que el Trabajo Final de GradraciOil del
estudiante ( S ) ANGEL REYES CASTILLO.Titulado : "TRIBUNAL AMBIENTAL ADMIUiSTRATIVO"-fue aprobado por el Comit Asesor, a efecto de que el mismo sea sometido a
discusibn final. Por su parte, el suscrito ha revisado los requisitos de forma y
orientaci5ti exigidos por esta Area y la.apruebo en el mismo sentido.
Asimismo le hago saber que el Tribunal Examinador queda integrado por los
siguientes profesores:
Presidente:
Secretario:
Informante:
Miembro:
Miembro:

DR. RAFAEL GONZALEZ BALLAR

LIC. JORGE CABRERA MEDAGLIA
DR. FEDERICO SOSTO LOPEZ
LIC. ALVARO MEZA LAZARUS
LICDA. JESSICA GlRON BECKLES

La fecha y hora para la PRESENTACION PUBLICA de este trabajo se fij para el

dia lunes 22 de novlernbre de 1333 a Vds 11 horas.- EN EL AUDITORIO DE LA
FACULTAD.-

F.fiCULT.A.0 DE DERECHQ

San Jos, 22 de octubre de 1999

Seor
Dr. Daniel Gadea Nieto
Director Area de Investigacin
Facultad de Derecho
Universidad de Costa Rica
San Pedro
&timado Dr. Gadea:

En mi calidad de Director, me ha correspondido analizar el trabajo de

investigacin denominado ul'bibunaC AmbientaC Adminkafivo", realizado por el egresado
Angel Reyes Castillo, carn numero 942913.
La investigacin tiene por objeto un anlisis del Tribunal Ambiental
Administrativo, su organizacin y jnciones, as como sus perspectivas y proyeccin en el
mbito nacional. Este es un tema de acrualidad, sobre todo por su reciente creacin y la
vigencia del Derecho Ambiental en nuestro pak.
El sustentante hace un estudio del papel del Estado en la proteccin del
ambiente, para fijar la ubicacin y releipancin del Tribunal. Asimismo: hace un detallado
estudio de la normativa que establece sanciones en materiu ambiental, para comprender la
extensin de las finciones de control del referido Tribunal. De esta forma Angel Reyes logra
hacer un importante aporte al tema del Derecho Ambiental, mediante una exposicin clara y
sinttica del tema.
Por reunir los requisitos de forma y fondo exigidos por esta Fadtad, me es
grato informarle que doy mi aprobacibn al indicado trabajo de investigacin.
Quedo de usted,

Director

San Jos, 19 de Octubre de 1999

Sr. Daniel Gadea

Director
rea de Investigacin

Estimado seor o seora:

Me ha corres?ondido, en calidad de Lector, la revisin de la tesis de grado titulada
"Tribunal Ambiental Administrativo", elaborada por el egresado de la Facultad de
Derecho de la Universidad de Costa Rica, el seor Angel Roberto Reyes Castillo,
carn nmero 942913.
Esta tesis es una excelente investipacibn y constitcye un valioso aporte m el campo
del Derecho Ambiental.
Por reunir los requisitos de forma exigidos por esta Facultad, doy mi aprobacin ai
presente trabajo de investigacin.
Sin otro peJticular, quedo de usted,
Atentamente,

lp
Dr. afael Gonzlez Ballar
~ d f e s o rEstudios de Post-grado

San Jose, 28 de octubre de 1999.Dr. Daniel Gadea Nieto

Director
Area de Investigacin
Facultad de Derecho
Universidad de Costa Rica

S. o.
Estimado seor:
En mi car3cter de Lectora de la Tesis de Grado para optar a la Licenciatura en Derecho, denominada
"Tribunal Ambienta! Administrativo" elaborada por el

egresado Angel Reyes Castillo, me complace

comunicarle que he dado mi aprobacin, dado que r&ne todos los requisi!os y lineamienios, tanto formales
como de fondo, exigidos por su Oficina para los Traba,os Finales de Graduacin.
Lo anterior en virtud de que se ha cumplido a satisfaccin las situaciones derivadas por la hiptesis
desglosada a travs de los argumeritos y de lo planteado a lo largo de su investic;acin. AdemSs se han
toniado en cuenta todas las directrices estructurales planteadas para todo trabajo final de investigacin.
El tema al que se refiere este trabajo es de gran actualidad e importancia para nuestro pas, pues se
ralacioiia con uno de los entes adininistrativos de tutela ael Medio Ambiente Costarricense. Adems el
material relacionado con el mismo no es de fcil obtencin, lo que oblig al autor a verificar una gran labor
de bsqueda y recopilacin de la informacin requerida por el tema de su trabajo. El trabajo prctico
reaiizado por 6 a fin de establecer 10% alcances reales cie este entr administrativo y su regulacinn en la
legislacin vigente, constituye

un aporte innovador y trascendental en una materia en la que pocos

investigadores han querido ingresar.

De modo que, me sealo a sus ordenes para su eventual exposicin ante el Tribunal Examinador y
su correspondiente aprobacin.
Sin otro particular, se despide su segura servidora,

FACULTAD DE DERECHO

Cc

archlvo personal

RESUMEN DEL TRABAJO FINAL DE GRADUACION

Documento Original

FICHA BIBLIOGRAFICA:
REYES CASTILLO, ngel Roberto. "El Tribunal Ambiental Administrativo".
Tesis para optar por el grado de licenciados en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad
de Costa Rica, San Jos, Costa Rica, 1999.
DIRECTOR: Dr. Federico Sosto.
LISTA

DE

PALABRAS

CLAVE:

JUSTICIA

AMBIENTAL

ADhfINIST'RATIVA, G E S T I ~ N AMBIENTAL, AMBIENTE, IIERECHO

AMBIENTAL, CALIDAD DE VIDA, SOFT LAW, GALA, PRaPERTY RIGHTS,
PROGRAMAS DE CONTROL PUBLICO AMBIENTAL, ORGANIZACION
ADMINISTk4TlVA

AMBIENTAL,

AGENCY,

TRIBUNAL

EPA,

PROCEDIMIENTO
ECOLOGICOS,

F,NVIRONIvIE~NTA.L PROTECTION
AMBIENTAL

AMBIENTAL

AGOTAMENTO

ADMINISTRATIVO,

ADMINISTRATIVO,
DE

LA

VIA

DELITOS

ADMli\nSTMTIVA,

DENUNCIAS ECOLOGICAS, PFtlNCIPIOS PROCESALES, PFtlNCIPIO DE

CELERIDAD, PFtlNCIPIO DE ORALIDAD, PRINCIPIO DE INMEDIACION
DE LA PRUEBA, PRINCIPIO ANTIFORMALISTA, MEDIDAS CAUTELARES,
SANCIONES ADMINISTRATIVAS AMI3IENTALES, DUPLICIDAD DE
COMPETENCIAS,

ORGANO

DESCONCENTRADO,

RESOLUCION

ALTERNATIVA DE CONFLICTOS AMBIENTALES.

RESUMEN DEL TRABAJO:
La presente tesis est dedicada a estudiar al Tribunal Ambiental Administrativo, el
cual es un rgano de control administrativo de desconcentracin mxima. Puede
imponer sanciones de rango administrativo y no jurisdiccional, conoce de las

denuncias por daos y delitos ecolgicos por medio de un procedimiento

administrativo".
Primeramente se analizan las principales corrientes doctrinarias y filosficas sobre la
proteccin al ambiente. La corriente que aboga por dejar libre de regulacin la materia
ambiental, solucin de mercado, y la corriente que aboga por el Programa de Control
Ambiental por parte del Estado. Esta investigaci~ise ubica dentro de sta ltima y
adems se limita solo a analizar la Adininistracin Pblica que actua coxo instancia para
recibir denuncias por ilcitos ambientales. Se deja de lado la jurisdiccin ambiental y el
resto de la Admi~istracinPblica que se encarga de otros aspectos ambientales.
Las funciones del Tribunal Ambiental Administrativo estn en superposicin cor, otros
brganos de la Adn$nistracin Piblica, (Duplicidad de Funciones), de d~la importancia de
realizar las exhaustivas tablas comparativas de funciones y atribuciones de competencias
de los entes estudiados. Este rigor me llev a la conclusin de que los principales rganos
que realizan la misma funcin del Tribunal Ambiental son: el Ministerio de Salud con sus
potestades para sanccionar locales cuando incuinplen con la nomativa ambiental, la
SETENA qae puede recibir denuncias y la !ey la autoriza a realizar i-ivestigaciones
relativas al dao ambiental. La Defensora Ambiental, que puede iniciar an de oficio una
investigacin para el esclarecimeinto de las actuaciones materiales que afecten al ambiente,
considerado como un derecho fundamental de! ciudadano (consumidor). El Contralor
Ambiental, quien est obligado a denunciar cualquier violacin a la Ley de la Zona
Martimo Terrestre y cualquier ley relativa a la proteccin del ambiente. Y por ltimo, la
Procuradura Ambiental, que se encarga de recibir las denuncias de otros entes (o de iniciar
de oficio), y de realizar la investigacin correspondiente, con facultades para hacer
comparecer incluso mediante la fuerzo pblica a cualquier particular; y quien, adems
puede "tomar las acciones procedentes para salvaguardar el ambiente con el fin de
garantizar el derecho constitucional de toda persona a un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado"

De todo el estudio aqu realizado, no se ha encontrado una confrontacin directa entre la

Fiscala Ecolgica y el TAA, debido principalmente a que que son instancias diferentes.
Sin embargo se ha dejado planteado el problema que puede surgir cuando estos organismos
investigen o se pronuncien sobre un mismo caso (puede el particular alegar las excepciones
de litis pendencia, o cosa juzgada). Vemos que a diferencia de la Defensoria Ambiental,
que est obligada a cesar su investigacin cuando las partes acuden a la va jurisdiccional,
el TAA no est sjeto a estcn regla y puede seguir investigando y sancionar incluso si existe
un proceso pendiente en la instancia jurisdiccional.

T r i b u n a l

A m b i e n t a l

A d m i n i s t r a t i v o

Ofrezco esta tesis a mi Seor Jesucristo

por cuanto ha sido siempre la luz en mi camino.

ngel

T r i b u n a l

A m b i e n t a l

A d m i n i s t r a t i v o

Agradecimientos.

Es inmensa la cantidad de gente con la que estoy agradecido por su ayuda a

mi labor. En primer lugar a mis padres por su ayuda en toda mi carrera,
as mismo, al Dr. Federico Sosto por sus consejos y por aceptar dirigir mi
tesis, al Dr. Rafael Gonzlez Ballar y la Licda Jssica Girn Beckles por
su ayuda en la revisin de este trabajo. A los licenciados Hugo Quesada, Mario Leiva y Andrs Barruntes, miembros del Tribunal Ambiental
Administrativo. Adems, agradezco la ayuda, colaboracin e informacin que me han brindado todas las personas con las que he estado en
contacto consultando aspectos especflcos para realizar esta, mi tesis.

ngel Reyes

Angel ~ e y e s

T r i b u n a l

m b i e n t a l

A d m i n i s t r a t i v o

Pg.

50.
l.
Seccin Preliminar: 52.

Tabla de abreviaturas

Introduccin

Determinacin conceptual previa

A:

53.

Ambiente

B:

54.

Derecho ambiental

C: $5.

Calidad de Vida

D: 56.

Sofi-Law

Ttulo Primere:

Intervencin y administracin ambientales

Captulo 1:

Vertientes a favor de la Intervencin en los aspectos

ambientales

Seccin 1:

Inteivencin No-estatal

A:

Solucin de mercado / modelo liberal

B:

Los property rigtlis

C:

La autorregulacin ambiental

Seccin 11:

Intervencin estatal

A:

Sede Administrativa 1 Programa de Control Pblico

B:

Sede Administrativa 1 Sistema Sancionador

Captulo 11:

916. Organizacin administrativa para la proteccin del ambiente

Seccin 1: 17. Estructura de la Administracin Pblica Ambiental

A:

l . Ministerio del Ambiente y Energa

B:

C:

920. Municipalidades

Ministerio de Salud

D: l . Otras Administraciones
Seccin 11: 522. Instancias para la presentacin de denuncias ambientales

73
74
76
81
84
86
88
ngel Reyes

T r i b u n a l

A m b i e n t a l

A i m i n r s t r a t r v o

A:

Defensora Ambiental de los Habitantes

B:

Procuradura Ambiental

C:

Contralor Ambiental

D:

Tribunal Centroamericano del Agua

E:

Tribunal Ambiental Administrativo

Seccin 111

Autoridades de Polica

A:

Poder Judicial

B:

Funcionarios Administrativos irivestidos de Autoridad de Polica

Titulo Segundo:
Captu!~1:

Secciii 1:
A:
Seccin 11:

El Tribunal Ambiental Administrativo

Naturaleza jurdica y competencias

rgano desconcentrado maimo

Tipo de desconcentracin
Competencia

A:

Conocer denuncias

B:

Ameiiazas a los recurscs naturales

C:

Establece lndan-iiizaciones

Seccin 111:

Estructura organizativa interna

A:

Integracin

B:

Orga.nos Auxiliares

Captulo 11:

Seccin 1:

Procedimiento del Tribunal Ambiental Administrativo

Clasificacin

A:

Principios inherentes a la estructura del proceso

B:

principios relativos al objeto procesal

C:

Principios relativos a la formacin del material fctico

D:

Principios relativos a la valoracin de la prueba

E:

Principios relativos a la forma de los actos procesales

F:

Principios referentes a la recepcin del material fctico

ngel Reyes

T r i b u n a l

A m b i e n t a l

A d m i ~ ~ i s t r i l t i v o

U : $9.
Otros principios Principio "Justicia pronta y wmpiido
Seccin 11: $51. Procedimiento
A: $52. Denuncia

B: $53. Medidas precautorias

C:

$54. Fase de Investigacin

G: $55. Resolucin y Recursos

Captulo 111: $56. Crticas y propuestas
Seccin 1: $57. Crticas
A:

164

$58. Primera crtica: duplicidad de funciones

164

B: $59. Segunda crtica: falta de medios de resolucin alternativa de

168

conflictos
C: $60. Tercera crtica: sobre el agotamiento de la va adrr.inistrativa

168

Seccin 11: $61. Propuestas y soluciones a las crticas

A:

$62.

Solucin

intcgral

sobre

reorganizacion

170

de!

sistema

de

170

crdministracin de justicia

w?.
w.
9

Cc?nclusin
Bibliografa

Anexo 1: Cuadro sobre delitos ambientales

ngel Reyes

.l

c .uE
CED.L\I
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CEE
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C'F'I. \

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LC 1.4
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1 I(.)PT
1 ISP
S 1SzgP
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OCDE
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OhXDI

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hstihito Costaricense cle .\cueductos y .Ucantaiilladoi

Centro Xgrnoino Tropical cle Investigacin Enseanza
Centro de Documentacin Ambiental (Italia)
Centro Nacional de Derecho ,bnbiental>-Recursos Naturales
Coinunidad Econmica Europea
Comisin Econmica para la ,bnitica Latina
Colega Federado de Ingenieros y ;iryuitectos
Contralotia General de la Repblica
Consejo Nacional de Ciencia Tecnologa
Conse-jo de Salucl Ocupacional
Digesto de Justiniano
Ente Nacional de Acreditacin
Editorial de la L-niversidad de Costa Rica
Etlitotial de la Vniversidad Estatal a Distancia
(lrganizacin cle las Naciones Vnidas para la L4griculturay la ,VimenL~cin
Instituto n'acional de Seguros
Instituto Nacional de Certificacin
Instituto cle \-ikienda y LTrbanismo
International Estndar Oficial
Lz>-de la .4dtninistracin Financiera le la Repblica
Ley General le *4tlministracinPblica
Le'. tle la Jutisdiccion Constitucional
Ley cle la Jurisdiccin contenciosa L4dininistrati\.a
C cligo Penal
Cdigo Procewl Penal
L
.. Clrginica del Poder Juciicial
Ley (Irginica del Ambiente
L e Orginica de la Prozuradi~taGerieral cle la Repblica
Le' (lrginica ciz la Contralora Genzrril de la Repblica
S linistetio cle .4gicultura y Ganadet-ri
'Ilinisterio tle Ezonotnia. Induc;tt-ia>. C'oinzrcio
S linisteiio del .bnbiente
l linisterio ie ( )Pr;~sPblicas Transpot-te
llinistetio de Salucl Pblica
hlinistetio de Seguriclad Pblica
hlinisteiio de Trabajo y Seguridacl Social
Smero
C)rganizacin de Cooperacin y Desarrollo E~oninicos
C)yanizacin cie Estaclos .hericanos
C)rganizacin dz Estudios Tropicales
(_)rganizacinInternacional de Ener9a Atmica
Clrganizacion Internacional del Trabqio
C)rg,mizacin 'Llundial de la Salud
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desai~oiioIndustrial
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~~.1.3
[s.p.]
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Proyecto Anhiental para Czntro .bkrica
Procuracluria General cle la Repblica
Progama clz las Naciones L-~uclaspara e1 1Iedios Anbiente
Promotora cle Coliiercio Exterior
Iizvi5ta dt .Administracin Pblica Esl>afiola
Secretara TGcnica Xacional ,'tmbiental
Tribunal ,\inbiental ,Administrativo
I_'ni\.ersidacl de Costa Rica
()rg,inizaciincle las Naciones Uniclris para la Educacin
Sin clitoiial
Sin fecha
Sin lugar cle publicacin
Sin numeracin de pIi@nas
T-olutnen

El estiidio del aiiibiente coiiio cieiicia aiitiionia en el iiibito jurdico es

relati~.aiiieiiterecieiitel. ailiiqiie es artificioso deterniiiiar iiiia feclia exacta o
iioriiia a partir de la ciial nazca el Dereclio Aiiibieiital iiioderno'. lo iniportaiite
es deterniiiiar la fase de desarrollo jiirdico eri que se eiiciieiitra. debido a que
existe uiia gsaii ruptura eiitre -'/ri r~irnr /egis/ncii~irnihiozrnP?' y la

---...

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'

'Lu corrcier~cturcolg;co .r. c/c dl7iro piobn/ o/ nmbierrte enryiezu a (ies,~lei.tnrcr pur.tir (?e los i t ~ b ~ n t clel
es
Clrrb de Roma. e72 C I / ( J ~ ? ~soir
O
/OS prirrze~.osqrre ei~~I>or(zn
p?.gtotipos c h rnoil'clos dete~tnitr(ingrre 10s
r.ecrirsos se cigotnir rtipi(hrrret~tc?'
qrre purn evijnr esto se (Ieber~tonior inedidus en proc~rrnde ~rrtplemetitar
medro.v,incli/strinks gire rro ctrrtserr tni:to jeterioro ~zr~zbiental.Si hiel1 es cierto e.~isterrnr~tece[&ntesn los
pron~rnci(itnicrrjcsde/ Cirrb tlt~Rornlz. como por gjer~zplo:\l(zIt/zz/s, stas 110 se lipat.orr espec~[ficninentea
ci!focur irri(z acci~zglobo! de corrset.~.:~citr.Contrnrim~reriten esto, n/gi.n sector cioctrical lrn dicho gire
e.xiste?z [rr~tecederztcsdel dereclzo nmbiet7tul ilesde el Derec/lo Rot~lnizo,bnscldc>s elt las co,icepcicrres
,jrrr.iclicnsgrre el Digesto es~czb1ec.csobre ei ntre. el ag:/n rorrierzte. el nrtfr?./os c'ost(zs conro rosczs comrr~iesci
todos por 14 Do.ec,irc> ,\.itru.cii 10.43. .5',3: S._i,I;,.?:4-. l l . 1 .l i " . DI P~:>RTo.! A L b ~ ~ ~La. ~tiitzla
j
de la
..sahibritas"
d o c t r i ~vi ~jii~iir~~-iidencia.
Slilari, Gi?iIfi.<.1000. p. 3-1. "La ~~~~ci~t~zcir~~frr~idcir?rentl
ciel derecllo
rc?r(it?oc,onsisti el] r.egirl(a. irrsj~~rtrter?to.v
c,iipnc.es;/e tkfctltfet. d entorno rrtb(ztio, posib~li~cirtrlo
le1 tirteki
de iriter.t.ses priblir~os nrccli(rtrte el <jerc.icio (?e los k~r,echosIe los p(rrticrilar~es,pt.o/egiordo (le r?intlera
rqfl-jn .t. rr/ mi,v~t:o fien:po
yr.irtreros. Lii yr.c~>:n~wtrstnt(zcicirrtic C S I S ~ C I I C ~ [ (Z f e los ~ M ~ C I . C S piiblicos
~S
yroteg~blesen relercici~zc.olz el tttcdio iloir[fe1(1pcr:rorrci se dererr~~zrel~~e
siporte el (ir.r(ztlgzre eri I(> llistoria clfl
crctiral cor~c,cptode me:3io ninbrer~teclonio objeto tkei (?et.eclro".J~;RD.L\O F~qci.4iJzsiis). La ~~rotzcciori
del
a~ribizntza iiri dc-rrcho ac!rcuado. 5:trcrloria. Boscli. 1-95, p. 27. ':Sir/ eriii>trrgo.kr yroblontic,:: a ~ t z b i e ~cs~ t ~ l
fi-[rto cJC Ilt i.i~.ili=~~ciCrz
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c.c)iec,ti\.o." ll.-\~T;V \[.-\TE<: ~R.L\IN!. Derecho
-Jrihierital. SIarlr;l. iri,tihiro clz Esi-iilio.; c!-r la iic!rrii~u~tr:icic)r?
Li~31.lo--. 1). -8.
- La 1tid1.011:~d= autorrz cc7uic:dzri z r ~cjii? 1: I!.~recliil ~t~til)ierit:il
211 ~ ~ r i t i dr toi o c l e ~ ri;ici\?
~ i ~ tras b,t cl~claraciori
(12 E1;tc'colr11~7adoptada ri 21 serio de ici 1 '~>!if2rerici;1
dr i'~>\acion:> I.riil;is o h r e 21 J12d1o I-Iiirtimio.
c:l<bnicla del 5 al 16 dr juruc (1s 19'2. .lb1 ~i~ri~icle~.:iil<~
i r cr:+ pix11ei.o el Dzrrclio ririibitrital uitetn;~cioiial
cliir ?I tlerrcho amhirritnl naciorial. J(.)KD.L\~~
FRAC;.-). i.Tes11';).
protrcc1k.lri ldl ~iriiblerite 111; lzrtcho
;ii:lzciialo. Barcelori. Eosch, lo0i. 1). 10. ".Yiil etttb/~r~gc>.
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.ferlin corno Itz Erivirotirrterital Poli? =Ict i l ' ~ 1969 e ~ Esrtrfos
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7.Tii:los ,t.- ci Dccj,ero ,h.niics csr.errtr'or. lel
.\flnisterio ( f ekn proteccin de la .l'c~tiwe et [/e/'eri~:it.o?~?re??rc?~K
(k2 - de c1rer.o (IP 1 9 - l . " C.LY(:>
GILLERY~(:.IC,
iJ.j. Dzrtclio, politiea v ~4cl1riirustfacioriambizntalrs. Biiz~ios.W<c. Depalrrili. 19'8. p. 7-1
Eri 121 rrizrli !z$slilcic\ri a~rihizritds~ ulc11iye11 I~L\IT~YLS
aisladas sobrz zali~bridad, ~irbarusmu. lugizrir,
~rgiciilhirii, ~ r i u i e ~ ~!.zgiilacicin
i.
clz las ;rLia-. i-iiiclos. eritrr otros' +cti?rzs ikl orcl<ri,irriierito qiiz so11
i m p c 7 i - t r t s i ): qiiz c~iinhoy 52 ~nmtient.cleritro clel derecho a~ribizntal211 sil parte zspzcial iaplicaciorizs
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~lob~rliz(rdoni".Vietidolo as. eri fortiia e\-oliiti1.a se piiede decir que "cl

Dt>r.ecllon?lbic2z~tlcl
210

t.'s 1112 I?IL>~L>OI'O

q~cel l l crf~fo
c z ~z~rrtz.stro~ J - ~ ~ ~ ? ~ c I ? I Z L . Z ~ ~ O

jctr.i( iico o';. rtJpt7rire3. si,, r-fr.n>ricirs(rrrtn.ior*c3.si.

"

Para coniprelider el obieto del Derecho Aiibiental. debe tenerse claro el

coiicepto de aliibieiite. ? para esto debetiios cotisiderar los orseties cientficos
'
siibdiscipliria de la zoologa cu>-o objeti1.o ser la
de la ~ c o l o ~ i a(coino

iti~estigaciti "de lr.s e o m t > l ~ ~ c i ot>zlt~'c

~ ~ e studos

/OS

orgc~zis~~zos
~ L I

Lt ~~i t : t > ~ l

.jrnltu.sc ~ l(r
i 111I.sl11lr Io~rIi~Jr~J~~
SI~S
tr~frptcr~iot~ts
11 .SUS 1?71hiez~tt3~")
podetilos
deilnit- - [pre\intiieiite] - el a~iibienteconio el etitortio fisico qiie hace posible

la 1ida .

El ainbierite, iiite_orado eti priticipio por ecosiste~iias. giiarda u11 cierto

equilibrio de ftierzas

>

eletiielitos que lo coiiipolieii. produciendo lo que se

conoce conio diiiiiiica del iiiedio atiibietite. Este equilibrio es silmatiie~ite

frigil. la acciti del iiotiibre eti ciialqiiier circiinstaiicia piiede degradar el

especifica'i i : ' . ~ ~I o~ I L L E R ~ Ii !O. ! . Ezrzcho,

r:c>iitica 1- ;i&riuiists~iciOfiiu~ibiznt~iles.
Bitzrio.; .4ires, Depahria,
1"-S. p. 3-1.
FERY.~ATEZ DE C'.AS.JDE\~TE Rct~.~h\~~:.xc!c.). La i?r~tz~&i ~121111edio anibi~rite en Derecho
Iriteniacioria!.
Se1.2cIio C'c>~~;~tIllt;?~io
Dz1.<cl-!c~
Lhp:~~ioi.\'ito11;1. ? J O ~ ? I ~\*asco.
I Y ~ C ~i 1. pp. 24-25.
' !e>115 j~riliiriorzalizd uri rsciir51i !U;tc~ico (le1 D<rzcho L~ti!~i~!il;il.
de>ile el Dzr2clio Rorriario. pasuriclo p('r
l o Iyitigodos. los glosaclore.;. zl Fuero itlzg,?. 21 F i i z r ~R:iil. 1iis -ietz Pa1tiil;ii. ~1 Fuero \ k j c (12 c';ixtilla. lu
iol~iia:ii.a izcto~inl)- reg1an;zritana de csda iuio (12 lo. yiglos tliii: 12 igiizri c.;iplos S\-ti1 SYIII). hi-ista
tzrnluiar cori iiri anilisis. tarribi21i !istotii.o. (12 la ncnriati\.ri i l ~riii=tro siglo. z~ptziiilrri~ritz
r i Expiiriti J.
;il,oiirios paIs<s clz Eiuopa J - Estados L:rudoi. p,ird coiicliilr cori 13 fr.ilse amtu tiariscnta. 1. la '~giii<nte clitz 2s
ze~tiqiinte: "El rtzotler.iio &r.cciio trnihioittll iro ptrvfi0 ci'c le1 rlucicr. J s, errrtrc~iiritec.riico- Ljrrt~ielicse
c~oiisrr?{vc;.rohrc itcc.ntrisrnos prcc..iisttrrtcs" J~.~Y,E.XYOF ~ ~ c i .~JESPS!.
4
u ~ ) t z c c i O r iclel ambierltt il un
?ertcho iicleciliit!~. Barczloria. Bosch. lc)Q5.pp. 41 y 52.
' La palabra zcolcgii Liparzce por !;~urii-re v.rz eri 1908. por ?1 1~ii\l~gi\
ii1~1tiLLIiERVST HAECKELe11 su O ~ T L
iiistoria tle la crgaciori rilihirai.
S E K L ~\IORE~;O I'JOSE LLTS'~.
Eci~looiav Dzrzcho. Principi(x de Der::clio .knbiental v Eco1o.ga Judica.
c~iiinacki.
.. .
Editoixd C1ornarz.j. 1992. p 25.
T..

h , g e l Reyes

iiiedio ainbieiites. lo qiie jiistiiica

lince iiecesaria sil proteccibii a todo iii\.el.

iiicliiyeiido el iiivel jrirdico.

Esta degrndaciil se fia visto poteiiciada por los procesc.ts de iiidiistsiali7aciri >
teciiificaciO~ia gran escala. qiie fia caiisado la alerta niiiiidial de "qrit.-\irt.,st7.o
ylclzit~tl,

t>z!fie~ztcll c ~ C C ~ ~ I C C ~ ~ ? ~ Z I ~tv-osit~.
C L C ~ U Z ~ ,~CIICI, f i i l ~ t l l z z zj1
~ ~~ J ~ Y C ~ ~ S Z I ~ C I

csp/ot~rci<jtr
rlt. /os I T C I I ~ S O ~zlt~lrl,/t?s
S
"'. Ante este feiiiiieiio se presetitaii
dos graiides posicioiies, la pri~iieraafirnia qiie la Tierra es materia vil ieiite
tieiien iilecaiiisiiios siiiicieiites de aiitodepriraciii y piiede inariterier la 1 ida de
ii~iestsoplaneta1". L3 otra posicibii es la adoptada por el Derecho en general,
argiiineiita que la destrriccibn qiie el hombre ha causado al ambiente es >.a
irre~ersible". Esta iltiiiia posicibn es la qiie lia creado iiiia coiicieiicia
ainbiental o ecoloica. qiie 1ia iiiiprilsado eii casi todas las legislacioiies del
iiiiindo, rehriiias iii5titiicioiiales especialiileiite a iii\ el Estatal (Adniinistraciti
Piblica).

Se debe aclarar. cliie la presente iiil-estigaciii se eiiiiiarca deiitro de las

cieiicias jiiridicns iio las iietaiiiziite aiiibieiitales. pos esto; se aiializaraii acliii
los problemas -zlobales. ecciiic\iiiicos

polticos de los fenciiiieiios ariibientales

de iiiia iiiaiiera taiioe~icial.

-

. .~ .

GEC!PGEIRICH.A.RT
T.), Liic' x l d t l i ~ecc711~zic:ilcli~iqe. Ei~Glo1:s:.Y01.k. \f'illia111~S. HzU~aricl C'onipmy,
19-8, p. -5
. . Es 13 de1li711lUiadasoliicion dz rnercadc~.qii- sera mtnaliz~d:ie11 e1 $9 cle esta tesis.
La Tearia (12 G~uade J . E. L ~ ~ T L O Csera
E ; arickada -,n e1 $10 de esta tesis.

'

.&igel Reyes

T r i b u n a l

A m b i e n t a l

. - I d n 2 i t 2 i s t r a t i i 9 0

*
El canipo en el que se desarrollara esta iii\restigaci8ii ser el Dereclio
PLtiibieiital, especficatiiente las itistaiicias para presentar deiiuticias por danos
o delitos atiibientales !. el estiidio de los Tributiales Adiiiiiiistrati\,os dedicados

a resol1 erlos.

El objeto central de estiidio es el Tributial Ainbietital Adiiiiiiistrativo. su

estructura, fiiticioiies. coriipetencias, potestades y resoliicioties: as coliio la
exposicin de sus priticipales crticas jurdicas.

*
Hiptesis:

Eii esta iii\.estigaciti preteiido deniostrar la sigiiieiite hipQtesis: El Tribunal

,kiibieiltal Adtliiliistrati\ro es u11 rgaiio colitralor

saticiotlador. de raiigo

adiiiiiiistrativo 'Y- tio jiidicial, el ciial es cotiipeteiite para cotiocer las de las
deiiii~iciaspor dafios

J.

delitos ecolgicos por aiedio de

ti11

procediiiiietito

adiiiinistrsti~-o.As tiiistiio, se tratar de detiiostrar qiie las coiilpetencias de

este Tribiiilal cllocati abiertaiiieiite cori las de otros ~rgatios tstito
adtilinistrati\.os (;o1110jiisisdic~i~~t1ales.

.--

~. ....

. . - - .-

..

...-

~.
. ... .

- ...

'' T . ~ L ~ 2s, ~elxpri~icipal

~s
expositor de csta tzona. ini desmolltr! de r'ste tznia
4

S?

.~ .

. ..

. ..

vzri 211 e1 $15 clr' esta tzsis

I\tisel Reyes

T r i b u n a l

. - I n t b i e t z t a l

. - I d n t i i t i s t r n t i ~ . o

Te~iieildoeli ciieilta los di~rei-sosnitodos de in~estigacin. risar para el

desarrollo del Prinier Ttiilo (1iitert.eiicin Estatal para la proteccin del
..2iiibieiite) el mtodo liistc5rico.
Aiiibieritil

Para el Se_ou~idoTitiilo (El Tribunal

Adniinistrati~,o) iitilizar- los

siguientes

mtodos:

nitodo

conil-7arati1.0 para el derecho cotllparado, illtodo exegtico para la

iiiterpretaci6ii de principios a~iibientales 1. postiilados doctritiales y los
iiietodos dediictiws e iildiicti~ospara la fc3rn1iilaci6tl de mis cotlcliisioties

>

a~llisisdel caso concreto "Tribiinal Atiibiental Adniinistrati~ro".

*
Objetivos:

El ob-1etit.o oeiieral
es deternliiiar el fiincionamie~itodel Tribunal Aiiibiental
,4diiiinistrati1-0 en Costa Rica. as n~islilo.se pretende describir las principales
criticas J. apostar posibles soliicioiles.
Objetit os especificas:
m

Describir

J.

aiializar la estriictiira. conlpetencia 1. Iiinciones del Tribiinal

Ambiental Adiiiiiiistrari~,~.
Estitdiai- el procediiliiento qiie rige al Tribiirial Anibieiltal Adiliiiiistrati~.o.
Aiializar

cotiiparar la estriictiira de la Arericia

Eiiropea del Medio

Aiibie~iteen la U~linEiiropea a partir del Tratado de Maastriclit con

nuestro Tribuiial Ambieiltil Adiiiiiiistrati~o.
Aiializar y conlparar la estriictiira. fiinc~onainientoy potestades de la
E i i ~ironnietltal Protection Ageilc?. de Estados Uiiidoc;.

tb-iiirelReyes

T r i b u n a l
e

. - l n - z b i e n t a l

. 4 d n t i i t i s t r . 1 . z t i 1 ~ o

Aiializar la crtica sobre la diiplicidad de coriipeteiicias coi1 otras

adiiiiliistraciones pblicas.

Aiializar la crtica sobre la Glta de ~iiediosalterrios de resoliiciii de

coiiilictos anibieiitales

la ley de resoluciii alternativa de coiitlictos. Ley

N 7727 piiblicada el 14 de etiero de 1998.

e

hiializar la crtica sobre la eliiiiiliacibti del agotaliiieiito de la \.a

adiiiiriistrativa.

I~lostrarlas posibles soliicioiles a estas crticas.

E~~idenciarlos co~iilictos de coliipeteiicias del Tribunal Ambiental

Adniiiiistrativo con otros brgalios de la Adiliiriistracioti Pblica.

*
Estructura:

La estructura seguida eii esta irivestipaciii es la siguiente:

La seccin preliniinar est dedicada a presetitar algiitios conceptos jiirdicoaiiibietitles disciitidos

doctriiial.

'.

sobre los qiie iio existe un deterriiiiiado aciierdo

Los priticipales coliceptos estiidiados sori: aiiibietite. derecho

anibieiital. sofi-lan- y calidad de vida.

El Ttulo Primero esti dedicado al estudio de la doctri~iaj~iridicasobre la

iiiten~encinestatal eti la protecciii del aiiibieiite. Eii este pii~itoexiste11 dos

-graiides

vertientes. las dos se tiiaiiifiestali eii fornia de polticas estatales,

.hieel Reyes

aiiibas estn riiiiy iiiiidas

>- a \.eces solo difereiiciables tericaiiieiite. pues

se

qjeciitaii e iiiiplenieiitan conjulitaliielite.

L.a pririiera es

1ii

solucin de inei-cado. suctetitada en

iiii

prograliia bsico de

a~itorsegiilaci1i aiiibiental. en la ciial dice qiie los ageiites ecoiilriiicos

iiegociaii los probleiiias aiiibieiitales, eiicoatraiido por si niisiiios el piinto de
sqiiilibrio. Ali la regiilacii7ii del Estado es iiiiiiiiia J. .se relrirlce 11 ser. ill,~tlvlci~~

de rtmzoci~~
~dt?O ~ S ~ L I C I I I O yS cor.~-t?ccj~
LIL?fitllos de nrarc~zn'oj~rst?ficcrlrjc~
por. k1.r yr.opyt.r.&rigizts.

La otra 1.ei-tietite es la solucin del Estacto. est basada eii

iin

progrania de

coiitrol pblico aliibiental. Se iinpleiiieiita a tralvs de polticas y propuestas

legislati~aspara soiiieter al coiitrol adiiiiiistratiw el iiso de los reciirsos
~iatiirales!. siis agentes
contanii~iadores. Se \fisiializa esta solucin en dos

-oraiides

ramas: priiiiero el estableciitiiento de

ecolgicos

J.

segiindo el establecitiiieiito de

iiii

uii

sisteiiia de tribiitos

sistetiia de regulacin de

coiidiictas de iiistalacioiies !:de lmites de coritaiiiiriaciii. Estas dos doctrinas

~oiifortiiaiiel coiiteiiido del capitiilo priiiiero de esta iiil.estigaciii.

Debe aclararse qiie esta

iiil

estigacii,ii se orieiitara eii uria de estas 1estientes, la

de la soliiciti del Estado. por ser la psedoiiiiiiaiite eii iiiiestro ordeiiaiiiieiito

jiiridico.

Adeliis, el ob-jeto de estiidio de esta tesis se circuiiscribe a un

aiilisis del ~otitrolestatal sobre el ambiente en sede adiiinistrativa. pos esto

se han de-jatid de lado otras sedes (coliio la jiirisdicciotial. coiistitiiciotial, etc.)

y otras actkridades adniiriistrati~.asestatales en ~iiateriade ambiente (coiiio por

ejeiiiplo la Adiiiiiiistraciri dedicada a prograiiias aiiibieiitales. la aprobaciciii

de estiidios de impacto nliibiental. el Gtianciaiiiieiito de prograiiias
;iinbieiitnles. los progranias forestales. toda la gaiiia de tribiitos ecolgicos.
etc.,). eii siiitesis iios ubicanios eii la Jiisticia Anibiental Adniiiiistrativa
Custarricensz.

El Dereclio Adliiiiiistrati~,~
se L7e totalnieiite pei~neadode la problenitica
aiiibierital. tanto es as que se desarrolla en su seno una siib-rama derioriiinada
Dei-eclio Adiiiinistrati~o Aiiibiental. eii donde es el Estado qiiiei asiiiiie
obligacioiies de consen-acii~n.defensa >. riiejoraiiiieiito del ainbientei2. Para
esto se creaii hgatios e institucio~iespiblicas para garantizar los medios.
procediiiiieiitos ?. tctiicas de coritrol anbierital".

La adopcin de iiiedidas Estatales

!r

la creacii de orgariisiiios adtiiinistrativos

elicargados de la Justicia Ambiental 1ia11 sido iiiternacioiiahiiente aceptados

>.

~-7rocuradasen la iiia'roria de los paises. Asi. en uii breve vistazo de dereclio

coiiiparado. T einos qiie eii la U~iii)iiEiiropea fiiiicioiia la Agencia Europea del
hIcdio hilibieilte, coi1 iiidepeiidet~ciade los orgaliisinos adtiiiiiisti-ati1.o~que

Para d2ti11l1. rnc,ior lib. cornprorrii,c-)sc i ~ l ~ : ~ por

~ ~ ~Ic'>
: l E'tad~i
~\~
-ti 1n;itna dz c~rihen-acion5. protzccio~~
dzl
~ ~ t i b i e ~ 11iizdz
i t t . 1,rsz IU .AGE';D.A 2 ! : "i .! Ei P!.i>gt,t?t~/n
21 t:bcr.:/er los yt.ob!r~~/os
crcric~cir~tcs
rlc 110.v
I I I ~ R~f7ej11
l f i r C . ~ ) I S C I I S rr~lf)riit~lx
O
I U ~
ri:rrii)rftrtrcjrn tic prcplinrut. 1i1initrlelo p/t.tr /os ( / C S I I ~ ~ O S ~ J ~ . ( ~ . Y Isrgio.
c-ii)tlpr:>)niso
yc/itrco u/ tlii,c/ tt/<scdto scbr.c c i :ic.r:r).r.o//c~
1 . ii? c(>(~p~l.i?c;ioll
el? le? c . s ~ ~ ?e!?/- ( I I I I C ( / ~irr7lbit?rlle.
~
Sr/ qiccrcitjrz corr xito itrcr~mhc.ante to:lo J. sohrr totle.~.:i !os pc?h:cr.)ios L I I Ses/~.atcgtc~s.
plt7r1cs,yolitictrs
proc3cst)s i~ocionnlcsso11 dc cctpifni i)npr:crric~operi.ti co)isegrrii csfo. Le1 coo~~w~rcitirr
iritcrircicror~trldcbc
trpcj).trr. ~(?r7?~?/cmetlfc?r
tajes c&+ictzos rltrc;i<;tr::!cs. Et: csIc cr!tc.~.to.P / :;iste)ntr ( f e /(ls ;l'clciolics ~>ricfns
tic.rle rr~rc:~fi~icior~
~.~I(rve
q ~ e(jesclr~petiilt..OTI.CIS
o t ~ g ( ~ ~ r ' i = o c 11ttt7r.1~(:ciolielles,
i(~l~cs
t . c p i o ~ r / e ssiibr.cgionci/es
~
lierlcrl ttirrrbi)~giic ccitrtribliir tz e ~ e$fer,-o.
c
.-siril~stno3e I / E ~ P(11elltt11.
la par.trc,ip~~cidtr
r7~cistitrrplic~del
~. -l : i l > / i c cinpnt.ficij>(rcirr
~?~
clctiin clc 10s o).gt:r~izociotrcstlo grrbcr.rrtrrncrrt(lIcs~~
~I'E otros gt~~ipos."
'-"!.AQL~EN~D
DE ZSBG(:~F~SIL\ZL\:).
El drrzclio n~ribizrittdy 311s piiricipio.; rzctores. hladfid. Dyhirison, 19?l. p.
1711.
L.

.&-,el Reyes

cada iilio de los Estados iiiiembros de la Uiii6ii piiedan tetier en sii

ordeiiaiiiietito ilitertio, pies en cada pas europeo existe uii rgano estatal
ericargado del cotitrol aiiibieiital.

Eil niiestro pas existe iiiia 1.-olutiii~iosa

cantidad de legislaciti de proteccioii
anibieiital que otorga facultades de control ?. potestades saticioiiaJoras a la
Adiiiitiistraciii Pblica. por ejeniplo la Le?, General de saludi4 coiisagsa eti so
Captiilo IV los deberes y restriccioties a las persoiias para e\-itar la
cciiitaiiiinacicn del aiiibiente, otorgndole al Mitiisterio de Salud potestades
para 1.elar por la coiiser~~aciii
del atiibieiite a tra1.~de los Departanieritos de
Coiitrol Aiibieiital, de Seguridad e Higiene Iildiistrial y de Siistaiicias
~sicas".

El derecho a

iili

aiiibierite sano es estableci coristitiicionalii~etiteiiiediaiite

refc3riiia al artculo 50 de la Colistitiiciii Poltica:

tit7rt>c/zoI I

lirz

.
.--. .-.--

-'Totl~ipef*sorz(itit!rze

cnzbie~ztt?sr-izzo y ecoldgicrz17l~rztecyr~ilibrcih. Por. ~ l l oest4

-.-

.--.. .

~-Le>.L o . 333F, del ?@de octubrz de 19-3. publiciida eri La Gaceta S o . 2 2 2 . del 7-1 dr rio\.ienibrz

de 19-3.
LAL<y General de Saliid. es asnialrnerite 21 inctni~iizntoItias iithzndo para zizrcer 1;i t i ~ t c hartiblz~it;il.
L,e>. >;o -412. piiblicatlri eri Ln Gaceta >;o. 11 1 del 10 de jii~uo(1;: 193 1. Estri refili-riin pr2ts1ide arripliir lii
ltgitinlriciori prin i3 clet~sis:ide los derechcis ci~nbizsitziles.lo cir;il constinlyc todo iilui rrv~liicionen zl sistema
. .
lii~idicocc\str!rric<~ise.~1112anteiiontizntc eSi9 reclii~sltos de lt,OltLnl:iciori 11111~~.5tlicto>. Co11 el nilevo
:irticiilo @
clz 1,i Cionstinicion ciialqiiizs ciiiclada~inpiiedz solicitar 21 acniar de lo., (xparioijiu~scliccic.sialesyzira
psot~g2i). prse11.ar 21 anihiente argii~nentandoco~tiofundamento sil derecho hirid:l~ne~it:ila u11 arnbientz
S ~ I I I O , i l e ~ . < ~(lile
h ~ 2s udlerente a todo ser hiiniano. -As mis~tio. cada ciiidadrino piiede obtener iiria
!i

' '

Coiiio consecuencia directa de esta protecciri coiistitiicioiial al ariibieiite.

Costa Rica tiene muclios orgaiiisriios e iiistitiicioties pblicas dedicados a la
coiisenaciii

>

proteccic7ii del an~bietitecoi1 potestades para saiicionar o

discipliiiar a los sujetos infiactores. eieiiiplos de esto so11los siguientes:

El Miiiisteri~de hiribieiite .! Eiiergia (MMAE) est autorizado por la le!.'para dictar ~ncdiaiitedecreto Ejeciitit.~iiortnas y regulaciofies con carcter
ubligato~iore1atit.a~al iiso racioiial !a la proteccin de los reciirsos ~iatiirales.
la eiieroa
- \.- las iiirias. Deiitro del MINAE se eliciieiitra la Secretara Naciotial
Tctiica del Atiibieiite (SETENA) la cual entre otras Iulicioties le correspotide
atender e int-estigar las denuricias que se le pseseiten en lo relatitro a la
degradaciii del datlo aiiibieiital. as como fijar

!r

ejecutar las garaiitias de las

obligacioies ambientales de las einpresas que realiceii estiidios de iiipacto

aiiibierital, realizar labores de iiioiiitoreo >- qjeciitar sus resoliiciones.

Las Municipalidades estii utorizadas por el C6digo ~ i i r i i c i ~ a para

l'~
proteger
- los reciirsos iiatrisales de todo ordeli, piidie~idoejercer iiiia acciii
eiirgica tilediante el establecitiiieiito de iiistitiicio~iesde proteccin ambierital.

c'o111pen~.aci01iderivada del dnrio a~nbizrit'il. L;I rzf;?i~ti;i ta~ribizrizi;tabli:cih 1a obligaciori para 21 Estado
C'ostaniczrisz de proteger e1 nnibierite !. de qerczr coritrol 5olire lo-; siiietos ~~ri\.aclos
ciz~~iclo
iriiiirigen las
riorrtia' iinibi-21itales. esto le realizl;~:I t r a v s ii: politica-; gz~iznilzsy );por trieclio de actos coricrktos i:ii 1;i
Xcirriiruiitr,icio~i
Piibhca.
.Lel. ii Cdri\~ersioridel XIirusteiio (le Reciirsos N;ihii.ales E~izroiay Iliris ~IIIRENEXI:Ieri hIiruL.teiio del
.-\mbierite
Y Eneran ( XIINAEi. Ley No. 7151. tiel 2 1 tie jiinio clz 1990.
., C'bciigo \liuucipcil, Lzy No. - 3 3 , pub1ic;do 211 La Gaceta ';:o. -3. d ~ 16
1 de abiil de 19%.
>

;\n5rl Reyes

El Miiiisterio de Saliid est autorizado por la Le>-Gerieral de Saliid para dictar

resoliicioiies

ordeiiar iiiedidas de carcter general o particular segin

corresponda. ! aderiiis piiede ordeiiar ! toiiiar las iiiedidas especiales qiie

habilita esta 1-

para el itar el dafio a la saliid de las personas. As iiiisiiio los

fiiticioiiario~del Miiiisterio de Saiiid piieden hacer itispeccioiies o I isitas para

practicar opesaciones saiiitarias.

apersoiiarse en ciialqiiier lugar eii el que

piidiereii perpetrai-se iiifraccioiies a la Le>-gerieral de Saliid L. sus reglaiiientos.

Por otra parte.. la L,e\ Orgaiiica del Miriisterio de Salud lo aiitoriza para
e\ aliias. rc.1 isar

e-jec~itaisiis recoi~ie~idacioiies
o iiosriias tciiicas en iiiateria

de coiiser~aciii ! mejoraiiiierito del aiiibieiite.

La Defeiisosa de los E-Iabitaiites tieiieri iiiia secci~iespecializada deiio~iii~iada

Defeiisora Aiibieiital

est aiitorizada por la Ley de Defelisos de los

ilabitalites 19 para iniciar de c~ficioo a peticibii de parte. ciialqiiier ili\.estigaci611

qiie coiidiizca a1 esclareciinieiito de las actiiacio~iesiiiateriales de los actos

ii

o~iiisioiiesde la acti~.idadadriiiiiistsati\.a del sector pblico.

La Prciisadiirn Geiieral de la Repblica tieiie iiiia Psciisadiira ~riibieiitsl"'

qiie segi1ii las pc~testadesclile le otorga la Le? de creaciii de la Procirradiira

Geiieral de la Repiblica. piiede citar a cc)liiparecer iiicl~isopor la 'iierza

piiblica a los siijetos qiie iiiiestiga. debe totiiar las accioiics legales
procede~iteseii sall-agirarda del dereciio cc>listitiicioiiala

iiri

ariibielite satio

ecolbgicaiiierite eq~iilibrado. Asi iiiisliio debe lelar por la aplicaci~i de

.

....

~-~

.-

kv dzl leknior dz l a habitarires. Lzy S o . -3 19. dzl 1- de riovizmbr;: de 1992.

-.' Lii Prccuriidiina -k~ibient;ilfiie irist~iiirac1;ipor una rzfornii-irzciente en la LOPGR.
"

Reyes

coii\-etiios intertiacioties sobre esta tiiateria e ili~.estigarde oficio o a peticiti

de parte toda acci6ii

ii

otiiisiiiti qiie iiiti-itijn la tic~riiiati~.a

n~iibieiital.

El hlitiisteric) Piblico posee la Fiscala Agraria Liiibiental cliie se eticarga de

tsaliiitar las Ljeiiiiiicias petiriles

>

fc)riii~ilarlas aciisaciones c~ialiloproceda.

pos coiiliictas coi~tsariaszi la Iegisla~iOiiatiibieiital.

Deiitt-o del MINAE se lia iioiiibrado

colni) fiiiicioties":
esta obligado

zi

Conti-alor ,&iibierital. )rgaio qiie ticlie

~.igilas
- el fiel ciiriipliinietito de la legislacin ariibieiital

deiiiiiicias ciialqiiier violaciti o acciOn coiiesa que coiiozca

aiite el Ministerio Pblico.

Recielitetiieiite. se Iia coiistitiido el Tribiitial Centroaiierica~iodel A,oiia, coi1

sede eii ~iiiestropas. el cual tieiie por iiiisiii iiil-estigar las deiiil~iciasque se le
preseiitati por coiitaiiiiiiaci~io datic) a las fiierites Iidricas de la regin.

Pos iltitiio. se eticitetitra el Tributial A~ibietitalAdiiii~iistrativoqiie es el ubjeto

de estiidic~de esta i~i~.estigacii,ti
\. qiis fiie creado pus la I.,e\r Osghiiica del
~iiibientz". Est faciiltado para coiioces >- sesol~~er
eii sede adiii~iistmti~~a
las
deiiiiiicias establecidas cotiira todas las pessotias piblicas o prir-adas por
~.iolaciotiesa la legislaciii tiitelar del a111bieiite.

.&:el

Reyes

Eii cilailto al Tribii~ialAiiibiental Admiiiistrati~~o

lo pritilero que se realizar
sesi

iin

ailisis de la estriictiii-a e iitegracii711

del Tribiitial, sils i~iienibros>.

personal de ap~7?'0.as co~iio12s c~~~ipetetlcias.

fii~icio~les
? potestades qiie se
le 11an otorgado pasa iniciar
\
.

agotar- la

1a

!.

Ilex.ar adelante

ui

procediiiiiento adiiiinisti-atixro

adiiiiilistrati~-ae11 los coiilictos que inl~oliicreti ilii daiio o

peligre) al iiiedio ambiente. Tatilbiii se analizasi los siljetos procesales qiie

iliter\-ietieii en el proceso. las sa~icioliesiliipiiestas

>.

la ejecitti\-idad de siis

fallos.

El atilisis se extender a esa~iii~iarel psocediiiiento aplicable. las

resoliicioies eii iilateria adtiiinistrati~aambiental de otros rganos

>- las

de

este Tribiliial para deteriiinar sil 1-i~lciilaciny efectivo cilnipli~iiietitopor los

deriis i-oaiios
de la Admiriistracicti Pblica.

eli realidad no se trata de u11

No debe cotifiiridirlos el no~iibrede T~ih~lzlal.
elite jiirisdiccioiial siiio de

iiri

r_aaio adriiitiistrati~.~
adscrito al MINAE.

Saciiltado para ateider los conilictos atiihieritales en la ~ . i ap r e ~ i a a la

jurisdiccioilal.

El Tribiiiial Aiiibierital Ad1iiitiistrati1-o Iiti I-ecilido 1ti-i;i:, criticas. qiie serhti

alidizadas en esta iiivestigaci6ii. las ciiales resil~iiira cc)riti~iiiaciOii:

Priiiiero: Se argiliiierita que existeti ~iiucliasiistaticias adniiriistrativas para la

preseiitaci0ii de acciones o deniincias por iilfracciones a la legislacin
aiiibieiital tales cotilo el Ministerio de Salud. el Miilisterio de Ambiente y

Erieriza.
- la Prociiradura r2iiibieiital, las Mililicipalidades. la Defelisora de los
1-iabitaiites, la Fiscala Ecol-ica !la Coiitraloria Allbieiital. por lo ciial la
iiites\.eiiei~icoiistituye iiis qiie iiria diiplicidad de Iiiiicioiies. De all el
ciiestioilamiento de s la Ley Or_ohiiicahiiibierital dero-6 eri hriiia tcita o iio
las corlipeteiicias de esos otros rganos o entes
esclusi~.ai~leiite
al Tsibuilal hinbieiital Adiiiiriistt-atila.
sitiiaciri se esqrae otra critica la cual es yiie >a

>,

se las abiiidic
Deri~.adn de esta

~1~311
rliuchos

orga~ios>.

entidades las que se ocirpaa de la regillaciii de la iiiateria a~iibiental.todo lo

c~ialprodoce iiiia biirocratizacicil en la defelisa del iiiedio aiiibieiite.

Seguncto: se esgriiiie contra el Tribunal Ambiental Ad~iliilistrati~ro

qiie dentro

de siis ~iiscaiiisiiiosiio existe espresaliiente ii~iava de soliiciones flexibles,

qiie son las realmeilte T-iablesen iiiateria de reparacin de dafios aiilbientales.
conic-, sera la coilciliacili, ilegociacin ?. acirerdos iiiter partes.
Tercero: esta crtica ao se dirige
- al- lilbito aiilbierital esc1iisi1-anie~ite.sino

q ~ i sss osigilial de los procediiilientos adiilinistrati~,~~

pre~lios al corltrol
jii~isdi~cional: corisiste eli criticar el a_ootarilielito de la lea adriliiiistrati~ra.
>7

pues sc cc>iisiderauri retraso para la soliicicin de coiiIlictos ?, iii1 pri~~ilegio

de la
Aciliiiliistracibi~Pblica. La iiiateria aiiibieiital debe ser de r-pida soliiciOii
para evitar daios irreparables.

Cdiuarto:Se critica a1 Tsib~it~al

Aiibierital Adtiiiiiistrati~oser juez

parte. por

cuanto es el iiiisiiio Ornano

- quieii dirige la in~.estigaciii.! dicta la resoliiciti
Iinnl. critica que se f~itida~iienta
el carcter sailcioiiador del procedimiento

14

.-bisel Reyes

T r i b u n a l

. 4 t ? z b i e n t a l

. 4 r l j n i t z i s t r ~ r t i 1 * 0

adiiiinistrati~.~
qiie iiistrii!.e el Tribiinal. lo cual piiede producir iiiia falta de
it~ipaicialidadel: el jiizgador

siis consecuentes r-iolaciones a los dereclios

fiiiida~iieiitalesde 10s adi~iitiistrados.

Esta

i i i estipaciii
~

finaliza coti la exposicin de las alteriiati~,asplaiiteadas por

la doctsiiia ~ostnrsicetisesobre el fiiiiciotiaiiiieiito del Tribiitial kiibieiital

Adtiiiiiistrati\ro.

.hgel Reyes

Seccin Prelinilliar:

'

2 .

Deter~iiinacinconceptuwl previa

Esta seccii>ii preliiiiiiiar. iio coiistitri?re iiiia co~iipilacii)iieShausti\.a de todos

los tiriiiiiios tciiicob. que se deben conocer para iniciar algiii estudio sobre
eestibii. iiiten.encioii

'7

>r

adiiiiiiistracili atribie~ital--.sola~iieiitees iiiia peqiiefia

iiitrodiicciii sobre ccliiceptos escogidos ciiidadosa~lieiite.que se caracterizan

pw xq>lliiics v de oran trascende~iciajurdica actual, por lo que poiien eii

L

e\.ideiicia la falta de acuerdo de acuerdo doctrinal sobre sil

1 ariadas

. .,

i i s ~ ' ~Muestro
.

las

'5

opcioiies. ? tratase de toniar iiiia posicioii .

El propikito de esta secci6ii es aportar iiiia rigurosidad nietodolbgica al

desarrollo de toda la iiir-estigacidli, as iiiis~rio,es tiiii?. iniportante ~iia~iterier
claro 10s pari~ietroscori los cuales se r-ati a criticar las actuacioiies del
Tribii~ialAiiibietital Adiiii~iistratico.

..
.
.

Para t e n x iin completo ile~nrsc.11~

1;1 t;1irr.inc3. tec~uccs./LIIIC~IC~>inll>i<~!i;il;l>.el Iectcyr d2be szciunr a
li\.~l.i;is~bii';.21!@;: ?lii~>10, cliccio~lall~~z
L/< ICOI~)E~;I) :c~i!;~1i1 i)il)hi'g~';it;t~\~)?~ii~IlL;i!ii
d<si:. la pcirip?ctivi-i
juii/ica lu%analiza :\ n~libiz~it?.
k ld C\:A\ 211 -.,tj ~i\.?~t1g:icic~li
sl?lij s2 <:a Uiii ~??iluei~~i
piii??.
La pi>liszniinclz tiiilos tos caricrptib ~~st.,liice
" l u l o rtpr.c;rirr:nc:rjli de c:~~lcrcir
or /o7 l/ii.c/cirtzlis hrljos de
c:or/oc.irt~ier~tcs
de cc-rr!n i ~ t l n tic
, rnotrcr,a qrrc r1o r s ~ ~ > S I I I~/ lL~~t e l l t pr.c?/Irtr(?!:~cicjtr
t~r.
C I I ~.lr:ifql/ier.:~
de /OS
corzrcptos s i i ~rerrci. clr c,!~cntllIOT ii'errrlis. t.orr el ciccto ;~r:i.olcioqlrc siipoi~c111 trpllr.ic.irt ~ l cestc.trsczs :orttrs
h,orrrcr~i:nsL'C7t1 <: /c : i ~ ~ h i ~ > SERRS:~!
/ : t ~ ~ i ~I~I i. m ~ ~(Ji:>s
ij
Lus) Ecc.lo.cio r- Derechii. P~xicipiv';clc Dzizcho
.-\rrihizrital J- Ecoloota .ruiidic;i. Grliriada. Eclitoiial C'oniarzs, 19". p 20.
i
r I I ~ I U rlI rzsptto por cah posici~ri). clzstacarido lo valioso d;: cada iirw si11 zrnbargo es
I~ZCZSI!-IO I~I;LI.C:IS 10s I ? ~ L T ~ I ~ I Z ti
~TO
(luz
J sz Ic.;ai~oiiir~~
r>ta tesis para nsegiira uria irivzstigaciori rigiirnza y
cieritificnrneritz aczpt:ible
'

16

.&el

Reyes

T r i b u n a l

, - i t 1 2 b i e 1 t t a l

. - l f I n t i t t i s t t - u t i , . o

El teriiiiiio aiiibieiite k-iscxieiie de la raz griega a o i k ~ s ' ~ ) ) .La expsesili

cclui~aleiite eii iiiglks es <<elir
iroriiiieiit)). eri alemari <<iiiiir\elt>).
eii fsalics

<<eti~,isoiiiietiieiit,>
J. eii italiatio <<aiiibieiite. Eii castellaiio las palabras
<iiiiedio. <<aiiibiente>)
>. ,<entortion soti si~iiiiiiios. por esto es i-ediiridaiite
utilizar la exl-iresiii <(iiiedioaiiibieiite.

-reiierado

El cotiteiiido de este triiiiiio lia

iiiia 01-311poliiiiica eri la doctriria jiisidica2-.

>-

soii iiiuclias las

deGiiicioiies juridicas sobre el ambietite, por esto, lie optado por iiiostrar las
priiicipales posi~ioiies211 1111 esqiieina de tres .r.ertieiitesas2':

q::e .ipif:ca: cliie sLxieju cerca. RE.^ _~c;v)E.LIL-\ESF.LYOL.A.Diccionario de

-iii L,-ri-ii,i E i i > ~ ! i i ~ iL:rl!to~~:ii
i~.
L'SP.-\SA - C 'ILPE. S!:ich~d. rizcnri~~nol.?riri
etlicin~i.1'2-5. p. . .
. .
2.- - . D ~ h ! l i o; <frieitr ;~itirsc-.itrit.rie cc.irc.cyto trrtlhiciiti., i i ~ i~rirt7cir~rrrrtIo
i
11 irrctlii?~girt. crriincirte el prxtl'o tle
~ - : ; f r. ~ ~. ) t ' ~ j; z~ !~.:i~.:<~;r:/i
~ f , r : / , /{<J ~ t l o l ! ~ . ~! , ) ( / / J .i./!I it7(/!tiJ?j:c~r!c/:! /iig11.~.~
S.~tco.v de I.~III~.T
t c ~ r i p o r / ~ /(e
es
.
~~i f~:;:!Ic
c/ ~~ ~?L-;:
rr1~1:dfa .~c!.i ~ / ~ f i ~ ~ ~ f f ? ct/ogin/ltic-~
.~ffci(jif
~ i i ~,voc-i?c//!
i
r ? ~ t c ~ ~ r t~~~jc ~~ :~i ~ ly!:j:*
, ;:J ;.~?/f.v~~rrr~.
i*?ti11 .wl>s~sternlze . ~ p ~ c ~ i i f/i i f ~ i ' l i I J ~ ~ c ~ :. Ij C
i.r~~or~e.q
~ f cI'/I p o / t s c i t / i ~de
~ esfe
~ :i:~ .)q ~r ~ ,i , + ; t i, / / ~ i ' ; t / ~ c i jL1.s
.
t-r.!rlirio S O I Z ~ Y C Sbi~.c:i~rn~ei/fc.
pt.iincr.o ..! t?i.ririr:o r:r~lhicrrt~sc c.:.?i?s!r.r!r,cc,cii: los ri:iclcs i t ~ ~ Ilijo.~
i;
dc
r~/ric.iir7.c.r ; ! ~ n c i n sscg~n:rk>.
,
~ilir,brcritc scl Il;lcvta :I! iies~~i.!~ol:~.~lrrc?/.~t
~ c l ~ p i t i i.T:J//~C/.
l.
tt.~br"o ,l. tc~.r./tor.ia~
...L. t ? ~ r
rci.cer Irtgc~t.,e . ~ i s t e ig~i . ~ ~ t t ? ze ~s i i t ~ s , f i . c ~ i z t ~( ti.?~I~c~irljtlbt.(l]"
~z i z s
SERKLUO
\II.)REYO i J(>i;t L L ~ S )ECC'IO%~
.
\;
D e r r c h ~ Priricipioi
.
ck D?rzclio ;irn1ii2~1tiliy Ecc\iij~clIiiritlicu. Gr,iriahi. Elitnlrui C'orri;ire,, 1'192. 1126.
-- Esta triliya, es clifiririte a la clrscorripijsicii5ri qiis fnt-rriiilijG L ~ \ n n 111
l c:it:ilog~. i:ts t1.25 pohibles l.=rsiones
tlsl CC~I~C:'I)~P d t ; I I I ~ ~ I = I I ~ Z1 -. El ii~nbie~itr
111 cil;i~~tii
G O I I S ~ ~ . : L C ~de1
C I ~paisi+ incluyeiiilo t a ~ l ijas
t ~ bzllczas
rluh1s:ii;; corno !o' cin!ro-; lu-;toiicos, 2 - Ei :i~ribi:iite 211 ciiaritc. nonriuti\.a. reiiciorriitlo con la ilzferi.;a tlrl
5112li7, del 21x2 1. <le1 <igirii; )- 3- El alnbie~iteen c1tii~ito abjeto 1e la dincipluia iirb;irustica.
(.;LLL~~NI.
.-.-l~~rbicrrtc:
.c.rrggto srir fi\.ct.si silo; r~s;>etlrgi~rr.idici".En: &vista Timiestral? de Diiittc. Piibblicc.. 3' 1.
!o-?. pp. 223 - 225.
Zo E1121 ltin ,trr:!?itn'. .irr:bient:;.
p
.
-

1. C:oncepto restringido:

Los autores qiie se iiicliiiaii por esta vet-tieiite

coiisideran siiiniiiios los trriiiiios --aiiibieiite'- >. "reciirsos iiaturales".

El

coiicepto restriiigidoY de ambiente es defendido entre otms. pritiieraiiieiite por

Raiiibii Martii Mateo. qiiieri afirnia qiie el concepto juridico de anibie~itedebe
-

-.-

[?:ira \I=\RTI?< \IATEC_, 21 ~ - 2 t o di:1 Derrdii arribi?rital es <,<r\.ornrtur.istn s i r ? c r ~ o r r i oos

~ i ~c~ir~criitos
~~
r!:/trititie.~,
< < ~ Iizbcr(fc1
{c
/o L . o I I s c I . ~ .y( ~opfi~tti,-r~~.idrl
c ~ ~ ~ ~ ~ de los grczrzc/es si.vterrrc~.~
1lcjtrrrti1es: ngrrij. nire.
srrr/o>>.~ I X R T I S,IAATEO
~Y
iRa1ri6ri). 'L<zsc.icncilz.v soc.i<j/esy /n con.rer.~~ncior~
de /os .risfenrns trrt1bier1fczics",
t r i : Jk,iii~ol!o
--ecc;iicniico y n i d i o atril[IV C'onorzso ?;aciorial clr Ecorionii. SzvSa. 0-1 1 d:: dicierribre
di: lQiJZ!, Pxriploria. ~As:i.anzaridi. 1992. p. 781. 3I.uu-~3 1 . 4 ~ ~aborda
0
la cuestiori dzl siizlo d$ iina Itianera
c.i~riirnlictc~n.
por 1 ~ izirlo.
1
ruega 13 consicleracion clel ciielo co~tiosiste~tiahasicot) eqiiiparable al agiia o la
tieixt Pcr ittri7 k't!il. ;ihrna qii: 1.3 nitzi clel .;iielo se ir:se~.ta11otrrl.a!lr:errte e17 ei bloqrie det?icado u 1c
i)rofe~.riOtrdel t~lnhiel)ie".J ) m . ~ v ~F !R ~ G AJr.~iis'l. La ~ ~ s o t z e c iclzl
~ r i arrihiznte a iiri clzrzcho ~deciiado.
F.>dIL
..* 1011;~.e~~.;cit.
i ; ~ .p. ZU.
Eri 13 r~iii;~tia
hrizit lz c ' ~ ~ i ~ z ~ ) JZ
c i oiiri
n rtieclio a~ribizntezri senticlo estsict~se ha11 ;;iniitdo E s c ~ ~ s t t v o
Ci!rr.mci y IA;!PEZ(;(:!N.Z.~LEZ. ailtcr~5que <.;einchian por iiri coricepto rtiiiclio rtiis r~tririgidodz1 medio
cirtibierite. Pcira zstos iiiit~r*>21 111zc1ioarnbierite esti fomiaio POS iiog~te//o.rrecrirsos .Y sistcltias 17otzlrtries
pr.:r>:trt.iosile los q:ie r?epnrtle ltr esistelrcirz ?, el i i o r m ~ l , f j ~ ~ i c i o r r : de
r r nItri ~t:trtill.nle;r; err .srl C Y > I ~ ~ ~ y~ J I ~ O ,
qrre jztridir.:jtner~te ti~rtelr!(i ~.(/fegorNzde hierzes C O I ~ Z I M C S;i:ire \. ~ ~ I I Cpri~r~.ip(?nlente,>?.
I
y por los
e~-cr.ti?;cvirns.t.otrsfitriicfospor in fluln. In ,fini~rcze, i>rclrrso.por kzs br/le=<rsr!nt~~t.o/es
prrisgjes ,v csp(~cic>s
/tutrir.i:!es. err cirtr~rroporto~?o1.e~
de ecosisfemns grie se pl.c:err(jf cor~seri::zr"))>.
Es~RIsr~lri
CC~LL,U)C
~PEDR.~')
) LOPEZG~?;z.%LEz
i 'OSE IGXACI~:) j Ef ~tzerlionlnhier~tecomo ,fii~:cirtulrnirris~ratii~(z
". En: REDA. X ' 7-6,
1ciSlG. jiibo - ieptizrribrz. pp. 367-3Si.
L:iRI;AIEE R1LRRL:SI. cortcihz el arnbicrit:: cortio i<iiri corijiirito cii: e1en:eiito.; nnniraleb qiiz sor1 0Ijeto de
psotzcciori s p e c i d por 21 derecho^ Srgiiri LARLXIBE BIL:RRI_'SI. los 2l?rrizritos (lile lo corriporieri 2st11
c,~iactziirlido.;por las notas clz tiniliiiidacl comiin y clinarnisrrio. En e1 se indiiyz al agiia y al airi. escluyz~ido
;i1 sudo. AAi!zi~~i:~
ilz 2itoj ?I.:t~iertto~. LXRLJIBE BILRRLr.:Sf iorisidzsa pzi-terizcizritzs ;i1 orclznarriizrito
i i t i l 1
~~:tteii.as
1 i l -cii?-a trririsrtiisio~ise psocliice por 21 U.2- J. lrts agresiori?s de oiigeri
i.<1Iii1~ti\.i7
,cl>iz 21 agiia 5- el :iuz>, L.%LIBE B n x ~ n (. P~ E D R 51.
~ ~ i .':tierfio ~rmhier~ic
J. t.o~nrr~~itl~lles
i::itoito~t~:r.r Eri: R\-.-\P. 5' P. sriz:.~)- ;ibd. 1084. I;P 0--1
Tainbiiri ROiiXlGLEZ LAZIOS. al ari;thar rl ;~nciilo45 tlz riuz>t~i'+ris:inicio:i. >* uicljria por estirri.~que
i;i ccxricrpcion c~ri-;tihicicriil(ir1 me:iic. anihimte 5 2 hnit:~a ic% aspzct<>sfisicos dz ?>te. Pnr;i KODKIGVEZ
Ri\!QS :.! tiixrin,? in;.diil ii~nbizrit: *rt la I'iri.tinicie!i sigilficu ~.i.t.i//..<.c)~
i i t ~ t i i / . ( :').l ~5 ~i , t ~ - >o11 i, e ogrrrr.
cri i!rr.i7i . c! SIIEIO:
I(I ..zt'[r Ir? flol'r7 / r / $:iii;(!:ir:: r,i~!.rti.rti.~~ir.ii!icr.r..t:ll~t<)
c~ri~!.grficc:s
c.<ir>io
( ~ / i r r i ~ t ~ ~n( l t . i l ~ ~
;,tr.<i//iilole)>.Pero la sigruicacii.n ~121r r i ~ i l itrribizritz
i~~
zn la ;-.[?r!.titiici~7rtE > J > c I ~-14;~[:;ira
c ~ ~Ri:)DKIGL:EZ
~I
Ft;,JI(lS. lri dz ((serobjeto tle r i ~ rilei.eciro lie i171 tieher pt.r.soiir~i t,c)iei,rii.o tllsi'i.i~rc.i, c,ci~isc7.1.!c,i~il1>).
R~IDR~C;T;EZ
RL\[~s~ L C ~i I"21
S ncer/io t~rrrhi~~zrc.
cvr 111 cot!.rritiii~ii1c~s!.)rriroi~
". f 11: Dfrx.+te
::iriI>tzrite.
.:SI;itliicl.C'EOT3IA. 1981. pp. 23-43
Por iiltirtio. QI;II;'TA4S.4 LOPEZ sz rtiiizstr.a iguiihtizrite ptii-tid;irio de iiiu c'iiic-;ptiilri rstilcta dzl iriedio
{i~tibizrite.i i bizn rzconocz cc / n est~.eclrrr.c.~~.oire.viortes
errtrc el rrte~lio::n~biett!eJ. .VI ptotct-r.irl corr ~ C I I I ( Y S
espcc~ficostle 111 ecol~nmic~.
cr~lfir~.~lcs,
etc. H. Sin ritibasgo, prna 2 5 t ~ailtcr. a pro;dr <Ir cliiz lci inclii>ion de
:lenientos de c:riict:r 2cori6rtiico. social )' culniral jiuito a hctc?~?';<!e ~ridolzruinirlil es i i ~ i uposicioii zitrayente.
tia de ~~~~~~~~~tasae. piie:, :<co??tli~ce
u IB i~~oj)ernrrt~ia
del coricepio. a/ iitt.tri?ir t.;zrtrpos c i ~ v ngestiotz e.~ige111112
perq?ectii;n p~.oyicz0. (;)L:;T.Lx.A
L(I!PEz !'T(.)LL~S)
La ~)erieciicici~i
clr 1:is ictivicladzs rnineras c'rt e1 ~tie<lio
,irribi?ntz. SIadrid, Xloritzcorvo. 1087, p. 76.
'

'

"

--e

"

,!

.l

18

Reyes

liiiiitarse solaiiietite a ciertos eleiiieiitos iiatiirales caracterizados coiiio .bienes

C O I I I L I ~O~ ~res
S

iiiilliiis. tales como el a_giia-el aire. iiiitierales. etc.")

J,a priii~ipalcritica que se le I'c)riii~ilaa este concepto restririgido de aiiibieiite

es qiie las posicioiies doctsiiiales que postiilaii uiia coiicepcibii del iiiedio

ci~iibiciiteeii

iiii

seiitido estricto. a pesas de haber siipiiesto iiiia apoi-taciii

fiilidaiiieiital ?.. a ~ e c e s .pioiiesa al Dereclio ambieiital

?r

la cotistrucci8ti del

coticcpto del iiiedio anibie~ite.presentan el iticon~.eiiieiitede su separaciii de

la realidad jiirdica. eli la ciial. coiiio teiidremos ocasi611 de comprobar. el
~iiediociiiibieiite preseiita

iiii

iiibito coiicephial tiis estetiso.

2. C:oncepto intermedio: Esta 1-ertietitese caracteriza por iticliiir la actividad

delitro del coiicepto aiiibiente. pero fijatido ciertos liiiiites. Ejeriiplo de sta
11

soti las sigiiietites defitiicioiies: ~lwbitvltrt3s t.1 cor7j1itztoe17

zt11

m.me~lto
cJclcio

~.

- ,

"i">:~r.f!t.r~o_c
plit's //?/ /~rrrbie~rta
corno ( c ~ i ! ! r ! r i l c ) d c ,'j?r~iet>tos
! I I I I I I I ' ! I / E . ~ < > I ! ? ~ C I Tde
,
ri11:l ~ ? t . o l e ( ' ( . ! ( i t l ~ j l i t . i t ! i i ' ( l
?.Tp~(:!,l~(l,
. . COSilS qlle ~@~/:litll?fet/?t~
p~l'tPl/<~(~CI/
/ I f~.i(!:l~
il>-('l'i<;'fi/l'il.T :lilC \.l\'CI/ C I 1 0.rtC I l l l l l i / ~ .C / / 1 I t ' E .\' 1il.T
irgilirs c.le le2 Ilir\:jo. la rric7r y s ~ i r.i\.er.trs"
s
lL.~(Ti-chL;i~~l(:j
(PL\\~'ii;j. %s?cI\~) rbt\bi21iili1. Jl;ic!rid. Ir~tinito
pcr. bieries
.L:
E>t~:lios de la hcl~riirustraciori i>ciil. !o--. ;l. -S '1Yrrsf!r cl tnort/t.rito se I i l r e~~fcr;tf:t/ci
i I i t i h j ~ I / ( uqrie//os
~I~~
grte e r ~ nyotr~rmo~rio
t/r iil i?ri~ncl~rld~t/
e? .S// cor:/r/?~tc>.
,\' ;)(>Y 10 !::litc>,?tc) e/.orr
sri.cc.eptibles de oproj~ic~cjrl
iridi~:idric~i
eje :i?lc~Jor.irrc~
crbsolrirci. La crprc?pinc.iri yotl'it~ser. posibie ei7 tcrrito
rr? crltrrrto ? / ose qfec//~r.ade fortncl rlegotiva 171 I.CSIO (!e 10s i.ons~imid~re.r
O r i t i i 1 ~ 1 ~ ~ //!e
c ) t~~De S~~rii~tr~<>.~."
G.ALLEc;(:)
GREDILL.~" t c ~ec.o~rc>n~ia
ilel riie:lio c~ritbieilte" . E I ~ :Q ~ c u ~ t i i - ~ i t i:coIi~)Ititcii.
; i ~ i ~ ~ i N -3. 19-1. p.
l . L n h t di: alltc'rzs cliie si: aluiei~ipi?r iiri coticzpto restrin_oido de airlbizrlte es airipiia. aqiii sola

rttostrurriai; los pfiicipalzs espc7rientes.

'' Defkucibn dada por 21 Carisejo Iritzmuc~onald2 L:ngiia Frariczsa. Druit lz protection de
p..,uI>. - i\>SS.11. S\-.

1:i

nhire, [

5.2.

T r i b u n a l

. - i m b i e n t a l

. - l d m i n i s t r a t i i l o

Otro autor qiie se aliliea eti esta posicili de uii concepto iiiedio de "a~iibieiite"
es Jesiis Jordalio Fraga. para q~iieliel aliibietite goza de liiia doble riat~iraleza,

la de hieii jiiridico3' ? la de tiiatei-ia de coiiipete~icia.

3. C:oncepto iiniplio de iiiiibiente. Esta Iresdadera 1.ertielite liiantieiie ulia

1.isi01iliulstica e iiicl~iyelien el triiiilio aiiibierite absolutaliielite todo.

Es posible elicolitrar posicioiies qiie postula11 coiiscielite. o iliconscieliteliieiite,

~ i r icunceptc-,

e~qerissiliicx coliio el propiiesto por Mola de Estebaii. qiiieli

define el liiedio aliibieiite liuiiia~iocoliio ((el11o1~1hrt?

y S L t??zto?"~~o
~
vitl~l;esto
rs, el

P T I I ' I ~ C Oco~qvre~~sil-?o
I.) ~ ~

~ ~ t ltit?
~ blos
l t ?t?leme~tos,coi~dicioE

c i r c . r i r n ~ s t i tic?
s totrio ortJet~Tfsicl-,sy
dt?.serr~:rceh!e
sil

irillri. :\rl7du,

por

O ~ L ~ ~ I ~ C I ezl
' I S -el

~ yS

qtre el l~onrkre

~ C I I I T O . &?S11BsoIUtli171e~lte
t?-xtr~ifio
nl

co~rcepto

dc?r?~t?dio
<rmbier~te".
o el prc3pliesto por Jaqiieliod de Zogoii3-1. qiie define el
.-

"C'e?t~o
hiiv/~j,rr.itlicn pr.ime1.n :rcottrcii+rzque debe r.c(r/iz<~~ac
err crtn lir~ecres /u c/c sri,c~/cwq11c r'/ nr cdio
~rinblcr,r~
es ,Ir: bici1 j!rrc!ic,o i~oi/sti~:rc~!'c~r~i;I/i~ii~Io.
La e-iztcgor.in ~ I EOS ie11esj!lr.i(/ico~eriter~<li<?os
corno
~.aloresqlrc s c ~ ob?cto
:
(/ep1.0fec*ciid1lp o ~ i~i
. 0 ~ . 1 ! ~ 1 1 ~ z r 7 t r e i 1 t o . j ! r ? . ic/e~borc?i~rl
rr'i~c~
E / drttbiro de /i riorrtrn yeritrl.
1-cz scg:ri~~/n
:ic:j::rc.i6r?qtre :>'?ber.c<~ii;/;I~..rc
.i?hr.e /n r~ociort~jejitre:fio i7ll71!J!~i!!?c'01110 h i ~ r l - j l j ~ l ~csl i/o~ ::!e~
scl,n:lr qtrc ~s ,di, hiprt _ilr~~i</ic'o
C O / C C I ~ I . O L;t :list:rlc'iGr[ crlf1.e b?rllcsjiirCli:,os irli/ii~icl/ro/cs colecti~~os
ititicle ,I 511 t / / r > / / c > ( / E ;r'~.?fi~~te
( I s/i titlii~i?~!li~i.
L:r c~oitsrc.ticrici~,firr~~/~:~trc~,toi
:/e /a c~o~r~j>~.erisin
(!e/ nteclio
:~rt,!iictlrccc?irtoh:cii_rtir.r(lr:,oco/c(-~r~.ci
i.aciri,i: cr: l/: :r//~p/i:z:.ioir
:i"~I:r e.:icrn c-ic i~git~rnnrrorr
prwc-esc;iL,i~
erl In
z~icoristitrrcror~n/iik~~il
c/c los ~.estr.ic.c'~oil~~
~ ~ I ~ O L ~ C S ILII
I ~ ~/ei.c.er.(~
S
; i c ~ ~ t : ~ q:ie
c ~ ( jrlehe
r ~ ?.c~~:=(IT.sc
es /o de
.Vfi(l/llre crrructer corttp/cjo (/e/inc.rf~onrr,brcrl/e L . O I Ihicr1,/ir1.:;7ic.
:~
E/ ~tte/iio:~rttbirr/tees l / r ? bzcr/~/iir.it!ic~o
:iilrc.o.yero n .TI/ \:e=se l,c~~~for.r?in:/opor
:;rfrr.~rlt~s
~ ! C I I I C(pie
I ~ ~/oO(~o~tlpo~teii.
S
Oc~.~:le
e/pliitto :/~7\.istn rl'c7
i(ryo/rttc.c-~
Iegiskutivcr, e/ cclrricter. con?plc~orlcl nrrtlio (~1trb1~?11te
L . O I ? I ~hicr~
;~iridicorcc./c~ri/trirn /r(rtnrniclrto
sistntr<itico". Jnm.&xc) FRAG.A(Jz.;~isi. ~ ~ r c 7 t z c c i o 121
1 1 ~~rtibiintr
a (111 lzrzclio ticir&.
Rarcrloria,
Bdsch.
14s;.
p.
26.
~,
" ?~IoL.A DE EST.U;W JFER?~.LLQO~.
La def211~31&1 1112diohiutlii11c7. Alad~id,XI~sreri0(12 \'iviii~idii. 1V2. 11.
54.
-'La critica jur s2 Ir foi~riiilaal conczpto propiizsro Sil\.i Jsiqiirri@d=S la conhaiori rnrrz 21 ~tirclioarnbizntz

como coriczpro <laborado por las cienci'ts zsptrimrntles J. 21 concepto jiisidico mismo. J O ~ ; L V FR.~GA
C)
~ J E s ~ : s ~Lti
. 11~ot~cci~in
dz1 a~nbie~lte
a 1111dzr=cho adecuado. E;ircrloria, Eosch. 1995, p. 21.

La priiicipal crtica qtie se le hace a esta iltinia vertiente as coi110 a todos los
autores qiie postiilaii iiiia culicepciii aniplia de aiiibiente, es qiie abarc.a todos
las eleiiieiitos. iiatiirales o iio, que coiistitu!.aii el iiiedio sobre el qiie se asienta
Ia ci\-ilizacioli 1. la ciiltiisa del lioiiibre 'oiiipreiidera desde la curiser~.aciiide

la ilatilraleza eli s ~ i sdistintas iiiaiiifestacioties. liasta la cii-deliaciiiti del

tcrriturio. pasaiicic) por el patsiiiio~iiociilttiral de los piieblcis. el niaiiteliiliiieiito
de

~ i t i deteriiiiiiado

i~icoti\~eiiieiite.
desde
e

iii~.elde coiihrt colectivci. etc., Ici ciial presenta el

piiiito de vista jiisdico adliiinistrativo. dc: sil excesiva

1111

s pues
~ se eiiglu
- ban delitro de

adiiii~iistrati\-as

1iiii'-

dispares

iiii

niisliici coiicepto fiiiiciciiies

institticiones jilrdicas

di^-ersas qiie

dii;cilliientz p~iedeiiser recoiid~icidasa prilicipios coniiines. qiie ni siqiiiera

respoiiden a iiecesidades sociales lioiiicigeiieas ?. cii'la satisfacciiin exige el
eiiipleci de iiiedios cie~itifi~os
y tciiicos iiiiiy diferentes".

E11

esta i111-estiaacin
se optara por adeciiarse a la segiiiida \.ertielite. concepto

iliterniedio de aiiibiente. priiicipalnielite pcirqtie las crticas presentadas a los

otros coiiceptos tiaceii dificil el trataiiiientci jiir-dico adiiiiiiistrati\x~del triiiilio

.-

eli la legislaci6ii2 .

-"

- . .- - . -- - . .

Est;~ c r - ~ t i 13
~ ; ~plaritecl !GRD.AX~) FK-\c~.A(!e.;iiz). Liisr~tecci61itlzl ;utiL?izrite a iiri d-rruclio ud?cii&.
Barcelona.
Bo&.
1-05. 11. o?.
Sir1 :rtibasgc.. si e, Iiecesano se rzrtiirwa ,i 1i.s cli\.ersi.- cciriceptos de ;i~tib~z~ite,
eso si. indicnriclo
rspecificxt~rnteciinl es 21 -etiticio zri qur se i1ti1i2d.
7

T r i b u n a l

. 4 1 n b i e t t i n l

El Dereclio tkiibieiita13\est

. 4 ~ 1 1 ? 1 t 2 i ~ t t ~ a t i ~ ~

actiialiiieiite estriictiirado coiiio

liii

Slegii-

]nei.echo3'. Iiiicial~iielitedeiiliireliios al Dereclio Atiibielital coriio

"t!/

r!t?rt?cho

t~sperirrl(-le proti!cciir dt.1 rrnrbitvlte "'O.

ikiibieiital co11.10 "t.! colzjlrllro

It.

Otra deftiiiciii considera al Dereclio

rt?glrs,tciliccrs e iiist~~iurt'ilrus
jzirtJicos

i1~fi'r7-~1i.~lo.s
por priilcipios i.ryl.oyicr~~o.s
qlrt? tit?llt?ilpor . J ~ IlI~ rdisciplim
41
". El padre
c~~r~~portia.~~it?~~to.s
1.e1rcioilc~~los
coi! t?I nretlio j 1 corl el ?~Bieilte

del Dereclio hiiibielital ~iiodenio. Dr. Ra~ii~i

Martti Mateo iios dice que
"tJC,fiiliS~ltlo.s~?
prinrdrc~ el im~bieiltt?>>
el ~jiirtd~o
(rwbieiltrl i?lcirJt? .sob7*e
coi~cl~rctcr.~
irlr.Jit?itlzilrlt?.s J.! S C I C ~ C I I ~ Sp

prt?t~t?ilir 3'

r ILZS

perirtrhrrciorie.s rlire ilirr~rrii1.1,eqrtilibrroi' ".

23

.4njel Reyes

T r i b u n a l

. 4 1 1 1 b i e r t t a I

. 4 d n t i r t i s t i - a t i ~ ~ o

Otros aiitores optaii por describir cada iiiio de los probleiiias aiiibieiitales
siisceptibles de trataiiiieiito jiirdico4'. por esto iio elaboraii iiiia deiiiiiciciii
ct)ilc;reta de Desecho Atiibieiital sino qile describeti cada iiiia de las reas
i.ele\.arites ?. iiiciilatites.

Ido que s se debe teiier pseseiite, es qiie el Der-eclio kiibieiital se l e afectado

pos los iiiisinos probleiiias coiiceptiiales del tniiiiio aiiibieiite ( p ~ l i s e i i i i a ) ~ ~ .

S es

por esto. sera repetitiio eiiiiiiierar todos los difereiites iiiaticss.

riecesario, riiostrar 10s caracteres del dereclio ai~ibiental,lo ciial 110s periiiitir
deliiiii tar- clar-ariieritesil ccxi tenido.

Lrro dz e,t~\i;alitorzs 2s JOS?xlnrio Lorzila SIorzric7. c1uir.n desciibe 1;1 Dzrzcho -4mbiental eri trzs ,orarides
arca', 1:1> clijles atxircan tocla.; !;IS po.;iblri; rr_oiilacioriesji~ridico-~ribizrit;[les.Con rste ~rietocloprocur
ruostrr \i;i calcrpta rtiu); teciuci~y c s ~ ? z c f 621
i ~ ~Desec11o A4stlbie~lta1.
El ~igliiz~lt<
gafico ~ti\izstsa1s
+:

Derecho Ambiental'
2. Contmuriacion
.\tiiiosfei ica

1. Pduciori

1-(le 4gias

3. Deaadacion
(le slidos

--

I'ertitlos de apiias
residudes iio del>uradas
+

C'oiit:uriiiiacin por
aifriari~ieiitosindiisbiales

r:ilor
.

.
~
.
.
.
.
.
p
p
.
-

Arrastres de plaacidai
? hi er\ici(Ias

Falta (le i.ege~ieritcioiipor

le^ atiacioii (le1 \iielo. tala.

recolecciii (le tleseclios

'

..

'

C'oiistriiccioii drscoritrola(la
\ polvos iritliistilde~
--- ---

Deposito de solidos
(hmura ) tierra)

as coti detergeiites
rio bio(fe~adabfes
.. .

~.

..

... .~

..

(~I~:>RELL.\
.\I(:XEDERO
iJix l l . ~ ~ i"Ftrricjutres
~j.
de <rs r l j ~ ~ r r t ~ r c iproiYricitries
o~~es
eri / t r rlefetlstr ilcd ,nedio
(m,biente " . En: Rel~istliclr: Ezstudios de la \-ida Local, No.188. octubre - diciznibrz. 19"5, p. 053.
' L G 111~0blz1tlas
~
d~ 1 il2tisucib1ldzl teirtiuio aribizntc fueron zspii:stcs 21121 apartaclo ariteiior $ 3.

A-

.Angel Reyes

Qiiieii priiiiero lo lia lieclio es el Dr. Raiii6ii Mni-iii ~ a t e d ' .caracteres que

Carcteres del
[DerechoAmbiental

--I
1. Sostratiltn ecologico

Regula acti\idadrs
\isteinatica\ (ccosistcnias)

--- .---

--

- - ---

]
-

2. Espacialidad Singular
Xlecanisnios de

'1 11

e1iii~oii-trans0or.te-i1111ii~ioti

3. Eiifask pret entho

1Iedidas cautrlires
Planes. ulitorizaciones. concesione

--

teciiico-reglatlo
Paratiietros y carioiies
prc~iaincritcfijados

-- .
--5. i'ocacion redistributiva

lateriorizacion cle costos

Disttibucion de bienes

6. Primacls de los intereses

Derecho Pubco Pribado

1. El siistratiini ecolgico hace referencia al carcter sisteiiiatico del

ordeiiaiiiieiito aiiibieiital, el ciial trata de integrar iina serie de tioririati~-a
sectorial" ? coiisiderar las accioiies del Iioiiibre tio aisladarneiite siiio eri foriiia
i1iteractiI.a.

~-~

A,f.aW~ ~ I A T E O!Ra~C)?i'i.
Dzrzclio unibi~ritai. Jlaitncl. Iristihito dz Eshidios <Ir XlrriiIuswa~-.i~ri
Local.
19-1. pp. 81 - 88.
'"Cri ctesiil~~llo
~na)-or52 piizde ccrisu1t:ir s i los libros de eht? autor: Gzrzcho -hribieritl y recirrlte~netnzel
Tratado de Dzrecho -4rnbirrital.
" L..~2ctc71iZacion
. .
v;: 211 diversos szritid~s.plurizrarriznte zri p;irc<liis dr lzgslaci6ri dzdic;idaj a asras
especificas cortio la rionnativo s:l~itixk, 1:i p~isajistica.etc, pero tanibien existe iinii sectoriziiciciri historica,
esto es legslacian qiie tii? lizcha en cliversos Inorrientos y qiiz r ? ~ p o n d rii difereritzs modzlos politicos, lo ciial
21 cIerechc7 a~ribizntaltrlita cle concilias.
':'

T r i b u n a l

. 4 n z b i e n t a l

A 4 d n t i r t i s t r a t i 1 v o

2. La espacilidad4' sitigular liace referencia a que las actuaciones

administrativas se dan en f~inciiide iiii marco ~iiso iiieiios preciso segn sea
el problema anibietital".

3 . El Derecho Atiibieiital procura que no se produzca el dao a~nbieiital,por

esto se caracteriza por se pre~etitivo.la sanciti o reparacin forinari parte del

dereclio aiiibieiital. pero dificiltiletite coi1 estos iiistrurnentos se corripensar al
a111bien te5").

4. El co~iipiieiite tctiico reglado sigtiifica qiie el Derecho anibietital

oeiieraliiietite periiiite u11a inten:eiiciii sobre la base de tridulos y paririetros

pre~iaiiietite fijados.

esto

sigriifica que

1s discrecionalidad

de

la

Administracin se ericuentra iii~iylimitada.

5 . La \.ocaciri redictribiitiva del Derecho Ambiental est relacionada con la

interiorizacin de los costos de los peri-iiiciosanibieritales.

27

& ~ P C I I O (11 r t ~ n h i f ~ ii~e?ti/ric-,

tr
tr'ucko por r f desarr.o/k> rliirc~dcrocn 1.1 tiempo
- "E/ (',ctitcilido CSCIIC:CI~
~rtrli!ersaicti el espacio pura todos. que yotziirin al pt.irncr h{gc?r 111 ~iirnensin de in presertdbn"
E~LLESTEROS.
~JEs~;s). ..Ecoperso?zcl/is~nc~
.\ tlerec/io tri ~tietl;o ,7rtthicntc".
En: Persoria v Derecho.
';iipe~nento. N'''6 , 1030. Pa~tipioria,Cruvtr5id;id 3 2 Nilrarra. J j 2 1
2

-.

El autor ejzmplifica c o ~ los

i site~nasde zrni>i6ri - transpoi-ie - ~uriisioriegilri 52~1zl probierria arnbientd:
si .;i se trata (te los rzcursos hdnco-i la espacialictacl dzl Derzcho a~iibizritalsera global, o bien eri detzmiinada
corriunidad se deberi considzrar la zspaci&ilictad (te 1 ~ i~ftctaclos,
a
o 21 curso (le1 erluerite, ztc.
Esta caracteiistica no 2s tan pacifica en 1a doctrina. algmios autores la critican fuzrtemente, vearnos un
zie~nplo: "E/ c.clt.cito. yrei,e?iti~~u
que siempre cita i(1 c2ogrnhtic.u colno 11tln de sus ctlracteristicas ?nhs
eviletrtes ~ i oes lrtz tnr.rto, sino utzl~cspresion m i s de este l~nitc,err virtud del crrcll e1 pasado qrreda
ob~,icrdo
1..si 11cirso. pictr'e i~eptiarscel~ftrtzlr.~.
destic /u @tic11 de /a prese?tcitz ". SERKWO~ I O R E N O ~Jos
Lms!.Ecologia 1. Derecho. Piincipios de Derecho .4nibierital v Ecologia Juridica. Granada, Editorial Comares,
1992, p 67
,,

26

,hgrl Reyes

T r i b u n a l

. 4 m b i e t t t a l

. - 1 r i n r i t t i s t r a t i l . o

6. Por iltiino. para Mai-tii Mateo el Derecho Ambiental se caracteriza por

ntoi.gai.le iiiia priiiiacia a los iiitereses colecti~os.lo ciial le otorga

iiii

carcter

de Dersclio Piiblico.

El coiiteliido esencial del dereclio al iiiedio aiiibierite coiiecta. eii ekcto. con la
idea de libertades positirias. o de participaciti. propias de la iletiiocracia
clsica o repiiblicatia que retornaii eti la Coiistitiiciili de Weiiilas

>

Boiin. ?-

qiie tierieii por centw la iiociOii de defensa <le condiciories propias de la

digtiidad hiimatia. \ por ello se opone a las siiiiples libertades negati~as,en las
qiie Iiabia iiisistido el iiidir-idualisnio aiiglosa~iii.y que t d r a por eje la
dei'eiisa del derecho al aislatiiierito y cii>.a clave es la libertad conio
iiidepeiidencia".

A las cractersticas eriiiriieradas por el Dr. Rariiri Mat-tri Mateo se siirnari

algiitias que diversos juristas anexan. tal, es la Especialidad del Derecho

,biibielital "Lli trJifir.crzcil-Icidrzde/ iei~ecIzo(~~?zbitwt~i/
~ z oi~bedt?ce(71 criterio
,fircvlte.co~i~o
slrcikt? st?r el

ri1l-.s

e.xter1ciic.h criterio de ti~firerlci~cidil

ie

/~IS

//crt~urti~~,s
rc1rnl;r.s ckl tit!r.trcl~o,c~s: Dert~cillo Perlcil. Derecl~o Pr.i~?ctio,
Dtfrcclzo Pthlico. .sillo n/ crirerio tie/ objeto

ir/

qrre tr~?ibir~
~~be~Jecc?rl
por.

c;ieniy/~t?/Dc?r.rdzo tit? Finlzililr riz croizto t/tirtrc/zo sinnt/tijr~ct~~~it?r~tc

priblico

..
'

.. ..

.-.

--

Toniadc. de hlxcs PHFRSOX.u z n i o c r a c i a liberal !. su poca. ,Vi;lnza. 1I:tdrid. 1QS1, p. 12: y a G L P ~ D ~ N

i41.L4.i.Riglits Fa&: -Ilie I~ripo~.eriskrn<rit
~fPolitic111
Discot1ss. Frzz Przss. 19'11 Citnclos pos E.ULESTER~S.
{JES~:S). -'Ecopzrscinali~rnc5. tlerecho al rtizdio auiibizrite". En: Pzrsoria v Dzrzcho. Su~>lzn~zrit@.
N"'6. 1996.
Pa~nplo~ia,
i~ruvessidi~tl
dz Navllra. p. 2 2 .

27

.&ieeIReyes

Por otra parte. se reconoce generaltiierite qiie los derechos aiiibieiitales hrtiiaii
parte de los dereclios de la tercera geiieracidti. "rqlrellos qlrr lkht>rzc>-~ylic<r

krs cctrzr?icioizt..v fisicns

J.

hiok,niccs qrrc /ztrctvz pc~sibl~~

los r k ~ c l z o s(?e l~v

qtvrer<ciorre,smttv-iores "-". por esto el dereclio a1 atiibiente se relacioria eii

prinier Itioar coi1 el dereclio a la salod". a ~ondicioiiesde saliibridad digiias.

tal coiiio porie de reliel-e el I~iforliiede la OMS". El Dereclio al aiiibie~ite>.
dereclio a la salud se e~icilentrantinidos por la priniaca del principio de
prevencili

.'

la luclia contra los riesgos o peligros qiie aiiieriazan la vida

liti~iiaiia,lo qiie a sii lez se encuentra en el iiicleo del Estado Sociril56.

'- S E ~ W (~ ?I O R E ' ; ~(Jix LLXS).Ecoloaa 1. Derzcho. Principios c!z Derecho .Arribizntril v Ecologia Siindica.
Gsariiiclu. Eclito~ialConirires, 1092. p 03.
v Dzrzctio.
E.ur~srrRc,s. i J ~ s C s i . "Ec(>perso~ialianioy dzrechc 211 tritdio ariibiz~itz". E I ~ :&:)na
Siiplz~tieritc>.T'o. I s i 9 ~P;-r~tiplona.
.
Lru\.?rsi!licl dr: X;i~.ciri.:r, p. 2').
- Ti,?i, t 1'..y.-,I 1U- C'01~.;tihici0ri,i1lo hci 11l;iruf-.;tado sn I I L ~ I I I Z S O . ; ~c~.:r>ii)~l?.;.
1 ,
~;~~
Sala /'~irl~tihicic?nirl
\.otos NO.
7 4-4-35. 1171-"1. 31 5-Gi. 611-95, -\5J-c)4. ?(-0-03. 6618-9. 13GJ-94. GoOQ-CJ. v732-Q4. 552--9 J. 5-Q6-34.
IC5J-'-:J.iiG(j-qJ, l-56-dJ. 312-07. V33-G_7,
. . ..
L<: sri,!~!hri<In<l
es el ntejor ir~rJic(:iior.ilc! iictcr.tot.o c~rnhie~ttol"!>RC;,L';L?.~!;'I~'~,\~ DF L.\S K,~cIc)?.'Es
GNTL~.AS
F . ~ AL.-\ . ~ G N C L X ~ X A-x- L.A .+LBEX~.ACI~( F A 0 1. (.>RC;.LYU.A~:I~
!Y J.~.?.-I?I.UL>E L.\ S,-\[ c
n (011S ). 1PRGGK~\M
DE LAS X.ACI(?XTS LXTD.AS i',4RAA EL \ ~ E D I ~ .A~L\D3EYE
)
!?>iL:hf.41. ??I'q):ct~i',k 5 0 1 3 ~lTll~~tO.~!t
~
~ o c i i ~ t l e ~s~lzccior~aclo~
lt~s
cl? la Corifer2~iciziJ,fi~ttiFA40- OhIS - ?>L.Il.A wijr2 111ic~to.wi~ks.
c~lel~fi~ckr
211
3all.obi. 10- 2- (1:: septiznib~zde 1 ~ ) P\(?rtl;i.
~ ~ . FA(>,1687. 187 1:. ()RG,LI?z.-~(:II:);\f17;0~4lDE L.+ S..VL;D
(1I)JISi. Niizstro plaizt. riilestra saliid: uifosniz ~ I Z ~ : O I I I ~ > ~ O de
I I k1111il
!. \fic1i1? ~-brit3it11te~ 1 2la C>\IS.
!y-d 3-.}ungto~i,C)PS CXicula Saruta~i:~Pananieiic;~rva, 1007. 3Q11). OT~G.L\TZ,\!:.I('~N
>~T%DL.U
DE L.\ S.-UL~
(091S'i. T ~ ~ i i i r 32
c ' uiueruzna smtaiia \- cirIiciila drl ambizrite. [i.l.]. OhfS. los-. 11- p. ORC~.L~?ZAC'I~IN
?.LX.L~ENC.LX.A
..
DE L.\ S . u m i (>PS-j.&~ibizrlte. ~ ~ i c i ovrcl~s:u~oll~7
i
111e1ital.[>.l.],OPS. 1098.89 p.
E . ~ L E S T E R ~JJEsCS:~.
S.
"Ei'~7~1~1~soiialis1110
y tl~t.echoal nistlio ortibisritt". Eri. Pzsw11a v Dzrzcho.
Siiplzni?~itu,X' o. 1%). P:utiglonli, rJ~u~~zrsitlad
clz !<a\-am, pp. 2 2 - 23. Cita ii (3\IS Siititru ~Iii~ietii,
rnlesEa ~:tltitl.Iiifoi~~i?
~~iiislclidl.
"

'

' -

.'

'

28

&el

Reyes

T r i b u n u I

. - i n 2 b i e n t a 1

. 4 r l n t i n i s t r n t i 1 . 0

coticepto de ecosistemahu. el ciial coiiicide por el elaborado por la Sala

Consti tiicional "c.[ .si.stcnw eco/(jgico o ecosistt?r~~ir,
t!s

/ir

~~ziifird
bii.sic(7

Asa el Dr. Rafael Gotizlez Rallar, es tiecesario despojarse de los cotlceptos

tradicioliales dados por la doctrina de u-DereclioAmbiental" y se debe poner
nfasis eli el objeto fc~rnialde este Derecho. objeto que est conhrtliado por
dos pilares bsicos. ciiales soti la Saliid Pblica y el Eqiiilibrio Ecolgico.

Esta ilivestigaciti se adeca en tortio al concepto elaborado por el Dr.

Golizlez Ballar 5. ade~iis se coiisideraii como aceptables los caracteres
descritos atiteriortiietite. lo ciial tios pertliite iiria tne.jor conipretisin del
triiiitio.

Gcixzk~zBALLAR(R-vAEL!.i:oriczr!to ii~ncticoctz xosist~rna.\Ioriografia kriiri .sir1piihlicx.

o9 Este autor seala qiie no basta cori la &il?oracion~irriylistatr iiri c~nccptolz ecc~sisterriii.sirio qiiz 2s
iiecesario elabori~ru11 coricepto cliir abarqiiz todas las :irist'ts y elrrnrntos rizcri;;irios para sii biizri tiao. por
esto i l proporir zt siguirrite: "El ronrcptojrn,:lirc de ccosi.rtci~:uc7s /,I trrtc!/i por. e/ oi~tlcrtc7rtzicirtoj11~~itf~ro
[le 10 i~~rrtlri.d
btisictr tic ltr v : r k ~ tlc
. irrterctlnibio ililzrimico tic ~nt-rtcric-1
:c~rcrgicl.conto pi.occso biokigico 11s
tirrtor-tcpl~/~:c.rcjr~
clc t r c.onp/f/o
~
dc rrcccsirli~tlcstic oi.gtri~isrnosvi~.os.~ I I Csc j r l t c ~ t . c k ( ~ ~ jOo ir1tcract1it~1r
i~~~i~
e11 1/71 sistenro tic t~rribicilte.sobre A1 bnsc tic r l r ~ cr/~/i/ibrin
pcr~ntrncizte". G o x z . 4 ~BALLAR
~~
~R~F.GL~.
Coricepto juidico de rcosistenia. LIoriog~rfiatin sir1 publicar.
61 S& Constituciond, \'(>TOS ><o:
333-93 y 4-123-93.

;\-el

Reyes

A1 fin y al cabo la ;)robleniitica ambiental deriva de la rejacioii entre

la libet~adde corita~iiiiw!pwn prosl>erarly el tlerecho a sobre\ivir (y

iiaci-rlo i!rtitro (le rleten~iiriadoze~r$i(laresde calidad (le vliia).
S e ~ ~ a3lorriio.
io

CItllitlad tle F'icta

S$5
-*

El tkriiiilio "Calidad de 1-ida" al igiial qiie "anibieiite" se lia comertido eii los
rltiiiios aiios eti Iitia de las espresioties iiis iii~ocadasen los foros piblicos y,
cliiiz cciiiio coiiseciiencia de represetitar ambos tltia 1iiier.a setisibilidad
, .

eiiiergeiiteC2. rieiieii eii cr~iiiiiii nlgiiiius aspectos: sil calificaciii conio

coiiceptos aiiibigiios,

.'

eseticialtiieiite ~~disciitibles>~,
adeiiis de ser etiipleados

abiisir-ailielite.

--

- -- - . . . ...

;' \luema

de la F n r i cantidad de biblio_oratia espzcializal que trdta 21 tema dz lia calidad de vida desde la
pzi-spzctivii jiiiclica. SOTI los ilgiiientzs autores. --~QLXT.A
~DIEc~c)!,\-ali71aciCin zcoriciniica dz la
caliclad ii~iibierital.LISricl. 1IcGrcin Hiil. 1ii9-I. 21" 1). KELLERR ~ C HIALFRED~
E
j. "Lu dirrler~si?~
c l l l f ~ i i ~de
al
i
:
P
i r : P r
eP
1 r ~ l Eri:
o Cclrit~ibiiciorizs,l'ol. 7 >ic'
3, 1910 pp. 7-1 -80.
\ l ) : ~~CLRTIS!:
~
La Calidad dzl aue iirbario. js.l.1. S z ~ ~ ~C'uihu.al
c i o z Iriforniativn cle los Estados Ciriidns de
Atizlicii. lo"-!. 1 11 PERLOFF i H.%\TY S. !. La C'iiiilad d21 ~ u r d i oz~xtibiz~itz
arbario. Earczloria, Oikoc-Ta~i,
Id-?. 742 p. T , . ~HPPEL.
~
G I I ~ I I C ! ~ ~ .dzr
~ ~tl>e~i~ilii;~lit?it.
ZI~
Bstnel;.;-B2ratzr. He8 35.30, 1154 lo^ HPPEL.
"C;?irr/r@.ng~?~
r!t.r. li~~.lif-vpoiitik~'
E S
I i h r . S . 1 1
.
4 y s . RXGOGTIE
J . SP.WO.
"Tcor.iir e !rirrjiogic7 elriiu qiiciiitrr ~le;jc~
\.lt::''
EI;:P,<ih.;zmzi Eci\sx(>~tiica.:\;di ?-lWJ. [)p. 1-13 )r SS. VL\;.AS,
...lf~tiic
(IIII!JIC
.I, ~
c::/iii:ui
I ~ P /?e \.!:!E ". EII Eccii~tie~:t:ici~~~i
.A11t1~1u>t1iiti~,.:i~
[.s.l.j. [s.<.].1981. [>.p.].F L ~ T E S
~ O D E L ~ ?i.::L:hcl:t~l
X,
cl? ~;ld:i 3 1 ?l prQc25(>(i? ~ 1 1 1 ~ t 1 ~ 1 1 ~ \f:t<IIi~:!.
~ 1 ~ ~ ~ 1[h1 2.1.
.
lk?80. 231 [l.. \f.4Rm \ I . A E O
;RL\L'?x~.
..Lt: (.ciliiitr,tic. i.r<ic~
c orrro \,c~or: : ~ i Y c i i c . l o .ti. F a . ZI>. i !-. s~pti-,tt\brt:
-- ilicieinbrz. i3YX. pp.
! --n.. I-ERLLD~.) ( EsPEF--\';zA~."Ltr (r:i:ii:::! //e i.:(f::.:?i11;7 ;~t.:r~r.ip:o
rr!.~~ri.trric?r
i i p / c~r<~c/'rc
(:i ?tr~tIio
irit~h~ci~
. fEII:
e Fiii~tii~~ia
IIIS;~. SL\.ti. lirt?t~.[)p. !)-- 12~2,C.-U!..LLY( L.C:'. !- " D c / ~ I I I ~ ~( I~/ I:~T/ ~ L/ I ~. Is? P ~ I . T I O I I of
Z
grtrrii-: oi iijc " . En: =L~~;ss~;s( X E; j i PF
,_c-.IALC~Y
( !. t. ?I\? ci~iiihilo; lif: t . f c:i~\cer ~)atients,New York,
R ~ ~prj-.
,,>h
\. .. 138-,
~ ~ [<p.].
~
&
' D P.). '.lssrics iti tire (!c.cigi~
:rirc?i-oii~ii.!tc.cfic>i~
~ f ^ ~ ~ i t a cl i?f,iil.i rileusrirc
~
". Es\:
E . - u D \ v ~(PROPPER).
Qiii~litvof life: persprctif.es ;rricl rloiiciz.;. Luridre>. Ri.iitletl_oz, 1ilQ0, [i;.[l.]. ~I~E;HERJEE
IR. 1. TlI'lqiialitv of lik: valuatio~iu\ ~ocialrzsza~'c1i.
Ten: Dellu. SXGE Pubiications. 1"s" [s.p.]. P r u ; ~(J. C.)
) DE L.4 P(.;z.A !J.). ':-$or.tncior/~s rc(jr.rc>c~s
(7i ~ r t ~ t t i ' el o? ~!(I c/11'iifc7rje!? vieln". Eri: (_?PBT,I\?LLX P.u~)(3.
.- ,l.ediicaci@ri. 1rr1ot-t~ Y ~tizdio a~tik?i?rite, Berczloiia. Prornociories ). Piibiicacio~izs
- t dd de 1:idi.
Cru\,rrzitamih. l%?. [ s . ~ ) . ] . RLZX(.)( J . L. j >. C ~ c . 7EISB.V. ( R .j. ".\I~tliot-rriibierrt~I. ctrlitlud h i:iti'c~". En:
Re\-i.;tli v a i z r i c i ~ ai'estucli'; iiiitorii71riic~.Wil. 10. !?8 1. B~snciz~
c H o ~ ~ a11.).
c ) M ~ R ('Sohz4
A
L.ALK~:),
FLORES
"

'

&ieel Reses

T r i b u t t a l

' 4 m b i e t z t a 1

Eii todo caso. esto

110

. 4 f l m i t z i s t r r ~ t i i - o

debe iriipedir recoiiocer la iiiipor-taiicia de diclic>s

coticeptos piies \.a el terna de aiiibieiite lia origiriado >:a iiila abiiiidaiitisiiiia
biblioesafia.
as la calidad de I ida se preseiita coiiio

iiii

concepto qiie. ta~iibiil

iiispirar iiiiliierosas obras ? discursos. por sil carcter persiiasi\.o >. e~rocador
de iiiia !.ida de coriiodidades

bieiiestar eii so iiis aiiiplio seiitidoh'.

A pesar de sil iiidetiiiicin. la calidad >.a se coiisidera colilo el pai-adigliia de

iina 1iiiet.a epoca. el paradigma propio de la postnlodertlidad y de iina il?ie~-a

-reiieraciii de derecllos
eiiciieiitra el derecho a
iiii

-los dereclios de tercera generaci61i -, entre los qiie se

tiii

aiiibieiite adeciiado. Cori ello se pretende impiililir

giro hacia --lo ciialitati~0''. en iiila sociedad sobre la qiie se han proyectado

polticas proiiio~.idas fiiiidairiental~ilente por el objeti~~o

del creciiiliento
ecoii6iiiico (cuatititati~-o)64.

Al igual qiie cori los triiiiiios --aiiibierite" >- -'derecho aiiibie~ital.eii este rii1eL.o
I ocablo

'-calidad de \.ida" se haii desarrollado iiila pliisalidad de posicioiies.

las ciiales se han clasificado eii dos I ei-tierites. los aiitores qiie abogan por tina

'.

cctiicepciciil restricti~x aquellos qiie por el coritrario. toriiail partido por iina
detiiiicioii aiiiplia.

>

pos siipiiesto los qiie optaii por iiiia posicibil iiiter~iiedia.

(hL;W.-\ ~IIv~cEL.-\! T S ~ ~ (XL.iRi.-\

L T
L.-\rx-\i. L,ilicl;id dz vida. Dzrzchn hclmini3ti\:n
Slzclio Ambiente.
Biia~ic..;-4ir.r.;. C ~ u ~ ~ ? r s i d?<ac.ic.~ial
d
tlz Il;i Plat;~. IiJ!??. 90 11.
..
AZ.C!LYT.A
O~-.J&S ~DEGCI!.\.doracinn ~cnnomicricle 1t: crhdad rmbizntal. Slndrid. IlcCrox,~HHill. 1994. p
i 91
'i KELLERR(~CHE
~.~LFRED(I!..'La dimerrsirz c~oltr,i4c~l
(ie /(r cnlirlBtJ de virl'(~:el tlzerlio ,~inbietrte el
rlesrt~.rollo" . Eri: Co~itiibucior.rizs,\*d.
- Y' 3. 1330 1)p. -4 -SO.
'-

32

h 3 r l Reyes

Esisttiii cieiitos de defiiiicioiies de calidad de vida: desde las qiie pror.ieiieii del
iilbito iiiidico - s i l el cliie parece haber siirgido el coiicepto- a las coiistsiiidas
a base de aiitias dil-ersos eleriieiiros ciiaiitificables eii Sociologa

peso. lo cliie coiiiiriiiielite se eiitieride pos

'-

Psicologa.

de rrida siiele estar

selacioiiado eii gran iiiedida coi1 la capacidad adqi1isiti1.a. ideiitiiiciiduse

psicticaiiieiite coi1 la espt-esiii "~lii)t?lJc 17i1ic1''

adoptarido ciertas

cotiiiotacioiies elitistas6'.

La crtica qiie se le fc~sliiiilaa esta posici~ies al etiteiider "la cctliu'nc7 de i:id~-,

~it?t?stc?~~lolrki
yitrtit? .nf nl~i-~inu-,
i:ir.t~r~-l/i~rkd,
que es rc?prc,sc?ntnrrilz objetn7o
crrlytr co~?st?crrcicz~
pt?tmite ynli(ri. los t;fkctos pc?nJcrso.syrorf~rcichs,u
.sc~citlriutiy h s yt!r.~oi~t.rs,
por.

11-1

1111iiC ~ I ~ ~ Z I C
I ' IUI I ~ ~ ~ ~ F
y ~~~lt-ltt?ri(i/istu,
~ Z S ~ ( I
que

66
tltzrdt?11 )/i!itit-lrI i (~qre/I?s
C I I J Y I sr/pe~-vii?elzciu
c.st4 c?t~jIlego
.

~.ii;tude lo aiiterios. se liace i~ecesasiobiisc:is itna deiiilici0il de ca1id;id de

Eii

I ida
-

qiie periiiita lleiiar de coiiteiiido esta erpsesii~ti.Y pasa ello 1ia:- cliie tener

- - - . --- .
--- .-.- .

. ...... - - - --

,,

C"L\L-LV
!K C.1. "Dcfitritrotrs nt~tltirtt1errrrot/s c>fql,u/ityqfI@ En: A i ~ 8 . i 0.:.
. ~ K,.)
~ ~
1-~
~ECIL\LAJT
~ y
(J.].
3 1 2 qiialin7of lif2 C ~ ~ C ~ I~):!tie~it>.
I C - r S?w Y01.l.:. R . ; I v ~Pri-5s.
I~
!-S-. .p. 130. PNOR !. C'. I y DE L.-\ Paz.-\ !J.:).
".ipo~~ti~c~orres
rec;t.ictw rr! es!rrdio (?e /a <.:~/it/trt/
rie ~,ir/tr
".
Eri: !~LBT,L\TLL.-\
P.-uux:). C'aiitlad de vi&
< c I I ~ c ~ c ~ ~ ~ CI I~.~ T ! O I T\.Z itleilic? n i t i b i ~ ~ iBarcelona.
t~.
Pronicxiories y Piibiicaciarii:., L~uvzriit~rini.
1989. p, 5 2 .
FEF&L\D~I (ESPERLXZ~:)." L ~c*criieiad
I
clc \.id conlo pr~itici-vioit/.vpit.trr/ot. de/ clcrer.lio (11medio c~rnbier~te
".
Eri: Hiirri;ina 11x2. S o . 6.10%. yp. W.
"

"

.Angel Reyes

psese~iteslos sigiiieiites aspectos: "t?rz prirrier 111g1il: .VI iiltt?r~liscipli?ll~rit~~l17ld,

~IIL?

.TII~OP
/aI Lt.ficzl/~~rcJ
?
tjt' ligoflrr e/ t?.~tt~dio
c:it: cstli 17tirtt?rilicle.s~ic?l ~ r l l i

tir~ict~
tiwrr tic? cotlocinli??tto.Etl .s.~~grrrlrJo
Irlgtrr:
tlrl

cotr:?pto r.igirJI)

/(I

inlposibi/it:,'trdt-kr trc:ioprtir

iil~wrinb/t?,que /o /t(irli i?l~t?rl:ib/t?cilitliis /lis

:I~fii*~?tci(rs
t?tt /os pznrtos
rltill~o.r.sr,tl~ir..
ytlt?, si

Ilr

tJt. pnrtitilr tit? /(?.S

tlistirrfo.~
gf*t(~o.r
.~oci(i/t?.s.
1; por

ctr/itird .S,? yrt?t-licili trk. lli vic:l'lr.tvltt?r~tTjjtllit!il se~ltitlo

ylobtrl, /lt~bil~
qtit? l-ttiltft?~
17 /OS eTji.sti~ltos
1i171bitos
y t?lt?rllt?~~tos
que :ot?por~erl

t i i c / ~ ilidrr
~ i /nrr?ltnur,pnnr ei:it(zf8rt?tl~iccio?li;~~~os
tct~to
ccrlit-li~tide 1:itJl-icorfto ezl ltr corlcc?pcit~sobre

9,

/l-r

/l7

dt:fir~icirit i t ~

6"

yt?f=~or~li
.

Partielido de estas ideas utia posible defitiiciii de calidad de Tida seria la qiie
conio 111l~lt?/ll7
.sitzliici~jr~

13 elitietide

/CI

que t?xjstt?t~
posihi/itJclJc?spcrm p i e

poferrci<rln~s?~fe
sa eieslrrrolle trrl proyecto dt? vi& persoir<r/(biogriifi~ii)6S.

En los coiil-eiicios iiiteniacioiiales el trniitio calidad de vida est clara~iietite

ideiitificadoNv.eii estos se liace liincapie eii la calidad de T-ida.ideiitificada con

sl derecho a coiidicioiies de vida dioi~as

o ida sa1iidabler".

.
. .

- .

FEI~P..-\>D~I
( ESPEXLKZA!.
"ftr cc~lit/t~tJ
;/c rl<ioc:i!trc>r:l.~!!i.y?!:>
ir!.g!rr,trtiorde/ l/E!.r~'/lO111 I I I P ~ ~ I .ti?t/hi?>itl>
?
".
Eri i ir rima Iilra, No. o. lC?30. pp. 106
F'LPK;\\Dc,
( ESPER;Z\:L
LU~:iti'i.:~l(12 :ida. ~ u i ;fi!!ri>una~ii)ii
~
~l-..;il;:1atJpi;oti. iiintlii~.\':tl-r:cia. Tesi.;
Ucctilr.;~ldc 1;i L'nivzrsiciacl de \';d?licia. 1~";.
. ,
-Aig(iri<>sdr los uist~-tiInzntc.iuitci~iaci;lririlzc~~iz
cirari 21 tri-rtiuio culiclild il- !.iclrt - ; ~ > r i :Lri D<cI:~tiici~~i
sol-!rz
-1 rtiztlia hiiItirinc> i 10-7) Cnnfxerici:~ cl: Eiti>c<>liiioPi%ici~?io8 e! ilesnr.t.oilo ~c.citrmicoi . soc1cri ~s
?1!disprrra1/1ie
y n t x c?scglrr.or (11 i!onrbrc trrl ilttlhrcilfc : j \~. I ~ I (JI' t f . ( ~ h jI;z~.orizh/c
o
c'I.PI!). E I ~/ ( I 2-1c17.ir (:S
~ ' ( ~ ~ ~ ~ I I L .I /~oCI ~CcCs S ~ytlf.t~
Z ) . : ~fnqlt?).c~i.
IS
!/1 c(ili,lntl r ,~1d12".ln D ~ c l i i ~ c i lz
o ~ iRio robr? niiclio a~ribirnt?1.
dr~ai-r~7fl~l
! 1492) P ~ i c i p i 4
~ ys 8 i l i i ~clific:iri 21 1;1 calidad d~ \.ida C O I I ~ Cu11
~ cl~rz~h
dco terczra perizracio~i.La
.-\gerid;i 2 1 : Z I los
~ a1~ait;iclos5.43 y -.39. :isi en la Dzck~racioridz Eitocelrno i C'iitzrio 1 y Pilricipio 10)
Ello welve in61iiines dereciio 3 ia. calidad 32 vida y dzrzdio u la siiliid.
'

3.1

&iSel Reyes

T r i b u n n l

. 4 1 7 t b i e n t a l

. 4 d 1 7 t i r t i s t r r z t i i ~ o

Cori la calidad de \-ida se presiipolie el derecho al desarrollo es decir. la

segiiridad aliiiientaria ?- el dereclio a iio iiiorir por coritaiiiiiiaciii? es decir la
coiisen~aciridel riiediu. Coriio derecho-deber la calidad de 1..ida siipotie la
siiperocl6ii del dereclio a la \.ida eiiteiidido coiiio el derecho a la piira
segiiridad
ciiidadaiia. esto es derecho a tio siifrir atentados cotitra la 1-ida o la
integridad fisica. El derecho al desarrollo >. el derecho a1 ambiente esthn
ritiriiariieiite coriipeiietrados. v requieren a su vez la &te~isiiidel derecho a la
vida liasta llegar a la erradicacibii de la giierra"-l.

Se le ci-itica a la 1.et-tiene qiie sostiene iiria coiicepciii a~iipliade la calidad de

1-ida qiie lia creado

7-

iiti

iiitil rilacrocoticepto -; as tatito la doctrina conio la

jurispriideiicia han laborado iiiiiclisitiias en coiistruir conceptos coiiio

atiibierite, derecho atilbieital >. calidad de vida. sir1 etiibargo no se ha acertado
eti la arii1oriizaci811de estos coiiceptos. Geiieraliiietite la calidad de vida se
5itiia por sobre todos los coriceptos coiiio

i i ~ itecho.

al qiie todos los deilis

esti~siibordiiiados-'.

- -- .--

---

.-

.-

- .. .

-.

BALLESTEROS,
(JESCS). "Ecop~ss~ri:ilisr~i~
>- 32r~chod iriedic? a~ribi~rit~".Eri: Prrs~~ria-,, D2recho.
Siiple~nerito,
N''
6,
1996.
Pnmploria.
Cru\.rr.;itlcl
clr Nu\.:ii~ii. p. 30.
..
- h.I.~m
~ I A T E O(RQI~W:).
"Ltr ctrlitltrt? ti'r. 1itJtr corno i.c~lor.,ji~r.r(lir'o".
Eri: &P.
Xo. 11-. s<pti~rtibse-iliciembrz. 1988, pp. 56. explica <ri la szcciorr 3 lii uiiithdacl clr iiri rtiacsc~cepto:lz ciiliclad rle ~:(la. rri pniIrier
liiqis porclur iiri ttnnirio a5i depentl2rA ilz criteiio.5 \.nlora~~:o>.
eni segurido lugar porcjuz es inviable iiustrae las
C O I I C ~ C ~ O Ic
I ~lS~
tirttipo. liigiir y cidnira dnniuiarit? lo ciiitl 2s iin aspecto basica para clzti~iriirla cctlidad de vida
clesde
esa prsspzctiva.
-Lbpez klz~iiidocitaclo por FERUXDO IESPER-LYZX). "L11 ctrlilltzd (le i:illo cnrt~ol.>r.itzcipioir~syir(rtiortiel
rler.ect~oal r~retlio~ztnhietzre".Eri: Hu~tiafiaIusa, XQ.ti, i 996. yy. 1 13.

35

.-Ligci Reyes

Eii ciiaiit~~
a la utilidad-'. de la calida de \.ida el Dr. Ralii6ti Mar-tri Mateo rios
dice qiie iin dereclio coiiio este i i n e para regalar siipiiestos iio previstos por
tiost~iasexistetites. es decir tiitelai. sitiiaciories e s i i o ~ o Adenis
.
eniiniera

12s

las caractesisticai blisicas cltie posee desde la perspectiva tectiica jiirdica: uti
-

-6

biistsnto tisico '. coi, iiiia referencia n~itropol~i_oica

. que tutela el bieiiestaL-.
la ciial otorga ti~la:ltliplia rele~anciaa la protecciii mibiental

-S

!. la proteccidn

de los rcciisi.os ilatlirales-Y.grficariieiite se representara as.

-.

? . Sustrato
Fisico

2. Tutela del

Bienestar

111

rfl

3. Referencia
Antropolgica

4. F3levancia de la
Proteccin Ambiental

~1 teiiriiriil ciiliilad ,:te T-;d;i 1i;i '~iriidil iniichki, cnncah -11 :.t? -:ritidii <spzc~;ilrrieritzrespc'ndizricln a lu
'igiii21iti ititencgaritz ,cliie p i w l r apilrr:ii. ,ii I p!;iri,, eitncr,iriiztir~jui-iciico 1:i calid;id k \ida d dzrzclio al
niitlio ;irtibizntt. si ni iicluicr ;ipat.rce cl?1iiigtii.ac!;i ~?,~-iiii:;i~riiri~
io1110 ~ i r lri.:cho'
i
.'
" S t co~iulcsaqiie 2s iiri piirrt1ritti.o < t e f i ~ u ~ ~ti?
l r iilts
~ ? cori~lici(?iie~
~ t i ~ r u r t l nque
> d r l x tmcr 21 111edio fisi~o,
21ittnditlo r n uri szntido amplio.
L.-C..-L I h-1.
i ~t~
-1 clz vitiri <ata pz~isdap:isii 21 tr;tI1.;ciu,cl 11.2 la ; 1 1 ~ l i t ~ 1 i ~dr
i i i i r i ~ l i i ~ c l ir
~ iCIIPOS
~s
de iTiclivid~os,,
t=rut~ido211 curnta todu.; 125 gr~irraciori* ii1nir.a.s
Bizriritas rtirdid? por 105 srnicios piiblicob, rl eruiqiiz~irriieIitu rzgznzraciori ilzl r~itonio. Bizrizstiir (luz
2' cc7izct1~0.
-Lii ci\iidntl tli :.ilu '2 co~ifigiiraco~riilur:~)dz 10'; objetivp-; (11: la poiitica :imbierital: Tola poltica anibiental
procurli 111e!or;i1 zl a~ribieritry la calidad tlz vicla.
' Rzeusi;os ~i;ihisalr' zri srritido z s t ~ l c t1~7.1.
~ . ciiiil~stic~irniiria indiid:iblz tsasczncznci pira la crilidad de tida.
.

CI

7 -

'-

36

higel Reyes

.iirdicaiiietite Martiii Mate0 caliiica a

13

Calidad de Vida cotiio

iiii

Priiicipi~)

Geiiei-al del ~ e r e c l i o ~ ~Esta

- ! . posihii iiiteriiiedia es la que se ~itilizarAcoiiio
pas3t1iett-o par3 e~:ali~ar
las aplicaciutiei coticretas qiie el Tribiiiial .kitbiental
Adiiiiiiisii-ati1.oal establecer las iiideiiinizacioiies eii iiiateria ambietital".

' ".\'> /!-t.. seg~~t.ninei>te,

o trl nrctros ello i ~ osi r / t . l / r / . i tlc !n C'i~t~rritrtc-.rcii/.
rfil rlei~rcl~o
(tbs-oliito t l i ltr
cnlitlntl d e t.itln. t c n ~ p o c os w n fnci/ :lt>fcr.ttlirr,~i.
srf c~~ot~tci:ir/oet~
c / c,/~so
de qr~ese q~~i.?ir.ve
(///T.
esfe \ ~ i I ( l t .
f!rl .rigi~!fic.:ic.it,".
X I . ~ T $ SIAE~:)(R~\rCj*;i.' L n c.1111llotl
de vido coitro t:alot..jiti.i~lico" EII: .RLP. YO. 11-.
.;zptizrribrr -- dicizrribre. 1988, pp. I;i?.
'. La val~.sacioridel ilaflc7 artlbi~ri~al
r2ciliizrz 1113s C L L ~la~ ~liaritific~ciori
d t los bierles o stciirso.; rihiraiz.;
(i:u\ados. la cctliil'id clr \:ida conio Priricipic Geriznil >. caractzrizndo tzcruca ).!ui~dicanizrite permitz pasees 1111
parlimetro 3c~lTaili712 cit~il2si15pzct0.; ilzbz zl j~lzpclorcorii;iil~1~ar
para estilblecer 21 niorlto.

T r i b u n a l

. - I n t b i e t t t a l

. - I d t 1 t i n i s t i * a t i 1 . 0

Eii iiiiestro osde~iaiiiieiitolia tiacido iitia iiue1.a fiietite de dereclio a partir del
Voto 3705 -9.3 de la Sala ~oiistitiiciotia1"- el deiioiliinado Soft - La\\-. Este
se define coiiio /o poiesi~idLA?/

iiistitiito k>i-lilaparte de los poderes del juez"

.~rrzglll.Jc~r
yarlr -rylicur etl )lirt?.rtro olrJet~cn~it?tz/o clrc/qzlitr yritzciyio
c~t~/t?t~jGjCi
etl itrstr+~mit~t~io,r
it1/t?17r~zciotrli!e,r
iprtJ 111t1 110 t?sftznit!'fjc~i(h~s
por
C."o.s.tcrRica, cr/crzil.-lot?tl tlirtJstroorcic~zu~zlietrto
itlit?rcizc? 110 t?.~isii
l/tz yri~zciyio
. ~ t ? t . ~ i q l ~ z ~ tPara
t?.

diiiieiisioliar el 1-erdadero alcaiice de esta institiiciti es

estudiarlos iiiio a iiiio.

necesario descoiiipoiier siis elenieiltos !-

1. Poderes ctel Juez: El Soft - La\\. 1-ieiie a coiistitiiir iiiia excepcin del
priiicipio de legalidad
a qiie estjti sometidos los jiizgadoress4. E11 tiiiestro pas
iio existe iina jurisdicciti especializadas' eti Dei-eclio anibietital. por lo taiito
wti

lo5 jiiece~orditlarios de cada iiiateria los qiie deben coriocer

st

~iorniatir-aecolgica eti siis respectil os szctores

aplicar la

' Ei :iacilr;ir:iti dr 2itr iri>hti.iti S? I I : ~ ~ C . pL I~ ~ c i ~ ; : i r ~ ict:~r1

z ~ t 3. :t : 3 \.i?;~:. :irl.t"17or .I 2i. c;ida !11zg;ld~7: C L I ~ I i~2 ~
rricoritrLikxir n caso rlz vaio rit.rrriati\.o. ilrb! ;t las .;oliii.iL>ri;ti probi-~ti:t c<\ii I;t iririrpscraciori c l i l u b ri<lrrti,i:,
ui;znl:t>
1' 9112 ;:iizle i~ivncarcu;ilcliii?~i>l?<r;tiI~?r
ji~nlice.
-'
Pt?r rl [xirici~~io
lr 1egalid:td. rllii=z d2bf ,tchiar. cc\rii;>r-rrirlc> r>t;il>l:c- I,I
i-(lebe i~;iz~>~i;ir.
5. fiiric1;irrirritar
511. actc, coiift?i-rnzlas reglas drl (-1,-rsclio\ii>tn~iti\.~>
pij,iti\,o iiz -11 p:ti'
': E>to c?b,jk" I-1 1;t Cam~tsllticde -'cl=r~chorl.;t~l;\.rbl q112 ti~i?21 rjrttl~~
AA~~l!ijt~lt;tj'..
10 i'll:tl 51gij-jc
qiiz piirdr >er -iitiicliado cl'id.: cii:ilqaizr arribito o raniic juiic1ie:i
- - El jiirr crlLTl:ti~c?lz cc1:t rtlat~ii.lrbzrli dzrzmiuiiir cuarido procrrle :tplic:tr rl Scft-Lu.. p a n 2ll0
1z
~tiiicho coriocxtii2tito del ord-,ria~nieritonaciorial 5- >obre ioilo (12 lo' ordena~tiiz~itoa
jiiiclicos
'

38

.&i3el Reyes

2. Yuestro ordeniiiiiiento: Eii este eletiieiito se debe estableces clara~iieiite

cllie el orderiatiiiento interno de cada pas es el qiie etiiaiia de siis propios
cii-gat~os.
..
1. adetiiis.

toda la iioriiiati\.a cliie recotiozca el Estado por iiiedio de

S10s psocediriiieiitos pre~.iameliteestablecidos . Fuera de esto. el Estado tio

esti ohligcido a sotiieterse a iiiliglina tiol-tila. Sin enibargc). este aliterior~ ~ o s t i i 1 ~tiene
3 ~ ~ a s i oliiiiites"".
s
eiitt-e ellos esth el Sof l.anSV..

3. C'ualquiei. principio contenido en los instrumentos internacionales: Es

ilecesario piintlralizas algiitios aspectos: PRIMERO: cada uiio de estos
i!istr~i~iieiitos(tratados) tio se liiiiita iiicaiiie~ite al contenido literal del
dociiti-ietita puesto a la Grtiia

>- ratiI'icaci9ii.

siiio que iiivolucra iiria serie de

priiicipios"i ? presiipiiestos juridicos iciiplicitos que solo se captan desde una

optica iliteyral

del aiiiiisis de ia aplicaciii seal por parte de los or~atiismosy

Estados que lo rieciitati91.

. ~ .-

..

-~

.-

~ . -. ~

-.
. .

...
-. -

- ---....-

-itr.ariirr;~~
2 LTit?~'iiii~l~~ii~i?~.
pa:3 3i11.+liiciori a i i ~cc7riflicta
i
;2 I . ~ ~ Iarripliiidas
JI
ii panir de la aplicacion dzl
5,\ft-1.157;
ID<i\?~ri~:\, Lkcx q i ~ clos ~ ~ , X ? , : ~ I I I I ~ ?<le
I I TuOi c. c i ~ ~ c s ; t c[i?i ~ ~r~cr~ti:~tiv~i
~~
f~striei~la ~ x t r ~ i r ~ j>z xla~
j:i??:z;~cit>rt;tie :\r;iL?!cc?rl s i c:ia:l~i dr!::!L~t~ii$~~t<b.
-451 Tzri?~tiil\
s i ?lii~>Trc
c:i>b. !xir.t 1:i I~OITI?:I~~I,:I
.
-.Lr!';:!~~.t
,Y
~!I~LZ~:
%tr? c r s ~ h21 [ > ~ ~ ? ~ : 2 i h t l i(1.z
~ i 1?:;.?c~i~ihir
t~~
i ?!eCi!c1~1i ,:k ~ ~ ~ i ~ ~ r~:~:cT:i~~:t~
i c i ~ i .211
> el c s t e ~ i c r )
i~iit~ido.ir~ter~i:tci~~r~~iles T O C ~ P1lil
c-iil.2 1;) : ; ; i i ~ . ~
LI C ' L ) ~ T-l1Iji'eiTlLi
~
de Jii.~~ci:i >. p i i ~ tzl cLi\(>(1s
:!r.,>c?,li~:i;er;!-'
d i fi;;i:r
:.;iTitic;~cii>ri
211 i ; i .\~:iii?i>iei-:
:,2~n,l,:ti!.;,
i \ ~ ~ l ; t l(ir1 k;.>t:tcl~1 1 i i ~ l <1.<1>?
I.,t>\ : > ! ~ ~ ~ i p ~h ~t l~?;>i i z.LTII
> Ic> .~giiieiit?. i - El1 I:. f . l e ~ z cii ~~ i~t ? ! ~ i ~ ~ ~>LII>LIc~J.
,.>i.lhgL~c!k~
ti i,:,1l<t:r
d2t<1~tl~it1il~i
I l Q l T I l ~ ~:!~ l i
iI[ij:~:r;:ii\'(~(l? 1.)il~)sE\l;id,>, ! ? Y 21 C,I>) 2<~~1bicclikl
e11
c. tlri\.zr?cipri sobre Dzrzcll~il? !c.., Tr,li;il!,b\~. 2 - E11 rri;li~iya ti? i!;c!i.?~h<>i
Iiiir:iiir!o.. e e,r;ib!sic iliii: ),J.;
ik!.:c.!i,?, udiszntzs ij 1;i I?erwn;t \C?II u ~ ~ r l i i r i c ! , i ~~~i\.irli:tbi:i
~k~.
y. por 1,) !:i!ito rii? [>~i?il?ri,er cl?,c;?ritlcili,.; !lar
!ilrigiiIi E>t:~<lo.3- Y. :tllor~. ?l >c>ft-l;t~~.
q ~ i ?s,t;~bI?c? 1i1 p ( : ~ ~ ~ l x h ~id?~ : Ltpl~cii~
~cl
[ ? I ~ I I C I ~ I ( ? ~L>rii?!lid~,i
211
:r:it:iloi isit=m:icioniilzs aun rio i.:itific;iilo- p<:i r;u::'tso p.ti\
D r l x -;?hlx'n? qli? Id ~i~roductio11
de ?'!e isi~tihl:~
dc'I>2s . 2 ~s=;~lizd:i?11 c3~l;tc~rilrri~irt?i':it~
isit-iil~. Asi.
c;iilu IXI!\ 32bi terizr la po'ibilidad de aphccir 21 soft - Itin- cc\rifortrie I: .;tia Iior-rrias! ,etihtlo rrilia ;it~iplic>i.
T<',~i=iiii\,
;i\i UII 12r2chi? 6\1-rnal !tzs:~'i y iiri !=r-.,dio ~.i\,i<rit-,
it?sTi> 1tia.s isit:il>r-:tiicio~i y aplicaciuti dc
l:i~i?

\.:

'

[?l:ll

0 .

~?I~IC~I?!C~>'~.

Lo, j?ruicipios no ?spres;irrizritz :st.ablzcilo.; coristituyzri dzrzchos ,iibjzti\;os tlzsclz el Iriorrizrito cri qiiz
jiizr. tl?chr:i qiir 25th cotitzrudo :
n :se nistnirnetito uitzi-riacioril.

39

iiri

.&i-el Reyes

SEGUNDO: Hasta el iiioiiieiito iio se lia establecido eii que tipo de tratados es
periiiitido aplicar el Sft

La\\. Se piiede asiiiiiir iiiia piisiciii anipliaY2o

restsiiioidaV'
para la aplicaciiili de tratadosV4.
3. ('iirhcter Subsidiiirio: El eleiiieiito esencial del Soft-lan es sil cariicter
ciibsidiario'". As. eii priiicipio el juez debe aplicar la iioriiiati~,aiiacioiial. !.
solo eii caso que iio encuentre tina iiorliia especfica para proteger deteriiiiiiado
bien qiie ntiestro ordenainiento considera \~alioso.debe reciirrir a los priiicipios
de los tratados

iio

ratificados por tiiiestro pas.

Al Soft - Lan se le aplica el

criterio de --iiltiiiia satio*.. Esto debido a cliie iiiiestro ordelialiiieiito se rige por
el priiicipio de --Pleiiitlid lieriiiktica"\,

solo desplis de agotada la jerarqua

de fiietitesV"deber aplicar el S&-la\\.

..

-.

..

- -.

.. ..~
...-

- Vearnos qu? 211 21 Dzrecho Intzrriacional 2sistz una norniativn mu! \-ar-iacla. y esto si poclna constituir un
se110 c011fhcto e11 21 ;ir~ibitou i t ~ ~ n oSi. ~~artinios
illicl C O I I ~ ~ I ' I IalI ~ sof-lan- zl juez piizdz iiplicar zri ri~izstro
orlzria~riizritouna noirria o principio de ciialcluizr rratiido hit?iriacioruil. d i b z ~ u o saceptar cpi? 2s ~ i r i aposicion
rr;ii?- uiriplia ). qiiz pzirriit~mqiiz e aplicliie rri ni;?srrc. orilzria~riizntociiulc!iiizr t~xtndo.incluso aquzllos
[s..,I t.tic-1L- I. ~i.2=4oriales )- !os trafacl~sbilatzralz:, o rriiiltilateriti~s en los que riiizstro p:ui rio s?a parte. tanibiiri
.i~iieUiibtriitciiiL\bde coristi~icioridz c\r_oaIuanii\nuit-rriacio~ilr~
211 10s cii;ilzs 110 221 piii-tr riiiestr~'pais. La
;r)ri.ecilrrici,i virrirdi:;i er:i ilrin fitlibucibr~al juzz lz Liii l > ~ l zcasi
~ . ilLI111tiili1' 1111 inszgiliidad jii~~dicii
511017112
'

E't;: <:1t-n~i\.+u11 12 i'aTi:lcac;ori .zrr;i .,)larrier;tz i ~ ; i i ;iphc.ci~ii:~tI~!.iritniln21; 4 ~izrtipi)il? Ilc71711;ls ~jiiz

e!~r~ihizhri~r!~z
pocln;iri cii~i>tihiKs?eri parte (\e1 or\zriatriizrit~~
niterrio
- !jts:i !XSIC~QII .:S qil?
s~isceptiliie d2 iipiic;is :I ri~iz,tro i~[~~:I?rii~~iizr~to
le ;~lgii~i(?s
tr~t:lc\os.
uic~~prr:\l~1liz1n~11t2
d d ClIt2ll\ 3 2 I'liiifii.iici(~11.? i > l >:; pi\~tIli
iil CiITCi7t\ ~ i l ~ t ~ i 1 1 ~i e11
1 : ld
~< i ? l l ~ l i I ~ &
ltlilt?l%l5
~ k ~ i ~ es
[><:hib~l;:
~ 1 ~ 1 l i ~21
l i.soft-lii~.\-j
.
.
' - .-A pz,ar ~ 1 2
trrizr claro ,ii c:ir;ict?r .;~ili\iliii;~c,TI+C ~ ; IIi'ri i l ~ h u ,il ~2.t1 ~libsiiliiiiitd~d
(lebe <iplicirsz
C ~ I ; I I I ~ \ zsistr
L~
i i r i vacio legal o iirio in~iiticiericiadr Ir1 tiililti;:
L,ri iiituicit~ii!i<rie u-ripoi-taiiciii I?orquz L I ~ Lsz
ci2tentiuis la fuzrza y 21 r;i11,00 d? 1;1 til?fltz ii? iritzrpreticic\ri..? ? ~ l l c ' l i 1 l l 2 ~ l f~~ [ ~ ! I ~ ~ ~ I P(?te~ici:i
I ~ ; I I ~ c).~R~si\t~ricia
(12 1;i' ti(x'Itias jiuicticas.
" Edil simutic (1112 iiritz iiri \.ciclo lzgal. z1 jiiq;i<lor ?,ti <rbligadc)'irtnprz a clnr iiris soliicion a1 corificto
plantznls Dzbz piizs, rzc~imi'u Lis ricintis 1eg;ii~s.C O I I ~ ~ ~ R ~ Ci~lt~rtiacior~iilt~
~ ~ ~ I I ~ I Z -~~i'sitivisacliis,
.
ii 10s
[~riricipios.la !~irisp~ii<l~ricia.
1i: coshiiribrc. los i i s o
zsprz~attieritizstiiblzcid~211 21 aiticiilo 5 Ley
(3ryruca dzl Podzr Juclicial.
Eri riiitstm piiis ~ i i c l rattici j~ii~clicri
1105.22 U T I ~rstnicniraci~ride lii jzrarquia dz la:, fiizrtt?~.zn las cliiz sz
citan los ciiril~os12galzs cliiz dzbzn siiph 211 caso dz vacios. ). tcidcis liis lznias iiiz~ites
z

"

T r i b u t t a i

. 4 t r t b i e n t a I

, - I d ~ r r i t z i s t ~ . u t i ) ~ o

Claro est. aiiiiqLie 1-ale la pena declararlo espresaniente? iirio de los

presiipiiestos para que el so&-lan.llegue a aplicarse es que exista

iin

desarrollo

iiitsriincioiial iiiiiclio ins aiiiplio qiie el desarrollo de la tiorinati\,a iiiterna9'.

5. Aplicacin tiel Soft - Law ;i1 Derecho hibiental: Las caractersticas que
tieiie cl Dere~lloAiibieiital de ser aiiiplio 1..coi1 extelisas zotias froiiterizas cori
otras rariias del dereclio e iiicliisi1.e cori casi todas ls ciencias conocidas. la
poca reo,illacii)l~costarricerise en alguiios de sus ~iibitos~
sumado al rhpido
desarrollo iiiteriiacioiial. son ilna biiena tierra de ciiltia-o para desarrollar este
iiistitiito". La ~ . i iii6s
a rpida ?. factible para logra iiiia gran aceptacilin de este
iiistitiito es aiializarlo conio ii~iode los poderes del jiiez.

Poder que es

iiiiplicito. y que esth deriwdo del principio Iiira Novit ~ ~ l r i a nixirne

~'"
en un
procedirnietno admiiiistrativo itiquisidor coino el qiie realiza el Tribunal
A~iibieiitalA4diiiinistrati~:~>.

6. Iiiiportancia del estuctio del Derecho extranjero: Pretender aplicar el

Soft-lan iio es

iiim

tarea f5cil. se debe coiiocer niii?. bien cada iiistitiito >' cada

qiie ? s t ~If7stihito 25 dz
Esti? 11~75eorilucz ?1ii1;hcit3ni?rit? il ciir~i!)~oi
321 d2rzclio 12 11111)- ~.?cizrit?zshiclio
.
.
h ~ ~ iutibcli~d
ri
211 KLIII~I>
jt:~~I~c~i.
riii?~.zso p~:c>~ . I ~ ~ ~ I I I - ~ eri
~ I ~rit~cht~o
~ I ~ I ~ I~3rclrri:1rtii?nto.
s
y cliie zst21i ?ri iiiigz t n
2 t
I
I
I L 1 l t ~ ~ i i i i i1l i 1
s1 c
.t i t
1 D2t.2~tl0.ittlbi?rital ( r ' ~ ~ s t ~ ~ ~ i e z ~ i s z
le11 ,ir?ai c~:rtio1 eriesg~;i t(::r~licii.Lih cr:-tific~ici~~ric~
i~rt~l-~ierit;~lr>.
las ert~isi~>rizs
efi ~)i;~iti?
fi)>.etc.1. zl
D~r.clio
Aeroespacial. 21 Dertclia Geri?iiccj. !a Pr<:>piztl:iilIritel-chi:il ? r l alpirio, uspzctc.~, ciiiilqili~ra\,aricz en
~ ~ i i i t ~ <Ir
i l i iDzrzclio+ fi~iitiarioa.
2ritrz \3[1.i).;
El l?sei.lio ambizrital. clz niiiy recirrit? s:siilaciai en ti)i-rti oi.tzpral rri riiizstro rrizlio Y: iin cricliclato
id(!rizc. para rspzriItieritar 21 reciz~icrrudo 11i;;tihitojiinclico pcr la Sala c'onstihiciorial
. .
Asi. pani lograr apiiciii 51 SoR-law jiizz debe tzrizr iiri artipltsuno coriocutiirrito tlzl i?rdzriurnirritn uirzrno.
S<r-i;i rri~iyc i ~ t i c ; ~ bt1tir
l ~ iin jii5z uplic~iiziiri pnricipio lz i i r i trat;iclo no ratificudo por riurstso pas. rriic.ritms
t.- rior-rtiati~.;~
riucioriai ,uficizritz par;-! ilar .;i?lucion al coriilictc:. sil resoiiicinri szil ficllnizrite atacable. I'
a l ~ ~ n tarribitri.
as
iil jiirz s; lz r s i l a tentr iiri zscrleritz coriociniizrito dzl Dzrzcho ii:)rarizo, cltbido a clue szria
igiinlrrizritz atacable iina rzsoliiciori en lii ciial he piicliien priIicipio~iconzctnientz.no aptos I I ~ Mriiiestro
rtizclio o qiiz esten has;idos rri noirnas clrrogac\;is.
- '

''

LI

41

&$el Reyes

ordenaniiento iiirdico exqranjero.

Ahora, el estudio 5. la constante

act~ia1izaci"tisesri una obligaci6ti nis paro el jiiezl"'. lo ctial iio exclu?-ea los
mieiiibt-os del Tribiiiial Anibiental ~di~iinistratil-o'"'.

Costa Rica iio lia ratificado ni~lclios tratados iriterriacio~iales~~'~

sobre
proteccii~~i
del aiiibieiite, esto porque iio se han sotiletido a1 trmite respectivo
o porqiie iic) piiede Iiacerlo (coino es el caso de los tratados bilatesales ?.
r~iiiltilateraleseii los ciiciles no es parte). Es posible segn el Soft-law. aplicar
pri~icipiosdel derecho ~iacioiialde iin pas deteriiiitiado esto en Lrirtud que los
tratados iriterriacionales poseen pri~icipios qiie soii desarrollados en la
legislaciciii iriteriia de cada

Limitaciones u1 Soft - Law.

El soft-la\\ es

iin

institiito cuya aplicacin no es iliiiiitada. 1- se debe

coiisiderar que se le exigir al juzgador ~iiiichsiiiio cotiociiiiieiito del

ordeiianiiento ititerrio y de los ordena~iiientosexqraii~ierosas co~iiode .la
iioriiiatir-airiteriiacioiial eri materia aiiibiental. 2- el Soft-lati. solo se aplica coi1
carcter subsidiario. 3- por ltinio ~ i ose debe olr-idas que rri\i~iiosen iina
deter~iiitiada realidad jurdica. Costa Rica. ! que por lo tanto iio podenios
.
1

. ~.

.....

-.-~

Y ?1 i.~?er~doriiinckci
eri _oenrralque sz r"riciiz~i!~e
e011 la apiicnciori clzl -ioft-l;i~~,.

.-bitrnorrrirr;tr. c.ii;irilo tiri jtirz ilzbia ;iplic;ir ;ilgiiria ~ii'iitiiiestrarilzr, polilt iolicitns a lc\s tlrpiutartieritos
(12 r-.l~~cioriz,
:.
rstzrlor?, lrl p x s fi12111r qtir le ceit~rica~;~
1i1 \ . I ~ ~ I ~ CtlrI ~1i1
I IIOITI~:I~I\~:I ~ l ~ l la
r " p:i~tz :~leg:iL>i.
.-Lhra, iiL;ii ,':
piirtlz reculrii. a estii tecriica. tizrir griinlrs vintaiu> c!r"bilo ir ciar ?S i?itiy azgiira, i t i ertibargu, a1
:iplic;ir ei S;~&-!zin iiizgndcr dzbe ci.r~c~c?s
prit,.i:liiierite dandr be .?nciieriti.;i 1;i ~ioirtiii~3 21 piiricipio qiie
rl
ILII'I
.- ..- L '11. >~luciori;11c ~ r i f i l c t ~E-tt\
. c i o ,e l(?gfii 1:~s 111edi~d? E,hitl1(3, r12 3r"rrcho i:'orril):~radc. J . de
2?rrch0 I r i t c ~ ~ ~ ~ i c i cEsta
~ r ~ ~iiirvci
a l . c!ixcipl~i:i SOL?-i;iv:'!2, ilri tii~ita~ i i k i y;iitipk;i qiie cl clzrxho i~!~:ir~~ic~c~i~al
;!tiI.;il;i. 2n 21 3 2 1 l t l ~ I O qi1i ;illll 110 i r lu-riila ;i p;iii2S r"speclfi~~5.
'hli? qil d.?peridi;-~id~~
ikl ~ i ) r i f h c t 1~
~,
riomiiti~~;~
de ciialzaqiiiern tlz las sey~71izsir j~ii~-.es
r > t.~~tahti=rit.~
apta p l i ~ ,i;S aplicada eri foritiii iub~itlinriii.Y
e' iiri taritu rtiaa rzstiuigida que rl Dzri.,ciio Iritrrriaciorial Piiblico. eii rtiiitc ilL1: iio -S ~;~j,ibleaplicar ci2itos
trntclc.5
dr" orgarizaCioriei t.itzrnacioriales.
.. . - . L:ri -riti~?lo claro d: 1:i :ipiicacidri del Soft Law sz ericiientra eri el librv j - i ~ ~ t l o1.s <)troj acuerclos
iriteniacioriiile rzliiciilrind~.; cori e1 rtiedio artibierite qiie tlzbenaii ~iiacribi~
los 11;1152i c ~ r i t r c ~ ~ i i t i 2 r i c a n ~
piibliciido por L~LES.I\~ER BC)?;ILL.X
DLRIX.
L

LI

TI,-

, h g e l Reyes

tratar de iiiipoiier o iuiportar i~istitiitos e~qraiosque ~ i osean ac.ordes a

Iiiiestras necesidades.

Este i~istitiitodel Soft Lau es de siiliia i~iiportaiiciaal coiisiderar las aiiiplias

faciiltades del Tribiilial Aiibielital Adi~ii~iistrati~o
al iiioliielito dz dictar la
re~olticibiilliial, sir1 eliibargo
- Iiasta el i~ionieiitode realizar esta iii~estigacibii
rio ,e Iia iitili~acioel Sof L,an por iiitigii 6sgalio jiizgador.

. ...

.
.

. .-

--

. .

..

"'
Iridiscuublz~rirritrno sz puzdz aplicar u1 p~i~icipio
dr im ci.rnreruo siti aritzs sabzr co~rto10 2sta11 iiplicando
otsos jiizczs. 25 C ~ ~ I TqO~ i eSS ~ ~ i i e dadaptar
e
a riuzstro orc1,-namizrito aplicando ii clifzrerit<s situaciotiss. ptro
conocer -'przczdzntrs" otorga rriiicha fiierzn 21 la fuente aplicada.

43

.bqel Reyes

T r i b u n a l

, 4 ; 1 1 b i e n t a l

Titulo Priniero: 1 $7.

i 4 d m i 1 t i s . t ~ a t i i , o

Inter\-riicin J . atliiiinistriicin iinibientales

Este primer Titulo est dedicado a respoiider tres grandes iiiterrogaiites , e s

iiecesario realizar

L L I Iiiitei~.eliciii.
~
de

ciialqiiier iidole, para proteger el

aiiibieritc'?: eii caso qiie sea iiecesai-ia esta iiltei~rericibii;de qii se prote_oei-iaal
aiiibierite'?l"'.

>- por

ltiiiio ,la inten-eiicibii para procurar esta inten.eiiciii

debe iiecesariaiiieilte ser estatal'?.

Cada uno de estos ciiestioiiaiiiieiitos tieiie iiria gran 1-ariedad de respiiestas,

por 10 cual lie preferido riiostrar siii pretender agotar las posibilidades. la
iiia\.or cantidad de posiciolies. Sobre el priiiier aspecto, el ciiestiotiariiiento
bsico de la iiecesidad de una ii-iten.eilciii para proteger el aiiibieiite origina
\ ~ ~ - i corrieiites
as
qiie j~istificaliiiila iiltel~eilcindel Estado para regiilar los
aspectos aiiibieiitales cii>.o objeti-\.o sera la proteccin del ambieilte, a la -\Tez
existen otras corrietites tebricas que ~ e r iririecesario
i
que el Estado utilice siis
potestades piblicas para regiilar u11 aspecto tan iildetermiilado coliio el
a~ii'oieiite.Cada iiiia de estas corrieiites tieiie siis i-aii-iiiicacioiies? coiitrastes
interiios. iob cuales sern tratados CII el captulo primero.

Eii el ciipulo s e p t t o se esporiiii-a la estriictiira tradicioiial de la

adniinistracin pblica de proteccibii al ariibieiite eii la iiia>-oriade Estados..
captiilo .~.aiiiosdeliriiitaiido iiis
Ha>. que coiisiderar qiie eii este seguildo
....
iiiiestro objeto de estiidio. piiesto que iiiicialriieiite abarcaliios todo tipo de

44

Reyes

tsatados interaaciotiales poseeti principios que soii desarrollados en la

Icgislaciii iiiteriia de cada
1-iiiiitaciones ii1 Soft - Lan-. El soft-lan es

iiri

iiistitiito c1iJ.a aplicaci~irio es

ili~iiitada sino qiie se enciietitra liriiitada. eritre otras, por las siguientes
circlinstaticias: 1- sc debe cotisiderar que se le exigir al jiizgados nliichsi~iio
conociriiieiito del ordeiiri~iiieritoititerno ?- de 10s ordelia~iiieiitosestrali-ieros as
coiiio de la iiorniati~-aiiiternacioiial e11 tiiatei-ia aiiibierital. 2- el Soft-law solo
que ~livimos
se aplica coi1 carcter siibsidiasio. 3- por iltinio iio se debe ol~~idar
eri iiiia deterriiinada realidad jiirdica. Costa Rica. y que por 10 tanto no
podenios t1-atar de iliipoiier o iiiiportar iiistitutos extraiios qiie no seari acordes
a iiiiestras iiecesidades.

Este i11stitut~7del Soft Law es de siiriia iaipostaiicia al considerar las amplias

facultades del Tsibiinal Atiibieiital Adriiinistrativo al i~iqmentode dictar la
resoluci.611 fiiial, sil1 enlbasgo liasta el riioiiierito de realizar esta iiivestigacin
iio se Iia iitilizado el soft La\v P C ~ Siiitlgiii cjrgaiio jiizgador.

--

-~

.... .

.~

..

' Iii~lisciinhlr~rie~itr
rio se piirdr aplicar uri pinicipio dz uri cc.n~.rruosin imtes saber como lo estn aplicando
cnos jueces. es ci2rto que se puedr c~daptlir;i nr1rsti.o ordrnarriiento aplicando a diferentes siwacio~ies,pero
coriocer "przcetle~ites'-otorga mucha tiierza ii la liie~iteaplicada.
'

15

.Angel Reyes

T r i b u n a l

. - I i t b i e n t n l

Ttido Prhiiero: , $7.

L 4 d i n i n i s t r a t i 1 v o

1ntei.vencinj- aclniinistracin anibientales

Este priiiicr Ttulo est dedicado a respotider tres graiides iiiterrogantes ;es
iiecesaric', realizar iina i~itesvenci<jli,de cualqiiier lidole, para proteger el
ainbiente'? : en caso cliie sea necesaria esta inter~.enciiiii, d e qii se protegera
al a~iibierite?'~'"
?. por iltinio ;#la ititen.enciOii para prociirar esta ititenencin
debe necesariariiente ser estatal'?.

de respiiestas,
Cada iiiio de estos ciiestionailiielitos tietie iiria grati ~~ariedad
por lo ci~alhe preferido mostrar sin pretender agotar las posibilidades. la
iiia\.or cantidad de posicio~ies. Sobre el pririier aspecto. el ciiestioilaniieiito
bsico de la necesidad de iiria i~iten-enciiipara proteger el atlibietite origina
\.arias corrientes que iustiiicali uria i i i t e ~ ~ e ~ i c del
i n Estado para regular los
o
sera la proteccin del arnbietite. a la vez
aspectos anibieritales c ~ i ? ~objetivo
esisteri otras corsierltes tericas que Iren iritiecesario qiie el Estado utilice siis
potestades piblicas para regular

uii

aspecto tan i~ideteriiiiiiado coiiio el

alirbiente. Cada iiila de estas corrieiltes tieiie siis ra~iiificaciones? coiltrastes

ititernos. los ciiales sern tratados eii el c i ~ p t ~priniero.
lo

Eii

el captulo segundo se espoiidr la estriictiisa tradicioiial de la

adtiiitiistraciri piblica de psotecci0ii al ai~ibieiiteeri la riia?.ora de Estados.

Ha?. qiie considerar qiie eii este segiindo captulo r.aiiios deliniitarido inas
iiiiestro objeto de estiidio, piiesto qiie inicialniente abarcanios todo tipo de

T r i b u n a l

. 4 t n b i e t t t a I

. t d n t i n i s t r a t i , * o

inter~.eiicinpara la protecci~idel anibieiite. alioin de estas ititei~~eticioties

Jccidiiiios estiidiar solanieiite las cliie ejerce el Estado. De todas las potestades
Estatales. Iienicis dejado de lado la iiitenrencin jiirisdiccioiial y decidinios
estiidiar solaniente las actiiacioiies eii el mbito ad1iiiiiistratii.o. es decir --la
i-\ciiiiinistrac.iciti Piblica destinada a gestionar el aiiibieiite". Posteriorniente
reducireiiios ~iis~liiestroobjeto de estiidio liasta central-110s iiiicaiiiente en las
insta~icias ;idiiliiiistrativas de resolucin de cotiflictos ambientales.

de este titiilo:

coiitiiiiiacici~ise iiiostrara escliienitica el

iritervencislri para la prrltetc6.n Ainbientai

?irnzi~alescorrientes
Vertierxe que pocura
que iio exista intervencion
i en los aspecto.; ambientales

Vertiente a favor
de l a intervencin
, e n !os aspectos ambientales

(Capitulo 1)

lntzrvencton
No Estatal
'\Secc~oni)

--

'F:

1
intervencton
Estatal

(Seccton I()

--

L-----m
--

1l

Programa de
Control pubItco1

Sistema
sancionador

'

-e

Sistema
Tributario

---

Debido a la estriictiim de esta

i t i estieacirti.
~

le correspoiicle al eiicabezado de

este ttiilo desarrollar la 1.ertieiite qiie procura qiie

iiu

exista ilna iiiten,enciiii

del t ~ d oen los asiintos anibientales, tan radical es esta posici6ii qiie aiii
c~iestio~ia
la premisa :eneral de toda ititerireiicin. esta es qiie el a~iibietiteest
.............

7.<
" -

..-.

-....

-~

.....

-~
- - . - . - -~

...........

. . . .

...

Se trata de ideritificilr las conductris pzrjiidiciales resulild~s.i

47

.&-,el Reyes

'

CIA-v~r~o
1: $8.

\-ertientcs a hr-or de la intewencin en los

/

aspectos aiiibientales

Este captiilo abarca la descripcibii de las priiicipales corrieiites fi1osGcas

>-

iiisdicas cltie se liaii proiitir~ciado sobre la regiilaciri de los aspectos

aiiibientales. Aqiiellas corrientes que abosan por iilia iiecesaria ititei~.enciri
estatal

'.

ayiiellas corrieiites que ric) cotisideraii tan iiecesaria esta iriten.ericiii.

Para efectos de esta i~i~.estiraciii

se iitilizar el tri~iiiio ititsn:eiiciri
adiiiiiiistrati~~a'~~
eii reemplazo del tirmiiio gestiti ai~ibieiital~~'.
el ciial es tiihs
-

..

.- ..

--

- ~ --.-.

- ' ' El tznnuio inten.zricii.n adrriuustratifi~en przfrrido rri doctiina uara riitar confiisiones con al tii~riino
;ilrriuu~ts:icioria~ribirntoliitilizndo e11 rliversos cxripoz fii2ra tle los Jiiiiclico o 2statnlz:. rUguria literatura qiie
?iripleu ?.,te ti.rrrtirio es lzi i g i i a i t r . DE 1.4 ~LIOREYX
i- DE LA ~IoREN.-~
iL.!. - L t ~ szcti\:i?lles cltzsifichcf<rs
:-:>~tto
ritrtio cfc i~:fct.~.cilci(jtj
cit;ln~ii:istr.a~i~'c
P I I ~i itlrrco~j:it.idico(?e In yr.otcccicitl chl ttrctl'io <~~rrbictrte
". EII:
uereciio :lleclio Antbientr. ?\ladricl. c'EOTX1-4. IQS1. pp. 311 - 3-6. DORPEP.FERR.L\?)O ~J.-~\TER),
El ~rirclici
arribiznt? v la uitzi-\-zricii~ri:idniuuatrtii.a eri las ~icti\lcladzs clusificadiis. X13diic1, C'ivitiis y otsos. 1992, 2
i 1 i 1 1 1 1 r . DO\.PER FEFJLL\'DO<Jx\TER!. "L~s.ioci/tc~t~e.~
(!e 'C~iter~~e~~ciOrz
(le lt: C~iit~rr~itzi,doJ
~:I&OIIC>IR~I
:?t'i>poi/es:
c.11 e! nrr~r'loiitnhicr~rc
" . Eri: D r e c h o pubhco :ir;io.ones. Zaragoza. 1990. pp. 353 - 61 -. E S C R I B ~ O
c i?LL.C,ii !P.:), "El inelfio citnbierjre cortro,fi/t~clr>rt
iltiitlirzisir.ntii.r ". EII: REDA, Ko. 20. 1ciSO. j ~ p .?ti7 - 385.
I?<!!.IEZ
(:!EA
ID.!. ..P/17irffitrciciij gesri6~1c/c/ rt~plfic". EII: Docut~;e~~tacic?ri
.4d1nui.,t-i-.
Xo. 190. 198 1,
pp 2 i - - 283. LOFEZRLIIOY(F.l?. ..ItJeirs trc7et.c.tzl r ' c !ti i , l t e r ~ . e ~ ? c(rllitrittistroti~~t~
~~i
<le/ttleli~t~tnt>ict~te'..
Eri. k~111ti~11~i.ici6n
.'tirniru+ti.ativa. YQ. !913. 19s 1. pp. 3'1 - 7 5 . \IES.-~G ~ ~ N Z A .f.
E Z11. !. "Ltz r~ccit?r'e 117
,r,/ijl~it~sri.trcr~~t
~ i jt7&c
t a c , f i ~ : i { f ( d/i~.>c.ir(i.:
es
:eiif<?t.,i.)
ti
vt?i-.:ei?te
~>f~t/ertt7;izcr
especiti~,oi/c/ A4,~~i/t~t~rrtrie~t~to
; i.\lc:~lr.itl
~
sc~bt.c-:wo!i.cci<itttiel rtrcrlrc: iifrrh~rttrecoritro 10 ait~~srcjrl
.t/:
r~rtlcs1. ~,ibrnc,iories:".En: Rrvista
I I ~ I ~P I I . o . 2 . l t ? .
'>IIGI.XL i.:w:ix P. E E ~ . E/ ir/c!io (zinbiei~te,l. 117
23 - 5
-- I
. ..
~r~hv:ri:srt.oc.idi:
tlrl E.~t(:~lo:
.i.~pec/o.r ?r!r.t/< ti/r.n:;..r EL;: ~ L S C C ~ IF.G F T I ~ ~ ~:!I~~ETIE.
C )
\I:Ic~II~. C'EOT1I-4.
!<'Sl. ;)p. S i - 101. I - I I LPALASI
. ~ (1. L j. L:t ir~t:i~;.:~icio~~
iic!r~~uu~trii~i~.:i
1;i u ~ c l u ~ l \iic!i~cl,
~ ~ ; ~ . IEP. 1Gv-1.
..
438 p. ,rGUL.L'LTD
<R.G.A4~.
; ~ ~ r i u u s t f a c ie12
~ \ ~1iii ~ ~ ~ C ~ c l i \;i c21c 'iti:clit>
i~
1111t1-)tclrit?,Cc'rinrbra, OIT )- PSL;\I.4,
!do(,. r, .!,-,] B O L . L iR.G..4,i
~
.4drriuu~tr;1cionclz :j:.i>\.<ctil, 1. e1 nieiic arttbierite, c;iri:l>sli. IIIT PSL:\I:l.
!'.)Qo.[, p 1. BOL.LXD(R.i;.A:i. A 4 ' t d i r ~ u u s i r ~2;3112r';11
~ i o ~ ~de1 trl~dii\; ~ i t t t ~L-111ebrd.
i~,
OIT )- P'II:Xl.4. 1W),
!>.p.]. B~IL.LLDi'R.G.&4j, Ca~~acitacioii
2ri zithrtiru~tracii~ri
(121 ~ttzdioa~iibizrirr:tiri p r i . w i ~ r1
1
de
311~\.t>
i: 1rs di~i~erltes
v a los uistihith le lxzi.cii~rl.G~l=bxa.CjIT PYL.:tI=2. l!?')~.[,.p.] EoL.-LNI i R . ~ ; . ~ i ) .
I[;it?i~alrs
v i . la cnr~acitacioriilzl ~ r t d i cairibientr.
.
Ginzb~.OIT 5. PSL'hlA. 19%. [s.p.]. BOL.LKD
.
-d r a r ~ ~ ~para
( R.G.:i ). Su~ttil~iciori
lz Iit ad~rtuustraciwdzI irieclio :i~ribi?&~Guizbra. (IIT 5, PNL:>,I.A. 1Wti. [.;p.].
. .G?stiOri .hnbizrital en szritidc. estictil s.;: c!efiriz "conrc?Icis tr.ryectos tJe Ins,fi/ricioi7es ger~ericinlesie rrni
c?rgorrCaciUti irzclr-:eri-lo !a ylorz[fictr~i(jtrtlc t z i i c ~
hierles
~ ~ ~ o ser.i!icios gile liseilat?, -lesm.rl/o, l1ei.ci. tz
c i i b o , nlniitie)rerr
~
szrs y n l t i c ~ sobjetivos
~
ri~itl)ieiiroles."S.L\T.QJA (ELLA).EstablecLInie~itode u11 sistema de
7 .

-.

'

,_

48

.&?el

Reyes

ani plio ? trbnr-cu todi nq~rcllc ircti~-itfirci11 ccto dirigido

rc>glrlir.los

!.s.l)ectos rn~biev~t~lc~s.
La iiiter~.eiiciiladiiiiiiistrati~a estudia los iiuel os
psobleiiias qiie siii.geii eii la adiiiiiiistraciiiii del iiiedio aiiibieiite"'.
Iliiicapi eii

Iiace

orgeiies. Iiistosia >. caiisas, partiendo de al2iiiias soliicioiies

~

alterilati~as eii especial por lo que respecta al caiiibio de los procesos

decisorins que afectnii a d ersaiiieiite
~
al iiiedio aiiibieiite'".

Para los efectos de esta iii~.estigtciise iitilizara el sigiiiente coticepto de

adiiiiiiistraci6n ambieiltal: " / u njvii?~istr.c~cidlI
-lrlibierltll cs

117111

i t l e ~q~e

l~irct?r'c<fer.t?~lcin
tr/ nrt-lrlcjo Jt? lo,s .r,s.rrrlfo.s/ I ~ ~ I ? I L I T I Oclt?
S
I C ~ IT T I ( ? ~ Z ~ T - Lque
~
se?
prcser~e~~
lr .st-llrld biolgictr. /u rli~?ersitJ~l.y
t?/ eqrlilibr-io ecokgicas. Er?
otrt-l.sp.rl-lbr..l~,
.st p~lt?tletrjt?cirqrte ICI t - l ~ ~ ~ ? ~ i ~ ~i~?~ieiltil
i ~ t i ~ i c.se
i yreocziptr
~~
trk

yroyorcioz~t-rr rn~ir cory?gtrciljr~yroporcio~~t~clt.r

y ~fictiBl2 entre IIZ

115
i~cti-\~ii&~td
~ l t . 1Ilot~ibrey l7 ~zitzrr11t?zil

oz.iriori anibirntcil s e 4 u ~ nomias

~c
ISO 1-1000. C'urw dz rnl~zstria? r i
-

sistzmiiij dr gectien ambiental. Escuela

<le
Gz(>li>ga_
L-rui.ersitlad
dz
Co.sta
Rica.
.
i , i r i .Il:w. l"'-)Q. 12.1.
..:
. - El coricrpto de :i<i~riuustraci~.ri
i~~ribiznral
tiir ton\ada de E ~ ' \ n ? ; r ~< sS T ~ I Ly ! LETE\- iJ o ~ I Qrcl~rlaci8~1
,
v nritibri clrl rtirtlio .ittibi&
1Iad1iit. 1n.titiito ilz E.hii-licj, dz .-l~I~tiiniit~uciori
Lilcal. 1"-5. p. !o y S;. I?er(>
rsistz i i r i a clirititlad ~ t i i i ) -:.c?lii~tiirio~;itlz ht-.ratiir;i qii2 c.~~ric;.phiuliza
=t'.:
reniiuio. [!oi' jzrti1>1(>lz iiria
cc>ricepcicriIniiy aitiplia tlr id~t\uU;;tracic\ri,kitiBiz~iiai 1,i >is~iie~it-,.
~'L.!iadrr~iiii;tr'!:titjrr :le1 incllio ni-rihicrirc
: I I ~ ~ I I Cco?isidernr
C.:I
I ? ~ ~ ~ ~ O E!
~ I: :I~ CI I ~I ~ICII C
I flci(9o
IC
. Y ~ T I : IC!C ( V / O I I ~ ~ C '{Je
O A: crrIpr-e.s-u o CJP 1111 ,ur.o-\.~c'o.
Forncirfn irri~ersio~zes
pltrrziJic~orI7sde.rlc c! c~:,rrl!cr>zc?
tr'r. !u c.tr;?erltr llc yrwthrcicjrr etl 1.c;
dtq ir:i.cr.viorres
ricccscl~.iczs~ ~ l . f j ) l (*-ij~i~rit(i
ll.
( 1 t'11 C . I . C ( ~ C I O I Ide S I S ~ ~ > I I I I( J~S I ~ ~ . c ~ mi
I . ~iilpllr
~ I ' o[?e
s 111 C S Z S I C I I C I ~ I11c c~/rrr~t>rltos
/1~fer.getlos
y cotitr.ih~~e
11 C S ~ ~ ~ ~11r1i:
J I Cht/c71t1
~ C I I.C/CICIU?I
.
C O I I / t l cc>nr1171itjtrt?
/OC/I!
1111 iritct.~
I Z O t71//:".
~
BOL.XXD!R.(;.=\'!. .4drt\ini-traci6ri gzrizr~ldel ~ti;tlio arribirnrz. Gu\rbr:i, OIT )I PNL:?r,I-%. 1 m%, p. 1 . 1
"'Se ociipa d- esartiuir la ~iahiraiezjciltica quz tienzri h ~ ) ;10s p r i ~ h l ~ ~ ty~ ;ciiestiot1es
ts
a~t~bieritalec,
,si
corris, '11 onigzri lu~toiico.cliie piizdz i.=r>d 211 21 I I I . C C ~ > Ol? irid~stri~ki~i'iC.ri
y 211 21 i~ropiopcr~sa~~lierito
occidzrital,
,. ."-' E D L ~ D ( S
S T . ~y ? LETEY(JoH?;'), Orclenacion v zestion clel m-dio iimbiz~itr. Llaclrib i~istihitode
Estudio, de Adniuustracibn Local. 1431. p. 1 ? y SS.

;.

T r i b u n a l

. - 1 n i b i e n t a I

. - 1 d 1 ? 1 i 1 1 i s t r a t i ~ . o

1'0s Natiiraleza - explican los ai~toses- se debe entender el corijiiiito de los

procesos biolgicos que coiistitii\eil las iriterrelacioiies de los orgatiisiiios
1 i.i

ietites coi1 s ~ iiiiedio. C~i:iiido iios referiliios a la totalidad de esas

iriteracciories liablaiiios de ecologa o. si se prefiere. del ecosisteiiia

114

. este

tiriiiiiio Natiiraleza es eqiii~.cileiiteal trniiiio atiibieiite en sentido estricto.

La adiiiiiiistraciii aiiibieiitall'- es. pues.

iiii

coiicepto qiie liace referencia por

s riiisiiio a1 bieiiestar biolbgico a largo plazo de la especie liiitiiaiia.

La

adniiliistracibn aiiibierital rio ignora la iiiiperiosa teiidelicia qiie los seres

l i i i i ~ i a i ~~iiaiiifiestaii
~s
hacia el coiisiiiiio de bienesllS la iiiiiiediata satisfacciii
..

- .. ...

-... ...
-.-

-- -. -.. -

, :.

Tlirribizn 21 ho~rihser s iiri irgarus~rioclur vivr r n rl rnrdio ambizntz J. cluz de 21 clependr en cuanto a la
;ri?rC:i. s=cur.io.i.Iiliitat !-.sobrr tc7do. para sil suste1itc7 a partir dz la rtiisrna cadzria ahneritLuiade la que
ri?lc\> los drnii~sorgirrusr~io:, drpzridrii para siibsictir, Eao 2.;. 21 orgarus~tioliuniano tiene 511 ser 211 la
~ i ~ i t i i ~ a l dr~iz~il?
~u.
d2l rrizdio quz \o ridra. rb ~ a r t rt!zl e c ~ ~ i . ; t r ~ nY.
i i . 5, 21tlba~go. los serzs hu~narios
~ichliiri5. sc co~np~?iTan.
;i inriiudo, corrlo si fi1zr;i11 ; I ~ _ o c ~diitlfitos de1 ?cosistznlil. Y. ski z~tlbiirgo,los seres
hiinluri~7, iiri~~rri
J. S; co~nportan.ir r~ieriuc!~.cOiiii\ ;;i fiiercrn algo apar-ta dzl 2cuantzIIia. As ociine con la
r?;lcii>li;tii.;rria 1e .-c'i1iqiiist;i de 1;i rii:hlralzza". ciae ha constihiido iiuaritz trzs siglos una zspeciz de ~tietrio
ii~ripriiod2 Ici t~criolcgia.E-ta ~epar;icioitde1 or,~a~u.i~rio
hunia~ioclz la basz de s u propio -er en la riahiraleza
;?\irdr v n e . rnas c1ar;irrizritr inciuso, -,ri la ;ilta proporciori i?dcsprrciicios qiir uru socizdatl iisbari y
t;crufic;:il,i depihitliri. dITLjd. 211 el rc~sistzrna.Este:, dzsec110i O I I de un voliutirri rriucllo mayor dzl que
pii;'tl:ri a'rniilar lo' ;!roceso, riaturdzs clel eco>i-tr~tia.lo ciiiz proclilcc co1ric3 resultado el :igota~tiiziito clel
cugitrio 211 in- comzrites iir agiia. 1.;i21itraila 211 I1os y O C ~ I I I O >de ~?ri)!~ctos
~iu~nicos
toxicoa y la 1)roclu~eii711
c.?!
cc?ritliitilri,:fitei
c-Ir1
;tire
cpi?
ofig!+inri
re,ic.c!~\i?ra
kjto~iiirriiciis
p=ijiidiciiil?s
eri
la
utrri~zfisu.
...

; D e i ~ f i / ~; o . r ~ o c . ~ p t r/(z uhnir~is?r.c~i.ic;ri
njnhic~r~tr'.?.o ie3 c*or.r.c.vpc~iidc
y t ~ c o c ~ ~ q ~ c ci'c
i t ~r?rot/r?
s c . !irecto
;,:1 i?z<vzs.r. : / A rec.:rn:er;to ecoi7t51?zico, lc- li cy.>t~j?zizclcibr~ ~
10 ; ~ I . O ~ ~ I I CnCi !(le
C ~IiI ~' ~. c o n q t ~ ! s t /le
o la
O .~~Iobjetij.c.v
OII
II (:nrfop i x o 17 1'1s
?:!ltilr.(~/e=r:.
LI ~ic~snrr.ciC:)
cc'ci~~ornico
,\. &: :~!:~.uiiirizizc.ior! 1:: ~ : . O I J I I ~ .SC
qlic ~:c~lcicyr(lt.cl
tl i j u r l ~ i i ~sti~!lt i ~ h i c ~ le
i ~ >~ Ii I~IS ( ~ ~ . c s I ( / u~I'?! c( . ~: ~ I : ILI ~I ~.r,7ti$zc'c.it1
II S
i z i.c?rto p ( ~ z o(le
t j c ~ ~ .:f;:Jclz
e . ~ t / / ( l .v!t?o ~i c~~,ictjj.c>
/)i/sc~:t/(?
~ ( I I 11:
. !t/:?:~-v:~,::i/iz::ct
[ i ~ ! , ccc?t/or~li(~
>, /: t e c i z ~ ~ / o g 11
i l ~ , i ( i r g ( ~de
.'l'f?-c c ' f ? i i f l I / ~ ! i l S . ~ . c > I 7 1 0r'c~~l/tlf~fcj
1/c3 ?stc>.~
i'c.rlI~ll~).~
\ ' tr/llt~l'i!!<~.~
(!P </C'S?l./(O ((J / ( J (lc't?\'!l/~Il~
!1lltti~i'tll1,Ci
tria:J!c,cltfihicntc />rer.deyurtc :fe .o/ t . ~ p ~ ~ ~(Ic
. i ,:!l~erpc~t
: / ~ ~ t i ~ . , , f i r i , ~ i r . c c ~i.i(/(z.
t . L(i it~(~r.rr~iie~tijiciori[le
r . ~ p c c i c si,ii:icr:tcsrcc1llc.c /(r clii~crcitl(~c/
crr el rtretlic, d,o.rcq:til~ht~tr
/ ( i c.c~t/cjzrt
~irrr~r~trrt~itr
ot.igi~rc~
pccirlicsios
ec.o/cjgzi.os qllc. etl clefi'rritii.cz. se :t.c~(l~~ccrr / / t ~i/ll,io />(11.(1i : ~. F ( I / I I ~ / le !OS I J I ~ S I J I O . SCYES
F
!I~II~~(IMOS".
E D X X T ~ S< S T . ~ y: ! LETE- !!c>H?;). C>rcIe?~:~cidri gciticj~lriel 1tiei1i0 iiitit~ieritz. Xladiicl. Initihito r!z
Eltittlic. tlr .\cI~nirustreci~ri
Local. 1"-I?. p. lo y 5.;
. - Lzr proiluccit>ti iiii liirri=h ittilizclbles 1.a ,ico~r\piiri,id:itlr itna cantidati ~iprcsirtiala~riz~~tz
i p u 1 de aiibstoricias
E' rti:it<riirl~s(.C il<szcllo rii:) ilrieiibles. Eztc'i l~.iperdici~s
llan Uzgi~doii 521. tan irigrrites cluz hari oriLgiriacloun
'

l.-

'

3:iiin biologico :t lo';: sere- hilnianos J.- a 51.1 mcilio :iinbi;~itr. En tiles circiiristancias. la administr;iciri
:iriibizrit,il ;idopru iui pimtc7 de vista i l;lrgo plazc. rzspecto 3 2 las priiriiihdzs hiirnaiias. darido por stritado clue

."Jisel Reyes

de siis necesidades: antes bien, procura adoptar el piinto de rrista eqiiilibrado

de clire la satisfaccin de necesidades debera coqiugarse con las exigeiicias de
las Is'es iiatiirales ?- que la satisfacciii a corto plazo de aqiillas debe tetier
i ~ i i i \ eii

Uiia

ciieiita a largo plazo la supertrir-eiicia ecolbgica fiitura.

1 ez

Jefinidas los triiiiiios iiiten eticit~. ad~iiitisitraciti ?. gestin

a i i bien
~ tales. debe cotisiderarse la coiiiplejidad que eiicierra delimitar el mbito
de

Ii

fiiticiti adtiiinistratit-a de coiisea~acitidel iiiedio para la Adiiiiiiistraci6li

~iiblica"'.

tiirici6ti que le deiiiaiida

iiiia caracterstica

bsica a las

r^idttii~~istracioiies
destiliadas a proteger el ambiente: la ordenacin coherente
qiie la diferencia del tradicional iiiodelo de Adiniiiistracioiies ~ectoriales"~.

Este captiilo desarrollar en la priliiera seccibii las r~ertientesdoctriiiales que

abogaii pos uila i~iter~\'etici~i
pero ponen erifasis en que iio sea necesarianielite
el Estado qiiieii la ejerza. para esto se lian creado y practicado a trarrs de la
liistoria 1-arios nieca~iisniostales coiiio la le). de la oferta y la denianda qiie
coiisiderri,la aiiibieiite CCJIIIC)

iiii

bien tiis del tiiercado. otro iiiecaiiistiio es el de

iiiteriializar los costos aiiibie~itales(soluciii iietanielite ecoaniica), por otra

parte teiietiios a los partidarios de iitia r.esiilaci<~tiiiiliitiia e indirecta del

...

. .- ---

-- -. -....

- - -. .. .

.-

lo> silri ritos hiirnanos deberiari man-iar.s? dr ~lli>ii!t;il c j l -e

~ T ? I . ~ ~ ~ I T . ; ~ .;i=.Inyrz
S?II
la . c ~ l ~drl
~ dliombre. 5, la
cli\.rr.;idncl~.
.:.
eq~iilibrioecologico.;.
.. .
C'cii~t~cterizndci.
por rrlln serie tic.fircror.es qr~cir!jlir~:e?i
tle inl1rici.o ircgrrtivtr cii roili trcfrrticicii~cfictiz tic /tr
.itli>rirri.cfr~7c:br1/os proh2crritrs (?e or~gni:iz~rci(irr
qrre /17 gcstrrr clcl ~:inhicrrtcj~/cirrfeo
tr Itr rnisrrrt~.tciricrrdc
err cr/c~rtclqrrc sr! coctcriido tlfcctn 11 611 rnc/\.or pt7r.t~ tlc slrs (jr.gorios, qr/c tlirr Ir+, sig~ctr+,ecicrrt/o iiiln
cicrftr r.csrsfe)icrri (11 ~rbtr?lr~orio
tic /rrs,frrrrcro?rcsqrre t~.(i~iiciorrtrh~~c)~tc
\:crritrrz ~rs~r~tticrrrlo
". L ~ A R ~~.A.TE:D
~ '
(Rarriori'!. Yl~e\'i>r;
LIi.;tni~~~~~itop:lr;1 la 21trla i i ~ n b i ~ r l tEclit~rial
~l.
Dicl,uis(xi, hl~idiid.1Y9-, p. 25.
;::N
E ~ t acoherzricia es dificil de a1caxl~;ir.j.3 \.zrzriios clilz zri Costa Rica la lzgislacicin esta corriyleta~ric.rite
di-oi.rg:idri y 2s comim encontrar 1iq1iicid;id dz hinciones zn aspectos de gestion y control i-irnbie~itzd
A

51

.&igel Reyes

T r i b u r t a l

Estado

. 4 1 7 t h i e t t t a f

. 4 r l 1 7 t i t t i s t r a t i 1 ~ 0

propotieii tiiecaiiisiiios de aiitorreg~ilaciii eii las eiiipresas coi~io

puedeii ser las Certificacioties ai~ibieiitaleso aiiditorias atiibieiitales.

Por otro lado. las I-ei-tientes que aprueban la pai-ticipaciti estatal para la
adiiiinistraciiin

>- gestin

Gobieriio es

factor iiiiportatite eii cuanto a la foriiia eii que be adoptati las

iiii

lel ambiente parte de la pseniisa bsica de qiie el

decisioiies. porque la legislacin establece la iiiao-os parte de los pariiietros

coiitractuales. de regiilaciti iiiiperati~a '; de iiiceiti~,os de la estriictiira
decisoria. el papel qiie correspoiide a los poderes piblicos en ciia~ito a
presen-acicii. toriictito. inten.eticiii v ad~iiiiisitracitiaiiibietitales se atializar
eii la secciti 11 de este captiilo.

Si bien es cierto qiie esta inten.eiiciii estatal se da tanto a iiitrel jiirisdiccioiial

coiiiu adii~iiiistrati~o.
el aiilisis de la sede judicial se lia dejado para i i ~ s
adelaiite"'.

As qiie se dedicar esta seccibii a la descripcin de dichas

doctriiias. especial~iie~ite
para crear el paiioraiiia eii el qiie se lograra jiistificar
fa creaciii del Tribii~ialAnibieiital Adiiii1iistrati1.o.

- . ....
, -. .,

--

...

. ~.

- -

Eiprc:fic,imente ciiando se analiza e1 proczdirniento di: Tribunal ilhbirntd -Administrativo ); s1i relacion
los 6rganc.s juristliccioridzs risi como 1U duplicidad dz coiiiprterici;~~
qiie manti=nen.

COI^

S2

.-2ii,nrl Reyes

Seccin 1:
L

$9.

Intervencin no estatal.

'

--

Esta sicciii est dedicada basicaiiieiite al estudio del ~iiodeloclisico de

Estado liberal. eii el cual tlo es posible hablar de polticas aiiibieiltales eii el
seritido de plaiiificaci6ii piiblica del csecitiiieilto ecoiitnicci. la ordeiiacihii del
territorio

\-

la coiisenaci6il ?- sesta~~racii)ii
del aiiibiehte: el pcipt.1 k l Est~lrlo

c.iebe liri~ittrrsetrqrri .o gccnuzrizar k ~ yr~?s~ry~(e.stos

s
ie ji~ilcio~zcnii~~i~~o
cdcl
I I I L ? I * C : L I ~ C I . C.T I : ~ L ? C ~ 111
Y"

/ii7t?r/i1dC O ~ I ~ ~ ~ I Cy I ~111I Ipropiedcili\

T ~
y n I~act?rk~

t~~t~:'cz'i~i~ltt?
S I I r~o-ir~te~~~erzcicj~~
(sl/l~ci
y11ri1 1'1 hr1~111 10s yrit~ciyioshhsicos
t.k?/

1tris.stir

L?L?

III tiiltotzortlt~(it 1'1 1:01zl~ztlld

y

111

~11cr1~1jl.Jlid
de In

p~*~pit?lf~i~-/j
j>~t~e~linirte
srr yropicr yr.t.i:isihilitl~rtlfrtrecliin~te10s yrirlciyios de
.~cit.r~citi~iii~~izto
dt! /OS yot.lt?r~!.s
y~1ico.sI I 11i

y dt? t?pliciu?y .stgiirid'-ltJ

-j~l~"idjco1'1 ~ft?c:i-si(ji~.j*~llic~i/~'~.

La solucin cie ~iiercado/ ~iiodeloliberal

1 0

El iiic>cfeloliberal coiisidera al a~ilbieiitecoiiio uti bieii iiias. sujeto por lo tanto

3

las le'es de

1:i

oferta

la de~iiaiida. Sii-i eiiibargu, eti la realidad podetilos

\.

coiii~~robar
qiie la tiia?.osia de sociedades ozcidetitales opta por

uii

iiiodelo

~teoliberalcon ciertos iiiatices. ~iriode ellos es la Ilatiiada 'Teora de Fallas de

. .

----

- . .. . .-

~~~p

...

tanto. en iin niodelo liberd puro. no c;lbz hablar de politicas lzgislatirai. bastara cori i.1 C'ocligo Civil
piii'o la- ss!aons.i :ritr=. prticii1ai.t~y con la Corist~niciilriparii la 0stlena~iC711d i la; re1;1cioriis d~ 10s 1 1 ~ d t i . e ~
slir)eri~reb(14 E ~ ' t ; hO~ni~lpoco
cabe habLir 1e in.tniirieiito> ju~lclicoxikl' crzclrriierito sostzruhl?: e1 papel !z1
derecho '2 htiita ;iqiir 3 garriritizar a la yzssonii t s f m s i.eser~aclasa la ~ritervenci~711
de liis poleres ~ ) o h t i c ~ s .
SERR-LU(:!\ICIPEX(:) (.TOSE LLTS!. Ecolom:~!Derecho. Piiricipios (le Derecho Ahtibientalv Ecolo.ma Jiiritlica.
(~~'~iiadt.
..Eclit~i-idC'om~rzs,1!i92. p 38.
'-- Por

53

.&lgel

Reyes

~ e r c a d o " ' la cual postiila cliie es posible afroritar los problemas de los fallos
del iiiercado

134

(el problenia del coste anibieiital destacadaiiiente entre ellos)

coii los iiiststinieatos propiiestos conio i~iiptiestos. stibsidins y legislaciii

sobre sespoiisabilidad obieti~~a"'.

El sistei~iaJiisidico ainbieiital de este tiiodeio liberal. se caracterizara eii lneas

-geiierales

por ser u!i sisteiiia jurdico netanielite coiitractiial. es decir tio

"El

apo?-ado por pr-o~raiiiaspulitico-adiiiiiiistratiws de decisin geiieral.

o hjc?ti-\:a

y rciteccicjt 1

ir111 h iet ztrl

L J ~ /tJt?recJ~o110 .~t?ri(~
descirt(~(io
~

O
S'

i:o?!ficidotr/ resrrltrt:Jc3tic? lcrs t:iiscrrsiolt?stJt? los it~crfii:itiuos

e7.I el r.??c.r*cndo:
el

ticirz~dodr los i?r<ii\.i<-l,cos

"'".
-

---

De la iiiisiiia inatiera que eti ecoiioniia las

....

-'Figoii iA4.C'.!HacIerida yiibiica. 19-4. h1;idnd. [s.e.]. p p 1-15 - 150.

.+ ,
"E nrerc.czdo origitra ,/i$r.errcic~s enfr.e /os costes o e/rfre10.3 herzfic'io~pr'ii~uci'sJ. socl(r/es. De ni! qrrc
r t r r i ~cr.rec;n clsigi/aciir de reci/~.so.vesija ir^ iizteri.enciir de osp(Ieres ylib/zco~p(ir.ricorregir esos,fullos
r?!~/.c.niJoT(?LED~>
.T,II~~Ts
i !LTIO!,
"E/y!.:r:cipio cjriti~ilcontnrtrzrrc?ptrgn y e/ c.nrrorr </e\.er.tirh
Eri:
Rei-ida
dz
Ad1nirustracit5ri
Piibiica.
No
112.2rier
- ;tbii 13K. p p 28" - 736
. .
Esta tzon ha >ido 11111)' cntic;-iclo.21 pnricipal o~?c?sitor2s C:OA4SEqiiizri aIii~ria."e1 error pIgoiinrio rzsitliria
211 la ~ i o
c~~is~lzmciori
tic clos utipoi-tnntza f:;ictorzs. e11 p r ~ ~ l iilgar.
e r que t ~ d oproblettia l z esterririlitli-id 2s iui
!~soble1tl3 l&t-~al ~ 0 1 1 . r ~ : 1t1:rii)s. ~~1o.r.
;jiiit:> O l'lt51.23 i ~ t ~ ~ ~ i i ~ >.
c ! 120r
! d ~ :t ~ i t os t i s c ~ ~ ~ t i bdel z solticion
~iegociad:~.>. -11 egtiildc7 lugar. qiiz 13s :~i<di(l<i>
~xg~~.iiirli~.,
~ t ~ r ~ i ~i11~i c'o\te
l r i i d~tlirlltratiiv211 fo1'11lit dz
g;15ro> biiri?crziricos 1; 3 2 irrq)l-,~ricritcic\~i
clw ;,iie& ser 111cl;is~infiyor quz 21 coste dzl duiio clliz -2 quiere
2~;it:~r. 51 tv/h?<:pe
! ~ . ~ d i ~ . ---J:c?
i ~ ~ ( ! CL~:1>~-l!
rk~t:d::l~
(1 cJ.x./ir.ccet./ k I ~ ~ . V : I ~ tYlI (I
~/ ~~PZ /( cJ ~ , c q~ o~ ~I eI~~ J ~ ,
qrte /ticei. O r ~ i i i r ~ i r r ~ i ( i r 7 ~f;!/e r ic,or~;c
t ~ ~ .w j ) ! , : / ; ! ~ :/o
i (,!tk>s[iO//.
.-1 oc,ti51~7r/tl
J . ? C ~ I ; / uI IB~ C
>, ~
/o( q~ :. ~/ c7.~v prei-:so
!lec,i(/i?.es ciirrio iloi: qirep)lIer. ci)I!i 11 itjs tic.( i r i t ! tic
~ ~.-l ?CJ*O erto c:: E J . ~ ( ~ ?*'os
c o . e ~ t t l r ~ oi.iil.)://i(l~
~os
eje ~ I I
/ir.ohitq?nn(?ei~ntirrn/e;nI . ~ C ~ ~ Q C Lci
I J . <y:/?
ir(:),qiie cl'e-itl'ir t'tr r'e(l/i(!ili/CS si IIIJ,qr~eiffinr.qrte .-i' prr;/rtt~iqrie
;r B o hn,v qzre d q n r qrre " 6 " ' y e ~ i o d i qi:~ i':A".
~ E/ pr~~b!crr~tr
i.orisi:t~ en ~ i . i t i ~erl .p e ~ i o i c t ~trljs
~ c gr~ii.e.C'C)ASE
i R. H.!. "Elyrobler~ratlel costo socitll".Eri: Ac11r1iri~itracir\ii
Piibliq E~r)ziiioLi.5I;icliid. Xo. 08. lQS1. p. 33.
---E/ objetivo del clwecro irmbiairtni 110. ser72 err rririgtilr cnso .rer~.irtlt. irr.ctr./trt?crrtopc/r.c? ~ i ~ i r t i c itr'e
o
c~or~d~icttrs
s!rcrt/i/?n.v e17 ~ I ~ ~ I s c Is ~i to: .~qrte. por. e/ co//tr.iir.io,EI ol?letii.os e t ~ jtict?/tzr./t(!(.ie:el-fi/t(ir,~>
cc)rt:o
I U I cor!jz/rlto de irrcerr!i\.s qrrc ir<flrrzr.(jel1 itz corrtlirctl ccono~trictitle los ir~(lisit/rros.
~~lcnl~:t.iricfo
rsrejor*es
cntt?s (?eyt.r:tc~cib?r:7rr?/~le11t~?/
E/ / ~ E I . E C / I O t~rt~hierrtnl
iln eslti ytrrn r.eso/~.'er.cor{flictos tr~rrbierrtnles,.Y(? setur
itrdi~,itr'iro-Estrrcloo c~)~ecrrnierrto-co~~~e~~~~~icic~r.
si~rcqrre tierre rrn ohietii,o rnit~tlifEre~~te
/ t ~E ~ ~ C ~ L ' I I Ctic
~ C/u
J
yroteccfcjr~or?ihierlt(il. Err el pro,or.crmiir tle politici~legtsc~tivnnrnl>ientol que tler.ivi~ tr'e este cnnlbro ck
? ? ? f ~ ~ l l ?e/. ~(otorprit?c!p(z
de /(?S rt~rirt~is
( J I I ? coi7fig!tr.er?el Dcreclro nnibieritnl r ~ p~reiie
o
ser otro qrre el de
"

'l..

.hgel Reyes

erteriialidades piiedeti inter~ializarsepor ~ . aplblica n privada. en dereclio los

bienes e iiitereses aiiibientales piiedcn prir.atizai-se o piiblificarse: la propuesta
ccolihzial es la de la prir,atizaciii. IJn sistetiia jurdico

ambieiital as

clisefi:~d i~iiplica1111 proftiiido cambio de enfoque de la Teora, la Dognitica !.

la prctica ciel ciereclio.

Eii rcssiriieii se debe cdiisidemr qiie el derecho psilado es el pilas ceiitsal de

esta

poltica

legislatir,a

debe

corifigiirarse

coiiio

uii

tiiecaiiisnio

aotiirsegiilati~~o
iiininio que actir e 13 estriictiira transiiacional del mercado1'-.

c/etcr/,or.~i tletel-loro trrrrh~cr~r(~/.

Est2,fitt s,o ( I / L . ~ I ? J : ~ I ~ ~Y I~ I I . O T CI(L ' I ! / / O (11rnclsirt!o Z/ /~llr..r71!jo c/c' !(ls tkec~i~lor~es
:r/i//i:t(/iitl/esc > ? I ( ~ ~ I c ~ E ~ ?U!
~ E s l c . i l ~ l ' l / ~/)t l ~ i ! ; t l ? l f ~/O Vil? .SE 2il/ll(l // ~ ~ f ' ~ ' l ' ~ /g~ft~1'Cl/
~ ~ : ~ 0j / l171~f0dO(Ic
D~Y.x\IL>.
I&I\cI[!Io,

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~ ? I C I Y ' C I I ~ I '".
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Sli~jESt.)
! .IGSE LI.-IS !, E C L ~ ~ W Z I
Ju~ldic.
cJ!.unacla.
Editolid
C'o~t~rts.
1
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' ~ Q ~ gi7r.t1~ztice
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(le1 fr.tifico c.cv/t~.ac.f/,c~l
rrrecliciirre Itr :;c~rli,i(j/i
yol. irrcrrrtryli~?lirrlfo-1. /(I
t~espc~rrsnhiii~i(~~~I
C I I ~. .~o ~~~ f r i ~ c t(!~!jmite
: l c r l ; el ~ i t ~ z b i(le
f o10s riesgcs de C ( I ~ C I1111~1(le 1 ~ l s p a t . fy.~ .!j'~znirnerzts.
~;
r.c:i'rizcc: gc7stos ? t i i: r/e,ooc',aci!(jr/rne!?i/:i~reI I ( ~ , . / ? / ~ zcs ' o t r f r . c ~ ~ f r cr'
l /e~C/ eI I~~ N C I P Yy~.oc.editnentn/c/lrc7 i l b e ~ . e( I~ ~
/:ISpartes de 1 1 1 1 ~r ~ e g o ~ . i ~ cpre>.icz
~ i i ~. ~ o h ~os
e tetartnos j'?~r,??zrres
de /lt rtegoc~iacin".. S E R K 3. IC)RENC)
~~

LLTS!. Ecdo.aa v Drredio. Priticipii,s dz Dzrzchc .&~ibizrital y EcclogaJundica. Granada, Editoiial

Corniiscs, 1092. p 28 y 3.;.
<JiXE

--

33

Reyes

T r i b u n a l

. 4 m b i e n t a l

$1 l .

'

. 4 d t 1 1 i n i s t i - a Z i 1 . 0

Los piopeity rigths

Esta posiciOri s~iroe de la crtica a la soliiciti de riiercado estiidiada

+

ari terioriiietite '".

Para coriieiizas coi1 la esposici6ri del prograiiia de poltica 1egislati1.a qiie

pieiisa los dereclios aiiibieiitales coriio property riglits. tal l7ez lo iiiejor sea
aciidir a la precisi6ii lirigiiistica. La espresin property rights rio debe
tradiicirse al castellaiio por la espresiii - cJ?r.t~cl~o.~
slrhjt?ti~:odt. yr.c~piechti-

El popern. iiglit aparece as coliio la categora jurdica que resiielve los

coiiIlictos de coiiipeteiicias de clecisioi eritre siijetos sobre el

LISO

de reciirsos

de los qiie soii titiilaresl"'.

. . . .. . .

-- -

. ..
.

-- --

- -

L;i cnitica la fonritlliin !os llartiado5 teoiico.~32 los dzrzchos dz propiaciori 5. ?leccio~ipiiblica. El uuciaclor
5.12 C~.I~\SE
I R . H.)...El ytoblcmtr tiel cc>.rro.rc?c.iti/".Erl:Al1tiu1~itr;~cii'nPliI?lic:i E~paflolii.3I~id11d.30.US.
:'.'Sl. OS 12 . )-12 ~ 1 3 1 1 ~ 1~ 1~ L L E G UREDILLI
C)
i J A !. ~ E e o ~ i ~ ~ ~ ~ i i ; i ~
orribiz@.
~ ~ i t i e chI;ii-lwl.
lio
[s.?.]. lo--l. 133 p.
i'XEI-?<C; !s.>,:, s.l. - i~it~[lle
C I \~.?lf;i~e
~ ~
<C<)~li>:t1!C\ ;IIIC th? u.,ph~:it1(?11>
fh1 !:tlhs~ ~ I C > ~ C \ ' .C ~ U C ~ [s
I ~2.1.
O.
!!;-S. [, p.]. .-Uc'xm! -4.-4.1,Prhicniz arlcl 'Ociih.. ~ ' ~ U C : I ~ O['.e.]
.
10-. [b p.]. DE'IISETZi ;l.'!.
. ~ ~ I ~ ~ ? ? ~ I T IJ~. J c ~ I
t.hcioli.iri. o ! r v j i r i t r f c ) tJe ~'istir". Eii. Irif~~ii:~~ic-~ri
cimerciaj rr,nr\iol;i. 1I;idnd. riii~nz;.zspzciiil (1: irizro tle
iW!. I?? 323 - 339. DESISETZ!-Ai .FIi:cji~ : i ~ i r tec>r.in _ncrlc.r.i7i :Ic !(?S :icr,ct,llo.c i/e ;>r~tpieclirt-I". Eri:
!id>iin;icic.ri corrizi.ci;il t'paric~l;~. II,!tliiti. ri:iiii:?t.I
'pecial 1-12 ~.iici.c.de 1 "SO. ;!p 339 77.1. -!~i.o, ktiitores
liie ;12iiii~ollauieste terxia son J . Bv(:FL';.L\I.
U ' ~ L T L ~ ~yCKK \'!:\GI~T-:P,.
" ' G i tr.~nirrornris nvlplio r/ric7 ikc7siplltr toi/:r
r~~111:~ro~i
rr!fr,c .c:!ietos c.i.>~r titi~io/:/iYi/i~o ~.r!/rtiir> (7 itr
ii'r.yc,sicicirr de bier~eseco~rnzzcos,E s por. ti71lt0. cwno reirn n/^: Pn:. 1r.e.~. rrrr srrj.v.o c.o~zccyitoclcr/tr.o rjel c'ric~l
cl~beel !itr/lo de ptopiedtzd. Por. t o ~ l t oijc~ztr.o tJe /:r c.irtcgorio poi/~rrrr,.~crlc.otrttc:r, c>r~niqllrct.tfcr.eclrn
.cribiatii~qric nsignc lrtl t.ecr/rao. ,ijn sen e i dcteclro mtrrcr.irri o politic. s~rstor~cii/l
o pt,oc,csnl. jr~rdirrrrcntrrl,
ronstifric.ionn/ o legfil. ?.a irtrci seri~il~~mbrc.
JY, el tz'cr.eclr (11 oto. J: tolo <>/locori irrdepc~~rl~~zcin
tlcl sector
11r1.ir1ic.or/r>,~:/c.re sitric p/ib/ico,prii.ndo. trr,rbient/ o rnercl~ntil"SERRX~I;(:I
LIORF~;Oi .l(:j~LLTS1. Ecologii y
Dzr-;iclio.
Priricipics (1;: D?recho Anibieritol\- Ec~lloLiJiindi- Graricki. Eclitor$al Loniares. 1302, p 28 5. as.
. ..
1.

Lo que si ritfine. caracteriza y distiiiye a un p r o p e q ri-t es la paiita prouncla que lo aitiina: no resolver el problema de al relacin
hoiribrt-coza sino rt,ol\.er el problenia de la relaciri lioiiibre-hombre. Lo cpie rxfleja a uti property right rio es la facultad d t un .(!jeto de
"rozar y dinpoiitr de \tila cosa". iino la rtlacioii entre tlos contlucia5 coiicurrtntrs sobre bienes ricaso. y susceptibles (le u o i alieinativos.

T r i b u n a l

. A m b i e n t a l

z A d m i t t i s t r r r t i i ~ o

La teora de los p r o p e- i ~riohts

- preteiide as siistituir la foriiiiilaci0ii clsica de
la dogiiihtica de los derechos siibjeti\ros co~iioposicioiies estticas de derecfio
o deber de i i i i sujeto propietario fbi-talecido por

por

~1113foriiiiilaciii

iiii

sisteiiia objeti1.o de tioriiias.

de los dereclios conio posicioiies ditiaiiiic.as. sitiiples

plintos de partida de procesos nezociadores.

qiie se aiitor-regiilai-n eti la
biisqiieda del ecjiiilibrio, del piinto cjptiliio qiie peniiita la iitilizacin iiis
eficieiite de los reciirsos escasos

siisceptibles de iiso alteriiativo.

Eii iiiateria aiiibiental este progrania Ile1.a en sil interior iiiia poltica legislativa
cii'la eficacia depeiiderh de las sigiiieiites refoniias del sisteiiia jurdico.

Eii primer

Iiigar. es iiecesario ciiliiplir

iiii

reqiiisito que se llailia

uni~e.ersadud'~':
todos los recursos han de ser posedos por ~ilguien'~'.

Coritra la arrriimeiitaciti
ecoliberal a fa1.o~de la iiiik7ersalidad1-" de los
propei't? riohts
- ariibieiitales la crtica esthiidar es la sigiiieiite: ~ i otodas las
.-.

La -~:~cricia drl uru\-rr5uhdad no c l ~ ~ b i sdn

t z quz todos szan propiztario-; ien rl irritido c i ~ ddrl timino!
bi~io
qii.2
t s > i i i l i di;po;ig;tri 42 tapacidtl paru rir_oc.ci;ir 21 tih!ia sea e t z cii;~liza.
..
E.: Lir.wrsn i r r - r ~yei:fei,iir ceiri?iitilc.r(.iijrt~:!,r,:l
( f e1o.r c!ereciios snhi,c el rr.co il<,los 1.~c;11i..co.c
i1t:ri,r~c-,ies.
?%e1
.rr~trc.cr:?s c/im e.rperic c~rirtz(://c.~!i\-er..ci:/~ti
brcilhgl,n. !(r :~~it::):?ei.~
o e/ rn(rt. Es :!cc,rr. dehe e.vt171,
jc/r.ic/icc:t?renredcv'imitclk) er1 pt.itr1er icigiit qoictt cc,rrtit11ii1(rt.:x-1: ~;(irrerj
--qci a;?rtcL iiet1c itrtor.v --J. ritirk)
,ic,r.rt/ico- cri grre iio se cotltnit~iiie. .\ \.itle r.cspr>r~ticr.
e:! se_siitleio qr,icrr c(vr e.qlr.esrorrrs r~rlesc,oitro 7"
rcl~ttrt-n!ezz'el trzedi~znrhiet:te': '%'7 1.111'' o " / i eypecie", sirlo que
qcr~I . c . ~ o ~ : I c7c)rr
/ c ~ .trrr .cr!~etodei
sistctn: ccotromico con c~g~ercrrlcid
tr~nrrstic~c~iorzr/
Si \,ale. por ti?trto. t.espntic/~t.:/ ccgrirr(k)qlricri cotl "e/
E s t l ~ r ? n~ "!a "rrrrr/tir~ncior~n/-y
11 otr.o tipo (feper.coirn.jr,ric?ic~crc otr ccipi:c.i~l~tel
//e cihrr;r.. Porx cr/(,rr?z:rc.rtc:
co.tezn erl iz iI'isrri!>rrcibr7c/c /os dercc~l~os.
e! .:isrciti~z.jrrridi~~o
:/i.vpnrre
eiii.et..sos rtr.vrr,cit?ret~ts.
Po11t.inrr
r.c!clrlint.sr r~~ccnt~isn:os
:le .n~~ic~ti\~rc~tbrr
tic fios o ~ ~ e t ontnbictltoles.
s
:J /n ~ n n t ~ e//e
t . ,fic-ciorlcs
~~
,jlit.ilirns
rt1iler1trri~scomo /tr clcl ricrscitlrrtrs o r?ierficzr~teel r.cclrr.so 11 iijstitirci0r7~~
elel 11ere1.Iiopr.i\'(rc/(>~ 0 1 1 1 0 el
r,s~!f;~rc!o
o e/ !ieleicomrso". " SERKLU:'~
;ZII~F-FN(> (Jos LCIS). Ecoliya 11 Drizcho. Principioi dz Dzrzcho
.htibiznt31 Icalr'aa Junclica. Grnaia. Editorial Conires. 1393,p ZR 1- s .

57

.&el Reyes

~fariablesiiatiirales de los ecosisteliias. r-aliosas para la presen-aciti del

c t ~ t o s ~ son
~ o . asijilables
iilediailte titulo de

L,=1

segunda seforiiia del sistenia .iilsdico aliibielital es la que

pro~rienedel

i-ecliiisito de esclushidai del titular del piopeity i.ight13'. Y la tercera litiea

c l sefi~r111tl
~
del sisteiila jitrdico aiiibieiital sera la iiecesaria para alcanzai. la
plena tiansferibi~idad'~~.

r:r;t?l~r.~t!fz(~
et1 -virs~,e].?ti/de
(je t i t i / / ~ ~ r i ( ~ ~ f ( / ~ ; j)~.ii~r~(/i~.~pI'O$JCl'[v
l~'</;c(f
J.lg/if, pllra .Ti1 Jtlqfor e.xpi~?f~~cirz~
Jll
(jlre / ( I jitii~li(?~id
(/e/os r~erzrraoses C O I I I . E ! ' ~ ~ ~ ' S E~ F rnersrnrrckzs.
I
De ICI~FI*[JOron este serrtido de la prepiednd
i.enr!ril i:irpc>~ib/e
!jntit:~sel c~oiwr~itiirnr~.
el t?e.y?l@rr.ro. --lf.fuft<rref serititko [hfa trnscer~denciil. cirlrzrrn
t!qltr dr [1sc?t1tc7rseeri e; i~eco~rociiaier1fo
(le !u igtra/rr'rrtf eco1icjnztcn y S E co~i\;iertee n , f i . e ~ ~ h f/ifr/z(z
i r ~ por el
c i : r . ~ q / ~ c c ~ / r r ~ i/(,
c ~.;i?/e
i i c > ,c.ol/tr.ibi~!.c
o pi?rIer EI:pe!igro e! fqiilihrjo eco!c5,o;co. El pl~rntetr~?rientu
fiber<rfde
i , pei.~o!1i111;l[7[/
~
c,c?rno di~~?o~iiblii//cxd
i!irnif/rrltrde los rer111.so~~fite
c,rifictrdc>1 . ~ 1 en 1922 por Rcsroe Pozrnd
(11 i ! f i i . t ~ iilj ~l l ?~ sc?!<i C I Y I dcfe71rliblesii1 ~ . i e ~ g u71iieiifr.ilLc
s
//zrbiese trhlr~ttkancinde rec.irrsos, pero ~ r oerr 1111
pt.~.~o!i?
I J E e.w.clse;. ~ c q: r ~ erorftrihlfiria i7 !n trrir~aecoigirn ". PDLA?) R o s c c ) ~ ).b
. i iritrnductii~rito the
Pl~d~;c.~?)h\
i;C
jan-.
Tlir
Tale
Ltu\'?rsih
PS=S.LEP;\GE.
3lanli11;~
?I
capitali,~ttio.
Ah;irizc~.
hladrid. 1358;
-.---.
~
e1 1t1a1. FC:E. ,\.IZsico D.F.. 14-5. p. 1'5; citatlos por B.ALLESTERC)S,
~JEsUS:).
E>,EC.KER (E!. ,ii l i c l ~co~itfa
~ ' ~ ~ o ~ ~ ~ c t . s o t i :ri
//.
ise~r ~
e cz /ci>~a! rnetiio ntnbiente ". E I ~ .Pessoria J. Derrcho. Siip!?rrierito. 3''' 6. 1996.
Par~iplc?ri;i.
Crti\.rr<idad ciz Xatram. p. l b .
..
'. .'Erl ]~f.rlt!fl.
/11gi7rporqrle I l c i foiicls .<-m
l.ecl~tsos.u!glrlins rol1 r7i(rter?~?i~??e11te
i71~fivi.vjb/es.etl otrtzs
;.i>r:cirr~.crr
i d c,irrl/i;lTo~?
(!P: J I ~ C I . C ~ C i1zCfi1.i:?/i/7ii=(7h/CS
S
q:re T.E 1 7 1 il?yosih/e
~ ~
el r.epnrto ~ i t (iesti7iccicjti
:
del
b:t-r!. LClqr(~i7i(.~/s
r / ~~ ~ [ ~ r ~ c e ! ((?el
~ c rd(o?~t it : t ~ ~(Ti (~IY\,C-T
.)
( f e iii.:trlrrrier~i(>~
( Y I I I I ~ I /!I prc~~ie[!(zd
o> 10 po,ve.~jo?l
p/r/lrer.c~r:rcr.i.ir.y-rr.[i e! t.Pp<ri.tcjde li: irr.~.uc.l//tri.ubic crr e/ tr/jtisito ( z 117 ec.onol~izr:!ibel.ul, yero scvrde
i:1rtr.:irrier:t/:c~i:~1~
ii~i~?c>rlh/c
C~I<:J/I?O
i1:7J>/linroscfc \.i~r.i<7h!e~
J~~J~:IF
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~ ! P~ Cs O S Z S I ~ I ~ I Ct(7Ie~
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O ~ I~.es?(Ii/os
O ife i'~',~Ci;~l'7clo>il
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J I c ~ R E ~[JOS
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Lr.7s.i. Es.&~;I Y Deseci1~3.P ~ ~ c ~ p i o ~ < ~ <A&t~iisrit~~l
- ~ ~ r ~ c l Eccl(>,mi
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Jtincll Grari;~cla.Elitoi~al(;on~;as<s.
..'
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( / C ~ C , I Y l ~ ~ ~ c > s f b ~dc?
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E,x-t.j~/lr
(1 O ~ I - O
(Ir ~ I S O3%( ! ~ . y i ~ (ir
~ / tI.IJ?
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3 i ~ t iqii~ere
.
rlerir iii.yev:e~.de ~ ~ C ~ ~ ~ C IC~I (~. )~I ;I ( II !~~J~~~ OJI~I ,S.I(I ~I/ I <I: ~~I~ j. ~/ t / [ f , ; ~ ~ k~~i .iv~i z, ~
i ~r t~q11e
~/~. ! e~ .)I ~ J , oj~[lgrl.
t., l : ( j j11igu O (lele de /r(;ce~.
11Ig0, E;:.ctu ; . I ~ I / , t u ~ ; t oC U I I e/ si-vte17:~( ~ ~ . r l[le
~ u<:rc:otre.~
l
:!e I , C ? C - : I ? J <de
J ~10
.~J~.~(~~I
~:o.rcsic?r/.
le d'efitisu clc [I pl.opiriiC~~I,
ctc- .Ti dl..c~/c!'l/eg(~,
sc C.YI_SE iitzi: ~ ' ~ f ; l l ' ? l I(/ l i I<>J
~ c.r.~tr~.i(>s
(le
ilrterpr.etnci0n rIc1 ~Ierec11oqite /ehet~P S / I J ~~I:S&JI~.(:(/OS
--m7.vi/ t o f ( d i ( / ~ ( jpor
CI pri~rc.ipr(>
(le q i ~ eC I J I I E :
tlcbf? r.etiltritlar. s0br.e el r?1el.i.(1do,t ~ c . t i ( i ~ ~cm1
l d i ~10 I . < I c . I o I T ( :i/c~~~i )qlfe
/ < : ;esle
~ Illrhies~ il:.tl:rilc) C I I I I ~ I I I
.iiti~oc,ic>tz
bptinrc: ". ". SEPJ~IYC), \ . I o ~ o ,!:!sE L L ~ s )5
. (?1ilai1 D?sechc?. P l i ~ ~ i r ~ icle
c i D?recho
j
-4rribierital
) Ecol~miiJii~iclicn.iii.nicla. Editc.rial C'oir;ui.e>. lLJ"l.1) 198.
.-.
...se trnto prc~btrbler?tcrltede/ rcq:risrto tlf rtjtjs ,l~*[fci/
ir?rp/en~er~tclc.i&?
/cgrs/ffii.o?. segi~r.(?~r!e!~te
e/ 111ti~
i~:jsico.si S E t i e ~ i eerr clletitcz gire es e1 q l ~ eyer~~?tiie
10 tr1711~1trisiorz
(/e/ ( ? P ~ E CaI Iqzlihr:
O
r n l i ~lo 1.<1101/2. por.

-..

ir,(',-

"

&el

Reyes

Eti el catnpo atiibietital el problenia ~ i i sserio de realizaciii pror.etidr de la

dificultad de privatizar el dominio piblico

>- de la propia escliisiti de ste del

sgiiiieii del patriiiionio del ~ s t n d o ' ~ ~ .

En sesiiliien: esta posici6n intenta probar que la iiiternalizaci~ide los efectos

tts-tsr.iici~puede realizarse coi1

~1113adecuada

asigtiaciti de los reciirsos siti

iiterr-eiicin t\d~niiiistrati\~a.siti tributos ni siib\,encioties. sieiiipre qiie los

:ifectados pueda11 contratar libretiieiite entre si 13'.

Por aiitore~iilaci~i
atiibietital se corisider a aqiiellos siste~iiasde gestin
aiiibieiital"'

qiie penniten qiie el siieto destinatario se sorneta a ellas

T-oliiiitariaiiisiite,y qiie haceii refei-eiicia o requieren de la iioriiiati\-a iiaciotial

de cada Estado eri forriia aiisiliar o seciiridaria, el iiiejor ejeiiiplo de este
posicin son las Nosiiias ISO.14'"
.----

~~~

~..

-~

-.

- -

- .

SERR-A-UO
\IC~RE'~CI
SE LLTS). Ecolma v
Derrcho. Piinciriici.; de Desecho .-L~cl.i?ritai1. Eccllo-ili Jiiilclicn. c;rari;icl;i. Eiiitoiilil C'ci~t~ases.
1.02. p 199.
I ' ',E/cft7ci0 SCTYI q i ~ /OS
c
il?~.cci~o
( i. ~ ~ z b ; ~ t i t (?~t .i:c~ .t ~ - i c t . i h it~
c?
i l ( / t . : : i : iitt \:(1101<i ~ i j e ~ . i o r p o710
t . SCT. ~ I / I S O / ~ ~ ~ O S
i.r,"osiicccler.ti c t ~i , i r . t i i : I ~ ' p t . r t i c ' r j > r rcc~g i i t ~
!.t r > i / : r /i i . : ~ / ( i tc. i ~
: . i i ( i ! q i i ~ c v .? : ~ i:i~ ~ t c t . c ' ~ ~ i t ~c/i>jw71f/c
h r ( ~ ~ h ?~ , c f ~ i . i ~
pci7.ibirj. t i e / ~ I O C J I(le
I C / c t . e c j ~ ((!e
~ ~~ ~ r c [ > i i ' ( / tt~r : !!/ i ~ i > i ; t i / l ( CI!
i
/I f ~ . i l i / x ~ : ( ' ( . ~".o t iSERH.LYO
)
~ZI(-)RE?~T)
~~(~IsE
LLTSi E c ~ ~ l ~ l1-mDdrt~lii>
a
?ii~iciriio~
( 1 ~r l . ~ s ~ c l~x-, i~s ~ i l ~ i ~1-tEc~l,:zit~
i ~ ~ i l !LII-IC~~C:I G[L~~~'i(ii.
Eclit~~l-itil
Co~ti;ire>~
l"92.
p 200.
.Poliriah iA. 11. !, 1ritrc.clucciciri u1 :iriuiihis ,-c,3ric~itiic~3
de1 L)esecho. 1q1 23 -- U- ). i'o;1si3
pr0t11~1nof
Social Cost. citnclos por TOLEDOJ.ILDE-LES(JITIO). .El p i . r i l c ~ p i og i i i e t ~ C ~ O ~ I I ~ I ~p~, Zi g; (~~I) (. IC / ~ n t ~ o (Jc
i i
~ ~ e i . t i c"j. o
. En: Re~istaclz Aiirninistrlicioii P i i 1 k . Y c 1 12. cri21'.- ~ihri198-. y![,.
2SQ - ?3ti
. ~~ !
.-U_o?inostextos de rzfrricia 211 ~ ~ i ; u i iit csistenia,
~
(le p t i o n arnhieritiil )- 11 la riontias IS;.!] ~ I - l r i1 ~ -igliicrites:
s
R~ITHER
i BRL~v).
~ISO 14000 ' ISO QOGO, lIe?rico D.F.. P;rricrania Editoricil, 1 Wi. 309 y. R c i m ~ . iI'EPLAK).
133 ?OGO, l l r s i c o D.F., Piuiora~riliEditorial. 1993. 28-1 p I s s m r o DE ?;::imt-\s TEC'ITCXSDF COSTARIC'A
i IXTECO). IKTE-IS(3 1 4001 198. San Josi. IiTEC(1, 1 998. O p.
''-'
Las rionrias IS(! mi 1111 clt les riuitcs si\;t21tiasque existeri a 1u\:e1 ~riuritiialsobre certificacionts dz calidad y
czi-iificacic.rizs dz sistzrnas c12 yestibi :~mbiznv;ll. c,;~berzsaitar cliiie por sil flzxibd~clod es iirto de los
frrtrfo (1 g r / 1 6 t 1 !?teta!.

1. !??(lr~ . u c ; i ) i i ( r / ? ? ? e ! ~/of -

\TI

11

iiri/jz(~!."

nir31.

59

Reyes

L,a OrgaiiizaciOii Ititeriiacioiial de Noriiializaciii ( 1 ~ 0 ) ' "lia 1:isto la iiecesidad

de ci-car iitia htiiilia de riornias de Ssiteiiias de Adliiiiiistraci6ii hiibieiitales.
iioriiias que se iriipleiiieritaii eii foriiia 1.oliiiitaria eii cada etiipresa. lo cual les
eiiesa tiria iiia!or

iabricnii

efecti~ridadeii siis procesos. iiiia certeceza del prodiicto que

del sen-icio qiie prestan

la apei-tiira de iiiercados

iiiii!-

adeiiihs les acarrea be~iekiciosrelati1-os a

exigeiites1"

La serie de noriiias dedicadas a

ii;ipleiiieiitar sis.teiiias.degestiii aiiibieiital soii las 1SO 14000~"~

Eii la prctica. los sistenias de gestiii aiiibieiital ISO 14000 requieren de iitia
estructiira 1-14 ~iiu! tciiica por parte del Estado. que se caracteriza por ser de
carictes 1oliititasio. Utia 1-ez niotitada toda la estriictiira bisica. iina empresa
pri1,ada piiede

1 oliiiitariaiiieiitel"

iiitalas su sisteiiias de gestiii aiiibiental.

deteriiiinar ciiaies Iioriiias tciiicas aplicar eii siis procesos y soiiieterse a

~~

- -

~~

----

p~

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60

.hgel Reyes

T r i b u n a l

A m b i e n t a l

A d m i n i s t r a t i v o

La gran estructura internacional que impulsa las Normas ISO 14000 no

pretende eliminar la intervencin estatal en la materia ambiental, sino que toda
regulacin estatal ser considerada en forma secundaria. Esto es as por cuanto
el apartado 4.3.2 de esta ~ o r m a ' " establece que la empresa debe identificar147

y cumplir con todos los requisitos legales a los que la organizacin se

someta14*.

Norma ISO 14001, apartado 4.3.2: "Requisitos legales y otros requisitos. La organrzacin debe
establecer y mantener un procedimiento para la identrficacin y el acceso a los requisitos legales y otros
requisitos a los que la organizacin se someta que sean relevantes a los aspectos ambientales de sus
actividades,productas o servicios".
147
El hecho de identificar los requisitos legales son significan que le apliquen todos a la empresa. Adems
existen requisitos legales que son imperativos.
148
En todo caso, la empresa decide que reas de su actividad somete al sistema de gestin, puede ser que por
conveniencia excluya un rea que no cumpla con requisitos legales. Por ltimo, el carcter de accesoriedad de
la legislacin estatal en este tipo de autorregulacin se destaca en dos aspectos: primero: si la empresa no
cumple con todos los requisitos legales no significa que merecer una no-conformidad, puede pactar una
accin correctiva para cumplirlos en un plazo, segundo: un auditor nunca fundamentar una no-conformidad
citando la norma legal o el requisito legal incumplido, sino que seilalar en su informe de auditora que la
empresa presenta una no-conformidad con el punto 4.3.2 de la Norma ISO 14001.

61

Angel Reyes

T r i b u n a l

Seccin 11:

13.

A m b i e n t a l

A d m i n i s t r a t i v o

Intervencin estatal

Las doctrinas que se desarrollarn en esta seccin son partidarias de que sea el
Estado quien controle y fiscalice los aspectos relacionados con el ambiente
desde una estructura bsica de la Admirustracin Pblica.

Estas corrientes estn de acuerdo en un aspecto medular de su planteamiento, y

es que "el ambiente est en constante degradacin tanto e n . el mbito

nacional como internacional por lo que es necesario atribuir a los Poderes

Pblicos de diversas formas
degradacin ,9149.

la tarea de evitar y corregir dicha

Histricamente, el ~ o b i e r n o 'ha
~ ~hecho mucho por mejorar el ambiente,
poniendo en prctica ciertas formas de preservacin a travs de sus programas
de conservacin de la naturaleza15l.

L ~ P EBUSTOS,
Z
(FRANCISCO
LUIS). La organizacin administrativa del medio ambiente. Madrid, Cicitas,
1992, p. 21
150
Hay que reconocer histricamente que, al menos hasta muy recientemente, el Gobierno jams ha
presumido de ser el guardin del ambiente. El papel histrico del Estado ha sido aspirar, cuando ms, a la
mera conservacin e incluso la tenencia conservadora.
15' "Indudablemente el Estado puede y debe hacer mucho nuis, y es de esperar que lo haga Pero una vez
reconocida esta misin del Estado debemos tener en cuenta y admitir que el Gobierno es muchas cosas a la
vez para muchas gentes diversas y que en el desempeo & sus numerosas funciones y papeles que le
corresponden, ha de atenerse a una serie de prioridades que le convierten en un rgano de compromisopara
el concierto de las tensionessociales. Estas distintasprioridades y compromisos en el pasado han convertido
al Gobierno, a los poderes pblicos, en pwie del problema al propio tiempo que en parte de la solucin".
L~PU
BUSTOS,(F~ANCISCOLUIS).La organizacin administrativa del medio ambiente. Madrid, Cicitas, 1992,
p. 21.
14'

T r i b u n a l

A m b i e n t a l

A d m i n i s t r a t i v o

Se debe aclarar que la intervencin estatal es multiforme y vara en cada

Gobierno, sin embargo se puede categorizar a la intervencin estatal en dos
grandes vertientes, primero aquella vertiente que procura una intervencin
jurisdiccional y otra vertiente que procura una intervencin en sede
admini~trativa'~~.

El estudio de la intervencin estatal en sede jurisdiccional no se realizar en

esta investigacin en una seccin independiente, sino que ser tratada en forma
segregada, esto por cuanto el objeto de esta investigacin es el estudio de la
intervencin estatal en sede admintstrativa, as al comparar ambas sedes se
describir la sede jurisdiccional en los aspectos relevantes.

A:

$14.

Sede administrativa / Programa de Control Pblico

La intervencin estatal en sede admuristrativa ser analizada en este apartado y

en el siguiente as: primero se har una introduccin sobre el papel de la
intervencin estatal en sede administrativa, posteriormente se determinar los
tipos bsicos de esta intervencin clasificados segn la divisin doctrinal
actual, esto es: primero, una intervencin administrativa por medio de
programas de control pblico que incluye instrumentos diversos como por
ejemplo el sistema de tributos ecolgicos, y, segundo, una intervencin
administrativa basada en un sistema sancionador.

--- -

Estas intervenciones no son excluyente~,es ms, en la mayora de sistemas coexiste la intervencin estatal
en estas dos sedes.
U~

63

Angel ~ e y e s

T r i b u n a l

A m b i e n t a l

A d m i n i s t r a t i v o

As, iniciando el desarrollo de este tema se debe mencionar que el Gobierno ha

sido el principal promotor del desarrollo territorial, con las ventas de tierras, la
poltica de adquisicin de las mismas y la estructura impositiva153. Puede
decirse que el Gobierno ha sido un agente de mejoraIs4 del ambiente, pues no
ha sido neutral, su postura de compromiso, su fomento de expansionismo que
se dieron en otra poca no son ya suficientes para corregir las graves
deficiencias ambientales a que hemos llegado.
La intervencin admstrativa del Estado para estos pensadores es una
necesidad, por cuanto las cuestiones ecolgicas no pueden hallar solucin en
los compromisos individuales que los ciudadanos puedan asumir en sus
propios asuntos155.Y hay quienes ven que esta intervencin se ha convertido
en un derecho a favor del Estado "por cuanto se est llegando a reconocer,

como jams se hizo anteriormente, el derecho que tiene cada la Nacin a

salvaguardar su propio futuro en cuestiones tan esenciales como la de los
recursos naturales ,7156 .
153 ES tambin, a travs de su accin legislativa, fiscal y gasto pblico, el principal promotor de la investigacin
cientfica, de la tecnologa, de la productividad agrcola, de la industrializacin y de la expansin econmica.
Polticas y actuaciones que en definitiva son las que dan como resultado toda una serie de intrusiones en el
ambiente.
'54 LOSexpositores de esta comente reconocen que esta mejora se considera tomando en cuenta el promedio
de actuaciones del Estado, "de este modo, c W los poderes pblicos actan como custoaYos y
conservadores de la Tierra y el ambiente estn tratando de contener con una mano las depredaciones que
han puesto en marcha con la otra". L ~ P EBUSTOS,
Z
(FRANCISCO LUIS).La oraanizacin administrativa del
medio ambiente. Madrid, Cicitas, 1992, p. 2 1.
155
Esto se comprueba cuando se consideran los bienes comunes que u t i i i todas las naciones para la
navegacin, el comercio, la experimentacin area.
"Como pueblo tenemos el derecho y el deber de acatar la ley moral, de exigr y hacer justicia, de
protegemos a nosotros mismos y a nuestros hijos contra el despiijimo de nuesrros recursos naturales",
Trintade (Antonio Augusto Cancado, medio ambiente y desarrollo, San Jos, IlDi-i, 1993, p. 24

64

ngel Reyes

T r i b u n a l

A m b i e n t a l

A d m i n i s t r a t i v o

Para los expositores de este planteamiento estamos frente "al nacimiento en el

Estado moderno del Derecho de los recursos naturales en cuanto salt a la

vida jurdica la aparicin de un conjunto de normas referidas a un recurso
natural, que ser objeto de regulacin jurdica en cuanto a su gestin,
aprovechamiento y renovacin ,9157 .
La intervencin administrativa ambiental del Estado ha presentado a travs de

y an en la poca actual
la historia una gran variedad de manife~taciones'~~,
esta diversidad es la regla general159, as podemos enumerar una serie de
"tcnicas de proteccin ambiental" que la Administracin Pblica ha utilizado:

Primeramente se opt por establecer disposiciones en forma sectorizada, esto

es reglamentaciones para reas especficas tales como salubridad, recursos
hdricos, el suelo, las radiaciones ionizantes, los residuos slidos, el ruido, los
hidrocarburos, las emisiones al aire etc.

'Te reconoce la existencia de intereses que rigen la intervencin de los poderes pblicos, sustrayendose el
con~ictodel mbito privado e imponindose la adopcin de mediab tendentes a evitar los perjuicios de la
colectividad". JORDANOFRAGA (Jess). La proteccin del ambiente a un derecho adecuado. Barcelona,
Bosch, 1995, p. 26.
158
Lo cual puede comprobarse con analizar la legislacin y los institutos del derecho ambiental a travs de la
historia. Consultat JORDANOFRAGA(Jess). La ~roteccindel ambiente a un derecho adecuado. Barcelona,
Bosch, 1995, p. 26.
159
Principalmente porque la actuacin administrativa viene dada por las coordenadas espaciales en funcin de
los factores intervinientes. MAR^ MATEO( R ~ M ~ N
Derecho
).
Ambiental. Madrid, Instituto de Estudios de
la Administracin Local, 1977, p. 84.
lS7

65

Angel Reyes

T r i b u n a l

A m b i e n t a l

A d m i n i s t r a t i v o

En un momento posterior de desarrollo la Administracin opt por regular en

forma ordenada1", sistemtica e integral toda esta reglamentacin sectorizada.
Productode este esfuerzo por sistematizar surge lo que se denomina programa
de control pblico en materia ambiental, que tiene por caracterstica general
marcar las pautas de la poltica estatal en materia ambientall6l.

Estos Programas Ambientales de Control Pblico desarrolla diversos

mecanismos para ejecutar sus propsitos, por ejemplo el sistema de tributos
ecolgicos, la ordenacin territorial y el urbanismo, as como la instauracin de

un sistema administrativo san~ionador'~~.

A continuacin se mencionar brevemente el sistema de tributos ecolgicos,
para ejemplificar esta intervencin estatal en sede amnini~trativa'~~.

Todo sistema de tibutos ecolgicos debe contar al menos con los siguientes
elementos bsicos: 1 Subsidios: El sistema de subsidios es una tcnica de
sancin positiva en virtud de la cual se realiza el fi constitucional de velar por
la utilizacin racional de los recursos naturales, subvencionando a aquellas
empresas que se caracterizan precisamente por su racionalidad, de forma que
160 "A nivel de adopcin de principios parece existir un consensus general sobre la necesidad y conveniencia
de aplicar al conirol & los sistemas ambientales hs tcnicas & planrficacin".NTl.
MAMATEO (RAM~N),
Derecho Ambiental. Madrid, Instituto de Estudios de la Administracin Local, 1977, p. 174
16' Estos programas integrales tambin se formulan a nivel reponal e internacional.
162
Para Ramn Martn Mateo estos mecanismos reponden a una clasificacin de mecanismos en: instrumentos
de caccin, medidas preventivas, medidas represivas, medidas disuasorias, medidas compensatonas y medidas
estimulatonas,
MATE0 (RAM~N),Derecho Ambiental, Madrid, Instituto de Estudios de la
Administracin Local, 1977, p. 88 y s.s.
163
Se debe considera que el sistema de tributos tambin se implementa en sede jurisdiccional, sii embargo el
hecho de que en nuestro pas exista un Tribunal Fiscal Administrativo que funciona desde hace aos puede
servirnos de referencia para la recin creada justicia ambiental administrativa.

T r i b u n a l

A m b i e n t a l

A d m i n i s t r a t i v o

cuanto mayor sea el uso del recurso, menor ser el subsi&olM. 2. Bonos o

Certificados Ecolgicos: Por su parte, el sistema de bonos canjeables consiste

en emitir certificados de deuda pblica por un importe total determinado sobre
la base de la cantidad de contaminacin que se quiere reparar dejando que el
precio venga fijado por la demanda de los que utilizan los recursos naturales. A
diferencia del impuesto que fija directamente el precio e indirectamente la
cantidad de contaminacin, el bono fija directamente la cantidad de
contaminacin e indirectamente el precio165. 3. Tributos Ecolgicos: Con el
sistema de tributos ecolgicos se trata, esencialmente de instaurar una carga
impositiva sobre las empresas contaminadoras que iguale los costes marginales
que stas imponen sobre otras unidades econmicas para mantener un ptimo
paretiano de utilizacin de recursos.

B:

$15.

Sede administrativa 1 Sistema Sancionador

El incumplimiento de las normas ambientales y de los mandatos de la

administracin responsables lleva aparejado en todos los ordenamientos la
imposicin de sanciones administrativas o penales.

Las sanciones

164

"El sistema de subsidios es, en realidad unaforma de internalizacin en el sistema de precios dado que en
eI fondo y desde le punto de vista del contaminante, la tasa de subsidio que se deja de percibir es el precio
que se paga por contaminar. Sus principales defectos son: en primer lugar, que exige una disposicin
presupuestaria de fondos por parte del Estado, en segundo lugar, que requiere un grado de informacin
tcnica no siempre disponible y, en tercer lugar que mnca estar claro el criterio distributivo o que, en todo
caso. ser fcil su utilizacin para mantener la competitividad de la industria nacional en el mbito
internacionaI o comunitario. " SERRANOMORENO(Jos LUIS).Ecoioga v Derecho. Princi~iosde Derecho
Ambiental v Ecoioma Jurdica. Granada, Editorial Comares, 1992, p 174 y S.S.
165
"La opcin entre uno u otro depender de consideracionesprcticas, se usar primordialmente la deuda
piiblica cuando sea ms fcil determinarIa cantidad bptima de contaminacin que el precio correcto de la .
misma. Se utilizar el impuesto mando el dao producido por cada unidad sea constante y fcilmente
evaluable ". SERRANO
MORENO (JOS LUIS).Ecoloma v Derecho. Princi~iosde Derecho Ambiental Y Ecoioniq
Jurdica. Granada, Editorial Comares, 1992, p 174.

67

&e1

Reyes

T r i b u n a l

A m b i e n t a l

A d m i n i s t r a t i v o

admuiistrativas pueden consistir en multas, suspensin de actividades y

clausura definitiva de instala~iones'~~.
Para imponer las sanciones correspondientes la Administracin Pblica
dispone de un privilegio de tomar la justicia en su propia mano y realizar un
procedimiento administrativo, recabar pruebas e imponer al administrado la
medida correspondiente.
El modelo de control pblico ambiental exige que se esucture toda una
organizacin normativa que normalmente debe ser de la siguiente manera:
En primer lugar normas que afectan al comportamiento es decir normas que
recaen directamente sobre c ~ n d u c t a s ' ~ ~ .
Su tcnica consiste primero en tipificar una conducta'68 y segundo una vez
comprobada la comisin de la conducta prohbida o la omisin de la ordenada,
imponer una sancin administrativa o penal al actor. Se trata pues del modelo
jurdico estndar que enlaza la consecuencia jurdica al supuesto de hecho. El
problema principal de este tipo de normas proviene de la inadecuacin de la
sancin a la conducta y ello fundamentalmente porque: primero, la sancin
habr sido calculada, bien en trminos econmicos necesariamente desfasados,
166

MAFZTNMATEO(RAM~N), Derecho Ambiental, Madrid, Instituto de Estudios de la Administracin Local,

1977, p. 88 y S.S.

167A este tipo pertenece en nuestro sistema juridico el Cdigo Penal, as como el articulo 132 & la Ley &
Conservacin de vida Silvestre. Un desgloce detallado de las conductas punibles o prohibidas se puede
consultar en el Anexo I & esta investigacin: Lista de delitos ecolgzcos en Costa fica.
Diseando tal vez modelos agravados o circunstancias atenuantes.

T r i b u n a ' l

A m b i e n t a l

A d m i n i s t r a t i v o

o bien en perodos de privacin de libertad que probablemente sean acortados

por las garantas procesales en sede penal, segundo porque las dificultades de
prueba de la acusacin particular o el Ministerio Pblico son grandes por razn
de complejidad tcnica y tercero porque los implicados en delito ecolgico no
respondern al modelo del delincuente habitual.

Debe recordarse que este tipo de sanciones lo son en dos niveles, penal y
administrativo y que esto no significa, en principio una violacin al principio
ne bis in idem169

'69 En el mismo sentido se manifiesta unnimemente la doctrina al recomendar la utilizacin del derecho penal
como ltima en virtud del principio de intervencin mnima y en reconocimiento de que la principal tarea de
proteccin es la administrativa. Tambin la Seccin 11 del XII Congreso Internacional de Derecho Penal ha
dedicado su recomendacin tercera a destacar que en esa materia el derecho penal cumple una funcin auxiliar.
El uso prudente del instrumento punitivo viene aconsejado adems por su posible efecto de coartada para el
legislador despreocupado de su tarea de concrecin de los fines de Estado. Hay que sealar, sin embargo, que
hoy por hoy las restricciones en la legitimacin procesal en la jurisdiccin civil y en lo contenciosoadministrativa hacen de la va penal la ms eficaz y, por lo tanto, la ms utilizada por asociaciones y personas
en materia de proteccin ambiental. Este probable abuso de lo que debera ser la ltima ratio, estar
plenamente justificado en tanto no se proceda a la revisin legislativa de los preceptos que impiden la defensa
judicial de los intereses en sede contencioso-administrativao civil.

Sede wdil-inisti.ati\-a/ Sisteii~aSancionador

El iiic~i~iipliiiiieiito
d: las iioniias aiiibielitales

'.

de los iiia~idatos de la

adiiiiiiistracii~iirespoiisables 1le1.a apare,jadc) eii todos los ordenaiiiieiitoc; la

iiiiposici6t1 de sailcic:)iies adtiiiliistrati\-as o pciialcs.

Las saiicioiies

adiiiiiiistr-ati1.a~piiedeli coiisistir eii iiiiiltas- siispelisiti de acti\.idades >.

clausiira defitiiti~~a
de itistalacioties'".

I';ira

iiiipotier las sai.icioiies cor-respo~idieiitesIa Ad~iiiriistraciti Pblica

dispc'iie de

iiii

privilegio de toliiar la justicia eti su propia riiario y realizar

ii~i

procediiiiieiito adiiiirii~tr-ati\~e>~
recabar pl-iiebss e iriipoiier a1 adiiiitiistsado la
iliedida correspuiidieiite.

El iiiodeio de coritrol piblico ariibielital esige qiie se estriictiire toda uiia

ui-gaiiizaciii riorii~ati\'aqiie ~ioi-iiialii~eiite
debe ser de la sigiiie~iterilaiiera:

Eii pi-iiiizr liigar tic~s~~ias

que afectan al coiiipoi-taiiiieiito es decir iiori~iasqiie
scrcaeii dir-ectaiilerite,obre coiid~ic~as!"-

Su tecliica cotisiste pririiero eii tipiiicar iiiia co1idiicta'""

sseniidc)
iiiia 1-ez

iiiipc)iier iitia saiiciii adiiiiliistrati~xo perial al actor. Se trata piies del ~iiodelo
jiiridico estridar qiie elilaza la cotiseciiencia jiiridica al siipiiesto de lieclio. El
psoblenia priiicipal de este tipo de rlorlilas pro~.ie~ie
de la iiiadeciiaci611 de la
saiiciii a la colidiicta
tiabr

ello fii~idarileiitaliiieriteporqiie: pri~iiero. la saiiciil

sido ~alciilada. bien

eii triiiiiios ecoiinliccis ilecesariariierite

deshsados. o bien eli perodos de privaciii de libertad qiie prohableiiierite

sea11 acoi-tadus por las garaiitas procesales eri sede peiial, segiindo porqiie las
dikiciiltades de priieba de la aciisacin pai-ticiilar o el Miliisterio Piblico sor1

-'~randespcir

razii de coiiiplejidad tcliica

>- tercero pcirqiie los itiiplicados en

delito ecolgico iio respoiider~ial ~iiodelc)del delitlciieiite liabitiial.

Debe recordarse qiie este tipo de salicioiies lo scili eri dos rii~reles,peiial y
admiilistrati~.oJ- que esto

110

sizriifica. el1 priticipio iina ~,iolacitial principio

b

lie bis in idelii'"

.-

. .

. ..

...

. .~ -.

--

..

..

-- -.--.- - - -- . - - -

pej.tai.oc r rrt ;it!c.str.c: Tistrnril il/r.;d!'roci :I't/i.goPijitri :73J (.orrr,.>6.1 iir.tirr/l/.)131 tle i(? Lev CJP
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corrio iiltim ?n \:u~ticidrl pfiiciplo d t uittn:erici~lr!Iriirurna ? 2ri 1iicoIiocun;irito de iiii: lii ~?il~icip;il
t;iri;i dz
[;i.~Xrccici~i
23 1u ici1nirustritti1'i1.Xitribirr~!II S ~ c c i c rIi~ (id Si1 C~ingr=.;i)I~it~~'nacior?iil
11c T):i.=clii. Periiil lia
ci=iticado su rzconieridaciori terccra ii ilestucnr qiie rri esa rriatcila el lcrzchc pt~i;tl c~i~riplz
iiriti ftiriciori
liuslliar. El iiso pnidrntr del iristni~rir~ito
piinihvo vi2riz coris4ado aclr~iii-.por rii ~?i>iiblc
zf?cto lz c(.ai-tada
para r! izgkladcir t i ~ p r 4 c i i p i i d odi: sil tnrzii i: concrecici~id= liih k i r s d= E,t;itlo. H:iy qli? acI~,iiar. sui
-rribargo. q u i Iiu?. por 110): las r~.;tnccic.ri=seri la legitirnacion procrs:il i r i la ~iuisdiccion civil )- i r i lo
~ i i ~ i t ~ ~ i ~ l ~ ~ i ~ - a i t r i i rhace11
~ s t r : dz
t t i la
~ :\i ; i 1)21i;il la ~riaseficaz y. por lo tanto. la ~iiasiitilizuda por awciaciorizs
y pzr5C7ria~211 tnatriiil il-:.protzccio~iarribizrital. Eatz probahir cibuso dz lo cliir drbrna ,es h iiltmia ratio. estari
plzriti~nerit: j~istificitc!~
s n tiuito rio 52 procztla a la revisioti legislativa de los preczptos ciiie irtipidzn kn dzfensa
jiiiicial iii lus interz~rszri szdz contericioso-ad~riiriiskatirno ci1.d.
A~selReyes

Capitulo 11:

$16.

Orgiiniziicin administratira piiia la proteccin

del aiiibiente.

Este captulo segiiiido estar dedicado a exponer el orgaiiigraiiia de la

adiiiinistraciii prblica que posee coiiipeteticia para iiiter\;eiir en aspectos
a~iibieiitales.e1 cual se liiiiitar. a las itistancias de tiitela aliibieiital (_iiisticia
adiiiiiiistrati~a?. Eli la seccin priniera de este captiilo se preseiitar iina
clasificacin de los tipos de iilstaiicias adniiiiistrativas con Iiinciones y
coriipetencias eii materia aiiibierital. Eii la seccin s e ~ d i se
i estudiarn las
iiistancias adtiiiriistrati~.ascoi1 coiiipetencias para iiitervenir en los procesos
adi~iinistrati~~os;
de jiizgaiiiieiito de cfnltcls o ~?t7lito.s t~colgicos e11 .st.t?t.

/t7ij1ii~ti"~ti1~~~-~.

Se

titi

nleiicionado qiie es; deseable qiie la Adiiiiiiistracioii Anibieiital posea

iiiia ordeliacio~icoherente. ccmforiiiada en blocliie para prodiicir

u11

iiia>*or

efecto sobre los psoblenias aiiibieiltaies cliie iio co~ioceiifsi-oliter~is.sin eliibargo

liemos decidido. aqu >. tanibiii pasa el anlisis especfico de la legislacin del
.. .....

-. . . --

-- -

.-

-.
-. .

>

"Po~Jenroscetnpr..,robnrqlre / ~ i s t ~ t ~ i c ~ t m /ospr.nhlcrtr~ts
cr?te
trrtrhier~tclicsso)]c.o/~ocielr?s
gci~cr.cti)tie)rtee?, \..ier
a(1ttritiistr~ati1.r.. 51el cczso de E.~pr)itrk ~ !i-~ric-c~s
s
e insfir/n!er:tosjri).idii~os~rtilizczcios err 111 policc~
)rrr/?rici~)c~i.
ti11.(1/ o s(~tritcr>.i(z.
S I I ~ I I S I P I , ~1111
T I II\.Z~ICP FII c ~ r c ~ t ~
nlt o).eco)~ocinrioztode ~ O I I C I . P Sde 1c7
i~i~cri:enrion
(?e la .-l:!niit~lstr~c~cicjn
sobre 10s trctii~icl'ndes in~lirstr~inlcs".
JOKD.;LYO FRAGA J~siis;).
protzcc1i.n d21 linibtzntz a i i r i dzrzcho adecuado. Barc?loria. B~sch.1995, p. 40. bI.-i~k~I.ITEO
t~t<f<j~!,
Dzrech(>A4nibiz~itcil,
S.Iaclrid, Iristihito de Eshidios de 1 ,i\QtiinistrciSn Local, 1 9 7 . p. 58 y S . S .
a

Reyes

Tribiinal Ambiental Adri1itiistrati1-o, analizar todos estos entes

riorriias de

maiiera sectorizada. esto por dos razoiies fiindatiientales: la priniera razii es

+
piiesto qiie se liace iiis asequible el estudio le la
de c~rden~iietodoloico.

orgaiiizacii>n aiiibieiital si se descoiiipoiie todo el bloqiie eii eiites o sectores

especficos; la segiiiida razciii es de ordsii prctico. toniaiido e11 ciieiita la
realidad riaciorial, taiito eti Costa Rica como eli otros pases la Admi1iistraci61i
Aiiibierital todaira est sectorizada.

Seccin 1:

Estructura de la

dininistraein Pblica,
1

--\ilibiental.

1
I

En este ptiiito se estiidiar el tratariiie~itode la proble~iiaticaanibie~italdesde

la perspecti1.a de la legislaciri costa~ricetise. la ciial ha sido prdiga en
iticorporar ~ioriiiati\,aqiie directa o iridirecta~iierite regiila este gran tenia.
Igiialrnente lia creado orgariisnic7s >. depat-tanieiitos a los qiie lia asio~iado
otribiicioiies ? fiiricioiies eii fj1,or de los recursos ~iatiirales'-~.

Se debe aclarar qiie el tt?r~i?iiio

L4d~iliiiistt-ticiolres
klibietitales es iitilizado aqii
coiiio

iiri

concepto fiiticio~ial.as .~ci~iiinisti.acin

;\liibieritul sera t o t h ~rqllrl

~ ~ s ~ i o rcorlrrol
z
~rnlhier~tl-rl.
N o interesa para esto cliie la fiiiiciii priricipal

del rgaiin rio sea ariibiental.

-~
.-.

~.

As tiiisnio, es ~iecesarioaclarar que toda

~~

: ' ! EZ~..
-~-sar-io
.-. aclarar clur 2at: rstuho pretrnclr ser clrtaLiado. ';inerribargo no abarca la totalidad de los eritzs
detlicatlos en alguna k n u a al tratamierito dr los a~prctosanibientles, nuestro eshidio es parcial en e1 szntido
qiir .5olo he~tiosescogido los ~ r l t achnlIllstratlvos
~s
que sz rdieren a La jiisticia a~tibiental.

74

.bisel Reyes

T r i b u n a l

. 4 m b i e n t a 1

. 4 d n l i n i s t 1 . a t i i . o

Adliiiiiisti-acin Pblica es altaiiieiite cotiiple.ja.

>- que

las Adi~iiiiistracioiiec;~iies

Aiiihieiitales iio soti la escepcili.

'I'aiubikii eii iiiateria pre~.eiiti\-a.coiitralora ?, policial ha11 asignado fiiticinlies a

eiitidades geiiasales coi1 facultades eii tales iiiaterias, o bien se liaii creado
estriictiiras diiiiiiistrati~as especficas pasa la sealizaciti de estas labores en
el tenia atii hieiital.

As. se pietetide abarcas las atrihiiciories

fiiiicioiies especificas de las

estructuras diclias, ?. para tales efectos se liatl clasificado segiri el sigiiierite

esqiieilia:
Administracin Ambiental,

Toda la adiiiiiiistraciti aiiibietital costarriceiise siiIi-i

iiii

grati catiibi a raz

de la rehriiia coiistituciorial de 1994 qiie agrega al ai-ticiilo 50 el sigiiielite

~!c/lli/ibrutio.
Por c?//ocstti /t~pitin~cic~
ptlratr t.ft~~lrazcirrr.
/O.Y irctos que? ill/j^illj(rlz

9 . 1 -3

r.e~.syol~sn
h i/i~J~~tJczsla,^ sc~~ciol~e?~
~orre?s!~o~~tJi
c?zitcl.s
~9

.~

.-

. Es tos caiiibioc se

... .

' - C'01l5tinicionPchtic 12 la R~puhiicai l Cmta

~
P3=. otorgada el sizt? de riovizmbrz di: 1-49, El al-ticulo 50
rlr la c'o~istinicioriiur ttioliiicado con la ariterior achci~ripor la Ley No. '41 2 , publicada zri La Gaceta No. 11 1
il2l 10 tl< Juluu tle l99rl.

75

.&nsel Reyes

riiostraron rnas palpableriietite eii los canibios orgariizati\.os estriictiirales

otras entidades de la adtiiinistracin pblica. A

dentro de los Ministerios

coiititiiiaciii se describiriii las principales fitiiciories relacionadas con la

iiiateria atiibieiital qite estos orgatiisriios poseen.

~IL~ISTERIO
DEL -~_'LIBIENTE
Y ENERGIA

1 8.

El Ministerio de Ariibierite

'.

Energa conocido cotilo MINAE siirge de la

reestriictiiraciii del anterior Mitiisterio de Recursos Natiirales Energa y

rvlinasl-' debido a iiria sere de demandas sociales tendientes a conforina iin
iiiasco itistitilcio~ial adecitado para la proteccin integral de los recursos
~iatiiralesdel pas.

2sa;cc!cn d e

a
adniinistrativa del MNAE es la
La i i u e ~ ~estritctura

0irecc:on

Direccion d e
Planifiracion y
Cooperacion lnternaciortal

1
,
i
1
-

l
L.

31rocci-2n d e
y 20n1erctn! jrzacioc; d e Canbustrbie

Instituto
'fet-orologico Nacional

:F

iilSDUllf3

P:ilI!?CJIGbICS

--

- -- .-

-- -

- ; t . r ~ . r i oNac!onsi d e
*reas ue C - s n ~ e r m t i o n
SiNACI

f '
1-

'

Le) dz convzrsion dzl11IREYElf

211 \IISXE,

Lzy K o -152 d d 7 1 dz ~ i h dz
o 1-00
k i g e l Reyes

T r i b u n a l

. - 1 n t b i e / z t a l

. - 1 d t n i t z i s t 1 ~ a t i r . o

E1 MINAE ejerce coi~trolsobre uiia graii caiitida de materias ambientales,

entre las mis signiiIcati\~asestn el eqiiilibrio de iliiesti-os rt:cursos irtitrlr*(~/t's.
el

trglllr.

la ezlcrgll, el r"c.;cPi~?tc~iz~fi)rcst~~I
la Dio~fh:t.rsit-kttJ,
as coiiio sobre el

illrplrcto

trr?rDiei~tclque sobre ellos piieda prodizcir. Para ciiinplir todas siis

>r

coiiipetciicias'-' el MINAE ciieiita con iiiia gran cantidad de le?-es qiie le

otorgar1 tareas especificas o qiie regular1 la iiiateria de su coiliyetei1c;ia. para
esto se \.a a arializar brer-eriieiite los priricipales iristriiilieiitos jurdicos qiie
facilita11 estas faciiltades:

Rrcru-sos i~citurrr/t?s:La Le!. Orgiiica del Ariibieritel-'. introdiijo cambios

+
:
e

iiilportaiites qiie afectan priiicipalmeilte el inarco iiistitiic.ioiia1 legal para

?r

la coiiser\.aciiil y protecciii del ailibieilte y la estructura operacioilal para

., --

L a Lzl- dz Ccriversion dr'i hlinisterio dz Industria. Ensraa y LIina:, en XIirustznci del -4mbirnte y Enerwa.
L q . .\h.-IirZ rle 21 de jz/nio (le 1990 cn el <:rtic,ulo7 le <z~ign
u1.\lL\:V: k ~ sigiiier~tes
s
cornpeter~cicis:
i . Fol.r->izll~~r..
plarr<ficnr cleciit[rr, los polticos [Ic reclirsos rrurrir~oles,cliel.gticas, mitjerns. 'j rle
protec~-irirr arnhrenrcli tiel Gchierno tle in Repii>iic<z.irsi como lo direcciciri. e! corrrol. I[r
f'
. .=iscgli
t~cicjtr.pr.omocirr F el :lesnrr.ol/o eri /os <,<irnpos
nrerrcioriads. .4sitnisnzo rlebev realizar .t.
silpct.i,isnr c~s~ r ~ ~ ~ c s t ~ g t - r clas
i o ~ res~~lllortrcior~cs
es,
f ~ C l l f ~ 1J .7 ~los e s ~ i ~ d z ~
C L>~ s. O I I O I I I ~ C OdeS /os
r.ec:l,-o r d c i sector..
Fo~~rc.rr!<rr
el tlesc~rl.<?i/o
ce 105 I . C C I I ~ . S O Srrut:/~~e.~.
C I I I ' ~ ~ ~ I ~ C Ynti~zet.os.
JS.I.
3 j2r~cirno\-crJ . ilt-li/iiliistrtrr.il? icgrslaciorr io /epr.dticiOli sr>hr.e C O I I S P ~ I . OJC .11.70
I I II . I ~ C I ( > I J Ide
I ~ OS
n7c1lr.~o~
fr<:tti1.1~/es
11 e f ~ , t o s/?e o!?!errer. :L/: de.r,~r~.oilc~
.~i>.~ttrri;/o
(le P ~ / I > S \ ~ ~ ! c,LJcIr
r TI^
c-r/nrpiim:errto..-lr.tlc,:/!c2.
1 Drctclr.. rncclitirite r-i'ccl.ctoq/cc.iiti\.o. ~~c>i.r~:c?.s
J . r.t?gi,/r~cic>~!cs
1-ori t3iu.:~r.ici.
cji~lizt//ol.io.
i.i~lcifr\.lirir!
i ~ s or.ociorrn/~s11 I~zpt~otecciri
~ i 10s
e r.eclir,.vo.r rri~f:,r.:~ic.r.
//i cttr~.gln
~.ic:srrtrrirzs.
.
Promover , l . [~clrrritzistrnrlo iegislcxcr:~rrsohr.t c.~pior~rc.ioil.
i.~pio?cr~.io~l.
~lisrr.ihi~c.rol:.
pr~>tccci(j~z.
111nraqju yr.occstrrnieirto c/c ios r.cc.rlr.sos r!r~rirr~t~ics
~~t~irrcroirt~~ios
col1 V I cir.tci tie :-ii c~.)rrrpctcrrcin.,V
\.elsr.por sir cirrrl~>lir~~it~~to.
6. Ti.nrnitrrry otorgar los per.?~zi.ros?.c.oricesio~~es
1.efercvrtes r? I(I rtrc~/cr.icj{le .vi1 c<~i~rpcte~rc.icr.
..lr.tic.l/lo
,

-L.

Pr.opicitrr., /a nrscripcici?i /?e trotollos. co17\~eriost.<rci/er.dc~s

r~~tcr.trlrc~io~r~?h,
usi como r.epr.eserzt[utrl Gobrer-rzo tlc 1c1Rep,iSlica en los crctos tle sir competcr:cici.
5. Forric1itr1r.1.ilesc-irr.olltrryrogrnnzcis de!or.rnlrciort iinzbieiittrl cri torlos los 11i\.eles ecill~titi\:~s
.v litrcirr
cl piihlico elr getier.al.
Le!- Oteanica del Aiibizntz. Lry No. -575, publicada zri L Giiczt No. 215 tlzi l.? tlz rioviztribie tlz 1335.

77

&el

Reyes

T r i b u n a l

. . L t n b i e n t a I

. 4 ( i n i i n - i s t i . a t i t + o

la iiitegraciii de procediiiiieritos y iiietodologia para la e\.aluaciii de

iiiipacto anibierital. B?io esta le!. se eaciieiitraii los requisitos geiierales qiie
artiiieii a las polticas orgariizacioiialec, iiiipacto atiibiental
dniiiiistracibn
liiclricos

>.

~7

\.

a la

iiialieio de reciirsos riaturales tales coriio los reciissos

~nari~ios.
reciirsos hrestales, eiiesga ? aire.

En sii prinisr

irticiilo establece que es iiecesario prociirar dotar a los costarsiceiise

Estado de. los instriinientos iiecesarios para consegiiir

iiii

>- al

ambiente sario

ecoli7gicatiieiite eqiiilibrado. El MINAE mediarite la aplicaciii de esta ley

clefeiider >. presen.ara ese derecho, eii busca de

iiri

ma?.or bienestar para

todos los habitantes de la Naciciii.

*:e

Irtpi-lcro trnlhietltcrl. El Reglamento sobre procedi~iiientosde la Secretara

Tciiica Nacional del Fuiibieiitel-'. regiila las Aincioiies de la SETENA"'

.-

-.

-~

Rzpla~rizntoicbrt Psoczdunientos dz 121 Szcrztaria Tzcnica Nacional dzl Aknbiz~itr

(SETESA), Dzcreto 50.
25-9s - llIh'.AE del l o de e1i:ro de 1996. rzfomaclo por las siguientzs rzforrnas: Rzfornia d Rzglanento
5i)i're
.Procccli~tlizritosclz la Szcrzta~iaTecriica Nacio~iald d ,trnbizrite SETENAL Decreto Xo. 2 6 Z 2 8 - ~ I I N A ~ E
tiel 1-1 8z agobto ;le l!?>-' y Refi~nt~:~
al Re~lu~neritj
:i?bre Procedimientos 32 la Secretaria Ticniea Nacional del
.?rnbirritz
(SETEN.A!,
D=.creto
No.
2tiliiS-.ZIISXE
cIrl21
d r rnaj-o de 1998.
-Ail211iii' de esto. la Lz\. Orgaiica clzl .'trtibizrlte e11el i~ltleiil~S3
12 asigna las sigiiiz~itzstiinciones:
! ?::nii>~Uzri 1 uiipacto ;i~ribiz~ital
COI^ !os procz5os 1:rc~diictivo.;.
2 . .iiii~liziirl~is~vali~;ici~l;e.;
de ut?p;i~to;i~ri!?ie~it;i!
!. s~~cl~.zsl;ia
dentro cle lo: pLizo.; pre\-i.;ti.s por In L,ey
~.kri?fiiil: 1'1 A ~ l ~ ~ i i n i ~ t sPtlk;i~c;i.
:~cio~~
.
Rrcorn=ird;ir !as :iccinriis !iece-;i:ia> p'ira ;riul;rr:izu cl i~ripcti. .olsrz e1 iriddio. :isi cortio la.;
tzc~ucnr~ie~ir<
corn:erue~itz~
p;tr;i ~xtiper:!s!~~
? -At<~iclei.
e ~ ~ v z > t i gia?
a r L l < ~ i ~ i ~ 4q[iz
l c i -2
i ~ le pchertteri 211 IL> ~-rliti\.c
1' lii L k g e ~ ~ e ~ ~
cc;ili Oc1~1fio
~l
rtibiental.
5 Rcalizar la3 iri.;pccciari:s d< caiiip,? c o ~ ~ r - ~ ) c l i c l i e:11ites
t ~ t e <l.?
~ einitis '11s ac~iesclo~.
o. .%probar y preazntai. irifonrizh 112 Ibcrz- al \Iini-tro ile1 .Aiiibie~irz j. Enesya. eri sil ~ ~ i i i d ude
d
Szcrztaio Eiiciitivo dcl C1?1i;40
.
Elaborar gula.; Ilwa las iict~\~idaclts.
ol)r:i3 y pri7S.ectos clz e1.iiliinci61i riz ir~iprictoi~nbiznt:~l.
a:i conin
ge-tionar sil tliapoiicion ). dii.iil,oaciGri.
S. R:coniz~idiir. ti1 C'i7ria-o. ~tieclii~~ltz
21 -LIirii3t1.0del .'trtibierlte y.Erierga. !as p01ltic:is 1. 10s p ~ o y e e t o ~
il? !e); wbre 21 anibizntz, sur_Lido? clz li.3 sectorzs CIZ 1 acti\.idad giibzmarrizrital.
j.
Fi-iir los ~tioritosde liis giaritiiis para ciirnph con las obiipiorizs a~ribizntales.los ciirilzs dzbes~ui
;!epo-itar ID,.; interzsado:. cnri la i-lzbida pzrioclicidad y e1 rnonto de 10s tratados. Pw szridjl. zsas
graritias. se estara a lo clispuesto zn e1 segkmiznto clz la Coritriataci61iXdrnini..;trativa.
, ' --

.&se1 Reyes

T r i b u n a l

. - 1 i n b i e ~ t i a L . 4 d i 1 1 i t t i s t i ' n t i i * o

cliie es un rgaiio descoiiceiitrado liisliiio del M N A E ciiya ftiliciri

pri~icipales artiioiiizar el itiipacto alilbieiital coi1 los procesos prodiicti\.os
~iiediaiiteiristruriientos jiirdicos tales conio estiidios de iiiipacto aliibielital,
declaraciolies de cii~iiplililiento,aiiditora aiiibieritales y otros.

.lgrrcrs. 1,a Le!. de Agiias 1-S defitie las difereiites categoras >. regirneiies de

*:

las fiieiites ~iidricas'-~.

?. dispone qiie las agiias de doriiiiiio publico sor1
propiedad ~iacionaly el dominio sobre ellas iio se pierde

iii

se ha perdido

ciialido por ejecuciii de obras artificiales o de aproveclianiieiitos aliteriores

se alter-eri o hayan alterado las caractersticas riatiirales, stas aguas de
doniiiiio pblico solo piiedeli ser dadas a los particulares por niedio de
coiicesiri.
-

-.

~.

--

10. Rzalizar labores de ~norutorzo1- velar por la t j e c i i c i ~d~

~ l las re~olucio~ies.
11. Las actividades liiiniarias que iiltzrzri o destixiym ?lz~rieritos del ambiente o geIiereri residiios,
~titerialesthxicos o peligrosos. rzqiiei-irui iiria e~liiacioride i ~ r i p a ~ ta~rihierital
o
por parte de la
Szcret:iri:~ Ticrucri Naciorral Aknbieritdcreada en esta ley. Sil aprobacicin previa, dz parte de este
organisino. sera secluisito uidis~xrijnbleprtra uiiciar las activicl~dzu.obras o proyectos. Las leyes y los
regla~rizntosuidicarari cuales aciividatle~.obras o proyectos requeiiCILIi la evdiiaci6ri de impacto
arribientiil.
1 2 . Establecer3 uisrix11iientos 1- ~riecliosprir:i dar izgiiuriierito al cii~riphriizritole las re.ioliiciories de la
rvaliiaciori de uripitcto a11ibi2rital. Eri li.. casos de \~iolacionde sil coritzriido, pocis orderiar la
;~,ir:ilizacic>ride las (?br;is.
!_?Loi ~iiie~iiiiro:,
d- la Sicrztana T,-cmcit Naciorid -4nibizritiil cleberari rrltlizar uispecciones para
1,?11iicztrei c i i ~ ~ i p h r ~ i zcl?
n t oIttb ~li.~~c~sicic~r~zs
I?gale> y r<gl:i~~ie~iPiisitas
211 la ~t~areiii.
its~CQIIIO de 1'1s
rixoliiciilrirs qiie lictr zitn SCL.~~:;III;I
Fit;~, L;~-pesciori<>clzhktn ~Itchiu;;.~!eii(>dicarnrntii
ciirinclo 1,12 uiitoiilatles cc?rtip<tiriti lo con,itirreri cori\.?merite. Dz tillas liis i11s~~zcci0ncs
lzvmtasa iiri ;teta.
.- - - Le\ clz Agitas, Lry 3 ~ 7 2-6
.
lil 7 - ile iigiv,t::) (12 1042.
Son aguas cle Dorninio Piiblico: 1. Lttb (12 !c.' 1tiar.e;; t=nitoriale~rri i ~ i2steriiii~riy- t?nriuios ilii? -ja e1
clerrclio inteniacio~ial,11. LA l:tgnia\
los e,r:rci, tli la. pl;ij-:i> l t i u e c~niiiriiilii~ri
prnniirizriterrientz o
uitzrniitrieteniznte con 21 I I ~ X 111.
. L i l i lc3.s l a ~ i uite11~1.e.~
)~
de f~~l1ldciCI11
rititlis;:l ~ 1 1 1estiri
~
bgades cen 13s
comentes const~intes.11;'. Las ile 10s l - 1 ~ 55. 311s ofliientes disecro, o uiclisectos. c i ~ r o y co~~riarraritialzsl:sde 21
ptirito 2ri iluz bri*ierilni prinizras aguas pentiunzrites hastu si1 cleszrriboclicliir~.\. 1,;t5 sL)meritescorrstantes o
uitenriitentzs ctly~7C ~ L I ~ C h? e de lirriite al tsmtoiio tiricioria. \,7.
Las de toda coinente qiie directa o
hiclirsctarrierite aflii)-ari a las comzrites coristante'. 1-11 L:ts ;ipl<is qlie > 2 estr;iigari de las minas. VI11 Las rtyas
cle los ~tiil~ia~itiriles
en terrenos de Io~rlllll(~
pilblico. IS. L;i i l ~ i i asubterrine:~~.
~
S. Las aguas pluvides clue
5

'

.hgel Reyes

T r i b u n a l

. - I n t b i e ~ t t a l . - I d n t i n i s t r a t i \ * o

sotenible de los reciissos tiatiirales retio\.ables. Adenis debe I d a s por la

zeiieraci~ide eiiipleo !el increiiietito del iiivel de vida de la poblaciti

r-111-31.

iiiediaiite su efectirfa i~icorporacic~i

a las actilidades silr~iciiltiirales.

por- esto se declara de inters piblico la prohibicin de cortar o apror-echar

los bosqlies eii parqiies iiacioiiales. reserras biol5gicas. iiiaglares. 7oiias

pr-otector-as. refiio,is de \.ida si11.esti.e

Estado.

La

prodiicciti.

'; resen-as

tiialiejo.

forestales propiedad del

ex?raccin,

iiidiistrializaci~iy iiso del iiiaterial gentico de la ilora

coiiiercializaci6ii.
J.

Ijiina silvestres,

siis parte productos y subproductos. se declara11 de ititers pblico y

patriiiiotiio iiacioiial. Cosrespolide al MINAE la facultad de otorgar
concesioiies a particulares en los ti-iiiilios

';

eii las co~idicioiies qiie

Ij~,osecei~
el inters tiaciot~aliiledialite licitacili piblica.
O Bio'i'ii:ersi~l~id. La Le!

de ~iodiversidad~~'.
faculta al MINAE para

cotiser~~aila biodil~ersidad'; el iiso sosteiiible de los recursos naturales del

pas.

Despiis del N

. e1 h:Iitiisterio dc Sallid es el

coi1 tiis

coiiipeteticias asignadas para la tlitela aiiibietital. ! se eiicargti de la pr-c)tocciii

de la calidad de vidad a tiirzl iiistitiicioiial.

. .11-

"-

. . . .-

.~
-.

Le\ cl=. Biodiv~rsidad.Ley NCI.--SS drl ?O de abii de 1 9 8

81

.Lisel Reyes

El Ministerio de Salud taiiibiii ha sufrido Liiia sefi>riiia estructriral

r-ecieiitsriierite. as se ha i~iodesiiizadosii osgaiiizaciti

siis ob-letivos, debido

a esto si: lia c1esnr.i-olladola i~iisiride esta esta iiistiiticin as: "g(11~11zfiz(~r"
/CT
yi.oerlrtccijl .soci(rl eje /u .nr/~reJ
.se recrlicc? eJe rilnner"(1eficicitte y corlfriD~g!c~
c
/trcazlcJjzcr+

/TIC?

jortlr

117

y e / (.?L?.TC~/~'CI~/C~
de/
~(7/icii(ld vidct de !II pobloci~j~~

. ] ~ e s ~ a c del
h o i~linictro

y iti.7.

bcljc, lr1.s

y rijlcipio.~crji' c(j~ticj(~ci~
. s ~ l ~ c i r " ci ~ : s

: L2

tiiie1.a estriictiira del h4iiiister-ic)de Saliid es la siciiieiits:

-

El \linistei.io cte Saluct Pblica segiila asiiiltos coiiceriiieiite a1 aiiibietitt:

!i~eiiiaiite13s potestades clile le otoroa la Le! Geiiei-al de ~ a l i i d ' ~que
' cstable
...............

..

. -

Gen-,r11
u
c!? Salud Publica. Lry Yci. i395 tlel ?O dz lW3. r r k m a t l a por la.> iiguirritzs 12yz.s: Lr! XQ.
;l?! i ii? izpti;nil.r;: d;: 197i. L , q - Se. 6.1360 ciel 15 clz rticiyi7 clr 1080. Lry 30.-26. clzl 10 ti? :riarzo cie
I ?S2 !LIL- ?:c.. -C93.3?122 dz ,ib~ddz \"SS.
k

-e,

? h".

que la salud de la poblacin es de iiiteses

por ende estara bajo la super\~isiii

del Estado. As el Miiiisterio de Saliid es el eiicas_oadode elaborar ?. aporbar

la Plaiiificrici~iiNaciotial dzl Sector Saliid, dictar las iiornias tcnicas. ejercer
el control sobre todas las acti~idadesen ~iiateriade saliid >. adeiiis debe
psociirar ayiidar a las otras iiistitii~ionespi~blicaseii aspectos de sal~id'~'.

Deiitro del Miiiisterio de Saliid se ha estriicturado la Direccin de Proteccin

al Axiibiente Huinano, qiie es el brgarln eiicargado de la iria>.or parte de

f~incioiiesrelacionadas cori la ad~ii~iistracin
anibiental.
La Ley Orgiiica del Ministerio de Salud le asigna tina variedad de fiinciones y
coiiipetencias a la Di~isinde Proteccin a1 Atiibiente ~iirnario'~'.entre ellas
esta Direcciri debe dictar las medidas generales y particiilares qiie tiendan a
la coiisen~aciciiiy iiiejoramieiito del niedio aiiibiente, con niiras a la protecci~i
de la salud de las persoiias1s6. as coino ejecutar las acciones de foiiiento.
- .- . .....

. .-

.- .- - ..

. ... .-.

.ilrrri:!s la Le>-i;?nzrai del;: Salud Fi1blic;i lz i i i i ~ a1,~ssiyiizntzs compctzncias: 1- Dic-ftrr Reso/rrcioncs

c>i.iojir~jrfc
?t:cirilos ile c.[ir.tie.tcr gc?,er.oI i, p:lrt?i,iric:r sr,oi/i! corr.c.vp~~irrr'c:.
pilr.t7 lci I ~ C I O(rpiicc:~jOrl
I.
CSTC~
le!. JJcli'n r~r.iitrrrl riilr'~u /11
:.//rtyiiirrii~jto2- CIr.i/crrrrr !ojrl<rr'rrs rrrc:iitlos c.v~.i.,ccjcrlcsc!ire /~t~li.,~/itl?
,> Y P i/?r.::\.~;:
I.J.~;:T;/
!IT/I//>
/,?: Ic/.>??ti?/tr~zt~i(?ri
.
,T i.~~!iicir!cr/ci[r
PI:
.~i;fiii(i
de !//Sj~r~f'.VOi/i:.T.7//cC S ~ O . S.TP ;1/,4/11[i(;f?;
C
n jr<fi.crc.c~icjrz
c/c Ic,s ptrrtic<tl~rcs. 3- Ii/c.tnr !(:S rtc!r.rrr::~:cc.rric::~cic s</liii/(7 g11t7 iiebcrtr~rC C ~ I I ~ . S //IS
/.~cr.soril~s-fisicns
c>.ji,ritlicc~s
de tfci.c~
;lo j.i~ii.~r,oo i:rtblrco c.11 itrs itrotcrr~lsqrrc icr .c~>.
Gcric~~,rl
r!r .Y/rlrili Lc]
riiqrricrcl. 4- Oicfrrr cotr cO\irrliserir? /le ..~pt.:c.r~lttrr.,~.
A:.r rl(.)i.irrrrzi-r>rrtrn/ir cctt:tr7rrrrtjczcir>r:iic.1 c:irjbrctrfc qrrc
q r , ~se ,!ccl:~i.ctipcii,ar.o.~rrs. . 4- LOS
sc dcri~set~
del rrso. crr sntriiItrd i'c,at.tc~l,:le .srls?iri:crcl.T !o.ricv7s
~ L I J ~ ( ~ ~de/
o ~;\firristerio
I ~ I ~ . ~ oiles S i ~ l t , r l ' p o ~ f rirrrc*t.r
~ ~ i i rr~sprr~ciot~cs
o r.rritlrs ~ 1 c z r . r pr.trc-tici?i.
~
~>pcr.ercioties
scr~litnrios. r.ecoger rrr~iestrns o rccr~lcc.tni. iziirececlctrtcs o j~rrlchn.~, cri o!(fi'c,ios, i.ii,l<~r/tlus,,il
estnblccintieritos inrlrrstrirrlcs. tlc corrzorro. ,I. t2rz clrt-riqt,iar lrrgrrt cri t. q l ~
pitliwrrtl
~
pcrpctrurse
ir!fi.ircciorlt.sn i i ~
LGS y sus r,t.glt~tne~itc~s.
3 - .Soiicit(~r.ot.rlett rlc n1'1trrrc1rrric~itoe rrrgr.estrr n ti.rri,c.rclt. esrt~tr
/os /rr,yc~reso ~ t r ~ n r t c hclrczmio
l~s
Irrs pcraorrn.7 ir~tetficrnrrslr [lrccso 5- Orclzriar niedicliis es~?c.cialzi;corno la
szt?ncion, 21 r z t i r d21 COIIIZCC~Q.O ~1.2la circ111:~ciOn.21 d2~01niso.la clectiahirokaciori. la dzstrucciori 4;: bizrizs
iriatzrialzs.
la canczlaciciri di: pznriisos. Lzv Gz~izralde Llucl Pi'iblico. articulo -23 y 5s.
. - ..
' Lzv O r ~ r c
del Slinistzrio de Saiiid. Lzy Ko. J1Z d2 5 de novienlbre clz 1973
. .
'"' Lzv CJrgruci del ~linistexiodz Salucl., ai-ticulo 2.
,-

A-

. & ~ ~Reyes
el

protecciri y recoperacibti de la salud de la poblaci~ils-. le corresponde

r!

recoiiietidar las rioi-iiias. t2ciiicas. orieritar >. re~'isar.los prograiiias referentes a

las prestaciones de saliid qiie se otorgan

evaluar si1 ejeciiciii 1SS .

Eii hri11a resiiriiida la Direccicjli de Proteccin al Anlbiente Hiiniaiio le

correspoiide o t o r ~ a rdiversos tipos de periiiisos. tales con10 el Perniiso
Sanitario de F~iricionaniieiito. el Periiiiso de Manejo >. Tralispor-te de
Siista~iciasTxicas. el Perniiso de Ubicaciil de Sistenias de TI-atariiiento de
Agiias Residuales. Aprobacin de los Certificados de Calidad de Agua.
Aprobar el Plan de Manejo de Residiios Slidos entre otros.

A los gobiertios locales tambin les corresporide sil ciiota de participacir~el

iitbito ariibieiital. si bieii el Ccjdigo ~ u n i c i ~ aiio
l ~contiene
~'
una disposicii
- -

.--

-.

. .-

.-

- ...-.. - - . .
.- . -.

.- -

Lev (3rqianicl-idel ?iliru.;terio d t Salud., amculc. 28.

Le!- Ox.cznr&,i tiel ~lirste~ic.
de Salii!.. ~irticiilo39
-:'Lc\tligi, 1Iurucip:il. L.?)' Xo. --<)J. publi~;idc'211 LII Giicstii No. 04. ltl 19 1e I113).i> de 1098. Si bis11 2.; c i e r t ~
cpe 11.3 ?siit? ?i~!cl J I L I ~ I ; ~~111::
~
espsesi11~12r1;t
12 ~\to~.o:pl>t24tillr4
1nat2!i;1; I T T ~ ~ I : I I ~rata
~ . 42 txtri12 (12 kis
ani~?lilisco~ripetenciasstorgz~claapor 21 ; i i t ~ c ~4.
il~
1. C'ort.e~~po~rt1c
n lus rrrzrr~ic~pt~/rtf~~t/ci'
A: athr~irlrsrr*trc~ic>rl
t/e !c;. scr.~.ic,~os
e ir~ter,cscslo<-trlcs,co11
el fin de y r ~ m o ~ : c el
r . tlcsor,?-olk~:tlregrnl de ics ~.allrol?esclr :~l.rtrc~r~in
corl el dcstr?-r.0110
nncio~ltrl.
7. Estnbleccr I ~ I Z ~yoftirrr
I
illtegl.r~! iic ~ ~ C I I C C ~ I ~ I I trr./)r~e,
CII~O
C C V I itl /cy rcspcctil:n .t' /ns
disposic.i~~cs
rle este rtl'rgo. qirc pcrsigrlc cl dcstz~~r~>ilc~
t.ficicritc i . i~t.~nrlico
(le los rerrtros
rlrbarzos J. qzrc gurn11tic.e por /o rtrctros: cjicicrltc.~srri2icio.r i k electr~~ficncirr-v (?e
conz~rrrict,cion:h l ~ c t ~ osistctrzns
s
tlc yroi~isiorr rlc clg~rrryofrrhic tic cvncucicin de ragrrrs
srr-~itl',zsnrrditrnrc t~tlccr~t~tk>s
sistenrt7s Jc uci~rtlrlctos?, nI-~trnft7rill~rrlc>s.
3 . Protcgcr los recrrraos n:~tl.rrtrlc.~
tjc ti>rloor.rl'cn. trsocitrtrrfc lorrrln ncc2icilrt.nr.gicn n~lrrzicipnla /a
rrrrciorzal yr,e~,istnscll motcrin$>r.estnl, yur.cl protcgcr lcrsji~cntcsI~idrogrficns,los bosqr~esy
Itz foirrtri sihestre. rnetiitztzte cstnblecirnientos o yronrocijrz tlc ptrrqircs nncioriales, reservas
.forcstnles.t.rcfi~grnsnninrales.
'-'
..

81

ngel Reyes

T r i b u n a l

. 4 n z b i e n t a l

. 4 ~ / m i n i s t i ' n t i r ~ o

especfica a1 respecto, citros iiitr~tilieiltoslesales le asigna11a las M~iiiicipalidad

e:, conipetencias sobre sectores especficos.

E1 pritrier qieniplo qiie eilcoiitraiiins es el Reglamento sobre el ~iiaile~jo

de
1 <,o

Has~is:is

. qiie establece qite el

senricio de recolecciOtl, acarreo

>

disposicin

de basuras. estar a carsn de las ~iliinicipalidades,las ciiales podrn realizar

por admiilistraci6i1, o niediailte coiltratos con eiiipresas pai-ticiilares.

Adeii~sha! qiie considerar la intluencia de las Municipales en el nibito

aiilbiental que realiza por medio de sus actividades comulies. pites las
Muilicipalidad .;e encarga11 de suministrar los setl,icios bsicos y de controlar
la planiiicaci)ii urbana. coi1 lo ciial se ejerce coritrol sobre los permisos de
coiitriiccin.

Las blitiiicipalidad es conlo pessolias jilrdicas estatales distintas del Estado y

con s ~ ip r ~ p i afil~iciti cotiipeteticial territorial dentro del ca~itn,goza de
19 1
.
stitoiloliiia pasa dictar sil propia regla~lierita~in

, , .

mbr2 21 rnanzlo de Easuns. Decrzto Yo. !OCi-lO-S Del - (le julio de 1989.
El t l z i i i ~ l l i 32
j =ira r2glarnzritaciari rriiirucip;iI ha 'ido ir!ii>. iiiictpif~rn): en algiiiios casos se lia alelantlo
~ i l(~Z;~ITQUO 1? :;i lzgi5111~1~~11
iiiii.i~~i;il.
1111 +tiiplu
2s el i'iiritori de C'iitri:, cliir eliiboro Reglririieritos para
ci->r?trolirla3 211iisi01-i~-11 ~iirr211 p1111:ii fijo 211 1111;~ zona indiistiial. ;ispectoz cliie an rio se segula a iuvsl
riacii~rial.
.

Ii2di111:21it(?

' '

85

.&igel Reyes

T r i b u n a l

. t n t b i e n t a l

Ida Iegisl:ici:<ii tiacic~iiales

iiiii!.

. t ( l m i n i ~ t r a t i ~ * o

teiidieiite a crear ~iiiicliascoiiipetencias, eii

iiiiesti-n caro eii iiiateria ile reyiilacibii aiiibieiital. eii di1-ersos i,rgaiiosL". Uii
Or-qa~io
cyiie ii~siicioiiarssii~~~s
es el Coiisejo Aiiibieiital, creado por Lee?Osgiiiica del Aiiibierite. tieiie por fiiiiciii aiializar. preparas

>+

i.ecoiiieridar las

polticas gellesales para el iiso soste~iiblede los recursos ~iatiiralesy del

aiiibierite eii geiieral. as coiiio las accioiies de Gobienio relati1.a~ a esos
caiiipos. Se trata de

iiii

tirzaiio
politico que \.elara por deteniiiiiar el canii~io

qiie debeii llevar los Plaries Aiiibieritales ~ 3 c i o i i a l e s " ~ .

Otros rya~ios de la Adniiiiistr-acin Pblica eiicargados de la iiiateria

aiiibieiital so11 el Sen icic, Nacioiial de Agiias Siibterr~ieas?, la Autoridad

per~iiisos de perfosacibii de pozos. el Iiistitiito Nacioiial de Vivielida y

.!rbaiiisriio. el Colegio
- Feder-ado de Iiiaeiiier-os
J. Asqiiitectos ?- el Institiito
Costarriceiise J e ElectriciJaci eii ciiciilto

.-.

la constriicci6n de obras de

~.

Pala tener un d2taile d.? la, : i ~ : l ~ ~ ~ r ~ , : r ~ : c iq:j!.i<

~ . ! r ~~ )ct, . ~ , ~ Cr (i ~ I T ~ I . Y ! < I I C ~ ;211
I <>t:t ~!i;~r?riit211 11u2,tsc p:iis ,,e
p. . .u d r ci~ncultara GOYZ~LEZ
B.UL.AR ~RAF-AEL).
Or~ariizacijnambientd cosanicense.
'' -Adenia. la Lzy Orgrirucii tlzl :bnl>iciitz lz c>Ti*rL;;i 1:i frici~lt~id
dr prorric~.?~
el ;le>:iniAi~lti? >i>tt!ii:i 5
rnzdio.; que gwaritic=ri la con'i-i?.iicioti c!?
~l?~n.;r~fil,
clrl ar1il1ir:?t<.pira i n t q a i . i o :!! I:r.ocrsll ir ;!z';:~n.~ril~,
'o.;tzrubl=. cori la ~?rTici[~acii)ri
os_o:iriziitl;i il? Iiib c~~rriiirut1;d~~.
T<tr;ibi=n ilebr seconi;rid:is r irripiiI.;ar
~olitics(12 cl.~s~inoUu
p u a uici?rpsar 1 \,ii~ble;irtili~zritilrri z1 p r c c s o ~1,- ilzaii.c:dio 5ociozcoric~rriico5.
pS?pOIl<S). pSiiItiOl'?S polit1c;ia lIi\Til ?! L[?'.,~II'o~Q d? u \ ~ ~ s t l g ~ ~~l~rltlficus
I ~ l \ ? ~y ~ : C I I Q [ L > ~~neflti\cl<is
~ C ~ ~ S . ;i1
ii<o s ~ h t < ~ u bd2
l z 10s ?lzmirltos d~rili!?rit~ilr';.El ';'~>ii.;ejol:b= cotioczr ). ,ipsiibar Ic7s uitomizs 5. cl Ixc>gmItin
~triiiitl(1: trabajo ilz 13 Secset;i~~i
Ejeclit11.n del C'oris?jo itsi C O I ~ I Dpsoriio\-,-r las reforn;as jundicas pciti~izrite>
211 irittt=ria unbieritl. Por iilruiir. el C'011~t:Jii
1cht I I Y ~~)i'.~
.i~~ ti 1i uifc)init anual 5obre ;rl tstildo de1 il~tlbictite
CO> tarxi~erii;e.
'-

1~1,

'

86

,hiel Reyes

T r i b u n a l

. 4 m b i e n t a I

. 4 f l n r i n i s t r n r i i - o

piblicasv Traiisporte eli ciiatito a la regiilacioii de las eiiiisioiies de gases eii

fiieiites 1iiti1:iles. el Coelgio Federado de Ingenieros Quiiiiicos e11 ciiaiito a la
iiiscripcic71i 1. tr;iiisporte de siistaiicias t6sicas y las rege~icitisqlii~iiicas,el
Departaiiiento de Saliid Oc~pacioiialen ctiaiito a los plaiies de emergeiicia.
plaiies de saiiid ociipacioiial.

1-

reporte de iiitosicacioiies, el Eiite Naciciiial de

Acreditacihii para la aiitorizacili de laboratorios de

de agiia. el

Institiito Costarricense de Aciieductos y Alcaiitarilladoseii al \.et-titiiieiito de

aotias
.-.
residtiales. la Direcciii Geiieral de A\-iacili Civil para fiiinigaci6ii
area. ei I~istitiitciNaciolial de Sesiiros en cuanto a la etliisiii de liorilias
tkciiicas de serziiridad.
la Prc->iiiotorade Coriiercio Ex?eric->r(PROCOMER) en
ciianto a la esportaciti de iuaterial fitosanitario

prodiictos a.;rrcolas o

biolOgicos.

.&lge1 Reyes

T r i b u n a l

. 4 m b i e n t a I

. 4 d ~ 7 1 i t 2 i s t 1 ~ a t i ~ ~ o

Seccin 11:

$22.

Instancias para la presentacin cie denuncias

, aiii bientales

prec;entt: secci6ii represeiita iiiio de los puntos iiiediilares del o b j e t i ~ ~de

o
eta tesis. ciial es. deterniitiar la diiplicidad de cotiipeteiicias
coorditiaciii

>r

>

hlta de

siiicrotia entre los brgalios de la Adiiiiliistracin r%iibieiital

Costarriceiise.

Se eliirziieran ?. eiilistan l i s iiistitiicio~ies.relaciotiadas coriipete~itepara recibir

'.

gestionar accioiies o detiiiiicias ariibieiitales en sede adriiinistrati~ra.a las qiie

piiedeii acudir qirieties coiiozcaii accioties

itidirecta~iielitelesioiieii sii dereclio a

ir

oliiisiolies qiie directa o

i i ~ ia~iibientesano

?- ecolgicatiietite

zquili bindo.

A\

$23.

Defensoi-aAmbiental de los Habitantes

La Il)efeiisora Aiibie~italdr: los T-lnbitaiites fiie creada por la Le?, del Defetisor

'-

de los Habitantes 19-1. sir iiiiiciii priiicipal es proteger los derechos e intereses
de los habitaiites19? Para esto se le

lisii

otorgado potestades (igllrrl qrLr el

EL41 para inicias de oficio a a peticiiiii de parte. c~ialquieriti~-esticacincliie

coridiizca a1 e~~lareciiiiietito
de las actiiacioiies iiiateriales, de los actos
., .-.

. .. .- ...- .
.
-

ir

1,e)- NP.-319, Gaceta 23- de 10 cl2 cl~cizrntlrzde 1i1?2. rnc.dificack~tpor Ley No. -423. p~iblicadacri La
G'icet:r
N& 15.5 de 1- di: ctgostc de 1935.
. - .- Le!, dzi Deferisirr clt los H:rbitiirites, ai-t:c~llij1: El Dzfirisor (1;: los HaI3itarites clz la Republic es 21 orgario
e~ic,irgacloc12 I>rcltegerlos dzrzchos 2 uit2r~sesdi: los l~~rbitarltes.

uiiiisioiies de la actilidad adiiii~iistrati~'adel sector pblico en tiiateria

aiii biental'".

Adenis la Defensora htiibieiital (ignrl qCLe el E-L4) piiede iilspc7cciotzltr las

oficinas piiblicns, sir1 pre-crio aliso !. ivqlrerir de ellas toda la dociii~ieiitacinJ.
la iiifc)riiiacicii iiecesarias para el ciiiiipliniieiito de sus fiincioiies. las cuales les
sern s~imitiistradassiii costo algtino"-. cit~ra los S~incionasios piblicos
seqtieridos. los ctiales piiedeii COi?ipcre7Cerpc>rL~ojlitZ7~~etzt~7
el da

\-

llora

selialados'".

La ~iatiiralezajiirdica de la Defelisora Aiiibietital es iln rgatio cotitralor.

adscrito al Poder Legis1atil.o. (igz~nlque el EL4) posee iiidepeiideiicia
fiiiicional. adtiiinistrati~,~
y de criterio'YY.
La Defeiisosia Atiibie~ital tiene tiiias ohligirciorres leg~rles'~">, algunas
linritncior~t?~
rxpr;".so.~~~)'
pasa sealizar sil iiil-estigacin. pero por i-egla geiieral

'

~~

- -

.-

Lzy ilel Dzizriior de lo. Habttrit". ~ittculo 1 2 uici'i, 1: Lkmbito (le C'ornp<tencia ). ubiigacion cle
zotn!!:ir:c?r:
Sui per:jiiicio de las 1>otei;tai-k\cc?ristihicit:iriiil?i!. I<gii12\ c/c. 105 t?r_onric?qj~iil-clicciorialzdel Podc.r
Tiidici,il, el Dzfrriac?r dz loa Hibitaitz> dz 1,i ?,z~~it~hsii
!,i:=\;: uuciar 3r \\ticlo
~i j,-,tici\!ti
partz. cl~iililuirir
ir;~;ci;tigacionque cc'ridiizcii al e.;ciiirzcuci!siio <ii 1,i- c ~ c h ~ ~ ~ c irriCitcti:il<.;.
o r i ~ . ; i!: l i i ' :icit!s u c)irii>ii>iieitle la
actiritlacl dniinistrriti\.a dzl sectc?r.pillhco Sir1 :r;ib;irgo I i i j piietlc irit;neim. e11 hi~n:i ti!g~iiia,r ~ p = c t ccle
> liii
r=sohicioties del Tnliunal Siiprzt~i~b
~ 1 2Ei:i~lt\~i-ii
<ii ~~ititrnii
rlrctoriil
'. '. Ley
~ del Defznscir dz los Hjl:~iturit?>.a~ticlilil12 iricisu 7.
""
"Si no SP PrcsPrzturPtz pi~cdct~set. oblig/:ci~os11 r.orttpc7t.ec.ct.por iticrlio (le ln .Tr~et-ciylihlic n , salvo
~inperlimetitoIcgtitno o irrmzitzidrrtl". .irticiiloi 2.Lry clel Deferiscilr il? los Habitariteb. :irticiilo 1 2 iricisa 3 .
,.>
Ley, (121 Ederisor d2 lo, H;-ibiran:?s. iii~c.iilo1. 'ui rrribiirgo =t;i .ornrrida i: e\.aliiaciones nriunles <le 1
Xc;ut~ribleaLc@slati\:a.
-'" 211h.e 13s ~IAigcioriesil? lii Dzkri.ioria :i;tri C'o~rltirucilra lii Corte Siiprrma de Jiicticia. irrc'giilaiicl~icles:clr'
tipo ahliinisr~iti\~o
cliiz atnbtiya a ~ilgiinorgario drl Podei J~iclicialo ~~1.iclorz5
y adzrrias tierie la obiigaciri cle
porier eri conocitriizrito clel XIinisteiio Piibiico 13 rioticia. cle iiria coridiicta o dz hzclios dziictivos. Ley clel
Dzfzrisor de loi Habitiirites. artictilo 12 iriciao -1 y aiticulci 2- respzctiv:unente.
i b

89

.&gel Reyes

( fiiera

de esas escepcioiies) la Defensora Ambiental (igutll qrre el T44) incia

~ i i iprocediiiiieiito

~idniiiiistrati~
o saiicioiiado'"'.

iiiia I ez iiitespiiesta la qiieja o

rec1;iiiio aiiibieiital el Defeiisor A~iibieiitaldebe dar iiiicio al psocediiiiieiito coi1

iiii

acto inicial

sil

el ciial ncogesa el reclaiiio2"'. iiiiiiediataiiieiite despiis se

iiiici:irn la iii\estigacioii eri foriiia iiifornial

deiiiiiiciado ?r se c o i i ~ocar a coiiiparecer eii

J.

s a r i a 1 2 se iiotificir al

~ i i plazo
i

de 5 das hbiles.

El tieinpo iiisiino de la iii~;estigacioiiso11 2 iiieses, iiioxiieiito eii que la

Defeiisora Lkiibieiitrildebe eniitir su resolucin ijiial'"'.

Coiitra la resoluci6ii final de la Defeiisora Aiiibiental (zguul qrre el K44) solo

es posible interpoiier el reciirso de reciisideraciii2"".

?, contiiiiiaci6xi

se preseiita

la Defetisosia Aiiibieiital
-

iiii

113

reciieiito rapido de algiiiios de los casos'"

iii\,estioado.
esto coiiio paste de

que

~ i i iejercicio

de

Lii 1x%ia1?;;1h111taci(>11cliiz ;e 1z pr2-.zriki i: 1;1 Det'2risi?n,i 3,rribierit;il es qiiz rio puzdz conoca. las qii-ar
?i?bsi 12' iliie ,'ti i>:;~i(li?~lt~
111iii ~ J Y O ~ I ~ C
!tici~ci;tl
~ C I ~ :iil211lii.; :.itii h~~itacla
$11 achlaci611 si e1 uiteres;ido
i i i t c l ~'irir<
~ ~ il:-~ *Fl~liti~~~ilr>
(12 .iii>t~cl~i.
tirii c!:?r~l;i~i<i~i
c) :?ctirsc>, mte lo c ~ r ~ ickbe
l
siispz~~clersu
m~-?.*tig:i~i\)~~
S111 <i~tL!iiI.gc?, ~ I ~ I ~ c I\ .? i > ~ ~ t ~ ~ ilctt i i iI ~I I. \ . ~ ~ ? I ~ ~ I Cg21ir~11
IC~I
,<lbx 10s I>TOIIIZI~~LIS ? e r i e ~ ~ i l < ~
piLiri~iiicici~
211 1;1> c;ti?!zpr~>ir~t:iil;i~
- - P,?: iiiciativ;~d r 11,irtz
c i i \>ticlo.
- L'ti ~ictoiruciiil cie!i< .;<S Itidt1\'3. 1. -1 21 Dit'ir~hijrt2f~l/!i?~it:~i
il:>2sti111;1 lil jil$ii lebi uldi~asal <1112!0'.0 las
.
.
\.I:I.~ cpoiniria> pasa qescita~.;u rzcl;i~ric. I.:rio de Ic- nii\ti\.c?. Isu~~cc>
por los ciialii d det2ris~srpiietlr rizgiis.;;:
~i pr>tion;u.uria qiitja 23 por el tr~Iisciil.>c'
cl? IILIY ;l.< 1111ario L
:) (le1 Dzfiri>or c!- los liabitarites, iiiticiilo 1 '.
'

I~i\.<stigacio~i
qiiz se r23liz3 pos 1tlirlic7 1c LIII exp~1i:riti iidnllrustr;ti\~i>.
Lii 12); categoliza 1a.i ~ . ? s o l ~ ~ i ofLI1:ile'
~ i e s; de esti osg;irici COIII~'. De>icic)~i~s.
nchl3ci\~1lese irifintles.
- . Rciirso qiiz dzbz lritziyonersz dentrc de 1c.s 3 diis iigiiierirzz ;i1 tlici il? la ncltificacio~itlz I:i rzsc.liicic?~i.Es
b i t e ~ ~ > ; : ~~~'11hld~~;U'
it?
(1112 eiri ~ ~ s i ~ l i ih~n il ~piizd
ri
ser seviaablz .zri sede contericiosa adrnirustrativo, y
con.iideras
. .
qiie ;igotu la I I ~itl~riiIusts\iti~~~,
-.
Para iiri ariihsis rtias detallado ch los casos cle La Dzf?~isonapiiedr :iciiclir..;e cluzctrriarite 1'1 espclierite
~idniiri'itsativo o al docu~rierito: DEFIXS~JRA
Irifonriz ariiial c12 1999, del 12 dz junio de 1-99.
loccilizablz en iritzniet eri la ciirecci6ri h~:.~~'~~~~~~~v.~i:t~i~~i~co.~r~h~eeESPECIALES~irifoinir:
1999.
. .

"'

&

.&igel Reyes

coiiiparaci8ti entre las aCti\.idades reales y efectix~asdel Trib~inalAiilbieiital

Adiiiiriistrati~.~
?. la Defeiisoria de los 1--1abitaiite.s.

Se preseiitarari los sig~iieiitescasos coricretos:

El cspedieirte X"0060-23-98 de la Defensora -4nxbienti11,es

tni1

tlenunci

por un apro-echairuentoforestal en asentairuentos caiiipesinos del ID,\,

eri la cual se ac~idaa el inciiiiipliniierito de las obligaciii del Ministerio de

Agricirltiira

Ciaiiadera de coordiiias las accioiies de nianejo v- coiiservaciti

coi1 el Mitiisterio del Aiibiente

J.

Erierga

'

las deiiis iiistitiiciories

conipeteiites -delitro de las cuales debe considerarse iritegrado el Institiito de

Desarrollo Agrario para la elaboraciii de Plaiies Nacionales de Manejo,
Coliser~aciii >. Reciiperaciii de Siielos por reas, para lo ciial debeii
iiicorporarse los criterios bisicos para definir la cuerica o subciieiica
Iiidrogrfica.

Los Espedientes

No 1998-23-97, ,1777-23-96

y 5038-23-98, constituyen

una serie de denuncias por danos en la cuenca del Ro Bananito. eii la 'ciial
se aciisaii los problemas de

ei-c;c;i<,ii?.

aiiiiieiito eii la sedinietitaciciri pro\-ocada

por el apro~.ecliactliiietitofi,restal del boscl~ieiiat~iralde esta ciieiica. adet~isla

deriii~icia se refiere a la afectaciciii del reciirso lidrico que abastece la
poblacin de Liiiin ?. los desbordaiiiieiitos del ro Banaiiito eii la parte baja

.&iSeI Reyes

pro~.ocadospor la cotistriiccihri de obras de dreiiaje eri la destiibocadura de

este ro en el Mar ~ a s i b e " ~ .

De ac~ierdc)coii los dociiiiieritos

\.

la iiihriiiaci6ri recopilada, la Defensura

ilcternii~iiicliie parte del rea qiie coiiiprende la cueiica del

1-10Ba~ianitohaba

sido adquirida por el Estado desde el a50 de 1990- iio obstante lo cual,
algiiiias personas lograron iriscribir iniiiiiebles a sii iioiiibre iiiediatite el trriiite
de iiifc>riiiaciones posesosias siii que. eri sii iiionietito el Ministerio del
hibieiite !. Energa hiciera la resenva correspoiidierite en los .plaiios >- eii sil
caso la Psociiradura Geiieral de la Repblica preseiitara las oposiciones del
'i19
caso-.
.

Asi sesolr-i la Defelisora qiie llervan razri los \.eciiios al ciiestic>nar las
medidas adoptadas con el 17isto biierio de la Miiiiicipalidad de Liinn y la
Coniisihn Naciotial de Eriiergericias pues al descoriocerse los criterios .y
estudios tictiicos que moti\.aroii el drenaje !. caiiibio de ciirso del ro Batiariito,
iio puede ciescai-tasse qiie dichas obras tii\.ierati algiina relacibn cori Ic>s dafios
ociissidos eii los tesreiios qiie ociipaii. es erideiite qiie eii las mr_oeties de la
iieseiiibocad~iraactiial del ro Batiaiiito 5e pseseiitati dcspseiidirnieiitc)s ! se
-~

.-

--

. ...

--

. .-

----

-.--.- ..

-- ----

. .

La Def~risonaadniiio la deriiiricia >- Iiizsi) ilt 1:i ui\.z:tig;ici~~ii 2 uik?~~ti;i~:t?~i

~.2~111;111~.
<;1 z r ~ ~ i t i z s ~ ~ r i
i coiisiclzrctciones sobre 21 impacto ambieritd qiie _neri?r,)n lo5 liprovriii:irtiiiiitos t'c~ri~t;ilrs
wbrz e1 si_oirtiznj
drng?ologico 5- respecto ii la relacion de los pla~izsde rri;m+o coi1 13s rtizdidas d i rriitig~icioriclz ir ti pacto^.
Eri corii.ciI~iiz~ito
di: lo iintziinr Iii Procilrduila Gznlrai dz la Repul?lica sernitio zi 9 dz dicizrtibrz de 1937 al,
ea le Corisen-acion La Amistad. riota zn la cual 12 indica que estando ai tramite 21 estudio y rnorrtaj:: de los 1
larios qiie rralizii la Oficuia de Catasixo Siiciorid J- mieritras se produce la uiciusion dz los terrenos dz~itroclz i
ria o i x i a s dz las L
L1
m
. s i l ~ 2 s t r ~~statales.
s
debe esa - J z a ntlniuustrarlos y protegerlos, cnnio parte del(
rihirrioruo Y:ihxal dzl Estado qiiz sorl. )- tornu las nccionzs perhrrentes para zscluir a pa~t~ciiltires
q u ei
-'"

92

.Lisel Reyes

esosioiiaii las paredes de los tersetios ad?.ncente~"~. Por taiito resol\.iir la

1)t'feiisot.a lqfiibieiital qiie la Mutiicipalidad de Litiili proceda a la
t.lat-ic\i-acitiri del Plan Reoiiladoi- Costero i~itsgsatidc) los lisos actiiales
b

airipai-ados a ttiilc) lepitiiiio qiie cosi-espolidan a ese carcter. debe itiipedirse

los i!so?

110

c~tifO~.tiies
cot1 el destiiio indicado

que ciibra los doscielitos iiietros

>.

destinar al iiso piblico la roiia

aquella qiie liiibiera resultado del

iiiot iiiiielito iiatiiral seset~alidolos 150 iiietros restaiites a1

USO

tiirstico

coritoriiie 10 establezca la pla~iificaciii'~

l.

El expediente Yo. 0165-23-98 de la Defensoa Ambiental, que es una

denuncia por la disposicin de ctesechos del procesado de ctricos dentro
de los terrenos del Parque Nacioniil Guanacaste. La Defelisora de los
Habitantes cc)lioci iiiia deiiiliicia qiie se traiiiit bqio el, presetitada eti
relacin con la coiitaiiiiiiaciti geiierada por la itiadeciiada disposici,li de
deseclios pro\-eliieiites del procesado de ~iaraiijasdetitro de los terrelios del
Parqiie Nacional Guanacaste as coiiio pos supiiestos tiialiqjos isregiilares
deiitro del Asea de Coiisen acibii Giianacaste.

- .~

..

E>tr~i:lla Deferiwria que 3 la Slimicipalidal tl? LiJrinri 1: corrcspo~itl.-.i.e;ihar i ~ r ir>rilclii>co~iiplztode 10,s

titillil' G penriiso; confz~ido' u los ~ ? o > z e d ~ 111<
~ ? ' ;.>c~~lciizrltr~i11
~ic~lUrl.-.nte
11bic;idcl~en la zoria rzstriripcla
y <TI tal caso ?laborar im sistz~na(le rrghtro )- ciit:i,ircl qiiz 1?21-1111t;iqercer 21 ~011tso1y ranias Id' rrizclitlis
cnl~es1~(:~1lt~e1ltz~
- .
S? ;idi.i~l-tz~1112niieritras IIC sr: 213bi31.2. ;i~,i-ileb;i5. pilbliclilz el Plan R.?~~iii~tlui.
c'l~.;tero.la Sliiruciprilidatl
tleb? abstziierh* (le otorgar corice.;ionz'; 211 la zl>ii5. eri 21 caso de que sea 11roczd<ritz 21 otorg;linie~it~
de los
p?rttii.;os dz i1si3. ?>tos clebzrl c~risldzrrse~~ro\.i..;iorr;ile>
~ ~ ~ i t l ~ c i cyr i!r:
~ acaractzr
d ~ s przcilli~l,por mii parte
i i r i ~\.-z
ciirriplitliis las 2tripa.s szspzctivas las coriczsioiizs de ilbo tun'tico dzbzroii z r aproliaclns por el
Ilitihito C'ostriiiczrise d2 Tiiiisrrio de confonriitlad COI: 10 establzcitlo por vl articiiln 37 de la Lzy de la Zona
?.I<ti~tirrio
Tzirzctre.

93

;\lisrl Rrycs

T r i b u n a l

. - l n t b i e n t a l

. - 1 d 1 1 1 i n i s t r a t i 1 ~ o

Diiratite la in~.estigaciiise realizaroii dos itispeccioties al sitio corroborhndose

13

1-eracidad de los tiechos denunciados y se eiiiitio el iiii'oriiie cot-respotidieiite.

Este espedieiite se disciiti taiito cori el e s tiiiiiistro del Ainbietite

J.

Eiierga.

de la Adtiii~iistmcii~
aiiterior. co~iiocoi1 la ~iiinistradel actiial ~ o b i e r t i o ~ " .

Con fiitidaiiietito eti las co~isideraciones esgrimidas en el iiihrtiie, se

recotiiead siispetider el desarrollo del proyecto hasta taiito tio se ciiente cori
iin sstiidio de itiipacto axiibietital qiie estime los posibles berieficios qiie puede
recibir el irea de consen~aci6n al disponer. deritro de siis terrenos, los
siiscrito
desechos de las riaratijas procesadas por la coriipaa. El co~i~.eiiio
entre la enipresa de~iiixiciada

.'

el MINAE estableca la disposicin de

desechos diirante 20 aos. plazo totalmeiite arbitrario. siti que. en criterio de la

-

El XII'CAE ha !ustificado la disposicicin de los citatios dzszchos, eri e1 rtiuco de uri proyecto de
..
irn.c.;tigciciori piirli la rzgeritraci6n de l o 'iizlo;; erosionados 321 orza. I,a Defzrisoiia c1,- los Habituites
cc:~riaid;:ro q ~ i t21 proyecto d= i1it~eitigaci61ipara rzgzrizi'aciori del siielo tiie desari.oUado aui coritar cori
iqistxo.. atlectwdob dr lri;;cnritirlacle' !c dr.-eclios qiiz son rlq~osit~dos
211 21 sitio ex1)eritn2ntal que. 3dernis.
c:~r.?cede rncwitorrds a s co~tic'clz contl-,?les). cle los rzgistros iisiicilzs 211 ~)royzctosde 1Iivestigdci~?n.111e
p<rniitari cariict<iizalo ccrrio iiri pro>--,ct(' cori rigor ci~ritifico. En e1 citado infi~i~rie.
ia Deknsona evaliio lci
pc.sibih!(id dc c!ilc cori e1 dtsurrolll? d21 ~~r.c..ect~>
.;z pil.;ier,iri eti iizsgo loi cuziyos de iigiia cercarlos al sitio dr:
<lepi',ito 12 1~1.; le'zc!lo, I2 riiir;irqa. 111 11li~!.ilI';iii113
que t i ~ r ~cortio
z
1iibit;it esa zorra. en particidar, 21 efecto
[iegatwo c1ii-r piitckri pr~diicn>obre 103 rL\rdorejdigurio:, k 10s c ~ ~ ~ i 2~~11clill~s
t;:s
i1i1-r corlti~ritnesto-; citncoa,
c.;1rri6ipcr ~ ~ < I I : ~ ? I21
C ' C ! - ~ I I C > I)-~12
C I!;l.I ~ ::i.~>
~ ? r ~ \ ~(1:i i l1;i. ; L C I ~ ~Ci71tiii
I.
prt(~c~pricion
sdicionil. .se cclnsider
1ti falta ;le rzgstsos cliir eri c.:~'o (1: '21 s ~ t ~ ,-1
><
pr\>):ectc'.
?
~ I I I I J . ~ C ~ :jI iI I~ cdicha <spi.rilzricia piicliera ~.epetirse
.-ii~l,cuada~nzrit-,.
- .,
para r ~ g ~ r i c ,UZ:O\
~ . ~ l r i~uii!rricnieiicpidid~>>
E.;t,i> lriccr\>i~t?~i~lii\
1iiq1)r-~s211ti
21 proyecto.
lucro11seiialadas tarnbieri por !a 'orrii3l~jricier~tifii~
Trcrucii ju;: ki1 ?fzctil riorrrbinr:~Iri iin.rr.sid~id5aciori:d.
.-\si11ii,5rrio. err e1 citado uifoi-riiz 5 2 ;ir1~1G'(>la I ~ : I ~ I S ; L ~ ~jici!llicri
Z;I
l? las aseas de cori..;,-i~~;iciori.
.iis i~triL?~icic?r~es
a>i cunio las hitdciorizs esistzritt.; p.ir;i di>pilrier d-,iiitsieb dc doriilruo piiL)iic(~. Comu paite de Li
ui1..?stigaciC71idzsanollada por 13 Deftsi.;inli. '2 reriliriiron tres uiipecciori2.5 al sitio. clos de ellas 211 1;~
tenipomcla (le cosedia ): iiria tiizra d t tcirriporada. De 2'tas
dettnriino la fillta de registros cierit~ficosy
c~\sltrolts211 el dz~arroUodel proy~cto E; uriyortiintz cltstac,ar qqiie el proyecto se tl:>.dnidlo si11 cositiir con uri
csnitlio cl-r uripacto arrrbieritai pm-io. cluz considerara e1 uripacto qii2 tlichil activiclnd gerizrana al rrietlio
:irnbizritz J. a la biodi~zri;iclad cle la zoria. Igusinizrit;: rt.le1.iint2 res~dtoe1 h2cho de qiiz a 11' irrdustiia
procz5adora de citricoh. la SETEYA 12 aprobo la opzracion dz iiria plctrita procesadora de iiiunzrito para
gariaclo. conlo torrna dz clisposicion tle esos deszclicls. la ciial rio estaba operanclo y tanipoco se haba
rrioclificdo la resoliici0ri cle la SETENA eri tal >enticlo.
'.-

9J

.L\n-,el Reyes

Defelisora, se coiitara cex1 elenleiitc)~

periiiitierati garaiitizar el t.sitc>del pro?.ecto

~~aloracioliessiiticielites qiie
iii

estiiiiar el iiiipacto eri el rea a

largo

,Adeniis de esto5 casos coiicretc) qiie soii detiiiiicias interpiiestas por

sobre teiiias de iiiters pblico cliie considere conveiiieiites o que le seaii

';olicitudos por otros c~rotl~iose11 iliia labor de coiisiilta. entre estas
U

iii\,estiu,acioiies teiieiiios el caso del .'llnizejo de Deseellos Dot?t&sficos:etz el

Hellejzo Snzifnrio (/e Rio .4;uZ,

la

i~ir~estigaciisobre Desecllos

ElospifnZurio.~.
eii la Caja Costarricelise de Seguro Social, la ilitrestigacin
sobre la ~ ~ t actllihd
ln
cotzsfrrrctir*trde las \riviendas ?- desarrollo de pro~,ectos
de iriters social eii lotes sin vocaciii iirbaiia. etila cual se deniirici al
BANVHI ?. algiilias Miitiiales de Vi~rienda,el cn.~ode Zn Ln Cllaj*oternque es
iiiia deniiticia por contaiiiiliaciii de las zonas de proteccion del recurso
. ..
. .
-.

-.

~
.

-~

Conio accionci t~ridi<ntesa1 szguimi<rito dzl r~f21iiloirifennz. la Dzf<n,ioniiclz 10s Habitarltzs 'olicitO 3 la
~'~ritralc>na
G-rizral 12 121Repiiblicri. priiritir;ciurir sobrr 1;i \.alicliiz de1 c.ori1.21~~
.iisc~-~to
1. :iclzrrias sz solicite
aaditur 1i.i .icl~tii~ustl.acioridr rttursi>' iliiz u1gse>:iti ti1 riI.e<id~ i ' i ) ~ \ \ < ~ ~ a ci i; il ~j ~~l~ ; i ~ ; i \('-ccii~i~it<
st?.
r1 ~ i f c \ i ~ i i <
';'
1 1 u c i r 1
1 . l ~ . i D. : I I I lz Gzbi-rrto, 2 2 ~ir.Fiinc>
c12 coritro1 c ~ n c l u y - ~
(;ti? 21 c ~ ~ , I c ~ LCOII\.<IU<~
)
>LI>CII~C:>pos 21 \ l i \ L - i E ? ~i11:i :ItII>tc>ciC:ISXLLI (!e ~:fi?tl~!~.
~ e ~ l ~ l .i Y>IiJtqi/o
:~~ tio~r[1:1~i
,il 2j2clic1611. 5. Clli? <i C O ~ ~ ? I U C ! O
d?
corl\~:!uo rl(3 I i ~ I I l O~ 1 C1i l ~ 1 l t i11l:i
i
,211? Lt IlijlTtiiil\llldi~:i~
qll? (kk3211
~i111111lid3,
& ~ S L ( , I C Ii~ sii>cnbu ii~ti*~,i<l,
C'>II~<I
E:: \ ~ h i <i ll< 1 ~ U1 I ~ I C ~ ~ C la
~ CC
> .c > ~ l h ~ i l ~
Cti~e~~: i ~(12
~ ~1:) i l
Rzp~iblicaconcliiya qu: dl CDI\I.CIUL>
i1ic~i1\1[112
1:i r l ~ j ~ - ~ r i ; i t ~!\liiili~ii
\.;i
q\lr r ~ g ~ lli3\
l a c ~ ~ r i t t . i idt ~ ~h ~ i i [)es
d o ~21
E>tatla y al reatablecuriizrito de 13 >itiiaci~lricle! >;irqut:al -,tu(ic>en qlie x': eticoritrabii atites 112 lihponer Ias
tciizlaclas dz drszcl!os d d p~,cicz.\adelz la ririinj;i.
Por si/parte. Ir; Snla Coristitiiciolitrl n:c:l::irrtc irr rcsoiiiciti .\- 2219-99 !le kts 1-7: 1S tlcl 24 tle m t r ~ z ode
1399. en cot~ocitnicr-rtotle 1/11 ~.cc!l~.so
tle iir~1pnr.opr.c.wtrttitlo por i r ~ i i it.rnpi.esri cotiti.ti el ,t~driisteriorlcl
-411/bict/teY Ericrpin o1 t.eltzcio11 cori el pril\.ccto ~ l ct.egrtrct.!~cr<iii
t~trti/t.oldel siie10 .vi1 c : I B C I ~ , il'eclnr(j c7oli
liiptir. ci i.er,rirzo J. c.oi:/lerici trl Estt;do tr!;>iigotic costils tlc~fins
J. y e ~ l i i r / o sEti
. la citarla rcsolrrcit~ltz S d u
Col~stitrlcioritrJcorisitler qrre el uorrvetlio tic servicios trnibiet~trrlesqirc sirsc,r.ihi eli\.linistet.io tle ,-lrnl>iente
\ Etic~rpii.ilei rclre ohsnlr~ttrm~~itc
ti1110. ct: cric;rito trlitorrzn e/ o'cycisrtc~lie los tz'eseclros r1etifi.o de rlrm zorru

95

h p e l Reyes

lidrico de cauces pblicos eii Pos de rVaiuela. al igual qiie la iii~.estigacide

~~onttrrttirztrcizerz e2 .-1c ~ e d ~ c f(fe

o

Itr

Ln,aluztr de Al faro Riiz.

iiir estigaciii
sobre los T~.crbt~adore.s
balztrnrros ufectndm por

t92

La

DBCP.

cc~iitaiiiiiiadose11 el peridu coi~ipreildidode 1970 a 1070. La iii~restispciciil

sr)brz la pi-obleniatica nzorfnlir(rti re dt'lfilzes. El ciiestioiiarilieiito de los
ciladros de r,eda

r'

dz las yerr?tisos ptrra Zr cnztl de I klztldo Coltr Bltr~zctrpor

la aiiseiicia le estudios de poblacioiles e iil~.eiitariosqiie lci justifiqueil. el caso

de afectaciii a la failiia de acotiipafiailiiento diiratite las ipocas de Pesctr de

C(iitcrrr~.El estiidio sobre el riztrtzejo izfegrntto de cirerzctis Izidrogrrficns,

poltica iiistitiicioiial para la coilsei~.aciCiny api-otechailiieiito raciotial de los
I%CliSSOS

La Prociiradiira Geiieral de la Repiblica - Prociiradiira rbiibieiital

de la

Zoiia b l a r r i t i t Terrestre est regiilada por la Le\. de creacin de la

!'rci!raJ~ir:i Geiieral de 13 ~ e ~ i i b l i c a ' ~ ~ .

P [ : ~ ~,Yi~c.;ot~,~
IIc
(2~1ic7t/i~i1src
L~:>I.
? ~ ~ v i d:,~-j/;rr.!~?*i;~
r ~ ) ~
[ / / c ) / ~ ( / ~ ~ ~ ~ ~ / t t ! / ~ t ~ [:/
t c a~:t.~~~c2/j7ic)
> ~ ; ~ / ~ ~ j~r~ecir~/rc)r~;(~
ic/i~o
i i r i ~e~.~.c./ro
err?rh/ctit;~~
c.rpecific~://r:c~r:rc
ir !(,.S<!i.tic.!lic.r
.'O J i i ;!c. i::
i'o/;.ziit~lc.!c~/:
P:>;/rir.i/.
-Lev (l.-,
~~"cacioti
d= bit Prc\cii~;id~iiln
-- -G<:i;.r,r!
- iir !,i Rrp&lic;!. Le> > \ ~ \>Sil.
c!?i 2 - i: -riieinbrz ti.? iaSZ
';lc,tlificada sritr< otriis. por iii Le!- >;i:.- i i F . .>lzl 2:; il: ;io\.i;lrril:se <!- 1 " ~ ) 4 Si !)i<ii diil iiria uici:l:i\.a d;:
cr=d;.lci por medio dz un ~111itui~7
L I I C ~ U I ~e11
G 2;1 Li>! (Irg31uc !:i
;4111bi?rit:. ICI C I ~ e~ , Oq l i ~1 1 ~ 1f i ~ i s t i f i c211
~
tnotnerito. El especiientz cid Pri\)--cte de L-). iihrahlecla. -4r.tic~rioiY-. C'r.l;e~se/ ( I j ~ r ~ ~ ~ r i ~ ~ i ~ e l ~ r r ~ i c i
.-f~nl)rci:tczl
cjcritro de ln t7str.ilctru.n r>r~g/zrtiz;:t:i~n
:!e lrr Pr.oc-~rrnlliir.iclC;i??lcrn/c/c /(I Rcj)~ihfic-u..-lr*tci~l195:
Li Pr~oc.~rr~c~tlilri(~
trrrrh!ciziczl te11c/t.4~-0rr7ojiltlc.lr~?:pr.irzr:ycll /e1 c/qft./lsc~
[le! c~r~rier~tc,/e Tcvs r.cc~lr*sos
rri~tiir.clles.c~sir~~isrrro
,I e i ~ ,If llil
~ iri71111eirte
~ ~ ~ ec.olgic*c~rner?tc
~
cqrrilibr.c~~-lo
,r: scrrlo. 11 for~rnylils (~cciorzcs
i c . ~ i ~ l cPsI .I snii clg~inr.d(~
~rl'clrrlcdio .s. i i p /os ircur.rris ~ l ~ ~ t l l r l ?iiri c hene$cio
.~
de le1 cerlid~lcidc kz vic-i, crl
i.rs,~rnt~el~~
[le ior irrrrrcscs trinbicilti~cs(le /os lreh1tnt7!cs [le/ ter.r.~torio ~ l ( i ~ i ~ t-4rtlct1Io
i i ~ l . -00: Ler
Pr~ocrtr~ntlrr~~lidrirbioztczl
tcrtc-lrri los sigtricritcr citr~ibziciortes:11- c ~ o . c eici~r.cpresentnciri ilel i~lteresp~iblico
rrrrrb~c~ltnl,
etl 1c.r iregocios de crlnlqlli~r?7c:hlrc?lc::l que se trrrinifnri o ~ I I P ~ ~ Ctrrrr7iitarse
J I I
erl 10s Trihilnizles
!/?/

-'-

=,

96

.kigel Reyes

T r i b u n a l

. - 1 n t b i e i z t a I

. - 1 r Z m i n i ~ t r a t i ~ ~ o

La Procuraduria Aiiibiental tieiie la fiiricii priiicipal de actilar eii defelisa del

patrinioiiio iiacioiial. de los recursos existeiites en la zoiia iilai-ti1110terrestre.
el iiiar ter-ritorial. la zoiia ecoiihiiiica exc1iisi1-a>. la plotaforiiin coiitineiital"'.

Para ciiiiiplir coi1 esto se le ha otorgado la potestad de citar a coiiiparecer ante

s (&grtcllque el KL4) a ctialqiiier persona o Iiincioriario. a lo cual podr ser
iiblioado
iiicluso iiiediaiite liso por la fiierra p~blica21?

As iiisiiio los fiiricioiiarios de la Procuradiira General de la Replblica.

podrin iiispeccionar o ~risitar los terrerios de doniiiiio pblico donde se
cnriieta~io pueda11 perpetrarse 1-iolacionesa la ~ior~iiatit-a
que protege el ~iiedio
~.

..

...

~.~
~
~

..

~~

.- -.

.
.

--

(/e .lr!sfrci(r L . ~ I ~ I I I . ( Ilos ir!fj.n~.toi.es(Ic 111 /egi.~lc:ci8ri tr11e1~11.

del uttzhlejife L . ( f e /OS ! . C C I ~ ~ J O SI I C I ~ I / I . ~ I / ~ S .
tli.hirrrlose fe;zcr. crt ellos. ..oitro pizrte. b- i,elc~rpor el c~/t~~p!itrrie~rto
c/c los procetlirrrientos I.flniciortes
~ . ~ t u h i ~ c i t /err
t r s el c;t.rle/rczrnietrfojrrr.llic;o trtnbierltnl p o t t7JJrfPde fo?os los ~ri?es ,fiirzcioiz(~ric>s
de tr
.4(frtr:/zisfr.acitirrPribjic~.c;r<r.otlrni>ito iie conrpcterzcin se 1.e1~1ciorte
cor? 111 rn<xtct.ic~
czrnbic~iztol,c- yotler crr
corroc.irt~ie/rtnt/c i:>s,CT.III.L,<IS
t~e.~pectii~~>.~
(le /<1 .4(rtri~is?r.(~~.i(jrz
Prrb/i(-.c~.i ' i i t l J ~ ~ / i ijlt~or.reeci~jrt
~r
que
c.ltc<>rltr.tIt.cl err /o; pi.ct~eiitrticrzfns. r.eqliir.ie/ti/<t. segrirr C O I . C S ~ C I/ ( II ~ijtrposicitjri
!~~,
cJe riritl ~ l ~ r l c ~ i O ~ z
iJi:;c;i.~iuittr.i:,o r.cr:/itie/itlr,/ir r!e!cir:/rrcil:i 7 / r cciso ck t/eii:o,c~/.!fi!ristct-to Pli!~lic(?.
ic? c:rnl se i:lzr:j J K I I . r~redio
tiel P?.c?c-tir~irtloi.
G<vterwlo G'tvler,lrl .-ic$rrrztc:. C./! - T(:/ltc?!os ser.i.itr'ot.er i.)rrhlico.v c,o/tro el conritf c~sesot.
c.ie!tt!/lc-c)!ec!ric.o !J ~7;iPil!iltit7 P! ili.ti~~li/o
74 i/? ?.:te ~ c i i i r g o?st(:/l :ih/igc:clos c ~ ~ J L ' ! / ~ ! ( J J0' ln ~?'(>~':ircltll/l'itr
.-iitt!~r~r:tri/.
ios :ioc~iii~tentc>s,
~ I ~ Z I OeS ~ / I ! ~ I ? . T ? I Iq~r~i ~~; s( :t~/?S
!: ~C~So i l ( a i tpticl1~7tido
~.
e s t t ~~~r.e~ci~/.cl(!tir.i~r
yiircl
ti:!^:; qf;-c.:r>.v,t:i.~pccc.ioiicri. c!fii.irr:i- yribjtc-ijr rirt ~v.t.i.toai,:so. L.:: ;~cg:ltii.i:/!e/ :ct.i.ir/or. ri or,ailrlrl
l ' f 7 < l / i ? 1 ~ ! ( / O ~ V ,10s /i(ll':l ; l ; i / l / ' t ' el1
i ~ O / t / ? / l f ( ? [ / e( ? ? ~ C ~ ~ C ~(/Q
~ /LI; :~/ i l~C /Tt?/ ~, / 'l lIl ' C
l ~ c'/!Crli/12
J,
li/ ~ r i ~ ~ ~ l ~ z O ! ~ ~ ~ c t ~ :
\ , :/ .\li/zisrerio Prji~ircc?.Erz <>i
e.vj~edtci?f~~
! ~ g ; , v ' / : f i<:?/?st!i
~ . , ~ !:i ;ftx:,;i,<i:)/i
: k ~ ~ /ti<x.:oji
t o c J 1 z 111 cri:7/ e71tj.e
c:tracls iosrzs se <tfir.rnciqrie- Ei tr~ib:irrn/.-irtrbicvrt<zl.-ltiitrrristr.c~ti~~)
1 c)/ior.cJr - r~err/i.ii.eiiC'ltl///(.icl~
J . i l / ~/ i r /
(frcttirte~r,
cr/<~titlo
l~c:!!yi.ol~/etrrc~s
crrti.e .\!ir:/.vt~r.rc>sc. eciite.r;yt.ii.a(lo~o i.ic;ri.i'r.si:o ciitr.t. tkc.r- zr//csj~i.ii.clt/s
yc?r aiglrrza de estas i.iolnc-iorrcs. Ln Pi~~)crii~irc!iir~i~~
.-lnrDier~tc~l
tiort' ci/i.c~.cf/i/ic.:~i:t..~
iy/icJ sorr 1rl.c es:aj)/t~c:(!trs
cr! este C'cidigo J. q r ~ esig~renpcii.:i/cltrincizte !czs fi~iiciorresc/c riri y r m rlr.ut/or. t/e c,trnlqirici otro / i ~ tic
~o
pr1.)circ7(frrriicc?r/ / ( J ~rttegr*<~ci(jri
z i~zi~e/~~rirt.~~~icc~it~~~(r/
?(>titose lr?:/ic,iritq/iI, qriicrr i/itei.i.ie//ecc/rtc>
/u:l're. ~ ~ o i ' q l/n
l e Pr~oc<rrt.ntil/t*in
estn c.0llstrtriidc~por los dcf~/?$cji?s
de/ E.rtirrlo. .-~s.L\LBLExI.,EGISL.A~'X.

Prov2cro de L s - Orgiiruca drl I-~tibicrlt?.Espztlirritz S o . -<-T. t!?rtio o. L~lio'; lc32@y S . S . la cli.sc~isi(5~1

h t dio erirrr i3 Di~xitad~i
G011~:ilrzR:~rt~i~.tz
y 1;i - i s e s ~ r ailarnidcial et'rcto Liccta. ririabziiz Pi>i~as.
- ' - El p ~ i c i p arc.1
l rlr 1:i Prociiraduri;i i;zri=ral d~ 1 Repiiblica 21' ber e1 3 b ( , ~ ~ ddel
o E~adcl.

I J ~ s~ ati\.:i
-.Ii

.hsel Reyes

~ l ~ C J

T r i b u n a l

. 4 n i b i e 1 2 t a l

10s reciirsos iiatiira1es"arreridatarin,

Eii

C ~ S O de

. - L d n t i n i s t r a t i r o

qiie el propietario. poseedor.

responsable del inmueble iiiegiien la aiitnrizacin de ingreso.

los tirncioii:irios de la Prociiradiiria podrn solicitar a la aiitosidad jiidicial

coriipetente la corrzspc>iidieiiteordeii de allananiiento.

Ida Prociiradiiria Aiiibierital in~restigadeiiiincias contra el aiiibieiite eii geiieral.

sil fiiiiciii en la prctica se liiiita a recopilara la irihriiiaci~iinicial del

clenuiiciatitt:

'

los heclios

reliiitirlo a las depeiideiicias que se eiicargan de

realizar iina in;.estigaciijn fi>rriiol>- resol\-es sobre el a s o i i t ~ ~ ~ ~ .

Estas iiisraiicis a las ciiales remite las deiiuilcias son: el Tribiinal L12riibieiital

,'2d1iii1iistrati1'o la Fiscala Ecolgica

- eri el Miiiisterio Pblico.

Si bien la Prociiradiira Ariibieiital remite los expedientes a estas dos intailcias.

no es iiiiry claro el criterio que iitiliza para deteriiiiliar qiie casos coiiocer cada
L111(1.

-.----

-"

.
. . . .

- .

Procwadilria podr'i rrqiizrk ii los ';rnidorzt; piiblicos 5- ;I 1iii. per.;i.Iiii> S s ~ c ~ iOs ,iimlicaa. lo<
j l e c i ~ ~ t i z ~yi clcttos
t ~ s qile ~izczbit?.iirt1~11102 dz 1.1 Lz). de cr?acion ile !a Psociiriiclii~~~i
i;e~i?r:i (le 1;i Rep~iblicri.
--Tijiriar las. iiee1i)11~>
1 ~ g i i ~l ~) r~o c ~ d e ~ i211
t z ssalv;i_oiriirtlli ~121~ricclioT Q I ~21 ,611 d~ gnrilrit~~r
e1 d ~ ~ z c h o
~i?tistihici~ri:dilil toda pes.>orili s 1111 a1nb121itz ';ir10 y ~c~li7~c;i1t1eritz
;:quht)sado. '\.elas por 1ii iil~llici-iciuri
C O I T S C ~ ~d;:
I e c ~ ~ i ~ . e rtratailoi
u c ~ ~ . intzni;iciori~l~~.
le).2>. re_oliilti~~itc>s
y iitsns d i s ~ ) ~ s i c ~ csobre
~ r i e ~2x1s rriiitz~kis.
I~i\.;:-tigiu.
clz
~
f
i
c
i
o
0 ii p;:tic101i d~ pa1t2. toclii acciiin i~orriisicj~ique uitiuija 1ci riorniiitiva indicacla
.
Si bizri 2s cizric' la lzy 15 ot(?rga a la Procuradiira la ~)~test;il
de ~i\~zstig;ir
e Ilrlp~rlzrs;incionzs. esto sz 1~
rlzlzg;t :it orgiirio' qiiz se han e>pzcializaclo zri ~tiatznaarribie~ital.
L;t

. 7

98

.<tlSel Reyes

T r i b u n a l

. - 1 / n b i e n t n l

El C o ~ i t r a l ~Atiibiental
~r
es

iin

. 4 d n t i ~ t i s t r n t i i ~ o

rgaiio del MWAE creado por la Le?. Orgiiica

del ~iiibieiite"'. cci!.a fiiiiciri geiieral es tigilar la aplicaciii correcta de los

o11-1eti1.o~
de esta le!. >. de las que. por sci iiatut-aleza, le correspoiidnii.

El Coritialor tieiie la obligaciii de denuiiciar cualquier vinlaciii de esta le\.

- vlas coiiesas, atite la Procuradiira Aiibieiital ?. de la Zona iiiarti~iioterrestre,
as coiiio ante el h4iriisterio Pblico.

Estas fiinciones son

tiiii?.

aiiiplias. !la principal liriiitacin que se le presenta a

al Coiitralor ainbietital es la cnreiicia de presiipuesto220.por esto eli la psctica

la Contralora ,kiibietital se limita a tres labores bsicas: 1- Realiza uiia labor
coiitralot-a eii los Progranias qiie eieciita el SWAC"'. 2- Actia conio a~iditor
ester~iode t-erificaciii de rcords de detiuncias >. espedientes de las eilipresas

--

La cr-;ici+ri de !a Dek1i<311;1A-bnnbizntdriG esti 1tiii1- cl~irizen cuiuito 3 1a ~ n o t i ~ - a c [iie

i ~ n inipulsb a1
lzg!>lalcr para darlz \ida. 11ii2sti7clued ~spzlieritr1 ~ ~ s l ~ i t~i ;i ~rriiirstrli
oo
~urigii~i
kbnte o dibciisiori ';i?bre li3s
filies iilt~ti<>,
o I;~P?LX;O~pLra c~:ar est? i>(g:itie %ilig1~~11
<iu<zl 'I'IX~UIY~I~
.ktilx?nt;il -A<l~tiu~t~:~tif:~>.
As.L\~BLE.\
---EC;ISL.A~:X. & ~ \ - < ~ t[!eu Lzi. Orzuruca { I d :Uribi2rit;;..
.Esprt!:;iritz >lc > ?. t>itii?, Eri tidu 11 tlocii~ti<ritl?
~olarrieritz a p ~ u i xdel klio 1626 ,e 1oc;iiiz;i uri;i Iriecii-lri ~lilepi.<,srito el Diput:~(l~);\puiiia SI.T.IUL~
. clilizn
pre'enta s u ~ n c c i o nconio testo ~i-111ito iil Expecli-~it?.131 ciial tr;it ~ c ~ b 21
r eTihdo Qiluito: 'Trii:ii;i,il .ktibicritiil
~~L~dn~uustr~ti~ri7
"'
Esta B p a h e credn.tlzsde 19Q5pzril hlisrill;~fedia rio >e le ha ;-i~igiacli~
uri i~ibropi..->uyiie>ra.~iot1rtirui;lo.
Durante el penodo dz gc7bienio 1994 - 1Q-8 la <stiiictiira (12 1 ~ iC'ontrrilora .'uiibicnt;il se rti;i~it,-iiiacon la
.
.
nsistericili dz otras iei~enclznciaj: por niedio ds directric<o;mtenilis luz Ir iiiigiaban r,-ciissos y personal. rri
.;ti ~ t i q o rn ~ i \ n ~ e n tla
o C~\ntralc\riaGcg6 zi c\biterit.a ttoio una zstnictura de t e c ~ ~ c iy? ahogiidcis
~
liit
in~.estigbannias dz SO0 sspedieritzs al iifiil Durnritz 21 presente gobierrio Id C:oritralona Anibiental ha ~.isto
nieripiatlo su riivzl orgiinizativo por cuanto solo se fin 1ic7nibr;ido ,i una peisor1a j)m que 4zcute las furiciories.
$,achial
Contralor .liIribiairal lz coi~r~po1i1r
z!erc.-r su C O I I I ~ ~ ~ Z en
I ~ Ctedo
~ B i l tznito~ioliaciond.
,
El SIYXC prodiice >- 2:iecut.a 1ri5s de la rnitad d: los rogr'mias n nivel nacional qqiie dtsanoiia el IVIINAE.
iisi risntii prrisiiinns en las areas dc vida si11:sstre. fmsta? liiinindsies, parquss ncaioiri~les.

<'

~~~

,,

--'

99

.&gel Reyes

'.

de trniisporte piblico qiie gestioiiati el ecoiiiarclio aiite la ARESEP"'.

recibe detiiiiicias"' o 13s tra~liitade oficio. recopila la infortnaciii inicial

3-

las

senlits a las dspeiidencias correspotidielitss. esto es al Tribuiial htiibieiital

Adii~iiisitrati~.~
o a la Fiscala Ecolgica del Miiiisterio ~iblico~". Adeirias de
csto

el Coiitrilor rkilbieiital realiza iti~.estigacioiiesespecficas qiie algiinos

departeineiitos

ii

afinas le solicitati. coiiio el Despacho del Miiiistro de

,&iibietite >. Energa, la Defetisora Atiibietital. etitre otros. y britida apoyo en

alpiitias iti~esti~acicines
que realiza el Mitiisterio Pblico. a solicitud de ste.
eil aspectos tciiicos de el-aliiaci0ii o cotitralora de daios ailibientales y sobre
la Zotia Martitiio Terrestre.

'

D:

26.

Tribunal Lentroaniericano del ,Agua

Otra iiistaticia eti la ciial el ciiidadano puede presentarse a iiiterpotier iiiia

de~liiilcia por I-iolacioiies

la lqislaciil atlibiental es el Tribiitial

..~

Al iI'L\ritial~r-irnbientul lz c.on*.,pclr:de i < r mizrribrci ile!:i ii'omisi6ri Nacional de Rc~ilacronclz la Erriisi6n

i? L
. 1
1 1
1i
r ? ?3t,ibi;c~ ?!ri;i
C?\?T~!'JI;~C!(?I~ tTltI.2 lil iCoritralo~-i). lii.3 iir11ladz.s dz
! l l i . l ~ l l1
I
I
I 1
1
1
1e I 1 c 1 i i 1 1
i
1 - 1
1
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1 1 ~ 1 1 Sil
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filn~i@Il
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C:~I-IC:~I~:~I~T~
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51 id- ? I I ~ ~ : Y Z , ~ I:le.
- :r;t1~~;:~~~11:
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iIIiY~tk21i~I1
~llicj:~,L> prccr%x pe11~1i:11T~si111te
.z>ia ui-:i~r~cl~~.
21 'TI-ILJ~~IxI~
A&~~17i?r~t;,i
: i c l ~ n u G ~ i ~ ~ ; i~t iI ~~ ~i i~r ~1ctr:+
~~ 1 (121 \lIYAE s?l:~iif.:i i~ ~~~iol:~ciorirs
a 1;i
~. t o ~ ~ ~ l drt i rrnisii\11
va
CIZ g;l';es, prii q ~ i ?la -'iRESEP :iiitoncr L\ rio .i r3riib ?rnprr*:iz iiri ;i~itrizritota~itrino.
- - : L.-. Ld<nuncias qiic recibe rl (T'oritralc)~:~trilj~zrit;il
prizilrri .es de c~ialcliii,-t iritlolr \izrnpsi: qur :strri
r21aclc,I,.rt d..
rih-. COII cl<lit~s,:c~~lc)gici?~,
,u1 Z I I I ~ ; I I . ~1i1Lj~ractic;~
\.
1ii1 clz~tio.~tr~tlo
cluz la Coritxalona .hribizritnl
'1r2f.z COIIIO una iribtancia qiiz tizrirri l i \ i ~litcl;iil~inosdi. lw re$oncs ;lzjacls de la C:ipital cl~>ntlzpiizdzri
itciiclir. pirn cjliz ' 2 "erzi tul c~rrtxc~l
uldiT<i.to ~ b r zlos ti~ncioriuio.; tlz depznclrrrcias administrativas
1.?,rrlo1ia12.\qiii 110 C U I I I P ~ Z SIL
I ~ cargo i i r l i i c l a ~ ~ ri
~ tct~~i t ~ s';1;31
i o d~~iti~ici;l~itr),
U I I ~fiiriciori d* c o ~ i t f a l i~rri t ~ r ~ i o
< r i rti:~tzrici:i~ribic~it:~l
211 zl 3lIY.AE.
..
- L:I LOA rio 2s ci:ira rzsy=cto a 2sta rz~riision.piiri coIrio sz compnieba .?n e1 tzsto dzl aiticulo 102 21
i o n t ~ i l i > tlz!xna
r
ii~riitirlas tleriiiricias la P T I ~ C L ~ T ; Gzrrrrdl
I C ~ ~ U Icle
~ la Repblica. sin r t n b q o zstz
procrdilriirrito u-ia t n colitra del piiricipio ciz czlziidacl proczi;itl. tlzbiclo n quz La Procuradura tiznz cliiz haczr
otrli r'rtriisiori. ).a sZa ;i1 Tribiirid Atribizrital o n 1.~1Fiscala Ecolbgic.
---

t>

100

.&igel Reyes

77j

Ceiitroaiiiericaiio del Agiia-- . si bien iio es iiiia instancia ndiiiiiiistrativa"%e

1ia coiisiderado coii1-eiiieiite ititrc~cliiciriibreietiieiite eii esta iii~~estiqacibii
de bid(^ :i

qiie desarrollara utia fiinci6ti tiiu!.

setilejante a In del Tribiinal

tkiibiental Aliiinistrati\.o.

El Tribunal Ceiitroaiiiericaiio del Agiia es uiia iiistaiicia iiiterilacional.

autiioina e iiideperidie~itede justicia aiiibietital. establecida para coad'-ii1.a~a
la soliiciiti de cc)iiilictos a~iibie~itaies
iiiediaiite el coilocimierito. jiizgamieiito
condena de los ecocidios
\

_ora\es datlos conletidos c~xitralos cuerpos de agua

siste~iiaslidricos de la regiri. asi conio de las \~~iliieracioiies

del derecho

fiindaiiieiital de los ceiitroaiiiericaiios al agua eii adecuada cantidad y

calid=ld2'-.

.. . .

--.:Fiii33i3 consliltiirz;: 2:

\\'il.Sitc: cld Ti?i~iiriali~'iriti.c.:irnziicariii321 .J.~iicii31i http.. w?~~..tra_glr;~.ory

';L\ yrit.?riecz ,i l;i atnicniru de 1;i A \ ' \ d ~ ~ i l TP\;ldi~3.
~l~~~~~ii~
- - .k l ?:~l>~~ri:il
~ ~ ~ ~ I I ~ S C ~ ; Ic!:l~ I .~ AI ~
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2icogi3r;i cli:~lts cis<>h
~~l~.~rig;u;i~i.
102 c\i;~l?.x110 i\,?ii!.,i~l.;II:L!.~~I.
111;:- de le' ci~sir' [)OS i ) . i i i 32 ki j..2glq?1i czJltrl?:ilri~nC;~Ii;li
.~<!<II!.,L>. 51 T~~l>~iri:~l
~ ~ ~ I I U ~ ~ I I I ~. !di
S V.!.?>.iL\
< ~ ~ , ~k iIr t , :6.:1!!:;,1i <LICL> ?LLIIC~I<~+ ~ > ~ i i i < d2
i ~ )ct?~~~:iv?r~cii~.
i~)~
resp:to ;I la clig~iiclacl~ I L I I I I : ~ I Ist>hLI;iri(-!:!(i
I.
. ? i l t r ~!o> i:~::i:L>.,. x , ~ i ~ t : < I : i cll: 1;1> 1~3nr1:15I I \ I ~ I I ~ C S2ticc1
.
!xo~f2~ic:1
1.
;m;.
i , i i I I O I T T I C I ~ (IZ!
U?I.:C~O Ccillhili3tiidin;iliC7 >. la>
rcig~)~isabiliclad
anlSii3riial. P~~ncipic,.i.,~i~~;~gr;iclcy
~II~ZIT~~C!,)I\:I~?Y
sti.;c'llti'b
tii~lte 1 1 ~ 1Estcios
d:>pcsicic?nzr dc loi Triitaclo>. C'c\ri~:iuo\ > :>-:~iil~,i~~i\tler
>~:)~XS;IIIC)S
~ 0 1 1 pcr
1 ~ IIIOVUII::I~~O> -,~<i:il.:\. ~ > S ~ , I I U Z ; I C I110
L ~~~ ~
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C ~~~tI~( I~~ l~:C>I ~<II
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pairimoriio comiiri de la 1iiirri:iriiclad I>z;izticic>de i ; i ~i31ier:iciorirsI,rzs<rIte< 5, fii+~ii;is.Los principios del
inlni1i;i1 <:entr.oa1rii3rici1110d=l -4giia ,-: irispkdri i? IriaIi=ni ehpctciil 1<1Declas:icii\ri d.: Estocoitno i 1~'-2').211
1:i I'?ci;ii.;cic.n ile D i i b h i lQi'3': e11 :;i,
D-clr:icic3ries l: Rortzrclani i 1%3) 1, :\rriitzrclrri il903) y :n la
Di3cllir;iciori d r PI~IIS(1938'!.;izi co11113r n 1'1s ~~1iclii~ii~iii3s
de 1;ih C i r i t ' s r e ~ i c ~dz; ~5Iai.
~ lzl Plata !1QW'j.Nileva
Dzltii iI!iQOi y S ~ r l n i j k( 193Ji. E.;t;is idtas wbrz l.;( orgii~uzacioriy h~icic'~iea
ltl T~ib\ir\dLct~itroanizric'd~io
i121 Agua i 3 ~ t i r i tcrriiicla~ dr la irit;:jrniucii.ri 12 Int2nitt t\?~.~r:.triigiia.i,rp,ani como dz: TEUBUNAL
~ ' ~ T R ~ . L ~ DEL
R IL4~;r,~.
c . v ~51e111oria
~
dtl T'dllzr :<iicional d:l Aoiia. Saii 50~2.12 (le IIlarzo clz 1339. p. 59.
..

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Iijb

10 1

.&lget Reyes

T r i b u n a l

. - L t 7 1 b i e n t a I

d r l n i i n i s t i . a t i , * o

El Tribiinal Cetitroa~iiericatio del Agua es una iliiciati\,a iiiternnci~iial~~"

basada eti precedentes practicados eti otras segioiieb"'

cii\.a
. jiistificaciii
*

i~iiiestraI arias aristas. Eii primer se aboga por iln Tribiinal Ceiitroaniericatio
del Agiia porqiie esta regiRti preseiita iiidices lartnaiites eii el tiibito
ititeriiaciotinl sobre el uso ?. tiiai~e-iodel reciirso hidrico2"'. Otro :irgiitiietit
qiie justifica la coiistit~ic,indel Triboiial Centroaiiiericaiio del Agua es qiie los
rgatios estatales eii los paises de la regin iio satisfacen pleiiairierite las
necesidades de los ciiidada~ios'"
.

or_o;inlimoi quz t i n i c i a n Tsibunal Centroaniericnno di. Agua hon: L agcncili n1:mana Pan Para El
:\Iiindo. Cluistidri AiD dz 11iglciti.1~1.
K ~ h i fids
r
tlz Siizcia J. \Iiszrror tlz =\lrrriaruii. Siri znibargo, la ~~~~~~cisia
.tb . 1)1.o\-J.,
,~cic\1ie>
.' sc)bre 21 \rsabast~eir~iirnto
del agua e11 1a regioti si: fiiii&inientariiiri prziipiirsto qiie 118):
,e poriz 211 ~ l u i l i:i
~ .c'ii;il es qfie debido ;11 cjlznta~rtieritoglobal las pr;icipitacinries se rrclucirhn gadiialrrieritz.
Pos (3ti.o lado. 2s absoliitnnicrite coitiprobable qiiz la disporubdiclad efectiva d r agilci para ltts sociedadzs
liiiniilria:, rio '2 silitcio~lae011 la i.,scaszz absoluta di. los volutriirie-;. Vrr Darulo Josi Aritori t 19.8. p. 5 3 rri
j SU
:I
B : i ~ p , o';.-\\L-\ i SE 11. i Tlibiirlai C'rntroa~nericariodel -4cii Fiiridartieritos ;tic& Iiu~dicos. (>.e.
.:osi. l!?#J!l. 11.8.
- - T,,,i. 1,,ptmiic'iatl
,
dr u11 Tnbiuil Xd Hoc supr naciorilii la tornan 211 pri~rizrlugar tli acliizUos. caso' 3 2
I~buriaizscc>riitihiido>p3ra liiz~iircn~r;zrizitle gieIru. Tribiiriiil?~qiie iiierori u::al&dos y l.~gitirriadcispor 12
comiirudad ~itei-~inciorial.E!itiplo tle rstos 'ion 21 Tiibii~ial%e~-tr;i~ld
R~isseUi 106 en 1,~iztrianij.zl Szgurido
T~il~iirioi
Riii;i.,U i lci-4-10-6 parn las DicTac1ui.a~de Ak~iziica
Latirial 21 Tiibur~nldr los Piieblou coritra la
: I I ~ ~ : ~ I I U C eg.
~ ;1I ~-kt;z~~c:tLcttiria (i9SG:i ci Tiibii~~,d
Xacio~iil(12 s:~~~tidiie' (1i:i Idt:tIrii~~clIo
il1?% en R I (le
~
;ai?ciro>. EI; e1 c;i!~tipciirtibirrital e1 precidrritr lo coristihiye el Tiil?iiriul Ititzniaciot~ililzl Agiia que ha
cililir;id;\ do. 'isl~rirs. iii 1)TLIncs i n Roit2rda11; e11 1 3 3 pura jiizpr 1";; rccciclic\b y chtrio' ciisados a la
~ i i i r i c ;clli
~ no Riuri. ) 1 si:_nuriila li'ic~l er; .irri.;trrcla~ri eri 1002. para j~~zp,ir
c-li\.zsia, ciisos .;ortiztilos a sil
I ~ I I I I r ~ Ie c ~ t a ~ t i c di ~i i
r d 1
11 rt
. a . c
1- u
u El
;intj~c:!?fit~ !ri:ii; rzii;.nti li) co~istihi~.r
ei Tnbiirid '\acional clil -Agua ci.iik)rncl~~
2n Floria~iclpolis.Brasil eri
~ 1 2!'.l2-)3. C:IJ.O,
' i ~ i d i ~ ~ i~;!.ll>'jc:i~
~ i : ~ . ~ >< zxLirr~ki:ir~:~r~
i:~ht>sc!? ~ < : l n t ; ~ ~ ~ i ir:iu??rd3
i ~ x ~ i ~r;&~;icti\.ii
>~i
). por
; ~ ~ ~ ~ t ~a51x C<>i:i(>
c ~ cltos
> irnpact~><
.
,clixi job .i3t~rnii. h ~ c l i ~ pc c~~~ ~ ~ , ~por
o c1;i :cii ?~r li ~~t ~ -~i ~cl?
c c ~-?przs:ih
i < ~ ~ ~ en
-1.. tamtL~riibrasilrio.
-' El pznodicc. La Kiacit5ri rnostr~>2n L>nniir-sii~riiila loi pmicipalz, i ~ i d i c ~ i d aque
r ~ i ~riu<str:i~iiirici rr$on rri
l i ,a 11;ure;~LEI? dc 1~13
zstac!o de alerta. --Datoa <obre !n 1~1iila~i;iid;iil <ir1 ;igiia 2n c~~itr~iir~ieilcii:
~rrfzniiitldescriusiids por agua rio p:itiilble ti;i pro\.i>cac!(>o ~ridlorri' c l ~::;iie~~i>.~
eri ;i>.; iilti~tic~s
39 ario3
Deste total de victirrias. rnillorie~crciri ~ftij>Iririorzi de uficih. 7 i ESi.te11 r r i ; i ~(1.: ?O pnt~iogiits011 [si1110
,itiibuiblzi; 2 13 co~itaniiriacioriclrl apiu. Eritre illas ditur2a ~r_oiicl;i. calera ). hzy)ariti>. 7 ! Eastariu iri\.-l-tir 950
;inii:ilr, por cacla p-rsorin eri 21 irea niml \. 5105 e11 la' ciiidadzs :,:ira prz\'-~iirILi, z~ifii-rtiedutlcs). rrtiizi-te~
ctiiisildah por la ~rialacaiidad del a s i a 4 ) Hoy la carititlnd clz agita disp<!ruble plim cada ceritrosrnzric:i~~oes iiri
112 OS ci<riii? :TI~IIOS 211 ~o!tipar~:tci~~n
La Naciciri <le1 l7 dz
ci'11 13 <lile tiaba cri 1-55, P u ~ l : i.i~isiilt:ir~:
s-;iptie~tibrrdi: lO'Jt1. p. 21'.
-'.
"E/ fi.ricclso tle Irr 19. o c..ri.ris tle i i ~1egrrlirht-. ! z t ~ ii'e Iris t.r~;o)tespc11.17 e ~ t ~ h l c el~ eTr.il>ldrtnl
~.
I ~ ~ ~ e r ~ i ~ ~ z12~i.ig:tt~
c ~ o r t i z /?S el-fr(zc17sode los sisternns nficinles de a1'r1:itzist,-scirrtlc jrtsticin pnrx cot~tt~olni~
--.

,~

'

7.

102

.&isel Reyes

1.3 priilcipal critica qiie se le puede preeseiitar al Tribuiial Ceiitroaiiizricaiio del

A:4giia es psecisaiiierite que sea

iiii

Tribiiiial h d Hoc. debido a que iiiiestra

CoiistitiiciUii Poltica pruliibe los Tribiiiiales especialesy'.

I.,os \-esedictos de este T'r-ibuiiril Ceiitroaiiiericaiio del Agua piiedeii ser de

carcter coiideiiatorio; esto es que saiicioiie o recorniende a iiiia empresa o

iiidi\.idiio a realizar iiila condiicta. o a i~iliibirsede coiitiiiuar ejercierido tina
acti\.idad rcoiitatiiiii31-! cliie dae el iiiedio lidrico. o bieii le iriiponga la
obli~aciii
de resarcir ecoii6iiiicaiiieiite a los afectados directos o a las
coiiiunidades. o bieii tati solo qiie resuelva una aiiioiiestacibri o llaniado de

O bieii. puedeii ser absolutosios. sea qiie esciilpeti al siijeto

ateiiciciii.

deiiiliiciado.
coristitiicioiial

Los \.esedictos coiideiiatorios son reciirribles eri la \ra

iio teiidriaii iiiiiguiia \,inculaci6ri jurdica iii coactiva pura el

.i.

si!leto saiicionado.

La Sala Coiistitucioiial ha aiializado este asuiito eii

deteriiii!iados casos aiiteriorrneiite >. sieliipre 1ia sido defeiisorr del respeto al
debidi)

especificaiiieiite a1 principio de jiiez iiat~iral: al establecer

. .

. - .

.. ..

-.

. . . -

~lgttcts,( ~ . F . I ~ I < *(//

~ I u.vrcJ??t(t / f e/~/itrt?}ti~tt.l?*iot/
d c , ; t ~ ~ t i ccot/
~ ? l/o~ q t ~
zstoi. i/e (:< :/cl.i/ri.i'tr cl t;ittto sc i ~ ? ~ r t : ~ corT!o
~ t . r t i:~t / ~ / i f i c . i o / rO. :i/t'/ii!iil'r~cl
o
~ ~ ~ ~ f i t / l ( . l'(11
( >Il~iIP lI : O CS I I PI C.I7SO
ryii].~.:{~c.i)
, l C'cs~i
~
H I C G r j l i p L7s cj i ~ ! t ( J~I L C l 7 l~i ~ l i ! ( ~ lI Jt le.~rriil:oi.i,
i~>
10 qllc c: iio c.o~t~pirr./o
i7spt.csciitrrreste
i ( 7 ; > ~ ~CF.::-~
t . \ i/cq ~ ~ ) 1 7 1 ~ . c.7 1! ,~: ~: ) ~/ / 1~ c~o, ~tt / c ~it:col!~t,rt~t.
,
:(:S \ , 7 ( , ! < ? . ~ q:lcJ~ r t p ~ t . ~ t :
h*c~<,;;zc)
c o t t ~ s , . ? t ; ~ ) ~oi ~fl/i,o
L ~ J ! C ct~t.cjcio
de IO-T ~ ~ I - T I ~ ~ I / C - , : C > , J~ .L ~ /. (T> t i p(?/,:.c:;~/!r(/(io
I ~ I / ( I L . [ ~ I / { ~ , Ueiottttt~l/r~r~
!~g[fitt(i!i(>t.[//(?,Y (/rrG(?.~
~j!~ri~icirtczlcs".
EORRERQ~ . J , F J X i.!i>si J! :\ Tilh~\~~cii
<.'<I~I.SQ:III\<IIC~~\~\ L\ei 4 ~ 1 1 i i . F I I I ~ c . ~ ~ I I \ c T ~ ~ ~ - ~ ~
.:i!i~dicos. (5.2.:) San !o& 1000. p.10 ! \ . >
-'- El iii-ticiilo 3.5 dr la i'o~istitucioriPoi1t1e:i i5t;iblrcz. ?L'a11~
~~iizcle
sts ~ I I Z ~ L pur
I ~ DcorriisiGri. tlibiiricil a l i l e ~
.ipzciuinirnte noinbratlo para rl c:i.;c\. .iJio ~sclii~iv;cttienti
por lc\, tnbiiri;ilrs est;iblecido~de aciirrclo ion &a
i1(/<-~,f!,:fl7!,j~0//rc
/u (l,-)//[rt//ttl(zc>f,-)/t
,/<o Lz.7

//c3

~.'~ll>thi~~~~\.
-

.- C J coritorrriiddd
~
con e! ;iI;,alatlo I I I U I C ~ I >Il~i l u i z rintiiral 0 regiilas qiie uitegs bi gararitia kl ilzbido
I>;.oCesi:'. cii) Ci:ll\~SclliIiclafiiricla~~iintal
i s q u i tilrito la jui~~idiccioii.
- COIIIO potedad d i ;id~~ii~ustrt~r
justicia -,
sorric 1;i corriprtiricia qiie ;listiibii>,i. intrr los crgarios jiiil~cliccionales.rl conocmiiento clz La:, criusiis aritz
l~ilo, przszritncla c i ~ base
i
211 diferznre:, cntenon a saber: mliten~c.gsavelacl o cuaritia, t z ~ ~ i t o nyo $nlo.
&?nriariparte del debido proce.;o cori i l 0-2t0 de g:uantizar que lo- corifhctos sea11 coriociclos y rzciielton por'
CL

103

.&el

Reyes

T r i b u n a l

. 4 n t b i e n ! a l

. 4 d n t i n i ~ t r n t i , ~ o

qiie "rnlo cl<r /os coi~tetli'?os1I't3/ prillcipioj~~t?:

1tafl~rn1
es ('01~1qjzlez/cg(1/,C.T
/t>~
c '~

r?t)cii: ~ 0 1 7 1 0 rrgn~oC W I I por

~ ? ~/ ( I

/ ! ~ O ~ ctT /W( I

C O I T I ~ ~ > ~ C ~q/it7
P I C ~pnnr
LI

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i ~ i ~ j o/
~ ~ COI/~I"L'.SO.
E/ I ? ~ I Y C (~I I/CIO ~jllrisdicci~jri
C O I I C Z Sp~ecisltlntvltt~
~~~
COITIO p ~ + ~ r ~ ~ t'Jirp
/ tt711t~r
i o . po.slbi/idl(? r?t~IICC.P.SO
( 1 11110

~lt. t7.vo.,jrrt.cc.s.

Scgril /o

st(th/t~ct)t)/ ( ~ r t i c ~ i S.
/ oI dt> 1l1 Coll~.t)ilcicbl

LJ

.41?lt>rici1ll1
.sobrt>'t'ert~cl~os
H Z ~ ~ I ~O~Pl~cto
I Z I Ode
S SCIHJost; dt? C O S ~R ~ C
I It)/
I;
tJurt~cl10I I l ~ rj~lri.rdicci~j?~
1, I I

gn.lrz~t~r
[?e los juect>s ~t(ttz~rales.
4s t2l

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rI't2~cli0qrrt2 to~?(cp~molltitit2rlt? CI .st2r odc~COII /as tit>biti~rs

gara?~tins3)
~iet.)?tr.o
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pltco rt-izo~~trblc.
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tr-ihurtccl cor?lpete2tt7,

ii1c?ept211eYi1tt
t>~ I ~ I ~ c I t~.stll/t?cido
I ' c z ~ ~ ~ , COIZ ~ ~ ~ l t t ? i ' i o rpor
i d ~/~I I d/ty. Lo q11e
si2 tlitt7/11n trln'is dt2I p"it.)~cipio
1It7 jzlt2z 11cttiirc1l3s ll1 y roJ~ihzci~~
de c.eclr
oi.gnr~i.sri~os
(tt? lzoc. o t2spost fi-~cto/~?t>sp
les dt7l IIYC~IO).o Y S ~ ~ ~ C ~ L Ip11r11
IC~S,
Irrzglir r-f~tc2t7?li?l(lcJOS
IICJC~IOSO

( I ~ ~ ~ ~ C > I ~ ? Z ~ T~I ~I IJ ~~L SI SO ~ si11

I L Il(1
S .gt>11t21'(1lic?~id

j1
ptv7?l~li11e11cict
p r o p i ~ ~ s /OS

trih~~~ta/t~~s~jz~~?ici~~les.
EII ~ ? q f i ~ l i t/oi ~(pie
~ ~ tst2

Avrt.ter~c?ee.s cl.segzri.lrr /cr i r ~ ~ i t ~ p t ~ z l ~t2? tinpcrrcicrlit-i~~d

~r~ci~~
del TriBli~tc~I
ut'itcn~doqlit7 se(/ C ~ ~ ~ C I I J( 1O e/t.gido, por- i / g t i ~ r~~~~u t o r i ~ ?II~.)ICI
~ ~ \,t2=
l % q11e
C ~ I J Osrrct~~it?

I ~ rt>c~/i(I'~~lf.'~'l
I

Los argiiiiieiitos

para

sltis

esta

Ceiitroamericalio del Agiic? scrian:

-

t7/

critica

pos

parte

del

Tsibiiiial

eii priiiier liigar se esgritiiira qiie la

.

lcs tnbiirialzs deperidie~itesdel Potlzr Jutlictlil >- Segun la cornpetr~iciaprrvi:utizritz zstablecida por la lzy. De
Iriiir!eru quz cua~itloconoce de i111 ai;ii~itocliiizri 110 rrsiilta c01n112tz1it~piiril ello. <e ~ ) s ~ ~ I lau criuhclatl
e
dc lo
actuad^ por la U~gtl~tiidal
cid pronur\c~aiiiiz~ito.
iii igiiiil [luz cirar\do .z szpara iizgtiriiiiruzriti ii qiiieri clzbz
conoces
el hzcho". Sala C'ij~istihicionl.\-@ti,Ni). ?JO_?-34y ai igtral sz~\ticlocl \ ' d o No. 6 5 1-94,.
--.
-" Sala Cori-;tihicio~i~ti,
t*otoNo. G3-94

104

.algel Reyes

saiiciri qiie se iiiipoiie es de tipo 111ra12''

pei-iiiite

iiii

pliisalisiiio jiiridico"'

e11 segundo liigar el Estado

110

eri iiiiestra ti-adicirjn jili-idica2'_ eri tercer

lugar qile la cjeciiciciri de siis \-esedictos se logra ~iiediaiitetiiecaiiisiiios de

presibii por riiedio de la prensa iiite~nacioiial"~.
-

Lo5 tnb~iri;i!eieticc~rio tiznen poder !ii&cid rri sznhdo Estatal par cuanto siis acciilrizs rio cizrk-a11de
tti;~~ic\a~tii$!it(?
O ~iitoridadconfe~icktpor Estado alguno.
Eri conszciirncias 110 piiecle~it~lhcIf5anciories
pa'iale-. a d t r i u u s ~ t i ~c. scivdzs propiarnzritz dichas. Eri sil lugar, siia -jiU~ioso veredictos cunclenatoiios
ct)i15ritii>-zrivirclclern saricio~ie;;riior1e.s cuya eficacia dzperid< pti~icipd~nerite
d ~ 1seco~iocjffiie~ito
(1112
liagitri lo.; difireiites actore' 'ociales del tiibiinal corno instricia de justicia. Dicho recoriocirniento o nivel dz
iqitiniidacl es ~rizri;;lirablecon base zri u~iagama (le uiclicadores, ai la ciial se disthiguer~enue otros. la
carir1d;tcl 5. c;ililid de iricliviliios. gnipos. itistihicioric~ii osgarusrrios qiiz aciida~ial Tribiirid eri bsqiied cle
jtishciit G <-;c?li~cian
~?ilr;isii:, corlflictos: z1 nivel de di\~ilgacioride ski proceso y audiericias pblicas; la presencia
iritelechial 1tic71.aldi: 511.; a~t~fices
y jurados: In pai-ticipciciri de personalidacles de rec~riocidasolvericia
uitzlrchial 4- rriorai. Fuialitir~itz.es utiportritr recoriocer que ;.n ciertos casos la cornparecencia de los
itciisacli~aIit2 i l Tribiirial rs otro I:;ictpr ~1112ptiede coritnbuu al recoriocirriiento social de iiri triburid Etico.
del -4eiia. Fiiridanieritos eticos Jiiiiciicos. (s.e.1 San
8 i i ~ ~ ~iL'.it.~n
~ . l!!c?s hI.1 Tribii~idCzritro~tieiica~io
1 0 ~ 214W.1j.J.
.
- l,o, tlefrri.;~resclrl ~ ~ l i r ~ t i i sJUII&CO.
~ t i o COIIIO rtio\i~nientosocial, m:lnifiestari que eri este modelo se d a r t
lil; 5igiiizritr.; rasgos:
1 I - E! reciizo it !a icl-.ritificacidnclel clerecho cori la ley
2 j - El r z c l ~ e o
1c1 tri~nopoliojiitichco por parte del Estado
7)- El secliieo clsl rnitp del ~rioius~no
jiii~dicofornialista
-1)- 1- Iiri:ilrr?eritr. 1: reconocimirtitil dz 1;i dzscentr.ahzsciori del Dereclio estiitd (que i ~ ~ i p h 1111.
c ; ~a
pliiraliclacl de czntr(?sde decisiori juriclica eri iiri misrtio sistt~riajur&co - policeritiicidad jiiridica -)
F . w n s DL-LCE~SIARX
!os~ L _ Q ~derictias Iiu~riarioslrscle In ~ ~ e r s p ~ c tsociolC7gica
iva
- jiiridica a la actihid
postm~>cizi-ria.Dichia~ri,hIocliid, 199-. p. -1
.
.
91 clzbz ,:claras qtiz :iiizstro zi:,tzrtia jiirdico ctiil peirriite 13 polisiste~rii~
simiiltitnea o pliisniiclad jurdica
rn t i i r l t ~?>astaiiri:~ .;tguiiclncl!iii~dic;t. iisr lo \.itticv eri todo 21 ii.;ts~ti;tdel Der'.?clio inter-riaciorial privado (cliie
~,c~-~ii\c-i
i<i cc?:uhtr~i~ili: >i>~e~t~i-i<
ri'\iiiiti\.a
aiiioilz:t i;t iiitr+~iiisiilti3e ititc~ndiide~
i:xtrCitijz1.a~
211
~ 1 1 ~<
i l! ? : , ~ < ~ i t ~ d h~k.1
i t ~G
l ~<j;~~l C ~?st$t~ll
I C ~ 211
< ~ L ! ~ < K I ! ~ ~~ i~\ .l ~l l~i !t ~
! ~~;illIl
~b ~ ~ \ ? r l t ~ t ? de 11ll?,t1'(: >l,ti!Illi S< ;ld~tllt?
A~e~-r~tti\,i~
cle <'(:~~iflictp,
y Prort~ocioride la
~1 C~,,%.I c!?l(.!. P ; : ~ i : d.4r111ti-:tlr>~ ~ I ILI I I .~)ilrrI<e>(>!:.ll:i(?~i
SUI ~itit>~ti.g~.
a Id C!I~Z ,z +pi\n: c~i!iii7;t~r\enTe
niii:.;tra
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i i > i ? ~ t i i!i~ ~ S I C ~ I C Li:.;~ ii 1l1irist:~i~r:tcior~
t ! ~
\ ~ L I ? S ~111: ~ ~ ~ ~ t < i i~ i Uk Zi ~~ :C) I <!!.IIIII~J
U
~ o ~ i E i c t,UI
~ j <1111g:tl~>;t~?[>t;il~I<
1 i c li
c c . n o 1 2s 1 T r r 1 1 1~ o ~ ~ t i i i1 c ut i . ~idettlas.del?ertio~3crial;ir. r1
cc.riihcro cpit surgka al deriiiiuiar lit ii:g~turiidtd
tli: h uitrorr\i.;ic\ri d: iiri organii supra~iaciori;dzui lii debidii
t:?iiti31iLaciri c. rec~~iocuni~~it~)usiclicii.
10 ctiiil i)tl<il2sc!)seseIitaI. iirili vi01:tciuri a 1;i s~lizrarua
de cada iirio de
los
. .. Est;tdos de la regiri ccri~~.;~me~ic:tna.
..
- - - Lo' rnzc:uusnios cle presic'n que 52 purdi:~iotZL1Z.ilr ~ ; I T ; I ~1eciit;~r
\irla 3ariciC711 ino~11
pzird ctnprescis
coritatriuinrites 3 2 fiizrites hidric,'13-. 211 1~13
pi1132i i . < ~ \ t ~ ~ ; t ~ i ~ i >-s;II~
i ~ i ~ r211
i i primer
i~
liigar iirl div1i1g~tcii.n de 10s
lieclios ai l i \ i rtledios e12 psznsa. riacjc71ial 2 iriteniitciorial, ): 3 la vcz una presi61i uidis~cta110s ~rie~lio
los
~riercacloshiri~li' de los proclucto:, tlz esta.; ztnprzcas ipor ejemplo e1 mercidn europeo o e1 tnercado
~~radourulerisz'
qiiieries pliedzn estat~l,-czr~nsdiclaso rzstiicciorizs de ciiricter rio aruicelario o exigenciis
a~ribizritalesa los yrocli~ctos(le estos paises, as1 corno coricieritiznr zd corisii~niclosh a 1 para clur reciiace estos
productos aiiri cui-irido 103 ~nercadcsrio iichie~ide manera directa. Sui embargo, dos cnticas ms se presentan
--y

i j

?..

A.

.hgeI Reyes

El coiitlicto qiie se yrese~itariaentre el Tribtinal Cetitroamericano del Agiia

>'

el Tribiiiial Aiiibietital Aciiiiiliisrrati~~c,

es e~idetite.!.a qiie atlibos piiedeii

coiio~t'rde delilitlcias por c;ontatniiiaci611 o deterioro de las tiierites lidricas.

Debe rcsaltal-se que el Tribii~ialLe~itroa~liericaiio
del Asiia ha tlianifestado

espresaniente qiie

sil

saiicicili es carcter tlioral. lo ciial podra lle\.arlios a la

idea de i~nasiiiar iina i~istalicia diferente a la jiirisdicciotial o a la

--

..

--

a 2 - t IIIICLIIUSIII~";.
~~
La prirritra e i ~ t ~ 2s
e a q ~ i e<';tos I I I Z ~ O Sde przs1011 e11 la psc~isaso10 afcctlului a empresas
clii? rio pobe;ln tina adeciialn 1:osicic.ri ;irite la prrrisa. porqiiz si se pretznde atacar cori estos rriecariisnios a
2rnprrsai (cspccialrrizritztrii~is~iricii)~i;il~.;
e0111111 niertz capital en 13 rcgi611) se esciichsi irimediatamentz una
llfcnsa 1:iiblicii rriii). l?izri rlabi)r:ida 1- 2itratigicarrizrite c!higida a h p i a s la irriiigcri el ri~mbrede la empresa,
!i' cu31 Uzvar3 a u11 l~liatc
piiblico ( C ~ X I 1111 c ~ s t occc71iomic:i1ncntc altcii. Lo cliie rcclucz 13 apicacin de estos
;riecarU-;rrio~a iiri clzrzrmuiado tipo clz ,-rriprssas: cliidlas prclueiias y rricdin~ias2rriprcsas quz rio piieden
eiifrzritar rl c~stc.32 iiria giieira clr piibliciclad. E* si lirrniis cle arialtzx las mprcsas dz la regibri, aquellas que
piiedai caiisr IIFI cl=tziioro 11111~~
sr~iiiblco iiri ~ L I impacto
I ~
211 los recursos lulncos sor1 aquellas empresas
~;.31isriac101lair~
o z:riprcsas :'t:italcs. luicriz. adc~rias.tiene11 nrriplia espcrirricia cri aplicar mecxiismos para
ltic1i;ir pi.r Ci ;iperhirli cic rii~rcitdil>.)-?n. aclz~riis.protcgcri rriuy bien sil briagrri con In iniplznicntacin de
rnscrt;Usrrios (como sistzrrias ciz gestioii ambicrital) proyzccion cri las cornurudades J. r21acibn d~ deperidencia
ciiiz crciin cri la poblacibri La szgurida critica zstn dbigida a la orgarizaciori iritenia del Tribiuial
C'21itroarrirncari(?del A4Lpa. 13 ciial sr acllrrc a1 sistema cleliirados del Canirrion Lacv. 10 cual es coritraclictoiio
iilri l o rnccarusrrii.~de presiori qu2 ;triiiriciari qii,- utdmiri~ripiira +ciitr lii disposiciciri ind por cuarito e1
\i\teIl!:i ;!i ~ii;.:ii!ci 2.. ?TI pnrti2r iiig~irniu). iriilit21icirible por caso' estrzniaclarri~~itz
piiblicitados, por ciianto
.;-. corriprc.riictz la i~i~p;trcia!id:id
clzi srudal:~~iociiiz ni' piizcle ~riaritcncrscderio a su critoirio riaciorill. Por
orso I:tdo. zi jiir;-iclo il-bz ei;r:!r c,ornpiie,r(? lz s ~ ~ ~ r ~ s c rdz
i t tocbt~~
a ~ i t las
~ ~I)artc,. por li3 ciinl la icliistiia d&;:
tLiirr,ti r~i?se~2nriicic~~i.
1ii;isun2 4 \i. ;iiii?re iiie ' 2 rec~3ric3zcii!*,vithrianiznte sil ~~erzclrcto.
lo cii;ii no sziia
p i l ~ i b iii~?ljiir;ido io uitegr;iri ~iiizri~I~i.i'.;
il? 1;1 ci-l~iiii~~i(.!>1
3c;idernica si~npatiz~riir~
i'itri g1p0s prc7tectiires clel
b i t Si l1c3r (Itril lacio 52 g,!~;iriiiz~!
<:\:-E
IP+ inicriit?rl~.;dei !ur:icIi3 s=iiri ciiid~iclurii~~
= ' ; C C ~ ~ ~ ~ I;tiC I ;tz;ir.
S
;i
i\<Xc\y e\.iIz~ircrnc~ite
quz 1 ~ )~1iv~~liicr211
s
c o ~;:lgtiri'i
i
(1,- i'iy [jiiitc,. >? C G I Y ~rl r~e,gc~
que s:ii~i irifli~<riciiii.)les~ O I .
I S
I . a
2 c c : i i
i
I 1
S i r 1 1 1! 1 e i.,>riozciirici~isa~iir~itr
las
r2glas clrljuzgo, por ~err1p10~
10s I ~ I ~ C : I I U ~ I!:I ~rictrr,i~,
O~
I>iilTi (>!)!;>tiirla uit2gncii7ri clrl jiirado, y si S? przvcri
cuaiiclo sz cjerczrin. ci peligo 12 iu I ~ I L L L Z ~ I C I L d2
~ I ~ pniei)ir iliciri (! pri\hil!icls (rrlec;iru>rric?qiic e1 Jiizgaclor cri e1
3ibtc1nii clc Comrri~nLaw piinfici al ITiasuric. p:ir..i z\.itrir 1s ct ~rit;iirluiacioii(121 !iti.uiio :. Toclo esto sz rcs~irric
e11 que ic ve la posibilidad liie sz 2it;iblrcz~;t1111 Ti1bu11:il Arbirx~liciuri~)onieridc\ir1 pro~ecllfliic~iro
y iiI1as
r2gIas qiic piicdc lcIiTU e11 21 IISOIIIO ciiio. \.ic~l;itc~i-i~
d?l li-biclci III.C)CZQ: O 0i211. i r e~rablecc1111 orgaii~nio
a~lcei13do). lz~ti~tiiilc?
211 c;ida iiIii1 clr 10, E ~ t < i c l i l silr la regiori i> iiri ~ ~ r ~ i i r r i.egion.al
iii'
rrieclia~iteiin
C'i.irveruo debidainentz ratificado c uicurl~oratlou lii Izgisiaciori ri;icIorii. cori iirr proceclimierito claro, y cori
pc?tzstaclea rzulzs pasa uriporiei. iiriii saIicIc\ri :i lo, .iiijztoa cilric1eritclc.s.
-...
Estr rgiirrizrito rics Ut~.iii~
ii la i!i+cilsiori dr ciial scle psc~~alccci~a
si 1111 ciisil i e conoce eIi las clcs
instaricis. :;a d?tenriuiilr ri 1.lor (le1 1.2reclicto cliiz piieda cniitir ei Tiibiind Ccntroarricncmo del Agxa si e1
u s o Ucga a plantearse nuzvxii?rite arite e1 Ti~hiinal.&ribirrital Adrriinsitrativo. .As rriisrno, podria e1 Tiibu~ial
&l., ;
i

106

h g e l Reyes

El Tributial C e n t r ~ a i e r i c adel Agiia recibirh deiiiiiicias de todos los pases

ceiitroatiiei-icaims durante

gran periodo de tietiilio2'". de todas las

iiti

deiiii~iciasrecibidas seleccioiiar 2 casos por pas

pritiiero~ iiieses del afio 2000.

'-

eiiipezarh el proceso e11 los

1-Iabr,? qiic esperar liasta eiitoiices para

deterriiiiiar si las dos denii~iciasqiie esatiiiiiar sobre Costa Rica podraii

liaber sido resiieltas aiite el Tribiitial Anibiental Adiiiiiistrati~-oo ante la
Fiscala Ecolgica.

El Tribiitial Anibie~ital Adiiiinsitrativo es el objeto de estiidio de esta

iiivestigaciii y ser analizado detalladatiiente eii el sigiiierite ttiilo. solaiiiente
se adelaiitar qiie este es iin rga~ioad1iiinistrati~-o.iio uiio jiirisdiccioilal, .!
qiie cotistitiiye iiiia iiistaiicia para la presentacin de deniiiicias aiiibie~itales.
Siis hcultades fiieroti otorgadas por la Ley Orgnica del Ambiente >.
1iter:iltiieiite coiisisten eti 1- Coiiocer
deiiiiiicias por \.iolaciories

3 13

iiatiirales. 2- Coiiocer. traniitar

>- resol~.er.cii

sede id~iiiiiistrati~.a,
las

1e~islaci)iitiitelar del atiibieiite

\

reiol\ el.. de olicio o

>

10s reciissos

iiist~iiiciade parte. 13s

deiiiiiicias refereiites a ~oiiipoi-tatiiientos a c t i ~ o s! otiiisos que ~ . i o l e ~oi

miieliaceii \.olas las iiornias de la legislaciii tutelas del atiibiente !. los
C'zritsi~riesicariodzl -JL91a dzseshrtiar' iui ~ ; ~ . s51o e1 Tsibiinal .htibier~tiil ~ - \ ~ r r i ~ !>u ;ilgiur
~ ~ ~orgario
t i
juiisdiccioriiil hari rrriiticlo iirrii resoluciori sobr: 21 iriisnio caso ~ ~ S C Z ~ ) C ~<!e
Q I )cosrt !iizgad:t 0 litis peridi:rite!.
,,C'~ral sede bzrieficimit nias c11 siljeto dzniuiciado~?- ,La pnizbil ~ithzada b. r2caba por 21 Tiiliiiriril
C'eritrc?rrrziicrio(121 .+gira I?c?dsia~ i t k i r s z211 uri procetlirtiicntci ante e1 Tnbiirial .htibizritnl XdrtiirU.;trati\lo?.
-2''
La f s h a lirtiite pzira recibir tlzniiricib 2s e1 20 dc ocnibre de lQc;>a.

r-eciirsos tiatiirales. 3- Establecer. eii \-a ad~iiitlistrati~n,

las iiidetii~iizasio~ies
q ~ i epiiedaii oi-igiiiaise
eii relncibii coi1 los dafios prodiicidos por 1-iolacioiiesde
12

legislcici(.ititiitelar del aiiibietite 1. los r-ec,tirsos~iatiiinles.

. h y c l Reyes

Seccin 11
-

' $28.

.\utori<lades(le Policiii

---

---

Esta seccici~i iiicliiis el reciieiito

>

--

atribiicioiies ~ l elas aiitoridades cori

atribucioiiss geiierales eri relacin cori todo delito

acciri delictila. !.

especificaiiie~iteacliiellas selacioliadas col1 el delito ecolbgico.

Las autoridades de Polica .iiiecaii
-

iiii

itiipot-taiite rol eti la defitiicioii de

acciories eri materia jiiridico ambiental

cri aiisilio de las entidades

adriiinistratil.~~~
\.
- iiidiciales
.
para realizar dil-ersos tipos de acciones
relacioriadas con la pre~.ericirio segiiiniielito de delitos. Eli riiateria ambierital
lia sido posible deteriiiinar algunas autoridades de polica qiie poseen
atribiiciones para perseguir o pre\.eiiir delitos ecol0gicos. cuya 1ioriiiati~'a?
fiiticioiies serii desarrolladas en el cuadro que presentariios segiiidariierite.

Se iiiclii'e el recuerito de las aiitoridades con atribiicioties generales eli

relacii,ri coi1 todo delito o acciGii de1ictil.a.

>.

especficaniente aqiiellas

rclaci~~iiadas
coi1 el delito eco1i)oico.
-

Coi~ioparte de la introdiicci)n de esie apartado es ~postiiiiolile~icionasii~ia

itriportatite coricliisiijti a qiie Ilesa el tratlidista Ka1ii(\1i Martiil Mateo. qiileii eii
tciilio al tenla de la orgaiiizacin adiiiiiiistr~iti~~a
cii iiiateria ailibieiital. dispotie

'

-4:

'

$29.

Polica Judicial

El Organisnio de Iti1~estigaci61i~odicial'~'(OIJ) piiede recibir deiiiiticias por la

c~n1isi011
de delitos eco~i,~icos'~'.

Para ejecutar s ~ i scoiiipeteiicili la le>- ie periiiite a la Policia Judicial Por

iriiciativa pr~>pia,por detiiiiicia o por o!.deti J e :i~itoridad cotilpeteiite.
prcxeder a iii~,estigarlos delitos J e accin piiblica. a iilipedir cpe los lieclios
-

.~

- ' L,l.-wri'; ~I:ATc)

!R~i~t)x:).
D~rzcho_;-\Itibi~rit~l.
hlnhid.

Iristihito dz Estliciicii dz la Xcirriirusti.ucion Local.

19--. p. -8.

-'.-C'rzada por la Lzj- Orgatuca ilzl Oroiuus~nodz 1nvzstioncic.nIiilicial. Ley ?<o 5523 dzl 3 dz blayo dz 1974,
!-,Ley
\;\:o.
537- drl 10 dc Ocnibre clz 13-7.
-- >
Este c-leri~adod* 'LIS atribucicinea g~nrriil2s e.;tablecicl/s cri 21 C'hctigo Procesal Perial. siri erribcago la
policia ji:clicil riurica pohia arcluvar uri espzcliznte por considerar que 21 hedio qirz as dznuncia no zs dzlto.

110

.Angel Reyes

T r i b u n a l

. 4 n t b i e n t a l

. - 1 d 1 ~ t i n i s r r n t i i ~ o

coiiietidos seaii Ile~.adosa coiiseciieiicias iilteriores, a ide~itificar-y aprehender

prer eiitix.aiiieiite a los presiiiitos ciilpables, !. a seuiiii-. asegurar-

ordeiinr

cietitficariierite las priiebas v deiiis antecedeiites iiecesarios para la

i i i x es~i~aciOii'".

La Polica Jiidicial acta aiixilatido a los 6rgaiios jiirisdiccioiiales, y piiede

solicitar la colaboraciii de otras aiitoridades. las qiie tio podrii iiegasla. la
polica adiiiiiiistratir-a actiiar sietiipre que iio piieda Iiacerlo iii~iiediataitieiite
la iiidicial. pero desde qiie sta i~iten.eiiga.la adiriiiiistratixra ser ai~.;iliarl'~'.
siii embargo no es coniiri qiie la Policia Judicial intenenga ordiliariaiiiente en
procesos de irir.estigaci6ii qiie se realizaii eii sede adliii~iistrativa.

..
-- 1;i.s; lji-.ariicia 3=!~3rqarusrriod r I~i\~:.;reiiciort
!iidiciid, !,<S. NO 1 2 - 1 dzl - 1 31al.i
~
de lQ7J, y L<y 3~7

- "

a
-

53-- del
d . i:)cnibx dz 19-7. ;ii-r;ciilo 7 :lclerri:~s I;I r)cblc~:~j~!~lici;iiplixl? - ~ . ; r x ~ . r i~.>crrtt!je.~
~ , t ~ ~ . d~ tc>(/~i
tliir1irolez2, sc;iic~rr~:t~tio
i:,
c.oi::l>c,~.;~c.ic;,I
tic tcc->~iro.v~l?rci~rco.v.
~lii711(lt>
TC > . ~ l f l / 1 ~ 1 ~
( .( 7L 1>: I I O C ~ J ~ ~ ~ C I I ~ O S
~-jci?!<!~ficos
espci.:::/cs. h s crrcrlcs i ~ po:lvn~r
o
iIc.gnr .ri/ coci;~cr.:ic~io!l.
.-l.r~t!?i.n~~t~.
;uictic ~l->itcirnr
/I: ii.sistcrlc~iri
( i c ~r~trpt.etes.
c~zrnn:iojrerc7 I I C C . C S ; :I(.).r
, ~ ~/J!IC
O . t(~i?~poct>
yotf~.t:~ I C ~ ri{
( J i.o!(lh(.)t.(i(,i(it~.
T.
Tt~iestc;ciiico~e
rr~ttpretcspr.cstcz~~an~jrcrtitncnto
tlc Otcn J. /et7/t(zd J I c,/!.go
~
( { E ~r,tif.!ilv
F C ~ C ~ C ~~ iC) ) / ? t1(i
. ~rti(llt71.1nC I I TJ:!C'
ir~trr.~.jt!icr.ori.
y ~ r e d er.trliztrt.Ins t.cqitis(~s
J. :ilt~ri::i?i:cr~tos
~ I I ~C ~ c I . ~!eccr:lt.:c?s
:I~I
/ . , ~ I JItt
. ~ I! > r / ~ r l tt/nt.c,j~(z
t~
</e
!ns iiri.esti,onc~t~es.
con lusfirrnalrdadcs qire pt.esc,rlbc e! Cotligo Pt.(.?crstilPc!:ttl".
!l?

(:

--' Es iritzrzsarit? a~iahz~ir

si 211 1n:itzria ilrnbizrital la Policia Iiiclicial potli~aseciiini a orgiirios adrrirustrativoa
pkua 1;1 in!,rstigacic.rt dr iiria laiurici. .;ir1 2rribargo 110 se \.;: 1)osiblz ilii? 1:i Policia Jiidiciul piizcla coristittiirsz
zri org~rioi i i i d a r del Tribii~ial A4rnt>ie~ital
.4drtiirustriati\.o, esto priricipalrti~ritpor Iri iritl;:p~ndericiu di:
tiirici~rizsclz los P0de1.2~d= la R:11ii1?lica y por1Liz 21 O I J SI =~iciierit~
sii!et:~ 11p i x ~ c i p i112
~ 1rgiilicl;id y iiria
fiiricicri de s l i b ~ r d i n a ~ i a~una
r i d~11erll?nciatlrtiirustrativa qeria a1 Podzr Jiiclicial no szia ~erniiticlo.Piizeieri
2i*g1riirs<otras razonzs d;: iridolz factico tnlzs conio la disporubilielacl dz rzcursos, la solicinicl 1121 T-44, la
jerxqiii interria del OIJ.1 ;.,spzcialrzacien de las irivzstig;iciorizs arnbiznt~des,ztc.
111

.&i-el Reyes

T r i b u n a l

B:

. 4 t ? z b i e n t a l

Funcioriarios --'ciniinistrativos investidos de

Autoridad de Polica

--

Estas ligiiras se han creado eli iiuestro orderiamiento priticipaliiiente porque es

iiecesario

i ~ i irgano

aiiibierital'".

de T igilncia in situ del c~itiipliniientode la iioniiati~a

Este sisteiiia es

especializados qiie conocen

iii~i!.

iiiii>-

prctico en tanto son fiincioiiarios

bien la inateria tcnica que ligilati. su

desplazaiiiiento al lugar se realiza coi110 parte de sus iuiicio~iesregiilares

~retieraliiieiitey iiiaiitietieti una cierta experiencia eii tanto conocen espedieiites

laborar^^^^.

resoliicioiies en la adiiiriistraciOii qiie

Estos fiiricioiiarios adiiiiiistrativos coi1 potestad de polica piiedeii coiistituirse

perfectaiiieiite eii aiisiliares del Tribiiiial kiibieiital Adni~iisitrativo. A
coiitiiiaiiciti se i~iostrarrialgiiiios ejeiiiplos de esta figura mixta:

1 . Los iiispectores de INCOPESCA qiie ~,elaripor el cii~iipliniieiito de la

lezislacion
pesqiiera. tietieii el car-cter de aiitoridades de polica, y conio tal
debe11 deiitiiiciar ante las aiitoridades cot~ipetenteslas itifraccioties coiiietidas
segn la preseiite Le', de INLOPESCA.

Sr !i,i optado por 2sta rtiztodoloya porqile ' 2 casec;: clz r2ciirso- ?ri !a rniiyoria c1z 1- c;isoi ~ ~ u 'crear
ii
toclo
cueiyo policid uidrpeticlierit2. y aclertias porque I ~riotriiaqiie .;e przteridz vigdar constituy;: uri ciirtipo
rtiiiy tzcrucr' parl la policia adrtirustrati~~
i>rdiJiaila.y i t i capncltaciori uriplicri tiria rrogaciori ta1tibi2ri.
Ski rrtibarg~u112 cle~~e~itL?ja
se ~)r~?jerita
tnt;: $te tipo clr policili por rtii~ustzriodz Ir., la c11d es (luz ;:stos
~ ' ~ ~ i c i ~ n ric.
n orstiiri
s
c a ~ ~ i i c i t ~g21ierz111lierit?
ld~s
sobre 1i1.j; r~gliisde rzcopialcin clr prilzbas, (le respeto al
clebidc proceso, de btisiliieda y c~istotliade evidcricias.
-"

-"'

112

.Gisel Reyes

. - 1 m b i e t r t n l

T r i b u n a l

. - 1 d m i t z i s t 1 ~ a t i i ~ o

2. Idos Futiciotiarios de la Ad~iiitiistraciii Forestal tieiien atribucioties para

desalojar a qiiieiies i~i\.adaiiiiiiiiiiebles so~iietidosI oliititariaiiietite al rgimen
ti,restal o dedicados
0

la acti\.idad fc>restal,a solicitud del titiilar del i~iiiiiieble

sil represeiitaiite !-.pse~riaprueba del soiiieti~iiieiito\.liiiitario del itiriiiieblc

al rgiineii

3.

Los

r res tal'^^.
Itispectores

Ad-liolioreiii

de

Vida

Si11.estr.e.

Forestales

>.

Giiardaparqiies. debidatiieiite acreditados y en el deseaipefio de sus futiciotiec.

tietieti autoridad de polica

1. debeti

estar debidanielite idetitiGcados con

iiii

carn del I'VINIZE"~.

4. Au:\Liliar a la Direcciti de Urbaiiisiiio para dar efecti~~idad

a las ordenes qiie
expida. relacioliadas c o ~ isiispensin de obras.

J.

eii gerieral, para la iiielor

t-igilancia eri el co~itroldel desarrollo urbano. Las autoridades requeridas

estarti obligadas
a prestar esa colaboraciii.

.-

. .

- ..-.

- .-

LZV
t'l~iig~!ilii~
t: c~liiberii~.
CCBII lcjs til~ic'i-ri;ul~~
cie la r?di~iUustraci~'ri
-- -F0r2stal. a ~ t l c i i l ~70~ sy 54 E~t~ii.;i~i
T

Ferr.;t,il 121 Fbratlo. cacla \.?zqiie eiicih !o reqiii2si11ij2:ir:i ciiriiplu. cnbiihri2ritr. co!i 1:i. 6.irici01i;1> y 10s iIe1X1.e~
qil? ?\?CI le?. j.2.; U I I ~ C ) I !~2ric!r~ir;
~
ciis':ct?r (12 :itit\)~~(i:id
<!< [:~?LIcI~~. cklrIiib i;i:s >- i2 ~ ~ C t i e rL~' < >lI~~ j ~)t'?\eIitzli:?,,
~ I c l ~ r sderiiiriciis
~i
Iirite lii, aiito~ii;ici;.., i . l i i i ~ ~ i !l , ~i i ~!r~ti.;:cc~i.>ri;.i
~ ~ t ~ ~
c(.>rti2id;t-.P;ir.;! el ciit~i~~ltriiiznto
clr .;lis
atribuciones:, 2itc.5 fu~icioria~ioi.
identiticiici~<~ i > r !,ti r e \ p ~ t ! v c;!i.li>.
~)
t=ri~ii.;iri ilzrec.hn ; i rs,lri-itar !,i pi.ucricar
IIISII~C~~Q
e11
I ~cii:ilqii~rr
~S
fil~icl>
~ i i > t i i)
c u~ ~ d i ~ ~ t fi~restdl.
~ i ; i l <xcej)ro ~ I i21>
I ciisi,
11;i\~it:ic101it~bic~i~I:~e1121:
as1 C P I ~ I O cleco~tiis~~r
la itiac1cr;i !, ids <I~I:I;I, p:ecllicro, fhr~:st;ile> Ltp~c~~.ec/i:~(io\
(J ~ ~ ~ c l ~ i ~ l ~ ~iIic~t;u~ierite
:~l~i!clc~~
~-.ciiestrarir,
en garanhri di: uria ei7zrrnialsa~iciori,2i eqiiipc >. Iri rriucliiuina ii-;iilc).- 211 21 acti) t h c i t ~Tiirtibiiri.
.
chcoitiisririri 21 1tiec1ie di: traiis1101~i:que s i 1 1 cc>itii>
~
i ~ i . ~ t ~ ~ ~o~t;icthtadc>s
i < i i t i ~ j)aiii la cor~lisji)riie1 cielito,
pselio l-.vant;irnizrito d21 acta r?s;;pectiv;i.Ti'd~ lo ziritaior (l2hzra pori-;.~..;?,t 1;i ortleri 112 l;i ;iiitoiiclad iiitlicial
cotnpttzntz,
cri iiri plazo no niayor d: tr:~ lias.
- ..
- - ' LCT'S. A ~ ~ i c u i c . lEitri
r.
fdcultaclos para tlztrrirr, trlinsital. airrar J . pr:ichcilr uiq>r6ciorizs a
i c m i n 1);ii.a
ciecornisiir. dzritro de ciialcl~iizr fuicii. lo itiisriio que t r i 1as iri.silaciorics uiclust~ii~lzs!. conizrcialzs:
uii.i.lucrndris. los productos ). s u l ~ p ~ o i l u c tde
o las iictividadzn prolubiclas. jiirtto c o ~ ilos irtipiz~tieritos
.hcel Reyes

T r i b u n a l

. - 1 m b i e n t a l

. 4 d m i t z i s t r r t t i i . o

5- Las autoridades de saliid podr-ti solicitar el aiisilio de la fiierza piblica ?. de

pasa l l e ~ a r a cabo las actiiaciories
las otras aiitoridades adnii~iistrti~.as
irihereiites

coiiiisioriadus'"'.

cargo

para

las

c~iales ha?.ati sido

especialiiie~ite

'l'eridr3n facultades para la claosiira ?. aiti para la

deiiiolicitili.

6-. Lo.; Iiispt-ctores DGVS. DGF. ?, del SPN Coadyii\,arn coti las aiitoridades
de la DGVS DGF

del Senicio de Par-qiies Nacioriales. el1 la aplicaci6ti ?.

c~itiipliiiiiei~to
J e Ia LCVS. podrti decoriiisar los productos

--

siibprodiictos de

acti~ridadesprohibidas. jiilito coii los siguientes iiiiplenientos: jaulas. armas de

Iiierro.
- ar-tiias blaricas. rifles de balines, rifles de copas. trastilallos. atarrayas.
cliiticliorros. arbaletas. Iiieas ~iiiiltiplesde pesca. arcos ?. ilechas. pegas, y
ciialqiiiei- otro equipo iio aiitorizado por la L,CVS ?. la legislacih~icotiesa.

7.- Las Aiitcxidades Adiialiales estn faciiltadas pasa re~risarlas pertelie~icias

de iiacioriales y extra~ijeroscliie saleli del pas con el objeto de coiiiprobar e
iliipcdir la e~pottacii)~i
0 salida de objetos a ~ ~ i i e o l ~ ~ i c o s ' " .

8.- Iiispectores de SENAIL4 estiii

i i i estidas
~

de iitoridad"' ?- piiedeii realizar

i~ispeccioties?. le\.a~itaiiiie~ito
de partes ciiaiido se cotiietaii ~~iolacioiies
a la
iegislacici~iqiie regula la iitilizacibii de agiis.
.

iithzatloi. d ~ h c l o .en d rrglamento. En e1 c a de~ domicilios privadas

,iiiti>nclail
.
jiid!cnl c~>rriper?Iite
o dzl propietaiio. ,\luciilo 16.
L
z
)
g2fle~1
112 Saiiid a1llciiio 348
..
-- L
e)- dz Piitrxnoruo arclueolSgco. rticull?31
- -- Srgii~i21 Orcrzto Yo. 18009-U.

s2

dzberii contiir con 21 perniiso de la

'

Angel Reyes

T r i b u n a l

. t m b i e n t a I

. - 1 r l n i i n i s t r a t i i . o

9. Los fiiiicioiiarios del Miiiisterio de Saliid piiedeti cooperar coi1 qiiieiies

Lteiiiliicien la presencia de plagas

etiferiiiedades exticas. o niii?. serreras qiie

iioteri eli 10s ciiltir os o cai~iposen qiie trabajen o visiteii"'.

>- pueden

ejecutar

el cierr-e de estableciniieiitos. por orderi de los Iiispectores del Ministerio de

L\griciiltilra o Fiscala del Cc>Isgio de Irigeiiieros Agriionios, a quienes
iiiciiiiiplan la obligicibti de iiicluir etiqueta en idionia espaiiol. adherida al
criipaclile sri todos 10s plagilicidas ?' liorilio~iasvegetales, o de qiiieiies se
dediqiieii a la iriiportaciti, fabricaciii, distribuciii. veiita o nlezcla de
plaoiiicidns
? iio se enciieritreii inscritos eii el respectir~oregistro2".

.hSel Reyes

Titulo Se,ydo:

El Tribunal Ahiibiental,4dniinistrati\-o

$31.

tiene por objeto dotar a los costnrriceiises ?.

l.a I.e!- Orgkiiic3 del kiibieiite"'

a1 Estado ilc

105

iiistriiilie~it~~s
~iecesariospara coiisegiiir uii aiiibieiite saiic; >.

ecoli7eica1iieiite
ecliiilibrado. Coiiio parte de estos iilstriimeiltos esta ley cre
iiiia serie de Grgaiios deiitro del Ministerio de Ambiente

>r

Eiierga >.les otorg

cotiipete~iciasespecficas para pronio1,er los progranlas de cotitrol mbieiital.

as coiiio para coiitrolar las actividades de los ciudadallos relacionada o con
dectos directos cobre el aliibiente.

Esqiietiiticanieiite los rganos adniiiiistrati~~os

qiie la Ley Orgilica del
hiiibieiite cre se represe~italide la siguiente manera:

P4l1rnsrercodel At~ibiarirey Eriei yta

.-.."',: , .'.

.'S<

...........

'

8,;

...........

..

...........................

..<.....?
',:a>

ttr3,

<,a .>,

................

<l,IL.

tu2

. .

<, ,
.S

J . .

a,,

k,,

"!*8.#,,

..

,t,i-<..r

",,.l.

irnCii.,

..........................

.&igel Reyes

rganos de la Administracin Pblica

Clasificacin segn la Ley General de Administracin Pblica

....................................................................................................................
... ...
Los Ministros . ;. Juntas Directivas
. .
;.. :.. de Instituciones
.. .

....................................................... .,-

El Presidente
de la Repblica

...........................................................

.................................................

..r

..........................................................

La Procuraduria

......................................................
...............................................................................................................
.. ..
. .
Consejo de
i. i..
Concejos
Consejo de
,
.
Gobierno
..i
i..
Municipales
Gobierno
. ..
.... ..
.............................................
...............................................
..........................................<.....<
...............................................................................................................
. .

t......

Otros que nombre j..

; la Constitucin .
:

........................................................
1

Tribunales
Adminsitrativos

! El Poder Ejecutivo
;

.....................................................

.......................................................

..

t.*

Comisiones que ;
expresamente ;
...
.i. tienen este rango i

.
.

......................................................1

t....

r)

El Tributial Ariibieiital Adini~iistrati\.ose ~:bica deiitro de esta clasificacin

coiiio

~ i t i6rga1io colegiado

debe c~iiilplircciti

iiii

solatiieiite"s.

Coiiio 6rgaiio colegiado el Tributial

pi-ocediiiiiento para sesiotiar

>r

para elescer debidai~ieiite

s ~ i c~iii~eteiicias'".
s

La descoiiceritraciti es --el Iencmeno que consiste en otorgarle a iina

aritoridad iiiferior o siibordiriada a ttulo propio, la capacidad de decidir el
asunto". "Es. eii otras palabras darle una coiiipeteilcia para decidir, a uii
6rgaiio qiie tio es el jerarca siiio qiie es subordinado

--'60

El principio geiieral en la Administraciii Pblica es que todos los crganos

estiii sienipre siijetos al jerarca. la desconceiitsaciii es tina excepcin. y en el
caso de la descoiiceiitraci~imixinia coino es iliiestro caso de estudio. la ley
debe expresatiiente establecerlo.

.-

- . ~.~
. ..

- .

La iIriposibilidad dz catidogar a1 Tnbiuirti .kribizrir:ti AthiiIu~trlitii.i,c,?!tio :)ssario co:ishtticiorid tii~sta21

nioniznto. 2s ~ ~ ~ r cla~C:~nstitucic7n
iiz
110 1~ ni~riciotlo<11.;11 t<stc>.Su1 enibitrgc'. yii-3cle adqiiuir este coractzr si
iirili rzfor-rria coristihiciorid 10 I I I ~ I ~ C ~ oO 12
I I~
~ t p r g ahirlci~~ies
e c~.~II~~I<~zI~c~:Is
-: Estr proc~.cluriizrito5. 13s rzglas <sprcitic:i'; ,2 21iciirrltrarl regii!:itlah cri 10s :irtiriilo~.N ;i 5K lz la Lry
Gerieral tlz .-klrninistracion Ptibiica.
..
p,.CI 1...
83 12 lit Ley Gc11er;il de X d ~ i i u ~ < i t r i Piibiica
l ~ i ~ ~ i en la
CI ~ l d 3tle Ed;r~tr~10
OI-~IZ
al co~rtznttr :t~tl~iilo
Sala de Scsi(>ries i-1z la i'orriisiori cliie redacto esta L?y eri la .-\saniblea Legislativa. AS.4AIRLEA
LEGISL.4TI\'.-\. p l i i e c t ~cle zv Genznil d2 1;1 .-\,d~nini,sts~tcieri
Piibiica. Espzdizritz No. .473E5452, -4cP;i NO.
o-, Folio.; rlrl 302 al 314.
- ' -

-A:

Existen

diferentes

Tipo de lesc concentracin

grados

de

desconcentraciii.

as

terieiiios

la

descoiicentracii~ii~ililiiiia la descoiicentrnciciti ~nsiiiia. Las carttctersticas

basicas de cada iiiio cie estos i~istitiitosse reIle~~aai
eii e1 siguiente grfico:

conipetencin del 6rgaiio. esto ii.llplica eii principio que el brgaiio !-a tieiie tiiia
Gcultad de decisin. Asi 1iiisiiic.i. en la descoiiceiitrriciii iiiiiiiiia el siiperior
iio piiede re\.isar la coridiicta del rgano iiiferior. Siii eiiibargo, el superior s
- . .\ipoc:tcion
, I

.;i_pificae11 tzcnica lundica admirujtrativa cliii e1 supirior to~rizpara bi, 1. para dicidir el ~ n i s ~ r i n
lugar del irifiiior iin usu~itc.qiie r;o considera com.eruentr p e rzsiielva e1 i7rgano ~ i f i r i o r . Tcrriado cle
(7_1;irC\sC:C?~~'I~.I(IG,
Ri'bri-tn Ley Gr~ierilde l i ~~ ~ i n ~ u i i s t r ; i iPilblica
~ i ~ 7 1 ~Cnncorcliicla )- Asiotada con e1 debatz
leg.;l:itii.cl y 1ti jii~ispnileri~ia
~~11sti~icic~r1;il.
San Josi. ASELES. 1396, p. 173.
2x1

12 1

.&irel Reyes

T r i b u n a l

. J . m b i e r t t a l

. - i d r r ~ i n i s t r a t i ~ ~ o

piiede dar rderies, instriicciones 1- directrices a siis Orga~ios coi1

descorice~itracitiniiiiiiiia.

Debe tenerse presente qiie la descoiicentraciti

iiiitii~iiaiio r-eqiiiere iiiia categorizacin expresa por la le!.. se configiira ciiando

estas dos caractersticas eti la relaciti de jerarqiia se presenta~i,adeiiis, se
debe considerar qiie la descoiiceiitracii~iiiiiiniiiia es de aplicacibii restrictir-a'".

Por otra pat-te, eii la Descoiicentraciti Mxi~iiaexiste iitia desr.iiicii1acin total

del sgaiio con el jerarca. as el rgatio se colir:ierte eii iiiia ii~iidad
iiidependieiite de decisicjii.

La desconceiitraciti nixiiiia tonia

presiipiiestos de la desconceiitracin

niiiinia

adems.

los

le agrega

caractersticas qiie procuran la total libertad del rgaiio iiiferior.

Un Osgano descoiiceiitrado tnaxiliio, coiiio es el caso del Tribu~ialAmbiental

Adi~iiiiistratir,~
Iiiitica podra ser siijeto de a\~ocaci3n por parte de los
silgeriores jerirqiiicos. ni tanipoco existe

i i ~ isiiperior

xtiiacioties., ni siistitiiir las iiiedidas qiie tome para

qiie le piieda revisar siis

iiii

caso concreto.

Y.

aderiis. el Tribiitial 'uiibierital :\diiii~iistrati~

c~ ~ i orecibe. eii principio,
osdeiies. directrices o itistruccio~iesde liingi~isiljeto 3e la Adiniiiistracin
Piiblica.

~~

. ..

--- -.

. ..

~-

. .-. - ~

- - Eduardo Ortiz explica qiiz e1 z~tableciniiznto d d plincipio

cle iritzlyrztuciori restrictiva clz la
tlzscoriczntraciun rnirurria sz clzbt piunosdialrriz~itza clilz toduiiri <si-te iuia iiriciilacion clel osgario con la
-4cl1riirui\tracim a traves clz ordenes e instniccioile:, q ~ i e 21 S I ~ ~ I ~ I I O Ile. piiecl;: dar. XS.4I*IBLEA
LEGISLATIYA. Provecto de Lzv Gerirrl de la r2~11riuiistr~cici1i
Piiblica. Espzclientz No. =223E?4?2. Xcta S o ,
9'. Folios del 302 al 31 4.

122

.bisel Reyes

T r i b u n a l

. - I n ~ b i r r n i a l . - I r l t t t i n i s t ~ - n t i ~ * o

Uii 6rgaiio descoiiceritsado tiisimo es iitia parte de la Adniiiiistsaciti

totaliiieiite desga-jada. totaltiieiite iiidepeiidieiite2".

Esta descoiiceiitsaciii iio significa iitia coiiipleta aiitonoliiia del 6sgatio:

iii~

osaaiio
- descoiiceiitrado iiisiiiio coiiio es el caso del Tsibiinai Aiibieiital
Adiiiiiiistintivo no posee iina pessoiislidad jiiridica

iii tainpoco iin

presupuesto propio.

..
..

Siiite,is !r la.; palt?ras lz Ediiasdi (I)~?iz.Eri: --lS=iSIELE.-i LEGISL,-iTJ\'A. _P_i.zctolz Lev c>zrizi.alde
-iii
I~il~iiuuitracicii
Pii!,!ic:i. Esl)eclizii!:-. 50 .423Ei45Z, Acta L o . o-. Falios tltl 3(j2 a! 314.
.- ' E i i ~.~ig~uTica
qiiz rl T~iburiai .kribizri~ii.4d1tiuiiirs;iri1 rii? esta f,~cuitulo ;,urti coritratkir con liis
!!;~i~iciililre-;
de iiria rriiriera libre. IU rcirti;:ocil piirdz toniar i i ~ i~tnbiiciijrizi
i
ctr iIctiir sri iirl j?soczscj jric1icr;d. En
ciiso clz accioriu contri acto4 clz eiTr Tri1~i11i;il.i i i i udrriirustr~dcsd r l x n t l i g e corirra ci Eit:lclo zri la l - i l i
C'critzriciosa Xchriirustrariv, coniu io izguixi11 ~ i ~ ~ i ~ t i a h t i zcoritra
n t z cuadcl~iizr~jspirii. drl I\Iilu.,tziio lz
riTTibizritz y Erizrgia.
y,. 1.-,i 7.- C'onstitiicionid SS ha prorii~~ieiadu
s ~ b s elas hrritac~orizsque tierie 21 III.O;)~O lzg~ladoslz esmr iina
tiprisa ccvi caractzristicas de orgario le~coric~ritrudo
rri:i.xbrio J- cori ;>zrso~ialilatl
jiiiilica: --SI 21 l z g . ~ l ~ c l ~ ~ s
ciptn pos tlrcoriceritrar iiri urgano.. rlo piirde clotrlo de perslrialidricl jiirdica propia e iritlzpe~idientzclz esta,
rri los tenriirioi dr: ad1riirust~icic7ridzscentrnliznda .... s;ih.i> cliiz e1 lzgislaclor optz por crz,ii' iiriu verclatlera
iristiniciixi dzscz~iti.abadao aut6riorria. Ia c i d 211 toclo caso rzc1ilzni.a p x a sil crzticion iiriii 12): aprobada por
\ 7 ~ t i t ~ rtiznor
i ~ ~ i(le
~ dos
i ~ tzrcios clzl totd cle los rriizrribro.; tlz la Asarnblz Lzgislativn". l:rr vvto 6340-93 dz
13 Sala Constitiiciorial.
CI

123

.&loel Reyes

Seccin 11:

935.

Coiiipetencia

La coiiipeteticii de uii rir~atioadriiitiistrati\.o es la capacidad que tiene para

coiiocer ?. resol~rersobre 11iia lilatesin o asuiito"'.

Debe aclararse i~iiacoiiiiri

coiifilsibti que se crea al estudiar este tema el cual es ideiitificar coiiipeteiicia

coti jiirisdi~cii>ri'~~.

Lotiflictos entre raiios.

La Le? Geiieral de la Adt~iitiistraciOti Pblica

establece reglas clasa para reso11,er los coiflictos eiitre los diferentes
orgaiiisnios adiiiinistrati\,os, a coiitiiiuaciii

se iiiostrar el

sigiiielite

orgaiiigraiiia qiie iiliestra los supuestos regulados:

Conflictos d e tompetencla Administrativa:

1

Cfnficitos
ur-tr.3 i.1
Sode:- E j + c ~ i t ! < ; ~

Conflictos
.?ent:s d e un :T:ISZIG
inisterio

Confiictos
e?!:
distintos
?,ti:iisterios

'
I

Conflictos
entre e l E s t a d o
y otrcis E n t e s

'

i
I

Conflicto
entre
Entes

Eii los Cotitlictos que se dan delitro de Orgaiios del Poder Ejecutivo se aplica la
Resla de Declaratoria de A~itotiitica.esto es que el rgaii~)que se coiisidera
iticoiiipeteiite re~iiite direct:iiiie~ite el asuiito al cis_oaiio qiie l cree es
.

..

.~

\-oz: Competzncia. Eri: C.~.L\TLL.ASDE TCJW&S!G[.XLEF_LIO!.Diccioriari~.lunclicc> E1:111erit~~i.FI=iia.~trii.

Biierios Aues. 19SS.
rriiarrio X! lztirie 1;i C'(~nipettiici;i:le .I~iisdlcciorici?11io13 ~01iii.21idai.ll'icitu sitre do5
,jiieces, triburialzs o aiitoridadza, respecto iil ci\riocunizritc>): c1zc1sic.n de uri Ii<gociiljiidicinl o iidmirii.;trcttivo.
-.
' Eri el caso ile 1:i =\tl;riuustraciori Piiblica rio esist: la jiinsdicciori pilr cilarito e5 zscltisi\.a clzl Podzr Jlidicial.
Li1 jiliisdicciori es iirici sola y em;lriu tlirectarrizrit: d t niizstra Coristihici6n Poiiticli. ciiuido al dii,idir los
pcderzs clel Estatlo .;=ida al Poder diidicial coirio 21 encarpado tlz ~ i c \ ~ i i u u la
~ ~jiisticia.
ar
LOS t ~ l b u ~ ~ d l z s
ji.iclicialzs rstari rzvestidas d2 lli pot?.;t;id liiri.jdicci(~n;il.s clecir tizrizn e1 poder - dzber cle ;iilniinistrar lusticici.
Entr;.ntlemos por juil-iclicciori 21 poder - debsr de adrrrirustrar justicia. U L . ~ ~" H ; - \ c ~ iNE m u g t ~Tratado
j
de
z r z c h o Procesal =\qi~-aiio,
Giiayacari. San Tosz. 19W. p. 53.
-'

124

,hinerlKryei

T r i b u n a l

. 4 1 1 t b i e n t a l

. - I d ~ ? z i n i s t r c r f i ~ ~ o

coiripetente (conflicto tiegati1.o). Tatlibiti se aplica la Regla del Superior

Comii. esto es si los cjrgatios se reprocliati el i~rioal otro la coilipeteiicia o los
6rgarios se adjudica11 para si la coiiipeteticia siniiiltitieanietite (coiiilicto
pcisitivo). cl~iietiresiiel1.e es el Superior jerrqiiico de atiibos. As tiiistiio. se
aplica la Regla de Obedieiicia. esto es qire el iiiferioi- iio piiede contradecir lo
que res~ie11.esii Siipeiior Jerrqiiico. aiitiqiie

110

est de aciie~d'~-.

Coii las iiiisiiias reglas se resiiel~renlos conilictos entre rgaiios de iln ~liisilio
Miiiisterio.

Este

supuesto puede

aplicarse al Tributial Ariibieiital

Ad11iiliistrati1-o,veailios uii caso liipottico deiitro del MINAE. Si el Tribri~ial

Ariibietital Adtiiiriistrati~,~
recibe triia detiiiricia por iiiia concesin de expendio
de cotlibirstibles >. considera qtie el coiiipetente para reso11,erlo es la Direccin
Nacioilnl de Hidrocarburos, eritonces reniitira el espedietite a ese rgaiio, si la
Direcciii Naciotial de Hidrocarbiiros tio acepta la coiiipeteticia. qiiieii decide
es el Ministro de Arribietite !, ~iier~ia'".

Para el caso que el coiiilicto i p o s i t i ~O. ~iiegatir.~)se presente entre cjrgaiios de

difereiites Miiiisterios la Regla que se sigiie es cliie res~ie11.eel Siiperior
ierai-qiiico (el Oroaiio
-

110

se

prot~itiicia). Si 10s Superiores Jerrquicos

iiia~itietietiel coiiilicto de coiiipeteiicia decidirh el Presidente de la Repblica.

Eii este siipiiesto piiede ubicarse al Tribiiiial Ariibieiital Adiiiiiiistrati~.~.
por
e-jeiiiplo que el Tribiiiial Ariibiental Adtiiinistrativo corisideie que
- '- -,
-

..

.- . .-

~iti

Kzglas r:\;traicllis 3 2 los arnctdos -1 a -5 dz la Lzy Gerizrd dz la -Administsaciori Pblica.

. ..
- TI-tictilo 25.2 del a1 Lzy G~nzralc!~
1:t -4d1rinustraciori Piiblica.
.i.rigel Reyes

T r i b u n a l

. 4 n t b i e t t t a l

. - I c l n t i t t i s t r n t i ~ . o

expediente que irirvestiy el Departaiiiento de Control rle la Contaiiiinacin

del ;@a

de la Direcci6ri General de ,L\ilibieiite Huinano del Ministerio de

Saltid. Eii este caso el Tsibiitial Atiibieiital Adtliinistrativo debe solicitarle a su

:;~iperioi-jerrquico (Ministerio de Anibietite y Energa) que le coiii~iliiqiieal
siiperinr jerrquico del Depai-taiiietito de Control de la CoiitaiiiiiiaciOii del
A.m
., a (Ministerio de Salud) cliie remita el expediente al Tribuiial Aiibietiral
I-2dtiiitiistrati\.o. Si esto no se logra. entoiices el conilicto lo sesoh.er el
Presidente de la ~ e ~ i i b l i c n ' ~ ~ .

Eii el caso de coiiflictos entre un Osgario de un Ministerio y un Ente

descentralizado el conflicto debe plantearse directanielite ante el Presidente de
la Repiblica para que lo resuelva. As debera resolverse

~111cotitlicto

entre el

'Tribuiial Adrnirisitrati~:~
Ambiental ?. el INCOFER por e-ieeliiplo

En el caso de contlictos entre erites se aplicaii las riiisiiias reglas

principios

anteriores.

Todas las anteriores reglas se aplican e11 el supuesto de iina actiiaciii de oficio
del rgatio sobre sii co~iipetericia.5i1i eiiibargo.

13 le!.

pre1.6 la posibilidad de la

instancia de parte, en cii!.o caso el ilitei-esado debe reqiierir a1 tirgario pasa qiie
se proniiiicie sobre la cutiipetericia. el rgano debe darle respitesta en
-

~~

~~

iiii

plazo

proczdiniiznto estableciclc. zn la Lzy tie1iei.d clz la _icfIninistracii7n Piiblica. Eri la practica los
P S ~ L I I ~ Otlr
S difese~ite:, XIinisterios Iriaririenzn iiria corriuriicacio~i iluecta sin qu;: inteivzngari los siiperiorzs
!erartluicos. si11 211ib;1sgo, IIO I I C ) ~ I I1111
~ &gano d212gi~r21 c ~ ~ i o c ~ ~ t t~ li iiri
~e ~ espzclizritz
ito
si no se ciimple cori
ti tsarriitz cirites tlescrito.
-

'

Estz

2s 21

126

.hiel Reyra

T r i b u n a l

: I m b i e n t a l

~ i oIiia!.or de cinco das.

.!

. - I d m i ~ t i s t ~ ~ a r i ~ *

si estililare la gsstibti el rgatio debe procede

coiiibriiie a las reglas a~iterioressegiri el 6rgatro o etite con el qiie disputa la

coiiipeteiicia.

Si iio se estilila pertinente la gestii~iiel interesado tieiie el

derecho de reciirrir aiite el jerarca. eii el caso del Tribiirial Aiiibietital

:\d~iiinistrati\,oeste jerarca sera el Miiiistro de Aiiibieiite

>.

Energa. No es

posible ir a la \la coiiteticiosa por la resoluciri sobre la c.ompetencia. siii

eiiibargo. si el Tgaiio no contesta en el plazo aqiii establecido opera el silencio
tieeati1.0 (si el r-ano tio coiitesta se presiiliie la detiegaciii tcita de la
b

$36.

1 CJonocer de denuncias

Vsiiios qiie el Tribiiiial Atiibierital Adtiiinistrati~.~

es cotiipeteiite para conocer
de deriiiiicias por ~,iolacioiiesa la legislacin ainbieiital2"'. El pritner aspecto a
diliicidar aqii es qtie detertiii~iala ilicitiid de iitia coiidiicta para cotisiderarla
siisceptible de iii~~estigacin.
La respiiesta la da la ~iiisriialeeislaciti,
la cual
estabiece ciiales cotiducta so11 susceptibles de pena. Ahora bien, el nico
iricorif.eriierite es qiie la le'. establece delitos o contsa~.encioiiesanibientales,
-

-irticulos S1 1.82 dz la L,zy Gzrizral clz 13 X c h t i i r u ~ ~ ~ c Piiblica.

ion
irt t culo 1 1 1 . - Contpetrncit~tlri Ti.ihir~rt~i:
El Ttrh~r~rt~i.-lt~rbi~n!til.ic!~rr~~~i.~ti~trtri~o
s r i ~ c.orjlprtr?itr
i
yrrt~:
trt Coizocrr
r r s o i ~ : r ~en. setlr nllini?~istr.trtr~.t~.
111s tlrr~rrrrc~rtls
est<:hirc.:c!nsi,oirtrtr todtrs lils prrsorins.
p!ih/iccxs o prrvt:elt~s. por ~.ioI~c.ioi:rs
(1 !11 lrgislaciOiz , + ~ ~ ~ P / L (!e/
I I . trinhirlrrr 1. los rei.rri.sos tr~~t~rrezies.
R!
C'otrocri.,traltrrt~ri.>.t.esol~.er.dr (?ficion a itis!lztrcit~de pat.tr. 10s ~Ielnilic;iczsi.ciCt,~iitr:;I! c.o?tlpor.tczlriientos
actii'os- ,l. oijrisos q:ir ijiolrn o l~rtte?icrc~elr
i>iolarlas iror~~tus
clr /tr /cgrsiuc.icjri tr~trlur.~ l r lc~ijrhrcvztrjJlos
i.eclrtcFos rintrit,t~ics.C- Esrt?hircet., rtl i i t r c~tliriiriistr~~ztivn.
::IS itr~lcitirriztrcior~es
gire yireclatz origili(zrse ciz
rr/llcio?r coli los tlt~iiosprotl~rcirk>~
por ~.iolociorzesde ltn Irgislac~rVn tiitellzr tfrl t~mbir?rtr-v los reczirsos
i~elrrrrc~les.
D-Las resoiirciorrrs clri Tribirr~nl--ltnhielztai .-l~?t~ri~li.~ti.t~fi~~o
ser& irr~r~irrcihles
y t h t n por
ilg~Ill(tziif ~ i t n?i?rjiiish~i~fi~w.
l
-

'

127

.Angel Reyes

T r i b u n a l

1111 juez

. - I n i b i e n t a L

. - I d n i i n i s l r a t i ~ ~ o

contra~.encioiial. El toiiiar la iiocibii de delito ecolbgico

J.

liacerlo

\ales eii la \ra adniiiiistrati\.a puede Ile\.ar~iosa \ver una diiplicidad de

f1inciolit.s !. iiiia iiiipropia actiiaciii de la adiiiiriistracin.

P r e ~ i oa coiitiiiirar aiializaiido las conipetencias especficas. estiidieliios

iiri

poco la figura del delito o coiitrar.encibri ecolbgica qiie debe aplicar el

Trib~iiialAiiibieiital ~ d i i itiistrati\.02-'.
i

Delito ecolgico es

iiti

yiir

bit~~zjilri~fico
de i~zttz1~6.s
coIecifi:o1 7

( ~ ? I Z ~ T I L C ( I(1T Z1111

T I O es

delito qiie se caracteriza porque 'prcsc~ibeco~r~ci~jllctcrs

tzecc>.s'~,~cio
qllez c ~ f e c t i ~ ? ~fel ~ ~ lCeY ~
I ~zI C C ~lesizz
IZ
ptrr-(1 ct.~tigcrrnl .s.Lijeto

ccti~.o..s'izzo qrre trstcr cotz pozler crz peligro

El delito ecoloico
- se caracteriza por

iiri

t.] hic7t1 jzlrdico

tzrtelncfu

3,

2-3

delito de peligro por ciianto basta cori

potier eii peligro el bien jiirdico tiitelado, es

10

icfl iftp~~rturzci~r
que

iiri

delito doloso o culposo segiil

establezca el tipo perial especifico. es iin delito de acciii piblica por clianto

ia \~iolaciiial bien jiiridico se considera i ~ ~ i igrave

? . por el ordeiiamieilto por
esto Ia ieiiiincia la puede realizar ciialq~iierpersoiia
iii\

(7

puede iriiciarse la

estisaci61i de oficio.

~~csoliic~iories
clel Tribiu1n/.irnhietirB1.-l~r'>t~1tiistt~~rt1i~o
s c t ~ ~itr~clhic.1h1es.s
r~
(ltrrlhlpor /~gotallcr111 i.i(l
~i~/~~~i~~tsrrc~fiv~~.
.. .
Es I~=CZSL~IO i i ~ l a ~que
d ~ si la c~>riducta110 2' p~uubl??n la 1rgi~l;icioriorcluifirili ccrrio iiri iklitci o

~ 0 1 i t ~ 1 ~ 2 1 irlc Tribimd
ii~i
Ambientd .;\trriinistrativo 110 podriii imporier iui'i aaicicin. porque dz lo coritrliiio i-2
2stiinli ~.;olri~icli~
21 p~iicipiodz Sulu pzria iinz lege prz~*ia,
lo ciial rriostra~i:~
iiria iri.sgiricLd jui~diceri el
'istz~na coo;tiir-riczrise

ngel Reyes

T r i b u n a l

. 4 m b i e n t a f

. - 1 d m i i r i s t i * a t i t . o

La gran dificiiltad qiie afronta el Tribiiiial Ambiental Adiiiiiiistrati~.~

es qiie la
Iegislacibn penal atiibieiital no est iiiiifor~ilada.sino qiie se eilcuetltra dispersa
eli las iiis \.ariadas ~iorinas'-~.

El Tribilnal Aiiibieiital Adtiliiiistrati~.~

est faciiltado para iii~.estioar
- las
acciones de los particulares.

Esto sigiiifica qiie los sii,jetos lltinins

destinatarios de siis actuaciii son 10s si'Jetos pri~rados,pero tambin pueden

serlo los entes pblicos.

En este ultiuio piiiito es adniisible la crtica que la Adtninistraci811 Plblica no

es buen juez de sil propio actuar. sin embargo debeiiios considerar la gran
ii~dependeiiciaqiie posee el Tribunal Aiiibiental Administrativo co~iiorgano
descoiicentrado nisii~io.lo cual iio lo viiiciila directaniente a las directrices
estatales2-'.

-' Campos \ r & (Sylvia:~ El drlito ecologico. S311 !ni<. 'reiis p~is;i q)tiis ~ O I 1. 1 ,gr~de3 r lic=~iciriclo211
clrrrchc.. l':JQ', p. -2.
- ' C ~ i arzcopilacion de varios tipos pzndzs dz tocla zsta d!spzraa Lrgislaciori s r Iniiestm r n 21 sexo 1 dr: esta
trsis.
- 1.
E I ~la practica 52 lian tlarlc. casos eri que e1 Tribil~ial.&ribizrttal Adrriinistrativo ha investigado a un
crgmismo piiblico, rstz es 21 caso de im dzriimcia recibida contra dc?s Slunicipalidades quz carrcim de wi
a d z c u a h istsma de tratamiento de aguas ~iegras.
- ,

.,-

129

ngel Reyes

T r i b u n a l

B:

I.;i

. - I n z b i e n t n !

. - I d n r i n i s t r a t i i . o

y
-

8.37.

Airienazas M los recursos nahirnles

le! orgiiiicn del aiiibieiite distiiigiie a1 iiieiios dos categoras de deiiiiiicias

qiie el Tribiiiinl Aiiibieiital Adiiliiiistrati~.~~

debe i i i ~ - e s t i ~ a r ~ - ~ .

La pi-iiiiera categora se refiere a las deiiiiiicias por liechos realizados. esto es

ciiaiido el delito o ~:iolaciiia la legislriciri se coiiieti y est coiis~ii~iado.

La segiiiida categora se refiere a liechos ilo ociirridos, esto es a ariieriazas i i

ateiitados coiitra el a~iibieiite.Esto es posible debido a que el delito ecolgico
es ~7redoiiiiiianteiiie1iteiin delito de peligro, lo que significa que no requiere de
la coiisiimaciii del hecho para sii sancin. Ahora bien, esta regla no es de
aplicaciVti ilistanttiea e n . todos los casos. el conocimielito profuiido del
Dereclio Pend debe ser

iiii

aspecto bsico eii los i~iieaibrosdel Tribu~ial

Ambiental Miiiinistrati~upor ciiaiito se debe analizar tipo por tipo para

detei-iiziliar ciia~idose piiede categorizar iiria coiidiicta coiiio delito de peligro.

A la 1.ez. e l Tribuiial Aiibiental Adiiiinistrati\.o debe interpretar qiie saricin

debe irizpoiies. debido a qiie algiitzos de1itc)s sancioilaii coi1 pena de prisiti, lo
~ i l a cs
l iiiipusible de aplicar eii sede ndiiiiiiistrati~.a.o coi1 tiiiiltas ridciilas por
-

-Artculo 1 1 1. - Cutnpetetrcic~(?e/ Tt.ibi~t:cli:Ei T~.rbi~tloi.

it>rh!ciitc~l
.-ftimint.rtt~!~ti\.o
.c.:..r.cicorr~petcf~te
pclrc~.
ni C.orrcer-J.r.esoh,er..etl sctde (1d/trl?tist/.c1trt.(7.
~ ( I ,leitilt~i.i(~s
S
PSI(IBICC~CI(ISco/~trucx/e~s~ ( I IS> ~ I ' S O ~ I ( Ipiib/ic(zs
S.
o pr.ii.e:etls. por i.iol~ciorresn /r Iepi.icc~itt tiltel~t.clei c~trrbictlteJ. /os t.ecr~,:ros ~:c~rirt.ol~s.
61 C'ot?ocer.
frc~tn~tor.
,r' r-rsoii,ei..I / C c$rio o ir~stci~l~~ici
(!e peir.te. I ~ J S~ I Q I I I I ~ I ~ Irt:fi>r.et]tes
IIS
11 ~.c)rn~>c'r.tejmie~rt(>.~
~ - t i J.
i.~~
onir.cn.s ,711~~.io/enO tlitretztice~l\.iclnt. lc1.r ttorrrrr~s,le 'c:c /egisl~~cijtl
fi1tele1t del (~itzhimlt~
y 10s t.eczr~'sc>s
tlt.itllt.~;lcsC'- Exf:lblc'~ct..?ti i.i,l (~ltr:it~ist~.nt~\~c~,
1s.r i t ~ c k c t r / t i i : < ~ ~qtie
: o ~preclirz
~f~
or.l_einm.se el7 t.c!nciori ;nti
:os ( / e ~ N ~ . r p ~ ~ ~ ~ i ' l ~1.101(1cioties
c i i k ? s ~ z o tde
. /el Icgislt~ciOtz~rtecft.de/ (1i7~hierlte 10s T'el.ilrS(?.Fr~tlt~rt%~/es.
D-1-0s
t~esoliic~iorlesc!ei Tr.iblrrtc~/drrrbieilfc~l-i(miriisfrclti~orct.ilt1 it~.c?~r;ible~
J' (Iclrcj~pat. e ~ g o t c ~ (lu
l~ ~ ~ i t l
~~c~trzrz~.rtr~~ti

130

ngel Rey-es

T r i b u n a l

' A m b i e n t a l

ciiaiito la le?. es aiitigiia

. A d m i r t i ~ t r n r i i ~ o

ti se liaii ~ctiializadolos nioiitos2'- adeiiis de

coiisiderar niiichas iioi-lilas qiie prohibeii coiidiictas qiie dalia11 el aiiibiente

pero iio establece11 Liiin pena especificayS.

C:

$38.

Establecer indeiiinizuciones

Eii ciiaiito a la coiiipeteiicia del Tribiinal Ainbielital Adininistrati\~ode

estableces i~idetiiiiizacioties~.
se debe aclarar cliie la \.aloinciii ecoiihiiiica del
riliibieiite o la calidad de ida es iin aspecto t i i i i ~ tcnico
.
que escapa del nibito
iietanieiite juridico'""~ se reser1.a a la econ01iiia~~~.
Colitestar a los
.--

Este. se imi11iziir.a 511 el e.;hidio d r la Snrici6n que 21 Tribiirial A h b i r n t a lAA&riinisirativopuede hriponer.

El pixicipio ri~lliirticrimeri. riiilit poena siile przavia. debe respetarse eri todo rriortiento. S o ea po-ible para
.idrniriistrncion Piiblica soliicion;~los defectos del lzgislador. -4-1 niisnio debz cor~idzrarsrque iiri
;i-ridio prrial, caIno es 11 i.asc' (le1 i!ereclio saricionador :iclrriiIustratii.o i-lebe rzspetrir e1 principio de
mterlxztaciori retricti\-a rlz las sariciories perialea, ;isi corrio 21 p~incipirin diibio pro rro. Esto 110 sigrufica
i;uz se cle,ie drsprotegido a1 arnbiente, p2i.a rllo existen ir1smn:ieritos adzciialos qiie Ia lzpislncion otorga j - qiiz
sor1 r:iiiy rfectii.05. lo que si drbe g:irntizcIrst pc7r sobrz todo es e1 respeto i: los clerechos fiuicia~rienPiilzs
i~ic~i~~idui~l~.~
- --\i%culo 1 1 1. - C'orr~peretic.ic/
tlei Tr~rbi~t~c~l:
El Tr~ibzrtrtll.4mbieiir<zl.4iirtrii~istru~ii~o
_ret.ti iio~t~pcteri?e
yc17ir:
:::C.(?t!oi.rt.,t.
~.~lro:i.ei.,
E J I S H / P i ~ t / f t ! i r ~ : . r f r . e t tA
~7
l.~ ~~, :J ~C ,I I I I ~ I C I ~ CI SS ~ ~ J ~ > I C C C~ C( ~J I/ ~I S~ Ytoill?.r
I
IIIS pet.sc>ri(zs:pzibljc~~s
yrr~.cle?t/s.por i.ic,!r~i.iories11 ir/ !~gislucici;i!l~tpl;rr.eje; trmijierlfe J. /os i.ccir.sos irclrrir.clies B ! 'oirocer,

12

.)

:i./~r,?:r!ir.
? r~esc~li~cr..
/ir clfit.io e/ ii/:!i!~!c~irl
:!t. j!:/i.~c,k ~ is l i ~ i / / ~ ~
r.<icr.e~itcs
~ i * i i ~ ~il c.o~~y?ot.rcrntirt/fo.~
rfitii.~.~
i:rtr!'sor . ' ] r / ~ i.?oie!?<i i ~ ~ t / e i / / /i.i(?/;ir.
i . ~ ~ ~!::.r
! 1~(it.tt1/1,~
!/e :/! ieg;s/!:c,iotr t!lfc!clr dr?/ /:mbirt7tc /os ~.e(,i~i..ro-~
~ ~ t ~ t : ~ t i(_'zi<
E:;ti/b/ei
~ s . ?t.. < t I . I ~ I ~ ~ l t ~ i t i ~ l . ~ f ic/r
i . c ~~ f~ f; ~ P
~ J/ ~
/ ! , I ; I Z ~ I C /LOJ ~I I~pi/e(/;lr~
~C S
ot:igitri~i-seC I I i.e<lci~t:
c.o?r
!c.r ei;,ti;i.r r>i.lh!cit?c,s~ : o ti~i!?l/~c-i?r;e.r
.
ti:. icj jpg; v;elc.iiiI~r!r!cic/t di./ ; : ~ t r h i ~ i,t-~ t c t.cc.:/t.-ycj.T ~~crrr/tnles
0L;ls
.
P
T
e ! t ; ~i :
4
:I
i
S
I
J
~
i
rT o
1
i
I'~c[
c~e?~trirrisfr.nfi~:a
-Existe toda iin clzsarrollil tloctnn~il>ib'tirrios prz>iip:le.>tib,rticos tic \.;ililr:i: ;i anibizntc. ilii? zn p"~ipio -.S
:)

:>tuna uivalublz. El dr~iirrollo:lz ;s,tz ;iq:ecto piicdz c~:ri~iiltiir.,ieiitrr ~t1.o' 211 . ALBER-r(C.)
J.. \I.ALO
\~7alor~cii.ri
zcolzornica lii la 1-id;i hiirriun:~ic>Ii :~i<tocIc'd r lo.; ~~11~i11i~~s
1i~il~i111c.o~.
E1itori;il Jlunzo.
-Alcala, 1-94, A A ~ O\..hRZi.s
~ ~ ~ ~ir)~cic:)'l.
. \
i.i11or;ici01i E ~ C ~ I I O cie
I I I13~ Caiidncl
C~
.hnbizrital. YIccrjran--tfiii.
IIiidiicl. 1W1. A z ~ r ~ r .O'i.%~i?<
4
(DEG~;! TL~>~;.:
.de los prrc:.~.; ,oci;ilzi?il>liotzca Ba>icli <Ir
;idrriirustri-icic.n Piiblicii. I l r d 1
E R ( . > L-; ~ ~ - 1. POSTEL!S.>5. FL.-\\.IX( C . , "D:l C I X ~ I I ~ ~ Z Iiil
~~D
Il;t.sari.olio sostenible". Eri: Ei Truriritre Ecorioniico. LIX ! 2') 174. 1W2. pp. 253-20 1. T'iLBYi! 2I.E. i'"La
iidniirustr,iciori snibi21ltal en r l de.sarrc.110: rvoluciori de los paralipili>" En: El Trirti<strz Econo~nicc.Li'III
(31 23 1. PP. 589-015. ~ r E R \ ~ l - & L h ; ~ ; c j i C i J. TRCJILL(:>
(!..4Irltri~clilc~io~i
./
a la tconomia. IIcGraw-Hill.
\!iidrid. 1-86, FERREIKC!
!A)<t '11. Ev:i!113cie1i ecoric.niniica de lo. costes y \beliecios de 1~rnrjorii iuribie.rita1.
--J~idaliicia.1-92, \IISH;\LI (E.J:'! Una ~~cirioramica
de 1'1 teoria ecori&riica del biznestar. >.lima Universidtd.
i Sl..A )

13 t

Angel Reyes

T r i b u n a l

' A m b i e n t a l

. - 1 d n t i t 1 i s t r a t i 1 * 0

presupiiestos tico de ;,Qii da 1.ttlor al atiibiente'?. ,Qiiiii expresa estos

I alores?

,Ciliilo se expresan estos \.alores3 soii iiiterrogantes a 13s cilales los

ecniioriiistas tiiiiestraii respiiestas dii-erentes. E1 priiiier presiip~iestoqiie se

plantea es acepta- qiie el aiiibiente tiene Lin \.alos ecoiiiiiico para la sociedad.
a partir de esto se desglosaii los cc>iiipoiieiitesde la sociedad

las relacioiies

col1 el ~iiedio.

Se debe aclarar que. si bien

110 es

un coiiipoiieiite jiirdico. la Ley Orginica del

Aiiibielite obliga al Tribiinal Atiibiental Adiiii~iistrati~.~

a establecer iitia

~ LIztodos de
?.Iaclrid. l%Q. DI. Paiitjs pwa la zwluacion dz projectos. Nznr 'iork. 19'2. P E R E L L(J.)
yalor;~cion ec~ti<irnicadz pittolo.~us11uni:uias pl-ira $1 I\' Conmrso ?:acio~ial d r Ecoriorrii~. ~ ~ ~ i ~ ~ ~ ~ t i c ~
S-villa, 1-19?,
' Sui rrribargo. iliin !OS rnztodos q w rstudarenios a caitinilaciori 110 pentiitr~i- aUn - \.dor:tr problzrnas
i'iiz~SCIIIO ei ~~lzritit~tiirnto
dz la atrti~iifrra.ia degrailaci61i de ia capa lr i7zc.1io o 21 canibio cliniitico, sino
quz 25ti11 cIliigitos a Zstabiecer iina i.:iloracic?n respzcto dz ilspzctc7j: anibiatdes especiiic~7scomo por
+rnplo ciiicuiar ri viiior dz la calitlacl dzi agua dz uri i i t ? qiiz pasa por iiri cnitrci iirbxio, vaiorar ei nivel de
mielc. qiiz soportiirn~s.lri pritrcci6ri uri dztentiiriitdo zs~~cic\
nattircd prc~egicio. la \alo~iciondz zorias lr
r?creo )- r~pai.ci~tiieriti~
y zori:~.;riahir;tlr>. la calilad clzl pilisa:ir; SS,~~pzciiiirrieritr
iitiliza~idoco~riop:ira~tiztro
ir1 iitilkacicri aitzniativii 32 los rzciu-SOS.-IZQL-ET.A
O~.mzi-x( DDIEG~!.!.
.-dldriicic~iE C C I I O I ~ 12
~ Cla; ~C:;ilidad
.knbiaiial. ~~,lcl;r:in-3ill. 5laclrid. 1d"-I. p Xiv.

Aiigel Re>.es

iiidetiinizaci6ii por los daiios ariibieiitnles'"'. por esto. se Iia coiisiderndo

coti~.etiietiteespoiies bre\-eiiieiite los iiitodos clsicos ms represetitatirros qiie
se ~ ~ t i l i zpara
a ~ i s~"alizar
esta ~.riloracioii.

...

-'-LO-l. ar-tictilo 1 1 1. d > :"El Tt.ihurr(11.irnbii>rrtctl.idrrr~r?i,~b.(~tt

i.0 ser.4 corrtpcteiltr j7(1t.[1: . . di E,~t(rblecer-.
crl
\.ir :tirr:rrzistttrtiv(~.las iirdcrnriizczciorzcs g ~ cprctlari or.igirtnr.se cn r.eli:cicirl coii los tk~irospr.ot!rrcic?c~syot.
i.rolnc-ror~es
:le ln Iegislucrn r ~ / t c l (del
~ r .(~~rtbie)rtelos rct'L/r.sc?s)rot~ir~c~lrs".

A) Mktodos Indirectos

Mhtodo (le los Costes

E~itadoso ind ucirllos
Mtoclo del

u1

Mtodo tic los

Precios Hc(llnicos

R) h4todos Dircctos

T r i b u n a l

. - l n t b i c ? r t t n I

. 4 d m i r t i s t r a t i 1 ~ 0

La priiiiera categora de mtodos. los iiitoclos indirectos u observables

:iiializati la c~iiductade la persotia. trataiidc-, de ilifereir, a partir de dicha
obserr-aciciii.la Ialoraciii iliiplcita cliie le otorga al bien objeto de estudio. en
iiiiestro caso: algunas caractersticas del ambiente.

El ~iitoctode los costes eiitados o inducidos parte del sioiiietite

siipiiesto: el
hecho qiie los bienes anibietitales carezcan de mercado iio iilipide que estn
r-ciacic~rilidoscon los bienes qiie si tieiieti Lino clarailiente establecido. Esta
relacibii puede darse e11 forma indirecta. alteriiati~~a
o sustitiiti~~a
en la fiincin
de prodiiccioii. todo lo c~iall l e ~ aa dos posibilidades. que el bien anibieiltal
sza cciiisiderado iiii iiisiiilio yrodiicti~o nias. o iiiia utilidad de la persona. El
eietiiplo clsico de r-aloraciii de este iiitodo es el siguiente: Las fbricas de
a!iii.iiinio eliiiteil fliior a la attiihsfera. este flior es arrastrado por la lluvia hasta
gai~adesas>' pror.oca eii los bor.iiios que lo coiisurileri
el p a t o en regi~-,~ies

iiti

etif'ermedad llamada IIiiorosis. A raz de esto el reiidiiiiiento de los ariirnales

desde

el

piirito

de

~ i s t a prodiictir.~ (carne o

cotisiderableiiietite. Esto es

~ i t 111ode10
i

leclie)

reduce

indiicido, sin etlibargo tatlibiii piiede

pla~itt'asse~ i i ilii~delode costo5 eritados as: be ciiaiitifica

rsciiperacioii de terrenos agricoias cctnbicleraildc) ciianto
211

se

be

iiti

progranla de

hubiera

i i i ertido
~

repoiizr la el-osibii. la perdida de iiutriciitei ? la caiJn J e la psoduc~iridad'sl.

..

Otro ;j?~ny?lopurii 12, iitilizaciijri d-c.;.Sr? ~nztodoes la \raloraciori dz los ecosistznia. (211 21 caso zspecifico
las lio~clue~
r~~l(luio
I ? ~ I ~ ~ ~ c I2u9c;bg111th;1
o ~ ; ' ~ b~15:lnl~s2
i-11 lo3 cebtzs quc tznclnn siihtitllir liis h~iciories
a~nbi:niales cluz cada Linc>aP@~a.SEJ~(.)I:ICH
H.!Las ciiznciis: dz prttnmonio rinhud dz un zcosisterna
glciuio - r>atazhico il? 1;i Pra\%iciu (12
S2oro. AArcrnthii. C:pal. S;intiago dz Cilulz, 1991, p. 13-.
1l2

135

ngel Reyes

de ruido pro~.ocarcliie sil tralor disniiiiuya porqiie tio posee el atributo (bieii
niiibieiital) qiie tiene la I-itietida iio expiiesta al ri~ido'~'.

1,a sesiiiida categora. los ~iitodosdirectos o hipoti!ticos. pretende11 qiie la

persona iridiqiie directaiiierite la ~.aloraciiiqiie le da a1 bieri aiiibielital. esto
iiiediaiite eiiciiestas. ciiestioiiarios o votacioiies.

El iiitodo de taloracin

contiiio,ente
coilsiste precisanieilte en consiiltar a los siietos que utilizan los
bienes ambieiitales o son afectados por ellos.

Este iiitodo lia sido

recc~iiisiidado para alor orar las inversiones pblicas. para medir costos
beneficios. As. se hati desarrollado r~iiicliosixiecaiiisiiios de enciiestacin

>7

pluralidad de for- natos de pregii~itas.

Todos estos iiitodos plaiiteaii deiicieiicias,

sesgos. iricoiia.etiieiites o

litxiitacioiies qiie deben tenerse presente al esaiiiinar

iiii

Estiidio de Valoraciii

Aiiibieiital. adeiiis alguiias sitiiacioiies aineritan que se aplicliieii iiitodos a la

riiedida o que se coiijiiguen varios de los iiltodos expiiestcx El propsito de
i~iostrarbre\.ei~ietite estos iiiitodos es brindar iiiia luz sobre la coiiipleja
coiiipeteilcia

cliie

tieiie

sobre

sus espaldas

el

'Tribiitial hibieiital

~~iiiiiitiistrati\.o-"-.

Estz rtirtodo arip1i;irnzritz tiifiiridido .,z ha iipii~iil~

I I L U .ciilcula~
~
1)i~riz'I ~ ~ Q ~ L ~ I s:ik~ii~-;.
; I ~ I o ~ ,y e11 ze11e1.al
ciililqiii~:
. ..
birn pi~~.ido
..
A.dz1ti1;- la espo-jicion dz zstos niztodos permitz poseer iin pariunztro para zsaniinar Iris resoluciortes y
acniriciories ~1112e! T.&% ha rz:ilizuclo :IIvalorar o cuantific:ir 21 clrujo :iriibizntal ui casos ~ s ~ I ~ c ~ I ~ c o s .
"

137

ngel Reyes

T r i b u n a l

Seccin 111: 1 $39.

---- --

. 4 m b i e n t a l

. - i d n l i ~ r i s t r a t i i ~ o

Es t iwuctur;iorganizativa interna.

----

Esta seccioii esth dedicada a alializar la estritctura orga~lizati~a

i~iteniadel
?

lribii~ial PLiiibiental. esto referido a los sigiiie~ites aspectos especficos.

F'siiiiero se estitdiara los ~iiienibrosque iiitegl-an el Tribuiial eli sil cc3iidiciii de

Organo colegiado.

Segundo se examinarn los impediilieiitos. excusas !.

reciisacioiies de los iiiienibros del Tribunal Ariibiental. Y tercero se analizarn

los brsanos aiisiliares qiie ayiida~ial Tribii~ialen sil labor.

--i
:

$40.

Integracin.

El Tribirilal Ambiental Admiiiistrati~~o

es un rgano colegiado, co~iipiiestopor
tres i~iiembrospropietarios,

iiti

secretario

>. los respectivos supletites. Adeiiis

se debe cc)~isiderarel personal adtiiinistrati~~o

y de oficina que requiera uiia

instancia pitblica.

-4 conti~iiiacinse aiializnr la iiatiiraleza

fiiiicioiies de cada liiiembro qiie

ititegra el Tribit~ialkiibieiital Adiiii~iisti-ati~-o.

de acitei-do a la estritctitra que
pseseiitaiiios en el siguieiite organigrania:

Presidente

Secretario

1 segundo Miembro ( (

Tercer Miembro

Personal
i Administrativo 1
t....

............... ......................................

,..,

El ~ r e s i d e i i t e ~del
~ ' Tribiinal Atiibietital Adiiiiiiistrativo diirasa eii sii cargo

1111

aio. iic~ilibradopor los iiiisriios iiiietiibt-os ! piiede ser reelecto.

Entre siis

fii~icioi~esbsicas

ciililquier

estn las de presidir

las reunioiles

coiiipareceticia cliie realice el Tribiiiial Anibietital Adniiriistratit o. as iiiismo

i es cliiieti fija las directrices sobre las labores del Tributial. conyoca a
sesioties eQraordiiiarias. coiifecciona el orden del da. ?, posee el voto de
calidad para decidir scibre ciialqiiier asiitito eti caso de eiiipate2".

Lo5 otros iiiienibros del Tribiitial Ariibieiital Adiiiiiiistrativo tienen la

c)bligaci6ii de presentarse ciiatido sean convocados por el presidente, realizar

las labores que se les asigneii. votar en las decisiones qiie se soiiietan al
-.
i ribuiinl. As iiiisinu pueden salvar su voto si lo considera11 nece~ario"~
y

Grtiiar el acta de sesiones qiie el Tribu~ialAnibiental Admiriistrati~orealice.

as coiiio los deiiis actos. ciiando su voto sea disidetite con los de la

El i 1 i 1 t 1 e r i l A l r ~ ~ u u t r i1iasC;t
t i ~ i;i fec1i;i hd t?rudc\ <los~?reaidaiti.s.21 prirnzro riorribrnclo fui: el
~ j i ~ ~ . i ~ ?c lel
a .:ic~:tl psehici5~rt.:e> i l sdior AIc:ri<~
Leli~t.
T'.r .:ip~l;'\tc pii~cii1;isii e11 cit+ ile (ji:i u110 d~ 195 ITIIIIIIDS~Silil Tribunal ni7 *ti: pr2sente ).. ~ t iisi,
~ n52
LL?II:OIT~I? ~1clii~b~~zti.
d c ~ sr2glct\ l?i ,:L!I~YIIII: 3cbri <J. .~g~~ii:r~:?>P L I>?,IL\I~:~S
~~
i~s.li~~;~rr;~~t?tr~re
21 Tr~b~iri:l
~~iribierit~1
.Aclrriuu~tsati!i. reqciizre r! iriii:. on;i ,il.,>illtitti.
2 , . i o r i lo.. cle .u. ~ti~e~ribrc.>
si co~iti?nriel
cpi~-~l~im.
Si rm se f(>rrn;t21 cluonim iti 'Tribitiisl :b:ibia~tiil .-'.~l:t~uu~rriiti~.~>
1?1!?clz sisic~ri:is24 !ior;ts cl?sp~&.?,;iirr ; ~ \ l .+t rtquIzr;: de ni;iyoilii ;ibioliita i 7 ~rii;:nitiroi! p,ii'n i;..;iori;is
El iiruco c a w eri cl~iziiriii tcrc?ra palTe
iiz los niizrnbros dzl Tribiinal .;Jril~ieri~alAAih~i~ii~tmtii-o
~,iizilz~i
><>iuriar.cori iui qiionuIi 111e1ic7re> 211 Cii>ode
argcncia. en 2 - h ~c a m 111. .1 a~itc'riz;~
wslon;ir con u1 qiiilnun ;I?
iin;i tercara parti d i lo. mizmbroi, csto 2s
t:n .;<dorriiiiribio d?l Tribiiriul Arribizntlil ;itliritiu.;trcitm. Siri i;.irib:ugo, estas riglcii :1.1 111icrit2sic?, se aplican
ii lils riciiz~.dos)- r t w l i ~ c i ~ n eultzn~;is
s
clzl Tsibiir1:il ;btihiznt;il Adniuiistrativo. porque para la i;ittciOrl d~
.;ii~ito.; In riiiliziicio~idz procedhiizntoa S? recliiiere la prtbinci:~ clz lo> trzv mienihro.; del Tribiirral para la
validez
i? lil' acto. cliir c..tz Triburiai itrnita.
..
-' p.v.,' -.. 1I.-;ir i:1 \ v t o 105 iniiiribro~debi11 hacer itii1r~iO11
expresa d: esti derzcho 1-hacerlo coristar eri el acta
cori los 11ic.tivc.s y hi~icia~rifltos
jiirldicoi iliiz corisidtreri pemizntz.;. 1-er articiilo 57 de 1ii Lz?. Gcrieral cie la
Xel~tiuu.;traci~~i
Piiblicci.
>.
- .? i i ~ b ~i!:Ligcb

140

Aiigel Reyes

iiia\,o~a'~'. Adenihs. corrcspoiide a los iiiierilbros propietarios coiiiiitiicar

cli:indo se eticiieiiti-eti incapacitados para realizar las siipleiicias iiecesarias.

El secretario del Tribiitlal :kiibieiital Adiiiiiiistrati~~o

serh iiotiibrado por- los
niietiibi-os del Tribuiial

J.

tieiie la fiincin de le~.antarlas actas, coiiiiitiicar las

resolucioi~es.adeins de gestionar los proceditiiieiitos >. realizar las labores

internas adtiiiiiistrati\.as.

El Tribiii~al,kiibiei~talAdi~iiiiistrati~.o
tietie la hciiltad de solicitar a-.[ida a los
di~.ersosrganos de Ia adiliinistraciii para que lo aiixilieri eii la realizacin de
su deber. N o se puede argiiiiieiitar que exista utia relacihti de jerarqua del
Tribiiiial knbieiltal Adtliiiiistrati\u con relacin a los q a n c ~ s de la
;idi~ii~iistraciiiqiie le britidaii a~vuda. la doctriiia adiiiiiiistrati\~ista lia
desarrolladc\ aiiiplianie~ite 10s qiie se deiioiiiiila '-rganos a~isiliares"

J.

p:ii-ticiilarizaii la realciii qiie existe eiitre 105 siljetos iiiter~*iiiientes.

Angel Reyes

T r i b u n a l

Captulo 11:

. 4 m b i e / 2 1 n I

542.

. 4 d r 7 1 i 1 2 i s t r a t i i ~ o

Los principios procesales y el procediniiento del

. 392
-Q 7
de los sisteiiias procesalesd2-.
se distirigiieii dos
,4 lo largo de la liistoria

tipos de procesos bsicos caracterizados eseiicialliierite por los principios

procesales qiie eiiipleati".'.

El estudio de los priiicipios procesales est ineliidibleiiietite ligado al estudio

de los lirocediriiieiitos. por esto el presente capihilc) titializar eti priiiier
triiiirio los priricipios procesales adniiiistrati~.~~
(secci6ri 1) >. posteriorniente
a~ializareiiios el

procediniieiito

propialiieiite

del

Tribiiiial

Ambiental

Ad1iiiiistrati1.0 (sscciii 11j.

. .
. -

'-E/ c~i211:ho
.!'i:sf?.!c.i)
r / p los (fifcrclrtes.pt.i:ccso.r 110s lo t?ii)stt.crc/<>
i~otno1r1s c/r\.cv.ros ~ I . ~ I ~ c !/(DI
. I ~ .ri(lu
Is
.?lrc.i-r;i<:t?i~titc
i ~ / ~ n ! f i ~ !r.rc/ri?nlfos
os.
J. \.i!i./tc?s (: Ir;.-!<rr!r.{:t..
rtl Ltti:! ~:pec.ic i f t cotyi
~.ic~?rsi.
~ ~ ; ~ ~ ~ ~ lI ! tI l c~~j l~! ~ ~; / e~] qllr
~ I se
~ I I YI >~ ~ I~ I.vi11
s O ~,,-sc~t.
~>/~rt.o
cj?~~;tcic~{I.\
c~.vc~r.?r~/re/.
c t i i ~C ~ ,~~ J I . I ~l(i
/ ( ~I I:LIL, S\ ~. ~ / I ~ Cc1{e~ /{j.v
{I
:tr</c)t,c-rg ~ ~ t . c ~ ~ rL.,!:
f t ' {:,(I
~ s qi/e c ~ I I I ( / ~ / c - ! >r? ~t?i~,rc:,+t.
i0.7 :1,!:v;i?c7.~,
!:i'wt.f~r:;I ! ~ J~ C B ~ I . I ? {\.I S- ~ ~ ! ! 1 ~ ~ ~ (-11 0cxrc!Lr,
*1
FI/!I.C cl prr(Iormtrji; CI~J
Icis ~ ( I I T C - T 0 ,!cl !I/P: ( $ 1 ; ci 1 / 1 ~ ~ ~ ~ ( . 1 1!c/
7 t i L J ~ ) C , P . T O ,cJ12tt,ci11 fe~t.!,!erlog(d .\, !j/?t.e
r:pt.t7~.iocicjttde 1~1pt.ilr"ho.e/?tt.ei1/11(/c7(1,\.
tnl~ltipi~~.icl(~(l
{ir I J ~ A ~ ~ J I I ~ .t9t/tl.i
/ ~ I S :.;~.t~_c.
Tc)t/c:r.<fo?.n!tr
1111 telliclo. n
t/zrtltl(Jo.c70ntcj~otrsec.llalric:.llit9go 11t t l r ptviotio
~
ttitiz i; r r ~ a t o s : ~ r ~ c ~ l o t i ii/icj
: > ~ ~j~.ci~,ctisicirt
i~/~~,
:: srt. rtlo~l[fii~od~r
i.o/\,ietl~loo1 si.ctcttr(r nirtrrior.. .\'o o!>st;nztct.!/o pitc:l'c / i ~ e ~ / c : c.ottro
~ ~ s t . 1.11 r~,c/(~s
Li.7 ,~~rii-t:?(lt/es
irrrlttat~t~s.
ilrl(r
1i;tcc: (leprogr-czi~. "El pr-oceso lrtr ptzstrrlo tic so.l1ti tllrelo pt.~.clrlo ;/ai,c!t/i.et.ri~..vr
( 7 1 iitlrl firt/clr piihlico."
\-ESC(>BI
..
iEruiqiizi Tzo~iaGzrieral dzl Proc2.o. Dogotu. Tzniis. l0S-l. 1, 5 1
Cn c l < ~ i i ~ xriplio
~ l l i ~ il? loa sistzrrias proczcalzs como 21 Iriqiusiti\.@o 21 ;ici:stitono a2 dii 2n 10s tratados
i!2 D21.zch0 ~~.oc<s;il
prnzral, por drnipli\ en la T2o~i-iCknzral Jel Frocz'~d r Ericlii? \.iscc\vi.
, ,
Sz lzbz arr c<\riii<ritz que los -istzrria;; proczaa1z.s rio sor1 piiros .irlo <.lile ~niuitierieri car,~ct<llstici.is
p r z t l o r ~ i ~ ~ t n t r&-ictznias.
a.
211 13 ~PC'C:~actual sz lixi mzzclaclo los .>i~tz~rias
~ s c ~ c ~ ~ : L [).~ s2Slste11 sistz~irii~
~c'lzcticosqiiz torriari =lemeritos tt710, ics niodelos iuitzrio~a
?.;!:J.+

"

''I

Los pt-ii~~ipios
que a~i;ili:a~-enio
;i contiririacibn los clasitjc:irenio..;ssegri se

riiii;.str-;i cii d c.1iadr-opr-esclit:: solo para efectos didicticos

305
.

Si bien 121 Le'.

0rgiiiic:i dci -4nibieiitc eii el :ii-iiciiio 106"" iiiciicii>:i nigiiiiiis pi-iilcipios que
.

deben nuti-ir- el pruc;edirnieiiio iiei Tribuilal 4k1-~bientalAdministrati~q lo

cierto es cjiie dcbe estudia-se a los principios en ilna ihr~iiaa1-1i.i6ilica1.
- .olubaI.

Atigel Reyes

%
U
---

rincipios P r o c e ~ a I e sAdmin isd*r2tivns

Principio d d Contradictorio

P nncipio DisposRivo

'

Principios de Aportacion -1nvestlgacion

Pnieba Admin~strabvaPreconstRu~da

Principio d e Examen deGcio

Referentes a la Relacin entre

del TAA con el Material Fctica

Relativos a la forma de los

Actos Procesates
C

P n n c i p ~ ode Prueba Libre

B
Principio d e r a l l d ~ d

Principio d e Escritura

Principio de Immediacin
Prlncipio de Mediacin

Principio de Publicidad

Principio de Eficacia

Principio de Ceieridad

Esta cntegor-ia trata dc pri~icipio~

c ~ r ~ s ~ i s t a ~ l c ai ai:il e idea
s
del pi-oceso aiisnio.
por ciianto gaaiitizaii que aiiri7as pr-tcs disc~itari?- dcbaaii todo el i~iate~-ial
fiicticc) ofiecidu. 1)eiitro de csia clasiiic::iitin he eiicueiiirai~los 1'1-incipios de

EI priiicipio de coiitradicci61i es aqi~elqiie gararitiza la contienda, esto es

13.

esposiciiiii de conflicto. cii\-c~f i r i es pi-ociirar qiie se espoilgnri las tesis

el ciioqiie de las ~treteiisic>nes disc~isiii?. asi brindar

contrapuestas i~iedia~ite
al juez

inara e n c c ~ ~ t r aelr 13~1nto

de equilibrio.

i i r ~ panorc

el artic~ilo49 de li~lcsfraCOIIS~
itilcill 1301ifica y csioe
- que

iiip1icit;:inetite

ii

I I U : I C ~ se

ii11:1

deje a

Esti gaiitizado

parte pi-oces~ien estado dc indefensiari.

Pi-i;cesalniei~tese \-e ~-tir~lizado

este principio cciii el e1iipi:iniient-o que se le dii a

las parres dc l(7d3.'; 125 : I C ~ L ! ~ C ~ C , ~ ?~I-oc~YS:!'!'S.

I~:.;

r'
rl
;,riiicipio dc i8iiaid;ikiije ai.iilas i.iiiii;:ieiiici,ta ?- sc dcri~ra del pi-iiicipio

cc~~istitticioi~al
de i2ti:ildaci antc

12

le>-. Pc.)stiila este principio qiie deiitro del

proceso todas las p;!r-tcs clc!,cii iciic~~ Q L L ; , ~:?por-ttiiiida~fde dclkrlde;-sc

atacar.

aiegai-. impii_tiai..oii-cces pr~ieba. 1- 3c;tenr u11 cunlcpiier otra forma.

in-il>cr.;tti~.(:~
pi.rael

'l'l-ibiiii:ii ;\iii

-h s

hicri~al.."\iiiiiiiii.it~;tti.\.~ otor-zar 13s ai.idiciicias a

tc;d;is las partes c.ci:i ei pla:/,o Ici':il co~.i-~::,iioiicli~rite

pasa as. curiipiii coi1 las
.

esiccziciris
-..
de esto?;~ ~ I L I C I ~ I O S .

--

--

B:

Principios relativos al objeto procesal

Eii este apartado se eiifietitan aqiiellos priiicipios qire periiiiteii

iin

a\.ance

procesal. esto soii el principio dispositirro 1,essiisel principio de oficialidad.

Si bieii los siste~ilasno son piiros- se extrae de la Ley Orgiiica del Aiibieiite
qiie debe iiiiperar el principio de oficialidad, niediante el ciral el Tribunal
,4iiibielitai Adni1iistratix.o est facirltado para iniciar !. contiiiirar todas las fases
del proceso iiidepetidie~iteiiieiite del apersoilamiento de las partes.
.

etilbargo existen ttiiites coiiio el priiicipio de coiigruencia

'9'

Sin

que itiipideii que

el juzgador conceda iiis de lo qiie se demostr en el debate: exige tina

correalci~ientre detiuncia - prueba > sentencia.

CI:

5-16,

Principios relativos a la formacin del iiiaterial

fictic0

El principio de oficiosidad, aportacin c investigacin.

Este priiicipio coiisiste eii ;ision;is
al i>r(raiio
director del ~irocediiiiietitolos

- por si iiiisiiio (iliqilisire)'YS.

poderes siificietites para actuar 2 iii~.esticar

-.-

P~iricipioqtiz Iitc anilliziido ;uitzric?rni:rite.

Lila d< las garidz5 cl~ticas cjti;: la ;icniiil docti%~ipzriul co~t;irric<risc p~izdz presritarl< a los
i?ri)czdiniizntos aciministrativo';, >. 21.1 2sp~ciala 10s Tr~bunalzsi\dmini~trntii.os zs qtiz sean juez y partz. !o
cual rio brinda riiriptiriir ol-jztiviclxl ru gararitia para 1;-i pal-tz dzrnaritlada. Ya lo clerno>tri7 21 anterior sistzrnii
-'

146

.kigel Reyes

T r i b u n a l

. A n t b i e n i a l

. A d / ~ ~ i / r i s i r a i i i ~ o

CJna de las principales cractersticas de este priiicipio dispositirrn es que el

Tribiitial

kiibieiital

Adtiiiriistsatir'o

piisde

iniciar

i i i ~ . e-s t i ~ ~ a ~ i i ~ i i Desi~,ado
ei'~~.
de esta potestad el

de

oficio

siis

.- -

lribuiial hiiibieiital

Admiiiistratir-o tio est sujeto a iiria pretensiotl pi-ocesal detei-iiiiiiada. debido a

que an iii~.estigaiiduiiiia denuticia iiiterpiiesta a iiistailcia de pai-te el Tribunal
Aiiibieiital Adniiiiistratir.~puede conocer de otros liechoc

conceder 1115s o

riieiios de lo pedido por la parte a c c i c ) ~ ~ a ~ ~ t e ~ ' " .

El priiicipio de oficiosidad \.ieiie desil-ado del anterior siste~iiaiiiqtiisitir~o.>. se

opoiie abiertariieiite al derio~iiinadoprincipio dispositi~~03"'.

El priiicipio de oficiosidad acarrea coiisigo la itnposibilidad de las partes de

inodii'icar los actos procesales. de desistir de la acci~iplanteada o de realizar
iiria traiisacci<jti. o de abaiidoiiar el proceso sin qiic el 61-gallo qiie dirige el
proceso lo apriiebe.

Adetiitis. el corolario tiitisiiiio de este priiicipio inq1iisitir.o es el impiilso

procesal de o~cio"". asi cl iirgoiio directo:
i?:oc'-;\d pzn;~lc~~>tarricr'ri~=
cori 21 1 : i i

tiriie todo el control del

!i.i~iic~i~>ri.
((iwn urig~~l
1;i u i \ . ~ - f i ~ ; i c i i ~
L.!'
~ i .Liciilt~d:, ilcl ~ i i t z
~ 1 ri\.estipr
2
coItiprcl1tizt2n ~i;iiii~;tii~l~t<l
- ' .-i..i 1~ e.stat?lecc efecti\.;i1ti<r!t2 21 ;~i?iciiI~~
1 1 1 dii !;I LO.+ ,li =-t;tl?lrcer i;:. i ' ~ ~ ~ t i p e t r ~lzl
i ~ iTA4.
it>
L2il ~ U U Chlit:~ci~?ri
~
qiir' tiiiri? 2i Tribufi:ll --L~tlb:?r?td. A ~ i ~ ~ l G ~ l > t ~ ; t t2.i \ . i21\ llrbl~ip:~>
d ~ c~~rigi~i:ricia
'
?n
-trititlv ii.stricto. este 2s 1 c~n.e!ac~c;riqu;i t1i.l-!e esl>tir. artsz [o pi'ob;itlo 211 el procidi~nizrito). lo q i .se
~
rciiicl\.z. Fuera dz =ata limitaciori rio ~ > r ~iplicablz.
i
al Tribiinrll .'?nil!ii.ntal Ad~n~nktrativo
la. instihlto, de
iiltra perita .t re,i~zlv: I I I ~ I S(le 10 ~)edilo). Zstra ~ ~ z t i i.i.2
t a coriceclr ;ilgo ilif?r<~itz~i li\ yxlido) o riiiriiis pzitn
r'iiz :zs11?11.2 InZrios CIC 1i) pzcii~ld). ?,si i~
dzbz ritzq)r~tucorifalm~;I la tronii cl;ihic:i dz las -,istzmas
proc<.;ales. ;ir1 1?;tirbra~dz Eririluz \'eicovi lii iiltra 11zt1t.a 5. la ~'xtr;~petita
ric\ .scvi adrtilsiblzs e11 les sece cese,
inqilislti\.os. I~ESCOEIi Eririque,! Tzona Gzncrrtl dzl Procesc. Bi>g~t:t.Tziiiis- 1384. p. 53
tir

T r i b u n a l

psocediniiento

\-

. - I m b i e n t a l

. - l d r n i t t i s t r n t i i ~ o

iio est atado a la ~oltititado accionar de las partes. As

iiiisriic). el rgatio directc~rdel prvcedirtiieiito goza de aiiiplios poderes para

actiias cn el proceso ?- ejecutar actos. recabar priieba. tiene la Gictiltad de
con1 ocar a audiencias.

Uiio de los aspectos iiis discutidos es si. el Tribuiial Aiiibie~ital

Ad~iiiiiistsnti~.~
puede aplicas criterios de ~ ~ o r t ~ i ~ i eii
i d alg~iiios
a d ~ ~ ~de los
casos que coiisidere iio debe iii~,estigar..o si por el coiitrario el principio de

oficiosidad lo obliga a actuar eii todos los casos. Respecto a este punto la Le',
Osgiiica del Aiiibieiite iio es expresa, pero coiiio adiiii~iistraciiipblica que
est sujeta al principio de legalidad.
es el Tributial 1~iibietitalAdnainistsati~.~
Esto significa cjue c;e deben analizar las potestades que se le atribu>.eil al
TI-ibtinal Ambiental Adiiiinistrati~,opara deter~iiiiiarsi debe obligatorianiente

E! prirtcipii clispc.irt+;o zs 21 cliiz asrsia 3 la5 1);i1-t:s 1- rto al iiizz la inici;itrv;i dzl proczso. rl -zrcicic >.el
;ictos c.ir1 pxc.cr'o \-ESI->EI i E ~ ~ i q t iTz ei m a G:rirs;il clel Proc?.;o Bogi7t;i. T z ~ t ~ i s .
p;xlrr. iz rsriur:ci;ir a
!'-)S-i. J ? 5 1
- 1
1 c c 1 1 I I I ~ S : r:;:lizarr! (-12 ;>ticio. ,ni p-sjlucio ;Ir1 !liic piiclari tlnrl? 1:i
p:i~-t?>.
~ ~ ~ - t i 2:2
c t i l~:!z
~ 1;i Ley G211?r:il<!eId ~ ~ ~ . i ~ ~ ~ u iPi11~1ic:t
~~rs~icic~~t
i:'n;z:io ciz opcornlriidad. <\tbl:ciiioi rr! el ~'~yligi:>
Pr.oc~.;il 2211al ti: 1QQ8.cor?~i?trSIi cl?teiininar C;ISPS
.:spzciticos qiiz cltirciiiri 'tlieta5 ti V ~ ~ ~ ~ I . , I C~I L1I~1.ga11,'
I ~~ 1
~~l?,zstigiii<::s
! F'i.icah;l) J 21 c11.g:irlo !112g:!d0 i . l ~ i 2 ~
para
')
no corituiti:fi ccon iri iri~r.;tig;icion (1: Iiri liI.i>i:Sii
L I I ~ G ~ I O Sd? ~ ! ~ ~ c . ~ ~ uc.ttin
c l . ~ crxprzs1111?11t?
l
2stablccidos r n la lry. por esto S: 1s' dznominri reglric!?:~.

.-

Angel Reyes

T r i b u n a l

. - 1 n i b i e n t n l

. - 1 d n i i ) z i s t r a t i r ~ o

nctciar en todos los casos (potestades reglada$'"~ 0 si por e1 contrario goza de

potestades discrecioiiales"".
-.

-__ --_

- --

13-17.

1):

Principios i-tlativos a la \-aloracin de la prueba

Eii esta clasificaci tradicioiial se coiitraponen los priiicipios de priieba tasada

v prueba libre. Es e\.ideiite que en riuestro medio el sistem de prueba tasada

- poderes amplios al Jiiez para que de

lia desaparecido. ! eii sii lugar
- se otor~aii
nciierdo a sil conocimiento yalore .! le otorge credibilidad a determinada
prueba iiiis qiie ~ > t r o ~ " ~ .

E:

5-18.

Principios relativos a la foriiia de los actos

procesales

..

- Potzstnclzs rrglciau o r i i~qiizllssamibiiidus a la ~1drriuiistrncii.nmeckxite inia riomia juiidica !-no se

pzntiit? 211 dlas ~;al~~r-i~ciori
s~i~et117it
ilig~iii:i,porjue 1 ~ noi~tia
1
52 liii eficsg;id~le defirltI. )-a la vrz lz agotar
iri:irufist;is qiic: todo iicto
1,- ,ip 1'~ciiciori
.
de uri siil~iiesto ilr hrclio I=_oiiht:2fir clzf~uio. ES irti~?orra~itz
atirriuu>tr;itivL3r i c! procliicro c. :?>:ilt;ii!~ drl +2scicio d= i i n ; ~s ~ t r > r a d 4
; r'n pilteitad 2s rrglilda, ello
:.itl-.rit,-rri-.ritz no> uiclic qii2. 10, .<!~~t:~ritii~.
12
Li~tc'>
;!il111uu.;rr;iti~0,~ ~ ~ i l ;k: c ~ rl
r ~:lciti\.o.ccxlt?~ulo,fl.
:>!:ir1 ~ > r ~ i . i : ~ ~ i:ij:~dt:t,
? ~ i t r ~ A I -lii iit>lTIiii l?gd qile
< ~ j r t ct>l>j~t~?.
~.
fi>n11;1,r~iitt:~;ii. pra>ce,:lkil~~i!~.
?[c..
CtOSgti tal [.?e~12~td.
nc S2 ;?ii~dri'<allZ;is c i i l ~ ; ! ~ ! i ~, i ~ ~ ~ ~; i l 1tli?0 i2i. i;llZ .S2 l l t h ~ 2l p l ~ ? ~ ? ~ l ~ [il?i i 2 1 ~
~~~~:~clifici~ciori
le !it le>-. 171Ql.FEZ.j IJlEL EZ ; Rrri;itcl i t .ii?{;,.ES i?L~IP,<lSi Xiw:! .Pu:ric3~11>
\i? kzdi~d:~clen
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Ger12ral
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>.~111iuu.~ts;ic1~~11
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.:, ,*.?. 8 t l ~ i lr:liit;s.
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-.La.; potzstsdes di>crzcion,jle' .;o11 ;ii[iizUilh 211 11th q ~ ; :1;i i l ! ~ ~ i u u s t r c ~pu'i
~ ! ~ ~21r ~$jtll.cic10
.
<le iii> iIllSI113S.
piietl:. h a c ~ ima
r sstunnciori o \.~li>riici~i~i
'titjzti\-ii {iz ciritos ,'leinznto>. L c
c
1
1 :ti niat2ii;i 112
pc~t?staclzses aqiieilii mztli:irit? la ciiul
:1 i.ltosg,i 1:i li~~~iuust~~aciciri
la iilizrracl 112 aprciiir. (3 va1oL";tr
siiljzti\.anientz dgun~73r1211xntc1~
5- I:W~C;I
IL>S d i lii pctzst;~latiil~i~~ii.
G;urirlo Falla rr:ariii<>ta qLie lir
di.~crtcionalidacl'tierir sui Itrriitzi, iist 21 zirnierita cornpztenciu e> sizni[~rzrzgliilo. Lu tLriis1ori clz 1;i
2xiit~ricidd;: elimentos reglirdos ~lxitro32 111s po?.~st:iclzsdis~reciori;il~s.
S-biiltn ho>. 211 clia rel:\;rnte
por r1
h x h o de que t ~ d oacto iibriuustr.ativo qiie dimarir clr iuia potz~taild~sxeciorialzs rr\lisabl.t ifi \ ~ ; i
~lliisdlccior~d
medl:ilite 21 recurso ciiriterici~so;idItiinist~.litiv~.YIi2l.LEZ. J I A I E N E Z iRenatoi ). C'H- ES
Q C I R O S ISbua! Priricipro clr l2oalidad eIi la Le:- Gerirrl-il de Acl~riuii.;tr~cic~ri
Piblici. S a ~ Jm?.
i
a1Iti:i niiiter.
las?, 11.-9
,-

'

v .

iilil~>>

T r i b u n a l

. 4 1 n b i e n t a l

: 4 d 1 ? t i 1 2 i ~ t r a t i i ~ o

El principio de oralidad r r s . el principio de escritura.

L,a iiiriiersicii de este principio eii la Ley Orgiiica del Atiibieiite iibica al
procediiiiieiito

del Tribunal

totaliiie~itedikseiite

31

Atnbieiitnl

Adiiiiiiistrati~.~uiia

corrieiite

tradicioiinl piucedi~iiieiitoadi:iiiiistrati\.03"- eii tniito se

opolie al tpico proceso escrito, secreto. realizado en etapas separadas, siti

coiitacto clirecto eiitre las partes ?. el jiiez. con

iili

sisteriia complejo de

apseciaciciii de la prueba.

L,n oralidad aderiis de

iiii

pri~icipioqiie irispira el proceso es todo un sisteliia

de traiiiitar los actos procesales. La oralidad sigiiifica qiie los actos se realizan
I i1.a

'.
'.

~ o z eii preseiicia de Ins partes, juez i.de~iisi~iten.iiiie~itesdel

proceso. Debe considerarse que este sistema no es puro. sino iiiia lilezcla del
sisteiiia escrito

oral'Os. As se eiiciieiitraii fases escritas coiiio las actas y la

resoluci6ii filial.

. .

Eri 10, procedi1riieritc7j1ierlto adrnirubtrativoh. ,2 c ~ ~ i t i la~ \.itlid~z

~ ~ i d de la p111sb:1 pr~-co~lstihida.cspeciiih~ierite
p~\rqiil:5 2 t<alizciri sui r z ~ p e t x21 prLIicLp~~
dcl i ' o ~ ~ t s ; ? d i c t ~ ~ i a .
\11~iroiT':~pdltti S lirio l? los rrias tr\.izrites pai~rtlariozde lu orulidad 1- iris2ria que e110 sigufica la
uini.dticcio~i211 21 ~ I - O C Z W c!2 li7s p ~ L ) ~ h i l : hasicoi
~ d o ~ de UUIIZ&:IC~~~I~,
conc~~ltriici~n.
publicidad, 2.rzntualidad
1- ;tpreciaci<'ri 1iicic711~11
CIZ lii p11i2b;i.
- - Titl y cotric:l la 211terid~ttioaactx;tlni<ritz. iui pr~czsc'or1 rio aigiitica yiiz S? desrtprovechari iin niedio de
c ~ n l i i r ~ ~ i c ilar1
o r i[)rrciso y depiir:tcl~ conio I;i 2bci.ihlra.
Angel Reyes
-

'

150

T r i b u n a l

. - 1 m b i e t t t a l

. 4 d t n i r z i s t 1 . a r i 1 ~ 0

E1 priiicipio de Ortilidad esti regiilado eii la Ley General de la Adliiiiiistracii~~i

P bliti"

. la Le?. Orgiiica del ~iiibieiite'L" lo iioiiibra coiiio

priiicipio rector de los procediiiiielitos del Tribuiial ibiibielital Adtiiriiistrativo.

F:

3-19.

Principios relativos a la i-ecepcin tiel iiiaterial ,

fictico

Principio tte iiiietliacin [le la prueba vrs principio de ~iiediacitn.

El principio de iriiliediaciil de la priieba exige qiie el jiizgador iilaiiteliga un

contacto personal con los eleliieiltos subjetivos ?. objetivos que coiiforinai~el
La iiiiiiediaci6ii siipone la participaciri del joez eii el
procedimiento,

sil

protagotlista de su desarrollo. lo cual acarrea el riesgo que

el j i i e ~pierda sil iiiiparcialidad ?- prejiizgiie.

C:

$50.

Otros principios

L,is parks te~idra~i

clerecho a iiria coIiiparvncia oral y privacia con la Adrtii~ustmcion.cn ciiiz sz obecera )rrcibiru <TI!o pobiblv toda lii pnieb.'i. hirniprz cpz is dztisiori h i a i pueda criucitr daIlos g r i ~ v at: ~iigutiiiQ ;I
toda> aqti?ila>, de cenfomidiicl con la Iq..
LU.4. articiilo 1G.
...
La antit<sis de estz principio 25 li~111~diiici6tl211 ~1 p e 21 j11rz _glri~~L~
tina rzlacim irnpzrsorid 2 inlrecta
con 1c.s elernznros.
A ~ i g Rzyzs
zl
15 1
;!'

Este pirita trata de recolectar algutios otros priiicipiciis qiie si bien iio se
etic~ietitraiien esta clasiilcaciti. so11 iiecesaricjs para trainitar

iiii

adeciiado

pi'ocediiiiiciito adiiiii~istratir.~.

El principio cit. celet.idacf.

El priticipio de celeridad312 o pi-iiicipio de aceleraciti del procediiiiietito

coi~sisteeii pi-ociirar qiie todas las pai-tes del proceso se realicen eti el iiienor
tienipo posible. siii Jilacioiies iiidebidas3". Este priiicipio. siti eiiibargo.
iiitegra uii \,alar absoliito para deteniiinar iin pasriietro esttico o

iiti

110

trmino

estricto de tietiipo eii el cual deba desarrollarse y terminar el procesoN4.

La I,e!

General de la Adriiiriistracihii Pblica caracteriza a este priticipio

coti~o13 ititetisili de lograr

iiri

iiiximo de celeridad

'.

eficiencia deritro del

respeto al orderiatiiieiito ';a los dereclios e ititereses del adiiiiiiistrado'".

Este priiicipio se aplica eii todas las fases del proceso adtiiitiistrati\,o. en la
fase iiiicial. diiraiite la tralilitaciGtl.

eil la e.iec~icic5ii de los actos

:~diiitiistrati\os

--

D?ric.~riiri;idorri alr~riariclir Proz?';abrscNzunigun~~iUiUp

: - Pnricipiu cori';ug~idorri 21 zii-ticuio 41 d r Siizstra Coristitucii~riPolt~cii.
..
GAREERI ! Jos? ,. CrIlIEXLi i \;ic?ntz ,. GOXZ=\LEZ-CLELLAR !xico!iis~
Dzseciic.
Proczal =?dIriirustrntiw C'oi;tamcznse, p. 82.
-.' - l . , ? ~Gzriesal de la -4chriiriiatraci@ri
Piibhc:~. articiilo 225
-. -.
,

-'

152

).

SXEORIO iRodolfo!.

Angel Re)-es

T r i b u n a l

El p1*1lciyio

tIt3

. - 1 m b i e 1 t t a l

ct~lc.1-itkcdgtwt2rir

. - 1 d n t i n i s t r u t i 1 , o

rrt~ kwc/zo

,jiam'cil~m~irl
t I t ~ ccrictr1*

ti~~tO/lo~?~o,
1111 eIt~rt'cIzoeJt' ~~(1rictt-vit1.~'i1*1~1?zt'1itcrl
cti iir1iio girrii1itizi7 t ~ riiyicjC)
l
c 11171p1~?1zt-'izto
ie 1o.s Jt~rt~c110.~
6311 ii.sc11sit1,
1'1111 ie1-ec11opcrsi~?o
por

cl1i71itoel

i/zoinzplzi?~itwto
ut7 gr1it7rnpor ir .sir?ipleor~~isidti
o irrircri,*it?crtl'Icl rXcr~o"b.

Lir L

Orgitzicil 1t.l ,-1i?rbit~ztt7t3stcrblt7ce

,-1 J1?1i11istriiii1~o
c+br

l u i r lizn

iflrtJ

t>l Tr-ibrl11itl .-1??1bi~t1iill

.S1r.y efrrziciou~rsilcorcles ccm el y riticipio

cit3

Picric ello, C ~ I ? IC IiirZq~</llier

oti(r i1ei1>litiistri1d
H el T.ih111i0l

Eii caso de qiie este priiicipio se qilebraiite eii algii~iode los expedientes qiie
cotiozca el Tribiliial Aiiibietital Adtilitiistrati\a sera responsable el Tributial
Atiibieiital Adiiliiiistrati\.o

'-

el senidos por citalqi~ier i-etardo _orarre e

iii.jilstitic~cioque se preseiite'ls

El priiicipiit de celeridad pse~.ilect::liite c1 priticipio de f~~riiialisinodel

'.

procedirilietito eii casos de ~irgencia

''

para e~.itardaficts ir-sepa[-ables a las

G-4RREERI !.los?!. GIXIET(1) i 1-iceritri. GOZS--iLEZ-i:'I.;ELLAR iSico1;isj 1. SiIE(1)RIO R~~l~>lfi:l).

0zrrchc.
Proczi;lil >.d;tiuustriitivo C'o'tarriczii~<. p. i37
:.1 ~ 1 Articulo
~ .
1 10. - "Clcv.rt2'nd (l'd.+~.trmitr:
Dc qfic~io.rl T~.ihrrjrnl.-l~ribie~it(~l.itb~iirrist~~c~tii.w
tlc11e1.
I ~ ? ~ ~ I I / J r.1
O Ip. ~ ~ o c ~ . c t / i ~ n i c
~to
P~
/ tl.rirnlt~
< / E /(?S ~ I S I I I I (le
!~>
SI!S L . O ~ ~ ~ C ~ C I I ~C 3~ 1( 2IIr1
. ~.(lpjrie:I . C T I / I C I . ~ ( / I ~yof. 1c1
sitri(1c-I~II
~!fc.c.foi!<r.
El~tirllnilt'i)cr~(Iic'ti~r.~~
C I I 1111 tcrir~ij~o
I I O muyor (Ir ttcirrttr (li(~s:
crr cczsos c:ipccic~les.el
p l ~ ~ po(/~.ti
zo
t~rn,~~litj.~irc
i~czsfizpor rr.ei~rtczrlltrs ~n(is..Se ~st(lt>lcccla obligc~ciri(/e 1(1 aiJrni~~ist~.ez~.icj~~
de iltr~.
I.e.Tplie.v~n
p~.oj?t/r
J. ~.iiup/i(?tr
:.- Le). G21ierai clz la Adrnirstracion Piiblica, aiticulo 2 2 5 pirrrifb sz_p~ido.
A~igzlReyes
153
"

T r i b u r r a l

. 4 1 ? 1 b i e n t a I

. A d n t i r r i s t r n t i r ~ o

personas 0 a las cosas. eii este caso especifico se puede agregar que tniiibiii se
considera ~1iiasituacihii de iirpeiicia el elitar

ilii

daio ginle al aiiibje~ite"'.

Siii einbargo. si el Tribunal Ainbieiital Adiiiitiistrativo abusa de esta

prei-rogativa. el

iiiez coiiteiicioso

adiniiiistratiro

puede

tiacalizar

la

lnaterialidad de Ins lieclios qiie rnotivaroii la urgencia ?. podra esaiiiiiiar si la

actuacib~idel Tribiiiial htiibiental Adiiiiiiistrativo fue en foriiia proporcional.

Adztns.

lis!. que

ad\.ertir qiie los casos de ~ir9eiiciadeben estar clasotiietite

ideiitificados !, que coiistitii\,en iiiia escepcibii y no la regla general. Si el

Tribuiial Ainbiental Adiniiiistrati\-o abusa de la facultad dicha, el ad~iii~iistrado
periiidiciido tiene el derecho de nlegar que la omisibci a los procediniientos es
itijiistificada y que por lo taiito se le est causarido iiidefensiii. lo cual acarrea
la iiiilidad de todo lo actuado desde la declaratoria innecesaria de iirgeii~ia"~.

El principio de publicidad.
El principio de publicidad crea cl derecho ftilidaiiieiiiai a las partes a "tin
proceso

..731

~id~iiiiiistrati~~o
pi~blico . as1 aiiibas partes.

deiiiatidada piiedetl accesi

ia totalidad del inaterial cllie

deniandaiite !

st:

eiic~ientsaeii el

expediente.

. ,

.. .

Lz) General dr la -i,&nirus~acibriPiiblica. u ~ t ~ c l 2l n13. 220 5. 220

L2? Gen-' . . ~
de la Adrriini~triici&iPublica. ;~rticiilo2 19
:',
GAREERl i!ose'), GI3lENO i\7icerit<l. GO?IZ.ALEZ-CLELLA4R i,Nicolas:i
Derecho Prciczsd ?.drninis~ativo Costailiczrise, p. 85
,

,/.

154

).

S.ABORI(1 !Rodolfoi.
=jI1_$21Rey25

El derecho a un proceso pilblicc) es

iin

dereclio iilstruiiierital que se relaciona

dii-ectaiiieiite coi, el dereclio de dcfeiisa ! poza de psotecci6ii cotistitiiciotial"'.

E'/ pril~czipro t /e y tli,/icititrd 1.it.11~. tr i~lstltrwcrr crl Triblnzcrl ,-Ir?ll>ie~zt~rl

.lt!iwnli~ir~ltj~~o
Ic-OIIIO (r(Ii?1i1?7.~trncj11
I ~ I WC>.V/n ohligctc'ic~zde exhibir los
t

. L( jilt

ptle~frr(I~~scilbri~sc~
tt yle~zit~ld
l~rr.ulnci~zjzrr~fjco

~ I I C ~

l?llttt717'lld~~i?lltlI/'t.

El pri~icipic)de piiblicidad se segiiisiita en dos 1-ertieiites. La primera vertiente

es el priiicipio de publicidad reiati1.a qiie est referido a la obligacin de los
orgaiios a dar traslado \, pones eii co~iocitnieiitoa todas las partes de las
act~iacioiies>. actos qiie se realiceii eii foriiia escrita. La otra vertiente es el
priiicipio de publicidad absoliita qiie adquiere ~rigencia eli las actuacioiies
arales. oralidad cliis debe iiiitrir el procediiiiieiito del Tribiinal Ambiental
Adtiiiiiistriti~o. a1 iiieiios as lo establece 13 le! de creacin de este

. ..

Ebte pixicipii. .,2 2st1;ie dz 13 cc.nc~)rl;inciriclr los ar-ticidc.' 30. 7 9 .-11 dz la Coristitucibri Politica.
I,i7!>,. ,ir-r:cui~ LOS purrafo tzsciro. Idas \jartzs o .u> rzprzherltiiritzs y i;us iit~ogndos,tericlr&i acceso a liis
aihiiicionei rr1aii1.a.; a 1;i deriiirici;~irarnit~tda;intr "c Trib:iriaI Arribizntal Xdniimstrdtivo, inclusive a las actas
~!OIICIZ i.~>ilst:~
li: ~i\.e,tigi~cii~ii
clz 1~1. i1lriaccii71;t>. P~il:lii ci~iis~ilt3~1;~
sir1 rns esigrncias clue la justificacion
d? sil id=ritidlitl i. p2rsorizil:i.
'-- LO-A. articulo 100
Angel Reyes
'--'

155

Seciin 11

551.

Pi.oce1iiiiiento
-

-.--

--

- --

El procediiiiieiitc> del Tribiiiial Aiiibieiital Adiiiiiiistratir.~iio coiistitti?.e

~~rnceditiiieiitoccinipletan~aite diferente

a1 que

Le!.

Getiesal

iiii

de

Adiiiiiiistracibii Pblica establece para todos los otros entes. iio cotistitu?-e itii
procediniieiito especial. sitio cliie se rige por las reglas del prc.icediiiiiento
~)l.diiiasio1.. adeinis. la Le\. 01-ghiiica del Atubieiite le otorga al~iitiosrasgos
ca~ct~risticus.

:lrtculo 108. - Procediiiiieiito del Ti-ibutial

,91 recibir la de~iuiicia,el Tribitnal ideiitiiicar al deniiiiciaiite >. sieniprs oir a

la persoiia a iliiieli piieda afectas el resultado de la deiliiiicia, sal1.0 si la

-cravedad

del Iiecho deniiiiciado anierita

Poc;terioriiieiite. podr iiotiticar el resiiltado.

toiiiar

~iiedidas iiiiiiediatas.

Procedimiento del Tribunal Ambietal Administrativo

r 1

l nicio de

Presentacin de
Den iincia

oficio

Calificacin e
I nciacin del Procedit-niento

. ..... ... ... .. .. .. ... .. ...... .. . . .... .. .. . . . . . . . . .... .. . . ..

!
Dictado de Medidas Cautela~es
.

...

..

.. . .

. ..

.. . . .

: Desde que el TAA c o ~ ~ o close hechos

I

La ~~otificacii~
IJO es indispe/?sable ;
Se apbca segull la g~avedaddel hecho
--

Admisin de la

Inadinisin de
la Denunc.ia

Investigacin de

7
-

Resolucin Final
Agotamiento Va Administrativa

r-1

Recurso de
Revocacin

---- - .-.-

-4
:

Denuncia

La dc~l~llic'ii
l i l t ' habla la Le! 01-saiiicadel .kiibieiite es

1111 iilstit~itotrado

del

dereclio penal. q ~ i e~e define cctiiio el acto inicial del procedi~iiietitu.la piiede
prc\eiltar 1a 1 icti~ilao ofeiidido directo si lo Ila?. pero en los delitos coiitra el
ailibieiite se eiitietide q ~ i eest legititiiada cualcluier persona para presetitarla.

!,a deliiincia el1 este prcicedimie~ito~iiaiitieiiesu propia estriictii~-a>. exigencias.

lo ciial la ale-ia de las k)riiialidades qiie exige el Cbdigo Proiesla ~eiial'" eii el
ar-tic~ilo278 1.
- sio~iientes.

Asi la de~i~iiicia
iio exige iiiiiguria fijrriialidad,

iii

siquiera que el deil~riiciagtela

prsse~?tepor escrito. pirede solanietite presentarse al despaclio del Tribiiilal

Atiibieiltal Adiiiiiistsati\:o y de 1.ix.a 1 . o ~expresar que deniiiicia determinada
coiid~ictae i~idicari r ofsecer las pruebas pertinentes. Siri e~iibargoqiie iio se
exija cl~iese pt'eseiite

LHIescrito

de dsil~iiiciaiio siiigifica que cii el espedieiite

ridiiiiiistr:iti~-c,no se d4ar cotistatlcia escrita de ella, as el Trib~r~ial

hilbietital
:\di;iilistrati~.~~
debe toiiias iiotli iie tcdo lo qLie diga e1 deniiilciatite !liacerlo
cclristar eii 1111 acta por t'scrto.

La ce~iiiiicia eii este procedi~iliento. 211 estricto belltido ~ . j l oesigir dos

seqiiisitos ineltrdibles. estos s o ~ iel
: i~otiibredel deii~iilciai~te la i1at-t-aciijiide
esto por cuanto a los otros tres recl~iisitosiio sieiiipre
los lieclios de~i~iiiciados.

estarn presentes.

Lo importante de este instituto (la denuncia) es que el procedimiento

administrativo puede ser el producto de una gestin de interesado
(denuncia, en el caso de los procedimientos sancionatorios, o bien, de una
decisin oficiosa de la propia a d m i n i ~ t r a c i n ~ ~ ~ .

B:

Medidas precautorias

553.

Uno de los instrumentos ms importantes que posee el Tribunal Ambiental

Administrativo son las medidas cautela re^^^^
En nuestro medio, resulta de importancia hacer referencia al Voto de la
Sala Constitucional No. 1562-93 dentro del cual dicho tribunal de elabor
el contenido y manifestaciones de la garanta establecida por el artculo 41
constitucional.

"Es importante tomar en consideracin, que todo

demandado tiene derecho de intervenir en el proceso y particularmente

hacerse or por eljuez, teniendo la posibilidad de traer al proceso toda
prueba que considere oportuna para respaldar su defensa, de controlar la
actividad de la parte o partes contraras y de combutir sud argunientos y,
las pruebas y con ello cumplir as con el otro Prirzcipio constitucional del
derecho a una sentencia justa, pues ella, no es ms que el producto, de la
apr-eciacin

global

de

las

discrecionalmente por el juzgodor

p~i-uehcs aportad~r y

valoradas

"

"Las medidas asegurativas o cautelares, segn la ms calificada doctrina,

surgen en el proceso como una necesidad que permita garantizar una tutela

159

ngel Reyes

jurisdiccional efectiva y por ello se pueden conceptualizar como un

conjunto de potestades procesales del juez

sea justicia jurisdiccional o

administrativa- para resolver antes del fallo, con el especfico fin de

conservar las condiciones reales indispensables para la emisin y ejecucin
del acto final.

Todo esto nos deja muy en claro la necesidad de que, teniendo conciencia
de esta ya universalmente aceptada garanta formal derivada de la tutela
judicial, la
interpretacin de las normas que disciplinan la materia, ha de ser, al decir
de la Sala Constitucional nacional, "...para facilitar la aplicaciti de la
7,328

justicia y no como obstculos para alcanzarla

C:

$54.

Fase de investigacin

La investigacin por parte del Tribunal es una labor constante, ya que

debido a sus potestades de iniciar de oficio un procedimiento, estas labores
se ejecutan materialmente desde antes de establecer la relacin jurdico procesal.

Sin embargo, durante todas las fase del procedimiento, se identifica un

espacio de tiempo, y igico, dedicado a profundizar en las pruebas
aportadas y extraer de ellas nuevas pruebas que reafirmen las posiciones
preconcebidas

o bien analizar el cuadro fctico desde diferentes

perspectivas (por ejemplo bajo un criterio eminentemente tcnico, o con

criterios valorativos, etc).

328

~ ~ & ~ ~ - i ~ ( ~ ~ ~ ~ ) ~ r s a o c & ~ ~ ~ d n i r m s t ~ ~ a n ~ o s e , ~ d

1997,~.198 " ~ e s r n & ? q ~ a r ankkmi7

m
h mm@pImImOnw n i m la iqmiciOn rt? t e - s
s g u ~
Lio~el&~'nca'~loardtcnS~d,segiol~m~oi~lasmsnsmqueel~-~eslribleLca~
/inri-&
l a s n m x m i m m s ~ ~ l e sl o
a is p m e m ~ y & n & s i s e o p p w s u ~ b i a Qm''
1

160

ngel Reyes

Al abrirse el procedimiento habr de dictarse una resolucin de trmite que

permita a quienes participarn en el mismo, conocer en detalle el objeto,
carcter y fines del procedimiento como tal.

La LGAP en su Libro Segundo no establece claramente el momento

procedimental adecuado para ello, si bien la prctica ha sido que en el
mismo acto de la convocatoria de las partes a la audiencia oral y privada
determinada por el artculo 309 ibdem, se procede a establecer los alcances
del procedimiento que, dada la moderada forinalidad que le caracteriza,
carece de mltiples actos de trmite por lo que, junto con la apertura del
nsrno, se procede a la convocatoria de la audiencia indicada329.

Como es claro, la decisin administrativa de apertura del procedimiento

debe contener una fundamentacin clara330.

Como producto de esta garanta formal, la LGAP ha instaurado un claro y

expreso rkgimen de acceso a la informacin y a los antecedentes
administrativos relacionados con el procedimiento.
Hay que hacer referencia al acceso a los expedientes y a !a informacin
adnnistrativa de inters para la parte, a la garanta constitucio:ial
establecida por el artculo 30 constitucional, el cual reconocce como
derecho individual de los particulares, el acceso libre a los departamentos

330~aairaria&dariaadailadaamirrajindcfcaiady
n(es)cHpoaxtrrmato
. . a i t a r e s o h r i i ~ ~ 9 . l ~ ~
a x r i o e s d a r o . i a r a ~ a l a ~ ~ ~ . d d ~ ~ a i e g s c i f i c o , a i r e l i t i n m d ~ & ~ q
debecpr~~sguiaid3d~~pard~223&hLGAP,~lacrriisiCnduurnf~~oki,

s i g u i a i c t o d ~ a ~ ~ & h W C A ~ m " ~ f n S m d r f ~ ~ ' .

161

ngel Reyes

T r i b u n a l

A m b i e n t a l

administrativos con fines de informacin sobre asuntos de inters

pblico33'.

D:

$55.

Resolucin final y resursos

El procedimiento administrativo que gestiona1 el Tribunal Ambiental

Administrativo fue diseado para que terminara, en forma ordinaria, con un
acto o resolucin final, semejante a una sentencia judicial en donde
necesariamente debe hacerse mencin de las pruebas recibidas y su
relacin con la desicin que el Tribunal adopt (principio de congruencia
que fue estudiado anteriormente al analizar las competencias del Tribunal
Ambiental Admnistrativo.)

Una vez decretado el acto final, la ley Orgnica del Ambiente establece que
es irrecurrible, sin embargo en la prctica el Tribunal admite que se
planteen recursos de reposicin, amparados en las regulaciones que
establece la LGAP.

Se plantea la figura del recurso de reposicin, y se la doctrina le critica

como el sistemtico rechazo de las gestiones de los particulares que la
Administracin Pblica ejerce. Al margen de la enorme leiltitud para
obtener la resoluciti admiriistrativa final, lo cual tiende haca la
eliminacin de dicho instit~iio como un requisito inexcrable para e!
poste~ior ejercic.io del derecho de accionar en la va contencioso
administrativa.

33 1

Dos son las nicas lintaciones que encontramos en esta garanta, a saber: 1- que el asunto a que se
refiera sea de inters pblico, y - que no se trate de un secreto de Estado. 2- Ahora bien, como es de
esperar. en el caso de que se trate de un procedimiento administrativo en el cual las partes han sido
definidas y el inters de stas es directo. todo tipo de fintaciones deben desaparecer en beneficio de la
garanta de defensa y dei debido proceso. Vase en ese sentido Sala Constitucional. Voto No. 880-90

162

ngel Reyes

T r i b u n a i

A m b i e n t a l

A d m i n i s t r a t i v o

Cabe preguntarnos si una parte no opone el recurso de reposicin y acude

directamente a la va contenciosa administrativa, su gestin sera denegada
por incumplir el presupuesto procesal del agotamiento de la va
administrativa.

ngel Reyes

T r i b u n a l

Capitulo 111

A m b i e n t a l

$56.

A d m i n i s t r a t i v o

Criticas y propuestas

Este captulo constituye la parte valorativa de esta investigacin, no en cuanto

se exponen el criterio exclusivamente del autorr, sino en cuanto le permite
tomar una posicin y argumentar tanto en pro como en contra de los postulados
que xe expondrn.

El Tribunal Ambiental Administrativo ha recibido varias crticas, que sern

analizadas en la primera seccin de este captulo. En la segunda seccin se
procura exponer, en la medida de lo posible, las posibles soluciones que ha
mostrado la doctrina nacional a cada una de las crticas expuestas.

Seccin 1:

$57.

Criticas

Esta seccin describe los argumentos generales esgnmidos contra el 'Tribunal

Ambiental Administrativo.

A:

1 $58.

Primera critica: duplicidad de funciones

La primera crtica argumenta que existen muchas instancias administrativas

para la presentacin de acciones o denuncias por infracciones a la legislacin
ambiental, lo cual produce una inseguridad jurdica al ciudadano ordinario
sobre la certeza a cual sede acudir.

El caso tpico que demuestra mi hiptesis de investigacin, esto es la

ngel Reyes

T r i b u n a l

duplicidad

de

A m b i e n t a l

competencias

entre

A d m i n i s t r a t i v o

instancias

administrativas

ambientales, el ejemplo es el siguiente:

Un particular se entera que una empresa de su comunidad est
vertiendo aguas contaminadas en el ro. Preocupado por esto, decide
interponer la denuncia, sin embargo se encuentra con la posiblidad de ir
a diferentes lugares: Puede ir a la Fiscala Ecolgica en donde
probablemente iniciaran una investigacin por violacin al articulo 132
de la Ley de Conservacin de Vida Silvestre que puede terminar en un
proceso peiial, puede ir a la Defensoria Ambiental, en donde
probablemente se realice una investigacin a la empresa y se le
imponaga a la empresa una amonestacin o una sancin pecunuaria.
Puede as mismo acudir al Departamento de Control de Aguas de la

Direccin Gerieral de Ambiente Humano del Ministerio de Salud,

en donde iniciaran ios trmites de insvestigacin y si comprueban el
hecho pueden clausurar el local o retirar el permiso de funcionamiento a
la empresa.

Y adems, puede acudir al Tribunal Ambiental

Adminstrativo denunciarlo, en donde se realizar la investigacijn y

puede imponerse a la empresa cualesquiera de las anteriores sanciones
mencionadas.

Esta situacin, en buena tcnica de organizaciii

adminsitrativa no deberia ser asi, deberia existir solo un rgano

encargado de realizar la funcin de recibir denuncias y tramitar la
investigacin.

ngel Reyes

T r i b u n a l

A m b i e n t a l

A d m i n i s t r a t i v o

Un estracto de las instancias y competencias que se superponen son las

siguientes:

El Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE) est autorizado por la Ley de

Conservacin de Vida Silvestre para dictar mediante decreto ejecutivo normas
y regulaciones con carcter obligatorio relativas al uso racional y a la
proteccin de los recursos naturales, la energa y las minas. Dentro del MINAE
se encuentra la Secretara Nacional Tcnica del Ambiente (SETENA) que
tienen dentro de sus funciones atender e investigar las denuncias que se le
presenten en lo relativo a la degradacin del dao ambiental, as como fijar y
ejecutar las garantas de las obligaciones ambientales de las empresas que
realicen estudios de impacto ambiental, realiza labores de monitoreo y ejecutar
sus resoluciones.
Las Municipalidades estn autorizadas por el Cdigo Municipal para proteger
los recursos naturales de todo orden, pudiendo ejercer una accin enrgica
mediante t;i establecimiento de instituciones de proteccin ambiental.

El Ministerio de Salud est autorizado por !a Ley General de Salud para dictar
resoluciones y ordenar medidas de carcter general o particular segii
corresponda, y adems puede ordenar y tomar las medidas especiales que
habilita esta ley para evitar el dao a la salud de las personas. As mismo los
Tribunal Ambiental Administrativo funcionarios del Ministerio de Salud
pueden hacer inspecciones o visitas para practicar operaciones sanitarias, y

Angel Reyzs

T r i b u n a l

A r n b i e j z i a l

A d m i n i s i r a t i v t

apersenarsr el? cualquier lugz en e! qce pudiere perpetrarse infracciones a la

Ley general de Salud y sus reglamentos. Por otra parte, la Ley Orgnica del
Ministerio de Salud lo autoriza para evaluar, revisar y ejecutar sus
recomendacio~ies o nomas tcnicas en materia de conservacin y
mejoramiento del ambiente.

La Defensona de los Habitanies tierieri una seccin especializada denominada

Deferisora Ambiental y est autorizada por la Ley de Defensor de los
Habitantes para iniciar de oficio o a peticin de parte, cualquier investigacin
que conduzca al esclarecimiento dz las actuaciones materiales de los actos u
omisiones de la actividad administrativa del sector pblico.

La Procuradiu-ia General de lz Repy~licatiene una seccin especializada

denominada Procuradura Ambiental que posse las potestadess que le otorga
la Ley de creacin de la Procuradura General de la Repblica, ,puede citar a
comparecer incluso por la fuerza berza pblica a !os sujetos que investiga?
debe tomar- las acciones legales procedentes en salvaguarda del derecho
constitucional a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. As mismo
debe velar por la aplicacin de convenios iniernaciones sobre esta metera e
investigar de oficio o a peticin de parte toda accin u omisin que infrinja la
nonnativa ambiental.

El Ministerio Piiblico posee la Fiscalis Ambiental que se encarga de tramitar

ngel Reyes

T r i b u n a !

A m b i e n t a l

A d m i n i s t r a t i v o

las denuncias penales y formuiar ias acsacioiies c ~ i i d u proceda, poi

conductas contraras a la legislacin ambiental.
El Contralor Ambiental, el cual tiene como filnciones otorgadas por la Ley
Orgnica del Ambiente: vigilar el fiel cuniplimiento de la legislacin ambiental
y est obligado a denunciar cualquier violacin o accin conexa que conozca

ante el Ministerio Pblico.

B:

$59.

Segunda

crtica:

falta

de

medios

de

1 resolucin alternativa de conflictos

Se esgnme contra el Tribunal Arnbicntal Administrativo que dentro de sus
~necanismos110 existe una va de soluciones flexibles, que son las realmente
viables en materia de reparacin de daos ambientales, como sera la
conciliacin, negociacin y acuerdos inter partes.

$60.

Tercea crtica: sobre el agotamiento de la

va admnistrativa

Esta critica

110

se dirige al mbito ambiental exclusivamente, smo que es

original de los procedimientos administrativos prsvios crl control jurisdiccional;

y es qiie c;e crtica en si el agotamiento de

considera

u11

13

va administrativa, pues se

retraso para la solucin dc corlflictos y un privilegio de la

Adrniriistracin Piiblica.

Angel Reyes

Y ' r i h s ~ n ~ A~ md b i e 4 z i a i

A d n u i n i s ~ s a t i v o

La materia ambiental debe ser de rpida solucin para evitar dar7ios

irreparables. Corno soluci6n se propone itnprrgnar los actos ad~ninistrativosy

resolver los conflictos ambientales directamente en la via j ~ r i s d i c c i o n a l ~ ~ ~ .

325

Sin embargo la Justicia costarricense es muy lenta, mantiene un proceso escrito y medianamente formal.
Actualmente se inica una

ngel Reyes

---

m
-

Seccin 11:

F - p r o p u e s t a s y soluciones
p
.
.
.
-

Solucin
sistema de adminstracira de jpisticia

I
___- _
_

Las siguientes ideas, son las posibles solciones que la doctrina

costarricense ha elaborado, estn destinadas a la generalidad de la
adminsitracin de Justicia, pero son aplicables totalmente a la justicia
administrativa ambiental actual. El principal aporte de estas ideas lo he
tomado de nuestro ilustre jurista el Dr. Ricardo Zeledn, quien es uno de
los pocos que aparte de cliestionar y criticar al actual sistema de justicia,
aporta una luz para darle una solucin viable a toda crtica.

Una parte de la doctrina costarriccense"' se refiere a la reorganizacin de

los rganos judiciales con el objeto de estructurar una nueva clasificacin
de los procesos para el propio trmite y la sistematizacin de la revisin en
los procesos del derecho privado y pblico.
Esto significa el plan organizativo para ejecutar la idea del Cdigo General
del Proceso y una forma determinada de organizacin judicial a travks de
rganos colegiados y ~inipersonales.

Deber ser previamente presentada la clasificacin procesal para sealar

ms adelante, como decantando de ella, la necesidad de reorganizar los
rganos jurisdiccionales con el propsito de darle contenido real al
principio de la oralidad dentro de un sistema eficiente de administracin de
170

ngel Reyes

Se propone una clasificacin distinta. Todos los procesos entrarn dentro

de las categoras de preambulares, msdulzes y autnomos. En el corazn

de sta clasificacin, precisamente los medulares, se encontraran los de

conocimiento y ejecucin, pero antes de ellos se han de ubicar unos cuya
f~incionpor lo general pero no siempre, anteceden aquellos; y otros cuyas
particularidades propias exigen u:la clasificacin separada, e incluso unos
junto a ellos con funciones similares pero diferente estructura334.

Los procesos preambiaiares generalmente preceden o funcionan alrededor

de otros procesos. Su funcin es previa, preparatoria o accidental. Revisten
particular importancia en la oralidad. Dentro de ellos hay varias categoras.
a) Procesos preliminares.

Debe subrayarse el de la conciliacin previa calificados en otros

ordenamientos jurdicos como condicin de admisibilidad. Su utilidad
terica es innegable porque contribuye a la paz social3".

333

La doctrina tradicional generalmente ha propuesto el agrupamiento de los procesos en dos tipos: los de
conocimierito y los de ejecucin. por una parte, y los procedimientos especiales por otro lado. Pero esa
divisin resulta insuficiente para un Cdigo General del Proceso y para un sistema de oraiidad. Porque
precisamente la idea es !s opuesta, se busca reconducir todo el inmenso cmulo de prncedimientos
dispersos a unos pocos procesos tipo.
334 Naturalmente de los procesos as clasificados se eliminan el constitucional y arbitral por razones
histricas. El primero porque tiene su propia normativa y organizacin en la ley reguladora de la
jurisdiccin constitucional. Y el proceso arbitral porque recientemente acaba de ser extrado del Cdigo
Procesal civil con una linea de pensamiento orientada a excluir por completo la intervencin del Poder
Judicial en este tipo de proceso privado.
332
Pero contraponiendo ese valor al del acceso a la justicia, la obligatoriedad de ser previo y requisito de
admisibilidad, podra ser un obstculo practico sujeto a discusin constitucional. La conciliacin previa
debera dejarse como proceso prearnbular, como opcin de las partes o bien como proceso previo al
alcance del juez, sin afectar la interposicin de la demanda. Para este tipo de procesos el Poder Judicial
podra adoptar alguna poltica coincidente con los principios consagrados en la normativa del BAC. Esto
significa intentar la mediacin, conciliacin o arbitraje privado previa o concomitantemente a travs de
rganos conciliadores privados o creados por el mismo Poder Judicial.

171

h g e l Reyes

Existe tar~binci proceso previo. Opera ciiaixdo, ~ircvistopor la ley? e1

tiiok;ir;i,
'<

L.

dr o R ~ i ?9 a peticioi~de paite, oi-dcna I; suspiii:si6n dcl principal a

coiad~cinde d~scutisel asunto sonietido a sei conoeinrienito a travs de otro

336

proceso sin el cuzi seria iinposible el dictado de la sentencia en el otro.

Tambin se incluyen dentro de !os

preliminares las diligencias

prepzraiorlas con el objeto de completar la Iegiiimacin de las partes en el

futuro proceso, anticipar pruebas, practicar intimidaciones, o establecer
medidas cautelai-es o de garantia3'7.

b) Ei proceso cautelar. Es aplicable a los contenciosos y voluntarios,

puedeti ejercerse en cualquier estado del proceso, tanto er. fornia previa
como diferida. Tienden a mantener un determinado status qus o bien a
garantizar las resultas del proceso. Tienen una gran importancia dentro del
rrioderno derecho procesal porque, calificados casi como un derecho
fundamental, garantizan la ejecucin de las sentencias, y evitan la
distraccin de los resultados en el largo camino hasta el dictado del fallo.

Procesos incidentales. Se trata de cuestiones debatidas fuera del principal

para los cuales no exista una tramitacin especfica, pero no siispenden el

principal salvo disposicin expresa de la ley'j8.
336

Dentro de ste podra dejarse tambin el de conciliacin como recurso del juez fundamentalmente en
aspectos de especial inters econmico o social, sobre todo en familia, laboral y agrario. E incluso ese
caricter podria abrazar la intervencin de instituciones pblicas encargadas de velar por la tutela de
algunos tipos de intereses ciudadanos. En este itimo caso el proceso principal se suspende mientras no se
cumplan con algunas diligencias orientadas a resolver el caso. o a cumplir ciertos requisitos, antes de
impulsar la maquinaria judicial.
337
Finalmente se podna incluir tambin el proceso provocativo o de jactancia. Pero su acusada inutilidad
prctica ha sido tan grande como para sugerir eliminarlo en forma defmitiva o incluirlo como si fiera una
diligencia preparatoria con las consecuencias jundicas ya conocidas.
338
Existen los incidentes genricos, los especiales (incompetencia, acumulaciones, recusaciones y
rendicin de cuentas), y otros especficos como las tercenas.

172

ngel Reyes

Los pr-oeesos :;iseda~larer,ccji~rpi-e:irie!~

!os procesos de conoci~nientoy los
de ejecucirx. Dentro de 10s d; eonocimierito se ubican los rres tipos rnis

importantes de todo el rrrivvo cisterna. Ellos son: !os ordinarios, abreviados

Los procesos de conocimiento. El proceso ordinario esta concebido para

discutir cualquier asunto para e! cua! :a ley no ha establecido otro procsso
detenninado339.

E proceso abreviado abarca todos aquellos cuya

importancia econmica o social sea aconsejable incluir (vgr, los de familia,

laborales y agrarios)340.En este tipo de proceso habr una iinica audiencia,
separada solo por uli receso, pues la preliminar y la c o m p l e m e n t ~ ase
funden en una sola.

El proceso monitorio, o a estructura monitoria, puede ser documental o

causal. Este tipo parte de la existencia de un documento o contrato3".
Procesos d e ejecucin. Dentro de este mbito entran la ms co~npleja
clasificacin desde la ejecucir, de sentencia, incluyendo el embargo,
remate, inscripcin registra, entrega de la cosa, y en fm todas as formas de

339

Se&aidosairherrris:hk*dOI&d~fitMOnam~~~yha~~Ws:

~ k p u e b a a ~ ~ y a c t i c Q h m m i a ~ a m ~ m a t a r ; i l

3 4 0 ~ h ~ h ~ m & ~ p e s l m a d o p r P . ~ a m ~ d e ~ ~ l s d
a ~ p a r a & ~ d e m h ~ t a r & a i l o s & ~ i n f a i c r h ~ a e a c o s d ~ El&o
~
d e s u ~ o ~ l a ~ d ~ ~ ~ e s 8 m p n t m i f c o - ~ ~ . j c o o c o c i a l a i u n p c c e s x , m a s
) midusnnrrir;~omnl
34
La calificacin para entrar dentro de esta divisin est previaniente establecida por la ley. Porque la
ejecucin se decide inmediatamente cori la sola presentacin de la demanda y la documentacin
constatada por el juez.Dentro de esta categora pueden incluirse niucnos de los procesos especiales, por
ejemplo los ejecutivos, resolucin de contrato de promesa como los desaliucios por falta de pago, entrega
de la cosa o de la herencia. pacto cornisorio. separacin de cuerpos o ejecucin de divorcio, entrega de las
prestaciones del dihnto, y en general de todo tipo de cesacin de estados contract~iales.
3.12
Esta categora de procesos merece la rnkxima atencin por dos razones: fundamentalmente es escrito,
sin recursos, y en segundo lugar es el punto mas lgido y criticable de la actividad judicial porque si un
proceso no se e-jecut de manera correcta carece de sentido la eficacia misma del proceso. Los procesos
autnomos estn confor~nados por un conjunto muy amplio de procedimientos especiales todos

F'

':

173

ngel Rzyes

L3rocesos rao contenciosos, sol?

'

tlpica.; acciorics tic jiiricdiccin

I

ii::

voluntaria a las c~ialesia ley exigc recui-.ii; a la jiiricdicci~iipara declarar

iiechos prodiictores, o susceptib!es de producir, efectos jui-idicos, cuya
resolucin judicial se dicta sin perj~iiciosde terceros de inejor derecho.
Dentro de esta clasificacin se ubican, entre ii~uchos,el proceso sucesorio,
la declaracin de incapacidad; !as inforinaciones posesorias. el deslinde y
amojonamiento.

El Proceso coneursal, se enciientrar; dentro de esta clasificacin la

ejecucin colectiva contra el deudor en estado de cesacin de pago. El
concurso para el deudor civil, la quiebra para el deudor comercial, la
administracin por intervencin judicial y el convenio preventivo.
Los Procesos posesorios, son clasificables deiitro de esta categora 10s
llamados sumarios para la proteccin de la posesin. Estaian dentro de
ellos los diferentes interdictos, asi como los desahucios cuando se aiecte la
posesin343.

La estrategia sugerida es eliminar la actual primera instancia. Todo

queda reducido a una nica instancia en la actual segunda. Se Opta por
eliminar la primera y no la segunda porque generalmente existe ms
confianza popular cn iin rgano colegiado y no en uno ~inipsrsonal.Y como
el rgano colegiado en definitiva siempre deba conocer mejor, entra en

fcilmente reorganizables en tres tipos de procesos:

3 4 3 ~ ~ ~ ~ y ~ ~ ~ a i

~ n M m ~ n ~ ~ ~ @ d ~ & k & C
las93terrias~aieIks~~~~~1)rnisinpcxlsaldrams,decarniOnDe~~B~Sala&BCate
Supara&hrticiameai~&Bnraiaia

174

ngel Reyes

escena inmediata~ncntecolrio Iaiiicis y exclusivo

Por esta razn es o

impulc::r

344

. .,

La ialea de gerieralirai para todos los

ordinarios y abreviados el derecho tic revisiri a travs del recurso

extraordinario de casacin. Solo deperidierido de la naturaleza del proceso
tendr este recurso ante la Sala Primera o Segunda de Casacin.

Todos los dems procesos, disticioc, de los ordinarios y abrevindus, se

propone tramitarlos tambin en nica instancia ante un rgano unipersonal.
La revisin opera ante un rgaiio colegiado a travs del recurso de
apelacin. Cuando se celebren audiencias en este tipo de procesos sieinpre
sern orales y el resultado de estas deber consignarse en un acta lacnica y
en la sentencia defmitiva o interlocutoria.

En los ordinarios y abreviados el proceso se reduce a dos fases especificas

y concretas. La primera es la de iniciacin y la segunda de pruebas y

sentencia.

En la de iniciacin se deja a las partes la determinacin del objeto del

litigio. El juez interviene poco. Solo previene a las partes el cumplimiento
de los requisitos de las formalidades de las diferentes opciones de
demanda, contestacin, contrademanda, rplica, o bien la formulacin de
las excepciones. Igualmente para contribuir a la correcta integracin de la
litis.

En la etapa de pruebas y senter-icia, una vez garantizados los derechos

constitucionales de las partes en cuanto a la determinacin del objeto del
- --

175

ngel Reyes

ji.iicii), son necesarios rnayorec poderes d.zi j ~ 1 . epara

~
la conduccin del

proceso, e1 esclareciiniento de lz verdad real y ei correcto dictado de la

senter1ci.a. Porque en esta fase se irranifi::cta e'i intei-6s pbiico de la
sociedad por resolver con justicia las diferencias de los pri\.ados.

Independientemente de cualquier eventual proceso przambular queda

abierta la posibilidad para el proceso previo de conciliacion facultativo, no
coirio requisito de admisibilidaci.

Trabada la litis incluso el juez podra sugerir o proponer la bsqueda de una

solucin a travs del proceso preambular respectivo, ya que resulta siempre
ms favorable esta opcin al patolgico enfrentainiento judicial. La
conciliacin previa se justifica porque transmite a las partes la sensacin de
acercarse z un sistema de justicia y dilogo y no a un sistema de
enfrentamiento o venganza.

Sobre todo porque la columna vertebral de la estratsgia del sistema ideado

busca frmulas de paz y entendimiento a travs de la conciliacin.
Consecuentemente el proceso de acercamiento debe buscarse desde antes
de llegar a los tribunales de justicia hasta los instantes anteriores al dictado
de la sentencia. E incluso una vez dictada sta nada obsta para continuar
durante el proceso de ejecucin.

Consecuentemente es muy importante transmitir a las partes el inters de la

sociedad por la paz.

La fase de iniciacin de los ordinarios y abreviados debe estar

absolutar~lentedocumentada. Por obligacin ser siempre escrita.

ngel Reyes

La dernmrida, bajo pvrm de i~iatlinisiblidad,deber r,oI;teni.r ei: h n n a clara,

precisa y cir.crinctanciada un s'iefico de los todos los l~scl~oc,
as
.

COI~IC)

senialar- expr-es;irner;ii: los i'tt~rdaznentosde de!-echo, pet;iior.i:i, i:l pri.itb2

ofrecida para evaccrar y Itrgar pura oir notificaciones. Deber5 aco~npaar
necesariamente tambin todos los documentos en su poder, as como
certificaciones de hechos o documentos encontrados en cualquier tipo de
registro, y salvo casos excepcionales podr solicitar prueba documental por
medio del tribiinaI.

El tribunal deber revisar la denianda y estar facriltadu para ordenar su

correccin si no se ajusta a los requerimientos legales de todos los aspectos
indispensables para permitir un debate clarc.

Con el einplazamiento se prel~endra la contraria de la obligatoriedad de

contestar la demanda ajustndose a IGS trminos de como fue formulada y
el derecho a i~terponer excepciones. Igualmente se prevendr de la
obligacin de aportar todo el elemento probatorio, para la contestacin y
las excepciones. Todas las excepciones, sin distingo de su calificacin,
debern ser interpuestas en el mismo acto de la contestacin. Salvo el caso
'del proceso

incidental por incompetencia, todas las excepciones,

incidencias o nulidades formuladas no interrumpirn el proceso. Se actuar

en la misma forma si con la contestacin se formula contrademanda.
Si mediara proceso incidental por incompetencia se evacuar la pnieba y se

resolver. Si hubiere conflicto deber Someterse el asunto a conocimiento

inmediato de la Sala de Casacin de la Corte Suprema de Justicia con competencia para dirimirlo. Resuelto se remitira el expediente al tribunal
competente pa.ra proseguir con el juicio.

h g e l Reyes

La fase demostr-atjva, de conclusiones y sentencia, bajo geria de nulidad,

ser totalmente oral.

La ausencia a esta fase de

13

parte actora tendr poi- desisiida la demarida y

si faltare la parte demandada se evaciiar toda la prueba como si estuviera

presente, sin derecho a reposicin. En cualquiera de estas eventualidades en
el mismo acto se dictar sentencia.

En el proceso ordinario esta fase tendr dos audiencias. 1Jna prelirninar

dorade el rgano judicial aciiiar como despaclao saneador. Y una audiencia
complementaria para evacuar la prueba, escuchar las conclusiones de las
partes expresadas oralmente a travs de sus conclusiones y para el dictado
de la sentencia.

En el proceso abreviado todo se resolver en una sola audiencia. Esta

comprender tanto la preliminar c o n o la complementaria. El juez tiene la

facultad para determinar si separa ambos momentos a travs de un receso o

le da continuidad.

En todds los casos la parte dispositiva de la sentencia ser leida por el

Tribunal, previo feceso para deliberar, al finalizar la aildiencia de pruebas,
despus de la intervericin de las partes para emitir sus conclusiones. Se
exceptan de esta regla los contenciosos administrativos, civiles de
laacienda y tributarios. En los antenores y todos los dems casos la
sentencia docuinento se iaotificar en estrados dentro de los 5 das
siguientes a la ltima audiencia.

Los procesos ordinarios y abreviados se caracterizan por seguir el principio

de la oralidad a travs de audiencias. En los ordinarios hay dos audiencias:
P 7s

ngel Reyes

la prelirnii~ary la coriipleinentaria. En los abreviados ambas aodieiicias se

funden y cumplen en un

U I I ~ G Oda.

En la audiencia preliminar e! Tribunal, a ti-aves del juez iiis:nirtor-, quien a

su vez ejercer las funciones de presidente, o bien por medio de
integrantes, ejercer pleiios poderes de conduccin

jr

SUS

organizacin del

debate, debiendo cumplir con las actividades siguientes:

Forrnularii preguntas y luego otorgar por su orden la palabra a actores y

demandados para esc:rchor brevemente el coriteliido de su deinanda y
~ontestaciri,eventualmente tambikn de la reconvencin y contestacin: los
extremos de la pretensibn y cualquier otro hecho iiuevo El juez podr
interrogarlos sobre cualquier extremo, as como pedirles aclaracin sobre
aspectos oscuros o imprecisos.

Solo en los procesos sociales de familia, laboral y agrario pcidr

modificarse la pretensin cuando ello contribuya a evitar otro proceso
posterior por omisiones en la petitoria o por no haber dado suficientes
opciones para encontrar una solucin a travs de petitorias subsidiarias.
Sobre la modiflckcin se dar audiencia a la contraria, garantizando en la
forma ms amplia posible el derecho de defensa, incluso para modificar
totalmente la anterior contestacin formulada y a ambos se les permitir
ofrecer pruebas de descargo. Cuando la refonnulacin de la pretensin sea
sustancial, a criterio del juez, esa audiencia preliminar podr suspenderse y
deber convocarse a nueva audiencia preliminar.

Las partes debern fundamentar las excepciones a la deinanda o la

contrademanda, tanto las previas corno las ordinarias.

.&ngel Reyes

Se determinar si el planteamiento original cic. ia hiptesis de esta tcsis para

evaluar, una vez terminada la investigacin, si se coinprueba o no.

La hiptesis establece que "el Tribunal Ambiental Administrativo es un

rgano de control y sancionador, de rango administrativo y no judicial qiie
conoce las de las denuncias por daos y delitos ecolgicos por inedio de un
procedimiento administrativo".

La Primera conclusin es que, esta investigacin compr realmente que las

funciones del Tribunal Ambiental Administrativo estn en superposici6i1
con otros rganos de la Administracin Pblica, (Duplicidad de
Funciones), de ahi la ixnportancia de realizar las exhaustivas tablas
comparativas de funciones y atribuciones de competencias de los entes
estudiados. Este rigor me llev a la conclusin de que los principales
rganos que realizan la misma funcin del Tribunal Ambiental soil:
e

Ministerio de Salud, Dir~ccinde Proteccin al Ambiente Hsmaino.

SETENA
Defensora Ambiental.

Contralora Ambiental del MINAE

SIIVAC

Procuradura Ambiental,

Respecto a este choclue directo de competericias, es necesario aplicar las

normas de iiiterpretacin de leyes, las cuales dicen en primer liigar que la
norma ms reciente deroga a las anteriores. Por este principio, nos
cuestionamos si a todos los rganos (anteriores a la Ley Orgnica del
180

h g e l Reyes

Ambiente --1995)

se le derogaron implcitamente sus competencias par-a.

tr.onocer de denuncias arribientales.

Esta superposicin de competencias se con~pruebacon los expedientes

administrativos que cada una de estas intancias instrirye, y se demuestra
con el anlisis de los expedientes del Tribunal Ambiental Admnistrativo y
de los dems rganos en estudio, que casos semejantes (cuadros fcticos
idnticos) son atendidos por diferente entidad y resueltos de manera
diferente.

De todo el estiidio aqu realizado, no se ha encontrado una confrontacibn

directa entre la Fiscala EcolOgica y el Tribunal Ambiental Ad~niiiisriativo,
debido principalmente a que que son instancias diferentes.

Siendo muy estrictos y rgidos, si aplicamos la teora de la supresin

hipottica en la Administracin de Justicia -4mbiental Gostmicernse,
excluyendo o suprimiendo al Tribunal Ambiental Administrativo de sus
actuales funciones, nos ericontramos que todas y cada una de ellas scna
asumida por uno u otro rgano de la Administracin.

La critica de duplicidad de competencias qiie se le fornlula al Tribunal

AmbientaI Administrativo es vlida. No as la crtica que expone que el
Tribunal Ambiental Administrativo est imposibilitado de aplicar los
medios de resolucin altermativos al conflicto. Es mi criterio, que debe
fortalecerse al Tribiinal Ambiental Administrativo, mediante acciones
concretas, tales como: iina definicin clara de las competencias en ste y
las dems administraciones aqiii sealadas.

ngel Reyes

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29. S: 720 R

ngel Reyes

I ' r i b u n a l

A m b i e n t a l

A d m i n i s t r a t i v o

$159. ANEXO1: Cuadros sobre delitos ecolgicos

Aprovechamiento del recurso hidrico

Obstruccin de cauces. Artculo409 Cdigo Penal.

Multas de 2 a 30 das a quin echara en las acequias o

canales cualesquiera objetos que obstruyan el curso del agua.
Art.409 Cdigo Penal
Construccin o mantenimiento de instalaciones, edificaciones No hay sancin penal prevista.
o realizacin de labores comprendidas en las zonas cercanas
o
a fuentes de abastecimiento, plantas purificadoras
cualquier otra parte del sistema que perjudique en forma
alguna los trabajos de operacin o distribucin o bien las
condiciones fisicas, qumicas o bacteriolgicas del agua.
Articulo16 LGAP.

211

ngel Reyes

I ' r i b u n a l

Construcciones sobre el cauce de un no. Artculo227 Cdigo a)- Usurpacin de bienes de dominio pblico, 227 Cdigo
Penal.
Penal
b) Si las knmcciones se hacen sin la autorizacin
correspondiente, puede solicitarse a la Municipaiidad que
ordene la suspensin y demolicin de las obras
Instalacin de cercas (alambradas, muros) sobre cauces que Prisin de 6 meses a dos aos o con quince a cien das multa.
atraviesan ncas
Artculo227 Cdigo Penal.
Perturbacin del buen funcionamiento del sistema de De 410 a 4370 o arresto de 5 a 180 ochenta das. Art. 15 Ley
General Agua Potable
abastecimientode agua potable. Artculo15 LGAP.
1 mes a 2 aos de prisin; y de 10 a 100 das multa.
Desvio de cauces. Artculo226 Cdigo Penal.
Artculo226 del Cdigo Penal.
Prisin de 1 mes a 2 aos y de 10 a 100 das multa.
Perforacin y exploracin de aguas subterrneas.
Artculo226 cdigo Pend
,
Utilizar la concesin de riego para aplicar agua a otros Caducidad de la Concesin. Artculo26, inc. l LDA
predios distintos de aquellos para los cuales fue concedida,

Construccin de estanques para criaderos de peces en

terrenos de propiedad nacional, manantiales destinados al
abastecimiento de poblaciones o embalsamientos & aguas
con el mismo fin en nos navegables, 63 LDA.
Aprovechamiento en regados de las aguas pluviales, por
parte de dueos de predios lindantes con causes pblicos de
caudal no continuo como ramblas, barrancos y otros
semejantes de dominio pblico, y construir al efecto,
malecones de tierra y piedra suelta o presas. Articulo48 LDA

operaciones encomendadas a los peritos, y a los inspectores o

comisionados del MiNAE, o rehuse cumplir las
disposiciones que ste dicte de acuerdo con la presente ley.
Artculo 166 LDA
Usar ms agua de aquella a la que se tiene derecho segn su

Pago de daos y perjuicios en caso de ocasionarlos a alguien

por inundacin u oiro perjuicio pblico. Artculo29 y 49
LDA

1 Multa de dos a cien colones Artculo166 LDA

ngel Reyes

I ' r i b u n a l

A m b i e n t a l

A ( I m i n i s t r a t i v o

de acuerdo con lo que al

Cantonales o el MINAE.

Contaminacin de aguas

Obligacin
Sanciones
Arrojar aguas servidas, aguas negras, desechos o cualquier a- Multas 450.000 a 4100.000 convertibles en penas de
sustancia contaminante en manantiales. Artculo132 LCVS prisin de 1 a 2 aos. Artculo132 LCVS.
b- Prisin de 8 a 18 aos, cuando tiene por resultado la
muerte de una persona
c- Prisin de 3 a 10 aos, cuando ponga en peligro la salud
S extremos indicados en los puntos a)-,
Arrojar aguas servidas, aguas negras, desechos o cualquier
sustancia contaminante en ros permanentes o no
permanentes. Artculo 132 LCVS
Arrojar aguas servidas, aguas negras, desechos o cualquier Se aplican los mismos extremos indicados en los puntos a-,
sustancia contaminante en quebradas permanentes o no b- y C- anteriores
permanentes. Articulo132 LCVS
Arrojar aguas servidas, aguas negras, desechos o cualquier Se aplican 10s mismos extremos indicados en los puntos a-,
sustancia contamuiante en arroyos permanentes o no b- y c- anteriores
permanentes. Artculo 132 LCVS
Arrojar aguas servidas, aguas negras, desechos o cualquier Se aplican los mismos extremos indicados en los puntos a, b
sustancia contaminante en lagos, marismas y embalses y c anteriores
naturales o artificiales, esteros, turberas, pantanos,
aguas dulces y salubres o saladas. Articulo132 LCVS.
Aspersin o espolvoreo por fumigacin area sobre Se aplican los mismos extremos indicados en los puntos a, b
manantiales o fuentes de aguas. Artculo73 Reglamento y c anteriores
para las Actividades de Aviacin Civil.

213

h e 1 Reyes

I ' r i b u n a l

A m b i e n t a l

A d m i n i s t r a t i v o

e agua o vencimiento)

ngel Reyes

A m b i e n t a l

A d m i n i s t r a t i v o

naturaleza, que, alterando las caractdsticas fisicas, qumicas

y biolgicas del agua la hagan peligrosa para la salud de las

operacin o distribucin, o bien las condiciones fisicas,

objeto de medidas sanitarias para evitar la aparicin de

peligros, la agravacin o difusin de daos o la perpetracin
de infracciones legales o reglamentarias que atenten contra la
salud. Arts. 23,57, 55 RHI
Conectar sistema de eliminacin de excretas y aguas negras y
servidas de propiedad privada al alcantarillado sanitario en
lugares en que estuviera en funcionamiento.
Descargar residuos industriales y de establecimientos de
salud en el alcantarillado sanitario. Artculo29 1 LGS

Contaminacin de aire
Obligacin

Sanciones

Toda accin, prctica u operacin que deteriore o altere la No se establece pena, pues dicha Ley lo deja al Reglamento y
composicin o caractersticas intrnsecas de los elementos ste an no ha sido promulgado
bsicos del aire. Articulo263 LGS

215

Angel Reyes

A m b i e n t a l

1 Instalacin de indusmas y

su funcionamiento (as como

ampliar o variar, o modif~caren cualquier forma la actuacin
original para la que fue autorizada Artculo298 LGS

Descarga, emisin o emanacin de contaminantes

atmosfricos de naturaleza y en proporciones prohibidas.
Artculo295 LGS

A d m i n i s t r a t i v o

1 Clausura por

la autoridad de salud, y en todo caso, sus

propietaxios y administradores quedan obligados a cumplir
las rdenes o insbucciones que la autoridad de salud les
ordene para poner fin o mitigar el dao que estn causando
por contaminacin.Artculo304 LGS

E v a l u a c i ~ n e sd e impacto ambiental

Obligacin
Violacin de contenido de EL4

Actividades de Exploracin y Explotacin

Hidrocarburos. Artculo4 1, Ley de Hidrocarburos

de

Sanciones
La SETENA podr ordenar la paralizacin de las obras. El
interesado, el autor del estudio y quienes lo aprueben sern,
directa y solidariamente, responsables por los daios que se
causen. Artculo20 LOA
De no completarse o corregirse el estudio de satisfaccin
del Ministerio o si el estudio no se presenta, la adjudicacin
se tendr como inexistente para todos los efectos legales.

Patrimonio nacional arqueolgico

pretenda sacar objetos arqueolgicos del pas

Prisin de uno a tres aos y decomiso de los objetos,

216

ngel Reyes

T r i b u n a l

. - l n t b i e r t t a l

Descubrhuentn de olpletos aqueologicos al prasticar

i escavaiiones

,
/

---

' D e s c i i b k e r i t o de niariluneritos. niinas. inscnpcioiies o

j ciialqiiier ,?t.ro objeto <leHiteres cii.qiieologicL>.eri teisenns
piiblicos o p.arusu1ai.e~
1
!

. - l d m i n i s t r a t i i ~ o

La persoria o persoria qiie iia dieran eiienta de iin i

hallazgo (le bieries a r q i i e o l ~ c ~C>~ rio
s . piisieren estos eri
poder del Museo Naciorial. e r a l iaricioriad~i cori /
prision insonmiitable <le 7 U 5 ario, .2rtlculo20 Ley i
Patrirnonic~5acional ,\rqueolcigico
I
Xliilta de 4 lij.i)C))l130.~!~()
$1 fuere iuia aiitoiiilati 1:) qiie !
iia toma las rriedidas precautoilas pertinerites. la rrusnia
sera clestituida (le su cargo. ~ i rresponsabilidad
i
patrorial 1sin peijuicio <le Ias sariciories periaies eri que piieila !
inciurir.
.4rticulo?i
Ley
Patrimoruo
Xaciorial j
.'\rqueolijgico
I

i
1
j

1
1

Tmsliido de los rrioniinientos arqueoliyicos niiiebles r ~ realizarse

e
sin la riotificaciiiri respectiva se le iniporiiiri
! prisiori incorunutable de uno a tres arios. AUiculo22Ley
! dentro del pis
i Patrimonio K x i o r ~ dilI\rqueologico
1
i
.
Piisijn iricormiutable de dos a sirico aii~s. ..\rticiilo27 1
Dalo L> de.tnisciciri de un moniirrierito asqueolcigico
/ Ley Patrimonio Kxional .\rqueologico
i
i
i Dispfisicion, para si o para otro. de objetos
PrisiSn incorunutable iie dos a tres arios, .-\rticulo25 Ley i
i arqueologisos. vdiindose de la autorizxijn de la Patrimonio Nacior~d.Arqueolbgso
' Conusioii .I\rqueologica Xasiorial para la ejecucion de ;
!

; loniercio de nL2etas arqueologicos o realizasion de actos

/- . ti-;l.l~ivosde ~lorniniono conteniplados en Ia ley

I Sacar. o pretender 3acai. del pais. oijetos arqueologisos

,
1

;
i

.ipoJerarrenta de u11 objeto aqueol@gica sin

c o r i e n t h e n t o de quien pueda teiierlo eri depbsito

j Pnsiijn de iuio a tres arios y decorniso ile los objetos,

; .Aruculc736 Ley Pwnioruo Kaciorial .Xrqueolii_oico

Piisihri incoruriutable de uiio a cuatro arios. .Miculo2? 1

Ley Piiti-imonio Nariorial .Xrqueol@gico
1
Prisibn iriconrriutable de u110 i-t tres &os. .Zrticulo3l de la
1 nsma le):. >: tleconusi, (le los oejetos a favor del hluseo
I Kacional

1
1

Piisiori iniormiuti-tble de urio a seis arios sin pe juicio de

las responsabiliiiaiies cirdes. .-\rticiilo?S Ley Pati-imonio

Pesca y aprovechamiento martimo

Obiioacioii

Sanciones

j Las -ariciories a la LTPM pi.e\-istas en el aiticiilo 30

,

- -

Prociiicsiori eri el canipa (le la aciiaciiltwa. a l a perwnas

fisicas y juriilicas que lo joliciteri. ~ ~ t i s i i l oLey
5 de 1
i INCC>PESCX
I
Las micior~espre\xitas par el aitisulo 3<! de la LCPhI
! Erril>leo de t r m p . ~ .mehctos, ap.~ratosy itiailuiiia de
pesca cuyo uso no haya sido iiitorizado iniciilol3
hieron declar~itasiriconoitiici~males
/ LCPM
I
1

j Enipleo ile esplosivos. prodiictos c~uinucoso \:enenosos ) Las sanciories previstas por el uluictilo 70 ite la LCPhI
ccirno rriedioc iie obteier especis de flora y &una 1 fueroii declarada5 incoristitucioriales
/ aciiatica.3. corno sualqiuer otro procectuniento que se '

:
i

declare riocivo .41ticulcil3 LCPM

Cciri.;tniccion o c ~ ~ l o c x i oden (hspositivos qiie mpidan

1
1

Las sanciones prec.icta. por el articulo ?O de la LCPM

2 17

LCPll fiierori decl.ar.arlas uic~~ristitucioiiales

Aneel Reies

T r i b u n a l

el paso de los peces en

. - I m b i e n t a l

105

I 1:yurias de seivicio piiblico.

. 4 d r n i n i s t r a t i i * o

ciirs~xde agua. lagos y 1 fuerori declaradas inconsritucionales

L> eri los cte ~iropieclail

.-\barirloriar eri las playas y riberas o rirar id agia eri las

i zorias qiie fije el reglmeritii. proiliicro~.o deiperdicios de

i
\

Las sanciones previstas por el articiilo ?O de la LCP'LI i/

ftierori declaradas incoristitucionales
i

1
1

la p e ~ a. U ~ i i i l ~ i 3L'Pl!
S

C'eg:u :a.i tanligas captiiradas. conierciar con los huevos

La.5 smiories pretistzs por el articiilo 3Ci re la LCP51
) dertnur tils r u ~ l o c.-\Itciilu3S LL'PR1
! fiierori ilecl'radas incorisr~tuciorrdes

1~:mirtoo ilesapsovechar los liiievo

~leiuriadonliles;~
a reprocliiccio~iattifiiial. .h~ic~ilo2S
LCPM
-

i Destniir lo. rudos de

'

Cartibiar a de.;tmu las Lsiiiet7asde la-: especies de pesca /

sir1 aiitorhaciori expresa del ISCOPESCX. .%rtisiilo28 1
,
I LC'PZI
!
I
:

Las ianciories previstas por el articulo ?O de la LCPll

fueron declaradas incoriiuruciori.aie~
Las sanciones preklstas por el .articiilo 30 de la LCPhI
fueron deslaradas incanstirucioriales

L:sat. redes de a1"atl.e en aguas dilritfe esijren especies j Las sariciones previstas por el articulo 30 ile la LCPk1 i
i fueron declaradas inconstitucionales
i
' Hacer e.~ploracioriessin ai~torizxiorieri zorias de i i i l u ~ o , 1 Las sanciones previstas por el artculo 30 de la LCPM
' dellisadas
liso de los irabitarites cie la regon. i . fuercin declaradas incoristituciowales
i
.klT~Ulir28 LcPi\L
I
1
Iristalar artes @as cte pesca sin aiitorizacitm de
Las sanciones previstas por el articulo 30 de la LCPM
1 fueron declaradas irtconstitucioriales
j ISCYPESCX. ;\rnculo?S LCPM
Introducir especies anirriles o veget.ales eri las aguas
Las sancio~iesprebistas por el mticiilo 3n de ia icpm
1 uiteiiores
nxioriales sin pre\.ia aiitorizacibri cle j fueron declaradas inconsntucionales
:

i iedentai~as..h~iciilo2SLCPM

,
i

L:sz essafariiiras en la esploracijn de espor$as en j L.as sanciones previstas por el .;lrticiilo ?O de la LCPM
profiindiilacles rrienores de seis brazas. .Articiilo28 LCPM 1 ftierori rieclzadas inconstitucionales

Las sanciories pretisras por el &culo

hierori declaradas incoristitiici~inales

--

ileiperilicios de sudcliuer riaruraleza que o m i o n e s

i
i~erjiiiciosile dichas especies. .hti~ulo29LCPM
.AclqiUI1~.pso~t~lctiis
de pesca con fines corriercides sin
c e c e de !a prclcedencia legal de las iiusirios.
i .hti~ld029LCP%I
I

Tratspoiiar o zrribucar productos de pesca sin la

rlocurr?entaciori l e ~ aconesponcherite.
l
.Uiiiilu39 LCPll

Las sariciories previstas por el articulo 3) de la LC'Phl

fueron declaraclas incoristitucianales

Las cariciorie!: ~ire\istaspor el articulo ?O de la LCPhI

fuerori deslaradris iricorirtit~cionliles~~des

Las sanciories previstas por el articiilo 30 de la LCPM

fueron declaradas incoristitiicronales
1

L..z.l - b;iiiciofies
..
pre\istas por el aiticiilo

hierori declarad.as uic~institucionales

i
i

30 de la LCPRl I
I
l

legales

caneqi~xidie~ites./ fueroii cleclaiaitas iric~lriatitiicioriale.~

ieiinari los requisitos

.kli~id0,9 LCPhf

Pescar usando sustancias esplosivas o verieriosiis.

j .%~iciil~N
10. Cjdigo Penal

La primera \.ez. 5 ilra miilta. Por cada reiricidericia se

j aurrieritwi dicha perla en 10 das rri~ilta. .Articulo410

i Codigo Penal

/ Yo rnarufestar en los t e r - o s que cenala el reglartiento Las sariciories previstas por el articiilo
' la existencia de i,rodiictos de perca qiie terigart ert su / fueron declaradas inconstitucionales

1
i

1
-Corriersiar con productos de pesca ~-ecfiifonlilesxo :lile :la , Las iaricioriei pre\irt;v p ~ i rel l f l ~ u l o.?o de la LCPXI i

'

i
I

--

30 de la LCPM

poder d entrar en ~ i g o @una

r
veda a @una hsposicicin
qiie .desva esas e'cisrencias. .%ticulo29 LCPM

?O de la LCPM

1
1I

i
i

2 18

1,

h g e l Reyes

I
)

~ 1 x 9;op>yw
7
.asrelado y a s r p p i a ~ w i p o doii ~ Y I lapJ iioix?qoida
~
i el uoi uaiuani ni1 enh s~iclriiba so1 o e p u m i x u ~u?

j
;
1

asla3alqpisa ~ o d1
o ~ q q i i do p!xauroii .pwsnpic la1T.m ap sairorsepjsrc
sv.1 i sapiol sol ira .oipasap ap s a a 2 w i z n p m d
salqisnqiuo? ioLni, sodpiba o e p g ~ b w
ap iiu!xmjl

sayc?m]err /
sosniial so1 i? ,i a~r~a~clun?
p oimp a . i e ~aiibq~r2isanb
so.nigre3oJpw al, La7 9to1nx"rr. 'omriiio? ~ a prp!iiipi'j
p
1 . s o . r n q . n x q q sol ap opun'apui? aiiiaiirp,prai o&~irejy
1
!
ein~ocqeu o ~ > i a ] o ap
~ du a ~ o anb
s p u o ~ s e uo u o l ~ a ]i
j Iap s2a.w svno . se-e,,@qorq sz!rrasal s q .sayc?iroi.xir j
1
i s a r i l i ~ d so1 ap u o i ~ d a x a uoi, .wp@aio~d a ~ i s a n p!
1
soliiqm3oqIw ap .<a7 . ~ t o p > .o~.rluos
w
lap pupqnx
szam ua soliiqn?.ioq)q si>l ap uo~>i'ioldxa:C ~ I ~ I ~ E I O ! I
I

1
!
1l

o a m q r e i o q w ap .<a7 9 t o p ? u y .og.quo, la17 p q ~ n

s o m q r e i o q w ap ,Ca7 sto1u3il1y .on?~iuo;iIap pepqri';

/
p 1~

s o l u a v x ? . <so1 r! somp sa;le..rZ ap onran~r$rr~rju~

:

soniqrei,oJpnI ap saprapaxa ap u a ~ x x i o d x;~

1i.'isa~o3.:ia~
~,gopiii-'w
.sow, oop e sasaur sal1 ap rro~sud
2?3U~od

i
1

(esodps B I L L I ~ Jua) saplsaloj so~pua>m

resiie.>
--

rrt~13nirisrr~ij
05 . l t . s f i . r e u i > ~ s ~wi o~ a l p n danb soi.im!3ad i
. l o m p '01 ap alqesi~odsa~
elas xiuanh sim a.iqr.a.1 irani(> ;
i
o~n?uadaiirairuo.ieur oiqap a,in~risuoi,1s oidaxa j
I
j .pirad o21poj ~ a p-;
. -1 s o s ~ i i c.t()taInirlIy lap c i ~ a desqd-t. j
1

p i s a ~ o.(a7
j 6copii1~1y.soirp >a11 e aun ap uorsud
y ~ . i ~ oDrp?j
ad
la i ~ oisaiidsg)
a
01 e,.rr.~qde.a1 j
as o s w i a d ol,lclap Ia ir09 m1uo.l ~s eiiranb euii a q e a J iranib y
j
sauopuvg
I

r!

iouriisad .i selillir&? soiia.uai iIa wi~ranb1a.iaH

(esoIol7 aiLu~3jua) sap)sa.roj > ~ ~ q ~ i i a.n!siii?s
?in
!
.solla :
s ~ ~ ~ ~.C?sapisalq
pap
souauai ua seiiraiib .raxH j
pij3111)uo~

~ Y ~

--

/ ReCaniento p r a la Regulasion del Sistenia Naciorial de ;

CL~niercializaiibn
de Cornbi~tildes

(>bsLilesce~iciadel equipo e irisorive1uerici.a de la j Siisperisibri d. ta aiitoilziieiori de verita. . ~ I I C U ~ O) ~

i Reglamento para la Reg~ilacioridel Sisterria Sacianal de
iibicacihri de 10: ilistribiucl~iresde combiistible
/ L o n i e r c i ~ ~ a c i oder i Conibustibles

A
-

Esliericlio y siirKir&tr~i <le ci~rnbustiblesiiri siirnph con

j las riis1)~<iiiarie~
re@arn;riliuias pertinente::

1 I I I ~ ~ L ~ S ~ S ~ I D I It'abniaciuri.
.

!1

r a u i x o ~ ~j .
i

alrn,iicriarriierito. i.erita. rlistribucibn. o siirrluustro rle 1

.c~~<tar~~-i:is
L) p r ~ x i i ~ c ttcxii~)s
~+
y .ILS~~I~C~FL:.
procliictos 11
i cr-ieto peiigra.sos rie c~ir~icter
riiilioacti\,o. carburiirite.
i iriflarrial~le. c~irsusi\.c. untarite LI iitros declarados /

Recursos niineros

OBLIGACIN
: Expl~iras~on
a esplotaciori rle sustancias rnirierales

Explotaciori en areas declaradas parques riasiciriales o

1 resen-% bi~iloycai

I
! .Inhabilitaiiori

S~~VCIONES

a las persorias tisicas ); jiurlieas para

j emprender estas xtixldades por un plazo de diez d o s .
/ Cbctigo Perial

1i

Ii

j E'rplotaciori de los jacinueritos de carbori, ga riatu~al,

! petroleo
(7
<le cualquier siistiiricia hiclrocarbirnda: 1!
i nluierales radioactivos. fuerites teiniales. fuerites de l1
i energra geetemuia u oceariotermiza fiientes de eriergia
' ludroelestilca. fuerires y q~izrtluierales y :qivas 1
i-wbtei~ineas)-siiperficides
!
1
j E'plotaiian de deirnomes. relaves. escoria y terrenos 1
qiie no se eniilenrreri incliuilos en coricesiories xigentes

i E.-ip!oraci~~ride 10s recursos nuuraIes exsterires eri el j

siiele. en el subsuelo y en las aguas [de l o mares i

adj-aieri~esal renitoilo rrasiorial (rrixterrit~ir-iali

E.s~iloraciony E'pl~>tasion[le resiusa? rriinerales en las
z o n a cleclar-adas resellas iningerias

E.~ploraciori>I explotaciori de ~ o r i sresei~.nrkas por la /

i r a n b l c a Le$;luiio por siotiies de Uiierii
--

E\-p!orilcieii eri reseiT.as firerrales

! L-thazio~ipor parte de la ;idlrllrustraciori Central tiel
! Estado de los resiuso5 rrunerales exsterites en el
territorio riacioriai
Canbio de acti~idadde lo esupulado eri el penruio de
j explotxibn

!
i

I1

'
1

l
1

r-

Resporisal>itiad cisd por dao ambiental

REC;ULACIOMES ESPECIFICAS
I
OBSERVACIONES
Ccinsritucion Poliusa . ~ ~ ~ 1:cOiurrierido
u l ~
a Ia.5 leyes. j Furidiirnentn [le la responsabilidad civil objetiva.
j todos hari de ericoriwar rep.xxibri para tas ir1~urias o ;

.&iSel Reyes

T r i b u n a l

. - I m b i e t z t a l

. - I d t n i t z i s t r a t i ~ * o

! clanos qiie haym recibido en sil persoria. pro~.iierlado '

irirese-es niorales. Debe haserceles josricia prorita '
las le!-es.
!
i
i
('oristltilci,jri
Politiski i\rticuloS<I: El Estado procurxa el
Establece el principio de sesporisabilidad 'mbieritiil por i
i rnoyor hie~ieaarde lus habitantes del p a s . argaruzaritlo y
darios causados. La resporisabiliilxi poclra ser ohjetiva o
: estunulaido la prL>diissioriy el rriaj ailecuado reparto rie I .sul>jeti~-a.Establece la legituriacibn procesal para e.u@ ;
la repamciori del ilmo eri ciidquier instancia juclici;;i1.
la iirlueza.
,
Tcda persona tiene derecho a u11 arrii:lerite ;ario 5 , "...el precupuestc procesal de la legitunxion tre~idr a
: ~ . s ~ ~ l o ~ c a n i eeqiiilibrado.
rite
Piir ello. esri leptimatla
es~enderae anipliarse en una c-limerizion tal. que ileva !
riecesariarrierite al abaridorio del coricepto tradicional. j
i -jlara deriiinciar los actos que i n f m a n ese derecha y
ilebiendo entender que en temunos perier,iles. roda
para i~eclaiiiarla reparacin tlel daiio caiisado.
; El Estado e;iraritiz.;i;i defentlera y preservxa ese i persona puede ser parte y que su derecho no emaria ile j
i der?siia. La le!- cietei-rruIiara 1:~s rreporisabilidades )- j titulos de prlpiedad. derechos o ncciorres concretas que 1
j pudieran ejercer seguri la5 reghs del rlerecho j
sanciones con.e.spilri&entes
c~1nvericional.sino que su aituaciori persord responde a i
lo que los nioiiei-rios trataiiistas rienorniiian el ixiteres j
1
I
1 difuso ..." Voto Xl1137-53. Sala C~i~istitucion.d
I
I
E~rableceel princil~ic.de lesicin. en virtiid cieI ciid el 1
1 C~clisocilzl .biciilo22: La ley rio ampxa el abuw <!el
i derectio a el ejercicio atitisocial iie este. Todo acto u ; leoitirrio ejercicio de im derecho tiene corno h t e s los i
ilerechos de las ilenias I; eI eiercicio r a c i o ~ a l del l1
j ~ n i i i o r en
i u11 contrato. qiie pcr rla iritericiori de su autor.
derecho. Voto N131-05-93. Sala Coristituciorial
j por su abeto o por 1% ~kc~iristancizs
en que se realice.
1
wbrepaqe rrianifiestarriente los h u t e s riomaies ciel !1
: e;erdsil de im <lereslia. con dano p z a tercero o pwa la :
i coritraparte. dara lugar a la correspoiidietite '
i iiitlenrnizacion y a la atlcpci61i de las medidas juriicrdes

o administrati~.asque irtipitlati la perirstericia ciel abuso. !

I
/ C6cligo C'i~zl.-culofO45: Toilo aquel que por dolo. ! Principio serieral de resporisabilidad esnracontractual
: falta rieghpensia o miprxdencia causa a otro uri dano. ; que puede ser aplicable a los darios ambienrales.
1
' esta obligado a repararlo jiinto con los perji~icios
,
I
l
C'o~ilp~iCnzl ,Ut1ciilo1016 La oblipiicion de repara1 I
; 105 clairos y perjiticios ocasionados ioii iiir delito O /
cuasi-cielito. pesa !,otitiarianierite csbre tatlcis !U< que
j 1m participado eri el delito o cuasi-deliro. .;ea como :
1
1
, autores o oniplices y sobre siis herederos.

:
8

i,
1

Le;. (I>rg;iiucadel .inibie~ite.A1tic.ulo4: Sori fuie:: de la

preserite le!.:

rniimruzx iiils clarios que puedaii causarse d ui:bier~te

'

Le)- Geneid de 13 .-ldrruIustraciciRPiibl:sa .-~t:s:ilo201

L,a .-\hirustraciiln sera aolidzuiarrie~itereapari~ableiciri
.;ti senricior .ante terceros por los ifuii?sqiie r5tt. ciiii.se ttrl
i las sorichciones seiialadas por esta l q
'

i
!

/
/
Y

j
/

"El hectio ilc que la? aiitoi-iciades cornpeter1te.s tileperi,

~ulas(lile liar1 ~~micipido
eri algiirias re~uuurie~;
a ful rle
2;-it.x la caIltarriurciciari del kurihierite. y otras.
e.pecifiiarriente el LIS. liaber girado ~irderiespara su
cierre. ei. eri totfo cxo. insuficiente pwa exciisar la
riegdqerisia que i o n su orr~isi\\n se 0bsen.a eri la
i o l u ~ i c i cie
~ i este grave problenia social. piies lo cierto es
clue las actiiacioriec por Lime de los O r ~ u i o sa las ciides
esta Saia crderib. eri su niornerito, la soliicion d e f i t i v a
del conflicto. no ha11 sido ru efectivas ni c&entes ...
Lejos de eilo. las instituciones recurrirlas, ms bieri han
seguido permitientli? la u t h i b n ile los rnargenes de la
qiiebrada "La Carana" como botadero de basiira

22 1

h g e l Reyes

T r i b u n a l

. 4 n z b i e n t a I

. 4 d m i i z i s t i - a t i i + o

lesioriaritio con eilo los derechos coristitiiciori.dea que a

rralyes 3e erre f.allo la S d a ha espiiesro ... POR TANTO:
Se ~ l e c l x a s ~ lugar
~ i el rsci.ir?o y e restituye a!
reciirrente en el pleno goce de siis derechos
fiiridarrieritales. Se crciena el cierre irunediato del
bctaiiero rniiriicipal adyacente a !a qiiebrada Ciiiaia. Se
coridena a la \fiiruiipahdad de Sarita .bis y
solidariamerite al Esraiio. al pago de Las costas y iie ior
daiios !. pe~jiiicioscaiioada;. lo- qiie se liqiiidai.an. en i u
caso. eri la \la (le ejecucihn de ~erirericia <le io
coritertciozo adrnirustriui~o..." Toro 513"!i5-97. S.da
C'onstituQorid
'

Ley Clrganica del .bribierite ;trticulo2: Entre los

j principios que uisyikan esta ley evran los siguientes.
...d- Qiiieri ctiritmiine el ambierite o le ocasione daiia
i sera respciricable. corifonne lo establezcari lai: leyes de la
: Repi.iblica y las conlreruos hireiirxionales vigentes.
: el El ilaiiii al arihierite constituye iin cielito de saracter
socid. pues afecta las bases de la eicistencia de la
i sociedad. econonuso. porque atenta conua Las rrriatema< y
i lo3 recursos iridispensables para las acti\%kacies
i prodiicr~vm:cidtural. en tatito pone en peligro la fonria
; de 1,da de las comunidades. y etico, porque atenta
i sonua la e~isrenciarnisma de las peneraciones presentes
: v fi~ttwa~.

Ley Orgauca del ,%tribieite . ~ c u i o 2 0 :La SETEX.4

i establecera in3tnimeritos y rriedios para bar segiiirruerito

j ,ai ciirnphniento de las resoluciones de la e~:aluaciori iie
!

irripactcr iiiribieritai. Eri loa casos de vioiaci6ri de su

; contenido. podr ordenar la pa&zxion de las abras. El

: interesadc, el autor del eotiidin 5. qiiieries lo api-tiebari

: serwi. directa y soiida.ri~miente. e es pon sables por los

claiios qiie 5e csiisen.
Le' <Trgaruca del .*ibiente .ZIlcido37: Las obras o la
'
infraean.ictura se carisrn~imide rriar1er.a qiie 110 darien
lilf ecosi;remas sirados eri los ~ ~ c i i l i i 1s 5. 51' de esta
I ley De existir poible dario. deberh re,nlizarse luna
i e~alili~ci<'rt
de irrtpaitil atribienrd.

!
!

l
!

Ley !:!remisa del .Jribiente Xrticulo: En icdtl1iie:rriariejo 5 aprovecliarrueritii de agtia 5~i~cepiihle5ile i

; trataniiento d e los verticlos correspoiidei.ri a qiiien

! procliizca la contaiiiinaclon. La aitoilJa~lio~ripeterite
: ileternunar la tecriolo~a adeciiada y establecera ias
: plazos ~iecesariospara aplicarla.

1
i

Ley Orginica del Ambiente .WiculoN: Las tiincioriee de

j la SETENA aori las siguientes:
1 ...e- Atender e irivestigar las denuncias qiie se le i
presenten e11 lo relarivo a la ilegeneracihn o al clao
! aribierit~d..

I
j

Le>. Clrgimica del Ambiente ;\rtisuio9S: El tiario o 1

coritarriiriacibri al mibiente pi.iede prociiicirse por j

T r i b u n a l

. A m b i e n t a l

I conductas de acsiciri u orrusiori y les sori irrtputables a

. A d n t i n i s t r a t i i s o

13s personas l'isicas o jiuiiicas [lile la realicen.

Le\:, i~:rraruca
del .Lnibierire .b~iculo54:&ire la \iol;iori
! de las riornrativas de prorecsiilrt mibiertral o aire :
! i~lri~luc
llarliri*;
r~
al arribierire claranienre esrablesicla? i
1 eri e5ra le!.. la ,AclrrUrusuacion Piihlisa aplicar las
i iigiiierires rriedidas ~irotectorasy sariciones:
!
' . _o- Irripc~sici6ri tle iihligaci~.nes sorripensaroiias i, i
; establiuziidara~del iunl~ie~itela di\*eriidad hio10gic.a...
I E, . .:-,ui~i~mes
p~vlrari imponerse a pu~isillares o i
todas

,1

; hiricioiiai~o:: piiblisos.

por acciones ii ~irr~isio~ies

1-i~ikaroriai ile 1% nemnas de esta le):. (le otras 1
ilisp~>siiciorlesde prorecciciri ariibierttal o (le la dicersiilad
hiolo.gca.
I
Ley Org&uca del .irtibierite .Wiciilol!?O: La legislaci61i \
periiil. el C c ~ t i gPenal
~ ~ ): las le!.es especiales esrablecerin
1a.s figuras delicrivas corses~ioridierite.para proreger el j
!
iuribie:ile J. la tli~.erlidatlbiillogisa.
Le>.c:)rgarusa del ;\riibienre .irtii~lolOl:Siri peduicia ile i Es~ensisiide la resporwabilidad c i ~ i l :resporisabiliiiad
i
1m resporisablliclailesae de otra riatinaieza que les puedan 1 colectiva la cual est basada en el pr-icipio de
resilltar conio pruticipes en cwdquiera de sus fonrras. los ; soliiiariclad. eri caso de conc~inlrvarios agentes.
Puede deducirse. sorno piiricipio. que el deber de
caiisariteu de las i~ifrxcioriesa la presente !ey o a las qiie
repnlari la protessicili del arribiente y la ciiver.?iclad i reparar el ilafio ambiental es soliilano.
b i c i l u ~ c as e a i personas t~sicasa j~u.i&~as.
sera11 c i d y 1
soEtlariamerite responsables pos los danos y !
perjiiicios
causados. Solidarianiente,
tainbin
respondern los titirlai'es de las einpresas o las
actiiritlades doride se causeii los dsiios. ya sea por
accin o por oniisiii.
Igiiai responsabilidad corsesponiler a los profesionales
x, los fiiricionarios pibiicoa que suscnb,m iuia EIX i
ccritra la5 dis~iociciorieslegdes o kas normas tecrucas :
unperiirites o rio den el 3eguinuento debiilc~al proceso. lI
on-L"iaridn i.iri dano al :unbiente o a la cliversitlaii !
!>iologca,
.
,
Le!. <:>rgiuca del ;\rribierite .Wici110 111: El Tnbiirial i
1
.hibierital .Aclmu~rraIii.osera conipetenre para:
...i Establecer.
eii
a~brliruswatiti\~a l.& !
inderru~acionesqiie piiedui origiriarse en relaciciri ic3ri '
Los ilai11!1liroiiuciilos por ~iolacioriesJ e 1:i leysbaciori
ruteiar ilel ambiente )- los reiiusos naturales.
Ley <3r_oarucadel .Wbierite .Wicilol!?: El Sistenia i Reqporiablliclailesad fir~ariciera ~orrici qwaiiitia de
Bnrisario Xaiional p13&a abrir iia cartera creclitisia
inrlerruuzacicln.
;unbiertt~ddestinada a financiar los costos de reclnsciori i
de la coritarninaci6n en procesos produsrivos. mediarite
creditos a una tasa de interes preferertcld que /
detenrmizi el Banco Central de Costa Ric,a.
l
Ctianilo los procesos prodiictiaJos irriplique~iel uso del i
suelo. p a a el %iaricimuento. el Sisrenia Baricarici /
S x i o n a l debera eugir uri p1.m de nianejo y uso de la i
rieim de coriformiclad con capacidad (le uso.
Ley de Consemacion de la Vida Silvesue hitisiilo 103:
La ieparacibn consiste en La restitiicibii del bien al estaclo

i
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2 23

ihigel Reyes

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T r i b u n a l

. t m b i e ) z t a I

. t d n t i n i s t r a ~ i ~ ~ o

j Sera saricio~iado con jriulta de Js(l.ij!iO a Jli:)i:i.(jOu. j ulterior.

I con~,eriibleen pena de priciri (le iuio a do:: a.~os.qiuen
, tlrerie lagos. lagmias 110 mlficiaies ): de~riajiiu~riedaie~.
i n i la pre\.ia aiitorizaci6n de la DGirS del hiIX.AE. i
.iderrik. el infractor ser obligado u dejar las cosas i
j eii el estatlo en qiie se encontraban antes tic iniciar !
j los trabajos cie rireiiaje. para lo crrai se facuita a la
i direccin precita(la. a fin de efectuar los trabajos j
i correspondieiites. pero n costa del iiifractor.
j
1 Le)- Forestal .-\itieiilo71: Los planes tle rrimejci forestal
ser elzborados por un profesionai en ciencias
1' dzberan
forestales. uicoq~oradoa su colega. La ejecuciori ectaa
i a tarso de uri regente forestal. qiueri rendra fe publica y
l
i sera el resporisable dc que se curriplari. Para ello, debera
depositar ivia paliza saiist'actoiia (le fiilelidail. Ambos
i funcionarios respondern i)or sus actiiaciones en ia
j via peiial y solidariaitiente eii la civil.
i Ley Foresral ,\rtlculo57: Las inracciones a la presenre
i le)-. de aciiertlo cori este ritulo coristituyeri delitos.
1
Eii el caso de los acto ilicitos compreiiditlos eii esta
! ley. ciiando se trate tle personas jiiritlicas, la
l respoiisabitiad
civil se
extendera
a
sus
ieptesentatites legales. Asiiiiisnio, tanto ias personas
j fsicas como jur(licas sern responsabies. civmente.
i por el claiio ecolgico caiisatlo. d e aciierdo con lo que
l
: establece el artciiio 1045 del Ctiigo Civil.
Las a~iroiiilatles.regentes ljrestales y ceriificaclores a
quienes !es competa hacer iimiplir esta ley ): su
regbaniento. ~ e r u i j q a d o r s i x t ~ o iornplices y
/ sanciotiados son las rnisnia3 pena3. segun sea el delito.
i ciianda se les compniebe que. a pesar de tener
/ conocirruerito tle sus iiolaciories. por ne_&gericia o par
j coniplaceticia no prociren el castigo tie los ciilpables y
! pernutari la irifraccicin de esta ley y su regimierito. De
! acuerdo con la pavedad del Iiecho. los Jiieces que
i coriozcm de esra ley podrk~iiniporierles la pena de

!
i

i
1

1 Ley Forecral .kticulo5l: Se protube. exIJresarrierite.

la
i Jii~itaDirecri~~i
realizar condonnciories a c~1al11iuerarro
i
: acro sirriiar qiie i~ripliquela retliicciori ~ i e i~iatrirrioruo
i del Foridt~ Nacioniil (le Fn.mciiumerito Forestal. E393
i x t a s seran absol~itaniente nulos - generarn
; responsabiiidades personales y patiirnoiiiales para los
! iniembros de ia J u n t a Directiva qiie ios apriieben.
Ley Forestal .Wculo5S: Se irripondra piisiciri de tres j El coqta ~.iarrurioruaipara el infractor corlsistira en la
meses a tres &os a quien:
1 perrnitla de cualqiuer consti~icciiinii obra eri los terrenos
... a- Invada un irea de cciriservxicin o lirotecciori.
uivadrdos.
siialqiuera que sea su categoria de rnanejo. u citrac areas 1
de boiques ir 'terrenos sometidos al regrieri forestal.
cwaiquiera que sea el rea ocupada indepentlienrernente 1
de que se trate de terrenos privados del Estado u otros
orpanisnioa de la h i l m u ~ i s t ~ i 6Publica
n
o de terrenos 1
de dotriiruo particular. Los aiitores o participes dei 1

224

h S r lReyes

T r i b u n a l

. - i m b i e n t a l

. - i d n t i ~ t i s t r . a r i ~ ~ o

acto no tendrn derecho a iiideriiriizacin ilgiiiia por

ciialquier coristriicciii ii o i ~ r aqiie hayiiii realizado
cii 10s terreiios invadidos ...
i i-.. Se le co~ice<leaccin de represeiitacion a la
/ Prociiradiirin Griieral de la Repibticn, para qgie
estable~ciila accioii ci1- resarcitoria sobre el daiio
i ecologico ocasionado ai patrinionio iiatiiral del
, Estado. Pma e s t a etes:os. los furieiuriarios iie ka
; .i\clrmucti-aciori Filreflal del Estaila podrari actuar cilni~i
i, p z n t ~ xe!-aluacloi-e.;.
Ley Fore5rd .A~iciil~165:
L,L~nifracciones de ssra ley se

Iridernnizacis~ipor infracciori por rneilio de ilecurtuso y

i deriurici:u-an aire la at~~iidad

jiiilicial corripeterite y, si se : terriate.
j
I

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j
j
I

I
:
)

:
?

,
;

;
j

/
;
1
!

:
;

dezorrusa rriatlera u otras productos forestales. la

referirla aut~iridad. previo avaluo reahzado por la
.i\~lrr~~ictrasiori
Forestal del Estado. la.: rematara en
subastil piibiica dentro de u11 plazo no rnaj.ilr de un rries
i a ~ ~ t i ~ ai l lizrtx
o
ide la feslia en que se iritei-puso lii
deniinsia Esos proiiiicros 53rest.aies rio podra cubastarce
por- :in !.dos rrierios al fijado por la .i\itrniructraiiori
Forestal del Estado.
Si rrlirissiunda ese pl:uo. no se ha reinarado la rriaderci o
los recursos f~restales. ctialquier persona pojsa
apro~echarlils.previo degtiisit?. eri el T i i h i a l . del valor
asigiado por la .i\drriirnstrasiciri Forestal.
El prdustii del remate -e deposirara en la cuenta de la
a~itoridadjuihcialcoi-respondier~te.rnieritras se define el
praceso respecstivo. Si el inc-lisiadores~iltaabsiielto. se le
eritregiira el iliero: eri caso contrario. el cincuerita por
iierito ( 5 ! o ~ )le s~rmespontlera a la . i \ d r ~ u s u a c ~ ~ ~ n
Fore-tal del Estado y el otro siriciierita par sierito ! S W o ! .
a 1 s rrimusip:&d.ades del i q a r ilaride se ensueritre el
hirido del sual se extralo la rriateiia prima o doricie se
ubique la inilusria o a la asoiiacion de iriiiigenau. si es
11113 en re5en.a iridio_er~a
para destinarlo al desarrollo de
pro)-ectos foresriiles: todo sin perjiuiio de ias
responsabilidades periaies que se determinen para los
bifractsrei
Le!. +obre la Z<?ria' \ l ~ t i r r i oTerrestre .ALxiciila65: EIL '
todos la.; C s i i r de pe~iiuuril~iiest~as
por delitos indicailos
eri <Sta le!,.
iar: rrit~tit'ode liec!ios en rehciari c#.?riel
abusa de lil propiedad eri la ZLIT, si el aiiror LJ sornptice
hiere iui ccsricesio~iario.jlerdera su csncesio~~.
[lile sera
sariselada asi corno 1;s e&fiiacifiries c; mejoras (3
nisi.daciories que t u ~ l e r eeri su liarsela y deber;d pagar
perjiiicios caiisados con su accioli 11 !
los danos
ornisin.
I,ey de Aguas ,4rticulo94: Los :errenos nifeiiores estan !
abligado- a recibir las
que riatwzbnente. y sin ;
uiten-erician del hortibre. fluyari de los siiperiores, as1 :
corno la tiei~ao piesas que zmstren eri sil ciuso. Pero 1
si las aqias fiieseri producto de aliirribraniientos :
a.ITificiales. o sobrantes de acequias iie riego. o !
proceiierites de establezirruent~is induatri'aies oue no i
Angel Reyes

T r i b u n a l

. 1 m b i e n t n

kiayari adquuido esta se~~idurribre.

tciidr el dueno del

: ~ ) r c d i oqiie recibe las agrias el derecho (le exigir el

:
:

i
i

;
;

'
i
'

i
i

{
:
i

'
1
1

I
/

:
/
i
N

resnrciniiento (le darlos y perjiiicios. I merios que &?te

quiera apraveciiase de las iapii'is que reciba su terrerio.
eri i.:i).~~
no tiene derecho a tal resarcimiento.
Ley ~ 1 2Aguas .iiriciiiL>5S:Cutuido el q i i a aciirriiile en un
lwix'lio piellias. broza u ~itrosobjetos que. cliticirltatido
qii
c u r ~ ~I>~ H I U I . Iinederi
~.
producir snibdse 'ori
iriiiridaiiones. tlistraccijn ile las aguas u otros &ario_;.los
iriteieqa~ioq ~,otiiwl
tiel duerio del piedio que
renii:el-a el estorbo. o que les liennita rsrrioverlo Si
Iiribicre Irigai a iiidciiiiiizaciii d e claiios. ser a cargo
del carisaiite.
Ley de .Aguas .-bticirlolu9: Si Ia sen:iciiuribre fuese
ternpard. se ab~trarapre\riarierite .d dueiio del terxerici
del duplo del amendo c~lrresporicliencea la ti~iraciondel
9-awrieri par la parte qiie se le ocupa eori la adiaon del
uripone tle lcis
y iiesperfecto pwa el resto de la
lkic;~.irisliiiiio los que procedari de su kxcioriamierito
por interposicion de la acequia. .Adern&. sera cie c q i l
del iiiieriil del predio dorruriarite el reponer las cosas a su
xitl-io estatlo. tenrmiada la senidurribre. Si esta fuese
perpetiia, se abonar el valor del tcrrciio ocupado y
el (le los tlarios y perjiiicios que se caussren al resto
d e la finca.
i

, - i d n r i n i s t r n t i ~ . o

,
!
i1

;
1

i
j

Le!: cie .$ua.s .W~cirlolll:Seran cie cuenta del que haya

promolido )-obtenga la ~ e n i d u n i b r ecls aciieducto todas
lar iibrzs ~iese.:arias para sii c~~ristruccii'iri.
consen:aciiin
). hnpia. ;
i
l efecto se le aiitoi-kwa a ocupar
terriporalrriente los teiTenos i~itliapensables para el
ileporito tle niatenales. pre\ia iiideinnizacion d e daiios
y perjiiicios. o fiariza .suficierite. en el c.aso <le no ser
estos taciles de preI7er. o de ~ i confonnar.se
o
con eiia las
iriteresailiis.

Ley de .Aguas .~1ticuio2!j-: Tanibie~i coriipete a los 1

nu.snios uibunales si~i!es el conccirniento de !a.s 1
ciic;tiotie- :-elati~xsa Jario5 J . perjuicio< ocasicriados ~t j
~>w~ieiilases
e11 sus derechos:
1
1. Por 1:i aI)eitiira tie 1>azo5ordiriarios:
11. Por la ,tpentu.a cie pozos artesariill; 5 POS 1. tj?iueiori ;
Jz obras subterrateas: y
III. Por toda clase de aprovechimento en favor tie
1~~Ticiilare~.
,
Le); Ge~ieral(le Saliid Xrticula2Sh: Tacla persona iiatil~al
! 0 jurdica esta obligada a realizar las obras de tiren-ie
i que la aitoridail de saiutl ordene a fin de precaver la i
i fonriaciim de focos irisalubres ;1 de Uifeici6ii. o de ;l!
1 sanear las que hubiere en predios tle su propiedad.
j Si el propietario fiiere renuente eri el ciimplirruerito de
tides ordenes. la .;uitoriilad de s.alud poilra haserlos a i
/ costa del o~ruso.
1

'

"La ~1rriiiiGiidel 11s para la proleiiioii cie iui arribie~ite

aria y ecologicarne~iteeq~iilibraclario es de los ultinios
anos... .&si las cosas. ea inareptable aurique la everitual
respo~isabilidad arr,uique por lo rrierios de IYSS. la
afUmaciori del sertor klinistro a fclio S5 de este trltimo
eupeiliente. segiin la cual "si el asunto no Ira terudo iiria
resolucion en armorua con loa intereses del vecindario.
ha sido por razaries no co11troIable.i: sin enibar.,o n o
denota neghgencia ..." POR TANTO: Emita en el
i tei-rrulio de 5 h a s liabiles el senor hlimstro de Salud las
S

i
1

&el

Reyes

T r i b u n a l

. 4 m b i e n t a l

-,

. 4 r 1 ~ t i 1 1 i s t r a t i 1 . 0

1 (irdeties riececa-ias para que eri Jefuutiva cese la

corirarnuiacio~i arribiental causaila por la Gr2uy~.

. . Se i
corideria al E-rado id pago de s ~ s r a ?danos
.
!. peiyiiaos. :
liquiilables en la 1% tle eleciicion (1s sentericia de lo i

/'
!

ReCartit.nro liara tpemas soritroladas can Fiies ~ q s o l a s

pecriaiioi .Qtiiula-: Lii persona que realice una tlueIIia
) a sea COIL O slri pemus~).sera civdrtierite resliorisable de
lo. dl~ios1 pequicios que p~idiereri o c a n o r ~ s e de
aciierilo COI! 1~:s i l l ~ i i i4~I l ~50
~ (le riiiestsa c"onstiruiicri
Poiitisa y 18.5 regias sobre resp~irisabilictac-1 sic4
exxaconrrasrual que e
e r r o ordenamiento

1
'

"La riontiativa de qilerrias e uiierictios sigueri el ciitei~o

de la resporlsabilidad atqetiva. La culpa se presiirtie en
q"eri crea las co~iilicioriesdel darlo par haber asmudo
el nespo de pei7uclicx a terceros ioIi la q'ienia o
irice~itlilici L , a ilaric>::1. peqiusio.; iicasianatli~sa sii c x g o .
El damrufisadci estP exento de probu 1;a crilpa. La car.ga
(te la prueba sobre la ausencia de culpa corresponde a
quien quernii o irise~idic;. Es una presunsion iuris
tantimi. Sena e.xi.menre de responsabilidad la fiierza
mayor. la culpa de la ~ictiniao el hecho de 1111 tercero."
S d a Primera i7otoN 13s. 19 de abi-il de 1996.

Le); de Qiierna3 ). Cerca$ Di\isiorias .&ticiilo 5, panafo ]

\
j

(
j

j
!
i
1
i

I
I

j 4: Eri !ido eso el qiie hiciera qiiernazories debe pagar

i

los daiioi
peqiiic'ios que a causa del fiiego se l!
ocasio~ien. Se presiune autor ile la qiiemaro~i el i
propietario. poseedor. o meridaranci del tei~erioque en
la epoca del iuepo estaba preparado para ese objeto.
Lel. constitiitifii del Instituto Catairisense de
.-lcueductos y .Usaric'~~arlos
.k~iculoj:Para el rtiejor i
iiunplunie~itode los h e s a qiie ;e refiere el articulo 21
de la presente ley. el SN,k4 tenclr 1 s eipuie~ites j
atiibiis~o~iei
! p r e n o ~ a t i v a adertiai
~.
de a i l u e i i ~que
~ ~ las i
leyes serierales otorg;ui a 10s estableilrtuentos (le su
riarirraleza:
!I
a\ Estara eento de respo~isabilidacllegal en los caso5 j
(le danos i- perjuicios ciisados por irnptireza.
irregiilaridad o insutlcieiicia, real o alepda. tlel agiia i
!
iiiniinistrada por este organisino.
!
Ley de H?&acxburns L ~ i ss ~ i r i r r a o11ua
~ la es~larasiari ,
y la e?;plarasion ~ i ludrosarliuros
e
los iiisciibira el Pcder j
Ejecurivo 5- .l?rtio rrurk!cl estipihiiri. 10 sigiiie~ite:
.e! La gxariua (le surtililutuerito. que debera 1.e1iJi.r el
a~ljiiclicar:ma. a efeitil de asegwar lii iaire<ta ejecucion
del ionimll )- Iii ~>rc.iecciorirlel utibieriis J . rie 10s 1
reiuaiic riarurales. El moriru de la sivairla as dehura eri !
el c:u~el. de asiierdo cori sl prograrria rtimirrii, lirol~lesra i
y la pon~iesaci6ndel everitual < h i t ) artibieri:al qiie ese I
p r o p t n a pueda generm.

:
i
:
I

:
;

;
I
j

1
:

hticulo36: Fiiera. de 1'19 respo~isabilidatles sinies qiie

potlnan ilerivarse dei uisiunplunieriro de esta ley, las
rransgre'rories a la nusrriii setan periadas so11 multa de ;
4501i.!!0 a 45.00ii.i)Ci. o pena de prisicin en el p a d o
iorre,sporitlie~ite.
I

,
l

C d g o de klineria . ~ s ~ l o 3 El
1 :ritular de

1111

pernusii

tle eqloraciijri estara obligade a:

I ...ei Cegar 1% exiavacio~iesqiie kiiiere y. eri rodo izo. j
a pagar los daiios y perjuicios qiie caiisare, a crireiio
; (le ia Direician y ajru~-i-io
ile peritos.
: Ley de c'reacion del Iristitiito Castmiserise de Pesca y
il .I\cuacultiira .Wiculol4: Los rrue~~ibrcisde la Jiuiia i
persoiial
3 solldariaiiieiite,
i Directiva
reran.
j responsables de las aituacio~ies y reaolucio~ies

1
jI

I!

--

!
1

--

.hyel Reyes

T r i b u n a l

'

2 t n i b i e n t a i

. t r i m i r t i s t r a t i i ~ o

,
:

:
I
!

'

!
N

1
I

:
j

aprobadas en oposiciJn a las leyes

reglarrieritos; i
aciu!usmo. <le las orrusiones en que ~ l i l U T U i eri el i
ejercicio (te au cargo. De esa resp~31isabiLidadquedirari
eseritos los clu.ectivos que hayan estado ausentes eri el
rnorriento de vot:use tales re.?olliciories. ao;i so~riolos que
licij.ui Iiecho corisr.,ii. zii \:oto rieptivo. en el acta
respectl\-a
Ley ite Creaciari del Iriztituto Costainierise de Pesca )'
.-\crtasultiira .J~ticulolS:F'rolubese celebrar toda clase de
i i 1 r i r i X o son el Insritiito. a los rniemhrcls de la .i~mra
ljisectiva !. a rt)ctoa 10s derria.5 fur~siorlarios.erripleaitos !plirienres ~ t e!ales personas liasra el tercer grado ite
consariguiruitad o afirudad irislusive. asi conio a Las
s~lcieclades de cuidqiiier tipo eIi que estos tengan
panicipacijn o irlte1.e~.
La \.iolaiicin (te lo dispuesto eri este aiticulo se
.;aririoriara iari ta desririiciori iruriediata ilel irifractor o de
los infrasrores. siii perjriicio (le las responsabitlades
periales o chiles que les coi.respoii(Iaii.
1

S
I

Tratamiento (le desechos slidos y lquidos

1

Condiicta
Iristalacion y hmcionamiento (te botacleros o reilerios
sarut,ai~>iosa o l a s de i-ior. quebla&&s. ,mo\.os.
niariaritiales p s m i e n t e s o no l>erniarieIireso ireas ile
res,aga acuifera

7
1

;
i

j
Iristalasion y Furicioriarruerito de botadero~ por
partic~ilares

i
1

j
'

Sanciones
a- Clausura y cierre
B- Co~ideriaen daiios J; peijuicios oc,asionados a la
salud. al ambiente sano. a co.seihas y armales.
C- Multa de 450.000 a 11u0.!!!!0, o pi-isiori de 1 a 3
,alos. Xrt. 133 LCVS

.Q~oiardesechos s~3lidosen ~ l a publicas

s

Cliaus~ira del boradero por orileri del MS y la

ILiiinisipdidad
-Multa de 13!)!10. .Qticulo 132 Ley de Transito

.2i1-ojar desecho3 solitlos o lii~iiirlos en zorias

i~rotectoresoficialrr~e~ite
tleclxadas por el A l I N X

I
i

No lia); cansiori a no ser que se contamuien fiientes de

ag~ia..U.133 LCX'S

autoiizado.; par.a el efecto. u t h a medios uiadecliado.;

p x a sii u.:rispoite 5- aium:ilaci6ri J. pri>ieder a sii j
iiuhaciori, tratarrierlto o disp~3riciorifirial rriectiarite 11s 1
aproliailos por el lfuusterio .iniciila2'0 LGS
Recilperacian de Jesecilos J.- residiios solido. eri
iiiyaes no aprobatlos por la aiir~,riclail para [des
efectos. .Irt1cu1~73S3LGS

1
i

/:
j
j

Penrutir la formasion de focos insaliibres J. de

uifeciic;n. o rio -meas los que hiibiere eri predios de
sil propieiiad. ,inliiil02S4 LGS

l,

I
-

Esta autoiwxiori durara uri ruio y podra ser saricelacia

eri sii~ilquierriempo ciiando cl ritiilar rii. ciinipiiere las
:lisp~lsicioriesre@arrientmao pertirierites o ria t~eahire
las practica5 j obras especiales que La autoridad de
=alud le irriponga corrio reclui5itos rleiesarias 12ara
resg~ixtlarla salud (le las persorias o el sariemuento ile
la operaci5ri. .Articulo2S4 LGS
Si et propietario hiere reniierite en el c~unphiientoile
tale,^ ordenes.,la autoridad de salud podr hacerlos a
costa del omiso. .Jtl~culo3S4LGS

E1ita.s la cc>~itasniriaciondel 5uelo por acu~riulaciori. I

l
alrriaseriatruento, reiolecciori, transpone a ilisposicion
fuial iriadecuada de desechos t. -usrasicia.s toxicas o 1

228

h S e i Reyes

Il

1
!

T r i b u n a l

i
,

i
/

. - l n t b i e n t a l

peliyosas de ciialquier riaturaleza. .kticiilohS L(I.4

Inipartm desechos (te ciialq~iierriatiiraleza. suyo u t i i i ~
alyero
sea
su
deposito,
aln~acerianiierita.
ioriharniento 0 disposicit5n final. asi corrio el trasiego
de ileseslio.; pehgoso.; y rosicos pos el tei~itoiio 1
cost~;1l1icerise.,iniciilo'ii LOA
1
E\.acuaiiari de basiiras y tiesperdicias por parte de
estableiuruentos ~ri(iusrriaies..-\niiiilolh RHI
1

1
j

!:

i!

1
/
1

1
I

1
,

i
I
;

i
,

1
1

'

. i d n t i n i s t r a t i ~ . o

Fiineionamierito de ertablecuriierito iridustiYa1 que

iorisutiiya peligro. insalubridad o inioniaciitlatl para la
vesiridad. ya sea por las coridicioiies que erriplea en la
realizacicin cle s u operxiones. por la forma o sistema
que u&a pwa elir~iiriar los desechos. residuos o
enianaciories resulc.mtes de sus faenas. o par los
3
nudos que produce la operacion. z ~ c i i l o 1 9LGS
Desechos sillidos que provertgan (le arti\ida(les
cosrierites. peruomies. fmuliares. o de la cornuniciad y
(le aperasiones apicolas. pariaderas. industriales o
ionierciales. ; i i t i c u l o ~LGS
~
Fimci~inamient~~
de Pabric~as o estal>leci~nierito
indnstnal o cc.rriescial eri etlificios que no ilisponyari
de los elenientos o sistemas necesarios para e\itar las
d e s c a r ~ a emisiones.
~.
ernmiaciories o soriidos producto
iie tales acti\idicles inilustriales a eoniesciales o
ionierciales. causen o coritiibuyixi a la co~itarrluiaciori
atniirsfirisa (le la regori en qiie se encueritran
ubiciitlos y que rio riiqiliosgai eri la or_earUZaiio~i
de SUS
actividades o taerias. de elenienrac o sisreirras para
eritar la corittxniriacijn del ar~ibierite iritenor cari
riesgo o pehgm para la ialutl 1. el bieriestar ile su
;>er~oriai
il;- de resczr,>i .UiculaY- LGS
Itiit~&aci6ny fiuicioriamienro de releni>; : u i i : r n ~ por
~
1x5 h1iiriiiipalidadec. ;iniciiloS RRS

La5 irifraiciories al RHI qiie sevistan iwlicrer penal.

seran deriuriciatlas a las aotoriclacles conipeterites p,au.a
que persi_ea la sesporisabhdad que correslioricia.
.Wisiilo.i' RHI. Los establesimeriioc intl~isrnales
piiederi ser objeto de r~ieclida~
jariit.niias cori a n e g o a
lo ilispuesto en el a-hciilo 155 de la LGS. para e ~ l r a rla
apiutcibti de p e l i p r . la aqavacibn o dihisiori d e ,
ctaios o la perpetracibri de irifracci~mes legales o
se@meritaias qite atenten contra la salud de las
personas. Art1ciilo55 RHI

l
1

i
j

/
i

i.'iei-ie L. ilails:~fii aiirrir~isrr.nri\.a

I

[-so tiel suelo

Conducta
i
Saitcioneu
i
,
, Realizar obras de coristmccion coritia lo prescntc, en la j La irihxcion a ciiaiquier regia de la Le) de
Coristriicciones m e n t a r a 1 s scariciories cliie determine la
Ley. lo.: ReCmientos y el respectivo
llimicipal.
/ .Uiciilo-J Ley de Coristrucciories
' &lunicipalidacl en su oportiinidad (niultas. clat~S~.tras.
i
elesociipaeion. ilesmcc~on de la obra e t c i Capitulo
1
/ ST'III Ley de Constmcciones.

l,
I
1

Registro 1: Cntcwtro
h o t m o $ T f i t ~ ~ c i o n . mque
o ~ autoricen cualquier titulo

1 El reglstro publico suspendera la mscnpcion (le los

documnitos que no lenen los reqiiis~tosedablecidos

229

ngel Reyes

T r i b u n a l

:
1

. - l m b i e t t t a l

Realizacion de actos de ~iosesioriestables 5- efecti~.~is.'

icir!icl tlueric. en forma pacifica. piitilica e intei-i-iuripida. i
1'0s rriar de iiri ario, y ior! el proposito iir pi7rierl~ en
iLi~iiiici~~ries
ile prodiisciiin para SLI siibsisrericia i: la de 1
i i i kurulia. <abre iin terseria tlebidarrierite ms.slito ii i
r i ~ r r i r ee i r r r e e 1 e
P b L t i c d j
LCT Es Umriatl'i ~ia.esio~ieri Precai-io
I

2 - 1 d m i n i s t i . a t i , 9 0

- Coliisioriado el c~inflicto por el instituto cori la

~-orifonrudalilel propietariii ii iirdenaila la espr~lpiacion i

por el ~ioilerEleeiitivo, el lw~ll?ic!wacuecera de tilcla ;
acsiciri juciisial. sea sixd penal. c~iritralos poseeilores !
eri calidad de tales. C;-isci co~itrano. 1c.s osiipariies 1
qiielarri es;piiesto:: a las saricirsnes lepies coIriiuies qiie 1
puecleri ~iroceder.
,
- .Aquel que hubieie sido ~irecailstaariteilonnente y que j
estii~iere en pc.sesiori cie .;ti ~imiela iuiteiior o .se !
~orriprobxeqiie la traspaso rio pclcli." pc7r riirieiin rriorivo
ser recoriosido ion10 iioaeedor eli lirecxio.

\-(la silvestre tiiai'ina q terrestre

Coiidiicta

Saiiciones

Cima o Pesca (1 rerie~iciade i'auria ct?ritinerit.ai e ui.sulx de j .\Iulta de ciricuerita xul colo~ies a cien ~ r u l soloriea. i
es~insic~rl..-\iitisido 14 LCl-S.
siirivertibles en peria de piisiiin de urio a dos aiios y con I
I el equipo iitilizado y de los arllrnaler que cc>r~titiiyane1 /
,-i1ticula9 LCVS
I
pr~7tLiictotle la irifmcion. lirtliul09S LC\-S
j
' Caza o Pewa o tenencia ile fCiilriacorituiental e irijiiiar [Le ii '~~einte
nl colo~iesa suareIita mil iolones comertibles eri
i especies de anunaes declarailos canio poblxioiies ; pena de prisiri de ciiatro a oclio Irieses y con el sorniso i
/ del equipo iitilizado y de los arurriales respectivos. l
reducicts. .JriculS.C5y 35 LCVS
/ m i c u l o 9 s LCVS
! Teliencia. caza. extracci~kiiie flora silvestres, de siis i Ver los dos ciiadros aiceiicires y el sigiiierite
p ~ o ~ l ~oi ~
i t ~~ b~ p ~ ~ con
i l ~ciialqiuer
i i t ~ ~fui.
~ cuando !
I
' esto,<animales o planta5 sea1 ilecliira~laspor el XIIX.kE.
/ i G i r i ~ 7pt7blacioiies seiluciclas o eii peligro de estincijn.
I :bitlsiilo25 LC1,'S
i
,
,
C
Emacsion de flora coritinenra o m s i d x de especies en ; Mdra de do:: mil colones son!-eitible en pnsion de siiatro
i a ocho dias. ): son e1 corruso de las piezas qiie
i 1.12~5[le er~inciori..-\itisulol4 LC1.S
!
1 constituyan el producto de ia uifraccion quien e~;traieao i
1
i co~riercie.sin a u t o ~ ~ a c i o la
n . flora srlvestre esripiilada en !
el Re@amerito. -\rusiiloliSI LC\-S. Se refiere al 1
; .kitisiilo64 RLCY-S
1
I .Aprin'ec'h;uruento
(reciilesra.
trasiego.
5.
.\Iidta tle 'los nul ciilories c~lnveniblee11 piisiilri de siiatro /
co~nersi~llizasion,de t10i.a 1,riiilustos J. ~iibprodiictog ; a i>sho dias. y cori el c~11ruso de 12s l.)iezas que
; Jeri:ailo.:
de estos. ~ i o tleciiwailc7s eri p e l i ~ o dt? ; coriitiriiyari el prodiisto de la ulfracci6ri qiue~iesitraiga o i
efliriciiiri. en lo.: l?o.:iliies zo~rietidc~a
a lilaries de rri~~iejo1 cornersie. ski aiitosizacicin. la flora silvestre estipiilaila eri
ibrestiil "sostenible". con el firi de loyar e1 rrrc~Gria el ReCarrieritci. -irticido109 LC7\'S
j
apro~.eiiiiuruento)- e 1 . n ~el ~leslieriiii~a
de !~rodiicra~
I
l
: ;iibpr~.diictos ilel bosque. .4mcidol- Lc7\'S
: Et-pi1rraci;in. iniportxii3ri y trasiego de iiiaiqiiies e.;l)eiie
\Iiilta rie 43i).!iiiii a !4i? i;liO L-orii-e~til~le,~
en 1ill:iori de j
(le \ida sil~restre ileslaraitas en las ile ci\tiriciori
d175 a e ~ i a ~ srrieieq
o
y el corriiso de las piezas qiie /
.-\itisulo 1s LCl,'S
<c~i..:titil>
:m L i;ifracc;oii. .i1tiiiil~79: LiC<\.S ;Caso <le
: inipoitaciari o ezpciitaciciri deilxaclas eri peiiyo ile 1
; eytincibn pcr el Potler Ejecutiv~3 o CITES) hliilra de
! 450.0iiO a -!l!)O.il!:iO soliveitible; en piisioii de Lino a dos 1
! s i o s ) cor~&o de h.5 11)iwas Aiitc~i1o99 LCYs.
/ (Esportacion de m a t e s silvesues en peliyo de 1
!
e'ctuici6n c. de CITES sui la autoiizacion res1iecti~'a).
i Corriercio y tsasiego en el temtorio naiio~ial de las I Multa de h e z rnil a veinte mil colones, convertibles en
! especies de faurria silvesues corituieritales e insulares, sus i pena de prisin de uno a cuatro rneses y con el coniiso
,

, e-pecies eri viae 'le

'

/
/

'

23 1

,hgel Reyes

T r i b u n a l

. 4 m b i s n t a I

. 4 d n t i n i s t r a t i i ~ o

~ ) r ~ ~ ~ l yi issut b~p~r s~ ~ r i u csu1

t ~ ~el, penruct' tle la DGI'S. i de los arllrriales o proriiisros que sori
Se refiere a especies qiie no se ericiieritren en peligro de 1 irifraccion. .-Utiiiil09- LC'X7S
~ ~ . r u i c i ~.-b~~cuiolS
~ri.
LCy7S..~11ciilt?9-,LCT\:S.

iiiii3:i

(le la

.
p
.
-

i '7ontersia ). t~ilsiego e11 el territorio rixiowal rle las 1

e s ~ ~ x i ' edi:
. f1cii.a dvestreh iciritirie~it,niese kisiil:res. jus
l)i.~dtiito.~
! S I ~ ~ ) ~ F O ~ U Se
~ ~ refiere
O . S . a especies qiie se
'
~.rii-iierttre~i
declariiilas i G I r i ~ 1rerliiiidau o eri peligro rle
L'.\TUlilOli. .&TISU!O
1S L1C"\-S.;'Ufic~~io<jh
LY'X7S.
Ta',i~lerrrua ( ilasifica~iori! prasesimueriro tle fiara J
R~~iria
~il\~eitrsa.
prorluctiv ii subprodusros.
Captiua soritrol. apro\:ecfimuento ii reiibicaiion de /
: :irurnales \l:ullrici para la qisiiltiira, la parraderia !;la 'i
,: sd~iclpubhcti. ,&tcuio22 L,C:.S.
!
j ;;m poi-tariilo Iiiierisia para ello. .-b~iculo'Y LCVS.
1 Recolecta iierttifisa o sulraral ile arun~alesy plar~tas.ile
, iuq l ~ c d i i i t c ~o~ ~util?rorItietc's J.' IXXJ redmar! nivesii_~aciories.
.-Utii~lc~?6
LC'v'S

lluira de :-enite niil colones 1' iuicenta rrul calones. ]

cori\:e~-tiljles 211 pena iIe pi~sic~ri
de c m o a ~jilic)rtie5es.
soriso de los arllrriale~ o pratIucto~ ciitsi de la :
irifraccihr~..-b?iiiilo36 LCivS
!

La LC1.3 no establesi: saricion. El Cacligc? Penal establece

el delito tle asiq3aziori. robo. h i x u t ~ ? .

i
3

Recolecta cierttitica a sultiiral ~ l ela flora y t'<iiina en

rerrerios rle propieriad privacla rle prorecciori. .-b~ciilo33
L;:,-S

Irivestigaciones eri vida silverue. por p ~ u t e de

iri\:e.;rigadc?i- o iie~itifico que persoii,&tierite c? eii
I repesentxion cle al_oiu~aerititiad i011 ties cienukicas,
: qiie iirtphqueri aleiin tipo cie rnariqc? tie la sida silvestre
rii ter1ito1-i~)i c i ~ t ~ i ~ c e ~.-\niciiio3'
ise.
LCVS

No se indica sarisiiiri

No se indica saricicn.

j
-l

Rec~llestasientifisa o cultural 'le la flora J. fauria en areas

, ,>ficiztlei de prorecsit5n. .-b~iciil~>33

LCVS
Lxp~nkxicnrle espeiunenes abterutlos por iuia recolecra
iientifica ii ~Llltiud..Utistilo-li LCIYS

'

La LCVS ria establece sanciones El Ctdigo Perrd

i establece la fieiira denomiriada iisiuyxiori de bieries de l;
i doininio liuhlico.

Espcnaci~jride elerrililxes iuucos cihtenitios rrietliarite I

reiaiecta sie~itifisaY? cu1tiir.d. .41~~ciiliG5
!

Renitroducci~n tie
.-\rtl~ulolSLCVS.
-

especies a

~iri

r ~ u e ~ ~Iial?itat
ir

1 .ksti:idades de ri\:eatiycion y desmollo que ze reahcen

j COII el fui de obtener riiievas v:meda~les, fuh1-it1c.s.
fmiascis. a siialqiiier otro pro<l?isto que se obtenga de
/ lku especies .$il\-estres de sus partes. pro<liictos. y
; zubnrotli~st!is..-b~istilo50LC\'S

E\~rascioriI. recolesta de la flora i\rtlcuio52 LCIrS

Establecumerito de \l;-ero o riegosio de \.enta de tlora de

!
232

1
1
.&gel Reyes

--

~ i t l asilvestre. .Miculo5-l LCS-S.

E.;[1t>fl1ciori de flora riati~a. ~ ! e iiis priid~iiroa o
iiibi'rodiiita-. .Jriicula55 LCi'S.

Dizz rnil colories a treinta rrul colories. iari~.ertible eri

peria de p n m de
~ urio
~ a tres rneses. .bticiiloY? LCi-S.

,
1

p
-

: Esponacio~iite especies carite~rtplailai;eri !os apertdices

tle la i'~>ri\.e~tciiirt
wbre el l'orriescio Irttentaiiortal tle
' Esl~ecieq ;i\Jrizti~iid~~
<da Faurta J. Flora Sil~.es:res
(ClTESi. i l a especie; iari pobia~i~irte::proreoidts

I llulta de 1,euite rnil colories a cuarerita rrul ciila~ies.

'

iori\.ertlbles eri peria (le piisiort ile <los a suairii y i i i r t el

iortii~ode las piezas qiie caristitu>-ert 21 proriiicta t!e 13
.iIUiUlilO 1 L3.S
nifr.'1~~1Citi.
--

.Aprovecltarruerttc71ueto de flora no ilec1:uacia ert p e l i p ile

'

; e?;tiitii?ii. scrtsecueticla de es~raccicin de rrtadera ert

:- Peqca. ,%Itisuloh3 LC\'S.

Pesca en los nos. iladiiielos. y quebradas. hasta sil ;

~leierribocaci~tr~~.
eri las esteras. ICO-.
lapuri&~ >.
: eiribaiszs. ciiarido se empleeri ei:pla.si~.os.verterios. id.
'
:xbaleras. iitma)as. rri~irna>-0.5. shicliarras. luieas
, rriitiple tle pesca y suaiqmuer otro rrietatlo ria acirarizado
por ia LCI'S a su re@arrtertto. irtrculo6S LLi'S,
Exportasiiio de 1% sqecier erieiiazxlx o en pciigra <le Deconuso de los x ~ n d e os pluiiar A t i i i i l o - LCLrS
es~iriciori.de corifonniiiaci cori
.%I~iciilo'l LCi-S
Irripor~aiia:: de las especies anieriazadas i l en peligro de i Deciirruaa ile los arlirriales o plaritas. .~Tcu~o-LCirS
estinciori: de sorifonrudad cari CITES. .Miculo-1 LCVS. I

'

/ Trarisito o trasie~eUiternaciunal de la tauria y flora

'

hiiscl~lesriiatiirdes. .-Wii~ilohCiLCi-S.

j
i

1
l

;&,-estres. .h~isulo-F)LCVS.
E~rpoitasi6n.irripartaciori. a :rzsiego ile !a tlora faima
C I I C prodiictos a ;iibpro<l~iitos
iricliiiclos eri las que de la 1
son\.encian sobre e1 Comerciil :nrernacional de Especies i
.-enazadai,rle
F ~ ~ I !.I ~
Fiera
R S2ve.qrt.s (CITES!. carl
paises rici rruzrribsas de la Cori\.ertsiiirt. .iii~is~ilii~Y
LI>,.S. i

Es~raiciontle la fiera >. fatina <il;.estres. siiriiirientales e , El C~ltlipaPerial preve las fi_riiras de iisuxljacron. robo.
!
biiiilxes. ei lai ;..lr,#as ri,ii-iarikiles de vida sil~.estses. j b~iuo.
i
~,onririenrilese iri~iiares.err lo- refiip:: ~tacionaiesde !
!.ida. .%I~iirlaS3LC\-S
1
C:rt;acsi~~i;I? deitniisiori siri auronzaciori de las ;>!;utrai i. \liilti de diez rrul coli.ries ii cu;ueIita rrul c ~ ~ l o ~ i e1 u .
iori~eitibleen p11siori de il~>i:ii ~ i irLeses
h ~y el corrusil
siis p s ~ ~ d ~ i c eri
i o s:veas cificiales ile p r ~ i ~ i i : i i i~1
i 211 las
el praciiicto <le la
' ixea.~ pilr.adu debidmieriie ;iiitorilradas. .-h~isuloY~~de 1:ii ;>ie?as qiie caristitLi!.eii
L'i-s
irifi.aiiioii .J~i~uloYc
LCi'S

Es1mnaciciri de productos a siibl)rodi:i.to.s de arl?cile.;

rriaderables eri peligo de e.\;ririiion e iriclinilo.: eri la
Cori.\.ericion sobre el Corriersiii 1nteniacior~;ilde Especie.
i .%Irierixadas cie Fauna J-' Flora Sdveitres (CITES!.
.Uiiiil05 1 LCi.'S.
;

\!]lita ile trenita a iutsiierita rrul s o l ~ i r i ecori~.ritibleoeri j

1
1)eriade lx-~sonm
e
s rr~fi'es.A~;iculoY1 L c \ ' S

'

Corrtercio. rieu'ocio o trafico con flora silvestre. sils i Uulta cle treinta ~ r u al sesenta r r u l coloties iori\:eitibles eri
peria de pnsion de rres n seis Irteses. -; so11 el corruso de
prad;icto~ci ubprodiictas. sir1 el respectivo peil-riiso iie
las piezas que cunstituyen el producto de la infrdcciilri.
la Direccirin Cenerd (le la Vi<dr Siivestre del M I N E
i
.%rticulo52 LCVS.
i u a i i l ~se trate de pkanra~ declarada< eri peligro de
e.\tinciori por el Poiler Ejeciitivo, 0 por Cc>nvericiones j

133

.&igel Reyes

j
1
l

T r i b u t z a l

d n t b i e n t a i

j Ititeinacionales. ..\rticulo93 LC\-S.

r ~en~x e ais

. - 1 d n t i n i s t r a f i i . o

1
1

oficiales de i.onseryl,j~in 'le la flora 1: la I:eirite rrui colories ii cirxerira rriil cillories. convenibles
r i cuatro a iriho rrieses )- inri el i
f a ~ i ~ isdvestres
a
0 en las iu.els piivl&a<. ilebirhtierire 1 211 perla de p ~ i s l ~ >de
i ecliupo utdizado 5, las pie213 que consririi!.ari el psc?tliicro
aiitarizailas. .~~-ticuio94
LCI'S.
l
rle la iriiixcsiori. ,J~tisulo94LCTrS.
, ErripleLi. sir, aiilomaci<iri ile la I)C;\.S. (le \.erieric?r. ' Sliilta de cincuerita mil colones a cieri rrul coii~ries
1
! : esplosiv~~i.
p l ~ g i ~ i i ~a i cualquier
i~~.
otro rnetodo capaz ; c~irivenibleseri piisian ile uno a do.; arios. )- soti la i
periiida ilel equipo o rriaferial iorreaporiilierite
(le eh~iinar.;ubrider sil\:estres. 211 fLirma [al. que poriga
!
eii p e h ~ la
c subsistenera e11 la regioii z o o p e o ~ a t c adel
1
.iiieeucl. .L1t.1culc)95L(I'\.S
!

j I u I t a de ci~iciierita rrui calories a cuie mil col~iries. I

airi el respectivo penniso de la nG\?S cuariilo se uare ile / ccin\.enible de prisin de iino a cloi: ariiis 5. con el corruso j
: especies cu5.a~pol3laciones liari sido dsclaraciac corrio j de las piezxj objeto del delito.
I
I
i reducidas ~i eri peligro (le es-tinciori. as1 corno de las i
i
/ especies incluicia., eri los apetidices rie la Corivericiori
I
! (CITES i . .AI-ti~iilc~95
LC1.S.
i
I. Espoitar
iumrde:: cike51re~.SUS p r o d ~ c t o s! deii\~arll.,s.
i

! Esportai. ;mri&s .*dve;ri.es. sus productos y derivarlo.-. Xlulta de veinticuatro rrui colo~ies a cincuenta niil /
I sui el penruao tle Fa DGi'S. ciiando ce trate (le ararllrriale i calories. convefliblec a cinciienta mil colories. {
que no se ericuentreri eri peiigo de e'itmcior~ ru coi1 : con\.eitibles eri perra de piisi\?ri de seis rrieses a u n ao. y
i poblaciones retliicitfas. .Art~ulolOiiLCI'S
I con el cornisa de las piezas.
i
i
Iriip~rnaranirrrales silvestres. sus productos o despgo?;. Sliilta rle diez mil iolories a veinte rriil colones.
'
j sir1 el respectivo permiso tie la D W S . .kt~culoli)!LC'\--S corivertll1les en pena de pilsiiiri de dos a ciiatro rneses y
piezas pmdiicio de la inh-accibn.
crin el corniso de
,

Pesca eri q i i a s coritinerirdes. nos, nachiielos. y j Xliilta de iliez mil a ciixerita mil colcirieu. convertibles ert
i quevradas. liasta su desembocadura lagos. lagunas. y i peria de prision de (tos a oclio rrieses y sor1 el sortuso del
erribilses. de propieClmi rrxional. e m p l e ~ i i aerploiivos, ' ecliupo o matenal correspanciierite. .UTic~iloli)2 LCVS
t
1 u-baleras, arailayas. cl&iclioixos, h e a s rriiiltililes.
rrasmallv
cualquier rrierodo que ponga en peligo la /
i
eontirt~udadde las especies. .ktic1ilol!?2 LCI'S

Y Pesca en a g i m contineritales. empleando verierios. cal o

l i l ~ i i i ~ i d. ~b s~.i c i d ~ ~LTL'S
1~)2

1
i
:

~reriiu'i t ~ c l s idglims
.
.?r-tiiula1!:13LCI'S

110

hliilta tie cincuerita mil colones a cien rnd colories.

cori\:ertibles eti pena de prisiciri de urio a rios aiios. y con
Y el coniiso ilel eqiupo y maieiial corresporitliente.
: .LiiTisulo 11'3 L C I 3

l
j

XIulra de ceirite rnd a ctiwenra nul colones. corivenibles

en l>ena de ptisiori de treirita a cuuerira y cuiso itias. y i
1 s~3riel c~lrnisilile la+ annas 1. las piezas rl~iecoristiriiyi el !
I producto
--- ile Lit uifraccibri. ?stisiiloli!-l LCl-S.
,a~ifici'des) iiei~iw':!iiurie(Lde;
\iiiti de iiriciierita rrui a cien nU! ccrL~mes.ciiri\.ei-tibies
i
n e
e i
re i rI l . u
l
! L I S 1

:wa mayor o riienor eri riempo <le \.?da: . m c i i l o i ! 4

LCT-S

de Liiitrro rrul iari\.ei-tihles en peria ile pnsicri de i

Extraer sin autonzacibn plantas o sus protluct~7seri f ~ 7 1 ~ n: ~Slitita
t
; no coniercial en area3 cificiaies de rirorecci~~ri
o eri :u.eas
qeii 8 rloce di*. : U t i e ~ i l0:
l ~ LCI,.S
1l
i privadas debidamente a ~ i t u r i z a t l .AI?iculoii.i~.
LC'1.S
'

1 Estraer o comerciar sin autorimci6ri. raiceq o tallos. de j Iltilta de diez rrui col~~iies.con\.en~l~les
eri perla (le
j helechos xborescentes. . W i ~ i l lOS
o LCI'S
1 1)rii:ioride iliiuice a tremta (LI'u. .&T~cL~~o~I!S
LCVS
\ EsTraer o conierciar sin autoiizacion. La flora silvestre j Slulta rie dos rnd solories c~iriveriibleen pena rie pilsiori
eitipiilada eri el Regianierito de esta Ley. .Uiciiloll:!9 i de cuatro a ocho dias. y con el cornisa (1; la:: pie& que
j LC\:S
1 constituyan el ,producto de Pa inffacciori. .hTiculolO9
1
i LCI'S
j Cazar especies peimitid'u. cori arnras o prq.ectiles
Multa de h e z rrui colories. conveltible en pena de prisihxi

inadeciiadoc.

de quince a treinta das. .%ticulo 112 LCVS

234

.horl Reyes

1
!
i

I
!

1I
l

'

T r i b u n a l

. - 1 r n b i e t z t a I

Esseties los lumtes [le caza tie piezas qiie e.stablece el

Rediurierito. .l~tculo113 LC\-S

. - i d m i n i s t r a t i i - o

lhilta iie diez nlil colories. sonveribIes en penas (le

S

Teliei en iaiiti\.en~>.cin automasiari. asmide. iil~.eitre;

L I I L ~ S e~ ~ i i i ~ ~ l i t r211
z ~ ii~elig,~,>de e\~uic:ori o ioIi
~ ? ~ ~ ~ ~se~1~icicizi.s
l ~~c i .~- ~~~ rc iil l?f i~lLCIY
l4
..- -~~~;
T L ' I I Cti11~ i>ii111:.ei1~>.q i i i i ~ l i t i i ~ ~ . ; i i t~u~t ii ~~ i~, i a lzi11.eztre.s
; ' ~ i i t .I ~ L ) se ericiieiitreIi eri p e l i ~ ocie extmiiori. IU con
!b.i~~\:iiia!iesi.JIZdilil:\l,~..-\iTl~!ll~
1 14 LC1.S
i Decliir~rie 3 la rixitleina n priicesarrilent~i de forma
i cLirrierci:fi (le pieles (le a r h d e s sil;.eatres. sin la debida
I ai~in~izacioride Ia UGT\-S.o no Ueve el libro de inritrol
I .ugiclci. .-\iticiilii 115 LC'T'S
' ' i ~ o l i u i t ~ u m e rilqe
t e ile b i i ~ i la,<
; ~ piezas qiie ha i x a d o
,
pescado ) i o n en:i ~ i r ~ \ . o q i iel
e c1esl)erdici~ del
r reilirso. . h t ~ c i ~ l16
~ +LI:~I..S
I
I Pecca jui Lceliiiil. ;Utiii~lci1 ir LCi7S

Miilta ile ocho rml colones ionvertibles en pena de

pr-isiori <le diez a quirite dras. y el i o r t k o de los
uumales. . U i c u i o l l l LCVS

1.5

Exce~lerlos hrutei le pesca. .Uicnlol lS LCi.S

' j>cir
\larima o cle~niccioriiL milrriales silvestres en defensa
p w e (le a-pciiltores. .b?icuio136 LC'VS
i
4

'

! hLulta [le cuico nui colories sorivertibles en pexa de i

: prisiori tle cinco ii diez ilias. y el colniso de los a.nhriales.
. ~ t i c i i l1o14 LCYS
!

: Multa <le ~111~0

i

YIU~colones convertibles en pena de

priiiori de cuico a diez dias. .b?isulol15 LCVS

! hliilta de cuatro rriil salones convertible en pena de

piisio~ide cuico a h e z di&ss..bUcuioll6 LCVS

,

i lLulta de iluuice rrui colones. convertibles en pena de

j pnsion cle veinte a treinta dias Prdida de las caas,
carrete$. seiiuelos, y bicherfis tiel
1 y cori el sonuso ile las piezas que
; de la niliaccicin. ;irticulo1 17 LC'V
Ahilta de dos mil colones convertible en p
i de cuatro a ociio dias.
.. .
. .,.
.. .. . . ., .....
! hliilta (le diez nui colones corivertibles en pena de prisin
; :le quirice a treirita has. .btizulo 119." LClrS.
.,...
.. . .

?.

Peica eri tierripci ile v e h . .Uiiulo119 LC7\'S

!

: priiihri de quuice a treinta dias. y el corruso de las piezas i'

qiie cnristitu)."n e1 prodiict~3<le la infracsibn. .W~ciilo117
, LC7\-S

j
..
..
Las autiinclades a qruenes Cornpeta iiacer siunphr Ia Lel.
Serin jrizgatlas corno sbmplices y sancionadas con las
(12 ~ ~ ~ ' ( J P E cS~Cr a. i~~ se
l o lea i ~ ~ t i p n i e bqiie.
e tenierido : rnisnias penas, que los irifracrores. En tdes casos, de
~~inocirreritade las violesiones a esta Le!. o a su i ncueriio con la _eravedad 1leI hecho, ios jueces que
Ke_olarrierito.no proiiueri el ia3tiso de los siilpahles o. ' ioriozi:m cle esta Ley p o i i m imponer corno pena :
p ~ i rrieCgeniin o complacencia. permitan uifrasciories ile i iiitiiio~ial. la de udiabilitaciiiri especial. Artculo41 .
' ISC(lPESC.4
la nusrria. .b?iciili?41 I?<C(>PESC.4

--

1
1
i

-Dzsi~,gapor pan? de los bar.co.5 atiirizr~iscl: bariderii 1 Suiperisi6ri nurie&aa tle la licencia cle pesca clwarite el
: es1mijern.
par iualiliiier tituio. iitr~); prodiicto t i
a n ~ ) en .i~encia ile la rnatnciila de pesca. Por !
: i:ii>p:c>d~cril~pe,squero: ilistuiros de 10s ;1111011~iiilus
e11 [a
reuiciile~iciii contra esta ~ioi~riari\~a.
se suspendera la /
, licencia de pesca con.e.spon&ente. par-3 ~ariifacer 1
:s . !iiefiiii~11s venta al barca iliirarite un ano saieridaiio."
riecesi&ades de ahastecirnieriro de 1:i.G l ~ i u i t a ~
: priice~atlorascle atiin. .Miciilc4S IKCi:iPESC.4
E?,ploraciori siri la debida autoimcioii de ia huria (3 f1oi.a
Seis rrieues a cuatro u i ~ de
s piisibri. su1 pei-juio de l.&
'
e.usrentes en la zona martimo terrestre. L7\17T
iariiionei de otro tipo qiie p r ~ > ~ e d i e rye ns*altlvo que el 1
!
j hectro miplicxe iiri tlelito de mayor _gravedad.
i .Uiciilo l . LZILIT.
. .
I Eplotacion de lo.: n~ari$ares de lfis litorales ; Seis nieses a cuiitro arios. sui perjuicio de las sanciones
: salitirientale': e mnilares > esterlis tlel terntono nacional. 1 de otro tipc) que proceclieren y salvo ~ I Eel hecho
I
i uriplic,ae uri delito de rtrayor _gravedad. Articulo6l.
1 LZXIT.
/ Irriportaci<~lio ingreso eri warisito por ciialqiiier ~riedio
de
1
~

'

23 5

ngel Reyes

T r i b u n a l

. t ~ n b i e n i a l . - i r l n t i n i s t r a t i i n o

transporte tle ageritec aptos le iniiiiu plagas

etifei-rriedades en la<plaritu. .4I~liulasLS17

a los uiipeitarei

~:i,<iaiiiha tieliberailamente

Cierito iiniiienta ilias rriiilta

'

: h.iiiiia~iiuiai del Sluusterio en el riesu~i?ilorie las

i ai~.-i~laile.
ile ui~.eirigncii>n.prevensiori a iiinibare <le
l a 5 I>~;W'IS O

i ~ f ~ r ~ t i ;~ ~i ~~i ~i l o~.A1~liti1033
sk .
LS\-

o proiezos [le iri~liisrfializasion. nianeja rle ; ';onieriosrietre~crentosseserirarhas1riiilta.

atiarios. l i ~ ~ i t r ~.egetales.
,
ets. '
i a n : a m a r 1:s 1;agiia.<.el mibierire a 1~1; f l ~ i r opendientes. j
.4ItlciiI035 LSV
I
-

~ 1 1l

l l u c i d .

'
;
/ S,.)ificliU1. eriqiieta eri idiorna eipaniil. ndieiida al

: e~til~nrlut:
e;i todas ios pl&guicid~s liai-rriaria_;vegetales.

Cieire del establecimierito comercid. ;\nieiilo36 LSI-

de tal f ~ ~ r r n que
a
ie garantice la infi7nriasion al :
cansii:ruJor san todas las e s p e i i f i i a i i ~ r i eqiie
~ estipule 21 j
redariento a la LS\.. .4Itrciiloic:i
Iriiimiph la ahliqisiari de uiscribilce eri el Re9str.o que ; Cierre riel eatablecfiruerito sL)irieraal. tiasta tarito no
3brir.a el Colegio de Ingenieras Agr~iril?rriii-por parte tle j ciuripla con los reqiusitos. El cierre poilr realizarlo los
persc)~r&s fisisas o jundicas que se dediquen a la
uisl3estares del 1,husteiio de .Qric~iltura.); el Fiscal del j
I
LT~ip~)rtaci;711.
fabriiacion. <tistribiiciori. verira o rriezila de ! Cole_oia <le Ingerueros Xgonorrias. .Lnlcido16 LSV
l
pl~uiciiias..Lnicuio29 LSL*
1
importaciori o ir~riiiliiciihneri rrariiito aereo. terrestre. 1 Deirniesion o reemharqiie. .LRTICLT:>?' LS\i
i
trimtuno flii\%d eri cor:rra.;eiisiuii a lo esrablecic) eri la
l
i
LS\- ii sii Regianienro: o uirrotliicsi6ri de planras 11
producto. vegeraies uril)onaZlos sin ileirar los reclui5ito.s i
i
-le las l u i i ~ d Y~ )i l e de la LST7..Aficiilo3- LSi'.

i
j

8-

I ~ r i ~ > o ~ t x oi cui ni g e w eri transito terrestre. cierea. ilullaI ! Crenro cuiiiierita (has rnulta. .Atlculo?4 LS\'
/ a rriantirno de rieira o <le iiialilzlnier marerial de 1
: 1)ropagasiiiri de pl-s
L) e~i~ei~nedz~de.;
qi.ie se eitipiileri
en el Reglarriento LSI- >. la LS\*. .A.ti~iilci-L S -

!
1
!
!

'

SLierribros del C.z!e;io de Irigeruera~ ;igt-iriorrios. o ' LipaLrrierire uicapacirado p m regentar cualquier !
iu~dqiuer atra i;rafesrormi idoneo regerire de tui ; esiableiuruenro comerii~dpor el tem~uiode seis meses y
, es~able~u~ueritoiarriersi.,rl qiie iriiur:i!~liere lis
si sefiiade por el tei-rrurio Je iiri aria sin perjuicio de l i ~ j
c:uiciories qiie le uriponKa sii coledo. Aticiilcsi9 LSI~Ii.~posici~oti?~
tiel .A.t1ciilo3) LS\1
.
~ > Iui~ieni~UZacioii
~.
alruria de las phiras.
I i i i ~ i i i l > ~riedicla.s
h
de ripi> sti;u.e1ite!iulo 211 liic iu~~ciilo.: D c . s [ I z ~ c ~ I-u1
35 \.. 36 de LS17
,
iii.arlii~iilq \.egetdiles. iriaterialec rle propagacion o 1
ctti1):ique il-ietii <le la soritr.al.eiiiicii Decarruso de 10- 1
; \.e!ui:iios qiie trarisp\>izen <iii!iils iiiarerialea. ;Lrticiilo4i)
I
LSi*
'
:
Iiifraisiones a la LSV que no tenga1 seridilarla. iariiiories
i'ie~iriiieteiita ) i i n ~ c\has
> nidra
: especiales.

,'

h g e l Reyes

T r i b u n a l

. 4 n z b i e t t a l

. 4 r l n l i i t i s t r a r i ~ ~ o

Zona Ilaritiiiio Terrestre

--

--

--

ce:ler ilereslii~ ~ l e sonserion en la Zanii '\arit~rn:j

Suiaiita~aciorila~e~~i1111
e~ riiila
Teil-e~tre...\ir -. 4S LZ\T
.Arroliu. .t ;t.,> ir;;ces. 1;ectisiJas 1 sii.;t.l;isia~ qiumca3 j Sera repmliilo en pllsiilrl <!e
rrieces a dar iuio~.o
<:i~i 15 a ll.~!?
dras c!? ~ r i u l t is~u i ~ i<e [ratare J e ~ielit~i
de
rna)'or grx-e~lad.\nisiil~6-lLL\IT
Se i ~ p l i i 'tiu~ihieri
~
Iris miciarie. iariteriip1ada.s eri si
.Arusiila 133 L i \ . S
'

'

.
p
.

Seli s;,iricior~~ido
cori cuiitri Zio.; ile li~iori:U~i~iilo6
1
E:,~raiciori Je :weria y esyloraciari rruriera hui terier
~ ~ e m u zI.ocon prnruio ilegal
j--, LZXlT ---,
CLjna ~1.rLeru o la abtrrision de
.3. 4. l ( j LZXIT

;
1

i'i~n~t~~iisici~ie-.
reson:tnicsic~ne
Z\T .-irriciiiii19 LZlT
emcciori o dernahsion de cori~tnicciones.

;
,

La rerriociori o tle~~ioliciori
de Cdtlstlllic'lOIleS a solicitud \
del ICT sorrernn por crierita del soncr.sic~nari~~
1. srri que ;
deba rscoiiocersele uidenuUrazi6n dguriu a tal efecto. 1
.Wiculo!6 FCXIT
I
Desalojo.
Prdicia de Concesiciri
Pnsiori de 1111 ~riesde tres .di132 .ktiidoh> LZLT
I

Aut~iivacio~i
de obras 4erm.s a la i~cti\iidadturxstica eri l.&
zonas t-Iesliiratlaarunzticas .kit. 16 RZILIT

Pnsion de seis meses a siintro mas. .Wicda13 L.LILIT

Ezplotkx 13 flora y Paiilia. sanar arboles a extraer
j
j~rodusro.~
de la costa.
Sera reprirrud~.cori prisi6n de tres rrieses a dos arias si no
i El fimsiori~arie o ertip!eacto que atorgiie sonsesienes o
'
ilslito IIY&grave, aderrias sera desperiida de i
per-r~uso-;ile oiiipazion <le ~ l e ~ i u ~ ocl lal?robar.e
a
~ i l ~ i o s ,se trame
su e r n p l e ~ sin reapon.;abhrlail patronal. .kTlsidof3
contra 18.5 chiposisiones ile la LZlIT. .kiticulo6? LL\IT
LZ\,IT
l
?.e&zar i;it~aniacio~ie~
eri 1s Z\T .Wiciila54 RZNT
: Cancelaciiin ds l!ei~ru%o
1 la concesin.
i
P~isioride uri :Ties
rre. ariix excepto que e1 lieslio
I c~nstitii-arlehto ile mal-iir g a ~ - e ~ l a.WisiiIoGI
~l.
LZMT
j
;

- --

.iL>risrniu.rri !a mria publica: Deslui~dx iari serias.

< ? ~ 1 3 2 5 il::d~llller tVri1 fom,a. lev~~rltX
edifisliione~L>
uii:al:iii~>:i2.; eri 1i.i zona publica. .-irtiiiiiij13 LZIT

ui~.asores J.

s ~ l n15 tl ll'li [has (le nitiha.

La rri~irusipah~laddebe d z 5 i I i - j ~ a

10.5

Cj

['-avehsulos son nlptor: motili. ~.;-u~e;.

triiiili.~.stc
.Articulo.? LZMT

T' .
- uar b a ~ u r aen la zana publica. ,Wiciilo 1ii RZ.XT

i
j

Tala o ~lesti-ticcio~i
de ctialqiiier x b o l o p1:uita en 10. 300
nietros de la ZlIT. en lzi parcelas (dadas a partisulares
~ L > ci~ricesi~iri
S
0 a]~ro~~esliarrueriro

--

Pnciin tle 6 rrieses a 3 :uio.;

.-irricidi>64LZlIT

Sansia~iesc~.~riterripl;itla::
eri la
LGS
-

-1
Prisihri J e 6 ineses a 4 m a s sir1 peijiiisio de la.; sxiciories
, (le : ~ r o tipo qiie ~>rilieiliei.my salvo que e1 heshc
I iriil)lisare uri del![+ de rriay~ir ~ a \ : ? d d . .kticiiloGI
! LZMT Si el aiitor hiera concesionario perilera sii
j corii2~101ique sera saiicelada.

23 7

.&leel Reyes

1
1

1
1
1

1.~)ri~veifi:urueritede uri tenerlo o pucelii

rewirigitia. .UICU~O?SI
LZXIT

-ri

la Ltlria

1
,

Si !.a tierie la ~,~irisesiori

e iniuxiiple la< ~bligaiiories
corrio iilri<e<iorimo.la niiuucipaliciaii pcitlrii c;uiiel:u 1;)
iarice.siari sir1 retier que ~ C : U 1x5 rrigciras. edifisasi~lrieie
iristalaciorie- que fia\a en la puiela. .%T~c~iios
LZXlT
:

.c>:;\ti?iiciii:l

ile ui~tal~iii>rl.e<
eriirdes cri la ziiiia : Piisiari de iiri rriei a Ires anoc. esitpto cliie el !ieific
1>1!1i1ica.'uTiiiiia22 L Z l I T
soiistitu!.a rielito cie ~ria!as yavedad. .-\ill~ulo62LZMT

,l

'

s:l~r;rariu~iiu.;tg:ias siipertii~iiez.ri:ari;urraa c; temronales , Si ~ i oes iieiit~rie 1r:ayr yaveiis1.i. +e aphcau.a pilsiar: ;le
$e. n1e.ie.s ii do: ~trioi.o quirii; a cieii dias ile ~iiii!ta.
-iibtei~arieaspor sii:ilqiuer iriedicl (tlreriqe ii clessarpa
(le niCiieiih<
i. ~ii-rariiiaa)
i .lIusiiloh-l L7AIT
lmsii : e ~ i r a i i i ~~i i efauria y tltva iie especies eri : PRsi61i ile seii riieies a iuaro anos sir1 perjuicio de la:, ,
: ca~iioriesile otro tipo cliie prcseciiereri y salvo qi:e el
estiricion.
: flecho
iriiplicare u11 delito de rria!-os valredad. j
( i .%tisule6 1 LZXIT
P e ~ c i xL L ~ Ii.>;lilc~;i\.i~i.
~
l.e~~e~li>s.
id. :uli:deras. atusa!-as. ; Pnrioxi de seis nieses a dos cuioi. o cie qtiirice a cien clis
k i t a s rr~iiltiiilesrle ixsia
i :le nii~lra ,lItisiilahl LZLIT
Ciira.

l . 1 ; ~cle

i?rer!ar lagos. la~uxiaorici xtutificialei !cierrias fiunieclaies

i

Piision de seis nieies a dos arios o iie Cjiiiriie a cien c i i s

ile multa. .%licll!o~ LZ\IT

.hplReyes

Lstadstica No. 1 1 ipo de Hecho o Uelito Uenunciado ante el

Tribunal Ambiental Administrativo durante 1997

Fuente: Tomados del Informe del Tribunal Ambiental para 1997

Estadstica No. 2 'l'ipo de Hecho o Delito Denunciedo ante el

Tribunal Ambiental Administrativo durante 1998

Fuente: Tomados del Informe del Tribunal Ambiental uara 1998

Estadstica No. 3 1 ipo de Hecho o Uelito Uenunciado ante el

Tribunal Ambiental Administrativo durante 1999

Fuente: Tomados del Informe del Tribunal Ambiental para 1999

Estadstica No. 4 Denuncias Planteadas Ante el Tribunal Ambiental

Administrativo Segn los Denunciados

Particulares
Municipalidades
Ministerios
Instituciones

Estadstica No. 5 Denuncias Planteadas Ante el Tribunal Ambiental

Administrativo Segn los Denunciados segn su Actividad

Beneficios
iPorquerizas
Bananeros
Proyectos Urbansticos
El Lecheras
Aserraderos

Estadstica No. 6 Formas de Terminacin del Proceso

Tribunal Ambiental Administrativo

EBi Sancin