USOS DE AGUA EN EL PERU

INTRODUCCION:

El Per cuenta con 106 cuencas hidrogrficas por las que escurren 2043.548,26
millones de metros cbicos (MMC) al ao. Asimismo, cuenta con 12.200 lagunas en la
sierra y ms de 1.007 ros, con los que se alcanza una disponibilidad media de
recursos hdricos de 2,458 MMC concentrados principalmente en la vertiente
amaznica. Sin embargo, su disponibilidad en el territorio nacional es irregular, puesto
que casi el 70% de todo el agua precipitada se produce entre los meses de diciembre
y marzo, contrastando con pocas de extrema aridez en algunos meses. Adems,
muchas lagunas han sufrido el impacto de la contaminacin por desechos mineros,
agrcolas y urbanos, y el asentamiento de pueblos o centros recreativos en sus orillas.
Nuestro pas cuenta con tres vertientes hidrogrficas: la del Atlntico (genera 97,7% de
los recursos hdricos), la vertiente del Pacfico (1,8% de los recursos hdricos) y la
vertiente del Titicaca (el restante 0,5%). Paradjicamente, la poblacin est ubicada en
su mayora en la vertiente del Pacfico, generando un problema de estrs hdrico:
situacin donde existe una demanda mayor de agua que la cantidad disponible, o
cuando el uso del agua se ve restringido por su baja calidad.
De hecho, el balance hdrico realizado en la vertiente del Pacfico para proyectar los
requerimientos de agua y la oferta de esta, indica que, si bien en agregado se cubre la
demanda de agua, en ms del 68% de las cuencas de la vertiente el balance es
negativo. Por ejemplo, 9 de cada 10 peruanos vive en zonas ridas, semiridas y
subhmedas; y 1 de cada 2 se asienta en la costa.
De esta manera, aunque el Per cuenta con la mayor disponibilidad per cpita de agua
dulce renovable en Amrica Latina (74,546 MMC/persona al ao), la distribucin de los
recursos hdricos es asimtrica. La concentracin de ncleos urbanos y de las
actividades productivas en las tres vertientes hidrogrficas genera una situacin donde
la demanda por recursos hdricos es mxima en las zonas donde la disponibilidad y el
abastecimiento de agua es ms escaso.

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Los usos del agua en el Per comportan en general distorsiones y prcticas
ineficientes que se suman a los
problemas
de
distribucin
ya
mencionados. Adems del uso que hace
la poblacin en el mbito domstico para
satisfacer sus necesidades cotidianas, se
emplea agua tambin en las actividades
econmicas. Todos estos usos remiten a
la importante funcin de las cuencas
como proveedoras de servicios ecosistmicos y, dentro de stos, el suministro de
alimentos y otros bienes. Esta seccin trata a las cuencas como espacios productivos,
a partir de la posibilidad de estos territorios naturales de articular el conjunto de
recursos o capitales de los que se encuentran dotadas. Por su incidencia fundamental
en las condiciones del desarrollo humano, el examen se concentra en dos actividades
productivas localizadas en las cuencas y en las respectivas modalidades de uso
consuntivo del agua: (i) el uso agrcola, a sabiendas de que la agricultura es la
principal actividad productora de alimentos, pero tambin el sector que, de lejos, ms
recursos hdricos consume, con serios problemas de eficiencia; y, (ii) el uso minero del
agua, por los impactos especficos que genera la minera sobre el ambiente y sobre la
disponibilidad y calidad del agua, particularmente en algunas cuencas con muy
limitada oferta hdrica. La seccin examina luego algunos temas claves como el papel
de las cuencas en la seguridad alimentaria y concluye proponiendo una distincin
entre los tipos de cuenca que se encuentran en el pas, de acuerdo con su orientacin
productiva principalmente vinculada al agro.

1. ACTIVIDADES AGRICOLAS
El potencial de
tierras
que
pueden
ser
empleadas para
actividades
agrcolas es 6
411 000 Ha. Sin
embargo, slo 1
729 000 Ha
estn
siendo
irrigadas. En la
Costa se riegan
1 080 000 Ha,
pero slo 836
000 son explotadas para propsitos comerciales. La Sierra Peruana y la Selva
Peruana tienen el 18 % y 5 % de las tierras agrcolas del Per. Las principales
dificultades para desarrollar la agricultura en las zonas andinas son: la
topografa accidentada, escasez de agua y el clima, particularmente cuando las
reas se encuentran por encima de los 3 500 metros sobre el nivel del mar
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(m.s.n.m.). La capa 6 delgada del suelo, que es fcilmente erosionable cuando
el suelo ha sido alterado por arado, y el clima muy clido, son las principales
causas para impedir el desarrollo agrcola en la selva, particularmente en las
partes ms bajas. Las eficiencias promedio fluctan entre 35 y 40 %.

2. AGUA PARA USO DOMESTICO

Los servicios de agua potable y alcantarillado son proporcionados por 45
empresas proveedoras de servicios (EPS) que han sido autorizadas por
SUNASS, la Superintendencia Nacional de Servicios Sanitarios. Estas
empresas operan en 114 de las 194 provincias. Las provincias son
subdivisiones de las regiones. En Lima Metropolitana, el 86,9 % tiene acceso a
servicios de agua potable y el 69,5 % est conectado a la red de alcantarillado.
El Gobierno Peruano est construyendo una nueva planta de tratamiento de
agua aguas arriba de la existente y est expandiendo el servicio a
comunidades que no cuentan con el mismo. La meta era proporcionar
completa cobertura del servicio de agua para el ao 2011, para cumplir en
parte con las Metas del Milenio. En pequeos poblados donde la publicacin es
menos de 2 000, juntas administradoras cubren en parte los costos del servicio
con una contribucin mensual.

3. USO MINERO

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Per es el principal productor de plata del mundo con 111,6 millones de onzas
de mineral en el ao 2006.
Tambin es el tercer productor
de zinc, contribuyendo con el
12 % de la produccin total
mundial y el quinto productor
de oro, pues produjo 203 268
kg el ao 2006. Tambin est
entre los 10 principales
productores
de
plomo,
tungsteno, 7 cadmio, bismuto,
telurio, molibdeno y otros
metales. Actualmente, las
exportaciones mineras constituyen el 45,9 % de las exportaciones. El uso del
agua en la industria minera ha crecido a medida que la produccin mundial ha
crecido y la demanda de metales se encuentra a niveles sin precedentes. El
orden de magnitud del consumo de agua en actividades mineras es 206,8
MMC/ao, de los cuales el 73 % se consume en la Cuenca del Pacfico y el 26
% se consume en la cuenca del Atlntico. El 1 % restante se usa en la Cuenca
del Lago Titicaca.

4. USO INDUSTRIAL
La mayor parte de las actividades industriales se llevan a cabo en Lima y
algunas ciudades grandes ubicadas a los largo de la Costa del Per. El
consumo de agua en actividades industriales es 1 103 MMC/ao en la Cuenca
del Pacfico, 92 % del uso total industrial. Es uso industrial es 49 MMC/ao en
la Vertiente del Atlntico, que representa el 7 % del total. La Cuenca del Lago
Titicaca consume 3 MMC/ao, que es el 1 % del consumo anual industrial. Las
principales actividades que consumen agua son las siguientes: la industria del
cuero, textiles, produccin de bebidas, produccin de comida, manufactura del
papel y refineras de petrleo.

5. GENERACION DE ENERGIA
El potencial de generacin de energa est directamente relacionado con la
disponibilidad de recursos hdricos y la topografa del rea que se ha
considerado para desarrollo energtico. En un proyecto la persistencia de los
caudales y la diferencia de elevacin entre el nivel del agua en la cmara de
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carga y el nivel de agua en la salida son componentes que permiten estimar la
potencia bruta disponible. En 1969 se empez a desarrollar un estudio para
evaluar el potencial para la generacin de energa hidroelctrica en el Per y
que fue conducida por el Consorcio Lahmeyer Salzgitter. Este estudio fue
auspiciado por la ex Repblica Federal Alemana a travs de la Sociedad
Alemana de Cooperacin (GTZ, acrnimo en alemn), el Banco Internacional
para la Reconstruccin y el Desarrollo (IBRD) y el Gobierno Peruano. La
evaluacin consider centrales hidroelctricas que pudieran producir 20 MW o
ms. No se consider estudiar lugares en la Selva Baja, debido a la escasez de
datos confiables de planos topogrficos y de informacin hidrolgica;
condiciones geolgicas desfavorables y efectos dainos para el medio
ambiente causados por la inundacin de grandes reas naturales. Se estim
que el potencial terico para la generacin de energa era de 200 000 MW. El
estudio fue actualizado en 1979 por el Ministerio de Energa y Minas (MEM,
siglas en castellano). En ambos casos, los informes mencionaron que una de
los principales problemas era la escasez de datos. La Tabla 2 resume el
nmero de centrales hidroelctricas y su potencial para generacin de energa.
8 Tabla 2. Distribucin de Centrales Hidroelctricas por rangos de potencias
generadas. Potencia generada Nmero de Centrales Hidroelctricas Ms de
500 MW 1 Entre 100 y 500 MW 9 Entre 50 y 100 MW 4 Entre 10 y 50 MW 10
Menos de 10 MW 9 Es necesario mencionar que ELECTROPERU (La empresa
de Generacin de Electricidad del Gobierno Peruano) desarroll estudios
preliminares para la generacin de energa en centrales hidroelctricas,
particularmente en aquellos lugares que dependan de la energa trmica en
mayor proporcin. Los lugares de la Selva Baja, ubicados en la llanura
amaznica, usan mayormente energa trmica debido a la falta de informacin
hidrolgica en localidades adecuadas y la falta de una conectividad adecuada.
Por ejemplo, el proyecto Napo Mazn consiste en derivar agua del ro Mazn,
un tributario del ro Amazonas, y derivarlo a una central hidroelctrica. La
energa se genera debido a la diferencia en elevacin entre el ro Mazn y el
ro Amazonas, que es de aproximadamente 6 m. Este proyecto podra
suministrar energa a la ciudad de Iquitos, la capital de la Regin Loreto, y otras
ciudades en la Amazona. En la actualidad se estn desarrollando numerosos
proyectos para la generacin de energa. Una gran cantidad de empresas han
solicitado licencias para el desarrollo de proyectos y debido a la gran demanda
de energa se espera que se construyan nuevas centrales en el corto y
mediano plazo. Harald Federicksen (1996) seal que es importante no
desperdiciar el tiempo en lograr soluciones reales para resolver los problemas
generados por la escasez de agua. Segn Federicksen, hay cuatro puntos que
se deben tomar en cuenta: a) El escaso tiempo para tomar medidas
preventivas. b) Las medidas de mitigacin limitadas que se encuentran
disponibles para mitigar los efectos de la escasez de agua. c) La competencia
por fondos y asignacin de recursos. d) La poca habilidad para mitigar las
sequas cuando estas ocurren. Este ltimo punto es precisamente el principal
problema relacionado con la generacin de energa hidroelctrica. La mayora
de centrales hidroelctricas en el Per son de paso. Esto significa que se
capta agua directamente del ro, sin ser almacenada en una 9 cantidad
significativa, y es derivada a la central. El agua usada para generacin se
devuelve al curso de agua (o a otro) aguas abajo. Esto significa que la
produccin de energa en el Per es muy vulnerable a las sequas, aunque se
han construido nuevas centrales trmicas en los ltimos aos debido a la alta
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demanda de energa. Por lo tanto, hay una necesidad inmediata de aumentar
la capacidad de generacin de energa.

LEY DE AGUA
TITULO III De los Usos de las Aguas
CAPITULO I Disposiciones Genricas
Artculo 26.- Los usos de las aguas son aleatorios y se encuentran
ondicionados a las disponibilidades del recurso y a las necesidades
reales del objeto al que se destinen y debern ejercerse en funcin del
inters social y el desarrollo del pas. Artculo 27.- El orden de
preferencia en el uso de las aguas es el siguiente: a) Para las
necesidades primarias y abastecimientos de poblaciones; b) Para cra y
explotacin de animales; c) Para agricultura; d) Para usos energticos
industriales y mineros; y e) Para otros usos. El Poder Ejecutivo podr
variar el orden preferencial de los incisos c),d) y e) en atencin a los
siguientes criterio bsicos: caractersticas de las cuencas o sistemas,
disponibilidad de aguas, poltica hidrulica, planes de Reforma Agraria,
usos de mayor inters social y pblico y usos de mayor inters
econmico.
Artculo 28.- Los usos de las aguas se otorgan mediante permiso,
autorizacin o licencias.
Artculo 29.- Los permisos se otorgarn por la Autoridad de Aguas de la
jurisdiccin respectiva exclusivamente sobre recursos sobrantes,
supeditados a la eventual disponibilidad de las aguas y en el caso de
aguas para agricultura condicionados a determinados cultivos. No sern
responsabilidad de dicha Autoridad las prdidas o perjuicios que
pudieran sobrevenir a quien utilizare el permiso, si, la cancelacin del
mismo, por falta de sobrantes, no permitiera alcanzar el objeto para el
cual fue solicitado.
Artculo 30.- Las autorizaciones se otorgarn por resolucin de la
Direccin Regional respectiva, sern de plazo determinado y tendrn
lugar cuando las aguas se destinen a: 1. Realizar estudios o ejecutar
obras; y, 2. Otras labores transitorias y especiales.
Artculo 31.- El otorgamiento y extincin de licencia para usos de agua
con carcter permanente para todos los fines, se efectuar por
Resolucin del Director General de Aguas, Suelos e Irrigaciones.
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Artculo 32.- El otorgamiento de cualquier uso de agua est sujeto al
cumplimiento de las siguientes condiciones concurrentes: a) Que no
impida la satisfaccin de los requerimientos de los usos otorgados
conforme a las disposiciones de la presente ley; b) Que se compruebe
que no se causar contaminacin o prdida de recursos e agua; c) Que
las aguas sean apropiadas en calidad, cantidad y oportunidad para el
uso al que se destinarn; d) Que no se alteren los usos pblicos a que
se refiere la presente ley; y e) Que hayan sido aprobadas las obras de
captacin, alumbramiento produccin o regeneracin, conduccin,
utilizacin, avenamiento, medicin y las dems que fuesen necesarias.
Artculo 33.- Cuando se presenten dos o ms solicitudes para un
mismo uso de agua y el recurso no sea suficiente para atender a todas
ellas, se dar prioridad a la que sirva mejor el inters social.
Artculo 34.- Podrn otorgarse dos o ms usos de agua para utilizacin
mltiple siempre que se cumplan los requisitos establecidos en el
Artculo 35.- Cuando la Autoridad de Aguas revoque determinado uso
para servir a otro, que d conformidad con la presente ley, sea
preferente, el beneficiario indemnizar al usuario afectado el dao
producido. No habr lugar a indemnizacin cuando se trate de
abastecimiento de poblaciones.
Artculo 36.- Las aguas no podrn utilizarse en usos o lugares distintos
de aquellos para lo que sean otorgadas, salvo las excepciones
establecidas en la presente ley.
Artculo 37.- Los usos de aguas debern inscribirse en los registros o
padrones respectivos. Tales usos no forman parte de los ttulos de
dominio de los predios o establecimientos.
Artculo 38.- La Autoridad de Aguas podr suspender los suministros de
agua por el tiempo necesario para la ejecucin de los programas
destinados a la conservacin, mejoramiento o construccin de obras e
instalaciones pblicas, procurando ocasionar los menos perjuicios.

CAPITULO II De los Usos Preferentes

Artculo 39.- La Autoridad de Aguas, conjuntamente con la Sanitaria,
podr disponer lo que ms convenga para que el agua como elemento
vital sea accesible a todos los seres en la cantidad suficiente para
satisfacer sus necesidades primarias. Con tal finalidad, fijar, cuando
sea necesario, lugares o zonas de libre accesos a las fuentes naturales
o cursos artificiales abiertos sin alterarlos y evitando su contaminacin.

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Artculo 40.- El Estado otorgar el uso de las aguas preferentemente
para fines domsticos y abastecimiento de poblaciones que
comprender la satisfaccin de las necesidades primarias y sanitarias
de poblacin como conjunto humano.
Artculo 41.- Podrn otorgarse usos de agua para cra y explotacin de
animales debiendo procurarse la utilizacin de aguas subterrneas en
granjas, centros o planteles aledaos a poblaciones.

CAPITULO III Del Uso para Agricultura

Artculo 42.- Podrn otorgarse usos de aguas para Agricultura en el
siguiente orden: a) El riego de tierras agrcolas con sistemas de regado
existente; b) El riego de determinados cultivos con aguas excedentes en
tierras agrcolas con sistemas de regado existente ; c) Mejorar suelos; y
d) Irrigacin.
Artculo 43.- La Autoridad de Aguas regular y administrar los usos de
agua para fines agrcolas en los Distritos de Riego de acuerdo a planes
de cultivo y riegos semestrales o anuales. El abastecimiento de cada
predio se fijar o reajustar en cada Plan de Cultivo y Riego.
Artculo 44.-La Autoridad de Aguas en coordinacin con la Junta de
Usuarios y con las Autoridades de la Zona Agraria correspondiente
formular los planes de cultivo y riego teniendo en cuenta las realidades
hidrolgicas y agrolgicas del Distrito; las directivas del Ministerio de
Agricultura y Pesquera sobre las preferencias que deban darse a
ciertos cultivos dentro de los programas agropecuarios nacional o
regional, las solicitudes de los usuarios respecto a los cultivo a que ms
les interese desarrollar; y las posibilidades de crdito y de marcado para
los respectivos productos . Los recursos de aguas subterrneas
existentes en los Distritos de Riego sern considerados dentro de los
planes de cultivo y riego respectivos.
Artculo 45.-En los Distritos de Riego donde la extrema insuficiencia o
fluctuacin de los recursos hdricos no permita atender las dems de
toda el rea inscrita en el padrn respectivo, los planes de cultivo y
riego considerarn preferentemente: a) Los cultivos que signifiquen,
mayor y ms directo beneficio colectivo; b) La estructura de riego ms
eficiente; y c) La aptitud de las tierras para los cultivos a que se refiere
el inciso a) de este articulo.
Artculo 46.- Para casos en que, por escasez de recursos de agua,
algunos predios no pudieran implantar cultivos, se establecer un
sistema de indemnizacin social, con participacin de todos los usuarios
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del respectivo Distrito a fin de proporcionar los mnimos vitales a los
usuarios afectados y resarcirlos de los gastos de preparacin de tierras.
Artculo 47.- Para cada Valle o Distrito de Riego se fijara la descarga o
caudal mnimo debajo del cual sea declarado en "estado de emergencia
por escasez" para los efectos de lo dispuesto en el Artculo 17, en cuyo
caso, se atender previamente las necesidades para uso domestico,
abrevadero de ganado, cultivos permanentes y los preferenciales que
seale el Ministerio de Agricultura y Pesquera.
Artculo 48.-Para lograr la mayor eficiencia en la distribucin y
utilizacin de las aguas, as como la atencin de las demandas del
mayor nmero posible de usuario, la Autoridad de Aguas est facultada
para establecer mitas, quiebras, turnos u otros sistemas o formas de
reparto, ya sea en causes naturales o artificiales.
Artculo 49.-Para ser considerados en los planes de cultivo y riego los
interesados debern cumplir los siguientes requisitos: a) Estar inscritos
en el padrn respectivo; b) Tener en buenas condiciones la
infraestructura de riego de sus predios; y c) Acreditar el pago de la tarifa
de agua y de las cuotas acordadas o aprobadas por la Autoridad de
Aguas.
Artculo 50.-Cuando por exceso de riego el agua pudiera ocasionar
daos a los suelos agrcolas u otras zonas, la Autoridad de Aguas
limitar los usos excesivos.
CAPITULO IV De los Usos, Energticos, Industriales y Mineros
Artculo 51.-Podrn otorgarse usos de agua para la generacin de
energa y para actividades industriales y minerales, preferentemente
para las comprendida en los planes estatales de promocin y desarrollo.
Artculo 52.-Todas las cadas de agua naturales pertenecen al estado.
Artculo 53.-Las aguas destinadas a la generacin de energa ser
devueltas en el lugar que se seale en la licencia, debiendo el usuario
de informar a la Autoridad de Aguas en forma detallada la programacin
de captaciones y fluctuacin de los desages. Artculo 54.-La Autoridad
de Aguas o la Sanitaria exigir que los residuos minerales sean
depositados en reas especiales o "Canchas de relave" dotadas de los
elementos necesarios de control y seguridad, o sean evacuados por
otros sistemas de manera que se evite la contaminacin de las aguas o
tierras agrcolas de actual o futura explotacin.

CONCLUSIONES:
1) El Per tiene una distribucin desigual de recursos hdricos y de poblacin.
Ha habido una fuerte tendencia a poblar la Costa, que es un rea muy
seca. La disponibilidad hdrica por habitante es una de las ms bajas en el
mundo.

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2) La mayora del uso consuntivo es agrcola, seguido de uso poblacional.
Actividades industriales y minera. El consumo de esta ltima actividad est
creciendo debido a una mayor actividad minera.
3) La contaminacin de cuerpos y cursos de agua es un problema que debe
ser resuelto. Los pasivos dejados por actividades humanas pasadas,
efluentes de la red de alcantarillado no tratados, y actividades econmicas
no reguladas estn daando seriamente los recursos hdricos del Per.

4) Los eventos extremos relacionados con el agua afectan la vida y la

economa del Per. Por ejemplo, en el fenmeno Oscilacin Sur el Nio de
1983 ocurrieron inundaciones en la Costa Norte del Per y en el Sureste
ocurrieron sequas muy severas que causaron la muerte de ganado y el
empobrecimiento de los campesinos.
5) Los glaciares en el Per estn desapareciendo en los Andes Peruanos.
Esto puede afectar significativamente la disponibilidad del agua en el futuro
cercano.
6) Las leyes y regulaciones relacionadas con el agua han cambiado
rpidamente en los ltimos tres aos para resolver la problemtica del
manejo del agua en forma integral. El Ministerio del Ambiente y la Autoridad
Nacional del Agua fueron creados en 2008. La Ley de Recursos Hdricos y
el Sistema Nacional de recursos hdricos fueron creados en 2009.
7) La nueva Ley de Recursos Hdricos confiere el poder al ANA para regular el
uso del agua a nivel nacional. Tambin proporciona un marco en el cual las
autoridades nacionales, regionales y locales y los usuarios pueden usar el
agua en una forma sostenible, efectiva y eficiente. Se han establecido las
funciones de las juntas de usuarios. Usos tradicionales y ancestrales por
comunidades campesinas y grupos tnicos minoritarios han sido
reconocidos tambin.
8) Se han hecho esfuerzos de investigacin en el Per en el rea de recursos
hdricos. La mayora de ellos se ha concentrado en algunas universidades
de mayor tamao. Las principales reas de investigacin son disponibilidad
del agua y calidad del agua. La principal dificultad para llevar a cabo
investigaciones en disponibilidad del agua es la falta de datos confiables.

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