Informe Final Terrapuertoal

PROYECTO TERMINAL TERRESTRE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS DE CHICLAYO
INFORME FINAL
PROYECTO: TERMINAL TERRESTRE INTERPROVINCIAL DE
PASAJEROS DE CHICLAYO
INDICE
RESUMEN EJECUTIVO
1.
INTRODUCCIN.
1.1.
1.2.
1.3.
Antecedentes de la Consultora.
Objetivos de la Consultora.
Equipo de Trabajo asignado al Estudio.
2.
DIAGNOSTICO DE LOS TERMINALES TERRESTRES DE TRANSPORTE

NACIONAL DE PASAJEROS DE LA CIUDAD DE CHICLAYO.
2.1.
De la ubicacin y situacin jurdica de los Terminales de Transporte Terrestre

Interprovincial de Pasajeros.
Principales problemas causados por la actual ubicacin de Terminales de
Transporte Terrestre Interprovincial de Pasajeros.
2.2.
2.2.1. Desde el punto de vista de las autoridades.

2.2.2. Desde el punto de vista de los residentes cerca al rea de influencia de
los locales.
2.2.3. Desde el punto de vista de los automovilistas.
2.2.4. Desde el punto de vista de los negocios.
2.2.5. Desde el punto de vista de los usuarios.
2.2.6. Caractersticas de la infraestructura de los Terminales Terrestres y su
relacin con los principales problemas identificados por los distintos
sectores de la poblacin.
2.3.
Evaluacin de los servicios brindados por los actuales Terminales Terrestres a

los usuarios.
2.3.1. De los servicios de venta de pasajes en los Terminales.
2.3.2. De las salas de espera de los Terminales.
2.3.3. De las reas de embarque y desembarque de los vehculos en los
Terminales.
2.3.4. De los servicios sanitarios para los pasajeros de los Terminales
2.3.5. Del servicio de cafetera de los Terminales
3.
MARCO LEGAL
TERRESTRES
3.1.
Legislacin Genrica Aplicable

3.1.1
3.1.2
INSTITUCIONAL
APLICABLE
TERMINALES
Legislacin de carcter nacional aplicable a la instalacin de terminales

Terrestres
Legislacin de carcter municipal aplicable a la instalacin de terminales
terrestres
1
CENTRO DE INVESTIGACION Y DE ASESORIA
DEL TRANSPORTE TERRESTRE (CIDATT)
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO

COMIT ESPECIAL DE PROMOCION A LA
INVERSION PRIVADA (CEPRI CHICLAYO)
3.1.3
3.1.4
3.1.5
3.1.6
3.2.
Legislacin aplicable a la inversin privada en obras pblicas de

infraestructura y de servicio pblicos.
Legislacin sobre rgimen general aplicable a la inversin privada.
Legislacin de observancia obligatoria en materia de acceso al
mercado, libre competencia, competencia desleal y proteccin al
consumidor.
Legislacin sobre rgimen general de procedimiento administrativo.
Legislacin especifica aplicable a la Municipalidad Provincial de Chiclayo

3.2.1. Legislacin especifica aplicable al uso de suelo.
3.2.2. Legislacin especifica aplicable a la instalacin de Terminales Terrestres
en la jurisdiccin de la Provincia de Chiclayo.
3.2.3. Legislacin especifica aplicable a la estabilidad jurdica de las
Inversiones.
3.3.
Competencias Institucionales.
3.3.1. Consideraciones Generales
3.3.2. Del mbito del Ministerio de Transporte, Comunicaciones, Vivienda y
Construccin.
3.3.3. Del mbito Municipal Provincial.
3.3.4. Del mbito Municipal Distrital
3.4.
Normatividad especfica para la construccin y operacin de un Terminal de

Transporte Terrestre Interprovincial de Pasajeros.
3.4.1. Normatividad especifica aprobada por la Municipalidad de Chiclayo.
3.4.2. Requisitos a cumplir ante la autoridad municipal provincial.
3.4.3. Requisitos a cumplir ante el MTC.
3.5.
De la libertad de mercado en la operacin de Terminales Terrestre.
3.6.
Normatividad especifica para la promocin de la inversin privada, aplicable a

obras de Terminal Terrestre.
3.6.1. De las normas de carcter nacional para la promocin de la Inversin
Privada.
3.6.2. De la normatividad aprobada por la Municipalidad Provincial de
Chiclayo.
3.7.
Vacos, y contradicciones normativas
4.
DEL TAMAO DEL MERCADO DEL TRANSPORTE TERRESTRE

NACIONAL DE PASAJEROS EN LA CIUDAD DE CHICLAYO
4.1.
4.2.
Consideraciones generales.
Caracterizacin del Mercado.
4.2.1.
4.2.2.
4.2.3.
4.2.4.
Resea de Chiclayo
Importancia espacial del departamento de Lambayeque y Chiclayo
Aspectos Territoriales.
Aspectos poblacionales.
2

4.2.5. Densidad poblacional del departamento de Lambayeque y la Provincia

de Chiclayo.
4.2.6. Principales actividades econmicas del departamento de Lambayeque y
Provincia de Chiclayo
4.2.7. Potencialidades tursticas del departamento de Lambayeque y la
Provincia de Chiclayo.
4.3.
De las Empresas de Transporte Terrestre Interprovincial de Pasajeros que

brindan servicio en la Ciudad de Chiclayo.
4.3.1. De las empresas y rutas.
4.3.2. De la segmentacin de empresas, segn tamao de flota autorizada por
el MTC a operar en la Ciudad de Chiclayo.
4.3.3. De la segmentacin de empresas que operan en la Ciudad Chiclayo,
segn tamao de flota total que poseen en el mbito nacional.
4.3.4. De la segmentacin de empresas segn antigedad en el servicio.
4.4.
4.5.
De la metodologa empleada para la determinacin de la Oferta y Demanda.

De la Oferta de Transporte Terrestre Nacional Interprovincial de Pasajeros en la
Ciudad de Chiclayo.
4.5.1. Oferta promedio da de vehculos y plazas ofertadas.
4.5.2. Oferta promedio de vehculos y plazas ofertadas, segn da de semana.
4.5.3. Estacionalidad de la oferta promedio de vehculos y plazas ofertadas,
segn mes.
4.5.4. Oferta promedio de vehculos y plazas, segn mes.
4.5.5. Distribucin horaria en los meses de mayor oferta.
4.6.
De la Demanda de Transporte Terrestre Nacional Interprovincial de Pasajeros.

4.6.1. Demanda promedio da de pasajeros y nivel de ocupabilidad de
vehculos.
4.6.2. Demanda promedio de pasajeros, segn da de semana.
4.6.3. Estacionalidad mensual de la demanda de pasajes.
4.6.4. Demanda Mensual y Anual proyectada del volumen de pasajeros del ao
base (2002).
4.6.5. Distribucin horaria en los meses de mayor demanda.
4.6.6. Proyeccin de la Demanda.
4.7.
4.8.
Estacionalidad mensual del Nivel de Ocupabilidad de Vehculos.

Caracterizacin de los usuarios de Transporte Terrestre Nacional Interprovincial
de Pasajeros de Chiclayo.
4.8.1.
4.8.2.
4.8.3.
4.8.4.
4.8.5.
4.8.6.
4.8.7.
4.8.8.
5.
Consideraciones generales
Del motivo de viajes de los pasajeros.
Del origen y destino de los viajes de los pasajeros.
Sexo de los pasajeros.
Medio de acceso a los Terminales.
Tiempo de anticipacin con que llegan los pasajeros a los Terminales.
Nmero de Acompaantes a los Terminales.
Tiempo de espera en terminales de los pasajeros en trnsito en la
ciudad de Chiclayo
MACRO LOCALIZACION DEL PROYECTO.
3

5.1.
Metodologa empleada.
5.1.1
5.1.2
5.1.3
5.1.4
5.2.
Conceptos utilizados.
5.2.1.
5.2.2.
5.2.3.
5.2.4.
5.2.5.
5.3.
5.4.
Recopilacin de informacin
Anlisis de la informacin
Presentacin de resultados
Macro Localizacin
rea de Influencia
Aspectos normativos que regulan la compatibilidad de uso de suelos
Requerimientos fsicos espaciales
Exigencias del medio fsico
De la sectorizacin de la zona de estudio.

De los criterios de evaluacin de los sectores de las zonas de estudio.
5.4.1. Primer Criterio: De carcter jurisdiccional que define el derecho del
Concedente de la Concesin y Normativos
5.4.2. Segundo Criterio: De carcter Tcnico
5.5.
Evaluacin de la Macro Localizacin

5.5.1.
5.5.2.
5.5.3.
5.5.4.
5.5.5.
Seleccin de los sectores

Procedimientos de calificacin
De la calificacin de los tres sectores seleccionados
De los resultados de la evaluacin de los sectores seleccionados
Conclusiones de la macro localizacin
6.
DE LAS CARACTERISTICAS DEL PROYECTO DEL TERMINAL

TERRESTRE DE TRANSPORTE NACIONAL DE PASAJEROS PARA LA
CIUDAD DE CHICLAYO.
6.1.
6.2.
Alcances del Proyecto.

Conceptos Metodolgicos.
6.2.1. Definicin del Terminal Terrestre.
6.2.2. Metodologa para determinar las caractersticas del Terminal Terrestre.
6.3.
6.4.
6.5.
6.6.
Condiciones para determinar su tamao.

Estndares de calidad de servicios.
Funcin estratgica del Terminal Terrestre.
Anlisis de las actividades y funciones.
6.6.1.
6.6.2.
6.6.3.
6.6.4.
6.6.5.
6.6.6.
6.7.
Actividades de articulacin interurbana
Actividades de articulacin urbana
Actividades administrativas
Actividades complementarias a la articulacin interurbana y urbana
Actividades complementarias al sector administrativo
Determinacin de las topologas espaciales.
4

6.7.1.
6.7.2.
6.7.3.
6.7.4.
rea externa
rea externa Rampa
rea interna
rea de mantenimiento e internos del personal
6.8.
Determinacin de la matriz y rangos del Terminal Terrestre.
7.
PROPUESTA PARA LA PROMOCION DE LA INVERSION PRIVADA EN

TERMINALES TERRESTRE EN LA PROVINCIA DE CHICLAYO.
7.1.
Rol subsidiario del estado en la promocin de la inversin privada en

Terminales Terrestres
De la Concesin a Concursar
7.2.
7.2.1.
7.2.2.
7.2.3.
7.2.4.
7.2.5.
7.3.
Antecedentes
Definicin y alcances de la Concesin a partir de la legislacin nacional
Del objeto y modalidad de la Concesin
Caractersticas de la Concesin
De la caducidad de la Concesin
Expectativas mnimas que deberan garantizar la promocin de la inversin

privada.
7.3.1. De la estabilidad jurdica
7.3.2. De la rentabilidad
7.4.
Beneficios aplicables a la promocin de la inversin privada en Terminales

Terrestre.
7.4.1. Consideraciones generales
7.4.2. Beneficios reconocidos por el Gobierno Central
7.4.3. Beneficios reconocidos que puede otorgar la Municipalidad Provincial de
Chiclayo
7.4.4. Otros beneficios que podran incorporarse a la promocin de la inversin
privada en Terminales Terrestres.
7.5.
Algunas ventajas y desventajas de la Concesin del terminal Terrestre.

7.5.1
7.5.2
7.6.
Ventajas
Desventajas
Requisitos mnimos para sustentar la calificacin de propuestas en el Concurso,

y suscripcin del Contrato de Concesin
7.6.1. Para la presentacin de la propuesta
7.6.2. Posterior a la presentacin del contrato de concesin.
8.
PROPUESTAS DE MECANISMOS DE REGULACION, SUPERVISION Y

CONTROL DE LA CONCESION POR PARTE DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE CHICLAYO
8.1.
Fiscalizacin de los Contratos de Concesin
5

8.2.
8.3.
Del Organismo Supervisor del Contrato de Concesin, que otorgar la

Municipalidad
Funciones del Organismo Supervisor de la Municipalidad
8.3.1.
8.3.2.
8.3.3.
8.3.4.
8.3.5.
8.3.6.
8.4.
Funcin normativa
Funcin reguladora
Funcin supervisora
Funcin fiscalizadora y sancionadora
Funcin de solucin de controversias
Funcin de solucin de reclamo de los usuarios
De las definiciones aplicables al accionar del Organismo Supervisor.

8.4.1. Concedente
8.4.2. Entidad prestadora
8.4.3. Usuario
8.5.
Principios de accin del Organismo Supervisor de la Concesin.
9.
ECONOMIA Y VIABILIDAD DEL PROYECTO
9.1
9.2
9.3
Estimacin mnima de inversin, respecto a matriz y rangos de Terminal
Terrestre
Estimacin de flujos de caja
9.3.1
9.3.2
9.3.3
De los ingresos operativos

De los egresos operativos
Del flujo de caja (Ingresos-Egresos), de nueve opciones estudiadas
9.4
9.5
Estimacin de rendimiento econmico

Agentes financieros a promover el proyecto
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6

INDICE DE ANEXOS
ANEXO 1:
Situacin Jurdica de Terminales, Agencias de Venta de Pasajes y

Oficinas, de cada una de las empresas que actualmente brindan servicio
en la ciudad de Chiclayo.
ANEXO 2:
Relacin de principales funcionarios pblicos entrevistados en la Ciudad

de Chiclayo
ANEXO 3
Normatividad especifica para la Construccin y operacin de un

Terminal de Transporte Terrestre Interprovincial de pasajeros en la
Ciudad de Chiclayo.
ANEXO 4
Relacin de empresas que operan en la ciudad de Chiclayo, con

indicacin de (i) razn social, (ii) nmero de rutas de origen, destino y
trnsito por empresas, (iii) flota autorizada a operar en Chiclayo por el
MTC, y (iv) la flota total que la empresa posee en el mbito nacional.
ANEXO 5
Relacin de rutas autorizadas de servicio regular de Transporte

Interprovincial de Pasajeros, que operan en la ciudad de Chiclayo, con
indicacin de (i) razn social, (ii) origen y destino de rutas (iii) frecuencia
autorizada, (iv) flota autorizada a operar en Chiclayo por el MTC, y (v)
la flota total que la empresa posee en el mbito nacional.
ANEXO 6
Formatos Utilizados en labores de Campo
ANEXO 7
Fichas Tcnicas, con datos relativos a Oficina principal, Directivos,

Locales que posee en el mbito nacional, rutas autorizadas en el mbito
nacional y flota, entre otros; de cada una de las empresas que brindan
servicio a la fecha a la Ciudad de Chiclayo
ANEXO 8
Ranking de empresas de Transporte Terrestre Nacional Interprovincial

de Pasajeros.
ANEXO 9:
Reportes de frecuencias de servicio por empresa, segn va de salida y

entrada, por da de encuesta.
ANEXO 10
Reportes de controles de los conteos vehiculares, segn va de salida y

entrada, por da de encuesta.
ANEXO 11:
Plano de Ubicacin de los Sectores del rea de Estudio
ANEXO 12
Plano de ubicacin de sectores seleccionados, para ubicacin del

Terminal Terrestre de Chiclayo.
ANEXO 13:
Requisitos mnimos establecidos por el Reglamento Nacional de

Administracin de Transporte, y Reglamento Nacional de
Construcciones, aplicables a los Terminales Terrestres
ANEXO 14:
ANEXO 15:
Estndares de calidad aplicables a Terminales Terrestres

Estndares opcionales para Terminal Terrestres que proponga el postor.
7

ANEXO 16.
Planos de Distribucin General del Terminal Terrestre de Arequipa y de

Juliaca
ANEXO 17:
Matriz de Topologa Espacial de las nueves alternativas propuestas, de

rangos de tamao y estndares de calidad para el Terminal Terrestre de
Chiclayo
ANEXO 18:
Presupuestos unitarios de Habilitacin Urbana para propuestas de

Terminal
ANEXO 19: Flujo de Caja Proyectado a 20 aos, de nueve alternativas evaluadas

como propuestas
ANEXO 20
Indicadores econmicos por escenarios de Terminales Terrestres en

Chiclayo
8

RESUMEN EJECUTIVO
ANTECEDENTES
De conformidad con la legislacin vigente, las Municipalidades estn facultadas para
otorgar concesiones para la construccin y aprovechamiento de obras destinadas a
fines recreativos, deportivos y similares, playas de estacionamiento u otros servicios
pblicos, forestacin y re forestacin de acuerdo con los planes urbanos.
A partir de la expedicin del Decreto de Urgencia 54-2001, y Directiva 005-2001-DECOPRI, que dictaron las normas, lineamientos y procedimientos que permiten a la
Comisin de Promocin de la Inversin Privada COPRI, brindar su apoyo a las
Municipalidades, Sociedades de Beneficencia y dems entidades del Estado, en
materia de promocin de la inversin privada, la Municipalidad Provincial de Chiclayo,
procedi a solicitar la asesora de la COPRI.
La Municipalidad, luego de identificar una serie de obras pblicas de infraestructura y
de servicios pblicos bajo su competencia, entre los cuales, se encuentra involucrado
el Proyecto denominado Terminal Terrestre Interprovincial de Pasajeros de Chiclayo,
se decide con el apoyo de la COPRI, someter al citado proyecto al proceso de
promocin de la inversin privada.
OBJETIVOS DE LA CONSULTORIA
Es objetivo de la presente Consultora (i) definir el tamao del Terminal Terrestre que
permita cubrir la demanda actual del servicio de transporte interprovincial de pasajeros
en Chiclayo, estableciendo asimismo las dimensiones que debera tener en el futuro
para cubrir los requerimientos de la poblacin durante el periodo de vigencia de la
concesin, (ii) determinar los servicios mnimos que deberan prestarse en el
mencionado terminal, (iii) Establecer las caractersticas fsicas y de calidad mnimas
que debern tener las instalaciones y los servicios del terminal, y (iv) Proporcionar la
informacin necesaria que permita a los postores formular su propuesta tcnica y
econmica.
DIAGNOSTICO DE LOS TERMINALES TERRESTRES EN LA CIUDAD DE
CHICLAYO
En las labores de campo realizadas se han identificado un total de 31 locales utilizados
como Terminales Terrestres que cuentan con infraestructura acondicionada para el
servicio de embarque y desembarque de pasajeros, de los cuales 28 Terminales se
encuentran ubicados en la jurisdiccin del distrito de Chiclayo y 3 Terminales se
encuentran ubicados en la jurisdiccin del distrito de Jos Leonardo Ortiz. De los 31
locales con infraestructura acondicionada para uso de Terminal Terrestre, 6 de estos
concentran el 71.6% (68) de empresas y el 53.6% (97) de las rutas que operan en la
ciudad de Chiclayo.
De las labores de campo realizadas y su contraste con la informacin proporcionada
por el Departamento de Licencias de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, se
constata que actualmente en la Metrpoli de Chiclayo: (i) el 48 % (15) de los
terminales cuentan con Licencia de Funcionamiento, desde donde operan un total de
60 empresas y 119 rutas, (ii) el 23% (7) solo cuenta con expediente en trmite, desde
9

donde operan un total de 13 empresas y 27 rutas; y (iii) el 29% (9) restante no cuenta
con ninguna autorizacin, desde donde operan 26 empresas y 30 rutas.
Asimismo, se constata que de los 103 locales identificados como Oficinas y Agencias
de Venta de Pasajes, solo el 6.8% cuenta con Licencia de Funcionamiento para tal
uso, el 21.4% opera slo con expedientes en trmite, y el 71.8% no cuenta con
ninguna autorizacin. Por otro lado, se constata que de los 31 terminales terrestre
identificados, slo 7 de ellos cuentan con Resolucin de Direccin Regional de
Transportes, de acuerdo a lo establecido por el Reglamento de Administracin del
Transporte aprobado por el DS 040-01-MTC.
Los impactos negativos de la presencia de Terminales Terrestres en la Ciudad de
Chiclayo, se evidencian a partir de la alta concentracin de locales que realizan esta
actividad en el Centro de la Ciudad, sin cumplir con los requisitos mnimos de
accesibilidad, estacionamiento para los vehculos propios o taxis (con los cuales se
moviliza el usuario), la estrechez de espacio en su interior que no brinda los
requerimientos de atencin a usuarios y vehculos, entre otros.
Las externalidades negativas producidas por la presencia de los Terminales Terrestres
en el Centro Metropolitano de la ciudad, no solo afectan a los usuarios del transporte
terrestre interprovincial, sino que, adicionalmente afecta a los residentes, negocios y
conductores que transitan por sus alrededores.
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL APLICABLE A
TERMINALES TERRESTRES
Las caractersticas fsicas genricas que deben poseer los Terminales, son aprobadas
por el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, a travs
del Reglamento Nacional de Administracin de Transportes, y a las Municipalidades
Provinciales o Distritales, segn corresponda emitir la Licencias de Construccin y
Funcionamiento.
Es a travs del Decreto Supremo 040-2001-MTC, que aprueba el Reglamento
Nacional de Administracin de Transporte, que se determina en sus artculos del 73 al
81, el rgimen de los terminales terrestres.
El Reglamento Nacional de Construccin dispone que proceder la construccin de
terminales terrestres, en las zonas cuya clasificacin corresponda a Usos Especiales
(OU), y si el uso del suelo solicitado es compatible con el establecido en el Plano de
Zonificacin y Cuadro de Compatibilidad de Usos Suelos, la Municipalidad debe
otorgar la licencia de apertura de establecimiento.
La Municipalidad Provincial de Chiclayo cuenta con un marco jurdico que regula las
polticas diseadas para la construccin de los terminales terrestres, as como para la
promocin de la inversin privada en este tipo de infraestructura que incluye la firma
de convenios de estabilidad jurdica.
Para la instalacin y operacin de un Terminal de Transporte Terrestre Interprovincial
de Pasajeros, es oportuno e indispensable analizar las disposiciones legales referidas
a la prohibicin de monopolios, las medidas destinadas a garantizar la libertad de
comercio, y las relativas al crecimiento de la inversin privada. Estas disposiciones
constitucionales prohben la conformacin de monopolios legales por el sector pblico
o por privados, en la produccin y prestacin de servicios.
10

Los terminales de transporte terrestre interprovincial de pasajeros, pueden ser

construidos al amparo del rgimen para la promocin de la inversin privada en obras
pblicas de infraestructura y de servicios pblicos.
Del estudio de la normatividad genrica y especfica aplicable a la instalacin de
Terminales Terrestres en la Ciudad de Chiclayo, se ha podido determinar que existen
algunas imprecisiones, vacos y contradicciones que deben ser tomadas en
consideracin a fin de suplir las deficiencias normativas.
DEL TAMAO DEL MERCADO DEL TRANSPORTE
TERRESTRE
INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS EN LA CIUDAD DE CHICLAYO
El departamento de Lambayeque con su capital Chiclayo adquiere importancia poltica,
comercial y administrativa en la zona norte del Per a partir de su ubicacin geogrfica
estratgica con respecto a las ciudades ms importantes del Norte peruano como
Piura, Trujillo y Cajamarca. Adicionalmente, debido a las condiciones actuales del
Sistema Vial Nacional, es una zona de trnsito obligatorio para los viajes con destino
al Nor Oriente peruano y viceversa.
Segn el Informe Final del Plan Maestro de Desarrollo Turstico Nacional de la
Repblica del Per, el ZDTP1 de Lambayeque, la Libertad y Cajamarca (Zona II) es
la segunda zona con mayor potencial turstico del pas despus del ZDTP del Cuzco.
En el rea metropolitana de Chiclayo, se ha detectado que concurren un total de 95
empresas, que operan un conjunto de 181 rutas autorizadas por el MTC: 105 rutas con
origen y / o destino Chiclayo, y 76 rutas de trnsito que circulan por Chiclayo hacia
otros lugares. La flota operativa autorizada a dichas empresas por el MTC es de 476
vehculos.
Del total de 95 empresas que operan en la Ciudad de Chiclayo, un conjunto de 20,
posee autorizacin del MTC para brindar servicio con un solo vehculo (21.05%), 28
para realizarlo con 3 vehculos, y 7 con 3 unidades; lo cual, agrupa en el segmento de
empresas con 1 a tres vehculos al 57.89%; demostrando la alta atomizacin del
servicio. Si bien las empresas autorizadas hasta con 3 vehculos, representan el
57.89%, solo atienden el 20.36% de la oferta; y las empresas autorizadas a operar con
ms de 6 vehculos atienden el 67.86% de la oferta.
La Oferta de vehculos, segn da de semana se distribuye de forma distinta, y el
Sbado en trminos generales se constituye en el de mayor disponibilidad de
vehculos (323 de salida y 327 de entrada). En contrapartida, el da de menor
movimiento lo constituye el Mircoles, donde el nmero de vehculos con relacin al
Sbado, se reduce para los vehculos de salida de 323 a 220 (-31.89%). Una
excepcin lo constituye el movimiento de salida al Este, donde el da de mayor
demanda, lo constituye el Domingo. La ruta hacia el Sur de Chiclayo, es la de mayor
oferta con 164 vehculos promedio de salida, y 167 de entrada a la ciudad.
La oferta proyectada para el mes de Marzo 2002, a partir de las labores de campo
realizadas y ajustadas a los ndices de estacionalidad obtenidos es de 7292 vehculos,
equivalentes a 296585 asientos o plazas disponibles, segn se puede apreciar por
semanas del mes.
1
ZDTP: Zonas de Desarrollo Turstico Prioritario

Plan Maestro de Desarrollo Turstico Nacional en la Repblica del Per
Agencia de Cooperacin Internacional del Japn JICA - MITINCI
11

La demanda obtenida a partir de las labores de campo permitieron determinar que el

volumen promedio da de pasajeros embarcados en la Ciudad de Chiclayo es de 8363,
y que la ruta de mayor atraccin la constituye el Sur (con salida en direccin a Lima).
La segunda ruta en importancia lo constituye la Salida Norte, seguida de Nor Oriente y
Este, respectivamente.
La demanda segn da de semana, se distribuye de forma distinta, y el Sbado
constituye el da de mayor movimiento de pasajeros. En contrapartida, el da de menor
movimiento lo constituye el da Mircoles.
A partir de los resultados de demanda obtenidos en las labores de campo, los
volmenes estimados de pasajeros de salida a Marzo 2002, son de 236044, y los de
entrada de 236311.
La proyeccin del movimiento de pasajeros que se embarcan en el ao 2002 en la
Ciudad de Chiclayo, hacia otros lugares es de 2408358, y los que desembarcan en la
Ciudad provenientes de distintos puntos es de 2451221. El movimiento de mayor
demanda, se produce en Enero, donde se logra movilizar 260905 pasajeros de
embarque y 265549 de desembarque. La proyeccin de la demanda se realiza, para
un perodo de 20 aos, a partir del ao base 2002.
Segn el procedimiento seguido, se logra determinar que: (i) la poblacin residente de
Chiclayo en promedio realiza 1.46 viajes por ao, (ii) que los pobladores de otras
provincias del Departamento de Lambayeque realizan a travs de Chiclayo, un
promedio anual de 0.30 viajes interprovinciales, y (iii) que el resto de la poblacin en el
Per, realiza 0.05 viajes a travs de Chiclayo; generndose en la Ciudad un factor
promedio anual nacional de 0.09385.
El 50.93% de los viajes, son generados por residentes del Departamento de
Lambayeque, los visitantes al Departamento, generan el 35.79%, y los pasajeros en
trnsito a otras localidades, general el 13.28%.
MACRO LOCALIZACION DEL PROYECTO

Para proceder a evaluar la zona o zonas donde se podra localizar el Proyecto de
Terminal Terrestre, se procedi a dividir el rea Metropolitana de la ciudad en sectores
delimitados por los anillos viales (4 en total), que se determinan en el Plan Regulador
de la Ciudad vigente, y por las vas ms importantes (de 1er: orden) ubicadas en forma
radial
al Casco Central de la Ciudad. Lo cual, permiti definir 12 sectores que se ubican a
ambos lados de las vas ms importantes, como avenidas existentes o en proyecto
que se consideran en el Plan Regulador.
Los sectores delimitados, fueron evaluados aplicando dos criterios: El primer criterio
de carcter jurisdiccional y normativo que define el derecho del concedente de la
concesin; el cual est determinado por (i) la competencia de la Municipalidad
Provincial de Chiclayo, que siendo titular de este derecho, es el nico que puede
otorgarlo en concesin, dentro del mbito de su jurisdiccin y (ii) los aspectos
normativos que regulan la compatibilidad de usos de suelo (Plan Regulador y
Ordenanzas Municipales aplicables). Estos criterios son de carcter excluyente, y por
tanto, de los 12 sectores determinados en el rea metropolitana de Chiclayo, solo 3
cumplen con este primer criterio.
12

El segundo criterio, fue de carcter tcnico, y est referido a: (i) Actividades de

articulacin Inter Urbana, (ii) Actividades de articulacin urbana, (iii) Actividades
Complementarias de apoyo, y (iv) exigencias del medio fsico.
De los resultados de la evaluacin de los sectores seleccionados, se concluye que la
mejor ubicacin para el futuro Terminal Terrestre de Chiclayo, se encuentra al Nor-Este
de la ciudad, y que comprende el rea delimitada por la Va de Evitamiento y la
Carretera Panamericana Norte; dentro de esta rea, se localiza la interseccin de las
avenidas Juan Tomis y Circunvalacin, la que se constituye en el punto central de
Macro Localizacin estudiado.
DE LAS CARACTERISTICAS DEL PROYECTO DEL TERMINAL TERRESTRE

El proyecto Terminal Terrestre, para efectos del presente estudio, se define como el
Conjunto Arquitectnico destinado a brindar el servicio de embarque y desembarque
de pasajeros de Transporte Nacional Interprovincial, y que en cumplimiento de sus
fines agrupa a empresas de Transporte que brindan dicho servicio, el cual, es
complementado por actividades de comercio, administracin pblica, servicios
diversos, y que contemplan requisitos mnimos de rea, comodidad y seguridad.
Para efecto de determinar las caractersticas fsicas del Terminal Terrestre, para la
Ciudad de Chiclayo, se procedi a: (i) evaluar las condiciones para determinar su
tamao, (ii) anlisis de estndares de calidad del servicio, (iii) funciones estratgicas
del Terminal Terrestre, (iv) anlisis de actividades y funciones del Terminal Terrestre,
(v) determinacin de topologas espaciales, y (vi) determinacin de la matriz y rangos
de niveles de tamao y comodidad.
La determinacin de rangos para las opciones de Terminal Propuesto, se formula a
partir del perodo, en que se produce en la Ciudad de Chiclayo, la mayor afluencia de
vehculos, conforme se detalla en la Tabla adjunta.
Rangos
1
2
Determinacin de rangos de tamao fsicos del terminal terrestre

N de Vehculos
%
Descripcin
para diseo en
Hora Punta
50
100
En este escenario, se estima atender con un solo
Terminal Terrestre toda la demanda
25
50
En este escenario, se estima atender la demanda a
travs del proceso de concesin, con uno o dos
Terminales Terrestres. El beneficio seria extensivo
para aquel que acredite la afluencia mnima del
50% de la demanda.
17
34
travs del proceso de concesin, con uno, dos o
tres Terminales Terrestres. El beneficio seria
extensivo para aquel que acredite la afluencia
mnima del 33.33% de la demanda.
Comentario General
En ningn caso, se otorgara mas de una concesin
por zona priorizada en la Macro zonificacin
realizada.
A partir de los rangos identificados se ha procedido a elaborar una matriz, que

incorpora a cada rango, la opcin de 3 niveles distintos de estndares de calidad en el
servicio del Terminal Terrestres. Lo cual, permite cuantificar las inversiones, el costo
13

operativo, las tarifas mnimas, ingresos y el rendimiento econmico del proyecto por un
total de 9 opciones, que incluye 3 niveles de estndares para cada rango identificado.
PROPUESTA PARA LA PROMOCION DE LA INVERSIN
TERMINALES TERRESTRES EN LA PROVINCIA DE CHICLAYO
PRIVADA
EN
El Artculo 4, Inciso 4.1. de la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre

establece que el rol estatal en materia de transporte y trnsito terrestre proviene de las
definiciones nacionales de poltica econmica y social, e incentiva la libre y leal
competencia en el transporte, cumpliendo funciones que, siendo importantes para la
comunidad, no pueden ser desarrolladas por el sector privado. Es decir, que el Estado
cumple un rol subsidiario a fin de corregir las distorsiones generadas por la congestin
vehicular y la contaminacin.
Con relacin a los Terminales de Transporte Terrestre, el Estado promueve la iniciativa
privada y la libre competencia en su construccin y operacin, sin embargo, en
concordancia con la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre: Ley 27181, est
facultado a cumplir un rol subsidiario - funcin que puede realizar a travs de la
El diagnstico de los Terminales Terrestres de la Ciudad de Chiclayo, detallado en el
Captulo 2, demuestra que su operacin se realiza con altos impactos sobre la ciudad
y la calidad del servicio de embarque y desembarque de pasajeros. La existencia de
31 terminales, as como las externalidades que stos generan sobre el medio
ambiente y la salud pblica, imponen la necesidad de reducir sus impactos, a fin de
permitir que se creen condiciones que eleven el nivel de la calidad del servicio a los
usuarios y se posibilite el reordenamiento del transporte en la Ciudad de Chiclayo.
La modalidad de concesin, que corresponde aplicar al Terminal Terrestre de Chiclayo,
es la de: Concesin de la explotacin del servicio embarque y desembarque de
pasajeros de Transporte Terrestre Nacional en la Ciudad de Chiclayo, que incluye el
pago de tarifas pactadas en el contrato de concesin que realizaran los usuarios por el
servicio de embarque y desembarque de pasajeros, y otros complementarios, como
retribucin por los servicios recibidos.
La concesin, de acuerdo a lo que decida el CEPRI Chiclayo, se podr otorgar al
postor que ofrezca la mejor propuesta tcnica, acompaada de un porcentaje de los
ingresos que genere la explotacin del Terminal (Concesin onerosa).
Los beneficios concedidos a la promocin de la inversin privada aplicables al
Proyecto de Terminales Terrestres de Chiclayo; se pueden dividir en aquellos
otorgados por el Estado o por la Municipalidad Provincial de Chiclayo.
Para la concesin del Proyecto Terminal Terrestre de Chiclayo se debe considerar
requisitos mnimos que deben incluir las propuestas legales, tcnica y econmica de
cada uno de los postores, sobre los cuales la CEPRI-CHICLAYO, podr establecer
una escala de puntajes, que permita determinar al ganador segn su calificacin.
PROPUESTAS DE MECANISMOS DE REGULACION, SUPERVISION Y CONTROL
DE LA CONCESION
El Reglamento del Texto nico Ordenado de las normas con rango de Ley que regulan
la entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de
14

servicios pblicos, aprobado por Decreto Supremo 060-96-PCM del 26.12.96,

establece en su Artculo 30, Inciso b) que es atribucin de los organismos del Estado,
fiscalizar el cumplimiento del contrato en sus aspectos de ejecucin, explotacin y
cobro de tarifas u otros cobros previstos como retribucin por los servicios prestados.
En tal sentido, los proyectos de inversin privada ejecutados a travs de concesiones
estn sujetos a mecanismos de regulacin, supervisin y control por parte del
concedente.
Posteriormente la Ley N 26917, Ley de Supervisin de la Inversin Privada en
Infraestructura de Transporte de Uso Pblico y Promocin de los Servicios de
Transporte Areo, promulgada el 22.01.98, crea el Organismo Supervisor de la
Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico - OSITRAN, como
organismo pblico descentralizado, encargado de regular el comportamiento de los
mercados en los que actan las Entidades Prestadoras, as como el cumplimiento de
los contratos de concesin, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del
Estado, y de los inversionistas (Artculo 1).
No obstante lo expuesto, debemos tener en consideracin que conforme a lo
dispuesto por la Primera Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N
26917 no se encuentran comprendidas dentro de los alcances de esta ley toda
actividad en materia de infraestructura de transporte de uso pblico que sea de
competencia municipal, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley Orgnica de
Municipalidades, en tanto su explotacin se sujete a las reglas de la libre y leal
competencia.
De acuerdo a las normas referidas en el tem anterior corresponde a la Municipalidad
Provincial de Chiclayo, definir el Organismo encargado de normar, regular y supervisar
el contrato de concesin a suscribirse al amparo de las normas de la inversin privada
para el caso del Proyecto Terminal Terrestre Interprovincial de Pasajeros de Chiclayo,
para lo cual podr sealar o crear un rgano especfico que asuma estas funciones.
Para ello podra efectuar consultas al OSITRAN como organismo especializado, para
que en la materia capacite al personal.
Por otro lado, con el propsito de lograr una intervencin altamente especializada,
imparcial y objetiva la Municipalidad Provincial de Chiclayo, puede recurrir, previo
concurso, a seleccionar una empresa consultora especializada para ejecutar por su
encargo esta funcin, cuya retribucin podra establecerse con un porcentaje o una
suma fija, proveniente de los recursos de la Concesin que pueda percibir la
Municipalidad.
En cualquiera de los casos antes mencionados la supervisin y control de la concesin
debe estar sujeto a requisitos mnimos a fin de garantizar los derechos de los usuarios.
ECONOMIA Y VIABILIDAD FINANCIERA DEL PROYECTO
Definida la matriz mnima de rangos de dimensin fsica y estndares de calidad del
futuro Terminal Terrestre, que se exponen en el acpite 6.8, se ha procedido a estimar
la inversin, ingresos y egresos operativos, tarifas mnimas, y rendimiento econmico
de nueve (9) opciones identificadas, las cuales, corresponden a tres tamaos y sus
respectivas 3 opciones de estndares de calidad.
Los resultados que se presentan, se constituyen en estimaciones referenciales, que
sirvieran de orientacin a los postores, para la presentacin de sus propuestas.
15

Los resultados mencionados nos permiten resumir que las alternativas 1-C, 1-B y 2-C,
se muestran como las probables de implementar, con recuperacin de la inversin en
un plazo de 6, 7 y 8 aos y rendimientos de 31.53%, 28.84% y 28.00%
respectivamente, sobre la inversin inicial, superiores al nivel de tasa referencial de
descuento equivalente al 12% que se ha considerado para la evaluacin.
Las alternativas de Rango 1, implica un esfuerzo de concertacin muy grande ya que
ocupa al 100% de la demanda y oferta, mientras que las alternativas de Rango 2,
parte de un 50% del mercado. con niveles de estandarizacin C ( mnimo), lo que la
hace ms atractiva y viable a la Alternativa 2-C.
El tamao del mercado frente a la inversin requerida hace que las alternativas con
estandarizacin A, sean las de ms largo perodo de recuperacin de la inversin,
presentando por consiguiente los menores rendimientos.
16

1.
INTRODUCCION
1.1. ANTECEDENTES DE LA CONSULTORIA

De conformidad con los Artculos 53, 54 y 55 de la Ley Orgnica de Municipalidades Ley 23853, las Municipalidades estn facultadas para otorgar concesiones para la
construccin y aprovechamiento de obras destinadas a fines recreativos, deportivos y
similares, playas de estacionamiento u otros servicios pblicos, forestacin y re
forestacin de acuerdo con los planes urbanos.
Por su parte, la Segunda Disposicin Final del Texto nico Ordenado de las normas
con rango de ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras
pblicas de infraestructura y de servicios pblicos, aprobado mediante Decreto
Supremo 59-96-PCM, establece que la Municipalidades ejercen la competencia y las
funciones a que se refiere dicho dispositivo, con relacin a la entrega en concesin al
sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos de
competencia municipal.
A partir de la expedicin del Decreto de Urgencia 54-2001, y Directiva 005-2001-DECOPRI, que dictaron las normas, lineamientos y procedimientos que permiten a la
Comisin de Promocin de la Inversin Privada COPRI, brindar su apoyo a las
materia de promocin de la inversin privada la Municipalidad Provincial de Chiclayo
(en adelante LA MUNICIPALIDAD), procedi a solicitar la asesora de la COPRI.
La Municipalidad, luego de identificar una serie de obras pblicas de infraestructura y
de servicios pblicos bajo su competencia, entre los cuales, se encuentra involucrado
el Proyecto denominado Terminal Terrestre Interprovincial de Pasajeros de Chiclayo
(en adelante EL PROYECTO), se decide con el apoyo de la COPRI, someter al
citado proyecto al proceso de promocin de la inversin privada.
Es mediante el Acuerdo Municipal 111-2001-MPCHA (26/09/2001), adoptado por
unanimidad que se acord: (i) dar inicio al proceso de promocin de la inversin
privada en EL PROYECTO, y (ii) autorizar al Alcalde de LA MUNICIPALIDAD, a
preparar el Convenio correspondiente con la COPRI. El mencionado Convenio de
Asesora fue aprobado por Acuerdo de Consejo 147-2001-MPCHA (25/10/2,001) y
suscrito entre el Alcalde de LA MUNICIPALIDAD, y el Director Ejecutivo de COPRI, el
da 09 de noviembre de 2001 en la ciudad de Chiclayo.
Mediante Acuerdos de Consejo N 130-2001/MPCH-A de fecha 09 de octubre de 2001
y 170-2001/MPCH-A, de fecha 03 de diciembre de 2001, fueron constituidos y
designados los miembros del Comit Especial (en adelante, CEPRI) encargado de
llevar adelante el proceso de promocin de la inversin privada en EL PROYECTO.
Por acuerdo adoptado en el Acta de Sesin N 10 del CEPRI, de fecha 17 de enero de
2002, la CEPRI aprob las Bases (en adelante LAS BASES) para el Concurso por
Invitacin referido a la contratacin de servicios de consultora para EL PROYECTO,
as como la relacin de empresas a ser invitadas al mismo.
17

1.2. OBJETIVOS DE LA CONSULTORIA

Es objetivo de la Consultora:
a)
Definir el tamao del Terminal Terrestre que permita cubrir la demanda actual
del servicio de transporte interprovincial de pasajeros en Chiclayo,
estableciendo asimismo las dimensiones que debera tener en el futuro para
cubrir los requerimientos de la poblacin durante el periodo de vigencia de la
concesin.
b)
Determinar los servicios mnimos que deberan prestarse en el mencionado

terminal.
c)
Establecer las caractersticas fsicas y de calidad mnimas que debern tener

las instalaciones y los servicios del terminal.
d)
Proporcionar la informacin necesaria que permita a los postores formular su

propuesta tcnica y econmica.
1.3. EQUIPO DE TRABAJO ASIGNADO AL ESTUDIO

El equipo de trabajo para la realizacin del presente Estudio, estuvo conformado por:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
Juan Tapia Grillo, Economista

Especialista de Transporte y Jefe de Proyecto
Tatiana Barrientos Crdenas, Abogado
Asesora Legal
Guiseppe Castellano Velit.
Economista
Ronald Paz Garca
Arquitecto
Rene Snchez Napuri
Master en Ingeniera de Transportes
Liz Vargas Bustos
Especialista en Ingeniera de Transportes
Magali Dvila Santos
Asistente de Informtica
Liz Rivera Saldivar
Asistente de Ingeniera de Transportes
Cecilia Gambini Navarro
Secretaria
David Palomino Magallanes
Asistente Administrativo
18

2. DIAGNOSTICO DE LOS TERMINALES TERRESTRES DE

TRANSPORTE NACIONAL DE PASAJEROS DE LA CIUDAD
DE CHICLAYO
2.1. DE LA UBICACIN Y SITUACION JURIDICA DE LOS TERMINALES DE
TRANSPORTE TERRESTRE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS
En las labores de campo realizadas se han identificado un total de 31 locales utilizados
como Terminales Terrestres que cuentan con infraestructura acondicionada para el
servicio de embarque y desembarque de pasajeros, de los cuales 28 Terminales se
encuentran ubicados en la jurisdiccin del distrito de Chiclayo y 3 Terminales se
encuentran ubicados en la jurisdiccin del distrito de Jos Leonardo Ortiz.
De los 31 locales identificados existe 1 local ubicado en el Km. 8 de la Panamericana
Norte, que est acondicionado y autorizado bajo la razn social Lluvisol Chiclayo
S.A.C. para el uso como Terminal Terrestre, que no se encuentra operativo. Por otro
lado, se ha otorgado la Licencia de Construccin N 4870 (13.12.2000) para nuevo
Terminal a la Empresa Terrapuerto Chiclayo S.A., sobre la Va de Evitamiento Fundo
Patazca (Frente al Parque Industrial); obra que an no se ha iniciado.
De los 28 Terminales ubicados en la jurisdiccin del distrito de Chiclayo, 20 de ellos se
encuentran en la Zona de Reglamentacin Especial (ZRE), delimitada por las Avenidas
de Francisco Bolognesi, Jos Leonardo Ortiz, Raymondi, Augusto B. Legua y Senz
Pea, zona en la que de acuerdo a la Ordenanza 023-A-99, el uso de suelo, es no compatible para la instalacin de Terminales Terrestres desde el 7 de Diciembre de
1999, debiendo efectivizarse su entrada en vigencia a partir del 7 de Diciembre del
2004, conforme a lo dispuesto por el Decreto Legislativo 776, modificado por la Ley
271802 .
En la Tabla N 1, se evidencia que de los 31 locales con infraestructura acondicionada
para uso de Terminal Terrestre, 6 de estos concentran el 71.6% (68) de empresas y el
53.6% (97) de las rutas que operan en la ciudad de Chiclayo. Estos, en orden de
importancia son: (i) El Terminal Terrestre Gacela-Maran (16 empresas y 22 rutas),
(ii) Inmobiliaria Sur S.A. - Terminal Terrestre Ormeo (15 empresas y 21 rutas), (iii)
Terminal Terrestre TEPSA (14 empresas y 23 rutas, (iv) Terminal Terrestre El Pueblo
(9 empresas y 13 rutas), y (v) Terminal Lucky Car Import (8 empresas y 9 rutas). Cabe
precisar, que esta concentracin de terminales no representa necesariamente la
distribucin de la demanda.
Ley 27180: Ley que modifica diversos artculos del Decreto Legislativo N 776 Ley de
Tributacin Municipal, que su Artculo 74, seala que: El cambio de zonificacin no es
oponible al titular de la Licencia dentro de los primeros 5 (cinco) aos de producido, dicho
cambio .
19

Tabla 1: Chiclayo - Relacin y ubicacin Terminales Terrestres Interprovincial de Pasajeros en la

Ciudad de Chiclayo, segn nmero de empresas y rutas que operan
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
Ubicacin
Identificacin de Local
Terminal Gacela - Maran
Terminal Inmobiliaria Sur
(Ormeo)
Terminal Terrestre TEPSA
Terminal Terrestre El Pueblo
Terminal Lucky Car Import
S.R.LTDA.
Terminal Roggero
Terminal Trujillo Galgos
Direccin
Panamericana Norte 774 775
Distrito
J. Leonardo Ortiz
Chiclayo
N N
Emp. Rutas
16
22
Av. Vctor Ral 242 246

15 21
Av. Bolognesi 536
Chiclayo
14 23
Av. Vctor Ral 201
Chiclayo
9
13
Av. Panamericana Norte
J. Leonardo Ortiz
Augusto B. Legua.
8
9
Av. Bolognesi 751 753 757
Chiclayo
6
9
Av. Vctor R. Haya de la Torre
Chiclayo
143
3
6
Terminal Terrestre Nor Oriente Panamericana Norte 370
Chiclayo
3
4
Terminal Nor Pacifico
Av. Senz Pea 106
Chiclayo
2
5
Terminal Olano
Ca. Vicente de la Vega 101 130 Chiclayo
2
5
Terminal Vargas
Av. Los Conquistadores
Chiclayo
2
2
Terminal Cruz Del Sur
Av. Bolognesi 888
Chiclayo
1
11
Terminal CIVA
Av. Bolognesi 714
Chiclayo
1
7
Terminal Lnea
Av. Bolognesi 638
Chiclayo
1
5
Terminal CIAL
Av. Bolognesi 015
Chiclayo
1
5
Terminal EMTRAFESA
Av. Balta 110
Chiclayo
1
4
Terminal Chiclayo
Av. Jos L. Ortiz 010
Chiclayo
1
3
Terminal ITTSA
Av. Bolognesi 155
Chiclayo
1
3
Terminal Capricho del Destino Av. Balta
Chiclayo
1
2
Terminal Chiclayo Agencia Norte Panamericana Norte 199
Chiclayo
1
2
Terminal Chiclayo Express
Mariscal Nieto 199
Chiclayo
1
2
Terminal El Cumbe
Av. Jos Quiones 425
Chiclayo
1
2
Terminal La Perla del Alto Mayo Av. Jos Quiones 416
Chiclayo
1
2
Terminal Las Dunas
Av. Bolognesi 825
Chiclayo
1
2
Terminal Paredes Estrella
Av. Balta 176
Chiclayo
1
2
Terminal Mvil Tours
Av. Bolognesi
Chiclayo
1
1
Terminal ngel Divino
Av. Jorge Chvez 1355
Chiclayo
1
1
Terminal Burga Express
Leoncio Prado 1356
Chiclayo
1
1
Terminal Chasqui Tours
Av. Jorge Chvez 1368
Chiclayo
1
1
Terminal de Pasamayo
Jorge Chvez 1330
Chiclayo
1
1
Terminal Lluvisol Chiclayo1
Av. Panamericana Norte Km. 3 Leonardo Ortiz
0
0
1
Terminal Lluvisol Chiclayo cuenta con Licencia de Funcionamiento y Resolucin de Operacin de la
Direccin Regional de Circulacin Terrestre de Lambayeque, pero a la fecha no opera.
De las labores de campo realizadas y su contraste con la informacin proporcionada

por el Departamento de Licencias de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, se
constata que actualmente en la Metrpoli de Chiclayo: (i) el 48 % (15) de los
terminales cuentan con Licencia de Funcionamiento, desde donde operan un total de
60 empresas y 119 rutas, (ii) el 23% (7) solo cuenta con expediente en trmite, desde
donde operan un total de 13 empresas y 27 rutas; y (iii) el 29% (9) restante no cuenta
con ninguna autorizacin, desde donde operan 26 empresas y 30 rutas. Vase Tabla
2.
En la citada Tabla 2, se constata que de los 103 locales identificados como Oficinas y
Agencias de Venta de Pasajes, solo el 6.8% cuenta con Licencia de Funcionamiento
para tal uso, el 21.4% opera slo con expedientes en trmite, y el 71.8% no cuenta
con ninguna autorizacin. Por otro lado, se constata que de los 31 terminales terrestre
identificados, slo 7 de ellos cuentan con Resolucin de Direccin Regional de
20

Transportes del Consejo Transitorio de Administracin Regional de Lambayeque, de

acuerdo a lo establecido por el Reglamento de Administracin del Transporte DS 04001-MTC.
Tabla 2: Resumen de la situacin actual de los terminales terrestres y agencias de venta de
pasajes en la ciudad de Chiclayo
Cantidad
15
Terminal
Terrestre
%
N Emp. N Rutas
48
60
119
Agencia
Venta pasajes
Cantidad
%
7
6.8
7
9
31
Cantidad
23
29
100
%
13
26
99
27
30
176
22
74
103
Cantidad
21.4
71.8
100
%
134
21
0
24
0
79
100
31
103
134
Situacin jurdica
En el mbito municipal
Con licencia
Con expediente en
trmite
Sin autorizacin
Total
En el mbito ministerial
Con resolucin
Con expediente en
trmite
Sin autorizacin
Total
Total agencias / oficinas /
terminales
Total
General
-
En ANEXO 1, se presenta la Situacin Jurdica de Terminales, Agencias de Venta de

Pasajes y Oficinas, de cada una de las empresas que actualmente brindan servicio en
la ciudad de Chiclayo. De este anlisis se concluye que de los 31 terminales, 8 no
podrn ser erradicados hasta el 7 de diciembre del 2004, 5 podran operar
definitivamente en el mismo lugar, 16 podrn ser erradicados en la actualidad, 1podr
ser erradicado al anularse su licencia conforme a ley; y, 1 sobre el cual no se tiene
informacin alguna.
En la Tabla 3, se puede apreciar que en los 15 locales autorizados con Licencia,
operan 43 empresas sin Licencias.
Tabla 3: Chiclayo - Resumen de la situacin jurdica de las empresas de Transporte Interprovincial
que operan en los 31 Terminales Terrestres identificados
Situacin jurdica
En el mbito municipal
Terminal Terrestre
Cantidad locales
15
7
9
31
48
23
29
100
Locales con licencia

Locales con expediente en trmite
Locales sin autorizacin
Total
Empresas de transporte
C/L
7
0
0
C/E
10
9
*3
S/L
43
4
23
TOTAL
60
13
26
(*) Empresa de transporte que cuenta con expediente en Poder Judicial no resuelto a la fecha y que
operan en el Terminal Terrestre El Pueblo, ubicado en la Av. Vctor Ral Haya de la Torre 201.
(C / L) Con Licencia de Funcionamiento.
(C / E) Con expediente en trmite.
(S / L) Sin Licencia de Funcionamiento.
De lo expuesto en las Tablas 2 y 3, se puede evidenciar la informalidad en su

operacin de una parte importante de empresas, lo cual, las ubica en una situacin
jurdica dbil, ante el ejercicio de la funcin fiscalizadora que corresponde segn el
caso al MTC y a la Municipalidad Provincial de Chiclayo, de acuerdo a lo dispuesto por
el Reglamento Nacional de Administracin de Transporte y Ley Orgnica de
21

Municipalidades. Los alcances de lo dispuesto por estas normas, son expuestos en el

Captulo 3.
2.2. PRINCIPALES PROBLEMAS CAUSADOS POR LA ACTUAL

UBICACIN DE LOS TERMINALES DE TRANSPORTE TERRESTRE
INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS
2.2.1. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS AUTORIDADES
Con el propsito de identificar los principales problemas causados por la actual
ubicacin de los terminales terrestres en la ciudad de Chiclayo, se efectuaron
entrevistas a los principales funcionarios de la ciudad, cuya relacin se detalla en el
ANEXO 2.
A continuacin en las Tablas 4, 5 y 6, se muestra los resultados resmenes del punto
de vista de las autoridades, sobre los principales problemas causados por la actual
ubicacin de los terminales de transporte terrestre interprovincial de pasajeros.
En la Tabla 4, se evidencia la prioridad de los principales problemas, tal como lo
perciben las autoridades y representantes de la ciudad de Chiclayo, causados por la
actual ubicacin de los terminales, los cuales en orden de importancia son: la
congestin, la inseguridad y el mal uso del espacio pblico; debido al ingreso de los
vehculos de transporte interprovincial al casco urbano de la ciudad para realizar el
embarque y desembarque de sus pasajeros.
Cabe mencionar que la Av. Bolognesi se convierte en la zona de mayor concentracin
de los problemas descritos en la Tabla 4, debido a su ubicacin en el Centro de la
Ciudad y concentrar la ubicacin los principales terminales identificados como son: el
Terminal Cruz del Sur, TEPSA, Roggero, CIAL, LINEA, CIVA, Paredes Estrella y
CHICLAYO, entre otros.
Tabla 4: Cules son los principales problemas causados por la actual ubicacin de los
terminales de transporte terrestre interprovincial a la ciudad de Chiclayo?
Principales problemas
Congestin
Inseguridad
Mal uso del espacio pblico
Venta ambulatoria
Llenadores
Contaminacin ambiental
Contaminacin sonora
Pesos de calificacin
9
5
4
3
2
2
2
En el Tabla 5 se evidencia que el 44% de las quejas formuladas por los ciudadanos de
Chiclayo se deben al deterioro de las vas, esto es debido al paso frecuente de las
unidades de transporte interprovincial por las vas locales de la ciudad Chiclayo, las
cuales por sus secciones viales tpicas de vas locales, resultan inapropiadas y muy
peligrosas para este uso.
La concentracin en la ubicacin de los actuales Terminales de Transporte Terrestre
sobre la ciudad de Chiclayo motiva el incremento del flujo vehicular de transporte
interprovincial en el casco urbano de la ciudad, y cuyos efectos son claramente
percibidos por los ciudadanos de Chiclayo al verse afectados en su calidad de vida.
22

Tabla 5: Qu tipo de quejas es las ms frecuentes con respecto a la operacin de los terminales
de transporte terrestre interprovincial de pasajeros?
Tipo de quejas ms frecuentes

Deterioro de las vas
Estacionamiento en la va pblica
Ruido molesto
Contaminacin ambiental
Porcentaje
44%
38%
13%
6%
En la Tabla 6, se observa que el 40% de las quejas recibidas por las diferentes
autoridades y representantes de la ciudad de Chiclayo provienen de la zona de
Chiclayo Centro y de la Urb. Villarreal, lugares que coinciden con la ubicacin actual
de los Terminales Terrestres ms utilizados por las empresas de transporte
interprovincial de pasajeros que operan en la ciudad de Chiclayo.
Las principales vas por donde circulan diariamente los vehculos de transporte
terrestre interprovincial de pasajeros en la ciudad de Chiclayo, se ubican en: (i) el rea
de Chiclayo Centro comprendida por zona delimitada por las Av. Bolognesi, Av. Balta
y Leonardo Ortiz, (ii) la Urb. Villarreal, localizada al margen de la Av. Vctor Ral Haya
de la Torre, (iii) la Urb. Campodnico, el Pueblo Joven Suazo y la Urb. San Juan
localizadas en los alrededores de las Av. Mariscal Nieto, Senz Pea y Jorge Chvez
principales alternativas de salida de las rutas con destino a Pomalca y (iv) la Urb.
Bancarios, Mochicas y la Urb. Tpac Amaru, localizadas al margen de la Carretera
Panamericana Norte, principal va utilizada por las empresas que operan las rutas en
direccin a la Selva Nor Oriental del pas.
Tabla 6: Cules son las zonas de donde provienen las mayores quejas con respecto a la
operacin de lo terminales de transporte terrestre interprovincial de pasajeros?
Distritos de Chiclayo
Zona de Chiclayo Centro
Urb. Villarreal
Urb. San Juan
Urb. Campodnico
Urb. Suazo
Urb. Bancarios
Urb. Los Mochicas
Urb. Tupac Amaru
Porcentajes
23%
17%
14%
14%
11%
9%
6%
6%
2.2.2. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LOS RESIDENTES CERCA AL AREA DE

INFLUENCIA DE LOS LOCALES
La poblacin residente, cercana a los Terminales Terrestres de Chiclayo, identifica que
los principales problemas que ocasionan estas instalaciones estn referidos a la
contaminacin (22.70%), inseguridad (21.99%) y mal uso del espacio pblico
(20.97%). Vase Tabla7
Tabla 7: Principales problemas identificados por la poblacin residente, alrededor del rea de
influencia de terminales terrestre interprovincial de pasajeros
PRINCIPALES PROBLEMAS
Contaminacin del ambiente / falta de Higiene
Inseguridad
TOTAL MUESTRA
32
31
%
22.70
21.99
23

Mal uso de espacio pblico
29
20.57
Ruido
27
19.15
Congestionamiento vehicular
Presencia de ambulantes
7
3
12.06
2.13
Ninguno
2
Total
141
1.42
100.00
Las personas encuestadas identifican que:

a.
Los principales problemas de Contaminacin del Ambiente y Falta de Higiene,

provienen de acumulacin de basura, desmontes en veredas, jardines y pistas
colindantes con las viviendas, provenientes de la limpieza de los mnibus de
Transporte Interprovincial de Pasajeros (37.74%), ambulantes que concurren a
los Terminales, ensucian las calles ((20.75%), las personas utilizan la va
pblica como bao (16.98%), agua empozada proveniente de la limpieza de
los mnibus sobre la va pblica (7.55%), pistas y veredas con petrleo y grasa
(5.66%), entre otros.
b.
Los principales problemas de Inseguridad, provienen de la presencia de

delincuentes alrededor de los Terminales Terrestres ((58.49%), la ausencia de
vigilancia policial (28.30%), accidentes que se producen (9.43%), agresiones y
pleitos por ganar pasajeros (3.77%).
c.
Los principales problemas de Mal uso del espacio pblico, derivan de:
deterioro de las pistas, veredas y jardines por el estacionamiento, embarque,
desembarque de pasajeros en mnibus y taxis (39.62%), deterioro de las
pistas, veredas y jardines por su uso como lavadero de mnibus y taxis
(32.08%), ambulantes en las veredas (16.98%), entre otros.
La principal solucin que plantean los residentes alrededor de los Terminales

Terrestres, es su reubicacin (52.83%), clausura del Terminal Terrestre (22.64%),
aumento de control policial (9.43%), prohibir el paso de mnibus al centro de la ciudad
(5.66%), prohibir estacionamiento a mnibus y taxis (3.77%), ms orden, limpieza y
mantenimiento de la va pblica (3.77%). Asimismo el 1.89% no desea la reubicacin
de los actuales terminales.
2.2.3. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LOS AUTOMOVILISTAS
Para los automovilistas, que circulan alrededor de los Terminales Terrestres,
identifican como mayor problema la congestin vehicular (35.21%); asimismo que no
se les permite ingresar al Terminal o estacionar (16.90%), que no existe espacio para
estacionar en zonas aledaas para acceder al terminal (16.90%), se encuentran
dispersos en zonas urbanas los distintos terminales (12.68%), cuentan con espacio
reducido para salida de mnibus (11.27%), ninguno (7.04%).
2.2.4. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LOS NEGOCIOS
Los conductores de negocios, de alrededores de los Terminales Terrestres de
Chiclayo, identifica que los principales problemas que ocasiona su presencia y
operacin, estn referidos a la Inseguridad (11.54%), Contaminacin (7.69%), Mal uso
del Espacio Pblico (7.69%), Congestionamiento (3.85%) y el 69.23% opina que no
existe problema. Lo cual, contradice la opinin de los residentes, y que puede
encontrar explicacin en su dependencia comercial, al destino de los Terminales,
segn se puede apreciar en la Tabla 8.
24

Tabla 8: Chiclayo - Principales problemas que causan los terminales terrestres, identificados por
los conductores de negocios.
Principales Problemas
Inseguridad
Contaminacin
Mal uso del espacio Pblico
Congestin
Ninguno
TOTAL
Total Muestra
%
3
2
2
1
18
26
11.54
7.69
7.69
3.85
69.23
100.00
Los Conductores de Negocios, atribuyen la inseguridad a la presencia de delincuentes

(23.08%), y falta de control policial (57.69%). El 19.23% no opina del tema.
Asimismo, los conductores de negocios atribuyen la contaminacin y falta de higiene,
a la basura, desmontes en veredas, jardines y pistas y puertas de las casas por
limpieza de los mnibus (26.92%), la presencia de ambulantes que ensucian las calles
(19.23%), el uso de la va pblica como urinario (19.23%), agua empozada en
veredas, y pistas por limpieza de mnibus (7.69%), pistas y veredas llenas por
petrleo y grasa: No opina el 23.08% de los entrevistados, eventualmente por la
posibilidad de ser afectados por la reubicacin de Terminales.
Por otro, lado atribuyen los Conductores de Negocios, el mal uso del espacio pblico
al mal estacionamiento de taxis (38.46%), deterioro de pistas, veredas, jardines, por
embarque y desembarque de pasajeros de mnibus y taxis (26.92%), deterioro de
pistas, veredas, y jardines como consecuencia del lavado de mnibus y taxis en la va
pblica. El 30.47% de entrevistados no emite opinin.
Como probables soluciones, sugieren ms orden, limpieza y mantenimiento de la va
pblica (26.92%), ms control policial (30.77%), necesidad de reubicar Terminal
Terrestre (23.08%), prohibir estacionamiento a mnibus y taxis (7.69%), y el 11.54% de
los entrevistados opina que no se debe reubicar el Terminal.
2.2.5. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LOS USUARIOS
Los principales problemas que perciben los usuarios sobre los actuales Terminales
Terrestre, en trminos promedio se detallan en la Tabla 9.
25

Tabla 9: Principales problemas identificados en terminales terrestres

por usuarios
Principales Problemas
Desorden
Falta de higiene
Espacio reducido
Incumplimiento de horarios
Inseguridad
Ambulantes
Contaminacin
Otros
Ningn problema
TOTAL
N de Opiniones
%
524
427
417
381
372
298
175
138
253
2985
17.55
14.30
13.97
12.76
12.46
9.98
5.86
4.62
8.48
100.00
El principal problema, que perciben los usuarios sobre los Terminales es el Desorden
(17.55%), que se origina por la inadecuada ubicacin y distribucin de sus espacios
internos, y que se percibe en el congestionamiento vehicular ocasionado entre
mnibus interprovinciales, transporte pblico, taxistas, autos particulares y moto-taxis
en las zonas donde pueden operar; presencia de ambulantes, llamadores, y en la
mayora de los casos personas de mal vivir.
En segundo lugar la Falta de Higiene (14.30%), es el problema que perciben los
usuarios, que se origina por los ambulantes y el inapropiado mantenimiento de las
instalaciones del Terminal (fuera y dentro del local).
En tercer lugar el Espacio Reducido (13.97%), es otro de los problemas que perciben
los usuarios. Lo cual, son ocasionadas por la distribucin en reas mnimas, de las
salas de espera, ventanillas de venta de pasajes, recepcin de equipajes, y servicios
higinicos.
El incumplimiento de horarios, la inseguridad y la presencia de ambulantes,
contaminacin, son otros de los problemas identificados por el usuario de relevante
importancia.
2.2.6. CARACTERSTICAS DE LA INFRAESTRUCTURA DE LOS TERMINALES
TERRESTRES Y SU RELACION CON LOS PRINCIPALES PROBLEMAS
IDENTIFICADOS POR LOS DISTINTOS SECTORES DE LA POBLACIN
Los impactos negativos de la presencia de Terminales Terrestres en la Ciudad de
Chiclayo, se evidencian a partir de la alta concentracin de locales que realizan esta
actividad en el Centro de la Ciudad, sin cumplir con los requisitos mnimos de
accesibilidad, estacionamiento para los vehculos propios o taxis (con los cuales se
moviliza el usuario), la estrechez de espacio en su interior que no brinda los
requerimientos de atencin a usuarios y vehculos, entre otros.
Las externalidades negativas producidas por la presencia de los Terminales Terrestres
en el Centro Metropolitano de la ciudad, no solo afectan a los usuarios del transporte
terrestre interprovincial, sino que, adicionalmente afecta a los residentes, negocios y
conductores que transitan por sus alrededores.
26

A efectos de identificar y establecer la relacin entre los principales problemas

identificados por los usuarios con las caractersticas actuales de la infraestructura de
los Terminales en la ciudad de Chiclayo, se procedi a realizar un levantamiento de
campo cuantitativo de sus ambientes a partir de los requisitos tcnicos establecidos en
el DS 040 2001-MTC. Esto no representa su conformidad con la norma antes citada
debido que para ello se requiere del anlisis especifico de cada uno en funcin a la
relacin entre su tamao y las necesidades de seguridad, comodidad e higiene de los
pasajeros. Los resultados se muestran en la Tabla 10.
En la Tabla 10 que se presenta en la pgina siguiente, se observa que de los 31
Terminales Terrestres identificados: (i) 28 de ellos cuentan con un ambiente
perfectamente diferenciado para la venta de pasajes o Boletera, (ii) 25 Terminales
cuentan con salas de espera para los pasajeros, (iii) 30 Terminales cuentan con un
rea de embarque y desembarque de los pasajeros, (iv) 11 Terminales cuentan con
acceso diferenciado al trnsito local, (v) 7 Terminales cuentan con sistemas de
comunicacin (perifoneos), (vi) 12 Terminales cuentan con servicios sanitarios
diferenciados para el personal, (vii) 23 cuentan con servicios sanitarios diferenciados
para los pasajeros, (viii) 7 Terminales cuentan con cafeteras, y (ix) 16 Terminales
cuentan con un patio de maniobras perfectamente diferenciado del rea de embarque
y desembarque de los pasajeros.
Por otro lado, se aprecia que slo 2 terminales cuentan con los nueve ambientes
establecidos como mnimos por el DS 040 2001-MTC para Terminales de Servicio
Pblico Nacional y coincidentemente 2 Terminales vienen operando slo con un rea
de embarque y desembarque de pasajeros y servicios sanitarios.
Lo descrito en los prrafos anteriores ratifica los problemas expresados por los
diferentes sectores de la poblacin de Chiclayo, los cuales principalmente se refieren a
la inseguridad en los terminales, higiene de sus instalaciones y alrededores, escasa o
nula presencia policial, y excesivo comercio ambulatorio.
El sistema de transporte interprovincial desde hace muchos aos viene atravesando
por una situacin catica creciente, la misma que puede constatarse por el real estado
de desorganizacin, y mala administracin de la mayora de las empresas de
transporte interprovincial en las ciudades del Per.
Este estado de desorganizacin y mala conduccin de las empresas se percibe
innegablemente en el escenario de deterioro de la infraestructura de los terminales,
agencias y talleres; as como de las unidades de transporte y de la calidad del servicio
que brindan, entre otras.
2.3. EVALUACIN DE LOS SERVICIOS BRINDADOS POR LOS ACTUALES

TERMINALES TERRESTRES A LOS USUARIOS
A efectos de recoger la opinin cualitativa de los usuarios de los servicios brindados
por los actuales terminales de transporte terrestre se procedi a la aplicacin de
encuestas de opinin sobre la totalidad de los terminales previamente identificados y
cuyos resultados se pueden apreciar en los acpites siguientes.
27

Tabla 10: inventario de ambientes de los actuales terminales terrestres en la ciudad de Chiclayo
Bolete
Terminal Terrestre
ra
Acceso Sistema
Sala
reas
Servicio Servicios
Patio De
al
de
Total
de
Emb. y
Sanitario Sanitario Cafetera
Maniobra trnsito comunica
Ambientes
Espera Desemb.
Personal Pblico
local
cin
x
X
x
x
x
x
x
x
9
1 T. Lucky Car
3 T. TEPSA
4 T. CIVA
5 T. Chiclayo Express
6 T. Nor Pacfico
7 T. Cruz Del Sur
8 T. Ormeo
9 T. Gacela Maran
10 T. Olano
11 T. Vargas
12 T. Chiclayo Agencia
Norte
13 T. CIAL
14 TRANCADE
T. Lnea
15 EMTRAFESA
16 T. ITTSA
17 T. Roggero
18 T. Paredes Estrella
19 T. Chiclayo
20 T. Perla Alto Mayo
21 T. El Cumbe
22 T. Las Dunas
23 T. de Pasamayo
24 T. Chasqui Tours
25 T. Atahualpa
26 T. Burga Express
27 T. Nor Oriente
28 T. ngel Divino
29 T. Trujillo Galgos
30 T. El Pueblo
31 T. Lluvisol
Terminal Lluvisol Chiclayo cuenta con Licencia de Funcionamiento y Resolucin de Operacin de la Direccin
Regional de Circulacin Terrestre de Lambayeque, pero a la fecha no opera .
2.3.1. DE LOS SERVICIOS DE VENTA DE PASAJES EN LOS TERMINALES.

Con respecto a los servicios de venta de pasajes en los terminales, el 52.43% de los
usuarios se muestran conformes con el servicio, mientras que el 47.57% opina que el
servicio brindado de regular a psimo. Esta ligera diferencia en los porcentajes de
opinin evidencian que si bien es cierto el 93% (28) de los Terminales cuentan con un
rea dedicada especficamente para la venta de pasajes, la calidad del servicio no
satisface los requerimientos de los usuarios.
Tabla 11: Calidad del servicio de venta de pasajes brindado por los actuales Terminales de
Transporte terrestre de la ciudad de Chiclayo.
Calificacin
Muestra
28

28
706
556
72
38
1400
Excelente
Bueno
Regular
Malo
Psimo
Total
2.00
50.43
39.71
5.15
2.71
100.00
2.3.2. DE LAS SALAS DE ESPERA DE LOS TERMINALES

Con relacin al servicio de salas de espera en los actuales terminales de la ciudad de
Chiclayo, el 37.71% de los pasajeros entrevistados lo califica entre bueno y excelente,
mientras que el 62.29% lo califica entre regular y psimo, estos porcentajes evidencian
una marcada disconformidad de los usuarios sobre este servicio, lo que en similitud al
tem anterior no satisface las necesidades de los usuarios, pese a que el 83% (25) de
los Terminales cuentan con un rea especifica para este servicio.
Tabla 12: Calidad del servicio de salas de espera para pasajeros en los actuales Terminales de
Transporte terrestre en la ciudad de Chiclayo.
Calificacin
Muestra
%
20
508
579
228
65
1400
Excelente
Bueno
Regular
Malo
Psimo
Total
1.43
36.29
41.36
16.29
4.64
100.00
2.3.3. DE LAS AREAS DE EMBARQUE Y DESEMBARQUE DE LOS VEHCULOS

EN LOS TERMINALES
Sobre las reas de embarque y desembarque de los vehculos de transporte
interprovincial de los terminales de la ciudad,
el 42.86% de los pasajeros
entrevistados le dieron una calificacin entre bueno y excelente, mientras que el
60.14% de los usuarios entrevistados lo califican entre regular y psimo, no obstante
que el 100 % de los Terminales cuentan con un rea especfica para este servicio.
Tabla 13: Calidad del servicio de reas de embarque y desembarque de los vehculos en los
actuales Terminales de Transporte Terrestre de la ciudad de Chiclayo.
Calificacin
Muestra
%
19
581
554
208
38
1400
Excelente
Bueno
Regular
Malo
Psimo
Total
1.36
41.50
39.57
17.86
2.71
100.00
2.3.4. DE LOS SERVICIOS SANITARIOS PARA LOS PASAJEROS DE LOS

TERMINALES
Considerando la relevancia de este servicio para la conservacin de la salud de los
pasajeros, los porcentajes mostrados en la Tabla 14, son alarmantes, el 75.43% de los
29

pasajeros entrevistados se muestran disconformes con el servicio brindado,

observndose que el 45.28% de total de entrevistados lo califican como malo y
psimo, A pesar de que el 76 % (23) de los Terminales cuentan ambientes para este
servicio es evidente que ellos no renen las condiciones higinicas mnimas
necesarias que garanticen la salud de los usuarios.
Tabla 14: Calidad de los servicios higinicos brindado por los actuales Terminales de Transporte
Terrestre de la ciudad de Chiclayo.
Calificacin
Muestra
%
8
336
422
535
99
1400
Excelente
Bueno
Regular
Malo
Psimo
Total
0.57
24.00
30.14
38.21
7.07
100.00
2.3.5. DEL SERVICIO DE CAFETERIA DE LOS TERMINALES

Si bien es cierto que este servicio es complementario a las funciones primordiales de
los terminales terrestres, es evidente que se constituyen en una necesidad de confort
para los usuarios. Con relacin a este servicio el 69.19% de los pasajeros
entrevistados lo califica regular, malo y psimo, mientras que el 30.81% lo califica
entre bueno y excelente. Al igual que los tem anteriores este servicio no satisface las
exigencias de los usuarios y con mayor razn si se considera que de los 30 terminales
que operan actualmente en la ciudad de Chiclayo, slo 7 de ellos cuentan con un
ambiente dedicado a este servicio, segn se puede apreciar en la Tabla 15.
Tabla 15: Calidad del servicio de cafetera brindado por los actuales Terminales de Transporte
Terrestre de la ciudad de Chiclayo.
Calificacin
Muestra
%
5
239
361
140
47
792
Excelente
Bueno
Regular
Malo
Psimo
Total
0.63
30.18
45.58
17.68
5.93
100.00
Los resultados mostrados en las tablas que forman parte del presente Captulo
evidencian que, indistintamente a la no-compatibilidad de los usos de suelo de ms del
86 % de las ubicaciones de los terminales terrestres en la ciudad de Chiclayo, existe
una demanda insatisfecha en trminos de calidad y confort del servicio brindado a los
usuarios de los terminales, por lo que se conformaran en los aliados naturales del
proyecto en tanto que ste cumpla con satisfacer ampliamente sus necesidades.
30

3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

APLICABLE
3.1. LEGISLACION GENERICA APLICABLE

3.1.1. LEGISLACION DE CARCTER NACIONAL APLICABLE A LA INSTALACION
DE TERMINALES TERRESTRES
A continuacin mencionamos los dispositivos legales de carcter nacional aplicable a
la instalacin de terminales terrestres; que han sido materias de consulta para el
presente informe:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
Decretos Supremos 039-70-VI y 063-70-VI: Reglamento Nacional de

Construccin
Ley 25862: Ley Orgnica del Sector Transportes Comunicaciones, Vivienda y
Construccin.
Ley 27181: Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre
Decreto Supremo 018-2001-MTC: Reglamento de Organizacin y funciones del
Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin.
Decreto Supremo 033-2001-MTC: Reglamento Nacional de Trnsito
Decreto Supremo 040-2001-MTC: Reglamento Nacional de Administracin de
Transportes
3.1.2. LEGISLACION DE CARCTER MUNICIPAL

INSTALACION DE TERMINALES TERRESTRES
APLICABLE
LA
A continuacin mencionamos los dispositivos legales de carcter municipal aplicable a

la instalacin de terminales terrestres, que han sido materia de consulta para el
presente informe:
(i)
(ii)
Ley N 23853: Ley Orgnica de Municipalidades, y sus normas modificatorias

Decreto Legislativo 776: Ley de Tributacin Municipal, y sus normas
modificatorias
3.1.3. LEGISLACION APLICABLE A LA INVERSION PRIVADA EN OBRAS

PUBLICAS DE INFRAESTRUCTURA Y DE SERVICIOS PUBLICOS 3
A continuacin mencionamos los dispositivos legales aplicables a la inversin privada,
que han sido materia de consulta para el presente informe:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
Ley 26885: Ley de Incentivos a las concesiones de obras de infraestructura y

de servicios pblicos.
Ley 27332: Ley Marco de los organismos reguladores de la inversin privada en
los servicios pblicos.
Decreto Legislativo 758: Normas para la promocin de las inversiones privadas
en la infraestructura de servicios pblicos
Decreto Legislativo 839: Ley de Promocin de la Inversin Privada en obras de
infraestructura y de servicios pblicos
Para mayor informacin consultar la pagina Web: www.copri.org
31

(v)
(vi)
(vii)
(viii)
(ix)
Decreto de Urgencia 054-2001; Se otorga facultades a la COPRI para el apoyo

a las municipalidades, sociedades de beneficencia y dems entidades del
Estado, en materias de su competencia.
Decreto Supremo 059-96-PCM: Texto nico Ordenado de las normas con rango
de ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras
pblicas de infraestructura y de servicios pblicos.
Decreto Supremo 060-96-PCM: Reglamento del Texto nico Ordenado de las
normas con rango de Ley que regulan la entrega en concesin al sector privado
de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos
Decreto Supremo 132-97-EF: Aprueban Reglamento de los beneficios
tributarios para la inversin privada en obras pblicas de infraestructura y de
servicios pblicos.
Directiva 005-2001-DE-COPRI: Lineamientos para el apoyo a las
municipalidades, sociedades de beneficencia y dems entidades del Estado
3.1.4. LEGISLACION SOBRE REGIMEN GENERAL APLICABLE A LA INVERSION

PRIVADA 4
A continuacin mencionamos los dispositivos legales sobre rgimen general aplicable
a la inversin privada, que han sido materia de consulta para el presente informe:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
Decreto Legislativo 662: Rgimen de Estabilidad Jurdica a la Inversin

Extranjera.
Decreto Legislativo 757: Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada.
Decreto Ley 26103: Aprueban el Convenio Constitutivo y el Convenio de
Administracin del Fondo Multilateral de Inversiones
Decreto Supremo 162-92-EF: Reglamento de los Regmenes de Garanta a la
Inversin Privada.
Decreto Supremo 094-92-PCM: Reglamento de las disposiciones sobre
seguridad jurdica en materia administrativa contenidas en la Ley Marco para el
crecimiento de la inversin privada.
Decreto Supremo 060-97-PCM: Estatuto del Fondo de Promocin de la
Inversin Privada y de su Direccin Ejecutiva.
Decreto Supremo 011-99-PE: Disponen administracin integrada de recursos
de FOPRI y FONCEPRI a cargo de la Direccin Ejecutiva del Fondo de
Promocin de la Inversin Privada
3.1.5. LEGISLACION DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA EN MATERIA DE

ACCESO AL MERCADO, LIBRE COMPETENCIA, COMPETENCIA DESLEAL
Y PROTECCION AL CONSUMIDOR.
A continuacin mencionamos los dispositivos legales de observancia obligatoria en
materia de acceso al mercado, libre competencia, competencia desleal y proteccin al
consumidor, que han sido materia de consulta para el presente informe:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
4
Decreto Legislativo 691: Normas de la Publicidad en Defensa del Consumidor.

Decreto Legislativo 701: Eliminan las prcticas monoplicas, controlistas y
restrictivas de la libre competencia.
Decreto Legislativo 716: Ley de Proteccin al Consumidor
Decreto Legislativo 807: Ley sobre facultades, normas y organizacin de
INDECOPI.
Para mayor informacin consultar la pagina Web: www.copri.org
32

(v)
(vi)
Decreto Ley 25868: Ley de Organizacin y funciones de INDECOPI.

Decreto Ley 26122: Ley sobre represin de la competencia desleal.
3.1.6. LEGISLACION SOBRE

ADMINISTRATIVO
REGIMEN
GENERAL
DE
PROCEDIMIENTO
Ley 27444: Ley del Procedimiento Administrativo General, es la norma que regula el
rgimen general del procedimiento administrativo en el pas.
3.2. LEGISLACION ESPECIFICA APLICABLE A LA MUNICIPALIDAD

3.2.1
LEGISLACIN ESPECIFICA APLICABLE AL USO DE SUELO.
A continuacin mencionamos los dispositivos legales de observancia obligatoria en

materia de usos de suelo, que han sido materia de consulta para el presente informe:
(i)
(ii)
(iii)
3.2.2
Ordenanza Municipal N 056/92-MPCH-A, del 31.12.92, aprueba el Plan

Director de la Ciudad de Chiclayo Ao 2020.
Ordenanza Municipal MPCH 015-A-98: Determinacin del cambio de uso de
suelo en la ciudad de Chiclayo
Ordenanza Municipal 023-A-99, que modifica el Plano de Zonificacin de Usos
de suelo del Plan Director Chiclayo 2020.
LEGISLACIN ESPECIFICA APLICABLE A LA INSTALACIN DE
TERMINALES TERRESTRES EN LA JURISDICCION DE LA PROVINCIA DE
CHICLAYO.
A continuacin mencionamos los dispositivos legales de observancia obligatoria, que

han sido materia de consulta para el presente informe:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
3.2.3
Ordenanza Municipal N 004-98-A-98, Otorga Autorizacin Municipal a las

Empresas y Agencias de Transporte de Pasajeros Interprovincial
Ordenanza Municipal MPCH 006-A-99: Reglamento para el otorgamiento de
autorizacin de apertura, funcionamiento y / o renovacin para terminales de
transporte terrestre interprovincial de pasajeros.
Ordenanza Municipal MPCH 007-A.99: Reglamento del circuito vial a utilizar
por las empresas de transporte terrestre interprovincial de pasajeros
Ordenanza Municipal MPCH 015-A-99: Ordenanza sobre ruidos molestos
Ordenanza Municipal MPCH 018-A-99: Aprueban modelo tipo de convenio de
estabilidad jurdica
Ordenanza Municipal 019-A-99, que prohbe que las empresas de transportes
interprovincial de pasajeros formales e informales utilicen sus vehculos para
realizar operaciones de embarque y desembarque de pasajeros y encomiendas
en la Va Publica.
LEGISLACION ESPECIFICA APLICABLE A LA ESTABILIDAD JURIDICA DE
LAS INVERSIONES
33

La Ordenanza Municipal 018-A-99, que aprueba el modelo tipo de convenio de

estabilidad jurdica, se constituye en la norma Municipal que regula la estabilidad
jurdica para la promocin de la actividad privada.
3.3. COMPETENCIAS INSTITUCIONALES

3.3.1. CONSIDERACIONES GENERALES
En este Captulo se procede a detallar las competencias que corresponden de acuerdo
a la legislacin vigente al (i) Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construccin, (ii) Municipalidades Provinciales, y (iii)Municipalidades Distritales.
Las caractersticas fsicas genricas que deben poseer los Terminales, son aprobadas
por el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, a travs
del Reglamento Nacional de Administracin de Transportes, y a las Municipalidades
Provinciales o Distritales, segn corresponda emitir la Licencias de Construccin y
Funcionamiento.
3.3.2. DEL MBITO DEL MINISTERIO DE TRANSPORTES, COMUNICACIONES,
VIVIENDA Y CONSTRUCCIN (MTC)
Conforme a su Ley Orgnica el MTC, es competente para planificar, formular, dirigir,
coordinar y evaluar, las polticas de transportes, comunicaciones, vivienda y
construccin, en armona con la poltica general del Gobierno y los planes de
desarrollo del pas.
Las funciones especficas que interesan precisar para el caso que motiva el presente
informe se detallan en el Artculo 6 de la referida Ley, el mismo que seala que le
corresponde formular, evaluar, supervisar y en su caso ejecutar las polticas y las
normas sobre: (i) Circulacin, mejoramiento y conservacin de la Infraestructura de
transporte; (ii) Vivienda y construccin, en las reas urbana y rural comprendiendo el
desarrollo urbano, proteccin del medio ambiente, vivienda y edificaciones; y (iii)
Desarrollar las acciones necesarias a fin de fomentar la participacin y colaboracin
activa del sector privado en las actividades del sector.
A continuacin, procedemos al anlisis de la normatividad y disposiciones especificas
que otorgan competencia al Sub Sector Transportes en lo referido a la autorizacin
de Terminales de Transporte Terrestre, y al Sub Sector Vivienda en lo concerniente a
la zonificacin y uso de suelos.
a. DEL SUB SECTOR TRANSPORTES
La competencia de este Sub Sector la encuentra: (i) en el Decreto Ley 25862: "Ley
Orgnica del Sector Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin", (ii) Ley
27181: Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre LGTTT), y (iii) en el Decreto
Supremo 040-2001-MTC: "Reglamento Nacional de Administracin del Transporte
De conformidad al Artculo 23 de la Ley Orgnica del MTC, corresponde a la Direccin
General de Circulacin Terrestre; proponer la poltica relativa a la prestacin de los
servicios de transporte terrestre, as como el empleo de las vas, medios e
instalaciones conexas a dicho transporte, ejerciendo labores de supervisin, control y
evaluacin de su ejecucin.
34

De acuerdo a lo normado especficamente por el Artculo 8 de la Ley 27181 (LGTTT);

el Estado promueve la iniciativa privada y la libre competencia en la construccin y
operacin de terminales de transporte terrestre de pasajeros o mercancas, sin
perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto en la normatividad nacional o local vigente
que resulte aplicable. Asimismo en su Artculo 7.4. seala que el Estado procura que
las actividades que constituyan centros de generacin o atraccin de viajes,
contemplen espacio suficiente para que la demanda por estacionamiento que ellas
generen se satisfaga en reas fuera de la va pblica. Asimismo, procura que la
entrada o salida de vehculos a tales recintos no ocasione interferencias o impactos en
las vas aledaas. Para tal efecto, el Estado est facultado a obligar al causante de las
interferencias o impactos a la implementacin de elementos y dispositivos viales y de
control de trnsito que eliminen dichos impactos.
De acuerdo a lo normado por la Ley 27181 (LGTTT), corresponde al Reglamento
Nacional de Administracin de Transporte; determinar los requisitos tcnicos de
idoneidad de la infraestructura de la empresa y su organizacin; as como las
condiciones de calidad y seguridad de cada una de ellas.
Es a travs del Decreto Supremo 040-2001-MTC, que aprueba el Reglamento
Nacional de Administracin de Transporte, que determina en sus artculos del 73 al 81,
el rgimen de los terminales terrestres; sealando:
(i)
Que los Terminales Terrestres ubicados en cada ciudad son de servicio y

alcance nacional y forman parte de un Sistema de Terminales Terrestres.
(ii)
Que los Terminales Terrestres son instalaciones de propiedad pblica o privada

que permiten integrar y complementar el servicio de transporte terrestre,
permitiendo la salida y llegada a una poblacin de vehculos de servicio pblico
y al embarque y desembarque de pasajeros y mercancas y ordenar y
redistribuir los viajes de Transporte Urbano.
(iii)
Que de acuerdo al mbito de los servicios, existen tres clases de Terminales

Terrestres:
Terminales para el servicio de transporte nacional de pasajeros, que

permitan la recepcin y distribucin de los vehculos en los servicios Inter e
intra departamentales y la distribucin local de los pasajeros, a travs de
servicios de transporte urbano.
Terminales para el servicio de transporte urbano de pasajeros, que sirven

un determinado nmero de rutas urbanas, para redistribuir los viajes y dar
servicios comunes a los usuarios de este servicio.
Terminales para el servicio de transporte de mercancas, para concentrar la

llegada y salida de vehculo de transporte de carga.
El MTC, autoriza la operacin de Terminales para el servicio de transporte

nacional de pasajeros y de mercancas; previa conformidad a la compatilidad
de uso de suelo aprobada en su jurisdiccin por la respectiva Municipalidad
Provincial. Las Licencias de Funcionamiento son otorgadas por la Municipalidad
Distrital correspondiente o la propia provincia cuando corresponda a su
jurisdiccin.
35

La Municipalidad Provincial en su jurisdiccin, norma, fiscaliza y administra de

ser el caso, el funcionamiento de los terminales para el servicio de transporte
urbano de pasajeros.
(iv)
Que los Terminales Terrestres para el servicio de transporte nacional de

pasajeros y para el servicio de transporte de mercancas, contarn
necesariamente con reas o instalaciones adecuadas para las operaciones
propias de dichos servicios y las necesarias para la seguridad, comodidad e
higiene de los pasajeros.
Estos terminales terrestres debern cumplir con los siguientes requisitos
tcnicos:
(v)
Contar con reas e instalaciones adecuadas para el desplazamiento de los

usuarios dentro del Terminal y salas comunes con espacios suficientes
para la comodidad de los mismos.
Contar con zonas para las actividades administrativas de las empresas

donde efecten labores de atencin a clientes, recepcin de equipajes y
encomiendas, reas de espera para el embarque y desembarque de
pasajeros, equipajes y encomiendas y de mercancas cuando corresponda;
y reas para la venta de boletos de viaje
Contar con reas de estacionamiento para vehculos de retn y andenes

para la ubicacin de los vehculos dispuestos para la recepcin de los
pasajeros y equipajes que transportan.
Estar ubicados en reas que cuenten con vas que permitan el acceso, y
estacionamiento de los usuarios y servicios de transporte local.
Contar con sistemas de comunicaciones.
Contar con accesos al sistema circulatorio del trnsito local que permitan
separar los vehculos que ingresan o salen del Terminal, del resto de
vehculos del trnsito citadino.
Servicios sanitarios para el personal y pblico en general
Cafetera y otros servicios, para atencin de los usuarios.
Todos los servicios debern ser calculados para la hora punta o de mayor
afluencia al Terminal.
Que la autorizacin para la operacin de terminales, la expide la Direccin

General de Circulacin Terrestre en el Departamento de Lima y en la Provincia
Constitucional del Callao; y las Direcciones Regionales de Circulacin Terrestre,
en los dems departamentos conforme a su jurisdiccin. Para solicitar la
autorizacin el interesado debe obtener previamente de la Municipalidad
Provincial respectiva, la conformidad de uso de suelo, de acuerdo a lo
dispuesto por el Reglamento Nacional de Construcciones; y su Reglamento y
Plano de Zonificacin.
36

(vi)
Que los Terminales Terrestres para el servicio de transporte nacional de

pasajeros y para el servicio de transporte de mercancas debe ubicarse en
lugares de fcil acceso a la red nacional de carreteras para su salida o ingreso
a las ciudades, evitando congestiones y contaminaciones, preferentemente en
reas o ncleos urbanos que permitan fluidez en el trasbordo y distribucin de
los pasajeros y pueda tener una adecuada complementacin con otros medios
de transporte.
(vii)
Quien explote un terminal de transporte terrestre nacional es responsable frente

a los prestatarios del servicio, por los daos que sufran los vehculos en caso
de incumplimiento de las obligaciones asumidas, por el mal Estado del terminal,
pistas internas e instalaciones; as como por despachar o recibir vehculos de
empresas de transporte, que no cuentan con la habilitacin correspondiente.
(viii)
Que las empresas de transporte terrestre nacional de pasajeros para prestar el

servicio pblico, deben utilizar terminales, estaciones de ruta o paraderos que
cuenten con autorizacin sean de su propiedad o de terceros.
(ix)
Que ninguna autoridad podr impedir el acceso o salida de los vehculos del
servicio, a terminales o estaciones de ruta autorizadas. Las Municipalidades
Provinciales sealarn las vas de ingreso y salida que obligatoriamente
debern utilizar los vehculos del servicio, para acceder a los terminales o
estaciones de ruta autorizados.
b. DEL SUB SECTOR VIVIENDA

Este Sub Sector resulta competente para el desarrollo y normalizacin del
desenvolvimiento de las actividades de vivienda y construccin, desarrollo urbano,
edificaciones y proteccin del ambiente (Art. 29 LOMTC).
Este Sub Sector a travs de sus rganos de lnea denominados direcciones generales,
se constituyen en los rganos tcnico normativos y/o de ejecucin que formulan los
planes y lineamientos de poltica respectiva y aprueban las normas legales,
reglamentarlas y administrativas en el campo de su competencia (Artculo 22
LOMTC).
El Reglamento Nacional de Construcciones (RNC) aprobado por Decretos Supremos
N 039-70-VI y N 063-70-VI, se constituye en la norma ms importante emitida en lo
que se refiere a vivienda y construccin, debido que contiene las normas tcnicas que
como pautas generales se aplican a las obras de construccin que se ejecutan en el
territorio nacional, y sirve de base a la formulacin de los Reglamentos Provinciales de
acuerdo a las caractersticas propias de cada circunscripcin territorial. El RNC se
aplica en todo el territorio de la Repblica, a partir del cual las Municipalidades
Provinciales elaboran su propio Reglamento y Plano de Zonificacin.
Conforme al RNC si el uso del suelo solicitado es compatible con el establecido en el
Plano de Zonificacin y en el ndice de Usos del Reglamento, la Municipalidad debe
otorgar la licencia de apertura de establecimiento, previo informe tcnico aprobatorio
(P-IV.1 Captulo IV, Ttulo Preliminar RNC).
En cuanto al Plan Regulador y Zonificacin, el RNC dispone que proceder la
construccin de terminales terrestres, en la zona cuya clasificacin corresponda a
Usos Especiales (OU), conforme lo detallado en el Plano de Zonificacin y en el
37

respectivo Reglamento de Zonificacin (I-I-1 al I-I-5 del Captulo I, y III-20 del Captulo
III del Ttulo I del RNC).
3.3.3. DEL MBITO MUNICIPAL PROVINCIAL
La competencia del mbito municipal provincial en materia de Terminales Terrestres
Interprovincial de Pasajeros, se encuentra contenida principalmente en las siguientes
normas:
a.
b.
Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) aprobada por Ley N 23853; que

establece:.
(i)
Son competentes para regular el transporte colectivo, la circulacin y el

trnsito; contratar con entidades pblicas o privadas, preferentemente
locales, la atencin de los servicios que no administra directamente;
planificar el desarrollo de sus circunscripciones; ejecutar los planes
correspondientes (Artculo 10 Inciso 5, 7 y 8 LOM); y regular lo relativo
a zonificacin y urbanismo (Artculo 11 Inciso 1 LOM).
(ii)
En su artculo 10, Inciso 5, determina que la Municipalidad Provincial,

tiene la competencia para regular el transporte colectivo, la circulacin y
el trnsito.
(iii)
En su Artculo 53, otorga facultades a las Municipalidades para que

puedan utilizar diversas modalidades para la prestacin de los servicios
pblicos locales, dentro de ellos seala en el Inciso 3) que stos pueden
prestarse por empresas estatales o privadas mediante concesin,
siempre que se asegure el inters de los usuarios, la eficiencia del
servicio y el adecuado control municipal
(iv)
En su Artculo 69, Inciso 2, establece que son funciones de las

Municipalidades regular el transporte colectivo y controlar el
cumplimiento de las normas y requisitos que correspondan conforme a
ley.
Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, aprobada por Ley N 27181,

que asigna a las Municipalidades Provinciales en su jurisdiccin funciones
normativas, de gestin y fiscalizacin; las mismas, que se refieren a las
siguientes actividades:
(i)
COMPETENCIAS NORMATIVAS
Emitir normas y disposiciones, as como realizar los actos

necesarios para la aplicacin de los reglamentos nacionales dentro
de su respectivo mbito territorial.
Jerarquizar la red vial de su jurisdiccin y administrar los procesos

que de ellos deriven, en concordancia con los reglamentos
nacionales correspondientes.
Declarar, en el mbito de su jurisdiccin, las reas o vas saturadas

por concepto de congestin vehicular o contaminacin, en el marco
38

de los criterios
correspondiente.
(ii)
(iii)
c.
que
determine
el
reglamento
nacional
COMPETENCIAS DE GESTIN
Implementar y administrar los registros que los reglamentos

nacionales establezcan.
Dar en concesin, en el mbito de su jurisdiccin, los servicios de

transporte terrestre en reas o vas que declaren saturadas; as
como otorgar permisos o autorizaciones en reas o vas no
saturadas, de conformidad con los reglamentos nacionales
respectivos.
Dar en concesin la infraestructura vial nueva y existente, dentro de

su jurisdiccin, en el marco de lo establecido por la normatividad
sobre la materia
Regular las tasas por el otorgamiento de permisos o autorizaciones

de uso de infraestructura en reas o vas no saturadas, de acuerdo
a las normas previstas en el reglamento nacional respectivo
Cobrar a las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas,

que con motivo de la realizacin de obras interfieran la normal
operacin del trnsito, segn lo dispuesto en el correspondiente
reglamento nacional
Recaudar y administrar los recursos provenientes del pago de

multas por infracciones de trnsito.
Instalar, mantener y renovar los sistemas de sealizacin de

trnsito en su jurisdiccin, conforme al reglamento nacional
respectivo.
Construir, rehabilitar, mantener o mejorar la infraestructura vial que

se encuentre bajo su jurisdiccin.
COMPETENCIAS DE FISCALIZACIN:
Supervisar, detectar infracciones e imponer sanciones por

incumplimiento de los dispositivos legales vinculados al transporte y
al trnsito terrestre.
Fiscalizar las concesiones de infraestructura vial que otorgue la

municipalidad provincial en su respectiva jurisdiccin, en
concordancia con los reglamentos nacionales.
Reglamento Nacional de Administracin del Transporte; aprobado por Decreto

Supremo 040-2001-MTC; que seala que las Municipalidades Provinciales en
su jurisdiccin, en lo relativo a Terminales Terrestres, son responsables de su
localizacin, de acuerdo a la zonificacin y uso de suelos, as como a lo
relacionado con las Licencias Municipales correspondientes. Asimismo, que
para solicitar la autorizacin el interesado debe obtener previamente de la
39

Municipalidad Provincial respectiva, la conformidad de uso de suelo, de

acuerdo a lo dispuesto por el Reglamento Nacional de Construcciones; y su
Reglamento y Plano de Zonificacin.
d.
Reglamento Nacional de Trnsito, aprobado por Decreto Supremo 033-2001MTC:, que seala algunas disposiciones que son aplicables a la regulacin del
uso de las vas por el transporte interprovincial de pasajeros. Entre otras
disposiciones, se puede sealar solo a manera de referencia las siguientes::
(i)
Que la autoridad competente (Municipalidad), en situaciones generadas por la

congestin vehicular y / o contaminacin, puede prohibir o restringir la
circulacin de vehculos o tipos de vehculos en determinadas reas o vas
pblicas (Artculo 120).
(ii)
En vas en las que no se haya autorizado paraderos, solo se permite la

detencin de los vehculos del servicio Pblico de transportes de pasajeros,
restringido al tiempo indispensable para que ascienda o desciendan los
pasajeros, y en lugares donde no interrumpa o perturbe el Trnsito (Artculo
126).
(iii)
Los vehculos no deben ser conducidos en marcha atrs, retroceso o reversa,

salvo que esta maniobra sea indispensable para mantener la libre circulacin,
para incorporarse a ella para estacionar el vehculo. La maniobra en casos
estrictamente justificados debe realizarse sin perturbar a los dems usuarios de
la va y adoptndose las precauciones necesarias (Artculo 149)
(iv)
En los terminales o estaciones de ruta de vehculos del servicio Pblico de

transporte de pasajeros, tanto urbano como nacional, los estacionamientos
externos, deben ser determinados por la autoridad competente.
e.
Ley de Tributacin Municipal, aprobada por Decreto Legislativo 776 y

modificada por la Ley 27180, que regula:
(i)
En su Artculo 68, Inciso C), que las municipalidades pueden imponer

tasas por licencias de apertura de establecimientos;
(ii)
Artculo 71, que regula que la vigencia de la Licencia de Apertura de

establecimiento, es indeterminada.
(iii)
En su Artculo 74, que establece que la renovacin de la Licencia de

Apertura de Establecimiento (Licencia de Funcionamiento), solo
procede cuando se produzca el cambio de giro, uso o zonificacin en el
rea donde se encuentre el establecimiento. Adicionalmente, seala que
el cambio de zonificacin no es oponible al titular de la licencia, dentro
de los primeros 5 aos de producido dicho cambio.
Por lo expuesto, la Municipalidad Provincial de Chiclayo no puede
oponer a quienes cuentan con licencia, el cambio de zonificacin
efectuada mediante Ordenanza 023-A-99 el 07 de diciembre de 1999,
hasta 07 de Diciembre del ao 2004.
40

3.3.4. DEL MBITO MUNICIPAL DISTRITAL

La competencia del mbito municipal distrital en materia de Terminales Terrestres
Interprovincial de Pasajeros, se circunscribe al otorgamiento de Licencia de
Construccin y de Funcionamiento como establecimiento pblico, las cuales, son
otorgadas en compatibilidad con el uso de suelo aprobado por la respectiva
municipalidad provincial. .
3.4. NORMATIVIDAD
ESPECIFICA PARA LA CONTRUCCION Y
OPERACIN DE UN TERMINAL DE TRANSPORTE TERRESTRE
3.4.1. NORMATIVIDAD ESPECIFICA APROBADA POR LA MUNICIPALIDAD DE
CHICLAYO.
La Municipalidad Provincial de Chiclayo cuenta con un marco jurdico que regula las
polticas diseadas para la construccin de los terminales terrestres, as como para el
servicio de embarque y desembarque de pasajeros (Vase Anexo 3). Estos criterios
se encuentran definidos en las normas que a continuacin analizamos:
a.
NORMAS ESPECFICAS APLICABLES AL USO DEL SUELO
La Municipalidad Provincial de Chiclayo, en ejercicio de sus facultades ha dictado

normas tendientes a regular el uso de suelos en su jurisdiccin:. Estas, normas han
sido aprobadas mediante las Ordenanzas que a continuacin analizamos:
(i)
Ordenanza Municipal N 056/92-MPCH-A
La Municipalidad Provincial de Chiclayo, aprob mediante Ordenanza Municipal N

056/92-MPCH-A (31.12.92), el Plan Director de la Ciudad de Chiclayo Ao 2020,
elaborado por el Instituto Nacional de Desarrollo Urbano (INADUR), que comprende lo
siguiente:
Memoria descriptiva.
Contiene Polticas y estrategias generales del Plan Director; propuestas especficas
referidas a expansin urbana, zonificacin general, habilitacin y mejoramiento
urbano, equipamiento urbano, infraestructura de servicios, vialidad y transporte, medio
ambiente y seguridad del asentamiento; administracin e implementacin del Plan;
Identificacin y priorizacin de proyectos de inversin urbana; descripcin de los
proyectos prioritarios; reglamento de zonificacin y vas.
Planos:
Contiene: Imagen-Objetivo Chiclayo 2020; Expansin Urbana; Crecimiento por
Etapas; Zonificacin de los usos del suelo Ao 2020; Zonificacin de los usos del
suelo Ao 2020; Sistema vial; Secciones Viales; Localizacin de Proyectos de
Inversin; Mejoramiento Urbanstico del rea Central.
41

Por otro lado, el Artculo Segundo de la citada Ordenanza dispuso que la Direccin de
Urbanismo formule a partir de 1993 las Ordenanzas Municipales, Reglamentos y
dispositivos pertinentes que se refieran a Habilitacin Urbana y Sub-Divisin de
Tierras; Licencias de Construccin; Ornamentacin Urbana; Tratamiento de reas
Especiales; Organizacin Municipal en aspectos de desarrollo urbano; Adjudicaciones
y expropiaciones; Otras que implementen las propuestas sealadas en el Plan Director
La Ordenanza Municipal N 056/92-MPCH-A, fue modificada por la Ordenanza
Municipal N 015-A-98-MPCH, y Ordenanza Municipal N 023-A-99-MPCH-A, a travs
de las cuales, se modifica el uso de suelo, con el propsito de evitar la instalacin de
nuevos Terminales en el Centro Comercial Metropolitano de Chiclayo, y lograr la
reubicacin de los actuales a partir de Diciembre del 2004.
(ii) Ordenanza Municipal N 015/A-98
Aprobada el 11 de diciembre de 1998, modifica el Plano de Zonificacin de Usos de
Suelo del Plan Director Chiclayo 2020, y dispone distintas normas sobre la
construccin en su jurisdiccin.
Especficamente en Artculo 1 aprueba (i) la ampliacin de la Zona de Centro
Comercial Metropolitano (CCM) del Distrito de Jos Leonardo Ortiz y (ii) aprob el
cambio de uso de suelos a corredor comercial de las siguientes Avenidas:
Av. Venezuela (Distrito de Jos Leonardo Ortiz) entre la Panamericana Norte y

Av. Agricultura.
Av. Balta 8 (Distrito Jos Leonardo Ortiz) entre la Av. Augusto B. Legua y Av.
Lambayeque.
Va de Evitamiento, tramo ubicado dentro del rea urbana de la Ciudad, entre la

Prolongacin de la Av. Legua y la Av. Unin.
Av. Grau (lado Oeste), desde la Av. Bolognesi hasta su interseccin con la Va
de Evitamiento.
Av. Vctor Ral Haya de la Torre (lado Oeste) desde su inicio en la Av. Bolognesi
y en todo su tramo.
Prolongacin de la Av. Augusto V. Legua (Sector Oeste) entre la Va de

Evitamiento y la Av. Zarumilla.
La citada Ordenanza dispuso, adems, que se mantena vigente en lo dems que

contiene el Plan Regulador aprobado por la Ordenanza Municipal N 056-92/MPCH/A.
(iii) Ordenanza Municipal N 023-A-99
Aprobada el 07 de diciembre de 1999, la Ordenanza Municipal N 023-A-99, modifica
el Plano de Zonificacin de Usos de Suelo del Plan Director Chiclayo 2020, y dispone
distintas normas sobre la construccin y funcionamiento de diversos establecimientos
pblicos en su jurisdiccin.
En su Artculo Primero, la citada Ordenanza, modifica el Plano de Zonificacin de Usos
de Suelo del Plan Director Chiclayo 2020, conforme al siguiente detalle:
42

(i)
Modifica, de acuerdo al nuevo cuadro de compatibilidad de Usos los Corredores

Comerciales de la Zona de Reglamentacin Especial de la Ciudad de Chiclayo,
que estn comprendidos entre la Av. Bolognesi, Av. Senz Pea, Av. Legua y
Av. Leonardo Ortiz, aprobndose el Reglamento y sus especificaciones
tcnicas, que se adjunta a la citada Ordenanza.
(ii)
Modifica y aprueba nuevos cuadros de Compatibilidad de Usos, en los

Corredores Comerciales del Plano de Zonificacin General del Plan Director
Chiclayo 2020, los cuales, determinan que en todos los Corredores
Comerciales, el uso de suelo es no compatible para la instalacin de Terminales
Terrestres, a excepcin de la Av. Vctor Ral Haya de la Torre, que tiene una
compatibilidad condicionada para este uso.
La compatibilidad de uso condicionada, a que se hace referencia, est sujeta a
la evaluacin tcnica de la Municipalidad Provincial de Chiclayo.
b.
NORMAS APLICABLES A LA INSTALACIN DE TERMINALES TERRESTRES

EN LA JURISDICCIN DE LA PROVINCIA DE CHICLAYO
La Municipalidad Provincial de Chiclayo, en ejercicio de sus facultades ha dictado

normas tendientes a crear un marco legal que garantice las inversiones proyectadas
para la construccin de terminales terrestres, las cuales, se adjuntan en Anexo 3.
Estas normas han sido aprobadas mediante las Ordenanzas que a continuacin
analizamos:
(i)
Ordenanza Municipal N 006-A/99,
Esta Ordenanza Municipal, aprueba con fecha 15 de junio de 1999, el Reglamento

para el Otorgamiento de Autorizacin Municipal de apertura, funcionamiento, y/o
renovacin para terminales de transporte terrestre interprovincial de pasajeros en la
Provincia de Chiclayo
El objeto principal de esta norma es garantizar la seguridad y calidad de la prestacin
de los servicios de los terminales terrestre interprovincial de pasajeros, garantizar la
conservacin del medio ambiente y el cumplimiento de las normas del Cdigo del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales.
Esta Ordenanza define en su Artculo 6 el Terminal de Transporte Terrestre
Interprovincial de pasajeros como aquel lugar situado en el circuito vial aprobado,
especialmente diseado para el embarque y desembarque de pasajeros y/o carga de
mercancas y para el inicio y/o trmino de las rutas de los vehculos de las Empresas
de Transporte Terrestre que no corresponden al mbito urbano. Asimismo, como
principio rector establece que dichos establecimientos debern contar obligatoriamente
con reas e instalaciones propias del transporte interprovincial, garantizando la
comodidad, seguridad e higiene de los pasajeros. Pueden adicionalmente contar con
espacios destinados al depsito de vehculos que prestan el servicio, taller de
reparacin, estacin de combustible y hoteles de acuerdo a los proyectos aprobados y
las normas municipales.
Por otro lado, el Artculo 7 de la Ordenanza establece que estos terminales terrestres
pueden ser de propiedad pblica o privada, conforme a las disposiciones legales sobre
inversin privada y libre competencia. Es decir, que se crea un marco regulador
43

genrico que garantiza la participacin privada en la construccin de los terminales,

as como el respeto de la libertad de mercado y la libre competencia.
El citado Reglamento establece el mecanismo para obtener la autorizacin municipal
de funcionamiento para operar un Terminal Terrestre en forma individual o asociada,
de manera temporal o permanente, establecindose con carcter de obligatoriedad
para cualquier persona natural o jurdica que desee iniciar dicha actividad, ya sea en
su calidad de propietario, administrador, arrendatario o usufructuario del terminal, lo
cual es concordante con lo expuesto anteriormente en el sentido de que el terminal
puede ser de propiedad pblica o privada, concluyndose, adems, que no es
indispensable que quien preste el servicio de embarque y desembarque sea
propietario de la infraestructura (Artculo. 8)
Por otro lado, cabe resaltar que el Reglamento seala en su Artculo 10 que la
autorizacin municipal es personal e intransferible, lo cual resulta lgico en la medida
de que la Municipalidad tiene la facultad para evaluar las condiciones de cada
interesado.
En cuanto a la naturaleza del procedimiento, debe indicarse que se ha establecido
que el otorgamiento de la licencia se tramita como procedimiento administrativo con
silencio negativo, es decir, que si transcurridos 30 das hbiles no se resuelve la
solicitud, el interesado considerar denegada su peticin, pudiendo entonces
interponer los recursos impugnativos correspondientes (Artculo. 16).
Es importante destacar lo dispuesto por la Ordenanza 006-A-99 en su Captulo IV,
referido a la Fiscalizacin Posterior. Al respecto, la Municipalidad Provincial de
Chiclayo tiene plena competencia para realizar permanentemente campaas de
fiscalizacin a travs de inspecciones u otros mtodos que no impliquen costo o
trmites a los administrados (Artculo. 25).
(ii)
Ordenanza Municipal N 007-99-M.P.CH.
Esta norma que se aprob el 15 de junio de 1999 dej sin efecto la Resolucin de
Alcalda N 083-97-MPCH/A. Establece en su Artculo Primero la regulacin de las
vas de ingreso y salida a la Ciudad de Chiclayo que utilizarn las concesiones del
servicio pblico de transporte terrestre interprovincial de pasajeros, dentro del mbito
jurisdiccional de la Municipalidad Provincial de Chiclayo.
De otro lado, el Artculo Segundo de esta norma aprueba el Circuito Vial de las vas de
ingreso y salida que obligatoriamente den ser utilizadas por las referidas Empresas,
para acceder a terminales autorizados, describiendo el siguiente recorrido:
DE SUR A NORTE: Panamericana Sur, Av. Haya de la Torre, Av. Gran Chim,
Va de Evitamiento, Va de Emergencia, Panamericana Norte.
DE NORTE A SUR: Panamericana Norte, Va de Emergencia, Va de
Evitamiento, Av. Gran Chim, Av. Haya de la Torre, Panamericana Sur.
ZONA ESTE, tanto ingreso como salida: Carretera Pomalca, Calle Mariscal
Nieto, Cuadras 3 y 4, Calle Miguel Grau, cuadra 1.
ZONA ESTE AL SUR: Carretera Pomalca, Av. Fiztcarrald, Av. Haya de la torre y
Panamericana Sur.
El Artculo Tercero precisa que los terminales autorizados (por la Direccin Regional de
Circulacin Terrestre), debern ubicarse en zonas comprendidas en el Circuito Vial
44

aprobado, mientras que las agencias de venta de pasajes pueden mantenerse en

zonas urbanas autorizadas.
Adicionalmente, la norma prev en su Artculo Cuarto que los terminales autorizados
deben contar obligatoriamente con reas e instalaciones propias del transporte
interprovincial necesarios para la comodidad, seguridad e higiene de los pasajeros, lo
cual resulta concordante con lo dispuesto por la Ordenanza 006-A-99.
(iii)
Ordenanza Municipal N 015-A-99
Aprobada con fecha 21 de julio de 1999, establece los procedimientos que seala los
contenidos, alcances, definiciones, autoridad, prohibiciones, sanciones, control y
excepcin sobre supresin y limitacin de ruidos nocivos y molestos.
Esta regulacin resulta de aplicacin para la operacin de los Terminales Terrestres,
por los impactos sobre el nivel del ruido del ambiente, que ocasionan los Vehculos
Automotores, que concurren a dichos locales; sean estos los propios mnibus, o
vehculos que trasladan a los pasajeros que se embarcan o desembarcan. As como,
los negocios o actividades que suelen desarrollarse alrededor de los Terminales, tales
como comercio, restaurante, y servicios diversos de ndole formal e informal.
La presente norma, establece que los ruidos producidos por locales comerciales
colindantes a unidades de vivienda no podrn exceder de 50 decibeles en horario de
07:01 a 22.00 horas, y, de 40 decibeles en horario de 22:01 a 07:00 horas.
(iv)
Ordenanza Municipal N 019-A-99.
Aprobada el 28 de septiembre de 1999, regula la utilizacin de las vas pblicas de

ingreso y salida de la Ciudad de Chiclayo, por las empresas de Transporte
Interprovincial de Pasajeros, para acceder a los terminales, con el objetivo de
mantener el orden y promover el adecuado uso de las vas de la Ciudad.
La presente Ordenanza:
Prohbe que las empresas de transporte interprovincial de pasajeros, formales o

informales utilicen sus vehculos para realizar operaciones de embarque
desembarque de pasajeros, de encomiendas y de valores, en las vas pblicas
de la Ciudad, comprendidas en el anillo vial que se detalla: Av. Augusto B.
Legua, Av. Panamericana Norte, Av. Salaverry, Av. Leonardo Ortiz, Av.
Bolognesi, Av. Miguel Grau, AV. Chinchaysuyo, Av. Vctor Ral Haya de la Torre,
Av. Fitzcarrald, Calle Mariscal Nieto, Av. Jorge Chavez, Av. Carlos Castaeda y
Av. Augusto B. Legua. En consecuencia, dispone que las empresas de
transporte interprovincial de pasajeros, formales o informales, transitoriamente
realicen las operaciones slo en terminales autorizados.
Dispone que las zonas rgidas establecidas en Calles y Avenidas de la ciudad,

mediante Resolucin de Alcalda N 362-95-MPCH/A, tienen vigencia durante
las 24 horas del da.
Prohbe la circulacin y el estacionamiento de vehculo de las empresas de

transporte interprovincial por calles y avenidas ubicadas en las Urbanizaciones
45

San Eduardo, Federico Villarreal, Santa Victoria, San Juan, Los Parques, dentro
del Pueblo Joven Muro y en el casco urbano de la Ciudad.
La Ordenanza dispone, sancionar a las empresas de transportes interprovincial de
pasajeros, formales o informales por el incumplimiento de cualquiera de las
disposiciones aprobadas, con una multa equivalente a una (01) unidad Impositiva
Tributaria, ms el internamiento del vehculo en el Depsito de Vehculos de Chiclayo.
Asimismo, dispone que en caso de reincidir en el incumplimiento de cualquiera de las
disposiciones de esta Ordenanza, la Municipalidad Provincial de Chiclayo ordenar la
inmediata clausura del local de la empresa infractora.
3.4.2. REQUISITOS A CUMPLIR ANTE LA AUTORIDAD MUNICIPAL PROVINCIAL
El primer requisito que se debe cumplir en la construccin de un Terminal Terrestre es
el referido a la obtencin del respectivo certificado de compatibilidad de uso de suelo o
certificado de zonificacin que otorga la Municipalidad Provincial, respecto del terreno
en el cual, se tiene pensado construir el Terminal Terrestre.
Los procedimientos y requisitos para la obtencin de parte de los interesados del
respectivo certificado de compatibilidad de uso de suelo o certificado de zonificacin;
se encuentran aprobados e incluidos en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA) de la Municipalidad Provincial de Chiclayo. .
Obtenido el respectivo certificado de compatibilidad de uso de suelo o certificado de
zonificacin, el mismo debe ser adjuntado a la solicitud de autorizacin para el
establecimiento de un terminal de transporte terrestre, que debe tramitarse y
obtenerse de la Direccin Regional del Ministerio de Transporte, Comunicaciones,
Vivienda y Construccin.
Conforme a lo dispuesto en el Reglamento Nacional de Construccin (RNC) y en
concordancia con el mismo, las Municipalidades aprueban y publican el Reglamento
de Zonificacin de Usos del Suelo de su jurisdiccin, el mismo que constituye el
instrumento tcnico-Legal para la aplicacin de las propuestas normativas sealadas
en el Plan Director de cada Municipio. Dicho reglamento establece definiciones,
caractersticas, criterios y compatibilidad para el uso del suelo en cada una de las
zonas definidas.
En los Reglamentos de Zonificacin y Usos de Suelo de las diferentes
Municipalidades, se debe establecer y desarrollar lo relativo a Usos Especiales (Otros
Usos OU), zonificacin en la que se permite la construccin de Terminales de
Transporte Terrestre; edificaciones que adems de cumplir con lo establecido en el
Reglamento Nacional de Construcciones, deben ceirse a las normas sobre retiros,
alturas de edificacin, etc. de las zonas inmediatas adyacentes.
Como dispone las normas vigentes, cada municipalidad debe elaborar el Plano de
Zonificacin de Usos del Suelo, que es el documento grfico, parte de un plan
regulador, en el que se muestran los diferentes usos asignados al suelo urbano;
motivo por el cual se ha de revisar el Plano de Zonificacin de Usos del Suelo del
Municipio Provincial, para verificar que el terreno en el que se pretende construir el
Terminal Terrestre est ubicado dentro del rea zonificada para Usos Especiales (OU),
zonas en las que se permiten la construccin de Terminales de Transporte Terrestre.
46

3.4.3. REQUISITOS A CUMPLIR ANTE EL MTC.

De acuerdo a lo aprobado en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA)
del MTC, corresponde a todo interesado, tramitar el respectivo expediente ante la
Direccin de Transportes de Pasajeros y Carga de la Direccin General de Circulacin
Terrestre - entidad que de encontrar conforme lo solicitado evacua y remite su Informe
Tcnico, a su Oficina de Asesora Legal, para que proyecte la respectiva resolucin; la
misma que deber ser firmada por su Director General.
De acuerdo a lo aprobado en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA)
del Ministerio, todo interesado debe cumplir con los siguientes requisitos:
a.
Pago por derecho de trmite: 50% de la IUT.
b.
Plano de ubicacin del terminal.
c.
Plano de distribucin del terminal (debe comprender las reas para

estacionamiento o rampas de ascenso y descenso, venta de boletos,
almacenamiento de equipaje y otros, sala de espera de pasajeros y
acompaantes, servicios higinicos, espacios para estacionamiento de
vehculos de uso privado de los servicios pblicos y opcionalmente reas para
servicios complementarios).
d.
Copia certificada de compatibilidad de uso de suelos o certificado de

zonificacin otorgado por la municipalidad de la jurisdiccin.
e.
Ttulo de propiedad o contrato de arrendamiento del inmueble.
f.
rea total del terminal y reas destinadas a los diferentes servicios que
brindar.
g.
Nmero de estacionamientos previstos.
En cuanto al procedimiento se debe observar el siguiente trmite:

a.
El recurrente presenta su solicitud adjuntando los requisitos sealados

anteriormente.
b.
La evaluacin del expediente comprende la verificacin de los requisitos y de la

existencia fsica de las reas indicadas en el plano de distribucin.
c.
Formulado el informe tcnico, el expediente es derivado a la Direccin de

Asesora Legal para el pronunciamiento legal y la elaboracin del respectivo
proyecto de resolucin.
d.
La autorizacin que se concede es de vigencia indefinida.
e.
Ante una resolucin negativa, procede los recursos de reconsideracin que se

presenta ante la Direccin General y el de apelacin que se presenta ante el
Ministro.
Es importante sealar que la normatividad vigente, no establece requisitos de

propiedad respecto del terminal que pueda tener a su servicio una determinada
empresa concesionaria de transporte de pasajeros, dejando abierta la posibilidad
47

incluso de la que la misma alquile espacios en terminales de otras compaas o de

terceros ajenos a la concesin, que hayan decidido hacer ejercicio de su libre iniciativa
privada en este mbito de esa actividad econmica.
3.5. DE LA LIBERTAD DE MERCADO

EN
LA
OPERACIN
DE
Para la instalacin y operacin de un Terminal de Transporte Terrestre Interprovincial

de Pasajeros, es oportuno e indispensable analizar las disposiciones legales referidas
a la prohibicin de monopolios, las medidas destinadas a garantizar la libertad de
comercio, y las relativas al crecimiento de la inversin privada.
La Constitucin Poltica del Per (CPP), al desarrollar el ttulo referido al rgimen
econmico, establece que la iniciativa privada es libre y se ejerce dentro de una
economa social de mercado (Artculo 58); consagra la libertad de trabajo, de
empresa, de comercio e industria (Artculo 59); reconoce el pluralismo econmico,
sustentando la economa nacional en la coexistencia de diversas formas de propiedad
y empresa y dando el mismo trato legal a la actividad empresarial pblica o no pblica
(Artculo 60); facilita y vigila la libre competencia, combatiendo las prcticas que la
limiten y el abuso de posiciones dominantes o monoplicas, prohibiendo que los
mismos se establezcan por ley o concertacin (Artculo 61); consagra la libertad de
contratacin como medio de garanta para que las partes puedan pactar vlidamente
segn las normas vigentes en la fecha de celebracin del contrato (Artculo 62); y
establece que la produccin de bienes y servicios son libres (Artculo 63).
Estas disposiciones constitucionales prohben la conformacin de monopolios legales
por el sector pblico o por privados, en la produccin y prestacin de servicios.
En concordancia con las disposiciones constitucionales, el Decreto Legislativo N 668
destinado a Garantizar la Libertad de Comercio Exterior e Interior, establece la
garanta del Estado a todos los agentes econmicos en el sentido de permitir su libre e
irrestricto acceso a la adquisicin, transformacin y comercializacin de bienes y a la
prestacin de servicios (Artculo 2). Asimismo, la misma norma elimina y prohbe todo
tipo de exclusividad, limitacin y cualquier otra restriccin o prcticas monoplicas en
la produccin y comercializacin de bienes y prestacin de servicios de toda clase,
incluyndose aquellas generadas por cualquier organismo o institucin del Estado
(Artculo 4).
Asimismo se debe observar lo normado por el Decreto Legislativo N 757 Ley Marco
para el Crecimiento de la Inversin Privada; norma que tiene por objeto garantizar la
libre iniciativa y las inversiones privadas en todos los sectores de la actividad
econmica, prohibiendo toda prctica que tenga por objeto impedir o discriminar a los
agentes econmicos en el mercado. Dentro de ese contexto, y sin perjuicio de las
facultades del Estado para regular determinadas actividades, bsicamente en inters
de los consumidores, deben darse las condiciones necesarias para que se desarrolle
la actividad empresarial privada evitando prcticas monoplicos, discriminatorias o de
cualquier ndole que eviten que los agentes puedan ejercer su derecho a la libre
iniciativa. En esa misma lnea legislativa, el artculo 6 de la norma dispone la
derogacin de toda reserva a favor del Estado para la realizacin de actividades
econmicas y establece que, para imponerse alguna limitacin de este tipo ser
necesaria la aprobacin de una ley por el Congreso de la Repblica.
48

En consecuencia, la generacin de exclusividades en la concesin del servicio o

limitacin de cupo para participar en la actividad de explotacin de Terminales de
Transporte Terrestre Interprovincial de Pasajeros, tendentes a hacer obligatorio y
exclusivo el uso de determinado terminal, contraviene normas legales sancionadas en
el ordenamiento jurdico, para que el Estado las cumpla, lo cual incluye a las
municipalidades como integrantes de dicha estructura.
An si se aceptase que la explotacin de los Terminales de Transporte Terrestre tiene
la categora de servicio pblico, esta condicin no la eximen de que se le apliquen las
normas de competencia, ya que el Estado conforme a la legislacin nacional garantiza
que dicho servicio se preste en condiciones de competencia y bajo la prohibicin de
cualquier forma de monopolio.
La normatividad analizada en el presente tem ha puesto de manifiesto el desarrollo
legislativo en materia de respeto y garanta a la libre iniciativa y la inversin privada en
el desarrollo de actividades econmicas que constituyen la facultad de toda persona
natural o jurdica para dedicarse a la actividad econmica de su preferencia, lo cual
incluye la produccin, distribucin y comercializacin de bienes y servicios, dentro del
respeto de las disposiciones legales que regulan las distintas actividades econmicas
con la finalidad de permitir que el consumidor o usuario de determinados bienes o
servicios tenga mayores opciones para elegir con relacin a los mismos y lograr de
esta manera satisfacer sus necesidades de acuerdo a sus preferencias, sin que ello
importe desconocer la facultad de las autoridades competentes para regular el
desarrollo de una determinada actividad econmica dentro del respeto a las
disposiciones que garantizan la inversin privada, contenidas en los Decretos
Legislativos N 668 y N 757 y sus normas complementarias.
Resulta pertinente sealar, adems, que existe jurisprudencia y precedentes referidos
a denuncias contra diversas Municipalidades Provinciales, planteadas ante la
Comisin de Acceso al Mercado del INDECOPI, por establecer barreras burocrticas
que impiden u obstaculizan ilegal e irracionalmente el acceso o permanencia de los
agentes econmicos en el mercado; habiendo resuelto la Comisin y el Tribunal de
dicho organismo segn cada caso, que los Gobiernos Locales no pueden ejercer
exclusividad en la concesin o explotacin del servicio de Terminales de Transporte
Terrestre, ni mucho menos pretender obligar a los agentes econmicos a utilizar los
Terminales que los municipios determinen, porque tales actos y disposiciones
constituyen barreras burocrticas ilegales, que vulneran la garanta a la libertad de
comercio, libre iniciativa para la inversin privada y el libre acceso a las actividades
econmicas, consagradas en diferentes normas vigentes; Resoluciones que no
desconocen la facultad municipal en materia de zonificacin, regulacin de las rutas de
acceso y salida a terminales autorizados, supervisin de la construccin de
establecimiento y otorgamiento de licencias de funcionamiento; mbito en el cual la ley
ha circunscrito su competencia en materia de transporte interprovincial de pasajeros y
actividades conexas; debiendo ejercer dichas facultades en concordancia con las
normas de nivel nacional que regulan la inversin privada y respetar el derecho de los
inversionistas para conocer con anterioridad al inicio de alguna inversin, los lugares
de la ciudad en que pueden desarrollarse determinadas actividades econmicas.
A continuacin sealamos dos casos planteados ante INDECOPI:
(i)
La empresa de Transportes San Juan S.R.L. y otras interponen denuncia contra

la Municipalidad Provincial de Trujillo por incurrir en actos que restringen su
libre acceso a la actividad econmica de la prestacin del servicio
interprovincial de pasajeros de mbito regional; al expedir las Ordenanzas N
49

03-97 -MPT por el que se dispone la obligatoriedad de uso por todas las
empresas de transporte que brinde el servicio entre Trujillo y las provincias de
Ascope, Otuzco y Vir, del Terminal de Transporte Terrestre de Pasajeros
ubicado con frente a la calle Santa Cruz; as como las Ordenanza N 04-97MPT y el Decreto de Alcalda 014-97-MPT.
La Comisin de Acceso al Mercado por resolucin N 02-97-CAMINDECOPI/EXP-21 declar que las medidas de la Municipalidad Provincial de
Trujillo destinadas a obligar a las empresas denunciantes a utilizar nicamente
el Terminal de Transporte Terrestre de Pasajeros "Santa Cruz", constituyen una
barrera burocrtica ilegal, que vulnera las garantas a la libertad de comercio,
libre iniciativa para la inversin privada y libre acceso a las actividades
econmicas, consagradas en los Decretos Legislativos N 668 y N 757,
disponiendo bajo responsabilidad de sus funcionarios involucrados, que se
abstengan de efectuar todo tipo de acciones destinadas a exigir a las empresas
denunciantes el uso exclusivo y obligatorio del mencionado Terminal de
Transporte Terrestre de Pasajeros. Esta resolucin fue apelada ente el Tribunal
el mismo que confirm la resolucin apelada; constituyndose en
jurisprudencia.
(ii)
La empresa de Transportes Expreso Cruz del Sur interpone denuncia contra la

Municipalidad Provincial de Lima por disponer el uso exclusivo y obligatorio de
los Terminales Terrestres Interprovinciales que se construyan al amparo del
Concurso de Proyectos Integrales Internacional N 001-96-MLM, aprobado y
convocado mediante Resolucin de Alcalda N 1382, complementada por el
Decreto de Alcalda N 124.
La Comisin de Acceso al Mercado expide la Resolucin N 02-1997 -CAMINDECOPI/EXP-000019, declarando fundada la denuncia y en consecuencia,
que la actuacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima destinada a exigir el
uso exclusivo y obligatorio de los Terminales Terrestres Interprovinciales que se
construyan al amparo del Concurso de Proyectos Integrales Internacional N
001-96- MLM, y dems normas complementarias, constituyen una barrera
burocrtica ilegal, que vulnera las garantas a la libertad de comercio, libre
iniciativa para la inversin privada y libre acceso a las actividades econmicas,
consagradas en los Decretos Legislativos N 668 y N 757 y afecta la
permanencia de Expreso Cruz del Sur S.A. en el mercado de la prestacin del
servicio de transporte interprovincial de pasajeros y actividades conexas. La
resolucin fue apelada y el Tribunal se pronuncio ratificndola.
La jurisprudencia creada por INDECOPI; establece que las Municipalidades

Provinciales, no podrn propiciar la creacin de un monopolio municipal ni privado, as
como, establecer barreras burocrticas que impidan u obstaculicen la libertad de
comercio o libre iniciativa privada. En consecuencia, no podr impedirse la instalacin
o el funcionamiento de otros terminales terrestres que cumplan con los requisitos
tcnicos que exige la Ley y que se encuentren ubicados en zonas compatibles con los
usos establecidos en el Plan Director de Chiclayo 2020.
3.6
NORMATIVIDAD ESPECIFICA PARA LA PROMOCIN DE LA

INVERSIN PRIVADA, APLICABLE A OBRAS DE TERMINALES
TERRESTRES.
50

3.6.1
DE LAS NORMAS DE CARCTER NACIONAL PARA LA PROMOCIN DE

LA INVERSIN PRIVADA.
Los terminales de transporte terrestre interprovincial de pasajeros, pueden ser

construidos al amparo del rgimen para la promocin de la inversin privada en obras
pblicas de infraestructura y de servicios pblicos, y los principales dispositivos que
amparan este rgimen promocional lo constituyen las normas que se detallan en el
tem 3.1.3 del presente estudio.
El Decreto de Supremo 059-96-PCM, que aprueba el Texto nico Ordenado de las
normas con rango de Ley, que regulan la entrega en concesin al sector privado, de
las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos; y el Decreto Supremo
060-96-PCM, que aprueba el Reglamento del Texto nico Ordenado de esta ultima
norma, se constituyen en los principales dispositivos que regulan la Inversin Privada
en obras de infraestructura y de servicios pblicos.
Para efectos de nuestro estudio, el Decreto de Urgencia 054-2001, del 04.05.2001, y
su reglamentacin; por el cual se da apoyo a las Municipalidades, Sociedades de
Beneficencia y dems entidades en materia de promocin privada, son normas de
particular importancia, por su estrecha relacin con el proceso de Concesin,
promovido por la Municipalidad Provincial de Chiclayo.
A fin de que se tenga una idea general de lo normado por estas disposiciones, se
procede a analizar de forma resumida cada una de ellas.
a.
EL DECRETO SUPREMO 059-96-PCM, establece:
(i)
El Artculo 2, seala que la modalidad bajo la cual se promueve la inversin

privada en el mbito de las obras de infraestructura y de servicios es la
concesin.
(ii)
El Artculo 3, seala que las normas contenidas en este Texto nico Ordenado
promueven la inversin en obras de infraestructura y/o de servicios pblicos, y
regulan su explotacin, para cuyo efecto se podr otorgar concesiones a
personas jurdicas, nacionales o extranjeras, para la construccin, reparacin,
conservacin y explotacin de obras pblicas de infraestructura y de servicios
pblicos. La concesin de la obra implica la explotacin del servicio.
(iii)
El Titulo IV: De las Concesiones, Artculos 13 a 16, contiene disposiciones de

carcter general referidas al contrato de concesin, los derechos del
concesionario, las modalidades bajo las cuales se puede otorgar y la vigencia
del contrato.
(iv)
Los Artculos 17 a 19, regulan las garantas para la inversin privada, la forma
y plazo en que el concesionario podr solicitar la revisin del sistema de tarifas,
precios, peajes u otros sistemas de recuperacin de las inversiones, as como
el plazo de los convenios de estabilidad jurdicas regulada en los Decretos
Legislativos 662 y 757.
(v)
El Rgimen Tributario se encuentra regulado en los Artculos 20 a 22,

estableciendo entre otras cosas el valor de transferencia de los bienes al
Estado al trmino de la concesin o a su renovacin.
51

(vi)
El Texto nico Ordenado define el procedimiento para el otorgamiento de las

concesiones, as como el rgimen aplicable a las concesiones, en cuanto a la
fiscalizacin del cumplimiento de las obligaciones del concesionario, los bienes
que son objeto de la concesin, as como los derechos que corresponden al
Estado para hacer efectivas las penalidades en caso de incumplimiento,
suspender la concesin, declarar la caducidad de la misma o modificar la
concesin cuando ello resulte conveniente. Asimismo, la norma regula aspectos
relacionados con la ejecucin y la explotacin de las concesiones, as como lo
relacionado a la compensacin que percibir el concesionario por las obras y
servicios que explote: tarifa, precio, peaje u otro sistema de recuperacin estn
contenidos en los (Artculos 23 a 39).
b.
EL DECRETO SUPREMO 060-96-PCM, establece:
(i)
Que, la concesin es el acto administrativo por el cual el Estado otorga a

personas jurdicas nacionales o extranjeras la ejecucin y explotacin de
determinadas obras pblicas de infraestructura o la prestacin de terminados
servicios pblicos, aprobados previamente por un plazo establecido (Artculo 3).
(ii)
Que, el Estado podr celebrar con los concesionarios convenios de estabilidad

jurdica para otorgarles determinadas seguridades y garantas respecto de las
inversiones que efecten en obras de infraestructura o en servicios pblicos. En
estos casos el Estado estar representado pro los organismos o entidades
sealados en dichas norma (Artculo 12, segundo prrafo).
(iii)
Que, para efectos del otorgamiento de concesiones, el Comit Especial

respectivo, convocar a Licitacin Pblica Especial o a Concurso de Proyectos
Integrales, nacionales o internacionales segn sea el caso. (Artculo 14).
(iv)
Los procedimientos para el otorgamiento de las concesiones son establecidos

en los numerales 11 al 16.
(v)
Las disposiciones complementarias, disponen entre otras, la facultad de

extender los plazos de los convenios de estabilidad jurdica regulados por los
Decretos Legislativo 662 y 757 por todo el plazo de la concesin (2da DC).
(vi)
La entrega en concesin al Sector Privado de las obras pblicas de

infraestructura y de servicios pblicos de competencia municipal distintas a las
mencionadas en la Primera Disposicin Final del TUO, podr reiniciarse bajo
los mecanismos, procedimientos, garantas y beneficios previstos en el TUO.
(nica Disposicin Final del D.S. 060-96-PCM)
c.
EL DECRETO DE URGENCIA 054-2001, establece:
(i)
Conforme a la competencia de que gozan las Municipalidades para otorgar en

concesin proyectos y obras de infraestructura y de servicios regulado por el
Artculo 53 de la Ley Orgnica de Municipalidades, faculta a la Comisin de
Promocin Privada COPRI, a brindar a travs de la Direccin Ejecutiva
FOPRI, asesora a las Municipalidades, a las Sociedades de Beneficencia y a
las dems entidades del Estado, respecto de la aplicacin del Decreto
Legislativo N 674 y el Texto nico Ordenado aprobado por Decreto Supremo
N 059-96-PCM, normas reglamentarias y complementarias, en materias
52

relativas a la promocin de la inversin privada y otorgamiento de concesiones

de obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos, de competencia de
dichas entidades (Artculo 1).
(ii)
Su Artculo 2, faculta a la COPRI para tomar a su cargo, previo Acuerdo que

deber ser ratificado por Resolucin Suprema, los procesos de inversin
privada y de otorgamiento de concesiones de obras pblicas de infraestructura
de servicios pblicos de competencia de las Municipalidades, Sociedades de
Beneficencia y dems entidades del Estado, bajo los mecanismos,
procedimientos y beneficios establecidos en el Decreto Legislativo. 674 y el
DS. 059-96-PCM, cuando dichas entidades as lo soliciten, previo acuerdo
adoptado por la mayora calificada de sus respectivos Concejos, Directores u
rganos mximos de decisin.
d.
EL ACUERDO N 353-02-2001, QUE APRUEBA LA DIRECTIVA

LINEAMIENTOS PARA EL APOYO A LAS MUNICIPALIDADES, SOCIEDADES
DE BENEFICENCIA Y DEMS ENTIDADES DEL ESTADO, establece:
(i)
Que, las disposiciones contenidas en el Decreto de Urgencia N 054-2001

estn orientadas a transferir los conocimientos y la experiencia ganados por la
COPRI a lo largo de diez aos de existencia, a las Municipalidades, Sociedades
de Beneficencia y dems Entidades del Estado y coadyuvar a la captacin de
inversiones en aquellos proyectos viables-con fuerte impacto socio econmico
en las circunscripciones de cada una de dichas instituciones- que por la cada
vez menor disponibilidad de recursos del Estado o por no corresponder al
principio de subsidiaridad de la participacin del sector estatal, se considera
que el sector privado se encuentra en mejor condicin de proveer tanto las
inversiones como los servicios (Acpite 1 De los Lineamientos de Poltica).
(ii)
Que, de acuerdo con las normas legales que regulan las funciones y
atribuciones de las Municipalidades, Sociedades de Beneficencia y dems
entidades del Estado, existe un universo bastante amplio de proyectos de su
competencia susceptibles e ser ejecutados por el sector privado bajo
mecanismos establecidos en el Decreto Legislativo N 674 y el Texto nico
Ordenado aprobado mediante Decreto Supremo N 059-96-PCM, normas
reglamentarias y conexas. As por ejemplo, a nivel Municipal puede promoverse
la inversin privada en obras como infraestructura de salud, mercados de
abastos, centros de acopio, centros culturales y comerciales, vas vecinales,
terminales de transporte pblico de pasajeros y carga, canales de regado, etc.,
siempre que los mismos resulten econmicamente viables. (Acpite 3 De los
Lineamientos de Poltica).
Si bien la norma no ha distinguido entre terminales de transporte urbano e
interprovincial, una interpretacin extensiva de la norma, corrobora que este
tipo de infraestructuras o de servicios puede ser sometido a un proceso de
inversin privada a travs de la Municipalidad Provincial de Chiclayo.
(iii)
Que, no existe proceso de promocin privada exitoso, sin reglas claras,

estables y permanentes en el tiempo. La seguridad jurdica representa uno de
los requisitos indispensables para que el capital privado decida asumir los
riesgos que representa el desarrollo de cualquier proyecto de inversin, dado
que el motor que anima a la actividad privada es la obtencin de ganancias. El
marco legal y contractual estables permiten al inversionista proyectarse a futuro
53

en un escenario preestablecido y de ese modo, definir su rentabilidad esperada

sin la incertidumbre que representa un posible cambio de autoridades y de las
normas legales aplicables.
Conforme a las normas antes mencionadas, las Municipalidades Provinciales se
encuentran facultadas para promover procesos de inversin a fin de satisfacer sus
necesidades en materia de obras pblicas de infraestructura y servicios pblicos, por
lo que pueden otorgar en concesin la construccin y explotacin de un Terminal
Terrestre Interprovincial de pasajeros.
3.6.2
DE LA NORMATIVIDAD APROBADA
POR
LA
MUNICIPALIDAD
La Municipalidad Provincial de Chiclayo aprob mediante Ordenanza Municipal de

fecha 20 de septiembre de 1999 el Modelo Tipo de Convenio de Estabilidad Jurdica
para suscribir con inversionistas. Este modelo fue aprobado en concordancia con lo
previsto por el Decreto Legislativo 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin
Privada; Decreto Legislativo 758, Normas para la Promocin de las Inversiones
Privadas en Infraestructuras de Servicios Pblicos; y, de conformidad con lo dispuesto
por el Artculo 31 del Decreto Supremo N 162-92-EF, Reglamento de Regmenes de
Garanta e Inversin Privada en cuanto establece que los Gobiernos Locales debern
aprobar sus correspondiente modelos de convenio tipo para la suscripcin de
convenios de estabilidad jurdica.
En consecuencia, al amparo de esta normatividad el Modelo Tipo de Convenio
aprobado por la Municipalidad Provincial de Chiclayo garantiza a los inversionistas
estabilidad jurdica para las condiciones en las cuales se otorga cualquier concesin
ya sea que se trate de obras de infraestructura o de servicios pblicos. La Ordenanza
obliga a la Municipalidad Provincial de Chiclayo, a suscribir el Convenio de Estabilidad
Jurdica incluyndose los trminos en materia tributaria, licencias de construccin,
apertura, funcionamiento, uso de suelos, etc., sin discriminacin alguna.
3.7
VACIOS, Y CONTRADICCIONES NORMATIVAS
Del estudio de la normatividad genrica y especfica aplicable a la instalacin de

Terminales Terrestres en la Ciudad de Chiclayo, se ha podido determinar que existen
algunas imprecisiones, vacos y contradicciones que deben ser tomadas en
consideracin a fin de suplir las deficiencias normativas. En este sentido, detallamos
cules son estos vacos, contradicciones o imprecisiones:
3.7.1. LEGISLACIN GENRICA APLICABLE AL TERMINAL TERRESTRE DE
CHICLAYO
El Artculo 76 del Decreto Supremo 040-2001-MTC, establece cuales son los
requisitos tcnicos mnimos que deben cumplir los terminales terrestres. Sin embargo,
no queda claro la facultad que poseen las Municipalidades para establecer a partir de
los citados requisitos mnimos, requisitos adicionales, dentro de su jurisdiccin. Lo
cual, es consecuente con lo establecido en Artculo 11, Inciso 11.2 de la Ley General
de Transporte y Trnsito Terrestre.
.
54

3.7.2.
LEGISLACIN ESPECIFICA APROBADA POR LA MUNICIPALIDAD

PROVINCIAL DE CHICLAYO APLICABLE AL TERMINAL TERRESTRE
a)
Con relacin al Artculo Primero de la Ordenanza 023-A-99, por la cual se

modifica el Plan Director de la Ciudad de Chiclayo 2020, debemos indicar que
no define en la misma, qu es lo que debe entenderse por Zona de
Reglamentacin Especial y por Corredor Comercial. Lo cual, ha originado en la
Municipalidad Provincial de Chiclayo diversas confusiones, dentro de los
propios rganos encargados de la aplicacin del Cuadro de Compatibilidad de
Usos de Suelo del Plano de Zonificacin del Plan Director.
Es aconsejable que la definicin de Zona de Reglamentacin Especial y
Corredor Comercial, incluidas en el Volumen I Memoria Descriptiva del
referido Plan Director, se incluyan dentro del propio texto de la Ordenanza 023A-99, a travs de su modificacin.
La Memoria Descriptiva en el punto 13.2 sobre Zonificacin General, Acpite B
- Zonas Comerciales, define dos tipos de zonas comerciales:
b)
La del Centro Comercial Metropolitano (CCM), que se ha planteado

como Zona de Reglamentacin Especial (ZRE), cuya rea de influencia
est comprendida entre las Avenidas Legua, Senz Pea, Bolognesi y
Leonardo Ortiz-Raymondi.
La otra zona se ha denominado Corredor Comercial (CC) que son un

conjunto de reas con frente a avenidas principales destinadas al uso
preponderantemente del comercio en todos sus niveles.
Con relacin al Artculo Tercero de la Ordenanza 007-99-MPCH /A, precisa que

los terminales autorizados por la autoridad competente, debern ubicarse en
zonas comprendidas en el Circuito Vial aprobado, mientras que las agencias de
venta de pasajes pueden mantenerse en zonas urbanas autorizadas.
Esta Ordenanza, para efectos de su paliacin debe concordarse el uso de
suelo de la Ciudad de Chiclayo, regulado por el Plan Director de Chiclayo 2020,
aprobado por la Ordenanza 056-92-MPCH-A, y modificado por Ordenanza
015-A-98 y la Ordenanza 023-A-99.
c)
Con relacin a la Ordenanza 006-A-99, es necesario precisar, que la misma

requiere adecuarse a la normatividad de carcter nacional aprobada con
posterioridad a su aprobacin:
(i)
El Artculo 4, de la citada Ordenanza dispone que toda licencia de

funcionamiento para terminal terrestre ser otorgada por la
Municipalidad Provincial de Chiclayo.
Sobre este tema cabe mencionar que en aplicacin del Artculo 71 del
Decreto Legislativo 776 Ley de Tributacin Municipal, la licencia de
funcionamiento o de apertura de establecimiento debe ser otorgada por
la municipalidad distrital correspondiente y no por la Provincial; y como
consecuencia de lo expuesto, deber modificarse el Artculo 4 de la
Ordenanza 006-A-99, precisndose que este Reglamento es de
aplicacin dentro del mbito de jurisdiccin de la Municipalidad
Provincial de Chiclayo y no dentro de la Provincia de Chiclayo.
55

(ii)
El Artculo 6, de la citada Ordenanza define a los terminales como

aquellos lugares situados en el circuito vial aprobado. Al respecto cabe
indicar que la definicin de un terminal no est supeditado a su
ubicacin, pues conforme lo establece el Artculo 74 del Reglamento
Nacional de Administracin de Transporte son instalaciones de
propiedad pblica o privada que permiten integrar y complementar el
servicio de transporte terrestre, permitiendo la salida y llegada a una
poblacin de vehculos de servicio pblico y al embarque y desembarque
de pasajeros y mercancas y ordenar y redistribuir los viajes de
transporte urbano.
(iii)
El Artculo 11, de la citada Ordenanza dispone que la autorizacin

(Licencia de Funcionamiento) tiene vigencia de dos aos. Esta norma
debe ser modificada en concordancia con lo previsto por el Artculo 71
del Decreto Legislativo 776, Ley de Tributacin Municipal, modificada por
la Ley 27180, en cuanto establece que la licencia de apertura de
funcionamiento es indeterminada.
Bajo este mismo fundamento, debe ser suprimido el Artculo 12 del
citado Reglamento referido a la no-interrupcin del plazo de vigencia de
la Autorizacin por Trnsito. Asimismo deber modificarse el Artculo 13,
Inciso 2, que establece que la autorizacin tendr carcter de temporal
hasta que se otorgue el definitivo, pues conforme se ha sealado una
vez extendida la licencia sta tiene vigencia indeterminada.
(iv)
El Artculo 19, de la citada Ordenanza debe ser eliminado por su

contradiccin con lo dispuesto en el Artculo 18 de la misma norma, y
este ultimo, deber ser concordado con lo dispuesto en el Artculo 77
del DS 040-2001-MTC, en el sentido que la autorizacin para la
operacin del terminal expedida por el MTC, es un requisito previo para
obtener la Licencia de Funcionamiento.
(v)
El Captulo V del Ttulo II de esta Ordenanza, referido a la Renovacin

de la Autorizacin Municipal de Apertura y Funcionamiento debe ser
modificado en concordancia con lo establecido por el 71 de la Ley de
Tributacin Municipal en cuanto prev que los contribuyentes solo deben
presentar ante la Municipalidad de su jurisdiccin una declaracin
jurada, anual, simple y sin costo alguno de permanencia en el giro
autorizado al establecimiento. Es decir que para la renovacin de una
licencia de funcionamiento no se necesita hacer ningn trmite ni
amortizar ningn derecho. En concordancia con lo expuesto debe
suprimirse el punto 3 del cuadro de Infracciones que aprueba el Artculo
39 de la Ordenanza.
Bajo el mismo criterio, se sugiere suprimir del nombre del Reglamento
que aprueba esta Ordenanza, el trmino Renovacin.
(vi)
De igual modo es importante, tomar en cuenta lo dispuesto por la

Segunda Disposicin Transitoria de la Ley N 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General, por lo que deber revisarse todo
el procedimiento para el otorgamiento de las licencias de competencia
de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, pues la Nueva Ley incluye
innovaciones importantes en materia de principios del procedimiento
56

administrativo, silencio administrativo, eficacia del acto administrativo,

medidas cautelares, entre otros.
(vii)
Pese a que la Segunda Disposicin Final y Transitoria de la Ordenanza

006-A-99, dispone que a partir de su vigencia se deben adecuar y se
derogan todas las disposiciones de la Municipalidad que se opongan a la
misma, los funcionarios de la Municipalidad Provincial de Chiclayo han
continuado aplicando lo dispuesto por la Ordenanza Municipal N 004/A98, de fecha 17.04.98 que dispona en su Artculo Segundo otorgar
autorizacin municipal a las empresas y agencias de transporte de
pasajeros interprovincial, la que tendr vigencia hasta que entre en
funcionamiento el Terminal de Chiclayo.
Por lo expuesto, se sugiere que a fin evitar antojadizas interpretaciones,
se derogue de forma expresa la Ordenanza 004-98/A-98, ha quedado
tcitamente derogada
d)
e)
Con relacin a la Ordenanza 019-A-99, es necesario precisar que:

(i)
Los Artculos Segundo y Tercero contienen normas por las que se

prohbe que las empresas de transporte interprovincial de pasajeros,
formales o informales utilicen sus vehculos para realizar operaciones de
embarque y desembarque de pasajeros y mercancas en las vas
pblicas comprendidas en el anillo vial que de detalla en la citada norma.
Sobre esto resulta incongruente sealar en forma expresa determinadas
vas, cuando normativamente el embarque y desembarque de pasajeros
no puede efectuarse en ningn tipo de va pblica ya sea Avenida, Calle
o Jirn, por lo que bastara con sealar que est prohibido este tipo de
operaciones en todo tipo de va pblica.
(ii)
La Ordenanza contiene en su Artculo Cuarto una prohibicin respecto

de la circulacin y estacionamiento de vehculos de transporte
interprovincial por calles y avenidas de ciertas urbanizaciones y en el
casco urbano de la ciudad. Sobre esto ltimo resulta confusa la
determinacin de este casco urbano, pues conforme al Plan Director
Chiclayo 2020, existe una Zona de Reglamentacin Especial, que
comprende el Centro Comercial Metropolitano de la Ciudad, sin embargo
no est claro si la norma se est refiriendo a este Centro o a toda la
zona urbana de la Ciudad.
Con relacin a la Ordenanza 018-A-99, la misma, debe concordarse con lo

dispuesto por la Ley 27342, Ley que regula los Convenios de Estabilidad
Jurdica al Amparo de los Decretos Legislativos N 662 y 757, por lo que deber
especificarse que para poder acceder al rgimen de estabilidad jurdica que se
suscriben al amparo de estos dispositivos legales deber efectuarse un aporte
dinerario que no podr ser inferior a los diez millones de dlares, tratndose
para los sectores minera e hidrocarburos y de cinco millones de dlares
tratndose de los dems sectores-
57

DEL TAMAO DEL MERCADO DEL TRANSPORTE

TERRESTRE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS.
4.1 CONSIDERACIONES GENERALES

Para la determinacin del tamao del Mercado del Transporte Terrestre Interprovincial
de pasajeros de la ciudad de Chiclayo, se procedi previamente a:
a.
Obtencin y procesamiento de informacin a travs del Banco de Informacin

de Transportes (BIT), que opera el CIDATT desde 1994.
A partir del BIT, obtuvimos de forma previa a las labores de campo, informacin
sobre ubicacin de locales de las empresas, representantes y rutas que operan
b.
La sistematizacin de informacin sobre las rutas autorizadas por el Ministerio

de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin; de Transporte
Terrestre Interprovincial de Pasajeros de mbito nacional.
La sistematizacin de la informacin de rutas autorizadas, se realiz a travs de
la utilizacin de un software de propsito especifico, que opera nuestra
Institucin desde 1994. Lo que, permiti obtener:
c.
(i)
La relacin detallada de empresas que operan en la ciudad de Chiclayo,

con indicacin de (i) razn social, (ii) nmero de rutas de origen, destino
y trnsito por empresas, (iii) flota autorizada a operar en Chiclayo por el
MTC, y (iv) la flota total que la empresa posee en el mbito nacional
(Vase Anexo 4).
(ii)
La relacin de rutas autorizadas de servicio regular de Transporte

Interprovincial de Pasajeros, que operan en la ciudad de Chiclayo, con
indicacin de (i) razn social, (ii) origen y destino de rutas (iii) frecuencia
autorizada, (iv) flota autorizada a operar en Chiclayo por el MTC, y (v) la
flota total que la empresa posee en el mbito nacional (Vase Anexo 5).
La sistematizacin de informacin sobre el estado actual de las Licencias de

Funcionamiento Municipal de Agencias de Ventas de Pasajes y Terminales, de
cada empresa.
La sistematizacin de la informacin se realiz a partir de dos fuentes: (i) la
obtencin de informacin de los registros administrativos del Departamento de
Licencias de la MPCH, y (ii) labores de campo realizadas como parte del
presente estudio. En Anexo 1, se procede a presentar el detalle de la situacin
jurdica de cada empresa.
d.
La sistematizacin de informacin sobre Autorizaciones de la Direccin Regional

del MTC, para operar Terminales Terrestres.
La sistematizacin de la informacin se realiz a partir de la obtencin de
informacin de los registros administrativos del Oficina Regional del MTC en
Chiclayo.
58

e.
f.
Entrevistas a los representantes de las principales empresas de Transporte

Terrestre Interprovincial de Pasajeros, labor que estuvo a cargo del nuestro
personal de Supervisin y Encuestadores. Para la aplicacin de estas encuestas
se utiliz el Formato F-1, que se presenta en Anexo 6.
.
Entrevistas con autoridades municipales, policiales, y Direccin Regional de
Salud (DIGESA); quienes procedieron a transmitir sus apreciaciones sobre la
situacin del transporte interprovincial terrestre de pasajeros en la ciudad de
Chiclayo (En Anexo 2, se procede a presentar la relacin de personas
entrevistadas).
g.
Encuestas realizadas a la poblacin residente cerca del rea de influencia de los

terminales, en un radio de 150 metros. Esta encuesta de carcter muestral se
desarrollo aplicando el Formato F-2, que se adjunta en el Anexo 6.
h.
Encuestas muestrales a automovilistas que circulan alrededor del rea de

influencia del terminal, en un radio de 150 metros. Esta encuesta de carcter
muestral se desarrollo aplicando el Formato F-3, que se adjunta en el Anexo 6.
i.
Encuesta muestrales a conductores de negocios en el rea de influencia de

terminales, en un radio de 150 metros. Esta encuesta de carcter muestral se
desarrollo aplicando el Formato F-4, que se adjunta en el Anexo 6,
j.
Encuesta muestral a usuarios, dentro de Terminales Terrestre formales e

informales, y donde se incorporara datos relativos a origen y destino de viaje.
Esta encuesta de carcter muestral se desarrollo aplicando el Formato F-5, que
se adjunta en el Anexo 6.
Las encuestas se distribuyeron de acuerdo a la frecuencia de salida y a los
asientos ofertados por las empresas que brindan el servicio de Transporte
Terrestre Interprovincial de pasajeros en la ciudad de Chiclayo; y fueron
desarrolladas a lo largo de todos los terminales existentes en la ciudad, durante 5
das continuos en el horario de 9:00 horas a 22:00 horas.
4.2
4.2.1
CARACTERIZACION DEL MERCADO

RESEA DE CHICLAYO
Es en 1874, que se crea el Departamento de Lambayeque, reconociendo el gobierno

de Manuel Prado la trascendencia poltica de la regin. La ciudad de Chiclayo, su
capital, tiene un origen modesto, no se conoce exactamente el ao de su nacimiento
pero se presume que fue en el ao de 1559, al costado del Convento Franciscano.
Chiclayo, nace sobre las tierras situadas al extremo norte del Repartimiento de
Collique, en un paraje o valle que los naturales llamaban CHICLAIEP, bastante cerca
del lindero con el inmediato Repartimiento de Cinto; de cuya denominacin nace su
nombre.
La historia de Chiclayo cuenta de muy duras pruebas telricas, como: Un aluvin en
1578 y un terremoto en 1687, sin olvidar la destruccin del pueblo de Zaa causado
por un aluvin en 1720, luego de 40 das de lluvias torrenciales, de lo que muy
probablemente fue una manifestacin de lo que hoy denominamos fenmeno de El
59

Nio; contradicciones de la naturaleza en un rea habitualmente seca. Felizmente

quedaron en Zaa restos de construcciones religiosas que demuestran el alto nivel
cultural de entonces.
Bajo la Presidencia de la Repblica del General Jos de la Mar y siendo Presidente
del Congreso General Constituyente Don Toms Dieguez, con fecha 12 de noviembre
de 1827 se ascendi el pueblo de Chiclayo a Villa. El General Salaverry en Orden
Suprema el 18 de Abril de 1835 comunica al Prefecto Coronel Ildefonso Colona, la
creacin de la Provincia de Chiclayo, con su Capital Chiclayo, comprendiendo los
distritos de Chiclayo, Picsi, Reque, Monsef, Eten, Zaa, Pueblo Nuevo, Guadalupe,
Jequetepeque, Chepen , San Pedro, Tocmoche, Cahn, Llama y La Trinidad.
Finalmente el 1 de diciembre de 1874, el Congreso crea el departamento de
Lambayeque con su Capital Chiclayo.
Unos aos antes, en 1867 en Chiclayo, el coronel Jos Balta se levanta
conjuntamente con el General Diez Canseco en Arequipa contra el gobierno del
general Prado, asumiendo la direccin del pas y llamando a elecciones donde result
ganador el Coronel Balta. El nuevo presidente otorga especial atencin a Chiclayo
para su reconstruccin y desarrollo.
La Guerra del Pacfico con su consiguiente ocupacin trajo como consecuencia aos
de grandes sacrificios debido a las exigencias de pagos de cupos impuestos por las
tropas enemigas, sembrando la ruina en la regin. Es recin a fines del siglo XIX que
se repone paulatinamente sustentada en el desarrollo de la industria del azcar.
Chiclayo para entonces ya contaba con 13 mil habitantes.
El siglo XX nos reafirma la influencia cultural del pasado: se estudia la necrpolis de
Batan Grande, se trata de descubrir los misterios de Purgatorio, Sipan y Sicn. La
ciudad de Chiclayo crece en el tiempo de 95 mil habitantes en los aos 60 pasa a 280
mil en 1981, sobrepasa los 410 mil en 1993 y a inicios del siglo XXI supera los 500 mil
habitantes.
La estadstica demogrfica y migratoria define a Chiclayo como un centro
metropolitano de gran porvenir, conformndose en la puerta de acceso a la selva
nororiental del Per.
4.2.2
IMPORTANCIA ESPACIAL DEL DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE Y

CHICLAYO
El departamento de Lambayeque con su capital Chiclayo adquiere importancia poltica,

comercial y administrativa en la zona norte del Per a partir de su ubicacin geogrfica
estratgica con respecto a las ciudades ms importantes del norte peruano como
Piura, Trujillo y Cajamarca. Adicionalmente que, debido a las condiciones actuales del
Sistema Vial Nacional, es en una zona de trnsito obligatorio para los viajes con
destino al nor oriente peruano y viceversa.
Tal es as que la Red Vial de la zona norte del Per, conformada por la Carretera
Panamericana Norte (va Interregional: eje norte sur), tiene a la ciudad de Chiclayo
como punto de conexin entre Tumbes - Piura y Trujillo - Lima (al Norte y sur
respectivamente) y por dos vas intra regionales (ejes oeste este) que parten de la
ciudad de Chiclayo con el nororiente peruano y la sierra central del Departamento de
Cajamarca.
60

El mayor de estos ejes intra regionales es la va que une Chiclayo mediante la antigua
carretera Panamericana Norte con Olmos en direccin al Este hasta alcanzar el paso
de Porculla (2,144 SNM) llegando a los centros poblados de Poma Huaca, Pucar y
Chamaya. A partir de Chamaya, la va se bifurca hacia Jan San Ignacio, en la zona
norte del Departamento de Cajamarca, hasta cerca del lmite internacional con
Ecuador y del otro lado hacia Bagua Grande y Bagua Chica, Chachapoyas y Mendoza
en el Departamento de Amazonas conectndose seguidamente con Rioja,
Moyabamba y la ciudad de Tarapoto., en el Departamento de San Martn, desde donde
se prolonga la carretera Marginal de la Selva.
Por otro lado, parte de esta va denominada Mesones Muro, se origina en el Puerto
Eten (al Sur de Chiclayo) y que sobre la misma carretera mencionada en el prrafo
anterior alcanza la localidad de Bagua para prolongarse en direccin Nor-Este hacia la
localidad de Santa Maria de Nieva, en la confluencia del Ro Nieva con el Ro Maran
y que se constituye en el primer tramo de la carretera Bi-ocenica que unira el
Ocano Pacifico con el Atlntico en la continuacin (fluvial) de los ros Maran y
Amazonas lo que sera una va de integracin internacional, con incalculables
beneficios socio econmicos para los pases de Per Brasil. En el caso peruano
especficamente la zona nororiente del pas.
Asimismo, con direccin al Este, se origina en Chiclayo el Eje Vial que une, en su
recorrido las localidades azucareras de Pomalca, Tumn, Ptapo ( Pucal) y las
ciudades de Chongoyape, Santa Cruz, Huambos y Llama hasta Concepcin, desde
donde se bifurca hacia Cutervo al Norte, Chota al Sur y a partir de esta ltima localidad
a la Ciudad de Cajamarca (ruta de menor flujo de viajes por no ser la ms directa,
adems de no estar asfaltada).
4.2.3
ASPECTOS TERRITORIALES
El Departamento de Lambayeque posee una superficie de 14,231.30 Km2, lo que

incluye los 18 km2 de superficie insular ocenica y segn el Instituto Nacional de
Estadsticas e Informtica (INE) su poblacin al 2002 se estima en 1121,358
habitantes.
Polticamente el Departamento de Lambayeque est conformado por 3 provincias y 38
distritos, para efectos del presente estudio el anlisis se enfoca a la provincia de
Chiclayo.
La Provincia de Chiclayo, Capital del Departamento de Lambayeque fue creada el 18
de abril de 1,835 con su capital, la ciudad de Chiclayo, y se encuentra ubicada a 22
SNM. y a 64621 L.S. y 795047 L.O, y cuenta con una extensin territorial de
3,161.48 Km2 y una poblacin de 766,010 habitantes.
La Metrpoli de la Ciudad de Chiclayo est conformada por los distritos de La Victoria,
Leonardo Ortiz y Chiclayo, los cuales a travs del tiempo se han ido desarrollando y
vinculando de tal forma que en la actualidad conforman una gran rea metropolitana,
que concentra la actividad econmica de la misma.
En la Tabla16, se muestra la divisin poltica de la Provincia de Chiclayo con sus
respectivas capitales.
61

Tabla 16: Divisin Poltica de la Provincia de Chiclayo - distritos y capitales de distritos.

DISTRITO
CAPITAL
1. Chiclayo
Chiclayo
2. Chongoyape
Chongoyape
3. Eten Puerto
Eten Puerto
4. Eten
Eten
5. Lagunas
Mocupe
6. Monsef
Monsef
7. Nueva Arica
Nueva Arica
8. Oyotn
Oyotn
9. Picsi
Picsi
10. Pimentel
Pimentel
11. Reque
Reque
12. Santa Rosa
Santa Rosa
13. Saa
Saa
14. Jos Leonardo Ortiz
Jos Leonardo Ortiz
15. La Victoria
La Victoria
16. Cayalt
Cayalt
17. Ptapo
Ptapo
18. Pomalca
Pomalca
19. Pucal
Pucal
20. Tumn
Tumn
Fuente: INEI - Lambayeque: Compendio Estadstico 1994-95, y 1999-2000
4.2.4
ASPECTOS POBLACIONALES
La poblacin del Departamento de Lambayeque proyectada al ao 2002 es de

1,121,358 habitantes5, que representa el 4.4% de la poblacin nacional (25661,690
habitantes), con un porcentaje de crecimiento en los ltimos 6 aos de 7%.
La Provincia de Chiclayo, con 766,010 habitantes representa el 68.31% de la
poblacin total del Departamento, repartindose el restante 31.69 % entre las
provincias de Lambayeque y Ferreafe.
Dentro de la Provincia de Chiclayo, los distritos que conforman la Metrpoli de la
Ciudad de Chiclayo: (i) La Victoria, (ii) Leonardo Ortiz y (iii) Chiclayo representan el
65.36% (500,661 habitantes) de la poblacin total de la provincia (766,010 hab.),
quedando un 34.64% que se distribuye en los restantes 19 distritos de la provincia. En
la Tabla17, se puede observar que los distritos de mayor crecimiento poblacional son
los que conforman la Metrpoli de la Ciudad de Chiclayo,
Fuente: INE
62

Tabla 17: Poblacin Proyectada al ao 2002, de la provincia de Chiclayo segn distritos

Departamento
Provincia
Distrito
Lambayeque
Chiclayo
Chiclayo
Chongoyape
Eten
Eten puerto
J. L. Ortiz
La victoria
Lagunas
Monsefu
Nueva arica
Oyotun
Picsi
Pimentel
Reque
Santa rosa
Sana
Cayalti
Patapo
Pomalca
Pucala
Tuman
Lambayeque
Ferreafe
Fuente:
1,997
1,998
1,999
2,000
2,001
VARIAC.
97-02
2,002
1046563
1064755
1081714 1097010
1110129
1121358
716128
729241
741203
751520
759679
766010
Poblacin de la Provincia de Chiclayo, segn Distritos
258152
263778
268324
271457
274017
275360
18476
18527
18585
18663
18764
18882
11822
11839
11877
11953
12078
12242
2556
2553
2549
2545
2558
2579
142004
145567
149131
152695
154958
156690
63271
64215
65270
66322
67411
68611
9011
9136
9268
9408
9562
9727
30638
30985
31317
31619
31883
32120
2659
2647
2634
2622
2642
2676
11737
12003
12241
12416
12449
12482
10566
10746
10904
11028
11107
11150
20585
20861
21122
21362
21576
21767
10531
10688
10832
10951
11039
11102
10227
10418
10582
10719
10818
10878
18627
18713
18800
18894
18995
19101
17537
17610
17676
17737
17790
17834
19332
19648
19943
20205
20424
20609
22883
23245
23579
23907
24222
24510
6985
7045
7107
7172
7240
7312
28529
29017
29462
29845
30146
30378
Poblacin de las otras Provincias del departamento
237026
240844
244687
248419
252230
256031
93409
94670
95884
97071
98220
99317
INEI PER: Estimaciones y proyecciones de Poblacin por aos Calendario, segn
Departamento, Provincia y Distritos, 1997-2002
1.07
1.07
1.07
1.02
1.04
1.01
1.10
1.08
1.08
1.05
1.01
1.06
1.06
1.06
1.05
1.06
1.03
1.02
1.07
1.07
1.05
1.06
1.08
1.06
Segn las estimaciones realizadas por el INEI acerca de la poblacin del

Departamento de Lambayeque por sexo segn provincia y distrito al ao 2000, la
poblacin femenina es ligeramente superior (52%) a la poblacin masculina (48%) y
de forma similar esta distribucin porcentual se repite en el mbito provincial y distrital.
(vase la Tabla18)
Tabla 18: Lambayeque: Poblacin estimada por sexo, segn provincia 1999-2000
1999
Provincia
Dpto. Lambayeque
Prov. Chiclayo
Prov. Ferreafe
Total
2000
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
1071771
519876
551895
1093051
530212 562839
747262
359345
387917
764869
367843 397026
91367
45037
46330
92272
45487
46785
63

Prov. Lambayeque
233142
115494
117648
235910
116882 119028
Las estimaciones realizadas por el INEI y que se muestran en la Tabla19, evidencian

un factor de nacimiento promedio anual con tendencia negativa para los prximos
quince aos, mientras que el factor de mortalidad se mantiene constante para el
mismo periodo de tiempo.
Tabla 19: Indicadores demogrficos por quinquenio del Departamento de Lambayeque para el
periodo 1995-2015
INDICADOR
1995-2000
FECUNDIDAD
Nacimiento promedio anual

24739
Tasa Global de Fecundidad (hijos por

2.7
mujer)
23.8
Tasa bruta de natalidad (por mil)

MORTALIDAD
Tasa Bruta de Mortalidad (por mil)

5.8
36
Tasa de Mortalidad Infantil (por nacidos

vivos)
33
o Mujer
40
o Hombre
ESPERANZA DE VIDA AL NACER (en aos)
70.7
Mujer
73.3
68.3
Hombre
Fuente: INEI Compendio Estadstico Departamental 1997-98
4.2.5
2000-2005
2005-2010
2010-2015
24887
24734
24293
2.4
21.7
2.2
18.9
2.1
18
5.7
32
5.7
29
5.7
26
29
35
25
32
23
28
72.1
74.7
69.6
73.3
76
70.7
74.4
77.2
71.8
DENSIDAD POBLACIONAL DEL DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE Y LA

PROVINCIA DE CHICLAYO
En la Tabla N 20 se observa que la densidad poblacional del departamento de

Lambayeque de 76.81 hab/km2 representa la tercera parte de la densidad poblacional
de la provincia de Chiclayo, de 232.62 hab/km2, lo que evidencia la prevalescencia
urbana de esta ltima en el departamento de Lambayeque.
Tabla 20: Lambayeque: Poblacin y superficie, segn provincia al ao 2000
Provincia
Total
Chiclayo
Ferreafe
Lambayeque
Superficie
(Km2)
Poblacin
1093051
764869
92272
235910
14231.3
3288.07
1578.6
9346.63
A/
Densidad Poblacional
(Hab./Km2)
76.81
232.62
58.45
25.24
A/ Incluye 18 km2 de superficie insular ocenica

Nota: Demarcacin Poltica vigente al 30/06/1999
Fuente: INEI Per: Estimaciones de Poblacin por Departamentos, Provincias y Distritos 1995- 2000
En el contexto nacional, segn datos del INEI al ao 2000 la Provincia de Chiclayo

supera a otras provincias capitales de departamento, como Huancayo, Cajamarca,
Arequipa, Piura, entre otros. (Vase la Tabla21)
64

Tabla 21: Superficie, Poblacin y Densidad Poblacional de principales provincias, capitales de

departamento, en comparacin con Chiclayo, 2000
Provincia
Lima
Chiclayo
Trujillo
Huancayo
Cajamarca
Piura
Arequipa
Tacna
Poblacin
Superficie
6, 723.130
764,869
732,592
476,815
272,437
578,037
809,180
248,821
2,670.40
3,288.07
1,768.65
3,558.10
2,979.78
6,211.16
9,682.02
8,066.11
Densidad Poblacional
(Hab/Km2)
2, 517.65
232.62
414.21
134.01
91.43
93.06
83.58
30.78
Fuente: INEI- Instituto Nacional de Estadstica e Informtica /PERU: Compendio Estadstico 2001
4.2.6
PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONOMICAS DEL DEPARTAMENTO DE

LAMBAYEQUE Y PROVINCIA DE CHICLAYO
Las principales actividades econmicas en el departamento de Lambayeque y sus

provincias se desarrollan en los siguientes sectores: (i) actividad Comercial, (ii)
actividad Agropecuaria, y (iii) actividad Industrial
Las principales actividades econmicas que se desarrollan en el departamento de
Lambayeque se originan en el cultivo de caa de azcar, arroz, limn y maz, entre los
ms importantes.
En la Tabla N 22 que se presenta en la pgina 66, se detalla la produccin
agropecuaria del Departamento de Lambayeque entre los aos de 1996 y 2000; donde
se observa que la produccin de caa de azcar, y arroz cscara, concentran el 89.8
% de la produccin agropecuaria total de Lambayeque. Por otro lado, se observa que
la produccin agropecuaria del ao 2000 disminuye con respecto al ao de 1999, lo
que probablemente se deba a los efectos del fenmeno del Nio.
Es necesario precisar que la principal actividad econmica industrial del departamento
de Lambayeque es la Industria Azucarera cuya produccin se concentra
exclusivamente en las empresas agroindustriales de (i) Cayalti, (ii) Pomalca, (iii)
Tuman y (iv) Pucal, todas ubicadas en la provincia de Chiclayo, siendo la ms
importante la Empresa Agroindustrial TUMAN.
Dentro de la produccin agropecuaria se puede observar desde 1996 una cada
continua de la produccin de caa de azcar, la cual, es producida adicionalmente al
fenmeno del nio, por la crisis asociativa de la Industria Azucarera.
La actividad Industrial en el departamento de Lambayeque, se realiza a partir de los
productos derivados de la caa de azcar, arroz, trigo, limn y leche
fundamentalmente.
En la Tabla 23, que se presenta en la pagina 67, se aprecia la produccin anual de
azcar, segn empresas agroindustriales azucareras en el periodo 1996-2000, por
toneladas, en el Departamento de Lambayeque. Es necesario mencionar que de las
cuatro Empresas Agroindustriales Azucareras del departamento de Lambayeque, slo
la Empresa Agro Industrial de Pucal ha completado su proceso de participacin
accionarial del sector privado.
65

Tabla 22: Principales Productos Agropecuarios del Departamento de Lambayeque, en el

periodo:1996-2000
Sector / Productos
SECTOR AGRICOLA
Consumo Humano
Arroz Cscara
Camote
Frjol Grano Seco
Maz Amilceo
Mango
Otros Productos
SUB TOTAL
Consumo Industrial
Algodn Rama
Caf
Caa De Azcar
Cebada
Esprrago
Limn
Maz Amarillo Duro
1996
1997
1998
1999
2000
00/99
%
INCIDENCIA
(TM)
235133
4843
6277
2418
22313
157364
4185
4951
1714
180
274965
7872
1122
1133
64
436971
13393
4037
2193
22515
417021
6815
102
14841
18032
12176
283160
13141
181535
3608
288764
17314
496423
11107
467918
15967
4290
441
202
304
1252
709
949
685
482
2616543 2513030 1794231 1989704 1277578
243
112
126
85
65
230
...
220
1693
352
71452
86422
40667
58516
38526
55269
29695
31668
73986
56544
Otros Productos
11223
7131
7127
7952
7252
SUB TOTAL
2772179 2641389 1875429 2132823 1381103
TOTAL GENERAL
3055339 2822924 2164193 2629246 1849021
SECTOR PECUARIO
Carne De Ave
17912
18576
12893
18471
7822
Carne De Ovino
370
351
223
352
194
Carne De Porcino
2489
2641
1692
1702
1190
Carne De Vacuno
9358
10864
8263
8180
4152
Leche
21681
20943
24778
25197
21957
Huevos
2894
3554
2842
3782
2897
TOTAL GENERAL
54704
56929
50691
57684
38212
TOTAL PRODUCCION
3110043 2879853 2214884 2686930 1887233
Nota:
Informacin del 2000 hasta Septiembre
Fuente: Direccin Regional De Agricultura - Oficina de Informacin Agraria.
-0.05
-0.49
-0.97
5.77
-0.20
22.0%
0.4%
0.0%
0.8%
1.0%
0.4%
0.50
-0.30
-0.36
-0.24
0.0%
0.0%
67.0%
0.0%
-0.79
-0.34
-0.24
0.0%
2.0%
3.0%
0.4%
-0.58
-0.45
-0.30
-0.49
-0.13
-0.23
0.4%
0.0%
0.1%
0.2%
1.2%
0.2%
100.0%
66

Tabla 23: Produccin anual de azcar, segn empresas agroindustriales azucareras al ao 2000,
por toneladas, en Departamento de Lambayeque
Agraria Azucarera
TOTAL
E.A.I. Cayalti
E.A.I.. Pomalca
E.A.I.. Tuman
E.A.I.. Pucala
1996
1997
1998
1999
2000
Variacin
2000/99
259,024.0
24,249.0
62,051.0
116,498.0
56,226.0
242,752.3
5,042.0
51,735.1
125,951.0
60,024.2
127,329.1 65,276.1 41,204.0

6,676.0
0.0
0.0
24,188.4 29,387.4 19,295.9
68,535.9 35,888.7 21,908.1
27,928.8
S.I.
S.I.
-0.4
0.0
-0.3
-0.4
S.I.
34,600.0
0.0
0.0
34,600.0
0.0
61,864.7
0.0
0.0
61,864.7
15,283.6 28,619.1 21,908.1

0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
15,283.6 28,619.1 21,908.1
0.0
S.I.
S.I.
-0.2
0.0
0.0
-0.2
S.I.
181,265.0
24,249.0
47,503.0
53,690.0
168,359.3
5,042.0
43,953.9
59,339.2
94,935.8 29,340.2 16,629.7

6,242.7
0.0
0.0
21,559.0 29,340.2 16,629.7
39,704.5
0.0
0.0
-0.4
0.0
-0.4
0.0
55,823.0
60,024.2
27,429.6
S.I.
S.I.
S.I.
AZUCAR DE EXPORTACION
43,159.0
12,528.3
E.A.I.. Cayalti
0.0
0.0
E.A.I.. Pomalca
14,548.0
7,781.2
E.A.I.. Tuman
28,208.0
4,747.1
E.A.I.. Pucala
403.0
0.0
FUENTE: INEI Compendio Estadstico departamental
16,676.4
4,333.3
2,629.4
13,547.8
499.2
7,316.8
0.0
47.2
7,269.6
S.I.
2,666.2
0.0
2,666.2
0.0
S.I.
AZUCAR REFINADA Domestica

E.A.I.. Cayalti
E.A.I.. Pomalca
E.A.I.. Tuman
E.A.I.. Pucala
AZUCAR RUBIA DOMESTICA
E.A.I.. Cayalti
E.A.I.. Pomalca
E.A.I.. Tuman
E.A.I.. Pucala
-0.6
0.0
55.5
-1.0
S.I.
67

La Tabla 24 muestra el volumen de los productos industriales del Departamento de

Lambayeque al ao 2000; excepto lo referente a azcar y fideos, que se muestran en
las Tablas 23 y 25.
Tabla 24: Departamento Lambayeque: Volumen de la produccin de principales productos
industriales. 1997-2000
Producto
Unidad medida
1997
1998 1/
1999
2000 1/
Leche Evaporada*
Tn
33436
15795
45236
25409
Leche Condensada*
Tn
2029
1409
2064
1008
Leche En Polvo*
Tn
1863
299
272
126
Arroz Pilado
Tn
,,,
,,, 581950
421394
Cscara Deshidratada De Limn
Tn
,,,
,,,
734
958
Aceite Esencial De Limn
Lb
,,,
,,, 107134
155140
Caf Soluble*
Tn
1317
612
1481
675
Bebidas Achocolatadas
Tn
948
460
999
644
Fideos Napoli
Tn
,,,
,,,
4094
3544
Alcohol
Mlit
,,,
,,,
20626
6689
King Kong
Unidad
155185
44008 275345
145688
Gaseosa Litro
Docena
333953
7557
S.I.
S.I.
Gaseosa Mediana
Docena
134502
11004
S.I.
S.I.
Gaseosa Chica
Docena
53642 270726
S.I.
S.I.
Despulpadoras De Caf
Unidad
,,,
,,,
1446
1427
Harina De Trigo
Kg
,,,
,,, 4879611
3729850
Caldos Deshidratados*
Tm
,,,
,,,
2208
1300
Hielo
Tm
,,,
,,,
16738
20017
Peridicos
Ejemplar
4988208 1988298 3966873
2056314
Acetileno
M3
,,,
,,,
30865
8452
Losetas
M2
,,,
,,, 103916
38196
Postes De Concreto
Unidad
,,,
,,,
6317
12956
Tubos De Concreto
Unidad
,,,
,,,
49513
48386
1/ Informacin al Primer Semestre
Fuente: Direccin Regional de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Internacionales Lambayeque.
(*) La produccin de estos bienes se concentraba en la Fbrica NESTLE, trasladada desde Chiclayo a
Lima el ao 2001, por lo que se estima que el ao 2002 la cada de estos productos es an mas fuerte.
La Tabla 25, muestra la produccin y movimiento de fideos en almacn del

departamento de Lambayeque en el periodo de 1996 2000.
Tabla 25: Produccin y movimiento de fideos en almacn: 1996 2000 - Departamento de
Lambayeque
Movimiento de Fideos
1996
1997
1998
1999
2000
00/99
Exist. Inicial
1486
1160
867
1286
1018
-0.2
Despacho
5094
5395
5098
4071
3559
-0.1
Merma
Exist. Final
1532
1097
857
1390
1005
-0.3
5140
5331
5088
4175
3545
-0.2
Produccin Total
Fuente: INEI - Direccin Regional De Agricultura - Oficina de Informacin Agraria.
Si bien es cierto que la importancia de esta actividad econmica es mnima en el

contexto nacional es necesario mencionarla por ser parte de la actividad econmica
local, que al igual que la produccin agropecuaria tiene una tendencia negativa de
68

crecimiento y con respecto al ao 1999 la produccin del ao 2000, disminuyendo en

20%.
4.2.7
POTENCIALIDADES
TURISTICAS
DEL
LAMBAYEQUE Y LA PROVINCIA DE CHICLAYO.
DEPARTAMENTO
DE
Segn el Informe Final del Plan Maestro de Desarrollo Turstico Nacional de la

Repblica del Per, el ZDTP6 de Lambayeque, la Libertad y Cajamarca (Zona II) es
la segunda zona con mayor potencial turstico del pas despus del ZDTP del Cuzco.
En el siguiente cuadro se muestran los recursos tursticos ms atractivos de la Zona
II, segn los resultados de las encuestas realizadas por la Agencia de Cooperacin
Internacional del Japn JICA, en donde Chan Chan y Sipan (Chiclayo) son los ms
importantes segn los resultados del estudio antes mencionado.
Asimismo, segn el estudio antes descrito,Las Ruinas de Seor Sipan en Chiclayo
ocupa el segundo lugar en la preferencia de los turistas internacionales, despus de
Machu Picchu y segundo por las Lneas de Nazca, mientras que para los turistas
domsticos ocupa el tercer lugar en las preferencias de visita compartiendo lugar con
el Lago Titicaca en Puno .
Tabla 26: Recursos tursticos ms atractivos del ZDTP de la Lambayeque, La Libertad y Cajamarca
Puesto
Recursos
1
Chan Chan
2
Sipn
3
Huaca del Sol y La Luna
4
Baos del Inca
5
Museo Bruning
6
Parque Nacional de Cutervo
7
Jan
8
Saa
Fuente: Plan Maestro de Desarrollo Turstico Nacional en al Repblica del Per.
Agencia de Cooperacin Internacional del Japn JICA /MITINCI
%
Ponderacin
66.3
56.3
23.0
20.3
14.1
3.1
2.0
2.0
Uno de los principales indicadores tursticos considerados en el Plan Maestro de

Desarrollo Turstico Nacional en la Repblica del Per es el nmero de arribos a
hoteles, que para el caso del Departamento de Lambayeque muestra una tendencia
anual creciente de los arribos en el ao 2000 en 3% con respecto al ao anterior, y
donde el 96% corresponden a los arribos nacionales. (Vase la Tabla 27, en pagina
70)
ZDTP: Zonas de Desarrollo Turstico Prioritario

Plan Maestro de Desarrollo Turstico Nacional en la Repblica del Per
Agencia de Cooperacin Internacional del Japn JICA - MITINCI
69

Tabla 27: Flujo Turstico Nacional y Extranjero del Departamento de Lambayeque en los
establecimientos de hospedaje - segn modalidad: 1996 2000
Flujo Turstico
1996
1997
1998
1999
2000
ARRIBOS
373 386
401 490
435 653
439 295
453 105
Nacional
358 074
385 494
415 741
420 482
435 851
Extranjero
15 312
15 996
19 912
18 813
17 254
PERNOCTACIONES
435 957
610 448
704 140
663 947
641 361
Nacional
415 243
576 591
664 257
623 308
611 696
Extranjero
20 714
33 857
39 883
40 639
29 665
FUENTE: INEI PERU Compendio Estadstico 2001
Fuente: Direccin Regional
de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales e
Internacionales
Modalidad
Las caractersticas descritas lneas arriba y la evolucin del flujo turstico nacional y
extranjero del departamento de Lambayeque en los ltimos aos, que se muestran en
la Tabla 27, evidencian el enorme potencial turstico de la ciudad de Chiclayo, lo que
se ve fortalecido por su condicin de ser un paso obligatorio para todas las rutas hacia
la zona norte y nororiente del Per.
4.3 DE
LAS
EMPRESAS
DE
TRANSPORTE
TERRESTRE
INTERPROVINCIAL
DE PASAJEROS QUE BRINDAN SERVICIO EN
LA CIUDAD DE CHICLAYO
4.3.1
DE LAS EMPRESAS Y RUTAS
En el rea metropolitana de Chiclayo, se ha detectado que concurren un total de 95

empresas, que operan un conjunto de 181 rutas autorizadas por el MTC: 105 rutas con
origen y / o destino Chiclayo, y 76 rutas de trnsito que circulan por Chiclayo hacia
otros lugares. La flota operativa autorizada a dichas empresas por el MTC es de 476
vehculos.
En el Anexo 4, al presente Informe se adjunta la relacin detallada de empresas que
operan en la ciudad de Chiclayo, con indicacin de (i) razn social, (ii) nmero de
rutas de origen, destino y trnsito por empresas, (iii) flota operativa autorizada a
operar en Chiclayo por el MTC, y (iv) la flota total que la empresa posee en el mbito
nacional.
Asimismo, en Anexo 5, se presenta la relacin de rutas autorizadas de servicio
regular de Transporte Interprovincial de Pasajeros, que operan en la ciudad de
Chiclayo, con indicacin de (i) razn social, (ii) origen y destino de rutas (iii) frecuencia
autorizada, (iv) flota autorizada a operar en Chiclayo por el MTC, y (v) la flota total
que la empresa posee en el mbito nacional.
En la Tabla 28, se puede observar que el 71.58% (68) de empresas posee menos de
dos frecuencias por da, y que las mismas solo logran controlar el 31.27% de la oferta.
En contrapartida el 5.26% (5) de empresas que poseen mas de 10 frecuencias por da,
34.55% de la oferta. Es decir, 5 empresas transportan lo que logran 68 pequeas.
70

Tabla 28: Nmero de empresas y frecuencias promedio de servicios por da

Nmero de
Frecuencias
promedio da
Menos de 1
1
2
3
4
5
7
10
11
20
22
32
Empresas
Nmero
%
21
28
19
7
6
7
2
1
1
1
1
1
95
22.11
29.47
20.00
7.37
6.32
7.37
2.11
1.05
1.05
1.05
1.05
1.05
100.00
Frecuencias Totales
Total de Salidas en
%
un da
9
3.27
33
12.00
44
16.00
21
7.64
24
8.73
35
12.73
14
5.09
10
3.64
11
4.00
20
7.27
22
8.00
32
11.64
275
100.00
Elaboracin: CIDATT
Fuente: Labores de campo
En el Anexo 7, se presenta una Ficha Tcnica por cada empresa que brindan servicio
a la Ciudad de Chiclayo, donde se procede a detallar los siguientes datos:
Razn Social,
Direccin y telfonos de oficina principal,
Registro nico de contribuyente
mbito de servicio
Tipo de servicio
Principales directivos
Locales en el pas
Rutas autorizadas que opera la empresa
N de vehculos que opera
4.3.2
DE LA SEGMENTACION DE EMPRESAS, SEGN TAMAO DE FLOTA

AUTORIZADA POR EL MTC A OPERAR EN LA CIUDAD DE CHICLAYO
Del total de 95 empresas que operan en la Ciudad de Chiclayo, un conjunto de 20,

posee autorizacin del MTC para brindar servicio con un solo vehculo (21.05%), 28
para realizarlo con 3 vehculos, y 7 con 3 unidades; lo cual, agrupa en el segmento de
empresas con 1 a tres vehculos al 57.89%; demostrando la alta atomizacin del
servicio. (Vase Tabla 29)
Si bien las empresas autorizadas hasta con 3 vehculos, representan el 57.89%, solo
atienden el 20.36% de la oferta; y las empresas autorizadas a operar con mas de 6
vehculos atienden el 67.86% de la oferta. (Vase Tabla 29)
71

Tabla 29: Segmentacin de empresas, segn tamao de flota autorizada por el MTC a operar en la
Ciudad de Chiclayo
N De Vehculos
Autorizados, por el
MTC
1
2
3
4
5
De 6 a 10
De 11 15
Mas de 16
TOTAL
Elaboracin: CIDATT
Fuente: MTC
Empresas
N de Empresas
20
28
7
9
4
15
9
3
95
21.05
29.47
7.37
9.47
4.21
15.79
9.47
3.16
100.00
Flota Autorizada
N Total de
%
Vehculos
20
4.20
56
11.76
21
4.41
36
7.56
20
4.20
116
24.37
120
25.21
87
18.28
476
100.00
La existencia de una alta atomizacin de empresas, con poco impacto sobre la oferta,
en la actualidad en su deseo desesperado de mantenerse en el mercado, propicia la
informalidad de operacin, que se expresa principalmente por el despacho y limpieza
de sus vehculos en la va pblica, no otorgar boletas por el pasaje, y brindar poca
seguridad en su servicio a los usuarios.
4.3.3
DE LA SEGMENTACION DE EMPRESAS QUE OPERAN EN LA CIUDAD DE

CHICLAYO, SEGN TAMAO DE FLOTA TOTAL QUE POSEEN EN EL
AMBITO NACIONAL.
Del total de 95 empresas que operan en la Ciudad de Chiclayo, un conjunto de 2

empresas, posee como flota total 1 vehculo (2.11%), 9 empresas poseen como flota
total 2 vehculos, y 7 empresas poseen como flota total 7 vehculos, lo cual agrupa en
el segmento de empresas con 1 a 3 vehculos, al 18.96%.
Tabla 30: Segmentacin de empresas que operan en la Ciudad de Chiclayo, segn tamao de flota
total que poseen en el mbito nacional
Total de Vehculos
Empresas
que posee la
N de Empresas
empresa
1
2
2
9
3
7
4
10
5
6
De 6 a 10
30
De 11 a 15
9
De 16 a 20
2
De 21 a 25
8
De 26 a 30
4
Mas de 30
8
Total
95
Elaboracin: CIDATT
Fuente: MTC - SUNARP
Total Flota
N de Vehculos
%
2.11
9.47
7.37
10.53
6.32
31.58
9.47
2.11
8.42
4.21
8.42
100.00
2
18
21
40
30
231
119
35
186
110
872
1664
%
0.12
1.08
1.26
2.40
1.80
13.88
7.15
2.10
11.18
6.61
52.40
100.00
La Tabla 30, permite evidenciar que la Ciudad de Chiclayo, es un mercado atractivo

para las empresas ms representativas del pas.
72

En Anexo 8, se presenta el ranking de empresas de Transporte Terrestre Nacional

Interprovincial de Pasajeros, donde se puede apreciar que las empresas ms
representativas del pas, concurren al mercado de pasajeros de Chiclayo.
4.3.4
DE LA SEGMENTACION DE EMPRESAS SEGN ANTIGEDAD EN EL

SERVICIO
Para conocer el tamao de las empresas involucradas y su antigedad en el servicio,

se procedi a obtener del web side de la Sunat, la fecha del inicio de sus operaciones.
De acuerdo a informacin obtenida el 74.74% de empresas posee una antigedad
igual o menor a 10 aos, pero, sin embargo, solo concentran el 38.83% del total de la
flota autorizada. En contrapartida, las empresas con mas de 10 aos de antigedad en
el servicio, representan el 25.26% y concentran el 61.17% de la oferta autorizada en el
mbito nacional. Lo cual, ratifica que la Ciudad de Chiclayo es atendida por las
empresas ms representativas del pas. (Vase la Tabla 31)
Tabla 31: Segmentacin de las empresas que brindan servicio de Transporte Nacional de
Pasajeros, segn antigedad en el servicio
Antigedad en
el servicio
Empresas
N
Hasta 5 aos
De 6 a 10 aos
De 11 a 15 aos
De 16 a 20
aos
De 21 a 25
aos
Mas de 26 aos
Total
Elaboracin: CIDATT
Fuente: SUNAT
4.4
Flota Total Autorizada a la

empresa en el mbito nacional
N Vehculos
%
266
15.99
380
22.84
124
7.45
223
13.40
Flota promedio
por empresa
(En vehculos)
9
10
12
56
31
40
10
4
32.63
42.11
10.53
4.21
6.32
213
12.80
36
4
95
4.21
100.00
458
1664
27.52
100.00
115
DE LA METODOLOGIA EMPLEADA PARA LA DETERMINACION DE

LA OFERTA Y DEMANDA
Para la determinacin de la oferta y demanda se procedi a: (i) realizar conteos de

trnsito, tipo cortina, sobre las cuatro vas de acceso a la ciudad de Chiclayo,
empleadas por el Servicio de Transporte Terrestre Nacional Interprovincial de
Pasajeros, (ii) determinar nivel de ocupacin de los vehculos, sobre las vas en que se
realizaron los conteos de trnsito, y (iii) aplicar encuestas de tipo muestral: de
preferencias y motivos de viajes de los usuarios en los Terminales de Transporte
Terrestre.
Los conteos de trnsito, previa verificacin del comportamiento de la oferta en una
semana, se procedi a realizarlos durante cinco (5) das continuos (de viernes a
martes), de los cuales, de sbado para domingo se efectuaron durante las 24 horas
del da, y para el resto del periodo mediciones desde las 6.00 a 22.00 horas.
En el Anexo 9, se presenta los reportes de frecuencias de servicio por empresa,
segn va de salida y entrada, por da de encuesta, y en Anexo 10, los controles
detallados de los conteos vehiculares realizados, segn va de salida y entrada.
73

Para lograr conocer el volumen de la demanda, los conteos de trnsito, fueron

complementadas con las encuestas de nivel de ocupacin de vehculos, para cuyo
caso, con el apoyo de la Cepri Chiclayo, Direccin Departamental de Circulacin
Terrestre y Polica Nacional, se procedi a detener aleatoreamente en el mismo
horario de los conteos de trnsito, unidades de Transporte Nacional, las cuales, eran
abordadas por encuestadores, quienes in situ verificaban el nmero de pasajeros
abordo, en tanto, un miembro de la PNP, verificaba el nmero de pasajeros registrados
en la Gua de Embarque.
El procedimiento empleado en la medicin del nivel de ocupacin, permiti evidenciar,
el abordaje de pasajeros fuera del Terminal Terrestre de Embarque, y conocer el nivel
ms exacto de ocupacin, considerando que los lugares de control estuvieron
ubicados alejados de la zona urbana de la Ciudad de Chiclayo, conforme se puede
apreciar en la seleccin de puntos de control.
Punto de Control 1
Punto de Control 2
Punto de Control 3
Punto de Control 4
: Peaje de Mrrope (ruta al Norte)

: Peaje antigua Panamericana Norte (ruta al Nor Oriente)
: Garita de Pomalca (ruta al Este)
: Garita de Mocupe (ruta al Sur)
Los resultados de las labores de campo, permitieron obtener los niveles de ocupacin
de los vehculos por cada una de las 4 rutas empleadas por el Transporte Terrestre
Nacional de Pasajeros que accede a Chiclayo, los cuales, aplicados a los flujos de
vehculos, permitieron estimar la demanda de pasajeros.
Considerando, el corto periodo de conteos y mediciones realizadas, se procedi a
obtener de distintas empresas y rutas, informacin de sus operaciones en los ltimos
tres aos, con el compromiso de mantener su confidencialidad. La informacin, resulto
relevante porque permiti conocer la estacionalidad de la oferta y de la demanda a lo
largo de todo el ao, y facilit la estimacin del movimiento de pasajeros de forma
mensual y anual, lo cual, con posterioridad permiti la proyeccin de datos.
Las proyecciones de la demanda de Servicio de Transporte Terrestre Nacional
Interprovincial de Pasajeros, tomando como referencia el abordamiento de otros
estudios similares7, se realizo a partir del factor de viajes de la poblacin de la
provincia de Chiclayo, de otras provincias del Departamento de Lambayeque y del
resto del Per. El factor de viaje, expresa la relacin entre nmero de viajes con
relacin a la poblacin, que este caso, para el propsito de lograr una mejor
estimacin se disgrego, segn su origen (Chiclayo, otras provincias del departamento
y resto del Per).
Las proyecciones a partir del factor de viajes, se ajustaron al factor de crecimiento de
la poblacin y del Producto Bruto Interno Nacional (PBI). Este ultimo se utilizo a la
ausencia de informacin oficial sobre Ingreso Disponible y PBI Departamental, que se
constituye en las variables que habitualmente se utilizan para estos casos. Las
proyecciones de poblacin corresponden a las obtenidas del Instituto Nacional
Estadstica (INEI) hasta el 2020, y las del PBI al promedio obtenido para el periodo
1992 - 2001.
Esta metodologa es frecuentemente utilizada en estudios de demanda de Transporte Urbano
74

4.5 DE LA OFERTA DE TRANSPORTE TERRESTRE NACIONAL

INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS EN LA CIUDAD DE CHICLAYO
4.5.1
OFERTA PROMEDIO DIA DE VEHICULOS Y PLAZAS OFERTADAS
A partir de las labores de campo realizadas, en aplicacin de la metodologa descrita

en el acpite 1.4, se procedi a estimar la oferta promedio da en nmero de vehculos
y plazas disponibles (asientos), con origen o destino en la Ciudad de Chiclayo.
En la Tabla 32, se procede a detallar el nmero de empresas, vehculos y volumen
promedio da de plazas ofertadas (asientos), por va de salida y entrada a la Ciudad de
Chiclayo; donde se puede observar que la ruta de mayor atraccin lo constituye la Sur
(con salida en direccin a Lima), con el 63.94% de las salidas y 66.32% de las
entradas; lo cual, es coincidente con los resultados de las encuestas de Origen y
Destino de Viaje, detallados en el acpite 4.8, del presente Informe.
Si bien la oferta por el acceso nor oriente, representa el 11.57% de las salidas y
10.26% de los ingresos, es necesario destacar, que el mismo se constituye en la
carretera de penetracin hacia la Selva ms importante en el norte del pas, que logra
su interconexin con la Carretera Marginal de la Selva, y travs de ella se articula a la
red vial nacional, y en merito de ello, en la actualidad es la conexin terrestre natural
de los Departamentos de San Martn y Amazonas. La misma, que est prevista a
conformar un eje interocenico que vincule el Mar Pacifico con el Atlntico.
Tabla 32: Nmero de empresas, vehculos y plazas ofertadas en la Ciudad de Chiclayo (promedio
da)
Va de salida y
entrada a la Ciudad
de Chiclayo
SALIDAS 1
Norte
Nor Oriente
Sur
Este
Promedio Da
Nmero de
Plazas Ofertadas
vehculos
N de asientos 2
% Participacin
Ofertados desde Chiclayo a otros lugares
31
62
2240
20.03
24
38
1296
11.58
63
164
7141
63.94
11
11
508
4.54
TOTAL EMBARQUE
11185
100.00
ENTRADAS 1
Ofertados a Chiclayo, desde otros puntos
Norte
31
63
2151
19.19
Nor Oriente
24
43
1150
10.26
Sur
63
167
7435
66.32
Este
11
10
474
4.2
TOTAL DESEMBARQUE
11210
100.00
Elaborado: CIDATT
Fuente: Labores de campo del 1 al 7 de Marzo del 2002
1
Incluye empresas de trnsito que se contabilizan simultneamente en su salida y entrada a la Ciudad de
Chiclayo.
2 Incluye oferta de asientos con origen, destino y trnsito (solo asientos disponibles) a la Ciudad de
Chiclayo.
Nmero de
empresas
La va de salida y entrada al este, es una va de conexin a la zona central del

Departamento de Cajamarca (Provincias de Chota y Cutervo), y en su recorrido
departamental dentro de la jurisdiccin de Lambayeque interconecta las principales
empresas azucareras de la zona: Pomalca, Tuman y Pucala.
75

4.5.2
OFERTA PROMEDIO DE VEHICULOS Y PLAZAS OFERTADAS SEGUN DIA

DE SEMANA
La Oferta de vehculos, segn da de semana se distribuye de forma distinta, y el

Sbado en trminos generales se constituye en el de mayor disponibilidad de
vehculos (323 de salida y 327 de entrada), segn se puede apreciar en la Tabla 33;
En contrapartida, el da de menor movimiento lo constituye el Mircoles, donde el
nmero de vehculo con relacin al sbado, se reduce para los vehculos de salida de
323 a 220 (-31.89%). Una excepcin lo constituye el movimiento de salida al este,
donde el da de mayor demanda, lo constituye el da domingo.
La ruta hacia el Sur de Chiclayo, es la de mayor oferta con 164 vehculos promedio de
salida, y 167 de entrada a la ciudad.
La Oferta de plazas disponibles, segn da de semana, se distribuye de forma similar a
la disponibilidad de vehculos, expuesta en la Tabla 33, donde el da Sbado se cuenta
con un total de 13458 asientos para embarque, segn se puede apreciar en la Tabla
34, que se presenta en la pgina 77.
Tabla 33: Oferta de vehculos de Transporte Nacional de Pasajeros a la Ciudad de Chiclayo, segn
da de semana
Va de salida y
N de Vehculos Promedio Da
entrada a la
Lunes
Martes
Mircoles
Jueves
Viernes
Sbado
Domingo Promedio
Ciudad de
Chiclayo
SALIDAS 1
Vehculos despachados desde Chiclayo a otros lugares
Norte
66
40
50
54
81
75
71
62
Nor Oriente
41
30
30
33
42
46
43
38
Sur
191
147
131
141
171
190
175
164
Este
3
15
9
9
13
12
16
11
Total
Veh.
301
232
220
237
307
323
305
275
Salidas
ndice
1.09
0.84
0.80
0.86
1.12
1.17
1.12
7.00
ENTRADAS 1
Vehculos despachados desde otros lugares a Chiclayo
Norte
76
63
51
54
53
77
68
63
Nor Oriente
56
51
35
37
34
48
43
43
Sur
186
176
134
144
176
196
160
167
Este
1
22
8
9
15
6
11
10
Total
Veh.
319
312
228
244
278
327
282
283
Entradas ndice
1.12
1.10
0.80
0.86
0.98
1.15
0.99
7.00
Elaborado: CIDATT
Fuente: Labores de campo del 1 al 7 de marzo de 2002
1
Chiclayo.
2 Incluye oferta de asientos con origen, destino y trnsito (solo asientos disponibles) a la Ciudad de
Chiclayo.
76

Tabla 34: Oferta de plazas disponibles (asientos) de Transporte Nacional de Pasajeros a la Ciudad
de Chiclayo, segn da de semana
Va de salida y
N de Asientos Promedio Da
entrada a la
Lunes
Martes
Mircoles
Jueves
Viernes
Sbado
Domingo Promedio
Ciudad de
Chiclayo
SALIDAS 1
Plazas Ofertadas desde Chiclayo a otros lugares
Norte
2302
1371
1792
1930
2819
2988
2476
2240
Nor Oriente
1393
1033
1037
1117
1432
1588
1471
1296
Sur
8335
6405
5713
6154
7470
8330
7580
7141
Este
138
690
407
438
598
552
738
508
Total
Plazas
12168
9499
8948
9639
12319
13458
12265
11185
Salidas
ndice
1.09
0.85
0.80
0.86
1.10
1.21
1.09
7.00
ENTRADAS 1
Plazas Ofertadas desde otros lugares a Chiclayo
Norte
2611
2145
1721
1850
1802
2617
2315
2151
Nor Oriente
1533
1372
920
989
915
1289
1031
1150
Sur
8265
7810
5948
6394
7810
8720
7100
7435
Este
46
1011
379
407
690
276
506
474
Total
Plazas
12455
12338
8968
9641
11217
12902
10952
11210
Entradas ndice
1.11
1.10
0.80
0.86
1.00
1.15
0.98
7.00
Elaborado: CIDATT
Fuente: Labores de campo del 1 al 7 de Marzo del 2002
4.5.3
ESTACIONALIDAD DE LA OFERTA PROMEDIO DE VEHICULOS Y PLAZAS

OFERTADAS SEGUN MES
La oferta de Transporte Terrestre Nacional Interprovincial de Pasajeros, a diferencia de

la demanda, tiende a variar levemente a lo largo del ao, por el hecho de tener que
cumplir frecuencias regulares de servicio previamente establecidas. En este sentido,
se puede observar que en tanto la oferta es casi constante, la misma, no se ajusta en
la misma proporcin a la demanda, y que este hecho ocasiona en determinados
meses una baja utilizacin de la flota.
Las variaciones de la oferta, son posibles medir a partir de ndices de estacionalidad
semanal, mensual o anual. Los ndices de estacionalidad de la oferta en similitud a la
demanda, se ponderan sobre la base 1, y su decremento o incremento, muestran las
tendencias a lo largo del ao, sobre una base comn.
En la Tabla 35, se presenta las variaciones del ndice de estacionalidad vehicular da y
semanal de la oferta, con origen en la ciudad de Chiclayo, correspondiente a Marzo
del 2002, y en la Tabla 36, los ndices de estacionalidad mensual de los aos 1999,
2000 y 2001, al igual, que el promedio anual correspondiente al periodo 1999 2001.
Los ndices de estacionalidad que se presentan en la Tabla 35 y Tabla 36, en similitud
a la demanda, han sido elaborados por el CIDATT, a partir de la informacin
proporcionada con el Carcter de Reservada, por varias empresas que operan un
conjunto de rutas con origen y/o destino en la Ciudad de Chiclayo, y son los que
permiten obtener la informacin de referencia para las proyecciones y la determinacin
de periodos punta o de mayor oferta y/o demanda que influyen o afectan el diseo y
funcionalidad del futuro Terminal Terrestre para la Ciudad de Chiclayo.
77

Tabla 35: Variaciones del ndice de estacionalidad vehicular da y semanal de la oferta, con origen
en la ciudad de Chiclayo, correspondiente a Marzo del 2002
Da
Semana 1
1
2
3
4
5
6
7
Semana 2
1.96
0.98
0.98
0.98
0.98
1.31
0.98
Total
8.16
1.32
Elaborado: CIDATT
Fuente: Empresas de Transportes
Semana 3
Semana 4
Semana 5
ndice diario mes de Marzo 2002
0.65
0.98
0.98
0.98
0.65
0.98
0.98
0.98
0.65
0.98
0.98
0.98
1.31
0.98
0.98
0.98
0.98
0.98
0.98
0.98
0.98
0.98
0.98
0.98
ndice semanal mes de Marzo 2002
6.20
6.85
6.85
2.94
1.00
1.10
1.10
0.48
Total
31.00
5.00
Tabla 36: ndices de estacionalidad vehicular mensual de la oferta del periodo 1999 2001
Mes
1999
Enero
1.05
Febrero
0.93
Marzo
1.07
Abril
0.96
Mayo
0.98
Junio
0.97
Julio
0.99
Agosto
1.03
Septiembre
0.96
Octubre
1.03
Noviembre
1.00
Diciembre
1.03
Total
12.00
Elaborado: CIDATT
4.5.4
ndice de estacionalidad mensual por ao

2000
2001
1.15
1.06
1.11
0.95
1.17
1.04
1.02
0.87
0.99
0.95
0.89
0.99
0.98
1.05
1.04
1.05
0.63
0.96
0.99
1.03
0.96
0.92
1.07
1.12
12.00
12.00
Promedio 3 aos
1.09
1.00
1.09
0.95
0.97
0.95
1.01
1.04
0.85
1.02
0.96
1.07
12.00
OFERTA PROMEDIO DE VEHICULOS Y PLAZAS SEGUN MES
La oferta proyectada para el mes de Marzo 2002, a partir de las labores de campo
realizadas y ajustadas a los ndices de estacionalidad obtenidos es de 7292 vehculos,
equivalentes a 296585 asientos o plazas disponibles, segn se puede apreciar por
semanas del mes, en la Tabla 37.
78

Tabla 37: Variacin semanal de oferta de vehculos y asientos, con origen en la ciudad de Chiclayo,
correspondiente a Marzo del 2002
Semana
ndice Semanal
Del
Al
1 marzo 7 marzo
8 marzo
14
marzo
15
21
marzo
marzo
22
28
marzo
marzo
29
31
marzo
marzo
Total
Elaborado: CIDATT
N De Vehculos
Asientos Ofertados
1.32
1.00
1925
1459
78295
59342
1.10
1604
65239
1.10
1604
65239
0.48
700
28471
5.00
7292
296586
A partir del ndice de estacionalidad mensual promedio del periodo 1999 2001,
mostrado en la Tabla 36, y los resultados expuestos en la Tabla 37, se logra estimar
que la oferta anual para el ao 2002, es de 3265131 asientos, con un promedio
mensual de 272094 asientos, que varan segn el mes del ao, y constituyndose el
mes de enero y marzo, los meses de mayor oferta, segn se puede apreciar en la
Tabla 38.
Tabla 38: ndices de estacionalidad vehicular mensual, nmero de vehculos y asientos ofertado
proyectados para el ao 2002
Mes
ndice de estacionalidad
mensual promedio
1.09
1.00
1.09
0.95
0.97
0.95
1.01
1.04
0.85
1.02
0.96
1.07
12.00
1.01
N De Vehculos
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Total
Promedio
Elaborado: CIDATT
4.5.5
Asientos Ofertados
7292
6690
7292
6355
6489
6355
6757
6958
5686
6824
6422
7158
80278
6690
296586
272101
296586
258476
263926
258476
274826
283001
231265
277551
261201
291136
3265131
272094
DISTRIBUCION HORARIA EN LOS MESES DE MAYOR OFERTA
El movimiento horario de vehculos en los meses de mayor oferta y sus

correspondientes ndices de estacionalidad, es una informacin bsica requerida para
el diseo de la capacidad de operacin de un Terminal Terrestre, porque su
identificacin permite proyectar su diseo, sobre la base de un da tipo y una hora de
mayor utilizacin del mismo. El Tamao del diseo, define el nivel tope de la capacidad
de operacin del Terminal.
79

A partir del anlisis del comportamiento de la estacionalidad mensual que se detalla en

las Tablas 36 y 38 se logr determinar que los meses de mayor oferta, lo constituyen
Enero, y Marzo, donde ambos poseen un ndice de estacionalidad de 1.09
Para estimar el tamao del diseo del Terminal Terrestre, a partir del reconocimiento
de que enero y marzo, eran los meses de mayor oferta, se procedi a analizar los
ndices diarios de ambos meses a partir de la Tabla 36, y Tabla 39, y por efectos
prcticos y no distorsionar los resultados, toda vez que los mismos, impactan sobre el
diseo del Terminal , se procedi a dejar de lado, movimientos no tpicos
ocasionado por eventos extraordinarios y no habituales a lo largo de todo el ao. Es
necesario considerar, que un sobre dimensionamiento de la capacidad de diseo,
demandara una mayor inversin a la requerida, y un mayor tiempo para su
recuperacin.
Los resultados del anlisis de las Tablas 37 y 39, permitieron evidenciar que el mes de
enero (a excepcin de su da 1ro), posee un nivel de oferta promedio diaria, inferior al
mes de marzo.
Tabla 39: Variaciones del ndice de estacionalidad vehicular da y semanal de la oferta, con origen
en la ciudad de Chiclayo, correspondiente a Enero del 2002
Da
Semana 1
1
2
3
4
5
6
7
Semana 2
2.19
1.28
0.94
0.94
0.94
0.94
0.94
Total
8.17
ndice
1.31
Elaborado: CIDATT
Semana 3
Semana 4
Semana 5
ndice diario mes de Enero 2002
0.63
0.93
0.93
0.94
0.94
0.94
0.94
0.94
0.63
0.93
0.93
0.94
1.25
0.94
0.94
0.94
0.94
0.94
0.94
1.25
1.25
0.94
0.94
0.94
ndice semanal mes de Enero 2002
6.27
6.87
6.87
2.82
1.01
1.11
1.11
0.46
Total
31.00
5.00
De acuerdo a la evaluacin de los ndices de estacionalidad de la oferta se pudo

determinar que el da sbado, del mes de marzo se constituyen en el da tpico de
mayor oferta en la semana, periodo en el cual, en el horario de 20.00 a 21.00 horas, se
produce la mayor oferta, en el cual, en promedio salen de Chiclayo un vehculo cada
dos minutos, y llega uno cada tres minutos. Y el horario de menor movimiento lo
constituye el periodo comprendido entre las 13.00 y 14.00 horas, donde salen de
Chiclayo un vehculo cada 9 minutos y llega uno cada 6 minutos. Vase Tabla 40.
80

Tabla 40: Distribucin horaria de la oferta, en un da tpico de mayor demanda

Hora
Entrada de Vehculos, segn Va de

Salida de Vehculos, segn Va de Acceso
Total
Acceso
General
N
NO
S
E
Total
N
NO
S
E
Total
1.00 5.00
12
16
20
0
48
13
2
15
0
30
78
6.00
4
4
13
1
22
3
3
3
0
9
31
7.00
4
5
17
0
26
5
1
9
0
15
41
8.00
3
1
23
0
27
4
0
8
0
12
39
9.00
5
0
9
0
14
4
3
8
0
15
29
10.00
3
2
8
0
13
2
4
5
0
11
24
11.00
5
0
8
0
13
1
2
5
0
8
21
12.00
2
2
9
0
13
3
0
5
0
8
21
13.00
2
0
9
0
11
1
1
5
0
7
18
14.00
5
1
16
1
23
3
2
8
0
13
36
15.00
1
1
10
1
13
3
5
8
1
17
30
16.00
4
5
8
1
18
6
2
8
2
18
36
17.00
0
3
9
0
12
5
1
12
0
18
30
18.00
5
1
10
0
16
2
2
14
6
24
40
19.00
5
2
5
2
14
6
1
11
2
20
34
20.00
7
2
11
0
20
3
3
24
0
30
50
21.00
3
1
6
0
10
3
7
21
1
32
42
22.00
3
1
1
0
5
7
3
10
0
20
25
23.00-24
4
1
4
0
9
1
4
11
0
16
25
Total
77
48
196
6
327
75
46
190
12
323
650
Elaboracin: Cidatt
4.6
4.6.1
DE LA DEMANDA DE TRANSPORTE TERRESTRE NACIONAL

DEMANDA PROMEDIO DIA DE PASAJEROS Y NIVEL DE OCUPABILIDAD
DE VEHICULOS
La Demanda promedio da, fue estimada a partir de los datos obtenidos para la oferta,
que se detallan en la Tabla 32, los cuales, fueron ajustados a los niveles de
ocupabilidad de los vehculos que se obtuvieron en las labores de campo
El nivel de ocupabilidad promedio da (en una semana) obtenidos en las labores de
campo, se presentan en Tabla 41, donde se observa que el mayor nivel de
ocupabilidad de los vehculos lo posee la salida al Nor Oriente (88.00%), seguida del
Este (74.47%), Sur (73.08%), y Norte (72.55%) respectivamente.
81

Tabla 41: Nivel de Ocupabilidad de Vehculos promedio da (en una semana), por vas de salida de
la Ciudad de Chiclayo
Zona de salida
Norte
Das de muestra
Tamao de muestra
Plazas
Ofertadas
Promedio mnibus
Plazas Ocupadas
Promedio mnibus
Nivel
de
Ocupabilidad (%)
Elaborado: CIDATT
4
42
Pasajeros Embarcados en Chiclayo

Nor Oriente
Sur
Este
4
4
30
46
Total
4
16
4
134
51
50
52
47
51
37
44
38
35
38
72.55
88.00
73.08
74.47
74.51
Las labores de campo, asimismo permitieron evidenciar al momento de contabilizar los

pasajeros a bordo de los vehculos, y contrastarlos con los consignados en la Guas de
Viaje, que parte de los pasajeros abordaban los vehculos fuera de los Terminales
Terrestres; conforme se puede apreciar en la Tabla 42.
Tabla 42: Pasajeros Embarcados segn Gua de Viaje y Observaciones de campo, en la Ciudad de
Chiclayo, promedio da
Zona de salida
Norte
Das de muestra
Tamao Total de
muestra (N Veh)
Pasajeros
segn
Gua
Pasajeros
segn
conteos de campo
N de pasajeros,
embarcados fuera
de Terminal
Promedio de Pasajeros Embarcados en Chiclayo

Nor Oriente
Sur
Este
4
4
4
Total
4
42
30
46
16
134
30
31
36
31
32
37
44
38
35
38
13
Elaborado: CIDATT
La demanda obtenida a partir de las labores de campo y de los resultados expuestos

en la Tabla 32, permitieron determinar que el volumen promedio da de pasajeros
embarcados en la Ciudad de Chiclayo es de 8363, y que se distribuye segn ruta en
los volmenes que se presentan en la Tabla 43, en la cual, se puede observar que la
ruta de mayor atraccin la constituye la Sur (con salida en direccin a Lima), lo cual,
es coincidente con los resultados de las encuestas de Origen y Destino de Viaje,
detalladas en el acpite 4.8. La segunda ruta en importancia lo constituye la Salida
Norte, seguida de Nor Oriente y Este, respectivamente.
82

Tabla 43: Nmero de empresas, vehculos y pasajeros embarcados en la Ciudad de Chiclayo,

promedio da
Va de salida y
entrada a la Ciudad
de Chiclayo
SALIDAS 1
Norte
Nor Oriente
Sur
Este
Promedio Da
Nmero de
Nmero de
Pasajeros Transportados
empresas
vehculos
N de Pasajeros
% Participacin
Pasajeros embarcados desde Chiclayo a otros lugares
31
62
1625
19.43
24
38
1140
13.63
63
164
5218
62.41
11
11
379
4.53
TOTAL EMBARQUE
8363
100.00
ENTRADAS 1
Pasajeros Desembarcados en Chiclayo. Provenientes de otras ciudades
Norte
31
63
1561
18.65
Nor Oriente
24
43
1012
12.09
Sur
63
167
5447
65.06
Este
11
10
352
4.20
TOTAL DESEMBARQUE
8372
100.00
Elaborado: CIDATT
1
Chiclayo.
4.6.2
DEMANDA PROMEDIO DE PASAJEROS, SEGN DIA DE SEMANA.
La demanda segn da de semana, se distribuye de forma distinta, y el sbado se

constituye el da de mayor movimiento de pasajeros, conforme se puede apreciar en la
Tabla 44. En contrapartida, el da de menor movimiento lo constituye el da mircoles.
Una excepcin en la distribucin diaria, lo constituye el movimiento hacia la zona este
de Chiclayo, donde el da de mayor demanda lo constituye el da domingo, a diferencia
de las otras rutas, que se ubican en el da sbado.
Los ndices da, que se exponen en la Tabla 44, permiten observan que en los relativos
a los embarques entre el da domingo (ndice 1.10) y el mircoles (ndice 0.80), se
produce una tendencia decreciente; e inversamente entre el jueves y sbado, los
ndices muestran una tendencia gradualmente creciente. Una tendencia casi similar (a
excepcin del da Lunes) se observa en las entradas.
83

Tabla 44: Demanda de Pasajeros de Transporte Nacional de Pasajeros en la Ciudad de Chiclayo,

segn da de semana
Va de salida y
entrada a la
Ciudad de
Chiclayo
Pasajeros Promedio Da
Lunes
Martes
Mircoles
Jueves
Viernes
Sbado
Domingo
Promedio
SALIDAS 1
Pasajeros que embarcan desde Chiclayo a otros lugares
Norte
1670
995
1300
1400
2045
2168
1796
Nor Oriente
1226
909
913
983
1260
1397
1294
Sur
6091
4681
4175
4497
5459
6088
5539
Este
103
514
303
326
446
411
550
Pasaj.
9090
7099
6691
7206
9210
10064
9179
Total
Salidas ndice
1.09
0.85
0.80
0.86
1.10
1.20
1.10
ENTRADAS 1
Pasajeros que desembarcan desde otros lugares a Chiclayo
Norte
1894
1556
1249
1342
1307
1899
1680
Nor Oriente
1349
1207
810
870
805
1134
907
Sur
6040
5708
4347
4762
5708
6373
5189
Este
34
753
282
303
514
206
377
Pasaj.
9317
9224
6688
7277
8334
9612
8153
Total
Entradas ndice
1.11
1.10
0.80
0.87
1.00
1.15
0.97
Elaborado: CIDATT
1
Incluye pasajeros de empresas de trnsito que se contabilizan simultneamente en su salida y entrada a
la Ciudad de Chiclayo.
4.6.3
ESTACIONALIDAD MENSUAL DE LA DEMANDA DE PASAJES
El movimiento de pasajeros, varia mensualmente a partir de un conjunto de elementos

que influyen sobre la demanda, los cuales se determinan histricamente como
comportamientos estacinales, y que son posibles medir a partir de ndices de
estacionalidad.
Los ndices de estacionalidad, se ponderan sobre la base 1, y su decremento o
incremento, muestran las tendencias a lo largo del ao, sobre una base comn. En la
Tabla 45, se presenta las variaciones del ndice de estacionalidad del movimiento de
embarque de pasajeros, con origen en la ciudad de Chiclayo,
Los ndices de estacionalidad que se presentan en la Tabla 45, han sido elaborados
por el CIDATT, a partir de la informacin proporcionada con el Carcter de
Reservada, por varias empresas que operan un conjunto de rutas con origen y/o
destino en la Ciudad de Chiclayo, con el propsito de poseer informacin de referencia
para las proyecciones a realizar de la demanda y la determinacin de periodos punta o
de mayor demanda que influyen o afectaran el diseo y funcionalidad del futuro
Terminal Terrestre para esta ciudad.
84

1625
1140
5219
379
8363
7.00
1561
1012
5447
352
8372
7.00
Tabla 45: ndices de estacionalidad de la demanda, de pasajeros embarcados en la ciudad de

Chiclayo en los aos 1999 2001
Mes
1999
Enero
1.20
Febrero
0.96
Marzo
1.12
Abril
0.83
Mayo
0.92
Junio
0.93
Julio
0.92
Agosto
1.14
Septiembre
0.92
Octubre
1.05
Noviembre
0.99
Diciembre
1.02
Total
12.00
Elaborado: CIDATT
ndice de estacionalidad mensual por ao

2000
2001
1.46
1.23
1.31
1.01
1.31
1.00
0.99
1.04
0.88
0.82
0.78
0.93
0.83
0.98
1.03
1.04
0.55
0.94
0.97
0.98
0.89
0.97
1.00
1.06
12.00
12.00
Promedio 3 aos
1.30
1.09
1.14
0.95
0.87
0.88
0.91
1.07
0.80
1.00
0.95
1.03
12.00
Para proyectar a todo el mes de Marzo 2002, los resultados obtenidos en las labores
de campo, se procedi a elaborar los ndices de estacionalidad semanal del citado
mes, que por su composicin diaria, incorpora una 5ta semana. La estacionalidad
obtenida es la siguiente:
Tabla 46: Estacionalidad da y semana del mes de Marzo 2002, de pasajeros en la Ciudad de
Chiclayo
Da Semana 1
Viernes
Sbado
Domingo
Lunes
Martes
Mircoles
Jueves
Semana 2
1.43
1.06
1.34
1.00
1.01
0.88
0.94
1.24
Elaborado: CIDATT
Semana 3
Semana 4
Semana 5
ndice diario mes de Marzo 2002

1.00
0.98
0.91
1.03
0.99
0.83
1.36
1.03
1.19
0.80
0.70
0.89
0.89
0.85
0.85
0.98
0.59
0.96
0.98
0.86
0.93
ndice semanal mes de Marzo 2002
1.14
0.96
1.06
Promedio
1.09
1.42
1.24
1.08
1.06
1.23
0.85
0.90
0.85
0.93
0.60
5.00
Segn los ndices de estacionalidad, la primera semana de marzo, es la de mayor

movimiento del mes.
4.6.4
DEMANDA MENSUAL Y ANUAL PROYECTADA DEL VOLUMEN DE

PASAJEROS DEL AO BASE (2002)
A partir de los resultados de demanda obtenidos en las labores de campo, los

volmenes estimados de pasajeros de salida a Marzo 2002, son de 236044, y los de
entrada de 236311; movimientos que se muestran en la Tabla 47, de forma semanal.
85

Tabla 47: Movimiento semanal de pasajeros del mes de marzo 2002, que embarcan y desembarcan
en la Ciudad de Chiclayo
Semana
ndice
Semanal
De
A
1 Marzo
7 marzo
1.24
13 marzo
14
1.14
marzo
20 Marzo
21
0.96
Marzo
27 Marzo
28
1.06
marzo
29 Marzo
31
0.60
marzo
Total
5.00
SALIDA DE PASAJEROS
Total Semana
Promedio Da
58539
8363
53818
7688
ENTRADA DE PASAJEROS
Total Semana
Promedio Da
58605
8372
53879
7697
45321
6474
45372
6482
50041
7149
50098
7157
28325
4046
28357
4051
236044
7614
236311
7623
Elaborado: CIDATT
Fuente: Labores de campo y Empresas de Transporte.
La proyeccin del movimiento de pasajeros que se embarcan en el ao 2002 en la

Ciudad de Chiclayo, hacia otros lugares es de 2408358, y los que desembarcan en la
Ciudad provenientes de distintos puntos es de 2451221. El movimiento de mayor
demanda, se produce en Enero, donde se logra movilizar 260905 pasajeros de
embarque y 265549 de desembarque.
Tabla 48: Proyeccin de pasajeros que embarcan y desembarcan en la Ciudad de Chiclayo - 2,002
Movimiento de Pasajeros Promedio
MES
ndice
promedio
Que embarcan
Total Mes
Enero
1.30
Febrero
1.09
Marzo
1.14
Abril
0.95
Mayo
0.87
Junio
0.88
Julio
0.91
Agosto
1.07
Septiembre
0.80
Octubre
1.00
Noviembre
0.95
Diciembre
1.03
Total
12.00
Elaborado: CIDATT
4.6.5
Que desembarcan
Promedio Da
260905
218759
236044
190662
174606
176613
182634
214745
162564
200697
190662
206717
2408358
8416
7816
7614
6355
5632
5887
5891
6927
5419
6474
6891
6668
6598
Total Mes
Promedio Da
265549
222653
236311
194055
177714
179756
185884
218567
165457
204268
194055
210396
2451221
DISTRIBUCION HORARIA EN LOS MESES DE MAYOR DEMANDA
A partir del anlisis del comportamiento de la estacionalidad mensual de la demanda

que se detalla en las Tablas 48 y 49, se logro determinar que los meses de mayor
movimiento, lo constituyen Enero, y Marzo.
Los resultados del anlisis de las Tablas 47 y 49, permitieron evidenciar que el mes de
enero (8416 pasajeros da), posee un nivel de demanda promedio diaria, superior en
10.53% al mes de Marzo (7614 pasajeros da). Sin embargo, los movimiento horario
de la demanda, en los meses de mayor movimientos y sus correspondientes ndices
de estacionalidad, es una informacin complementaria a la demanda potencial, la
86

8566
7952
7623
6468
5733
5992
5996
7051
5515
6589
6468
6787
6716
misma que es equivalente a la oferta total de asientos, sobre la cual, se procede a

realizar el diseo de la capacidad de operacin de un Terminal Terrestre.
Tabla 49: Movimiento semanal de pasajeros del mes de Enero 2002, que embarcan y desembarcan
en la Ciudad de Chiclayo
Semana
ndice
Semanal
De
A
1 Marzo
7 marzo
1.24
13 marzo
14
1.14
marzo
20 Marzo
21
0.96
Marzo
27 Marzo
28
1.06
marzo
29 Marzo
31
0.60
marzo
Total
5.00
SALIDA DE PASAJEROS
Total Semana
Promedio Da
58539
8363
53818
7688
ENTRADA DE PASAJEROS
Total Semana
Promedio Da
58605
8372
53879
7697
45321
6474
45372
6482
50041
7149
50098
7157
28325
4046
28357
4051
236044
7614
236311
7623
Elaborado: CIDATT
Fuente: Labores de campo y Empresas de Transporte.
En similitud a la Oferta que se presenta en la Tabla 40, se procede a indicar en la

Tabla 50, la distribucin horaria de la demanda, donde se puede constatar que en el
periodo de 20.00 y 21.00 horas, se produce el mayor movimiento de personas, donde
salen 1110 pasajeros y entran 739, totalizando 1848 personas en dicho horario.
Tabla 50: distribucin horaria de la demanda en un da sbado tpico de marzo 2002
Hora
1.00
5.00
6.00
7.00
8.00
9.00
10.00
11.00
12.00
13.00
14.00
15.00
16.00
17.00
18.00
19.00
20.00
21.00
22.00
Pasajeros de Entrada, segn Va de

Pasajeros de Salida, segn Va de Acceso
Total
Acceso
General
N
NO
S
E
Total
N
NO
S
E
Total
44
66
73
0
183
11
8
55
0
74
257
145
165
475
145
207
621
109
41
840
181
0
329
109
83
292
181
0
292
73
83
329
73
0
329
181
41
585
36
41
365
145
207
292
0
124
329
181
41
365
181
83
183
254
83
402
109
41
219
109
41
37
23.00-24
145
4
15
Total
2401
1352
6373
Elaboracin: CIDATT
4.6.6
34
0
0
0
0
0
0
0
34
34
34
0
0
69
0
0
0
0
206
820
973
991
510
484
474
484
401
842
477
678
453
588
515
739
369
187
164
10332
181
145
145
73
36
109
36
109
109
218
181
73
218
109
109
254
36
272
2423
124
41
0
124
165
83
0
41
83
207
83
41
83
41
124
290
124
17
1679
110
329
292
292
183
183
183
183
292
292
292
478
512
402
877
767
365
40
6088
0
0
0
0
0
0
0
0
0
34
69
0
206
69
0
34
0
0
411
415
515
437
489
384
374
219
333
484
751
625
552
1017
621
1110
1345
526
329
10601
235
1488
1428
999
868
848
703
734
1325
1228
1303
1005
1606
1136
1848
1714
1712
493
20933
PROYECCION DE LA DEMANDA
La proyeccin de la demanda se realiza, para un periodo de 15 aos, a partir del ao

base 2002; a partir del ndice de Factor de Viaje para la Ciudad de Chiclayo, el cual, se
desagrega segn las caractersticas del Viaje. Dentro de la planificacin del transporte,
87

el factor de viaje se constituye una variable de proyeccin, porque los viajes estn
estrechamente vinculados a la poblacin objetivo de estudio, y expresa l nmero de
viajes promedio por cada habitante. En la Tabla 51, se presenta el proceso seguido en
la determinacin de viajes para Chiclayo.
Segn el procedimiento seguido, se logra determinar que: (i) la poblacin residente de
Chiclayo en promedio realiza 1.46 viajes por ao, (ii) que los pobladores de otras
provincias del Departamento de Lambayeque realizan a travs de Chiclayo, un
promedio anual de 0.30 viajes interprovinciales, y (iii) que el resto de la poblacin en el
Per, realiza 0.05 viajes a travs de Chiclayo; Generndose en la Ciudad de un factor
promedio anual nacional de 0.09385. En la Tabla 52, se procede a presentar los
resultados de la proyeccin, aplicando 3 escenarios distintos.
Tabla 51: Factor de viaje anual para la ciudad de Chiclayo 2002
Lugar
Poblacin (1)
Provincia Chiclayo
Otras Prov Lambayeque
Resto del Per
Total General
766010
355,348
24540332
25661690
Viajes anuales con

Origen en Chiclayo
1119886
106690
1181782
2408358
Factor General de Viajes

Elaboracin: CIDATT
Fuente. (1) INEI y Labores de Campo CIDATT
Factor de Viaje
Anual
1.46
0.30
0.05
Participacin
100.00
0.09385
%
80.66
16.57
2.77
100.00
Tabla 52: Proyeccin de la demanda de viajes interprovincial nacional desde la ciudad de

Chiclayo
Periodo
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Ao
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Poblacin Nacional
Per
25661690
26092806
26531166
26976889
27430101
27890927
28359494
28835934
29320377
29812960
30313817
30823089
31340917
31867445
32402818
32947185
Escenario 1
2408350
2448810
2489950
2531781
2574315
2617563
2661539
2706252
2751717
2797946
2844952
2892747
2941345
2990760
3041004
3092093
Proyeccin De Viajes
Escenario 2
2408350
2473977
2541656
2611457
2683451
2757716
2834328
2913369
2994923
3079076
3165919
3255544
3348049
3443534
3542101
3643860
Escenario 3
2408350
2499145
2593363
2691132
2792588
2897869
3007118
3120487
3238129
3360206
3486886
3618342
3754753
3896307
4043198
4195627
En el ESCENARIO 1, en el cual la proyeccin se hace a partir de un factor de viajes

que se mantiene estable y conserva su nivel actual.
En el ESCENARIO 2, se ha proyectado sobre una tasa media de crecimiento del
Factor de viajes y el PBI Nacional, y que se constituye en un termino medio entre el
Escenario 1 y 3.
En el ESCENARIO 3, se ha proyectado un crecimiento de la demanda a la tasa
promedio del PBI en el periodo 1992 2001, la misma, que ascendi a 3.77% anual.
88

4.7 ESTACIONALIDAD MENSUAL DEL NIVEL DE OCUPABILIDAD DE

VEHICULOS
Como consecuencia de la oferta estable de servicios, que responde principalmente a
la programacin regular de salidas, y las variaciones de la demanda, a lo largo del
ao, se produce desniveles entre la oferta y la demanda, que se expresa en la sobre
oferta de servicios.
La Sobre Oferta cclica del servicio, producida por variaciones en el comportamiento
de la demanda es agravada por el incremento de la oferta, y la presencia de
empresas que operan de manera informal, al margen de todas las normas de
seguridad y servicio que exige la legislacin vigente, pero, por la escasa o nula labor
de fiscalizacin del MTC, se ha venido incrementando.
Tabla 53: Estimaciones de las variaciones de la Oferta y Demanda en el 2002, a partir de ndices de
estacionalidad del servicio en el periodo 1999-2001
Mes
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Total
Plazas Ofertadas
2002
296586
272101
296586
258476
263926
258476
274826
283001
231265
277551
261201
291136
3265131
Demanda con Origen en

Chiclayo (en nmero de
pasajeros)
260905
218759
236044
190662
174606
176613
182634
214745
162564
200697
190662
206717
2408358
Oferta Demanda
(Sobre Oferta)
35681
53342
60542
67814
89320
81863
92192
68256
68701
76854
70539
84419
856773
4.8 CARACTERIZACION DE LOS USUARIOS DE TRANSPORTE

TERRESTRE NACIONAL INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS DE
CHICLAYO.
4.8.1
CONSIDERACIONES GENERALES
En el presente Acpite se presentan los resultados de las encuestas realizadas sobre

una muestra de 1400 pasajeros usuarios del servicio de Transporte Terrestre
Nacional Interprovincial de Pasajeros en Chiclayo, quienes fueron seleccionados a
partir del peso de cada Terminal; obtenido segn las frecuencias de viajes.
Las encuestas fueron realizadas a los pasajeros, en tanto, esperan abordar sus
servicios, en cada uno de los Terminales identificados en la Ciudad de Chiclayo.
89

4.8.2
DEL MOTIVO DE VIAJE DE LOS PASAJEROS
A efectos de realizar una caracterizacin detallada de los usuarios del servicio de

transporte nacional interprovincial de pasajeros de la ciudad de Chiclayo se procedi a
subdividirlos en: (i) Pasajeros Residentes del Dpto. de Lambayeque, (ii) Pasajeros
visitantes de la ciudad de Chiclayo y (iv) Pasajeros de trnsito por la ciudad de
Chiclayo.
En la Tabla 54, se muestra la participacin porcentual de los motivos de viajes de los
pasajeros residentes del Dpto. de Lambayeque, en donde el principal motivo de viaje
es el Trabajo representando el 43% del total, seguido del Turismo con el 36% de la
participacin porcentual y finalmente el 21% restante se reparte en visitas familiares,
estudio, enfermedades y otros.
Tabla 54: Motivos de Viajes de Pasajeros Residentes del Dpto. de Lambayeque, usuarios de
Transporte Terrestre Nacional Interprovincial de Pasajeros
Motivos de viajes
Trabajo
Turismo
Visita Familiar
Estudio
Enfermedades
Otros
Total
Muestra
%
310
255
69
32
21
26
713
43
36
10
4
3
4
100

pasajeros visitantes de la ciudad de Chiclayo, en el que se evidencia que el principal
motivo de viaje es el Trabajo que representa el 42% del total de viajes, seguido del
Turismo con 29% y finalmente el 21% restante se reparte en visitas familiares,
Tabla 55: Motivos de Viajes de Pasajeros Visitantes de la ciudad de Chiclayo, usuarios del
Motivos de viajes
Trabajo
Turismo
Visita Familiar
Estudio
Enfermedades
Otros
Total
Muestra
%
208
143
15
30
29
76
501
42
29
3
6
6
15
100

pasajeros de trnsito por la ciudad de Chiclayo, en el cual se evidencia que
el principal motivo de viaje, al igual que en las dos tablas anteriores es el
trabajo que representa el 45% del total de viajes, seguido del Turismo que
representa al 27%, y repartindose el 28% restante las visitas familiares,
90

Tabla 56: Motivos de Viajes de Pasajeros de Trnsito por la Ciudad de Chiclayo, usuarios del
Motivos de viajes
Trabajo
Turismo
Visita Familiar
Estudio
Enfermedades
Otros
Total
4.8.3
Muestra
%
84
51
14
12
5
20
186
45
27
8
6
3
11
100
DEL ORIGEN Y DESTINO DE LOS VIAJES DE LOS PASAJEROS
Al igual que el acpite anterior Los viajes que se originan en la Ciudad de Chiclayo se
dividen en aquellos (i) que son realizados por residentes del Departamento de
Lambayeque, (ii) que son realizados por visitantes al Departamento de Lambayeque,
y (iii) que son realizados por pasajeros de trasbordo principalmente a la zona nor
oriental del pas y zonas del Departamento de Cajamarca, con acceso a travs de la
Ciudad de Chiclayo.
El 50.93% de los viajes, son generados por residentes del Departamento de
Lambayeque, que en la Tabla 57, se detallan segn lugar de origen; constituyndose
el Distrito de Chiclayo, el origen de la mayor demanda del Departamento. Los
visitantes al Departamento, generan el 35.79% de los viajes, y los pasajeros en
trnsito a otras localidades, general el 13.28%.
Tabla 57: Origen de Viajes de Pasajeros de Transporte Terrestre Nacional Interprovincial en la
Ciudad de Chiclayo
Distribucin De Viajes
Muestra Aplicada
CON ORIGEN EN EL DPTO DE LAMBAYEQUE
DE RESIDENTES EN EL DPTO
454
Distrito de Chiclayo
80
Distrito Jos Leonardo Ortiz

63
Distrito La Victoria
54
Otras Distritos de la Provincia de Chiclayo

62
Otras
Provincias
del
Dpto.
de
Lambayeque
Total Residentes de Lambayeque
713
DE VISITANTES AL DPTO
501
TOTAL DEL DPTO DE LAMBAYEQUE
1214
CON ORIGEN EN OTROS DPTOS (En Trnsito)
49
Cajamarca
41
Lima
36
La Libertad
25
Piura
17
Amazonas
8
San Martn
10
Otros
TOTAL EN OTROS DPTOS
186
TOTAL GENERAL
1400
LUGAR DE ORIGEN
32.43
5.71
4.50
3.86
4.43
50.93
35.79
86.72
3.50
2.93
2.57
1.79
1.21
0.57
0.70
13.28
100.00
91

En la Tabla 57, se procede a detallar los resultados de la encuesta de origen de viajes,

realizada a los pasajeros en su punto de embarque, y en las Tablas 58, 59, y 60 se
presentan los principales destinos de los viajes originados en la Ciudad de Chiclayo.
Tabla 58: Distribucin de la muestra, segn origen y destino de viajes de Pasajeros de Transporte
Terrestre Nacional Interprovincial de Pasajeros, segn origen, y que se generan en
Chiclayo
Lugar De Origen
Chiclayo
Jos L. Ortiz
La Victoria
Otros distritos de
Chiclayo
Visitantes de Chiclayo
Otras provincias de
Lambayeque
Sub Total 1
EN OTROS DPTOS (EN
TRANSITO)
Cajamarca
Lima
La Libertad
Piura
Amazonas
Otros
Sub Total 2
Total General
Total
Origen
454
80
63
Lima
La Libertad
221
92
33
9
26
10
Lugar de Destino
Piura
Cajamarca
Amazonas
49
54
19
15
14
6
6
11
6
Otros
19
3
4
54
501
36
164
6
128
6
84
2
62
0
26
4
37
62
1214
32
512
11
256
7
167
8
151
0
57
4
71
49
41
36
25
17
18
186
1400
32
0
0
8
15
7
62
574
3
0
0
8
0
3
14
270
4
16
13
0
0
2
35
202
3
6
14
7
2
3
35
186
4
12
5
0
0
3
24
81
3
7
4
2
0
16
87
Tabla 59: Distribucin porcentual de los Destinos de Viajes de Pasajeros de Transporte Terrestre
Nacional Interprovincial de Pasajeros, segn origen, y que se generan en la Ciudad de
Chiclayo
Lugar de Origen
Chiclayo
Jos L. Ortiz
La Victoria
Otros distritos de Chiclayo
Otras provincias de
Lambayeque
Sub Total 1
EN OTROS DPTOS (EN
TRANSITO)
Cajamarca
Lima
La Libertad
Piura
Amazonas
Otros
Sub Total 2
Total General
Total
Origen
32%
6%
5%
4%
36%
Lima
La Libertad
39%
34%
6%
3%
5%
4%
6%
2%
29%
47%
Lugar de Destino
Piura
Cajamarca
Amazonas
24%
29%
23%
7%
8%
7%
3%
6%
7%
3%
1%
0%
42%
33%
32%
Otros
22%
3%
5%
5%
43%
4%
87%
6%
89%
4%
95%
3%
83%
4%
81%
0%
70%
5%
82%
4%
3%
3%
2%
1%
1%
13%
100%
6%
0%
0%
1%
3%
1%
11%
100%
1%
0%
0%
3%
0%
1%
5%
100%
2%
8%
6%
0%
0%
1%
17%
100%
2%
3%
8%
4%
1%
2%
19%
100%
5%
15%
6%
0%
0%
4%
30%
100%
3%
8%
5%
2%
0%
0%
18%
100%
92

Tabla 60: Distribucin porcentual del origen de los Viajes, segn destino de Pasajeros de
Lugar De Origen
Chiclayo
Jos L. Ortiz
La Victoria
Otros distritos de Chiclayo
Otras provincias de
Lambayeque
Sub Total 1
EN OTROS DPTOS (EN
TRANSITO)
Cajamarca
Lima
La Libertad
Piura
Amazonas
Otros
Sub Total 2
Total General
4.8.4
TOTAL
ORIGEN
100%
100%
100%
100%
100%
Lima
La Libertad
49%
20%
41%
11%
41%
16%
67%
11%
33%
26%
Lugar De Destino
Piura
Cajamarca
Amazonas
11%
12%
4%
19%
18%
8%
10%
17%
10%
11%
4%
0%
17%
12%
5%
Otros
4%
4%
6%
7%
7%
100%
100%
52%
42%
18%
21%
11%
14%
13%
12%
0%
5%
6%
6%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
65%
0%
0%
32%
88%
39%
33%
41%
6%
0%
0%
32%
0%
17%
8%
19%
8%
39%
36%
0%
0%
11%
19%
14%
6%
15%
39%
28%
12%
17%
19%
13%
8%
29%
14%
0%
0%
17%
13%
6%
6%
17%
11%
8%
0%
0%
9%
6%
SEXO DE LOS PASAJEROS
Del Total de 1400 pasajeros encuestados se constat que 620 (44.29%) eran del sexo
femenino y 780 (55.71%) masculino.
4.8.5
MEDIO DE ACCESO A LOS TERMINALES
Para el anlisis de los medios acceso a los terminales en la ciudad de Chiclayo se

procedi, en similitud a los tem anteriores, a subdividir los pasajeros estudiados en: (i)
viajeros residentes en el Dpto. de Lambayeque y (ii) Viajeros visitantes del Dpto. de
Lambayeque, para efectos de este punto no se considera los viajeros de trnsito,
puesto que estos llegan directamente a los terminales de modo de poder realizar el
trasbordo correspondiente y continuar su recorrido.
En la Tabla 61, se muestran los medios de acceso ms utilizado por los viajeros
residentes en el Departamento de Lambayeque, del cual se observa que el medio de
acceso ms utilizado lo constituye el taxi con el 66% de la participacin porcentual,
seguido del Auto Privado (10%). El taxi y el auto privado, por sus similitudes,
constituyen el 76% de las preferencias, por lo que, el futuro Terminal Terrestre de la
ciudad deber considerar en su diseo el rea mnima que permita satisfacer estos
requerimientos del pasajero.
93

Tabla 61: Medio de acceso a los Terminales Terrestres de la Ciudad de Chiclayo, utilizados por los
viajeros residentes en el Dpto. de Lambayeque.
Medio Empleado
Taxi
Auto privado
Auto Colectivo
Muestra
Transporte Interprovincial1
A pie
Transporte Urbano
Moto taxi
Total
%
470
73
61
53
66
10
9
7
21
20
15
713
3
3
2
100
Por las tarifas similares con el transporte urbano e interurbano, los pasajeros que provienen de otras
provincias de Lambayeque diferentes de Chiclayo, utilizan unidades de transporte interprovincial, debido a
que los conduce directamente a los terminales de la ciudad de Chiclayo.
En la Tabla 62, se muestran los medios de acceso ms utilizado por los viajeros
visitantes del Departamento de Lambayeque. Al igual que el tem anterior el medio de
acceso ms utilizado lo constituye el taxi con el 70% del total de la muestra, seguido
del auto privado (9%). El taxi y el auto privado, por sus similitudes, constituyen el 79%
de las preferencias.
Tabla 62: Medio de acceso a los Terminales Terrestres de la Ciudad de Chiclayo, utilizados por los
viajeros Visitantes del Dpto. de Lambayeque.
Medio Empleado
Taxi
Auto privado
Auto Colectivo
Transporte Interprovincial
A pie
Transporte Urbano
Moto taxi
Total
Muestra
%
349
45
31
27
21
14
14
501
70
9
6
5
4
3
3
100
Por las tarifas similares con el transporte urbano e interurbano, los pasajeros que provienen de otras
provincias de Lambayeque diferentes de Chiclayo, utilizan unidades de transporte interprovincial, debido a
que los conduce directamente a los terminales de la ciudad de Chiclayo.
4.8.6
TIEMPO DE ANTICIPACION CON QUE LLEGAN LOS PASAJEROS A LOS

TERMINALES
En el presente acpite, se analizan los tiempos de anticipacin con que llegan los
pasajeros a los terminales terrestres de la ciudad de Chiclayo, como se puede apreciar
la muestra analizada es sobre un total de 1,214 pasajeros, cifra que representa a los
pasajeros residentes en el Departamento de Lambayeque y los visitantes del mismo.
Con respecto a los pasajeros de trnsito por Chiclayo, se analizan los tiempos de
espera en Terminales, cuyos resultados se muestran en la Tabla 65.
La mayora de pasajeros llegan a los Terminales, con una anticipacin mayor a los 15
minutos, y el 23.89% de ellos con ms 30 minutos de anticipacin, conforme se puede
apreciar en la Tabla 63.
94

Tabla 63. Tiempo de anticipacin con que llegan los pasajeros a los terminales
Tiempo de anticipacin de espera
en Terminal
Menos de 15 minutos
De 15 a 30 Minutos
Mas de 30 Minutos
Total
Pasajero en trnsito en
Terminal que espera otro
servicio
Total General
4.8.7
Muestra
%
222
702
290
1214
18.29
57.82
23.89
100.00
186
1400
NUMERO DE ACOMPAANTES A LOS TERMINALES
La elaboracin de la Tabla 64 se limita a los viajeros residentes en el Dpto. de

Lambayeque y los viajeros visitantes del departamento, por lo que la muestra
analizada es sobre un total de 1214 pasajeros entrevistados.
A partir de los datos mostrados en la Tabla 64, se estima que en promedio los
acompaantes por pasajeros usuarios de los terminales terrestres de la ciudad de
Chiclayo, es de 1.03 personas, tal como se puede apreciar en la Tabla 64.
Tabla 64: Nmero de acompaantes a los Terminales Terrestres de la Ciudad de Chiclayo,
utilizados por los viajeros.
Nmero de acompaantes
Muestra
0 personas
1 persona
2 personas
Promedio 3 personas
Total
Promedio
4.8.8
%
510
42.00
321
218
165
1214
1.03
26.44
17.96
13.60
100.00
TIEMPO DE ESPERA EN TERMINALES DE LOS PASAJEROS DE

TRANSITO POR LA CIUDAD DE CHICLAYO
El anlisis de los tiempos de espera en terminales se presenta en rangos de tiempos

espaciados por 1 hora como mximo, a partir del cual se obtiene los resultados
mostrados en la Tabla 65, sobre un total de 186 pasajeros, cifra que corresponde a los
viajeros de trnsito por la ciudad de Chiclayo.
En la Tabla 65 se evidencian que el 34% de los pasajeros de trnsito espera entre 1 y
2 horas como mximo en los terminales para realizar el trasbordo correspondiente y
continuar su recorrido.
A partir de los resultados mostrados en la citada tabla, se calcula que en promedio los
pasajeros de trnsito esperan 2.62 horas en los terminales.
95

Tabla 65: Tiempo de espera en terminales de los pasajeros de trnsito por la ciudad de Chiclayo.
Rangos de tiempo
>30 minutos
De 30 minutos a 1 hora
De 1 a 2 horas
De 2 a 3 horas
De 3 a 4 horas
De 4 a 5 horas
De 5 a 6 horas
De 6 a 7 horas
Ms de 7 horas
Total
Promedio
Muestra
%
13
35
64
33
15
10
6
7
3
186
2.62 horas
7
19
34
18
8
5
3
4
2
100.00
96

5 MACRO LOCALIZACION8 DEL PROYECTO

5.1 METODOLOGA EMPLEADA
5.1.1
Para proceder a evaluar la zona o zonas donde se podra localizar el Proyecto de

Terminal Terrestre, se procedi en primera instancia a determinar el rea de estudio.
Determinada el rea de estudio sobre la Ciudad de Chiclayo, que comprende el rea
urbana de los Distritos de Chiclayo, Leonardo Ortiz y La Victoria, se procedi a
identificar sectores geogrficos urbanos, sobre los cuales, con posterioridad se aplic
los criterios de evaluacin que se detallan en el Acpite 5.4; y que permiti seleccionar
las reas potenciales donde ubicar el proyecto.
Identificada las reas potenciales, se procedi a seleccionar aquellas que se
encontraban dentro de los alcances del ente Concedente, que en este caso
corresponden a la jurisdiccin de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, y
posteriormente se califica los sectores resultantes.
5.1.2
RECOPILACIN DE INFORMACIN
Para proceder al estudio de la Macro Localizacin del proyecto, se procedi a la

recoleccin de informacin grafica y magntica relevante vinculada a:
(i)
Plan Regulador de Chiclayo
(ii)
Estudios anteriores realizados para el establecimiento de un Terminal Terrestre

en la Ciudad de Chiclayo.
(iii)
Estadsticas econmicas y sociales del departamento, la provincia y sus

distritos.
(iv)
Normas legales referidas a terminales terrestres y otras de aplicables por

similitud.
(v)
Estudios de otras ciudades del pas y otros pases relacionados a los

establecimientos de Terminales Terrestres.
La informacin grfica y magntica, fue complementada con: (i) visitas y recorridos de

campo a la ciudad de Chiclayo, (ii) entrevistas a los funcionarios de la CEPRI-Chiclayo
y de las distintas dependencias de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, vinculadas
a desarrollo urbano y licencias.
Vase definicin empleada en el Acpite 5.2.1.
97

5.1.3
ANLISIS DE INFORMACIN
Incluye trabajo realizado en gabinete y que bsicamente comprendi el procesamiento

de la informacin recolectada, partiendo del principio de definir conceptos y criterios de
evaluacin, a partir de los cuales, se procedi inicialmente a identificar 12 sectores
para evaluarlos y calificar aquellos que cumplan con los criterios de carcter
jurisdiccional del concedente y los normativos.
Posteriormente se procedi a calificarlos bajo los siguientes criterios:
Accesibilidad a vas de transporte Interprovincial.

Proximidad espacial a acontecimientos futuros.
Ubicacin que permita reducir superposicin de trficos (urbanos
interurbanos).
Proximidad a vas que permitan accesibilidad urbana.
Cercana a zonas de mayor dinamismo en la ciudad.
Proximidad sectores urbanos en vas de consolidacin y/o consolidados.
Posibilidad de Expansin.
Dotacin actual de servicios.
Condiciones topogrficas.
con
Posteriormente, se procedi a graficar los sectores calificados en el plano bsico de la

ciudad, para contrastarlos con los criterios de:
Ubicacin del rea del ente concedente, que en este caso corresponde a la
jurisdiccin dela Municipalidad Provincial de Chiclayo.
Distancia a los Centros de gravedad.
Equidistancia a las reas urbanas de densidad alta
Cercana al sistema de transporte urbano.
5.1.4
PRESENTACION DE RESULTADOS
Realizada la calificacin de los sectores donde podra ubicarse el Terminal Terrestre,

se procede a determinar el rea de influencia y la descripcin de las caractersticas
socio-culturales del usuario y de las empresas de transportes.
5.2
5.2.1
CONCEPTOS UTILIZADOS
MACRO LOCALIZACION
Esta referida al rea o lugar, aparentemente el ms adecuado para ubicar el Terminal

Terrestre en el mbito de zonificacin y que cuente con vas que permitan el libre
acceso y estacionamiento de los usuarios y servicios de transporte local. Lugar que
para su eleccin deber cumplir con los requerimientos mnimos de Planificacin
Urbana y los contenidos en el Plan Regulador de Chiclayo.
98

5.2.2
AREA DE INFLUENCIA:
Est referida al rea circundante al Terminal Terrestre, sobre la cual influyen sus
actividades, y otras conexas vinculadas a su operacin. El efecto producido sobre esta
rea est en funcin a la distancia al Terminal Terrestre.
5.2.3
ASPECTOS NORMATIVOS QUE REGULAN LA COMPATIBILIDAD DE USOS

DE SUELO:
Son los establecidos con carcter obligatorio y estn comprendidos en distintas

normas legales, Ordenanzas Municipales y Reglamentos. Entre ellos destacan los que
se detallan en la Tabla 66:
Tabla66: Principales normas que regulan los requerimientos mnimos de construcciones, en
la ciudad de Chiclayo
NORMA LEGAL
DS N 39-79-VI
DS 63-70-VI
DS 22-73-VI
DS 40-2001-MTC
Ley 23853
RM 289-79-VC-555.0
OM 056/92-MPCH-A
OM 15-A-98
OM 23-A-99
OM 6-A-99
OM 7-A-99
5.2.4
ALCANCES
Aprueban Reglamento Nacional de Construcciones
Crean Comisin Permanente del Reglamento Nacional de Construcciones
Reglamento Provincial de Construcciones para Diversas Zonas del Pas.
Reglamento Nacional de Administracin de Transportes
Ley Orgnica de Municipalidades
ndice de actividades urbanas y cuadros de niveles operacionales
Aprobacin de Plan Regulador
Determinan cambio de usos de suelos en la Ciudad de Chiclayo
Norma que modifica plano de zonificacin de usos de suelo de Plan Director de
Chiclayo
Reglamento de Licencias de apertura de terminales terrestres en Chiclayo
Reglamento del Circuito Vial, ha utilizar por las empresas de Transporte Terrestre
Interprovincial en Chiclayo
REQUERIMIENTOS FISICOS ESPACIALES.
Son aquellos necesarios, para la implantacin del Terminal Terrestre Interprovincial de

pasajeros en la localidad de Chiclayo, que han sido determinados a partir de las
principales actividades, propias de la infraestructura a proyectarse, as como de las
exigencias socio-econmicas que la realidad impone.
(i)
ACTIVIDAD DE ARTICULACIN INTER URBANA (A.A.I.).
Incluye las actividades de desplazamiento hacia o desde diferentes ncleos urbanos

que se articulan directa o indirectamente con la ciudad de Chiclayo.
Adems se considera el rol protagnico que cumplir el Terminal Terrestre como
principal punto de origen, trnsito y destino del pasajero en la ciudad de Chiclayo, para
fines de proyeccin futura.
La actividad de articulacin inter urbana, se expresa principalmente a travs de los
siguientes requerimientos.
Adecuada ubicacin en un rea de fcil accesibilidad provincial.
99

Proximidad fsico-espacial a obras de infraestructura vial futuras (Implementacin

de la va Panamericana como va Regional, la consolidacin del Eje Vial ChiclayoPimentel, Circuito Chiclayo-San Jos-Pimentel-Santa Rosa-Monsefu-Reque).
(ii)
ACTIVIDAD DE ARTICULACIN URBANA (A.A.U.).
Incluye las actividades de desplazamiento desplazamiento de los flujos de pasajeros,

entre el Terminal Terrestre y la ciudad de Chiclayo.
La actividad de articulacin urbana, se expresa principalmente a travs de los
siguientes requerimientos.
Buena accesibilidad urbana, es decir, deber contar con importantes vas en

trminos de capacidad futura y tiempo de viaje.
El Terminal Terrestre interprovincial debe estar localizado en un rea cercana a la

zona que genera mayor dinamismo en la ciudad, porque desde el punto de vista
del pasajero, permitir abaratar los costos de dicho desplazamiento.
(iii)
ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS (A.C.)
Incluye las actividades que se originan en respuesta a las necesidades producto del
inicio, transcurso y trmino de un viaje, desde otras zonas no incluidas en los puntos
anteriores.
Asimismo, teniendo en cuenta los motivos del viaje, los cuales determinan relaciones
con el rea comercial (Casco Central), con el equipamiento en general y sobre todo
con la infraestructura y servicios tursticos de la ciudad.
Las actividades complementarias, se expresa principalmente a travs de los siguientes
requerimientos.
Proximidad a reas consolidadas que permitan complementar las actividades

propias del Terminal.
Adecuacin que permita la integracin de las A.A.I y A.A.U.
5.2.5
EXIGENCIAS DEL MEDIO FISICO.
Para la determinacin de alternativas de ubicacin del futuro Terminal Terrestre de

pasajeros en Chiclayo, es preciso lograr una integracin de los requerimientos tericos
o necesidades de las diferentes actividades que se desarrollan en el Terminal, con la
realidad del medio en cuanto a los aspectos econmicos y fsicos.
Las exigencias del medio fsico, se expresan principalmente a travs de los siguientes
requerimientos.
(i)
Disponibilidad de terrenos aparentes libres u ocupados, pero que posibiliten el

crecimiento (o expansin).
100

(ii)
Existencia de servicios pblicos tales como: energa elctrica, redes de agua y

desage, telfono o cuya instalacin demande costos moderados y corto
tiempo.
(iii)
Condicionantes topogrficos y de resistencia de suelos que hagan factible la

ejecucin del proyecto.
5.3 DE LA SECTORIZACIN DE LA ZONA DE ESTUDIO

Para un mejor Anlisis de la Macro Localizacin del Terminal Terrestre, se dividi el
rea Metropolitana de la ciudad en sectores delimitados por los anillos viales (4 en
total) determinados en el Plan Regulador de la Ciudad vigente, y por las vas ms
importantes (de 1er. orden) ubicadas en forma radial al Casco Central de la Ciudad.
Para lo cual se definieron 12 sectores que se ubican a ambos lados de las vas de ms
importantes, como avenidas existentes o en proyecto que se consideran en el Plan
Regulador, que se pueden observar en el Anexo 11: Plano de Ubicacin de los
Sectores del rea de Estudio y que se describen a continuacin:
5.3.1
SECTOR N 1 (AV. GRAU):
Comprende la Av. Grau desde la interseccin de la Av. Chinchaysuyo y la Prolongacin

de la Av. Va de Circunvalacin Sur.
5.3.2
SECTOR N 2 (AV. PACFICO):
Comprende la Av. Pacfico y la Avenida Juan Tomis, desde la bifurcacin de la Av.

Panamericana y la interseccin con la Av. Va de Evitamiento (SENCICO).
5.3.3
SECTOR N 3 (AV. PANAMERICANA):
Comprende la Av. Panamericana desde la Bifurcacin de con la Av. Pacfico y la

interseccin con la Prolongacin de la futura va de Evitamiento Norte.
5.3.4
SECTOR N 4 (AV. BALTA):
Comprende la Av. Balta desde la interseccin de la Av. Augusto B. Leguia y la Av.

Chiclayo.
5.3.5
SECTOR N 5 (AV. GRAN CHIM):
Comprende parte del Anillo Vial Sur N 3, conformado por la Av. Gran Chim, desde la
Av. Va de Evitamiento Sur hasta la Carretera Panamericana Sur.
101

5.3.6
SECTOR N 6 (AV. CIEZA DE LEN):
Comprende parte del Anillo Vial Sureste N 3, conformado por parte de la Av. Cieza de
Len y su futura ampliacin, desde la interseccin con la Av. Pacfico hasta la
interseccin con la Av. Va de Evitamiento Sur.
5.3.7
SECTOR N 7(AV. ZARUMILLA):
Comprende parte del Anillo Vial Noreste N 3, conformado por parte de la Av. Zarumilla
y su futura ampliacin, desde la interseccin de la Av. Pacfico hasta la interseccin
con la Av. Panamericana Norte.
5.3.8
SECTOR N 8 (AV. VENEZUELA):
Comprende parte del Anillo Vial Norte N 3, conformado por la Av. Venezuela, desde la
interseccin de la Av. Panamericana hasta la interseccin con la Av. Balta.
5.3.9
SECTOR N 9 (AV. VENEZUELA):
Comprende parte del Anillo Vial Norte N 3, conformado por parte de la Av. Venezuela,
desde la Av. Balta hasta la interseccin con la Av. Chiclayo.
5.3.10 SECTOR N 10 (AV. VA DE EVITAMIENTO SUROESTE):
Comprende parte del Anillo Vial Sureste N 4, conformado por parte de la Av. Va de
Evitamiento y su futura ampliacin, desde la interseccin con la Av. Juan Tomis, hasta
la interseccin con la prolongacin de la futura Av. Grau.
5.3.11 SECTOR N 11 (AV. VA DE EVITAMIENTO NOROESTE):
Comprende parte del Anillo Vial Noreste N 4, conformado por parte de la Av. Va de
Evitamiento y su futura ampliacin, desde su interseccin con la Av. Juan Tomis, hasta
la interseccin con la Av. Panamericana Norte.
5.3.12 SECTOR N 12 (AV. VA DE EVITAMIENTO NORTE):
Comprende parte del Anillo Vial Norte N 4, conformado por la futura Av. Va de
Evitamiento Norte, desde su interseccin con la Av. Panamericana hasta la
interseccin con la Prolongacin de la futura Av. Balta.
102

5.4 DE LOS CRITERIOS DE EVALUACIN DE LOS SECTORES DE LA

ZONA DE ESTUDIO
En el Acpite 5.3 se procedi a dividir el rea Metropolitana de la Ciudad de Chiclayo,
en 12 sectores, los cuales, fueron sometidos a su evaluacin aplicando dos criterios:
5.4.1
PRIMER CRITERIO: DE CARCTER JURISDICCIONAL QUE DEFINE EL

DERECHO DEL CONCEDENTE DE LA CONCESION, Y NORMATIVOS
Este criterio est determinado por (i) la competencia jurisdiccional de la Municipalidad

Provincial de Chiclayo, de poder otorgar en concesin el proyecto, en cuanto el nico
que puede conceder un derecho es el titular del mismo, y (ii) los aspectos normativos
que regulan la compatibilidad de usos de suelo 9 (Plan Regulador y Ordenanzas
Municipales aplicables).
Estos criterios son de carcter excluyente, y por tanto, de los 12 sectores
determinados en el rea metropolitana de Chiclayo, solo 3 que cumplen con este
primer criterio.
5.4.2
SEGUNDO CRITERIO: DE CARCTER TECNICO
Los criterios de carcter tcnico, estn referidos a: (i) Actividades de articulacin Inter
Urbana, (ii) Actividades de articulacin urbana, (iii) Actividades Complementarias de
apoyo, que se encuentran definidos en el Acpite 5.2.5., y (iv) exigencias del medio
fsico, que se encuentran definidas en el Acpite 5.2.6.; y que servirn para evaluar a
los tres sectores resultantes de la calificacin de aplicar el primer criterio.
A continuacin se procede a detallar las caractersticas y puntuacin que se otorgan a
cada criterio tcnico de evaluacin segn grupo de actividades:
5.4.2.1.
a.
DE LAS ACTIVIDADES DE ARTICULACIN INTER-URBANA, URBANA

Y COMPLEMENTARIAS10
ACCESIBILIDAD A VIAS RAPIDAS (A.A.I)

Accesibilidad por vas que permitan llevar los vehculos de transporte
Interprovincial a las vas interurbanas o carreteras de una manera rpida y
segura (Salida a carretera Panamericana Norte y Sur, a Pimentel, carretera de
penetracin a la sierra del departamento de Cajamarca, carretera de
penetracin al Nor Oriente)
Caracterstica de la puntuacin:
Buena Accesibilidad
Media Accesibilidad
Deficiente Accesibilidad
6
4
2
Vase definicin en el Acpite 5.2.3
10
A.A.I: Articulacin de Actividades Interurbanas / A.A.U: Articulacin de Actividades Urbanas /

A.C: Actividades Complementarias. Estas actividades se definen en el Acpite 5.2.
103

b.
PROXIMIDAD DE ACONTECIMIENTOS FUTUROS (A.A.I./ A.A.U.)

Proximidad espacial a acontecimientos futuros, como los proyectos del
eje de Chiclayo-Pimentel y la va de Evitamiento.
c.
Cercano
Medio
Alejado
6
4
2
UBICACIN DE ACCESOS (A.A.I./ A.A.U.)

Ubicacin que permitir reducir el mnimo la superposicin del movimiento de
los mnibus Interprovinciales generados por el Terminal Terrestre, con los
vehculos propios de la ciudad. Una deficiente ubicacin atenta contra la
seguridad del peatn, siendo causa directa de muchos de accidentes.
d.
Buena Accesibilidad
Media Accesibilidad
6
4
2
PROXIMIDAD A VIAS URBANAS (A.A.U.)

Proximidad a vas urbanas que permitan una buena accesibilidad de lo
usuarios al Terminal, con capacidad suficiente para soportar el trnsito futuro
de vehculos de transportes pblico y privado generado por la actividad del
terminal, como tambin del tiempo de viaje. Se tomar en consideracin la
capacidad de las vas aledaas a cada alternativa para poder manipular el
trnsito interno que se va a producir por la salida y llegada de pasajeros,
considerando a la va de Evitamiento como la mas adecuada por el rol que
cumple dentro la planificacin de la ciudad.
e.
Buena Accesibilidad
Media Accesibilidad
6
4
2
CERCANIA A ZONAS URBANAS (A.A.I./ A.A.U./ A.C.)

Cercana a zonas de mayor dinamismo en la ciudad que mantengan una
relacin directa con el transporte terrestre de pasajeros. Desde el punto de
vista de la economa del pasajero, permitir abaratar los costos de dicho
desplazamiento, concepto que atae a pasajeros cuyo origen-destino sea
Chiclayo.
Cercano
104

f.
Medio
Alejado
4
2
PROXIMIDAD A SECTORES URBANOS (A.A.I./ A.A.U.)

Proximidad a reas consolidadas que permitan complementar las actividades
propias del Terminal con sectores urbanos que permite compartir servicios
comunes, esto representa un punto muy importante en la economa y
factibilidad del proyecto.
5.4.2.2.
Cercano
Medio
Alejado
6
4
2
DE LAS EXIGENCIAS DEL MEDIO FISICO:
a. POSIBILIDAD DE EXPANSIN
Posibilidad de crecimiento del terminal en cuanto al terreno.
Con excedente.
Medianamente excedente
Sin posibilidad de crecimiento.
3
2
1
b. DOTACIN ACTUAL DE SERVICIOS

Establece el nivel de servicios pblicos de agua, desage, energa y telefona
Con redes de servicio instalado

Posibilidad de prolongar redes de servicios
No cuentan con redes de servicio cercanas.
3
2
1
c. CONDICIONES TOPOGRFICAS
Condiciones topogrficas de la zona donde se ubicara el terminal.
Perfil llano
Perfil semi accidentado
Perfil accidentado
3
2
1
105

5.5 EVALUACION DE LA MACROLOCALIZACION

5.5.1. SELECCIN DE LOS SECTORES
Utilizando el primer criterio se establece que solo 3 sectores califican por los aspectos
normativos que regulan la compatibilidad de usos de suelo (Plan Regulador y
Ordenanzas Municipales aplicables) y stos a su vez se reestructuran por ubicarse
dentro de la jurisdiccin de la Municipalidad Provincial, de poder otorgar en concesin
del proyecto, conforme se puede apreciar en el Anexo N 12: Plano de ubicaciones de
sectores seleccionados. Siendo los siguientes los sectores calificados:
SECTOR N 10 (AV. VA DE EVITAMIENTO SUROESTE):
Comprende parte del Anillo Vial Sureste N 4, conformado por parte de la Av. Va de
Evitamiento , desde su interseccin con la Av. Juan Tomis hasta la interseccin con la
prolongacin de la futura Av. Chinchaysuyo (lmite distrital).
SECTOR N 11 (AV. VA DE EVITAMIENTO NOROESTE):
Comprende parte del Anillo Vial Noreste N 4, conformado por parte de la Av. Va de
Evitamiento y su futura ampliacin, desde su interseccin con la Av. Pacfico hasta la
interseccin con la Av. Panamericana Norte (altura de la interseccin con la avenida
Lambayeque).
SECTOR N 3 (AV. PANAMERICANA):
Comprende la Av. Panamericana desde la Av. Prolongacin A. B. Legua y la

interseccin con la Prolongacin de la futura va de Evitamiento Norte (altura de la
interseccin con la avenida Lambayeque).
5.5.2. PROCEDIMIENTO DE CALIFICACION
Considerando los criterios y puntuacin sealados en el Acpite 5.4. es que se
procedi a evaluar los sectores, a travs de una Hoja de Clculo, cuya evaluacin se
presenta en el Acpite 5.5.3.;
5.5.3. DE LA CALIFICACION DE LOS TRES SECTORES SELECCIONADOS
Utilizando los nueve criterios seleccionados se alcanza los resultados que se detallan
en las Tablas 67 y 68:
106

Tabla 67: Calificacin por actividades de los Sectores seleccionados
SECTORES CALIFICADOS
MEDIO FISICO
B U E N A A C C E S IB I L I D A D A
M E D IA
D E F I C IE N T E V IA S R A P I D A S
C E R C N O P R O X IM ID A D D E
M E D IO
A L E J A D O A C O NF TU ET CU IMR OI ES N T O S
BUENA
U B AI CC AC CE IS ON S D E
M E D IA
D E F I C IE N T E
BUENA
P R O X I M ID A D A
M E D IA
D E F IC IE N T E V IA S D E U R B A N A S
CERCNO
C E R C A N IA A
M E D IO
ALEJADO ZO N A S U R B A N A S
CERCNO
P R O X I M ID A D A
M E D IO
ALEJADO S E C TO R E S U R B A N O S
EXEDENTE
M E D IO -E X E . P O E S X IBP AI L NI DS AIOD N D E
S IN E X P A N .
C O N R E D E S D O T A C IO N A C T U A L
P O S IB IL ID A D D E S E R V I C I O S
S IN P O S IB I.
LLANO
S E M I - A C C . T OC PO OD GI CR I AO FN ICE SA S
A C C ID E N T A D
T O T A L D E P U N T A J E A C T IV ID A D E S
T O T A L D E P U N T A J E M E D IO F IS IC O
TO TAL D E PU N TAJE AC U M U LA D O
ACTIVIDADES
N10 (AV. VIA DE EVITAMIENTO SUR-OESTE) 6

N11 (AV. VIA DE EVITAMIENTO NOR-OESTE) 6
N3 (AV.PANAMERICANA)
4
4
6
6
4
6
2 6
6
4
4
3
3
24 11 35
34 10 44
28 11 39
Posteriormente se le asigna a la calificacin los pesos, que se asigna 6 para las

actividades y 4 para Medio Fsico.
Tabla 68: Resultados Finales de Calificacin de sectores seleccionados
SECTORES SELECIONADOS
SECTOR N10 (AV. VIA DE EVITAMIENTO SUR-OESTE)
SECTOR N11 (AV. VIA DE EVITAMIENTO NOR-OESTE)
SECTOR N3(AV.PANAMERICANA)
PUNTAJE
ACUMULADO
ACTIVIDADES
MEDIO FISICO
24
34
28
11
10
11
PESO
6
144
204
168
PESO
4
44
40
44
TOTALDE LA
CALIFICACION
188
244
212
5.5.4. DE LOS RESULTADOS DE LA EVALUACION DE LOS SECTORES

SELECCIONADOS
La evaluacin de los sectores seleccionados, concluye que la mejor ubicacin del
futuro Terminal Terrestre de Chiclayo, se encuentra al Nor-Este de la ciudad, y que
comprende el rea delimitada por la Va de Evitamiento y la Carretera Panamericana
Norte; dentro de esta rea, se localiza la interseccin de las avenidas Juan Tomis y
Circunvalacin, la que se constituye en el punto central de Macro Localizacin
estudiada - Vase Anexo 12. Asimismo, en este ltimo Anexo, se grafica el centro de
gravedad, el circuito vial del transporte urbano y el esquema de la densidad
poblacional, de la Ciudad de Chiclayo.
Realizada la calificacin se procede a describir las particularidades cada sector:
a.- SECTOR N 10:
Este Sector obtuvo como resultado de calificacin, 188 puntos, y comprende parte del
Anillo Vial Sur Este N 4, conformado por parte de la Av. Va de Evitamiento, desde su
interseccin con la Av. Juan Tomis hasta la interseccin con la prolongacin de la
futura Av. Chinchaysuyo (limite distrital).
Esta zona comprende parte de la avenida circunvalacin que en la actualidad solo
cuenta con una de las pistas principales, quedando por construirse la otra pista
principal y la dos secundarias en los costados, para que finalmente la seccin
quedara con 55 ML. El sector se constituye un tramo de pista de 2 223 ML.
107

b.- SECTOR N 11 (AV. VA DE EVITAMIENTO NOROESTE):

Este Sector obtuvo como resultado de calificacin, 244 puntos , y comprende parte del
Anillo Vial Noreste NC 4, conformado por parte de la Av. Va de Evitamiento y su futura
ampliacin, desde su interseccin con la Av. Pacfico hasta la interseccin con la Av.
Panamericana Norte (altura de la interseccin con la avenida Lambayeque).
Esta zona comprende parte de la avenida circunvalacin que en la actualidad solo
cuenta con una de las pistas principales, quedando por construirse la otra pista
principal y la dos secundarias en los costados, para que finalmente la seccin
quedara con 55 ML, y la proyeccin de la misma Av. Hasta encontrarse con la
Panamericana Norte a la altura de la interseccin con la Av. Lambayeque.
El sector comprende una longitud de pista de 3604 ML de pista por construirse y 977
ML de pista ya construida.
c.- SECTOR N 3 (AV. PANAMERICANA):
Este Sector obtuvo como resultado de calificacin, 236 puntos, y comprende la Av.
Panamericana desde su interseccin con la Av. Prolongacin A. B. Leguia y la
interseccin con la Prolongacin de la futura va de Evitamiento Norte (altura de la
interseccin de la interseccin con la avenida Lambayeque).
El sector constituye la Av. Panamericana y parte de la carretera del mismo nombre en
una extensin de aproximada de 2 880 ML. y se encuentra en una Zona de Baja
Densidad.
5.5.5 CONCLUSIONES DE LA MACRO LOCALIZACION.
Los tres sectores mejor calificados se deben considerar como aptos para el
Concurso por Licitacin, siendo las bases las que establezcan una calificacin a
criterio del Comit de Adjudicacin, pudiendo tomarse como referencia la
utilizada en este estudio.
El rea de Influencia, para la ubicacin de los sectores mejor calificados se

ubican en la parte Oeste de la ciudad de Chiclayo.
El rea de influencia del proyecto es compatible con los resultados obtenidos
en el Captulo IV, del presente estudio, donde se procede a detallar el tamao
del mercado del transporte terrestre interprovincial de pasajeros de Chiclayo, y
de forma especifica analiza: (i) la caracterizacin del Mercado, (ii) la oferta de
Transporte Terrestre Nacional Interprovincial de Pasajeros, (iii) la demanda de
Transporte Terrestre Nacional Interprovincial de Pasajeros, (iv) la
caracterizacin de los usuarios de Transporte Terrestre Nacional Interprovincial
de Pasajeros de Chiclayo.
El Sector Este de la ciudad por razones de seguridad no es el ms adecuado

para ubicacin de un el terminal.
108

Las zonas de la ciudad bajas en nivel (inundables), no son recomendables

para la localizacin del Terminal por ser vulnerables a desastres naturales
(Prolongacin Av. Bolognesi).
En zonas ubicadas dentro de los anillos viales 1 y 2 no se pueden construir el

Terminal Terrestre, por no clasificar el uso de suelos.
En sector suroeste (Av. Va de Evitamiento Suroeste) se tiene que considerar

en el proyecto una solucin a la presencia de Cables de alta tensin que se
ubican junto a la va de Evitamiento
Deber realizarse por parte del postor ganador un estudio de impacto

Ambiental, con respecto a las reas circundantes al Terminal Terrestre.
El sector N 10, se ubica en lnea recta de Centro de Gravedad a 2 645 ML

como distancia mas corta, y a 3 034 ML de distancia ms extrema. El sector
est ubicado cerca de una zona de Media Densidad poblacional y no cuenta
con el transporte pblico colectivo.
El sector NC 11, se ubica en lnea recta de Centro de Gravedad a 2 645 ML

como distancia mas corta, y a 3 018 ML de distancia ms extrema. El sector
est ubicado cerca de una zona de Media Densidad poblacional y cuenta con
transporte pblico colectivo y con lneas de transporte.
El sector N 3, se ubica en lnea recta de Centro de Gravedad a 1 483 ML como

distancia mas corta, y a 4 453 ML de distancia ms extrema. El sector est
ubicado cerca de una zona de Baja Densidad y no cuenta con el transporte
pblico colectivo en la actualidad.
109

6.
6.1.
DE LAS CARACTERISTICAS DEL PROYECTO DEL

TERMINAL TERRESTRE DE TRANSPORTE NACIONAL DE
PASAJEROS PARA LA CIUDAD DE CHICLAYO
ALCANCES DEL PROYECTO
Los alcances del presente estudio se circunscriben al objeto del Concurso, expresados
en el acpite 2 de las Bases para la contratacin de servicios de consultora para el
proyecto Terminal Terrestre Interprovincial de Pasajeros de Chiclayo; y en el marco
legal de observancia obligatoria en materia de acceso al mercado, libre competencia,
competencia desleal y proteccin al consumidor. En tal sentido, en el presente
Captulo se proporciona la informacin necesaria que permita a los postores formular
sus propuestas tcnicas.
La determinacin de caractersticas tcnicas, se formulan a partir del esquema
metodolgico desarrollado en el acpite 6.2, el mismo, que a decisin de la CEPRI
Chiclayo, se puede constituir en los trminos de referencia del futuro proceso de
concesin.
En el caso particular de los postores al proceso de Concesin, que se promueve a
travs de la CEPRI-Chiclayo, con la Asesora de Pro Inversin, se establecen los
estndares a evaluar en la calificacin de propuestas, que postulan a dicho proceso,
en el deseo de obtener un rgimen promocional a la inversin privada; logrndose
determinar el rea e inversin mnima que deben cumplir, al igual que orientar su
desarrollo hacia aquellas zonas que faciliten la articulacin de actividades urbana e
interurbanas que se desarrollan en la Ciudad de Chiclayo, por su ubicacin
estratgica.
6.2
CONCEPTOS METODOLOGICOS
6.2.1 DEFINICION DE TERMINAL TERRESTRE

El proyecto Terminal Terrestre, para efectos del presente estudio, se define como el
Conjunto Arquitectnico destinado a brindar el servicio de embarque y desembarque
de pasajeros de Transporte Nacional Interprovincial, y que en cumplimiento de sus
fines agrupa a empresas de Transporte que brindan dicho servicio, el cual, es
complementado por actividades de comercio, administracin pblica, servicios
diversos, y que contemplan requisitos mnimos11 de rea, comodidad y seguridad.
6.2.2 METODOLOGIA PARA DETERMINAR LAS CARACTERISTICAS DEL

TERMINAL TERRESTRE
Para efecto de determinar las caractersticas fsicas del Terminal Terrestre, para la
Ciudad de Chiclayo, a partir de la definicin utilizada en el acpite 6.2.1, se procedi a:
(i) evaluar las condiciones para determinar su tamao, (ii) anlisis de estndares de
calidad del servicio, (iii) funciones estratgicas del Terminal Terrestre, (iv) anlisis de
actividades y funciones del Terminal Terrestre, (v) determinacin de topologas
11
Los establecidos en el DS N40-2001-MTC Reglamento Nacional de Administracin de Transporte, y Reglamento

Nacional de Construcciones.
110

espaciales, y (vi) determinacin de la matriz y rangos de niveles de tamao y

comodidad. La metodologa empleada se resume en el siguiente cuadro.
ESTANDARES
DE CALIDAD
DEL SERVICIOS
HORA PUNTA
T
A
M
A
O
M
E
R
C
A
D
O
OMNIBUSES
PASAJEROS
SUR
N EMPRESAS
OPERADORAS
NORTE
ESTE
NORORIENTE
REQUERIMIENTOS
REQUERIMIENTOS
DE EQUIPAMIENTO
ANALISIS DE
ACTIVIDADES
Y FUNCIONES
P
R
A
E
C
MI
TI
S
VI
A
D
S
A
D
D
E
E
P
S
R
y
O
F
G
U
R
N
A
CI
M
O
A
N
CI
E
O
S
N
DETERMINANCION
TIPOLOGIAS
ESPECIALES
DETERMINACION
DE LA MATRIZ
Y RANGOS
MATRIZ
NIVEL III
TERMINAL
C.COMERCIAL
TIPOLOGIAS
ESPACIALES
NIVEL II
TERMINAL
TERRESTRE
NIVEL I
MINIMO
LEGAL
A continuacin, se procede a explica detalladamente, cada una las etapas del Cuadro
Metodolgico:
a.
CONDICIONES PARA DETERMINAR EL TAMAO:
La determinacin del tamao del Terminal Terrestre, se realiza a partir de la

identificacin: (i) la mayor oferta en nmero de vehculos (hora punta), que incluye
unidades de salida e ingreso a Ciudad de Chiclayo, (ii) pasajeros que ingresan y salen
en hora punta, (iii) nmero de empresas operadoras, (iv) requerimientos de
equipamiento para atender la actividad bsica del Terminal Terrestre, y que contempla
requisitos mnimos de rea, comodidad y seguridad y (v) equipamiento
complementario
para
actividades
de
comercio,
administracin
pblica,
entretenimiento, y servicios diversos, entre otros, para atender los requerimientos de
los usuarios y acompaantes..
b.
ESTANDARES DE CALIDAD DE SERVICIOS
Los estndares de calidad de servicios, que fijan las caractersticas fsicas del
Terminal Terrestre, se determinan a partir de los requerimientos mnimos, que de
conformidad al Reglamento Nacional de Administracin de Transporte, y
Reglamento Nacional de Construccin debe poseer; y de aquellos adicionales que se
pueden incorporar en su diseo, para elevar o permitir brindar un servicio de mayor
calidad al requerido por las normas vigentes. Estos ltimos, pueden constituirse en un
factor de calificacin de las propuestas a presentar por los postores.
La determinacin de los estndares, incluye la comodidad, seguridad y calidad de las
instalaciones, con relacin a (i) pasajeros y acompaantes, (ii) Empresas de
Transportes, y (iii) equipamiento complementario para actividades de comercio,
administracin pblica, entretenimiento, y servicios diversos, entre otros.
111

c.
FUNCION ESTRATEGICA DEL TERMINAL TERRESTRE
El Terminal Terrestre, por sus caractersticas se constituye en el entorno urbanstico,

en una obra de gran impacto sobre el uso de suelo de la Ciudad, por la articulacin de
actividades urbanas e interurbanas que suelen desarrollarse alrededor del mismo.
Dentro de la actividad urbana, el Terminal Terrestre, se constituye en un Centro
Atractor de Viajes, que impacta sobre el diseo y uso del transporte pblico y privado,
asimismo, dentro de las actividades interurbanas, puede constituirse en el articulador
de la ciudad, y la regin.
El anlisis de la funcin estratgica del Terminal, permite al proyectista proponer las
soluciones espaciales, compatibles con el entorno urbano, evitando generar impactos
negativos en el conjunto de la estructura urbana.
d.
ANALISIS DE ACTIVIDADES Y FUNCIONES
El anlisis de actividades y funciones incluye las premisas de programacin, y

evaluacin de las actividades y funciones propiamente dichas del Terminal Terrestre
La premisa de programacin son las proposiciones o ideas que sirven de base para la
formulacin de actividades a desarrollar para determinar las topologas espaciales.
El anlisis de actividades y funciones propiamente dichas del Terminal Terrestre,
incluye la distincin de las partes que lo conforman, para conocer los elementos que
deben definir su diseo y funciones a cumplir por cada uno de los ambientes a
desarrollar o construir.
e.
DETERMINACION DE LAS TIPOLOGIAS ESPACIALES
La determinacin de la Tipologa espacial o los diferentes ambientes que constituyen

el Terminal Terrestre, involucra la definicin de cada uno de los espacios, en cuanto a
su uso, dimensiones y mobiliario, entre otros.
La definicin de espacios en el Terminal Terrestre, involucra por ejemplo la
identificacin de reas dirigidas a la atencin del embarque y desembarque de
pasajeros, recibo y despacho de vehculos, reas de servicios complementarias y
comerciales, e infraestructura de apoyo a su actividad principal, entre otras.
f.
DETERMINACION DE LA MATRIZ Y RANGOS DEL TERMINAL TERRESTRE
El proceso metodolgico planteado nos permite concluir con la definicin de los

tamaos, patrones o requisitos mnimos que debe tener el Proyecto de Terminal
Terrestre, a ser concesionado, en una escala de rangos a incluirse y valorarse en las
futuras bases de Licitacin.
6.3 CONDICIONES PARA DETERMINAR SU TAMAO
De conformidad a lo sealado en el acpite (i) del Artculo 76 del Decreto Supremo
040-2001-MTC, todos los servicios previstos debern ser calculados para la hora
punta o de mayor afluencia al Terminal Terrestre; adicionalmente, de requerir la
112

identificacion de las caracteristicas descritas en el item (a) del acpite 6.2.2;

requerimientos que han sido obtenidos a partir de los resultados expuestos en el
Captulo 4: Del Tamao del Mercado, y que ha permitido identificar lo siguiente:
(i)
Que los meses de Enero y Marzo, se constituyen en los de mayor oferta y

demanda, y que para efectos de diseo se ha elegido el mes de marzo, porque
en l se produce la mayor oferta potencial.
El movimiento horario de la demanda, en los meses de mayor movimientos y
sus correspondientes ndices de estacionalidad, es una informacin
complementaria a la demanda potencial, la misma que es equivalente a la
oferta total de asientos, sobre la cual, se procede a realizar el diseo de la
capacidad de operacin de un Terminal Terrestre.
En la Tabla 36 se puede apreciar los ndices de estacionalidad vehicular
mensual de la Oferta, y en la Tabla 45, los ndices de estacionalidad de la
demanda.
(ii)
Que el da Sbado de la primera semana de marzo, se constituye en el da ms

representativo para el diseo del Terminal Terrestre; donde se ha identificado:
(i) la salida de 323 vehculos, y llegada de 327 por da, (ii) la salida de 7614
pasajeros y la llegada de 7623 por da. En la Tabla 33, y 47, se puede apreciar
el ndice de estacionalidad da y semanal aplicable a la oferta y demanda.
(iii)
Que el periodo comprendido entre las 20.00 y 21.00 horas, se constituye el de

mayor afluencia, donde se ha identificado: (i) la llegada de 20 vehculos y la
salida de 30 a la Ciudad de Chiclayo, totalizando 50, (ii) la salida de 1110
pasajeros y la llegada de 739.
(iv)
Que el nmero de empresas operadoras, es de 95.
Los requerimientos de equipamiento para atender la actividad bsica del Terminal

Terrestre, y que contempla requisitos mnimos de rea, comodidad y seguridad, se
definen a partir dos elementos:
(i)
Los requisitos mnimos establecidos por el Reglamento Nacional de

Administracin de Transporte, y Reglamento Nacional de Construcciones.
Estos requisitos mnimos se detallan en el Anexo 13
(ii)
Los estndares de calidad de servicios que se elijan. Las opciones de estos

requisitos se detallan en el Anexo 14
El equipamiento complementario para actividades de comercio, administracin pblica,

entretenimiento, y servicios diversos, entre otros, estas se determinaran a partir del
anlisis de actividades y funciones, y topologas espaciales, que se detallan en los
acpites 6.6, y 6.7.
6.4 ESTANDARES DE CALIDAD DE SERVICIOS.
Los estndares de calidad de servicios, que fijan las caractersticas fsicas del
Terminal Terrestre, se determinan a partir de los requerimientos mnimos, que de
conformidad al Reglamento Nacional de Administracin de Transporte, y
113

Reglamento Nacional de Construccin debe poseer; y que se detallan en el Anexo

13.
Adicionalmente, para efectos de la presentacin de propuestas dentro de los alcances
del proceso de concesin previsto por la CEPRI Chiclayo, se deben incorporar en su
diseo, soluciones no mecnicas para elevar o permitir brindar un servicio de mayor
calidad al requerido por las normas vigentes. Estos ltimos, se constituyen en un factor
condicional de las propuestas a presentar por los postores, y consideraciones de estas
soluciones se detallan en el Anexo 15.
La determinacin de los estndares, incluye la comodidad, seguridad y calidad de las
instalaciones, con relacin a (i) pasajeros y acompaantes, (ii) empresas de
Transportes, y (iii) equipamiento complementario para actividades de comercio,
administracin pblica, entretenimiento, y servicios diversos, entre otros.
Los estndares de calidad de servicios, deben diferenciar los servicios a:
a.
Pasajeros:
Los pasajeros y acompaantes, se constituyen en lo ms importante en el
diseo del Terminal, porque alrededor de ellos es que se generan las
actividades propias de embarque, y desembarque. Es el pasajero, que en su
condicin de sujeto de pago de la tasa de embarque, en contraprestacin, debe
recibir un servicio con estndares mnimos de calidad. Esto incluye facilidades
de acceso al Terminal (Playas de estacionamiento, seguridad en sus
instalaciones, paraderos de Taxis y servicio pblico, entre otros), equipamiento
bsico de embarque y desembarque (identificacin de empresas, salas de
embarque, instalaciones de espera, salas especiales, entre otras), instalaciones
de servicios complementarios (cabinas de telfono e Internet, duchas, guarda
equipajes, cajeros automticos, restaurantes, entre otros).
b.
El Usuario Transportista,
Es aquel que est comprendido por los empresarios transportistas y personal a
su cargo, y que tiene bajo su responsabilidad la atencin del embarque y
desembarque de pasajeros de cada empresa (administrador, oficinista,
estibador, etc.). Asimismo, las instalaciones y equipamientos que se incluyan en
el terminal son para aliviar las labores que ellos realizan.
c.
El Usuario Comerciante,
Es aquel que realiza la actividad de venta de artculos y mercancas, y algunos
servicios necesarios dirigidos a atender necesidades del viajero y/o
acompaante.
6.5 FUNCION ESTRATEGICA DEL TERMINAL TERRESTRE.

El Terminal Terrestre, por sus caractersticas se constituye en el entorno urbanstico,
en una obra de gran impacto sobre la estructura urbana de la Ciudad, por la
articulacin de actividades urbanas e interurbanas que suelen desarrollarse alrededor
del mismo. La presencia del Terminal Terrestre, por sus actividades propias, se
constituye en un gran centro atractor de viajes y actividades de comercio y servicios;
adicionalmente, en el caso de Chiclayo, por constituirse en un centro de trasbordo
114

para la zona nor oriental del pas o puerta de acceso a la selva norte, juega un rol
valioso de articulacin de actividades urbanas e interurbanas.
El anlisis de la funcin estratgica del Terminal, permite al proyectista proponer las
soluciones espaciales, compatibles con el entorno urbano, evitando generar impactos
negativos en el conjunto de la estructura urbana. Se debe estudiar y evitar proponer
soluciones, que alteren o modifique el uso por ejemplo de vas rpidas, que interfieran
las actividades residenciales, entre otras.
6.6 ANALISIS DE LAS ACTIVIDADES Y FUNCIONES.
6.6.1 CONSIDERACIONES GENERALES

Partiendo de las premisas de programacin que vienen como resultado del Tamao
del Mercado, determinamos las actividades que se desarrollarn en el Terminal
Terrestre y para lo cual es necesario establecer previamente las actividades que
generan las funciones y estas a su vez generarn las Tipologas espaciales. Para esto,
es necesario establecer las instancias principales que se suceden en el Transporte
Terrestre Interprovincial de Pasajeros:
a)
EMBARQUE
Proceso previo al viaje donde se rene el pasajero, se le organiza y prepara para la

transportacin.
Es en este instante donde el pasajero se separa de los no viajantes y de su propio
equipaje, imponindosele reglas de abordaje y conducta, pasando de peatn a
pasajero.
Ocurren tambin en esta etapa actividades de importancia, tales como venta de
boletos, entrega de equipajes de los futuros pasajeros al personal encargado, as
como un perodo de espera a fin de ultimar detalles previos al viaje (despedidas,
compras, descanso, alimentacin, etc.), y sobre todo, por la caracterstica del poblador
chiclayano de acompaar a despedir a los pasajeros es que estas actividades
adquieren importancia en cuanto el brindar la mayor y mejor atencin en los servicios
de alimentacin durante la permanencia del pasajero y acompaante en las
instalaciones del terminal.
Este conjunto de actividades se da en las instalaciones del Terminal Terrestre.
b)
VIAJE
Proceso de traslacin sobre un espacio interurbano en el cual el pasajero asume una

actitud pasiva:
Es precisamente en este momento donde el terminal (por su ubicacin geogrfica)
adquiere una de sus caractersticas que hacen singular su implantacin en esta
ciudad, pues se comporta como paso obligado de los variados flujos desde o hacia
Lima con la costa norte y el Nor-oriente del Per, pasando entonces a asumir el
pasajero actitud dinmica durante esta etapa del viaje, y la ciudad de Chiclayo se
comporta como un enclave importante por sus accesos a las ciudades del norte y
sobre todo al nor-oriente del Per.
115

Aparte de las actividades propias del viaje que se desarrollan en las unidades de
transporte, cada vez ms existe la intencin de mejorar el servicio de transporte
terrestre de pasajeros por parte de algunas empresas que adems de ofrecer sus
mnibus aceptables comodidades, adoptan un criterio a favor de la salud y bienestar
del pasajero (adecuada digestin, aseo personal, entre otros) incluyendo dentro de su
servicio actividades como servicio de alimentacin, servicio higinico y otras que
necesitan del abastecimiento y limpieza durante su estada en el terminal terrestre de
Chiclayo, actividades como aprovisionamiento de refrigerios, agua y otros para los
pasajeros; abastecimiento de aceites y gasolina para las unidades de transporte y su
respectivo mantenimiento menor del vehculo.
Es por estas razones que el comportamiento del Terminal de Chiclayo, producto de su
situacin geogrfica respecto de la Red Vial Nacional, servir como Posta Terrestre
en los diferentes trayectos al norte y oriente peruano.
Observndose tambin que las actividades complementarias que se dan para el
usuario como el servicio de restaurantes, cafeteras, unidades comerciales, vestuarios
(aseo y duchas), talleres de mantenimiento, etc. deber servir tambin al usuario de
paso por la ciudad de Chiclayo, pudindose darse tambin las actividades de
descarga tanto de pasajeros, equipajes y todas las que aunque secundarias, estn
relacionadas con servicios que necesita el viajero.
a)
DESEMBARQUE.
Es el final de esta actividad trasportadora de pasajeros en donde el problema adquiere

dimensiones urbano-arquitectnicas, pues no es manejable la variable pasajero y que
no se puede determinar el volumen de pasajeros que arriban ni la hora de llegada de
las unidades; Adems de marcar la frontera con otro sistema igualmente complejo
como lo es el transporte urbano de pasajeros de la ciudad.
Se inicia esta ltima etapa del viaje, en el momento que el pasajero llega a su destino,
transformndose nuevamente en peatn, se rene con su equipaje y se integra con la
poblacin no viajante. En cuanto al vehculo completar su ciclo iniciando un nuevo
viaje.
En el desembarque se produce aqu otras de las caractersticas con las que tendr
que contar este terminal terrestre de pasajeros, pues esta instancia es el ingreso a al
ciudad para el pasajero que viene por motivo de turismo, por lo tanto los servicios de
informacin y transporte urbano a los alojamientos de la ciudad son de gran
importancia.
Desarrollndose tambin en este momento las actividades de descarga de equipajes
de los vehculos, entrega de los mismos a los pasajeros en los casos que as lo
requieran, adems de otras actividades siempre relacionadas con los servicios que el
viajero necesita al arribar a su destino. Estas actividades se desarrollan al igual que en
el embarque en las instalaciones del terminal terrestre, mientras que la instancia del
viaje solo se desarrolla cuando se hace escala en el terminal.
De las instancias anteriormente citadas observamos que los momentos tanto del
embarque y desembarque son los que adquieren fundamental importancia en la
presente investigacin, puesto que es en el terminal en donde se realizan estas
actividades.
116

Producto de la confrontacin de las instancias que comprenden el Transporte Terrestre

Interprovincial el desarrollo de cada actividad, es que determinamos las actividades a
darse en el terminal a partir de las conclusiones del Diagnstico, Las Normas
establecidas y la confrontacin con otros hechos arquitectnicos, es que las
determinamos en cuatro grandes grupos que son:
6.6.2 ACTIVIDADES DE ARTICULACIN INTER-URBANA

Estas actividades nacen de la necesidad del desplazamiento, hacia o desde diferentes
ncleos urbanos que articulan directa o indirectamente con la ciudad de Chiclayo. Es
propiamente la actividad del viaje o actividad de transportacin del pasajero y
equipaje. Es en esta articulacin en que se desarrolla el mayor nmero de actividades
y que debern ser programadas sobre la base del nmero de pasajeros en hora punta
y para sus etapas de crecimiento.
Adems se considera el rol protagnico que cumplir el Terminal Terrestre de Chiclayo
como principal punto de origen, trnsito y destino de pasajeros en la regin Norte del
Per, consideracin que para fines de proyeccin futura se adoptar una ubicacin
geogrfica expectante.
A fin de determinar las caractersticas especiales de este grupo de actividades, es
necesario observar las secuencias de su desarrollo, las mismas que son realizadas
por los pasajeros, las empresas transportadoras y los requerimientos operacionales
del vehculo. A continuacin se detallan las actividades, funciones y sus espacios 2 en
donde se desarrollan:
Tabla N 69: Articulacin de Actividades Inter.-Urbanas
Actividad
Transporte
Funcin
Control
Embarque
Circulacin
EMBARQUE Y
DESEMBARQUE
Administracin De
Transporte.
Topologa Espacial
Caseta De Control Rampa De mnibus
Rampa De mnibus (Patio De Maniobras)
Anden Mltiple
Anden De Reten
Corredor Peatonal De Rampa De mnibus
Corredor Peatonal De Mostradores
Puerta De Control De Rampa De mnibus
Sala De Espera General
Boletera Sutt
Terraza De Despedida
Agencia Mdulo A (Simple)
Agencia Mdulo B (Varios Servicios)
Descanso
Venta
Distraccin
Venta De
Boleto
Recojo Y
Entrega De
Equipajes Agencia Mdulo Compartido
6.6.3 ACTIVIDADES DE ARTICULACIN URBANA.

Siendo caracterstica principal de stas actividades el desplazamiento de los flujos de
pasajeros, entre el Terminal Terrestre y la ciudad de Chiclayo se entiende que este
paquete de actividades se desprende de las actividades que estn determinadas por
los vehculos empleados para la movilizacin urbana, que podran acceder al Terminal,
los cuales
por sus caractersticas generan determinadas
necesidades de
estacionamiento.
2
A los espacios tambin se les denomina Tipologas Espaciales.
117

Asimismo, tambin es de conocimiento los flujos peatonales que accedern y saldr

del terminal, por lo que se tendr en cuenta para el desarrollo de esta infraestructura,
el planteamiento de sendas peatonales adecuadamente definidas diferenciadas
respecto de los movimientos vehiculares.
Asimismo en estas actividades se desarrollan en los exteriores cercanos al terminal
terrestres ocupando las reas exteriores como jardines, sendas peatonales y pistas
vehiculares, cumpliendo un rol importante en la imagen del terminal como puerta
urbana de la ciudad, es decir, que el proyectista del postor, deber plasmar los
elementos decorativos y de ornamentacin con cierta exquisitez en sus formas, lneas
y materiales.
A fin de determinar las actividades que dan en esta articulacin, es necesario
observar las secuencias para el desarrollo de ellas, las mismas que son realizadas
por los pasajeros, las empresas transportadoras y los requerimientos operacionales
del vehculo. Las principales actividades s grafican en el siguiente Tabla:
Tabla 70: Articulacin De Actividades Inter.-Urbanas
Actividad
Ingreso
Peatonal
Funcin
Topologa Espacial
Veredas Exteriores
CIRCULACION
Veredas Clase Especial
Y
EXPANSION
Plaza De Recepcin
VISUAL
Jardines Ornamentales
CONTROL Caseta De Control De Estacionamiento (Autos)
CIRCULACION Corredor Peatonal Exterior
Estac. De Vehculos Particulares
PARQUEO
Estac. De Vehculos Servicio Publico (Taxis)
Paradero De mnibus Urbanos
PARADERO
Paradero De Vehculos Servicios Pblicos
6.6.4 ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS.

Estn determinados por el esquema administrativo que adopte el Operador Ganador
de la licitacin, pero para efectos del Estudio tomamos una hipottica estructura bsica
de un Terminal Terrestre de Pasajeros. En donde se establece las siguientes
actividades y los espacios en donde se desarrollan en el siguiente Tabla:
Tabla 71: Actividades Administrativas
Actividad
Administracin del
Terminal
Funcin
Dirigir
Ejecutar
Administrar
Ordenar
Seguridad
Mantener
Topologa Espacial
Directorio
Gerencia Y Secretaria General
rea Administracin
rea Operaciones
rea de Seguridad
rea de Mantenimiento
118

6.6.5 ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS A LA ARTICULACIN INTER.-URBANA Y

URBANA
Son aquellas que sirven de complemento a las Articulaciones de Actividades de Inter.Urbano y Articulacin de las Actividades Urbanas, estn bsicamente referidas a los
servicios complementarios a las actividades de embarque, desembarque y
administracin del terminal, se describen en siguiente Tabla 72.
Tabla N 72: Actividades complementarias a las
articulaciones Inter.-Urbanas y Articulaciones Urbanas
Actividad
Funcin
Transporte Y Adm.
Del Operador
Higiene
Topologa Espacial
Ss.Hh. Personal Del Concesionario
Ss.Hh. Personal De Chferes
Duchas Y Vestuarios Publico En General
Hall De Acceso
Ss.Hh. Pblicos (Damas Y Varones)
Ss.Hh. Personal De Locales Comerciales
Guarda-Equipajes
Tpico De Primeros Auxilios
Farmacia
Informes (En General)
Informacin Turstica
Cajeros Automticos
Cabinas Internet
Cabinas De Comunicaciones (Telfonos)
Oficina Polica Nacional De Turismo
Local Comercial Mdulo A (Tienda)
Local Comercial Mdulo B (Kiosco)
Local P/Cafeteria
Local P/Restaurants
Local P/ Heladera
Corredor Peatonal Comercial
Escaleras De Acceso
Aseo
Embarque Y Desembarque,
Transporte Y
Administracin Del Operador
Higiene
Seguridad
Salud
Ventas
Informacin
Retiro Dinero
Retiro Dinero
Seguridad
Comercio
Alimentacin
Y
Recreacin
Alimentacin
Y
Bebida
CIRCULACION
6.6.6 ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS AL SECTOR ADMINISTRATIVO

Estn referidas a las actividades complementaras que sirven de apoyo al operador
del Terminal, estas se grafican en el Tabla siguiente:
Tabla N 73: Actividades Complementarias a la Administracin
ACTVIDAD
Administracin
Del Terminal
Mantenimiento
COMUNICACIN
FUNCION
Guardiana
TIPOLOGIA ESPACIAL
Vestuarios Personal Concesionario
Depsito De Artculos De Limpieza
Almacenaje
Depsito En General
Reparaciones Taller General De Mantenimiento
Caseta De Fuerza
Seguridad
Caseta Sistema De Agua (Cisterna-T.E.)
De Equipos
Caseta Grupo Electrgeno Emergencia
Limpieza
Estacin De Servicios De Lavado
Abastecimiento Estacin De Servicios De Combustibles
COMUNICACIN CABINA DE PERIFONEO
119

6.7 DETERMINACION DE LAS TIPOLOGIAS ESPACIALES

Definidas las actividades, funciones, y los ambientes, estos lo agrupamos de acuerdo
a su afinidad y complementariedad entre ellos en:
6.7.1 AREA EXTERNA.
Caseta de control de estacionamiento (autos)

Corredor peatonal exterior
Estacionamiento de vehculos particulares
Estacionamiento de vehculos serv. pblico (taxis)12
Jardines ornamentales
Paradero de mnibus urbanos
Paradero de vehculos servicios pblicos
Plaza de recepcin
Veredas clase especial
Veredas exteriores
1
1
1
1
1
1
1
1
2
6.7.2 AREA EXTERNA (RAMPA)
Anden de reten
Anden mltiple
Caseta de control rampa de mnibus
Caseta de fuerza
Caseta grupo electrgeno emergencia
Caseta sistema de agua (cisterna-tanque elevado)
Corredor peatonal de rampa de mnibus
Estacin de servicios de combustibles
Estacin de servicios de lavado
Rampa de mnibus es (patio de maniobras)
8
30
1
1
1
1
1
1
1
1
6.7.3 AREA INTERNA.
Agencia Mdulo A (simple)

Agencia Mdulo B (varios servicios)
Agencia Mdulo compartido
rea administracin
Boletera SUTT
Cabina de perifoneo
Cabinas de comunicaciones (telfonos)
Cabinas Internet
Cajeros automticos
Corredor peatonal comercial
Corredor peatonal de mostradores
21
4
6
1
2
1
1
1
1
1
1
12
Se ha considerado que la Municipalidad Provincial de Chiclayo, dicte una Ordenanza

Municipal que prohba el trnsito de Moto taxis, a no menos de 200 metros a la redonda del
Terminal, a efectos de evitar accidentes, por el trnsito mixto de vehculos pesados con Moto
taxis.
120

Directorio
Escaleras de acceso 2da planta
Farmacia
Gerencia y secretaria general
Guarda-equipajes
Hall de acceso
Informacin turstica
Informes (en general)
Local comercial Mdulo a (tienda)
Local comercial Mdulo b (kiosco)
Local p/ cafetera
Local p/ restaurante
Oficina polica nacional de turismo
Puerta de control de rampa de mnibus
Sala de espera general
SS.HH. Personal de locales comerciales
SS.HH. Pblicos (damas y varones)
Terraza de despedida
Tpico de primeros auxilios
1
2
1
1
1
2
1
1
25
6
1
2
1
2
1
1
2
2
1
6.7.4 AREA DE MANTENIMIENTO Y SERVICIOS INTERNOS DEL PERSONAL.
rea de mantenimiento
rea operaciones
Depsito de artculos de limpieza
Depsito en general
SS.HH. Personal del concesionario
Taller general de mantenimiento
Vestuarios personal concesionario
6.8 DETERMINACION
1
1
1
2
1
1
1
DE LA MATRIZ Y RANGOS DEL TERMINAL
TERRESTRE
La determinacin de rangos, se formulo a partir de la Hora Punta, identificada en los
resultados obtenidos a partir de las labores de campo realizadas, y que permitieron
estimar en 30 vehculos los de llegada y 20 los de salida, en el periodo de las 20.00 a
las 21.00. Es este periodo, en que se produce en la Ciudad de Chiclayo, la mayor
afluencia de vehculos y pasajeros, y sobre los cuales, se procedi a establecer tres
(3) rangos de probables soluciones o escenarios, que se detallan a continuacin:
121

Tabla 74: Determinacin de rangos de tamao fsicos del terminal terrestre

Rangos
Descripcin
N de Vehculos
para diseo en
Hora Punta
50
100
25
50
17
34
En este escenario, se estima atender con un solo

Terminal Terrestre toda la demanda
travs del proceso de concesin, con uno o dos
Terminales Terrestres. El beneficio seria extensivo
para aquel que acredite la afluencia mnima del
50% de la demanda.
travs del proceso de concesin, con uno, dos o
tres Terminales Terrestres. El beneficio seria
extensivo para aquel que acredite la afluencia
mnima del 33.33% de la demanda.
En ningn caso, se otorgara mas de una concesin
por zona priorizada en la Macro zonificacin
realizada.
Comentario General
El establecimiento de rangos, y que son susceptibles de ponderar en la calificacin de

propuestas, est dirigido a promover la confluencia del mayor nmero de actuales
operadores, y que se basa en el reconocimiento que eventualmente no ser posible
lograr que el 100% de actuales operadores, acojan la iniciativa de ubicarse en un solo
Terminal.
A partir de los rangos identificados se ha procedido a elaborar una matriz, que
incorpora a cada rango, la opcin de 3 niveles distintos de estndares de calidad en el
servicio del Terminal Terrestres. Lo cual, permite cuantificar las inversiones, el costo
operativo, las tarifas mnimas, ingresos y el rendimiento econmico del proyecto por un
total de 9 opciones, que incluye 3 niveles de estndares para cada rango identificado.
Tabla 75: Matriz mnima de dimensin fsica de servicios, y estndares de calidad por rea de
terreno
RANGOS
ESTANDAR A
1
2
3
ESTANDAR B
23237.56 m2
13194.52 m2
10052.86 m2
23917.85 m2
13722.35 m2
10.534.95 m2
ESTANDAR C
26360.64 m2
15688.14 m2
12357.64
Las reas mnimas de dimensin fsica de servicios, y estndares de calidad, se han

fijado en aplicacin de las normas vigentes aplicables a Terminales Terrestres, y
criterios aplicados en instalaciones similares en ciudades de otros pases de Amrica
Latina, y dos terminales terrestres en nuestro pas; en las Ciudades de Arequipa y
Juliaca; cuyos planos de planta, se adjuntan en Anexo 16
Finalmente, se concluye con la elaboracin de la Matriz de Tipologa Espacial con
reas y dimensiones de todos los ambientes del Proyecto Terminal Terrestre. En el
Anexo 17, se presenta las reas construidas y costos de las nueve (9) alternativas
estudiadas, que corresponden a los 3 rangos de tamao determinados, con sus 3
alternativas de nivel de estndar de calidad. En la Tabla 76, que se presenta en el
Captulo 9; se procede a presentar el resumen de costos por rangos y nivel de
estndar de calidad, y sobre los cuales se procede a elaborar los requerimientos de
inversin mnima, que se describen en el citado Captulo.
122

7.
PROPUESTA PARA LA PROMOCION DE LA INVERSIN

PRIVADA EN TERMINALES TERRESTRES EN LA
PROVINCIA DE CHICLAYO
7.1 ROL SUBSIDIARIO DEL ESTADO EN LA PROMOCION DE LA

INVERSION PRIVADA EN TERMINALES TERRESTRES
El Artculo 4, Inciso 4.1. de la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre
establece que el rol estatal en materia de transporte y trnsito terrestre proviene de las
definiciones nacionales de poltica econmica y social, e incentiva la libre y leal
competencia en el transporte, cumpliendo funciones que, siendo importantes para la
comunidad, no pueden ser desarrolladas por el sector privado. Es decir, que el Estado
cumple un rol subsidiario a fin de corregir las distorsiones generadas por la congestin
vehicular y la contaminacin.
El Estado focaliza su accin en aquellos mercados de transporte que presentan
distorsiones o limitaciones a la libre competencia. En particular dirige su atencin a los
mercados que se desarrollan en reas de baja demanda de transporte a fin de mejorar
la competitividad en los mismos y a los existentes en reas urbanas de alta densidad
de actividades a fin de corregir las distorsiones generadas por la congestin vehicular
y la contaminacin (Artculo 4, Inciso 4.2.). Asimismo, procura la proteccin de los
intereses de los usuarios, el cuidado de la salud y seguridad de las personas y el
resguardo del medio ambiente (Artculo 4, Inciso 4.3.).
Con relacin a los Terminales de Transporte Terrestre, el Estado promueve la iniciativa
privada y la libre competencia en su construccin y operacin, sin embargo, en
concordancia con la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre: Ley 27181, est
facultado a cumplir un rol subsidiario - funcin que puede realizar a travs de la
El diagnstico de los Terminales Terrestres de la Ciudad de Chiclayo, detallado en el
Captulo 2, demuestra que su operacin se realiza con altos impactos sobre la ciudad
y la calidad del servicio de embarque y desembarque de pasajeros. La existencia de
31 terminales, as como las externalidades que stos generan sobre el medio
ambiente y la salud pblica, imponen la necesidad de reducir sus impactos, a fin de
permitir que se creen condiciones que eleven el nivel de la calidad del servicio a los
usuarios y se posibilite el reordenamiento del transporte en la Ciudad de Chiclayo.
El proceso de promocin a la inversin privada, para la operacin de uno a tres
Terminales podr ser efectuado por la Municipalidad Provincial de Chiclayo, en
ejercicio de sus atribuciones para otorgar en concesin proyectos y obras de
infraestructura y de servicios pblico, en aplicacin de lo normado por la Ley Orgnica
de Municipalidades y Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre. Lo cual, en este
caso, est siendo facilitado por la COPRI (hoy Pro Inversin), segn lo dispuesto por el
Decreto de Urgencia N 054-2001.
123

7.2.
DE LA CONCESIN A CONCURSAR
7.2.1. ANTECEDENTES
A partir de la expedicin del Decreto de Urgencia 054-2001 y Directiva 005-2001-DECOPRI, que aprueba los lineamientos y procedimientos que permiten a la Comisin de
Promocin de la Inversin Privada COPRI (hoy Pro Inversin), brindar su apoyo a las
materia de promocin de la inversin privada, la Municipalidad Provincial de Chiclayo,
procedi a solicitar su asesora, para someter a Concesin entre otros el Proyecto
denominado Terminal Terrestre Interprovincial de Pasajeros de Chiclayo.
Es mediante el Concurso por Invitacin para la Contratacin de Servicios de
Consultora para el Proyecto, convocado por el Comit Especial de Promocin de la
Inversin Privada (CEPRI-Chiclayo), que se procede a seleccionar la Consultora
encargada de:
a.
Definir el tamao del Terminal Terrestre que permita cubrir la demanda actual del
servicio de transporte interprovincial de pasajeros en Chiclayo.
b.
Determinar los servicios mnimos que deberan prestarse en el mencionado

terminal.
c.
Establecer las caractersticas fsicas y de calidad mnimas que debern tener las
instalaciones y los servicios del terminal.
d.
Proporcionar la informacin necesaria que permita a los postores formular su

propuesta tcnica y econmica.
Por lo expuesto, en el presente Captulo se procede a detallar la modalidad de la

Concesin, propuesta a concursar.
7.2.2. DEFINICION Y ALCANCES DE LA CONCESION A PARTIR DE LA
LEGISLACION NACIONAL
De conformidad al Artculo 5 del Decreto Legislativo 758, se entiende como
concesin, el acto administrativo por el cual el Estado, con el objeto que el
concesionario realice determinadas obras y/o servicios fijados o aceptados
previamente por el organismo concedente, le otorga el aprovechamiento de una obra
para la prestacin de un servicio pblico, por un plazo establecido.
Con posterioridad, a travs del Artculo 3 del Reglamento del Texto nico Ordenado
de las normas con rango de Ley que regulan la entrega en concesin al sector privado
de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos; aprobado por Decreto
Supremo 060-96-PCM, se dispone que: Entindase por concesin al acto
administrativo por el cual el Estado otorga a personas jurdicas nacionales o
extranjeras la ejecucin o explotacin de determinadas obras pblicas de
infraestructura o la prestacin de determinados servicios pblicos. Se entiende por
ejecucin de la obra su construccin, reparacin y/o ampliacin; y la explotacin del
servicio comprende:
124

a.
La explotacin del servicio bsico y los servicios complementarios para los que
fue entregada la concesin, de acuerdo a las condiciones de calidad
establecidas en el Contrato;
b.
El mantenimiento de la obra; y
c.
El pago de tarifas, precios, peajes u otros pagos pactados en el contrato de

concesin que realizarn los usuarios como retribucin por los servicios bsicos
y complementarios recibidos.
7.2.3. DEL OBJETO Y LA MODALIDAD DE LA CONCESION

A partir de la definicin de Concesin, expuesta en el acpite 7.2.2, y que se encuentra
amparada en los dispositivos legales vigentes que se exponen en el citado acpite; la
modalidad que corresponde aplicar al Terminal Terrestre de Chiclayo, es la de:
Concesin de la explotacin del servicio embarque y desembarque de pasajeros de
Transporte Terrestre Nacional en la Ciudad de Chiclayo, que incluye el pago de tarifas
pactadas en el contrato de concesin que realizaran los usuarios por el servicio de
embarque y desembarque de pasajeros, y otros complementarios, como retribucin
por los servicios recibidos.
La concesin, de acuerdo a lo que decida el CEPRI Chiclayo, se podr otorgar al
postor que ofrezca la mejor propuesta tcnica, acompaada de un porcentaje de los
ingresos que genere la explotacin del Terminal (Concesin onerosa).
7.2.4. CARACTERISTICAS DE LA CONCESION
La Concesin de la explotacin del servicio de embarque y desembarque de
pasajeros de Transporte Terrestre Nacional en la Ciudad de Chiclayo, de parte del
Concedente y Concesionario, se caracteriza por lo siguiente:
7.2.4.1.
POR EL LADO DEL CONCEDENTE
a.
Otorgar al Concesionario, la estabilidad jurdica respecto al uso de suelo

aplicable al establecimiento de Terminales Terrestre, durante la vigencia de la
Concesin
b.
Otorgar al Concesionario, la estabilidad jurdica respecto al cumplimiento por

parte de cualquier empresa, de las disposiciones que regulan el establecimiento
de Terminales Terrestres, y uso de suelo, en la Ciudad de Chiclayo,
b.
Asignar y permitir al Concesionario, el cobro de tarifas a los usuarios, segn lo

pactado en el contrato de concesin, por el embarque y desembarque de
pasajeros, y otros servicios complementarios, como retribucin por los servicios
recibidos.
7.2.4.2.
a.
POR EL LADO DEL CONCESIONARIO
Compromiso de construir la infraestructura propia del Terminal, para poder

brindar los servicios ofertados en su propuesta, en concordancia con los
125

Trminos de Referencia de los pliegos de Concesin; proporcionando su

financiamiento y riesgo. Este tipo de concesin implica necesariamente el
derecho a brindar el servicio vinculado a la infraestructura.
b.
Financiar la construccin de la infraestructura y explotacin, en

contraprestacin, al cobro de tarifas, u otros derechos similares, durante la
vigencia del contrato, presuponindose la recuperacin de la inversin y
obtencin de beneficios econmicos. A la conclusin del contrato de concesin
el inversionista no requiere transferir la propiedad de la infraestructura, lo cual,
le permite a la autoridad concedente obtener una porcin ms significativa de
los ingresos a valores presentes.
c.
Ceder un porcentaje de los ingresos, segn lo ofrecido en su propuesta a la

Municipalidad Provincial de Chiclayo. Las bases de licitacin podrn fijar un
porcentaje mnimo. El porcentaje por establecer, tendr impacto en el plazo de
vigencia de la concesin, toda vez que retarda la recuperacin de la inversin a
realizar por el Concesionario
d.
El inversionista puede adquirir la infraestructura a travs de contratos de

compraventa, arrendamiento, uso, usufructo, comodato o cualquiera otra forma
que garantice el poder de usar el bien durante la vigencia de la concesin.
e.
Concluido el plazo de la Concesin, el Concesionario pierde el derecho de

explotar los servicios de embarque y desembarque de pasajeros y podr
asignar a otros usos el inmueble de su propiedad, lo cual, desde el lado de la
ingeniera del negocio, lo hace ms viable y facilita la libre disponibilidad de
garantas y avales sobre la obra a construir.
7.2.5. DE LA CADUCIDAD DE LA CONCESION

Segn lo dispuesto por el Artculo 39 del Decreto Supremo 059-96-PCM, la concesin
caducar por las siguientes causales:
a)
Vencimiento del plazo por el que se otorg
b)
Incumplimiento de las obligaciones del concesionario cuya violacin haya sido

expresamente tipificada como causal de caducidad en el contrato
correspondiente
c)
Acuerdo entre el Estado y el concesionario
d)
Destruccin total de la obra; y
e)
Otras causales que se estipulen en el contrato.
7.3.
EXPECTATIVAS MINIMAS QUE DEBERIAN GARANTIZAR LA PROMOCION

DE LA INVERSION PRIVADA
Las expectativas mnimas que deberan garantizar la promocin de la inversin

privada se centran en dos aspectos bsicos: seguridad jurdica y rentabilidad.
126

Estos fundamentos fcilmente comprobables con la experiencia internacional nos

permite precisar algunos lineamientos de expectativas:
7.3.1. DE ESTABILIDAD JURDICA
a.
Los elementos que deben necesariamente tomarse en cuenta para un proceso

de promocin a la inversin privada, deben partir de un consenso y aceptacin
por parte de la comunidad, llevado en un marco de amplia transparencia
pblica y supervisin tcnica de calidad.
b.
Se requiere para el xito del proyecto, reglas claras y permanentes en el

tiempo. El segundo prrafo del Artculo 6 del Ttulo II, Lineamientos de Poltica,
que se encuentra dentro del Acuerdo COPRI N 353-02-2001: Lineamientos
para el Apoyo a las Municipalidades, Sociedades de beneficencia y dems
Entidades del estado, es muy claro cuando precisa que: La seguridad jurdica
representa uno de los requisitos indispensables para que el capital privado
decida asumir los riesgos que representa el desarrollo de cualquier proyecto de
inversin, dado que el motor que anima a la actividad privada es la obtencin
de ganancias.
c.
Que los contratos de estabilidad jurdica posean la credibilidad y confianza

suficiente de no-modificacin de normas que puedan desmejorar la posicin del
inversionista poniendo en riesgo su inversin y aseguren la ejecucin de las
penalidades contempladas en el contrato de concesin en caso de
incumplimiento.
d.
De ser aplicable, la suscripcin del contrato de concesin con acogimiento

expreso al rgimen de estabilidad jurdica contemplado en el Decretos
legislativo N 662, con la participacin de la Comisin de Promocin a la
Inversin Privada COPRI, quien figurara como encargada de la conduccin
del proyecto de acuerdo con el punto III Lineamientos de Operacin contenidos
en el Acuerdo COPRI N 353-02-2001.
e.
Que, conforme a lo dispuesto por el Artculo 17 del Decreto Supremo 059-96PCM, se garantice mediante contrato con fuerza de ley celebrado entre el
concesionario y el Estado las clusulas de indemnizacin en caso el Estado
suspenda, deje sin efecto o modifique la concesin por causales no previstas
en los artculos 38 y 39 de la referida norma.
f.
Que las nuevas inversiones en Terminales Terrestres en la jurisdiccin de

Chiclayo, cumplan con exigencias similares y en ningn caso inferiores, y que
se sancione de forma efectiva a los infractores.
127

7.3.2. DE RENTABILIDAD
a.
Delegar en el Concesionario, el derecho de cobro de una tasa de embarque de

pasajeros, que facilite la recuperacin de su inversin.
b.
Otorgar un plazo a la Concesin, con relacin al valor de la inversin a realizar

por el Concesionario. El plazo, a establecer no debera ser fijo, y por el
contrario ser variable.
c.
Lograr a travs del proyecto, una reduccin de costos de embarque de

pasajeros, que motive el traslado de los actuales operadores de su actual
ubicacin.
d.
Establecer mecanismos de apoyo a los propietarios de los actuales Terminales,

que alivie la presin de obligaciones municipales, sobre sus inmuebles que
como consecuencia del cambio de uso de suelo se deprecian y por el contrario
demandan nuevas inversiones para adecuarse a los nuevos usos. Por ejemplo,
los actuales conductores de los terminales, deberan continuar con el pago del
impuesto predial, aun en el caso, que a su local, no le asigne un uso efectivo. El
establecimiento de facilidades de pago futuro de dicho impuesto, puede aliviar
sus necesidades de nueva inversin.
7.4.
BENEFICIOS APLICABLES A LA PROMOCIN DE LA INVERSIN

PRIVADA EN TERMINALES TERRESTRES
7.4.1. CONSIDERACIONES GENERALES

Los beneficios concedidos a la promocin de la inversin privada aplicables al
Proyecto de Terminales Terrestres de Chiclayo; se pueden dividir en aquellos
otorgados por el Estado o por la Municipalidad Provincial de Chiclayo, conforme se
detalla en el tem siguiente.
Sin embargo, es necesario precisar que segn lo dispuesto por el Decreto Supremo
132-97-EF13, los beneficios otorgados por el Estado (Gobierno Central) a las
concesiones, se encuentran limitados a los procesos exclusivamente convocados por
la COPRI.
En el Captulo 3, se procede a detallar el Marco Legal e Institucional aplicable a
Terminales Terrestres.
7.4.2. BENEFICIOS RECONOCIDOS POR EL GOBIERNO CENTRAL
Para efectos de la aplicacin de los beneficios que se proceder a detallar, debe
tenerse en cuenta lo dispuesto por el Artculo 2, Inciso 2.1 (Requisitos de Inversin)
de la Ley 27342, aprobada el 05.09.2000, en cuanto seala que para acceder al
rgimen de estabilidad jurdica que se suscriban al amparo de lo establecido en los
Decretos Legislativos 662 y 757, los inversionistas debern comprometerse a efectuar,
como mnimo aportes dinerarios, canalizados a travs del Sistema Financiero
Nacional, al capital de una empresa establecida o por establecerse o realizar
13
Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 27 de Octubre de 1997.
128

inversiones de riesgo que formalice con terceros, por un valor que no sea inferior a US
$ 10 000 000,00 (Diez millones 00/100 dlares de los Estados Unidos de Amrica)
para los sectores de minera e hidrocarburos, y no menor a US $ 5 000 000,00 (Cinco
millones y 00/100 dlares de los Estados Unidos de Amrica) para los dems sectores.
En consecuencia los beneficios que se procedern a detallar, solo sern otorgados si
el inversionista se compromete a efectuar el aporte dinerario antes precisado.
a.
Segn lo normado por el Artculo 4 del Decreto Supremo 132-97-EF:

Reglamento de los Beneficios Tributarios para la Inversin Privada en Obras
Pblicas en Infraestructura y de Servicios Pblicos; la cobertura del Rgimen
de Recuperacin Anticipada a favor de los concesionarios, podr comprender el
crdito fiscal del Impuesto General a las Ventas, y del Impuesto de Promocin
Municipal pagados por servicios, contratos de construccin, e importacin o
adquisicin local de bienes intermedios nuevos o de bienes de capital nuevos,
que sern utilizados directamente para la ejecucin de los proyectos o para la
explotacin de las obras pblicas de infraestructura o de servicios pblicos. El
alcance de los bienes, servicios y contratos de construccin indicados, sern
los establecidos para cada contrato y deber aprobarse por Resolucin
Suprema.
b.
Segn lo normado por el Artculo 5 del Decreto Supremo 132-97-EF,

anteriormente citado, los concesionarios, que suscriban contrato de concesin
con el Estado, podrn acogerse al fraccionamiento arancelario para la
importacin de bienes intermedios y de capital nuevos, que sern utilizados
directamente para la ejecucin de los proyectos o para la explotacin de las
obras pblicas o la prestacin de servicios pblicos.
El acogimiento al fraccionamiento arancelario podr efectuarse hasta el inicio
de la explotacin de las obras pblicas de infraestructura o de la prestacin de
servicios pblicos, determinado en cada contrato de concesin. El nmero de
cuotas de vencimiento semestral del fraccionamiento arancelario ser
establecido por Resolucin Suprema, segn las caractersticas de cada
contrato de concesin.
c.
Segn lo normado por la Ley N 26885, Artculo 3, los concesionarios, tendrn

la posibilidad de poder establecer hipoteca sobre el derecho de la concesin de
las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos, previa autorizacin
del sector u organismo correspondiente del Estado.
d.
Segn lo normado por el Artculo 34 del DS N 059-96-PCM, desde la

celebracin del contrato de concesin y con la autorizacin del Estado, el
concesionario podr transferir la concesin a otra persona jurdica, y con la
misma autorizacin, constituir garanta sobre sus ingresos respecto a
obligaciones derivadas de la propia concesin y de su explotacin. Dicha
cesin ser total, comprendiendo todos los derechos y obligaciones del
concesionario cedente.
7.4.3. BENEFICIOS RECONOCIDOS QUE PUEDE OTORGAR LA MUNICIPALIDAD

a.
De conformidad a la Ley Orgnica de Municipalidades, por el cual, las

Municipalidades pueden exonerar las contribuciones, arbitrios, derechos y
129

licencias, mediante edictos con el voto aprobatorio, conforme de no menos de

las dos terceras partes del nmero legal de miembros del Concejo; puede
otorgar al Concesionarios determinados beneficios.
b.
De conformidad al Decreto Legislativo 776. Ley de Tributacin Municipal,

Artculo 3, y Artculo 60, la Municipalidad Provincial de Chiclayo puede
aprobar mediante edicto una tasa de embarque y desembarque de pasajeros,
que permita al Concesionario recuperar parte parcial de sus ingresos. Para
efecto financiero de la presente propuesta se ha estimado que esta tasa podra
tener el valor del 5% del total de los ingresos del concesionario. Los edictos
municipales que crean tasas debern ser prepublicados en medios de prensa
escrita, de difusin masiva en la circunscripcin por un plazo no menor a 30
das, antes de su entrada en vigencia.
c.
De conformidad a la Ordenanza Municipal 018-A-99, de la Municipalidad de

Chiclayo, se obliga a otorgar: (i) estabilidad en las disposiciones referidas a uso
de suelo, (ii) estabilidad en las disposiciones referidas a los requisitos para la
expedicin de la licencia de construccin y de la consiguiente licencia de
funcionamiento, (iii) estabilidad en materia de tributacin municipal, (iv)
estabilidad del derecho a la no-discriminacin de la inversin privada, y (v)
otorgar estabilidad jurdica por el plazo de 10 aos, contados a partir de la
fecha de suscripcin del contrato, entre otros.
7.4.4. OTROS BENEFICIOS QUE PODRIAN INCORPORARSE A LA PROMOCION

DE LA INVERSION PRIVADA EN TERMINALES TERRESTRES
Adicionalmente a los mencionados en los tem 7.3.2 Beneficios Reconocidos por el
Gobierno Central e tem 7.3.3 Beneficios reconocidos que puede otorgar la
Municipalidad de Chiclayo, podemos precisar los que se podran otorgar sobre la base
de la legislacin existente:
a.
Otorgar sin costo la Licencia Municipal de Construccin y de manera

automtica a la empresa ganadora del concurso pblico del proyecto integral.
b.
Otorgar sin costo la Licencia de Funcionamiento y autorizacin para operacin

del Terminal Terrestre a la empresa ganadora del concurso.
c.
Exonerar total o parcial de pago de arbitrios y servicios correspondiente al

inmueble del terminal concesionado, durante el periodo de construccin y pre
operacin.
d.
Exonerar total o parcial del pago de derecho de tasa de avisos publicitarios. Es

necesario resaltar que el rea estimada para el funcionamiento de un Terminal
Terrestre con las caractersticas de comodidad, seguridad e higiene previstas
permite la utilizacin de paneles publicitarios.
e.
Pago diferido del Impuesto Predial e Impuesto de Alcabala, hasta el perodo en

que la concesin genere saldos de caja positivos, considerando pagos
fraccionados y libre de intereses o caso contrario a una tasa de inters igual a
la tasa legal en Moneda nacional.
f.
Otorgar compromiso contractual de la Municipalidad, respecto de que cualquier

cambio de zonificacin efectuado con posterioridad al otorgamiento de la
130

Concesin, no le ser oponible al inversionista privado hasta despus del plazo

de su vencimiento.
g.
Otorgar oportunidad de participacin a las actuales empresas que brindan

servicio de transporte interprovincial de pasajeros en la ciudad de Chiclayo. Su
participacin en el Proyecto, reduce los impactos negativos sobre los actuales
operadores y facilita su reubicacin. Su participacin podra asegurarse a
travs de la asignacin de un puntaje de premio a los postores que incorporen
a un determinado nmero de rutas o empresas, lo cual, ha sido aplicado con
xito en proyectos smiles en materia de Transporte en Colombia y otros
pases.
7.5.
ALGUNAS VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA CONCESION DEL

TERMINAL TERRESTRE
7.5.1
VENTAJAS
a.
Alivia caos vehicular, y evita mayor deterioro de patrimonio vial de la ciudad, por
donde transitan mnibus de transporte terrestre interprovincial de pasajeros.
b.
Reduce asignacin de recursos municipales, en la reparacin de pavimentos e

infraestructura urbana destruidas por intervencin de transporte terrestre
interprovincial de pasajeros.
c.
Propicia el cumplimiento de nueva regulacin de usos de suelos.
d.
Se reduce impactos sobre el ciudadano, que actualmente ocasiona el

transporte terrestre interprovincial de pasajeros, sobre la salud y la vida de los
pobladores (Contaminacin del aire y sonora)
e.
Reduce deterioro de medio urbano,
f.
Reduce inseguridad ciudadana.
g.
Apoya la recuperacin del espacio Pblico.
h.
En el mediano y largo plazo aumenta recaudacin tributaria, que genera la re

valorizacin de las reas de influencia alrededor del futuro(s) terminal (es).
i.
Genera mayor dinamismo inmobiliario y negocio de futuras reas.
7.5.2
DESVENTAJAS
a.
Eventualmente, generar conflicto con empresarios de Transporte Terrestre

Interprovincial de Pasajeros
b.
Eventualmente, generar el incremento del tiempo de viaje e incremento de

costos de traslado de los usuarios para abordar sus servicios.
131

7.6.
REQUISITOS MINIMOS PARA SUSTENTAR LA CALIFICACION DE

PROPUESTAS EN EL CONCURSO Y SUSCRIPCION DEL CONTRATO DE
CONCESION
7.6.1. PARA LA PRESENTACIN DE LA PROPUESTA

Para la concesin del Proyecto Terminal Terrestre de Chiclayo se debe considerar
requisitos mnimos que deben incluir las propuestas legales, tcnica y econmica de
cada uno de los postores, sobre los cuales la CEPRI-CHICLAYO, podr establecer
una escala de puntajes, que permita determinar al ganador segn su calificacin.
7.6.1.1
REQUISITOS LEGALES
Los postores debern cumplir, ya sea que se trate de personas naturales o jurdicas,
representadas por sus directores y gerentes, con los siguientes requisitos:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
b.
No estar en razn de sus funciones, prohibidos de ejercer el comercio de

conformidad con las normas legales vigentes.
No haber sido declarado en proceso de insolvencia mientras dure el mismo.
No estar impedido para adquirir derechos reales por contrato, legado o subasta
pblica directa o indirectamente o por persona interpuesta, conforme a lo
dispuesto por el Artculo 1366 del Cdigo Civil.
No ser director o trabajador de los organismos pblicos o privados que normen
o supervisen la actividad del terminal terrestre.
No tener registrados protestos de documentos en los ltimos cinco (5) aos, no
aclarados a satisfaccin de la CEPRI CHICLAYO.
Adicionalmente el postor deber acreditar su representacin legal con el
respectivo poder debidamente inscrito en los Registros Pblicos o su
identificacin tratndose de personas naturales.
Tratndose de personas jurdicas deber presentar copia literal de la ficha de
inscripcin en el Registro correspondiente. Asimismo el postor deber presentar
en cualquier caso copia de su RUC.
7.6.1.2
a.
REQUISITOS TECNICOS
Especificar nivel atencin de la demanda
El Postor deber acreditar como mnimo poder atender el 33% de la demanda
de acuerdo a lo sealado en el acpite 6.8: Determinacin de la Matriz y
Rangos del Terminal Terrestre, y especificar el nivel de estndar de calidad
ofrecido en el citado Acpite.
Las bases de Licitacin de la Concesin debern incluir el puntaje por asignar a
cada rango previsto en la Tabla 74 del presente estudio para cada propuesta.
b.
Planos:
(i)
Plano de Localizacin
1:5000
(Que muestre la configuracin Urbana hasta una distancia mnima de
dos kilmetros a la redonda sealando la ubicacin de los principales
132

puntos de concentracin urbana, equipamiento urbano y edificios

principales.)
Plano de Ubicacin
1:500
Plano General de Planta completa 1:100/1:200
Cortes y elevaciones
1:100
Plano del Diseo de Vas
1:200
(de trnsito lento para el acceso vehicular, que incluyan zona de
estacionamiento de taxis, zona de recojo de pasajeros y de ser el caso
paraderos para vehculos de transporte masivo.)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
c.
Documentos
(i)
(ii)
(iii)
Estudio de Impacto Urbanstico.

Memoria Descriptiva.
Certificado de Factibilidad de las empresas administradoras del servicio
7.6.1.3
REQUISITOS ECONOMICOS
a.
En caso de que el postor sea persona jurdica, deber presentar copia

certificada del Acta de la Junta General de Accionistas en donde se acuerde
participar en el concurso para obtener la concesin, con aportes propios no
menores al 30% de la inversin ofrecida, as como el otorgamiento de los
poderes especiales.
b.
En caso de que el postor sea persona natural deber presentar un compromiso

con firma legalizada en donde se obligue a participar con aportes propios no
menores al 30% de la inversin ofrecida.
c.
Oferta de participacin a favor de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, sobre

la tasa de embarque cuyo cobro se autorizar al ganador del concurso.
d.
Los precios unitarios de los terrenos, ubicados en las zonas recomendadas,

deben ser prefijados por la CEPRI- CHICLAYO e incluidos en las bases. Las
propuestas no podrn exceder este valor.
e.
Los precios unitarios de construccin deben ser los aprobados por CAPECO y
la utilidad del constructor no podr exceder del 20%.
f.
Carta suscrita por una entidad financiera que manifieste su acuerdo con los
trminos del modelo de contrato de concesin propuesto en las bases del
concurso, as como un compromiso de financiamiento.
7.6.2. POSTERIOR A LA SUSCRIPCIN DEL CONTRATO DE CONCESIN

En el Contrato debe quedar claramente establecido que el ganador de la Concesin
debe presentar previamente a la ejecucin de la obra lo siguiente:
a.
Planos
De la Especialidad de Arquitectura
Ubicacin
1:500
133

Situacin
Planta de Techos
Planimetra General
Distribucin por niveles
Cortes y Elevaciones
Detalles Constructivos
Cuadro de acabados
1:10 000
1:200
1:200
1:50
1:50
1:20/1:10
De la Especialidad de Estructuras
Trazado general
Cimentaciones
Columnas
Techos por niveles
Detalles de vigas
Otros a proponer
1:200
1:50
1:25
1:50
1:25
Especialidad de Instalaciones Elctricas
Plantas y detalles de energa

Plantas y detalles de
Telecomunicaciones
1:50/1:10
1:50/1:10
Especialidad de Instalaciones Sanitarias
b.
1:50/1:10
1:50/1:10
1:50/1:10
Documentos
c.
Plantas y detalles de agua

Plantas y detalles de desage
Plantas y detalles evacuacin pluvial
Memorias descriptivas
(Por especialidad)
Especificaciones Tcnicas
(Por especialidad)
Anlisis de Costos
(Por especialidad)
Presupuestos
(Por especialidad y general)
Cuadro de Avance de Obra Valorizado.
Estudios
Estudio de Suelos
Estudio de Impacto Ambiental
Estudio de calidad del agua.
d.
Maqueta Virtual
e.
Foto realismos.
134

8.
8.1.
PROPUESTAS DE MECANISMOS DE REGULACION,

SUPERVISION Y CONTROL DE LA CONCESION POR
PARTE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
CHICLAYO
FISCALIZACIN DE LOS CONTRATOS DE CONCESION
El Reglamento del Texto nico Ordenado de las normas con rango de Ley que regulan
la entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de
servicios pblicos, aprobado por Decreto Supremo 060-96-PCM del 26.12.96,
establece en su Artculo 30, Inciso b) que es atribucin de los organismos del Estado,
fiscalizar el cumplimiento del contrato en sus aspectos de ejecucin, explotacin y
cobro de tarifas u otros cobros previstos como retribucin por los servicios prestados.
En tal sentido, los proyectos de inversin privada ejecutados a travs de concesiones
estn sujetos a mecanismos de regulacin, supervisin y control por parte del
concedente.
Posteriormente la Ley N 26917, Ley de Supervisin de la Inversin Privada en
Infraestructura de Transporte de Uso Pblico y Promocin de los Servicios de
Transporte Areo, promulgada el 22.01.98, crea el Organismo Supervisor de la
Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Publico - OSITRAN, como
organismo pblico descentralizado, encargado de regular el comportamiento de los
mercados en los que actan las Entidades Prestadoras, as como el cumplimiento de
los contratos de concesin, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del
Estado, y de los inversionistas (Artculo 1).
No obstante lo expuesto, debemos tener en consideracin que conforme a lo
dispuesto por la Primera Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N
26917 no se encuentran comprendidas dentro de los alcances de esta ley toda
actividad en materia de infraestructura de transporte de uso pblico que sea de
competencia municipal, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley Orgnica de
Municipalidades, en tanto su explotacin se sujete a las reglas de la libre y leal
competencia.
Del mismo modo, el Reglamento General del Organismo Supervisor de la Inversin en
Infraestructura de Transporte de Uso Publico OSITRAN, aprobado por Decreto
Supremo N 010-2001-PCM, del 06.02.2001, establece para los efectos de la
determinacin de la competencia de este organismo que est excluida la
infraestructura vial urbana o cualquier otra forma de infraestructura que sea de
competencia municipal, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley Orgnica de
Municipalidades (Artculo 1).
Estos criterios nos permiten concluir que el OSITRAN, no es competente para
supervisar la ejecucin del Proyecto Terminal Terrestre Interprovincial de Pasajeros de
Chiclayo, pues conforme a lo dispuesto por el Decreto de Urgencia N 054-2001, ser
entregado en concesin por la Municipalidad Provincial de Chiclayo.
135

8.2.
DEL ORGANISMO SUPERVISOR DEL CONTRATO DE CONCESIN

QUE OTORGARA LA MUNICIPALIDAD
De acuerdo a las normas referidas en el tem anterior corresponde a la Municipalidad

Provincial de Chiclayo, definir el Organismo encargado de normar, regular y supervisar
el contrato de concesin a suscribirse al amparo de las normas de la inversin privada
para el caso del Proyecto Terminal Terrestre Interprovincial de Pasajeros de Chiclayo,
para lo cual podr sealar o crear un rgano especfico que asuma estas funciones.
Para ello podra efectuar consultas al OSITRAN como organismo especializado, para
que en la materia capacite al personal.
Por otro lado, con el propsito de lograr una intervencin altamente especializada,
imparcial y objetiva la Municipalidad Provincial de Chiclayo, puede recurrir, previo
concurso, a seleccionar una empresa consultora especializada para ejecutar por su
encargo esta funcin, cuya retribucin podra establecerse con un porcentaje o una
suma fija, proveniente de los recursos de la Concesin que pueda percibir la
Municipalidad.
En cualquiera de los casos antes mencionados la supervisin y control de la concesin
debe estar sujeto a requisitos mnimos a fin de garantizar los derechos de los usuarios,
por ello se recomienda que an cuando el OSITRAN no es competente para cumplir
esta funcin en este caso, se tome en consideracin los principios contenidos en la
Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin en los
Servicios Pblicos, que contiene lineamientos y normas de aplicacin general a todos
los organismos reguladores entre ellos el OSITRAN. Asimismo, podrn tenerse en
cuenta las funciones previstas por el DS N 010-2001-PCM antes referido, a fin de que
sean incluidos en una norma de carcter municipal o en un contrato a celebrarse con
una entidad privada especializada.
8.3.
FUNCIONES
DEL
MUNICIPALIDAD
ORGANISMO
SUPERVISOR
DE
LA
De acuerdo con las normas previstas por la Ley N 27332, Ley de los Organismos
Reguladores de la Inversin Privada en los servicios pblicos, existen funciones,
requisitos mnimos, lineamientos y normas de aplicacin general a todos los
organismos reguladores. Estas funciones y lineamientos pueden ser asumidos por la
Municipalidad Provincial de Chiclayo para determinar las que corresponder ejercer al
rgano supervisor del Proyecto Terminal Terrestre Interprovincial de Pasajeros de
Chiclayo. Por ello a continuacin planteamos qu funciones debera cumplir dicho
rgano para efectos de este Proyecto:
8.3.1.
FUNCIN NORMATIVA
El ORGANISMO SUPERVISOR tiene atribucin para dictar de manera exclusiva,

dentro de su competencia, reglamentos autnomos y normas de carcter general
aplicables a todos los administrados que se encuentren en las mismas condiciones,
as como definir cuales son los derechos y las obligaciones de las entidades
prestadoras y de los usuarios.
Por otro lado, puede dictar mandatos u otras disposiciones de carcter particular
referidas a intereses, obligaciones o derechos de las entidades o actividades
136

supervisadas o de sus usuarios. Esta atribucin corresponde ejercerla a nicamente a

la Municipalidad Provincial de Chiclayo, por tanto, es indelegable.
Dentro de las normas que puede dictar el ORGANISMO SUPERVISOR tenemos las
siguientes:
(i)
Reglamentos de infracciones y sanciones, de reclamos de usuarios, de solucin

de controversia y en general de los dems que sean necesarios.
(ii)
Normas sobre la forma de participacin de los interesados en el proceso de

aprobacin de normas o regulaciones.
(iii)
Normas relacionadas con el acceso a la utilizacin de la infraestructura.
(iv)
Estndares de calidad de la infraestructura y de los servicios
(v)
Condiciones de acceso a la infraestructura, aprobacin de contratos, etc.
(vi)
Requisitos de obligatoriedad de provisin y suministro de informacin a los

usuarios.
(vii)
Clusulas generales de contratacin aplicables a los contratos de concesin de

la infraestructura.
(viii)
Otros que fueran necesarios para el mejor cumplimiento de los objetivos del
contrato de concesin.
8.3.2. FUNCIN REGULADORA

Sobre esta funcin la Ley 27332, seala que comprende la facultad de fijar las tarifas
de los servicios bajo su mbito. Sin embargo, toda vez que el Proyecto Terminal
Terrestre Interprovincial de Pasajeros de Chiclayo, se rige por las normas de la libre
competencia y considerando que no podr existir un terminal nico, la fijacin de los
precios y tarifas se regir por la oferta y la demanda, existiendo plena libertad para que
el concesionario fije la tarifa a cobrar a las empresas de transporte que usen el
terminal para sus operaciones de embarque y desembarque.
8.3.3. FUNCIN SUPERVISORA
Esta permite al ORGANISMO SUPERVISOR verificar el cumplimiento de las
obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de las entidades prestadoras y
dems empresas o personas que realizan actividades sujetas a su competencia.
Asimismo, esta funcin permite verificar el cumplimiento de cualquier mandato o
resolucin dictado por la Municipalidad Provincial de Chiclayo o las normas de carcter
nacional de aplicacin a los terminales terrestres de transporte interprovincial de
pasajeros
8.3.4. FUNCIN FISCALIZADORA Y SANCIONADORA
Esta funcin permite al ORGANISMO SUPERVISOR imponer sanciones y medidas
correctivas a las entidades prestadoras por el cumplimiento de las normas,
137

disposiciones y/o regulaciones establecidas y aplicables a los contratos de concesin

de las obligaciones contendidas en stos. La funcin sancionadora en el caso del
Proyecto Terminal Terrestre de Chiclayo solo podr ser ejercida por la Municipalidad
Provincial de Chiclayo.
Ante el incumplimiento de las disposiciones dictadas por el ORGANISMO
SUPERVISOR o de las obligaciones legales derivadas del contrato de concesin este
organismo podr imponer las siguientes sanciones:
(i)
Multas dentro del mbito de jurisdiccin de la Municipalidad: a los infractores,

entindase empresa prestadora, y adicionalmente a los representantes legales
segn se determine su participacin y responsabilidad en las infracciones
cometidas.
(ii)
Suspensin o caducidad de la concesin: el ORGANISMO SUPERVISOR

puede declarar la suspensin temporal de la concesin o su caducidad, cuando
la empresa concesionaria incurra en alguna de las causales previstas en el
contrato de concesin o en las normas pertinentes. En estos casos el
ORGANISMO SUPERVISOR puede suscribir los contratos necesarios a fin de
que evitar la paralizacin de los servicios pblicos.
8.3.5. FUNCIN DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS

El ORGANISMO SUPERVISOR podra resolver los conflictos que surgiesen entre el
concesionario del terminal terrestre, o entre stos y las empresas de transporte
interprovincial o el propio pasajero como usuario final del servicio, quedando excluidas
aquellas que son de competencia del INDECOPI. Para tal efecto, la Municipalidad
Provincial de Chiclayo podr celebrar un convenio con un Centro de Conciliacin
especializado de reconocido prestigio o constituir en Centro dentro de la propia
Municipalidad. Del mismo modo podra actuar como institucin organizadora de
arbitrajes, incluyndose, en este caso, los conflictos que pudieran surgir entre las
empresas prestadoras y el Estado.
8.3.6. FUNCION DE SOLUCION DE RECLAMOS DE LOS USUARIOS
Los reclamos de los usuarios de los servicios pblicos que son objeto del contrato de
concesin podrn ser presentados ante la Municipalidad Provincial de Chiclayo, quien
podr exigir al concesionario el cumplimiento de las normas que regulan la ejecucin
del mismo. Por otro lado, si la Municipalidad recibiera reclamos relacionados con
infracciones relacionadas con la libertad de mercado y la libre competencia o de
normas cuya aplicacin es de competencia del Instituto nacional de Defensa de la
Competencia y Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI, podr actuar
remitiendo la informacin respectiva o presentando una denuncia, teniendo en
consideracin la gravedad de los hechos y su habitualidad. Del mismo modo en el
caso de infracciones cuya decisin este a cargo de otras autoridades.
8.4.
DE LAS DEFINICIONES APLICABLES

ORGANISMO SUPERVISOR
AL
ACCIONAR
DEL
La Ley 27332, establece cuales son las definiciones que deben ser utilizados para
establecerse los mecanismos de regulacin, supervisin y control de los contratos de
138

concesin, los mismos que pueden ser aplicados por la Municipalidad Provincial de
Chiclayo a fin de determinar las funciones del organismo supervisor a cargo del
Proyecto Terminal Terrestre Interprovincial de Pasajeros de Chiclayo. Estos conceptos
son:
8.4.1. CONCEDENTE
El Concedente, es quien otorga la Concesin. En este caso, corresponde a la
Municipalidad Provincial de Chiclayo, ser el rgano Concedente.
La experiencia de concesiones en el mbito nacional en el mbito municipal,
principalmente se ha dado en la Ciudad de Lima en el mbito distrital, tal como son
los casos de la concesin (i) del subsuelo del Parque Salazar en Miraflores (conocido
hoy como Larco Mar); (ii) del subsuelo del Ovalo Gutirrez, en el cual se ha construido
un estacionamiento bajo las jurisdicciones de Miraflores y San Isidro, (iii) del subsuelo
del Parque Canepa en el Distrito de la Victoria, que ha permitido la construccin de un
Centro Comercial, (iv) del subsuelo del Parque Central, donde se ha construido un
estacionamiento para vehculos, bajo la jurisdiccin del Distrito de San Isidro.
8.4.2. ENTIDAD PRESTADORA
Con relacin a la ENTIDAD PRESTADORA la norma la define como empresa o grupo
de empresas que tienen la titularidad legal o contractual para realizar actividades de
explotacin de infraestructura nacional de transporte de uso pblico, sean empresas
pblicas o concesionarias y que conserven frente al Estado la responsabilidad por la
prestacin de los servicios. En el caso del Proyecto Terminal Terrestre Interprovincial
de Pasajeros de Chiclayo, la empresa prestadora vendra a estar constituida por la
Empresa que obtenga su calificacin en el concurso de proyectos integrales y que en
consecuencia suscriba el contrato de concesin con la Municipalidad Provincial de
Chiclayo en calidad de concesionaria, por lo que asumir la responsabilidad de la
prestacin de los servicios.
8.4.3. USUARIO
Es la persona natural o jurdica que utiliza la INFRAESTRUTURA (Terminal Terrestre),
distinguindose entre
USUARIO INTERMEDIO (el prestador de servicios de
transporte), y, USUARIO FINAL (quien utiliza de manera final los servicios prestados)
En el caso de los terminales terrestres el USUARIO INTERMEDIO lo constituyen todas
las empresas de transporte terrestre interprovincial que utilizan la infraestructura con la
finalidad de realizar el embarque y desembarque de sus pasajeros; mientras que el
USUARIO FINAL lo constituira el pasajero o pblico que utiliza de manera final los
servicios prestados en el terminal.
8.5.
PRINCIPIOS DE ACCION DEL ORGANISMO SUPERVISOR DE LA

CONCESION
El Organismo Supervisor determinado por la Municipalidad Provincial de Chiclayo

debe regirse por principios de carcter especfico con la finalidad de proteger a los
usuarios, por lo que es posible implementar dentro de los procedimientos de
supervisin, regulacin, control y sancin que se requieran para el caso del Proyecto
139

Terminal Terrestre Interprovincial de Pasajeros de Chiclayo, aquellos que la ley prev

para los procedimientos de competencia de OSITRAN, adecundose cada uno de
ellos a la naturaleza de esta concesin. Estos principios son:
(i)
LIBRE ACCESO:
Lo cual, asegura al usuario, comprendindose tanto a la empresa de transporte
interprovincial como al pasajero, el libre acceso a la prestacin de servicios y a
la infraestructura siempre que cumpla con los requisitos establecidos en la ley o
en el contrato.
(ii)
NEUTRALIDAD:
Debe velar porque quien resulte ganador del proceso de licitacin o concurso
de proyectos integrales, y que tenga derecho a brindar el servicio de embarque
y desembarque no utilice su posicin para colocar en desventaja a otros
usuarios. Es decir, que si una Empresa de Transporte Interprovincial se
convierte en concesionaria no podr aprovechar esta posicin en perjuicio de
las dems empresas de transporte que utilicen el terminal.
(iii)
No-DISCRIMINACIN:
Para los usuarios intermedios, es decir, para las empresas de transporte,
quienes no debern recibir injustificadamente un trato diferente frente a
situaciones de similar naturaleza, de manera que se coloque a uso en ventaja
competitiva frente a otros.
(iv)
ACTUACIN BASADO EN ANLISIS COSTO-BENEFICIO.

Las decisiones del Organismo Supervisor, debern sustentarse en criterios de
racionalidad y eficacia, debiendo evaluar los beneficios y costos antes de ser
aplicados sobre la entidad prestadora.
(v)
TRANSPARENCIA.
Al respecto debe distinguirse entre las decisiones de carcter normativo o
regulatorio de las de supervisin. En las primeras el Organismos Supervisor
debe efectuar un procedimiento pblico, para dar la oportunidad a los
interesados para que puedan efectuar sus comentarios y sugerencias,
exceptundose los casos de extrema urgencia. Esto solo ser de aplicacin en
el caso de que la Municipalidad ejerza directamente la funcin regulatoria,
puesto que si se contrata a una Empresa privada, cualquier propuesta
normativa o regulatoria deber ser aprobada por la Municipalidad.
(vi)
Promocin de la Cobertura y Calidad de la Infraestructura.

Este principio constituye un incentivo para el inversionista, puesto que contar
con un organismo que contribuya a incrementar la calidad de la infraestructura.
Para este fin el Organismo Supervisor debe reconocer retornos adecuados a la
inversin. De otro lado, es obligacin del Organismos Supervisor, velar porque
las condiciones que se exijan para afiliarse al terminal sean justas y equitativas.
(vii)
AUTONOMA
140

(viii)
Es un organismo que no se encuentra sujeto a mandato imperativo de otro

rgano o entidad, es decir, que en los asuntos de su competencia no existe un
superior jerrquico del cual pueda recibir rdenes, rigindose nicamente por
sus normas y en estudios tcnicos debidamente sustentados. Esto ser de
aplicacin en el caso de que la Municipalidad Provincial cree un rgano
especfico para esta finalidad. Si por el contrario contrata a una empresa
privada especializada, sta deber regirse por lo dispuesto en el respectivo
contrato.
:
El p
SUPLETORIEDAD roceso de concesin del servicio de embarque y
desembarque de pasajeros se encuentra sujeto a la normatividad vigente en
materia que de proteccin de la libertad de mercado as como a las Resolucin
del INDECOPI. No obstante ello, si el Terminal Terrestre de Chiclayo se sujeta
a la supervisin, regulacin y control del Organismo Supervisor, dichas normas
sern de aplicacin supletoria nicamente en aquello que no est
expresamente regulado por el organismo regulador, las mismas que por su
carcter especial primarn sobre las disposiciones genricas.
(ix)
ANLISIS DE DECISIONES:
En concordancia con el principio de actuacin basado en anlisis costobeneficio las decisiones normativas y regulatorias debern tener en cuenta los
efectos que producirn sobre los aspectos de calidad, incentivos para la
inversin, incentivos para la innovacin, condiciones contractuales y cualquier
otro aspecto relevante para el desarrollo de los mercados y la satisfaccin de
los intereses de las empresas de transporte interprovincial, as como de los
pasajeros.
(x)
EFICIENCIA Y EFECTIVIDAD:
En la asignacin de los recursos y el logro de los objetivos con el menor costo.
(xi)
CELERIDAD:
En los procedimientos y plazos a fin de que la solucin de los conflictos sea
oportuna. Al respecto, se sugiere que la Municipalidad Provincial fiscalice que
los conflictos sean resueltos por el Centro de Conciliacin designado, de la
manera eficaz y oportuna a fin de evitar perjuicios a los usuarios.
141

9.
ECONOMIA Y VIABILIDAD FINANCIERA DEL PROYECTO
9.1.
Definida la matriz mnima de rangos de dimensin fsica y estndares de calidad del

futuro Terminal Terrestre, que se exponen en el acpite 6.8, se ha procedido a estimar
la inversin, ingresos y egresos operativos, tarifas mnimas, y rendimiento econmico
de nueve (9) opciones identificadas, las cuales, corresponden a tres tamaos y sus
respectivas 3 opciones de estndares de calidad.
Los resultados que se presentan, se constituyen en estimaciones referenciales, que
sirvieran de orientacin a los postores, para la presentacin de sus propuestas.
9.2.
ESTIMACIN MNIMA DE INVERSIN, RESPECTO A MATRIZ Y RANGOS

DE TERMINAL TERRESTRE
En las Tabla 76 se procede a resumir la inversin estimada, para las 9 opciones

evaluadas, a partir de la matriz propuesta en el acpite 6.8.
Tabla 76: Matriz de inversin estimada en US $ por rangos y niveles de estndares de calidad para
terminal terrestre en la ciudad de Chiclayo, segn partidas
Rango
1
2
3
1
2
3
1
2
3
Nivel de
Estndar
C
C
C
B
B
B
A
A
A
Valor
Terreno 1
927200
486400
349600
950000
505400
368600
1045000
573800
425600
Valor
Construccin
1637243
872938
664257
1814886
994382
769255
3253326
1930431
1526975
Valor muebles y
equipos
130979
52376
26570
163340
69607
38463
325333
154434
91619
Total Inversin
2695422
1411714
1040427
2928226
1569389
1176318
4623659
2658665
2044194
Nota:
1/ Para efectos de calculo, las reas de terreno se redondearon a inmediata centena.
El valor del Terreno para cada uno de los rangos, en las zonas seleccionadas, se ha
estimado por la similitud de las mismas en USA $ 38.00 por m 2, el cual, incluye las
eventuales obras de habilitacin urbana; cuyos costos unitarios se detallan en el
Anexo 18
Los costos de construccin; fueron estimados segn el detalle analtico por partidas
desarrollado en el Anexo 17, donde se presenta metrados, costos unitarios, y
presupuesto para cada una de las 9 opciones evaluadas.
Los costos de muebles y enseres, equipos de procesamiento de datos, equipos de
comunicaciones y audiovisuales, y equipos diversos, son determinados como un
porcentaje del valor de la construccin, de acuerdo a su tamao y estndar de calidad,
que se detalla en la Tabla 77. El equipamiento del Terminal est sujeto a las
caractersticas que decida adoptar cada postor, tomando como referencia mnima los
niveles de estndares de calidad propuestos y que se detalla en el Anexo 14.
142

Tabla 77: Estimacin porcentual de la inversin en muebles y equipos, respecto a inversin en

construccin
Rango Tamao
C
1
2
3
5%
7%
9%
Estndares de Calidad
B
6%
8%
10%
A
7%
9%
11%
Los costos para la construccin de pistas y veredas del permetro exterior, incluyendo
redes elctricas, Informacin, casetas, etc. deber ser determinados por el postor, a
partir de las caractersticas y ubicacin de cada uno de sus proyectos. Como
informacin de referencia para los postores, en el Anexo 18, se presenta los
presupuestos unitarios referenciales para habilitacin de terrenos, con un valor unitario
de US $ 10.91.
9.3.
ESTIMACIN DE FLUJOS DE CAJA
9.3.1. DE LOS INGRESOS OPERATIVOS:

Los ingresos estn referidos principalmente a (i) los generados por el cobro de una
tarifa de embarque de pasajeros, y (ii) los generados por servicios de uso de rampa
que realizan las empresas de transporte. De manera complementaria se encuentran
los ingresos por uso de servicios higinicos y alquileres varios (playa de
estacionamiento taxis, locales comerciales, counter para empresas de transporte, etc)
Un rubro de ingresos que puede mostrarse interesante es aquel referido al alquiler de
espacios publicitarios, pero el cual no es posible estimar cuantitativamente debido que
depender de la ubicacin y dimensin de los frentes o lugares apropiados y el diseo
que elija cada postor.
La poltica de ingresos est sujeta a las caractersticas de operacin que adopte cada
postor, que varia desde experiencias nacionales como la del terminal de Arequipa,
donde las empresas operadoras son la propietaria del mismo, y donde ellas operan
abonando costos minimos para su operacin. En contrapartida, la experiencia
internacional ms relevante, tiende a no ceder en propiedad particular de una empresa
operadora las instalaciones del Terminal, y solo procede su arrendamiento. A
continuacin se procede a detallar los supuestos utilizados para la determinacin de
los ingresos:
A.
PARA LA TARIFA DE EMBARQUE
Si bien, no existe una metodologa que sustente el valor de la tarifa de embarque, la

misma, en el mbito nacional se ha venido fijando secuencialmente a partir de la
experiencia en la explotacin de los Terminales de Arequipa. Tacna. Cusco y Juliaca,
los cuales, se han fijado en un nuevo Sol (S/. 1.00) para los pasajeros de media y
larga distancia, y en S/. 0.50, para las distancias nter departamentales
Para las estimaciones financieras del presente estudio, s ha adoptado una tarifa
similar a la adoptada por los actuales Terminales (S/.1.00), que por efectos de los
143

supuestos de inflacin interna y devaluacin, se ajusta en 10% cada 5 aos. Este

ajuste con el fin de evitar el us de cntimos, se redondea cada 10 cntimos.
B.
PARA LA TARIFA DEL SERVICIO DE RAMPA:
Sobre el uso de la rampa por parte de los vehculos de las diferentes empresas de
transporte, se mantiene vigente en el mbito nacional un cobro promedio de S/. 50.00
por vehculo que utiliza el servicio de Despacho.
Para las estimaciones de ingreso, se ha proyectado solo el cobro a los vehculos que
utilizan el servicio de embarque. Para las salidas a los Departamentos de La Libertad y
Piura, debido a su carcter regional de distancias menores y continuas frecuencias, se
plantea un cobro de S/. 25.00 por vehculo, que de acuerdo a resultados obtenidos del
tamao del mercado, corresponden al 33.73% de los despachos (ver Captulo 4, Tabla
32).
Las proyecciones de ingresos de embarque se realizan a partir de los datos de la
Tabla 52, cuyos resultados son ajustados al nivel de ocupabilidad promedio de los
vehculos.
C.
SOBRE OTROS INGRESOS: OPERATIVOS
Como otros ingresos se incluyen los provenientes por: (i) uso de servicios higinicos,
(ii) alquileres de mdulos y locales comerciales, y (iii) alquiler de estacionamiento.
Los ingresos por alquileres se ajustan cada 5 aos a una tasa de 10%, al igual que la
Tarifa de embarque. Estos valores son referenciales y debern ser ajustados por el
postor de acuerdo al anlisis inmobiliario comercial que pueda realizar sobre la ciudad
de Chiclayo.
A continuacin se detallan los supuestos utilizados para cada tipo de estos ingresos:
(i)
Por uso de servicios Higinicos

Para el caso del presente estudio, se ha estimado en S/. 0.50 por usuario (valor
similar al cobrado en otros terminales del pas) A partir de los datos
operacionales del Terminal de Arequipa, se ha estimado que el ingreso de
usuarios de servicios higinicos es equivalente al 45% del volumen total de
pasajeros embarcados
(ii)
Por alquiler de mdulos y locales comerciales

Estos ingresos comprenden el alquiler de counter, restaurantes, y comercio en
general y estn sujetos al rea del Terminal que proyecte cada postor. Como
premisa de proyeccin se a estimado una merced conductiva promedio (neta
del impuesto a los alquileres) equivalente a S/. 50.00 mensuales por m2. Los
ingresos totales en el flujo de caja se estiman al 80%, con un castigo del 20%,
por reas no alquiladas o valores no cobrados. En la Tabla 78, se presentan las
reas y valores asumidos para efectos de la proyeccin de ingresos por rango y
estndar de calidad de cada una de las nueve (9) propuestas evaluadas:
144

Tabla 78: reas para alquiler comercial e ingresos estimados de Terminal Terrestre, segn rangos
de tamao y estndares de calidad propuestos
Estndar
Rango 1
Rango 2
Rango 3
(iii)
reas para Alquiler M2

B
2134.00
1189.00
905.50
2564.75
1452.50
1181.00
Ingresos en S/. Al 80% de Utilizacin

A
B
C
C
5132.75
3137.50
2535.10
1024320.00 1231080.00 2463720.00

570720.00 697200.00 1506000.00
434640.00 566880.00 1216848.00
Por estacionamiento de vehculos

Se ha estimado el ingreso por playa de estacionamiento para vehculos,
partiendo de la referencia de una utilizacin promedio de 5 horas diarias, con
una tarifa de S/. 2.00 por hora. En la Tabla 79, se presenta la estimacin de
nmero de estacionamiento e ingresos anuales, por rango de terminales
evaluados-
Tabla 79: Capacidad de estacionamiento de vehculos particulares e ingreso anual estimado,

segn rangos de Tamaos
Rango
Estacionamientos
1
2
3
175
Ingreso Anual estimado S/.

126000
88
60
64800
43200
9.3.2. DE LOS EGRESOS OPERATIVOS

Para la estimacin de los egresos operativos, se ha tomado como referencia la
experiencia relevante del Terminal Terrestre de Arequipa, que inicialmente naci como
una iniciativa municipal, que posteriormente fue privatizada, y cedida a una
Corporacin de Empresas de Transporte Interprovincial que operan en dicha ciudad.
Sin embargo, cabe precisar que ser el postor quin defina finalmente las
caractersticas de sus costos operacionales en funcin a su experiencia en el sector,
economas de escala o estrategias administrativas propias. La estructura de costos,
segn partidas, estimada porcentualmente con relacin a los ingresos, es la detallada
en la Tabla 80
Tabla 80: Estructura porcentual de costos, a partir de ingresos de Terminal Terrestre
Partidas de Costos
Personal
Servicios de Terceros / Otros
Tributos
Gastos financieros
Amortizacin prstamo
Compras diversas
Provisiones diversas
Egresos Varios
Utilidad antes de impuestos
TOTAL
Composicin %
20.00
25.00
2.00
8.00
10.00
6.00
4.00
5.00
20.00
100.00
Las partidas de egresos, se definen a partir de los siguientes conceptos:
145

a.
GASTOS DE PERSONAL:
Se refiere a sueldos, gratificaciones, vacaciones, prestaciones de salud, otras cargas

del personal y capacitacin.
b.
SERVICIOS DE TERCEROS:
Incluyen honorarios profesionales y pago de servicios, que cubren un 25% del total del
ingreso proyectado que se distribuye as mismo de la siguiente forma:
Honorarios Profesionales
Honorarios Profesionales por Recaudacin,
Trfico, limpieza, mantenimiento y reparaciones
Refrigerios PNP
Servicio Privado de Vigilancia
Electricidad
Telfonos
Servicio de Agua
Otros (dietas, viticos, movilidad, copias, publicidad, etc.)
SUB TOTAL
25%
c.
TRIBUTOS:
4%
4%
1%
5%
2%
1%
1%
7%
Los fijados en las normas legales excepto el Impuesto a la Renta.

d.
GASTOS FINANCIEROS:
Referidos a los intereses del prstamo solicitado. Este rubro depender del mayor o
menor nivel de endeudamiento y su tasa de inters, que presenten los postores.
e.
AMORTIZACIN PRSTAMO:
Al igual que los intereses dependern del monto a endeudarse y plazo que obtenga
cada postor. Se ha previsto que no exceder de 7 aos de plazo.
f.
COMPRAS DIVERSAS:
Se refieren a materiales y tiles para limpieza, escritorio, impresos, materiales de

construccin y ferretera y compras de activos fijos de menor cuanta, para
mantenimiento de servicio de rampa y local central.
g.
PROVISIONES DIVERSAS:
Depreciaciones y cobranzas dudosas por alquileres o prestacin de servicios.

Consideraremos una depreciacin lineal de 30 aos para la infraestructura ( excepto
terreno) y de 10 aos para el equipamiento e intangibles.
h.
EGRESOS VARIOS:
Otros no contemplados en los rubros anteriores.
146

g.
CONTRIBUCIN A MUNICIPALIDAD
Incluye una participacin de 5% del total de los ingresos.
9.3.3. DEL FLUJO DE CAJA (INGRESOS EGRESOS) DE NUEVE OPCIONES

ESTUDIADAS
9.3.3.1 PREMISAS UTILIZADAS
Las premisas referenciales utilizadas para las estimaciones a 20 aos, que se
presentan en este acpite son las siguientes:
a) Los pasajeros que parten de la ciudad de Chiclayo, son los mostrados en la Tabla
52 del Captulo 4. Para los modelos del Rango 1 se toma el 100% de los
pasajeros, para los modelo Rango 2 el 50% y para el Rango 3 solo el 33.33%.
b) El tipo de cambio del US $ dlar promedio para cada ao, considera una tasa de
devaluacin anual de 2.5%, igual a tasa de inflacin. Se parte de S/. 2.49 por US $
para el ao base 2,002.
c) En el financiamiento se asume un mximo de 7 aos, con un ao de gracia, y una
tasa anual efectiva de 12%. No consideramos viable conseguir un plazo mayor,
dadas las actuales condiciones del mercado y el monto a solicitar. Se estima
considerar un mximo de 70% de endeudamiento.
d) No se consideran en los egresos costos de licencias de construccin,
funcionamiento u otras tasas municipales, estimados en aproximadamente 1% del
valor de la infraestructura a construir, por haberse propuesto exonerar a los
ganadores de dicho pago.
e) Si estima un valor de US $ 100,000 como inversin inicial destinada a cubrir los
gastos pre-operativos de la propuesta y del eventual pago del Prstamo que la
Municipalidad Provincial de Chiclayo, ante Pro-Inversin, para financiar los
estudios y el proceso de concesin.
f)
Se ha utilizado una Tasa de Descuento equivalente a 12% anual, para los clculos
del Valor Actual Neto (VAN) y Tasa Interna de Retorno (TIR), en escenario de 20
aos de plazo.
g) Para el calculo del VAN y TIR se ha considerado un valor residual (o de rescate) de

la infraestructura equivalente a su valor contable (Inversin Inicial menos
depreciacin acumulada).
h) Para efecto de las proyecciones se ha estimado que ninguna de las 9 alternativas
estudiadas alcanza los US $ 5 millones, valor mnimo sobre el cual es aplicable los
beneficios de mbito nacional que se requieren para gozar de los beneficios
tributarios aprobados para los procesos convocados a travs de Pro Inversin.
9.3.3.2 COMENTARIOS A FLUJO DE CAJA DE NUEVE OPCIONES ESTUDIADAS
147

En el Anexo 19, se procede a mostrar para cada una de las nueve alternativas
estudiadas con su correspondiente Flujo de Caja Proyectado a 20 aos, Cuadros de
Inversin a realizar y Plan de amortizaciones de prstamo.
A continuacin se presentan los comentarios acerca de los resultados de cada
alternativa, segn rango y nivel de estndar. Para efecto de facilidad de presentacin
se procede a simplificar la denominacin de cada escenario denominando en primera
instancia el Rango de Tamao empleado y en segunda instancia el nivel de estndar:
ESCENARIO 1-C: CONSIDERA 100% DEL MERCADO Y NIVEL DE ESTNDAR
MNIMO (C)
Escenario proyectado a 20 aos, en el cual la inversin se recupera en el ao 6 de
operaciones, con resultados de VAN positivo por US $ 1841,723 y un TIR de 31.53%.
Para efecto del escenario proyectado, se ha estimado el acceso a endeudamiento por
el equivalente a un 70% de la Inversin requerida(US $ 1886,795), que se amortiza
en 7 aos.
Los gastos de personal y pago por servicios profesionales y varios, se sita el primer
ao en aproximadamente US $ 70,000 mensuales.
La Municipalidad Provincial de Chiclayo, podra obtener ingresos mensuales de US $
8,800 (USA $ 105,600 anual) a partir del primer ao, los cuales, se incrementaran
paulatinamente hasta alcanzar en el ao 20 del proyecto, un monto aproximado de US
$ 11,400 mensual (USA $ 136,800).
ESCENARIO 1-B: CONSIDERA 100% DEL MERCADO Y NIVEL DE ESTNDAR
MEDIO (B)
Para efecto del escenario proyectado, se a estimado el acceso a endeudamiento por el
equivalente a un 70% de la Inversin requerida (US $ 2049,758), que se amortiza en
7 aos.
Los gastos de personal y pago por servicios profesionales y varios, se sitan en el
primer ao en aproximadamente US $ 74,000 mensuales.
$ 11,400 mensual (USA $ 136,800).
ESCENARIO 1-A: CONSIDERA 100% DEL MERCADO Y NIVEL DE ESTNDAR
SUPERIOR (A).
148


el equivalente a un 70% de la Inversin requerida (US $ 3236,561), que se amortiza
en 7 aos.
$ 11,400 mensual (USA $ 136,800).
MNIMO (C).
el equivalente a un 70% de la Inversin requerida (US $ 988,200), que se amortiza en
7 aos.
La Municipalidad Provincial de Chiclayo, podra obtener ingresos mensuales de USA $
4,500 (USA $ 54,000 anual) a partir del primer ao, los cuales se incrementaran
$ 5,700 mensual (USA $ 68,400 anual).
MEDIO (B)
en 7 aos.
.
.
SUPERIOR (A)
149


en 7 aos.
MNIMO (C)
7 aos.
$ 3,900 mensual (USA $ 46,800 anual)
MEDIO (B)
7 aos.
Los gastos de personal y pago por servicios profesionales y varios, se sita el primer
ao en aproximadamente US $ 26,000 mensuales.
150


SUPERIOR (A)
en 7 aos.
Los gastos de personal y pago por servicios profesionales y varios, se sita en el
primer ao, en aproximadamente US $ 32,000 mensuales.
9.4.
ESTIMACIN DE RENDIMIENTO ECONOMICO
Los resultados mencionados nos permiten resumir indicadores que se muestran en el

Anexo 20, en el cual se aprecia que las alternativas 1-C, 1-B y 2-C, se muestran
como las probables a implementar, con recuperacin de la inversin en un plazo de 6,
7 y 8 aos y rendimientos de 31.53%, 28.84% y 28.00% respectivamente, sobre la
inversin inicial, superiores al nivel de tasa referencial de descuento equivalente al
12% que se ha considerado para la evaluacin.
Las alternativas de Rango 1, implican un esfuerzo de concertacin muy grande ya que
ocupan al 100% de la demanda y oferta, mientras que las alternativas de Rango 2,
parten de un 50% del mercado. con niveles de estandarizacin C ( mnimo), lo que
hace ms atractiva y viable a la Alternativa 2-C.
El tamao del mercado frente a la inversin requerida hace que las alternativas con
estandarizacin A, sean las de ms largo perodo de recuperacin de la inversin,
presentando por consiguiente los menores rendimientos.
Un ndice a tomar en cuenta en estas tres mejores alternativas, al menos para los 5
primeros aos, donde las variables exgenas del mercado no tienen tendencia a un
cambio radical, sirve para fijar un promedio de costo de embarque por pasajero,
relacionando el nmero de stos por ao con el total de egresos operativos, mostrados
en la Tabla de Ingresos y Egresos:
Tabla 81: Costo promedio de embarque de pasajeros en opciones mejor calificadas para Terminal
Terrestre a concesionar en la Ciudad de Chiclayo
Alternativas
Costo Promedio de Embarque de Pasajeros
Rango Estndar VALOR PROMEDIO
VALOR MAXIMO
VALOR MINIMO
1
C
0.14
0.15
0.14
1
B
0.14
0.15
0.13
2
C
0.14
0.15
0.14
Los costos anteriores no incluyen la depreciacin, pero como conjunto dan una
referencia interesante para los postores al tener un costo comparable con el que
151

puedan tener actualmente las empresas de transporte, y optar por una alternativa de
operacin conjunta que evidentemente favorece el margen del transportista.
9.5.
AGENTES FINANCIEROS A PROMOVER EL PROYECTO
La fuente de financiacin a la cual puede recurrir el postor ganador, tradicionalmente

se ubica en el mercado de capitales ( acciones preferentes, bonos, etc.) o en la
financiacin directa bancaria o de organismos especializados nacionales o extranjeros.
Por el tamao de la inversin que se espera y considerando los montos y plazos para
operar instrumentos financieros que usualmente concurren en un proceso de
financiamiento a concesiones o privatizaciones, solo nos referiremos a la banca
nacional que cuenta con los recursos y capacidad para otorgar un financiamiento
promedio de US $ 2 millones a plazos que podran variar de entre 4 a 7 aos, con un
ao de gracia para iniciar el perodo de repago.
Las condiciones del mercado podran situar la tasa de colocacin en moneda
extranjera entre una tasa Libor actual ( unos 2.7 % anual) ms un spread que se sita
entre 3% a 6% adicionales. Sin embargo ser el propio postor quien podr negociar y
obtener tasas preferentes. Para clientes no preferenciales se dan tasas en crditos
hipotecarios de hasta 12% anual.
Las principales entidades financieras interesadas en participar son aquellos con oficina
en la ciudad de Chiclayo y dirigidas a un mercado empresarial:
Banco de Crdito del Per

Banco Continental BBVA
Banco Wiese Sudameris
Interbanc
Banco Santander Central Hispano
Sin embargo tambin podran participar el Banco del Trabajo, CMAC Piura, CMAC
Trujillo o entidades financieras sin oficina en Chiclayo pero que por relacin comercial
con el grupo postor puedan participar.
152

10.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
10.1
La modalidad de concesin, que corresponde aplicar al Terminal Terrestre de

Chiclayo, es la de: Concesin de la explotacin del servicio embarque y
desembarque de pasajeros de Transporte Terrestre Nacional en la Ciudad de
Chiclayo, que incluye el pago de tarifas pactadas en el contrato de concesin
que realizaran los usuarios por el servicio de embarque y desembarque de
pasajeros, y otros complementarios, como retribucin por los servicios
recibidos.
10.2
La instalacin y operacin del Terminal de Transporte Terrestre Interprovincial

de Pasajeros, deber efectuarse de acuerdo a lo establecido por el marco legal
e institucional aplicable a este tipo de instalaciones, as como por las
disposiciones legales referidas a la libertad de mercado y las relativas a la
inversin privada. Las deficiencias normativas, imprecisiones, vacos y
contradicciones que han sido determinadas, deber suplirse a fin de garantizar
el xito del proyecto.
10.3
La promocin de la inversin privada a travs de las Municipalidades

Provinciales, conforme lo establece el Decreto de Urgencia 054-2001, requiere
de mecanismos de apoyo que permitan otorgar a los inversionistas beneficios
de alcance nacional que incentiven su participacin, por lo que se recomienda
que a travs de la CEPRI-CHICLAYO, se propongan alternativas que permitan
tener en consideracin el valor de las obras de infraestructura o de la
prestacin de los servicios pblicos que requieren las Provincias, pues el lmite
previsto por la ley, que exige un aporte dinerario de cinco millones de dlares,
podra desincentivar la participacin del sector privado.
153


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PROYECTO TERMINAL TERRESTRE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS DE CHICLAYO

DIAGNOSTICO DE LOS TERMINALES TERRESTRES DE TRANSPORTE

De la ubicacin y situacin jurdica de los Terminales de Transporte Terrestre

2.2.1. Desde el punto de vista de las autoridades.

Evaluacin de los servicios brindados por los actuales Terminales Terrestres a

Legislacin Genrica Aplicable

Legislacin de carcter nacional aplicable a la instalacin de terminales

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO

PROYECTO TERMINAL TERRESTRE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS DE CHICLAYO

Legislacin aplicable a la inversin privada en obras pblicas de

Legislacin especifica aplicable a la Municipalidad Provincial de Chiclayo

Normatividad especfica para la construccin y operacin de un Terminal de

De la libertad de mercado en la operacin de Terminales Terrestre.

Normatividad especifica para la promocin de la inversin privada, aplicable a

Vacos, y contradicciones normativas

DEL TAMAO DEL MERCADO DEL TRANSPORTE TERRESTRE

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO

PROYECTO TERMINAL TERRESTRE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS DE CHICLAYO

4.2.5. Densidad poblacional del departamento de Lambayeque y la Provincia

De las Empresas de Transporte Terrestre Interprovincial de Pasajeros que

De la metodologa empleada para la determinacin de la Oferta y Demanda.

De la Demanda de Transporte Terrestre Nacional Interprovincial de Pasajeros.

Estacionalidad mensual del Nivel de Ocupabilidad de Vehculos.

MACRO LOCALIZACION DEL PROYECTO.

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO

PROYECTO TERMINAL TERRESTRE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS DE CHICLAYO

De la sectorizacin de la zona de estudio.

Evaluacin de la Macro Localizacin

Seleccin de los sectores

DE LAS CARACTERISTICAS DEL PROYECTO DEL TERMINAL

Alcances del Proyecto.

Condiciones para determinar su tamao.

Determinacin de las topologas espaciales.

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO

PROYECTO TERMINAL TERRESTRE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS DE CHICLAYO

Determinacin de la matriz y rangos del Terminal Terrestre.

PROPUESTA PARA LA PROMOCION DE LA INVERSION PRIVADA EN

Rol subsidiario del estado en la promocin de la inversin privada en

Expectativas mnimas que deberan garantizar la promocin de la inversin

Beneficios aplicables a la promocin de la inversin privada en Terminales

Algunas ventajas y desventajas de la Concesin del terminal Terrestre.

Requisitos mnimos para sustentar la calificacin de propuestas en el Concurso,

PROPUESTAS DE MECANISMOS DE REGULACION, SUPERVISION Y

Fiscalizacin de los Contratos de Concesin

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO

PROYECTO TERMINAL TERRESTRE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS DE CHICLAYO

Del Organismo Supervisor del Contrato de Concesin, que otorgar la

De las definiciones aplicables al accionar del Organismo Supervisor.

Principios de accin del Organismo Supervisor de la Concesin.

ECONOMIA Y VIABILIDAD DEL PROYECTO

De los ingresos operativos

Estimacin de rendimiento econmico

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO

PROYECTO TERMINAL TERRESTRE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS DE CHICLAYO

Situacin Jurdica de Terminales, Agencias de Venta de Pasajes y

Relacin de principales funcionarios pblicos entrevistados en la Ciudad

Normatividad especifica para la Construccin y operacin de un

Relacin de empresas que operan en la ciudad de Chiclayo, con

Relacin de rutas autorizadas de servicio regular de Transporte

Formatos Utilizados en labores de Campo

Fichas Tcnicas, con datos relativos a Oficina principal, Directivos,

Ranking de empresas de Transporte Terrestre Nacional Interprovincial

Reportes de frecuencias de servicio por empresa, segn va de salida y

Reportes de controles de los conteos vehiculares, segn va de salida y