"Ao De La Consolidacin

CORRUPCIN EN LAS MUNICIPALIDADES

Del Mar De Grau"

MUNICIPIO Y
CORRUPCIN
DOCENTE:
Dra. CARMEN ROSA
ALCANTARA MIO

ASIGNATURA:
DERECHO COMERCIAL II

CICLO:
VII

INTEGRANTES:
Neciosup Llontop,
Joseph.
Ortiz Velasquez, Luis.
Saldarriaga Silva, Arnold.
Sanchez Manay, Angel.
Torrez Zea, Felix.

TUMBES - 2016

UNT

DEDICATORIA
Dedicamos este trabajo a Dios y a nuestros
padres por darnos la oportunidad de cursar una
carrera profesional en tan prestigiosa universidad. Por
la confianza que depositaron en nosotros y por su
cario incondicional.

INDICE

INTRODUCCION
CAPITULO I
1. ANTECEDENTES
CAPITULO II
1. CONCEPTO
2. DEFINICION
2.1. OTRAS DEFINICIONES DE CORRUPCION.
CAPITULO III
1. LA CORRUPCION EN LAS MUNICIPALIDADES
2. CONFIGURACION DEL DELITO DE CORRUPCION
3. LA CORRUPCION DESDE UNA MIRADA SOCIAL,
4.
5.
6.
7.

POLITICA,

JURIDICA Y ECONOMICA.
ACTOS CORRUPTOS: TIPOLOGIA DE LA CORRUPCION.
CAUSAS DE LA CORRUPCION.
INSTITUCIONES PBLICAS PARA PREVENIR LA CORRUPCION.
MEDIDAS DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCION EN LOS
GOBIERNOS LOCALES Y GOBIERNOS REGIONALES.

CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS

PRESENTACION
En el presente trabajo, sealaremos puntos especficos de como ha venido
afectando a nuestro pas, por medio del Gobierno Nacional, Gobierno Regional

Y Gobierno Locales presentacin de varios casos de corrupcin que se han

dado.
Las causas u orgenes de la corrupcin en la administracin de justicia no slo
de nuestro pas, sino de cualquier pas en el mundo, son tan complejas como lo
es la propias naturaleza humana. Se ha demostrado que el ser humano
alcanza niveles de desarrollo evolutivo o involutivo como consecuencia de
largos procesos de aprendizaje y este aprendizaje es el resultado de la
capacidad de imitacin que tiene el hombre como ente social.
La corrupcin envuelve a una considerable mayora, vctima de la incultura,
ignorancia y desdn as como a elementos de las clases dominantes que
prefieren mantener al pueblo limitado y excluido. El estilo de vida estara
inclinado por mtodos ilcitos considerados naturales. Se llega a medir el
ingenio para burlar la ley, la falsificacin es expresin de la descomposicin en
el comportamiento. Hay una parte de la sociedad que no le interesa que los
actos de corrupcin continen a condicin de que los dictadores les confieran
favores y privilegios.

INTRODUCCIN
La corrupcin es un fenmeno que afecta la gobernabilidad, la confianza
en las instituciones y los derechos de las personas. Se trata de un
fenmeno que no es unitario ni unidireccional, en tanto no se concentra en
un solo sector econmico, en una sola institucin, y no se explica por un
solo factor.
Por el contrario, la corrupcin tiene diferentes formas y aparece de
manera diversa en el escenario social, poltico y econmico de nuestro
pas. Desde la afectacin en el acceso a servicios ocasionados por
prcticas de pequea corrupcin, hasta los grandes desvos de fondos
pblicos que la gran corrupcin ha producido en los ltimos aos, es claro
que la corrupcin afecta a la economa del pas y a la economa domstica
de los ciudadanos, pero tambin afecta derechos, acceso a servicios, as
como a la gobernabilidad y la confianza en el Estado y en sus funcionarios.
Hoy en da con el proceso de descentralizacin los gobiernos locales y
regionales son incapaz para responder a las exigencias de la sociedad,
sus respuestas no corresponden a las expectativas de los grupos
sociales o de los individuos o no respetan el procedimiento debido. Muchas
veces, aun cuando este procedimiento es respetado y la respuesta es la
adecuada, la intervencin del Estado genera, a causa de la corrupcin,
resultados diferentes de los que deberan producirse regularmente.
Los medios a travs de los cuales la corrupcin es provocada son
irrelevantes: pagos ilegales, chantaje, extorsin, connivencia, exaccin.

CAPITULO I

1. ANTECEDENTES HISTORICOS
Para tratar de comprender el fenmeno de la corrupcin en un pas como el
Per, consideramos oportuno comenzar por citar algunos ejemplos tomados
del periodo republicano. El primero se refiere a las guerras de la
independencia. Estas fueron financiadas, de una parte, por capitales
extranjeros, principalmente ingleses y, de otra parte, por la confiscacin de
bienes y la imposicin de contribuciones pecuniarias a determinados sectores
de la poblacin.
Al finalizar estas guerras, el nuevo gobierno republicano tuvo que reconocer
como deuda nacional interna, el valor de los bienes expropiados por el ejrcito
libertador. Para cumplir con esta obligacin, el gobierno recurri sea a los
crditos extranjeros, sea a los beneficios producidos por las riquezas naturales
del pas. En el primer caso, la deuda interna se transform en deuda externa;
mientras que en el segundo, implic una distribucin indebida del patrimonio de
la nacin.
En el plano econmico, la deuda interna se pag mediante la instauracin
de un proceso tendiente a la creacin de capitales nacionales a fin de promover
la industria, la agricultura y el comercio. En realidad, el reconocimiento y pago
de la deuda interna, constituyeron un caso escandaloso de corrupcin: la
existencia de acreencias y su monto no fueron objeto de un control mnimo.
El Estado fue de este modo engaado; se le defraud con la participacin
interesada de sus propios rganos la explotacin del guano. Durante la
segunda mitad del siglo XIX, esta riqueza natural era explotada por un sistema
de concesiones que el Estado otorgaba a los particulares.
El favoritismo, la influencia poltica, los vnculos de parentesco (nepotismo)
eran los criterios decisivos para obtener el derecho de explotar y exportar
guano. Estos privilegios eran dispensados y distribuidos ilegalmente por los
polticos que se sucedan en el gobierno. Esta riqueza no fue en consecuencia
utilizada para desarrollar la industria, la agricultura o el comercio. As, una clase
minoritaria se enriqueci en detrimento de la mayora de la poblacin.
Despus de la dilapidacin de esta riqueza, el pas se sumi nuevamente
en la pobreza. Citemos otros dos ejemplos de corrupcin institucionalizada en
el Per del siglo XX. En los aos 70, gracias a la corriente martima de
Humboldt, rica en plancton, el mar peruano contena una gran riqueza

pesquera. La pesca y la fabricacin de la harina de pescado se convirtieron en

una gran industria. El Per lleg a ser el primer productor a nivel mundial. Los
industriales nacionales y extranjeros se enriquecieron enormemente y el
Estado peruano obtuvo grandes ingresos.
Estos fueron dilapidados por el Estado como si se tratara de un patrimonio
inagotable. Dichos recursos sirvieron para conceder ventajas, para satisfacer a
los seguidores, para contentar a los militares. Sin embargo, la pesca industrial
al no respetar el ciclo de reproduccin de los peces determin la extincin tanto
de stos como de la industria de la harina de pescado. Por lo dems, el fin de
este periodo estuvo marcado por el asesinato del pionero de esta industria, lo
que provoc un escndalo poltico y financiero.
La corrupcin institucionalizada resulta tambin del trfico de drogas en
razn a que el Per es no solamente uno de los primeros productores de la
hoja de coca sino tambin donde se elabora la pasta bsica de cocana.
El poder econmico de esta actividad ilcita permite a los traficantes adquirir
una influencia poltica significativa a todos los niveles del Estado y de la
organizacin social. Ministros y altos funcionarios de la polica han estado
directamente implicados en el trfico o en la proteccin de la red de traficantes.
Esta infiltracin en todos los engranajes de la sociedad hace que no sea
posible distinguir la riqueza proveniente de una actividad legal o del trfico de
drogas. El funcionamiento de la economa se ve completamente distorsionado
por el flujo de dinero sucio producido por el trfico de drogas, al punto de
condicionar la poltica econmica de todo gobierno.
Esta situacin se puso en evidencia cuando la mafia colombiana asesin al
Ministro colombiano de Justicia, hecho que dio lugar a que el gobierno
colombiano intensificara la guerra contra el trfico de drogas. Con este objeto,
se cerraron la frontera peruana con Colombia y se bloquearon las pistas de
aterrizaje clandestinas.
Esto gener un cese del flujo de dlares colombianos provenientes del
trfico de drogas en el mercado peruano y, en consecuencia, la subida del
curso del dlar y la devaluacin de la moneda nacional. Frente a este
fenmeno y, tal vez, para tranquilizar el pas, el Presidente de la Repblica de
aquel entonces declar que la crisis monetaria cesara cuando volvieran a
ingresar al pas dlares de Colombia. En cierto modo, el mismo Estado admita

el lavado del dinero sucio mediante el trfico de divisas. El funcionamiento del

mercado paralelo de divisas se explica, fuera de las causas econmicas, por la
corrupcin de funcionarios, de jueces, de la polica y de los agentes
econmicos (bancos, agencias de cambio...).

CAPITULO II
1. CONCEPTO

La corrupcin fue as vista como un grave problema generado por la

existencia de grandes estados que tenan una participacin importante en las
actividades econmicas de los pases y en el que la presencia de una
burocracia gigantesca con altos poderes de discrecionalidad y un tratamiento
patrimonialista del Estado, haca posible la existencia de corrupcin con los
consecuentes bajos niveles de desarrollo para el pas. Frente a este
diagnstico -a la vez que se impulsaba la reforma de los Estados sobre la base
del Consenso de Washington- se consider que una manera de acabar con la
corrupcin era reducir al mximo la participacin del Estado en el sector
econmico, privatizando las empresas estatales con la consiguiente reduccin
de la burocracia que este gigantismo generaba.
Desde ese enfoque, el concepto de corrupcin se centr en la llamada
corrupcin administrativa, en la que el funcionario pblico est en el foco del
problema, por lo que los trminos para definir la corrupcin giraban en torno a
frases como: - Uso indebido del poder. - Mal uso de los poderes pblicos. Actos realizados por funcionarios que usan su posicin con fines propios o a
beneficio de terceros. - Abuso de un puesto pblico.
Asimismo se encuentran similitudes al mencionar el carcter privado del
beneficio de la corrupcin. - Beneficio privado. - Beneficios para s mismos o
para terceros. - Para ganancia privada. Esta conceptualizacin de la corrupcin
entrara dentro de la categora del llamado -por Pablo Gonzlez CasanovaEnfoque Hegemnico. Y es que segn Gonzlez Casanova, La definicin
dominante de la corrupcin es la que viene de Aristteles, quien en la Poltica
se refera a la corrupcin como un delito de los gobernantes que se reparten
entre s la fortuna pblica contra toda justicia. Aristteles limita la corrupcin a
los gobernantes en nombre de los ciudadanos poseedores de esclavos,
posicin invisible para l y hasta para muchos de sus admiradores y crticos.
Hoy, la definicin hegemnica, se encuentra por todos lados.
En la Wikipedia o Enciclopedia libre, por corrupcin se entiende el conjunto
de actitudes y actividades de los funcionarios que en vez de buscar el bien
comn para el que han sido elegidos o nombrados se aprovechan de sus
cargos y usan los recursos del Estado en el enriquecimiento propio. El sentido
de

la definicin

hegemnica

actual

corresponde

las polticas

de

desestructuracin o adelgazamiento del Estado Social y del Estado

Nacional. La poltica neoliberal que las grandes potencias y las grandes

empresas imponen en su nuevo proceso de expansin global, geogrfica y
estructural, tiende a caracterizar a los gobiernos y los estados como
instituciones corrompidas.
Al mismo tiempo tolera y desdea el pensamiento crtico cuando ste
sostiene que tanto los funcionarios como los empresarios son agentes activos
en la corrupcin. Y si las crticas a los empresarios se agudizan, las fuerzas
hegemnicas siguen imponiendo con tesonera tenacidad su definicin de la
corrupcin. Para eso utilizan todos los medios, mientras desestiman o
ningunean cualquier evidencia o argumentacin que los contrare en las
palabras y discursos.
En el Per, el enfoque oficial coincide con esta categora, ambas estn
centradas en la funcin pblica y en la responsabilidad del funcionario pblico
(aunque sin dejar de lado en el discurso el papel del privado, pero con un nivel
de responsabilidad menor).
Por ello el nfasis que se ha venido dando a la lucha contra la corrupcin es
en el sector pblico, en la gestin pblica y el uso que hacen los funcionarios
pblicos del patrimonio del Estado, buscando la solucin desde este
enfoque, en el cambio de conductas de dichos funcionarios, en la
transparencia de los gastos a travs de los llamados portales de transparencia
informativa , en la simplificacin de los procesos administrativos; en pocas
palabras, en el cumplimiento fiel de las normas administrativas para la
ejecucin de las polticas pblicas.
Todo esto est evidentemente vinculado a la gestin pblica y en este caso,
el rol del privado para enfrentar la corrupcin se reduce a la promocin de
buenas prcticas desde el sector empresarial, como la adopcin de cdigos de
tica, cdigos de buen gobierno corporativo y, a nivel de la ciudadana, en el
apoyo del buen cumplimiento de la funcin pblica a travs de la vigilancia, la
exigencia del cumplimiento de la ley de transparencia y acceso a la
informacin, entre otras acciones. Cabe indicar que desde este enfoque se est
ejecutando el Programa Umbral Anticorrupcin, el que tiene como objetivos
mejorar la gestin pblica de determinados organismos del Estado para luchar
contra la corrupcin y el conocimiento de los ciudadanos sobre las acciones
contra la corrupcin que realizan los organismos pblicos beneficiarios de este

programa. En el Per, el debate sobre los enfoques en relacin a la

problemtica de la corrupcin y la manera de enfrentarla, se ha ido dando
durante este ao, y es que, las denuncias periodsticas sobre posibles actos de
corrupcin sucedidos en los ltimos tiempos, han dado lugar a la bsqueda de
explicaciones sobre qu hace posible que las conductas de corrupcin se
generen.
Tomando en cuenta la categorizacin realizada por Pablo Gonzlez
Casanova, en el Per se estara presentando el debate sobre el problema de la
corrupcin a partir de dos enfoques: El denominado por Gonzlez Casanova
Enfoque Hegemnico en contraposicin al Enfoque Crtico Sistmico. Desde el
llamado Enfoque Hegemnico, se centra la corrupcin en el uso patrimonialista
del Estado por parte de los funcionarios pblicos, y se refuerza la necesidad de
modernizar un Estado que histricamente tiene ese problema y en el que sus
funcionarios hacen uso de los bienes del Estado para beneficiarse poltica y
econmicamente, convirtiendo la administracin pblica en un botn. Se plantea
de

esta

manera

reformar

este

Estado

por

otro,

en

el

que

los

ciudadanos/consumidores exijan transparencia y rendicin de cuentas del uso

del presupuesto del Estado a sus funcionarios pblicos. Desde este enfoque,
esto se lograra con un mercado ms fuerte, en el que las reglas de juego sean
iguales para todos, donde se reduzcan y simplifiquen los procesos
administrativos, y casi se eliminen los niveles de discrecionalidad de los
funcionarios pblicos para, de esta manera, frenar la corrupcin. As, el Estado
terminara siendo moderno, racional, meritocrtico y transparente; y los
ciudadanos/consumidores a la larga tendran el poder para demandar un
Estado transparente y eficiente.
En contraposicin a este primer enfoque y reforzndose en la difusin
meditica del contenido de los llamados petroaudios, as como tambin de la
serie de denuncias de malos manejos en las concesiones de megaproyectos,
se ha venido fortaleciendo la posicin de quienes consideran que la lucha
contra la corrupcin debe ir ms all de buscar las causas de la misma en los
problemas de conducta de los funcionarios pblicos, y plantean que las causas
de la corrupcin que se ha ido apreciando en el Per y que se evidencian en
dichas malas conductas, tiene como raz del problema la implementacin de
polticas anti-nacionales, que se derivan del modelo neoliberal que facilitan la

entrega de los recursos del pas a capitales trasnacionales, en un modelo

donde se ha implementado un nuevo tipo de patrimonialismo en el que se
usa el antiguo Estado patrimonial para desarrollar una suerte de clientelismo de
los grandes negocios que no disuelve sino que promueve la corrupcin, pero
no cualquier corrupcin, sino una de un volumen que parece acercarse a la del
montesinismo.
El debate sobre cul es el enfoque que debe darse a la lucha contra la
corrupcin est abierto no slo en el Per, sino tambin a nivel internacional, y
es que luego de la crisis financiera desatada en el 2008, se hizo pblico el rol
que han venido jugando los grandes bancos de inversin para hacer posible
que se flexibilizaran las regulaciones por parte de la Securities and Exchange
Commission (SEC), ente encargado de la regulacin y supervisin de los
instituciones financieras en Estados Unidos, lo que dio lugar a la llamada
burbuja hipotecaria, que desat a su vez la grave crisis financiera que an no
concluye. En relacin a las llamadas corrupcin legal y captura del Estado,
resulta muy interesante rescatar una idea que claramente presenta Daniel
Kaufmann: Como escribimos hace algn tiempo, el foco en el estudio de la
corrupcin necesita alejarse de centrarse exclusivamente en el abuso de la
funcin pblica y reconocer debidamente que la corrupcin muchas veces,
involucra la colusin entre lo pblico y lo privado (e, incluso en ocasiones,
alcanza la captura por parte de los potentados privados).
Ms precisamente, la corrupcin debera, tambin, abarcar algunos actos
que pueden ser legales en un sentido muy estricto, pero donde las reglas de
juego y las normas estatales, las polticas, regulaciones e instituciones pueden,
en parte, estar diseadas como consecuencia de una influencia indebida por
parte de intereses creados para su propio beneficio privado (y no para el
beneficio de la poblacin en general). Eso puede no ser estrictamente ilegal
pero s falto de tica y extra-legal. Esta influencia indebida de intereses
privados sobre el sector estatal puede, o no, involucrar el intercambio de un
soborno o, dependiendo de las normas del pas, otro acto ilegal. Por lo tanto,
tiene sentido tener una definicin amplia y neutral de corrupcin, similar a: la
privatizacin de las polticas pblicas. Adicionalmente a ser una definicin
legal, va ms all de las manifestaciones burdas del soborno burocrtico y
puede abarcar la influencia indebida, o la captura de las regulaciones y

polticas por parte de intereses particulares. (La traduccin es nuestra). Daniel

Kaufmann, ex - Director de la Oficina de Gobernabilidad del Banco Mundial, y
Pedro Vicente, profesor del Departamento de Economa en el Trinity College de
Dubln, han venido trabajando en los ltimos aos un modelo con la existencia
de tres equilibrios: i) un equilibrio de corrupcin ilegal, donde la lite poltica
no enfrenta incentivos vinculantes; ii) el equilibrio de la corrupcin legal, donde
la lite poltica est obligada a incurrir en un costo para engaar a la
poblacin; y, iii) el equilibrio sin corrupcin, donde la poblacin no es
engaada. (La traduccin es nuestra).
Esto significara que, el enfoque de la corrupcin (y por lo tanto la manera
de enfrentarla) debe ir amplindose para involucrar a estos grandes casos de
corrupcin legal y captura del Estado (y ya no slo a los clsicos casos de
corrupcin), generando cambios en la legislacin, que relacionen tambin a los
grupos de poder econmico que se vinculan con este tipo de acciones,
logrando capturar el Estado e influyendo para la modificacin de las normas.
Finalmente, el problema de esta modalidad de corrupcin, muy vinculada a las
grandes inversiones (financieras, en infraestructura, de explotacin de los
recursos naturales), no se reducira solamente al Per (como podra ser el caso
de la velocidad en la modificacin de la ley de hidrocarburos en el ao 2004,
para beneficiar a una determinada empresa , o la confesin que hiciera la
Ministra de Economa y Finanzas sobre el pedido que hiciera la Confederacin
Nacional de Instituciones Empresariales Privadas CONFIEP, en una
entrevista a fines del ao 16 pasado) , sino que sera un fallo inherente al
modelo que, al implementar su lgica de apertura a la inversin con las
mayores facilidades y beneficios para incentivarla, hace que los estados
abdiquen en su capacidad de supervisar y regular estas inversiones,
configurndose as en facilitadores de la inversin privada, privatizndose las
polticas pblicas en beneficio de slo algunos y dejando de lado el inters de
la poblacin en general.

2. DEFINICION DE LA CORRUPCIN

En el latn es donde podemos establecer que se encuentra el origen

etimolgico del trmino corrupcin. En concreto, emana del vocablo "corruptio",
que se encuentra conformado por los siguientes elementos: el prefijo "con-",
que es sinnimo de "junto"; el verbo "rumpere", que puede traducirse como
"hacer pedazos"; y finalmente el sufijo "-tio", que es equivalente a "accin y
efecto".
2.1.

OTROS DEFINICIONES DE CORRUPCION:

Corrupcin es la accin y efecto de corromper (depravar, echar a perder,

sobornar a alguien, pervertir, daar). El concepto, de acuerdo al diccionario de
la Real Academia Espaola (RAE), se utiliza para nombrar al vicio o abuso en
un escrito o en las cosas no materiales.
En otro sentido, la corrupcin es la prctica que consiste en hacer abuso
de poder, de funciones o de medios para sacar un provecho econmico o de
otra ndole.
a) Transparencia Internacional TI (ao 2000).- Corrupcin es el uso
indebido del poder otorgado para beneficio privado. La corrupcin
entraa conductas por parte de funcionarios en el sector pblico o sus
allegados, por las cuales se enriquecen indebida e ilegalmente mediante
el mal uso del poder que se les ha confiado.
Distingue entre la corrupcin de pequea escala y la corrupcin
de gran escala. La corrupcin de pequea escala o de supervivencia es
la que practican los funcionarios pblicos psimamente recompensados
y que dependen de sueldos muy magros. Esta corrupcin puede ser un
simple reflejo de una mucho ms daina a niveles superiores. A menudo
la corrupcin de gran escala, que involucra funcionarios pblicos de alto
nivel, implica grandes sobornos internacionales y cuentas ocultas en
bancos extranjeros.
b) Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas PNUD (ao 2003).
La corrupcin es el mal uso de los poderes pblicos, cargo o autoridad
para beneficio privado mediante el soborno, la extorsin, el trfico de
influencias, el nepotismo, el fraude, la extraccin de dinero para agilizar
trmites, o la malversacin de fondos. Si bien a menudo la corrupcin se

considera un problema de los empleados pblicos, tambin prevalece en

el sector privado.
c) Banco Interamericano de Desarrollo BID (ao 2001). La corrupcin
abarca actos realizados por funcionarios que usan su posicin con fines
propios, o bien lo hacen a pedido de otros, a fin de obtener beneficios
para s mismos o para terceros. Entre las actividades corruptas se
encuentran el pedido, la oferta o el recibo de sobornos, consideraciones
o comisiones clandestinas, la extorsin, el uso impropio de informacin o
bienes, y el trfico de influencias.
d) Banco Mundial - BM (ao 2000). Por lo comn, la corrupcin se define
como el abuso de un puesto pblico para ganancia privada. El BM
desglosa el concepto, y hace principal hincapi en la distincin entre la
corrupcin como captura del Estado y la corrupcin administrativa. La
corrupcin como captura del Estado se refiere a las acciones de
individuos, grupos o firmas, tanto en el sector pblico como en el
privado, para influir sobre la formacin de leyes, reglamentaciones,
decretos y otras polticas gubernamentales para beneficio propio. La
corrupcin administrativa se refiere a la imposicin intencional de
distorsiones en la implementacin de las leyes y reglamentaciones
existentes a fin de dar ventaja a protagonistas estables o no estables. 1
Cuadro comparativo tomado de La Corrupcin en Amrica Latina.
e) Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
USAID (ao 1999). Corrupcin es el abuso de un puesto pblico en
beneficio privado. Abarca abusos unilaterales por funcionarios pblicos
del gobierno como malversacin de fondos y nepotismo, as como el
abuso que vincula tanto al sector pblico como al sector privado, tales
como soborno, extorsin, trfico de influencias y fraude. La corrupcin
ocurre tanto en puestos polticos como burocrticos. Puede ser a
pequea o gran escala, organizada o no organizada.

CAPITULO III
1. LA CORRUPCIN EN LAS MUNICIPALIDADES

Esta problemtica tambin se ha evidenciado en los gobiernos locales,

apareciendo constantemente casos de manipulacin de los fondos y
escndalos de corrupcin.
La corrupcin y a gran escala tambin se instal en los municipios. Segn
un informe de la Procuradura Anticorrupcin, de los 1,841 alcaldes que
cumplen funciones a nivel nacional, 1,699 (92%) estn siendo investigados por
peculado de uso, malversacin de fondos, negociacin incompatible y colusin.
Son 454 alcaldes provinciales y 1,245 distritales que estaran inmersos en
actos de corrupcin. Tambin hay 429 exalcaldes provinciales y 1,326
exalcaldes distritales que son investigados por los mismos delitos, indic el
documento.
Los departamentos con mayor cantidad de funcionarios investigados son
ncash, con 46 alcaldes provinciales y 146 distritales, y La Libertad, con 42
provinciales y 80 distritales. Sigue Cusco, con 41 burgomaestres provinciales y
96 distritales. Ms abajo est Puno, con 37 provinciales y 51 distritales. En
Junn son 34 provinciales y 116 distritales.
El titular de la institucin, Christian Salas, explic que la mayora de delitos
se cometen por la facilidad que tienen los funcionarios para disponer de los
bienes del Estado.Mientras no haya un control debido, estas irregularidades
continuarn. Hay una tentacin directa. Un alcalde no puede agarrar dinero del
Estado para su campaa electoral o de una obra de alcantarillado para
construir una canchita de ftbol, manifest.
Otro de los ilcitos ms comunes es la asignacin de obras millonarias a
empresas que han sido elegidas porque hay algn inters, a travs de
testaferros o porque les han pagado un diezmo. Las prdidas econmicas al
Estado son incalculables; hablamos de miles de millones de soles, calcul.
A la reeleccion adems, pese a las mltiples denuncias que pesan sobre los
burgomaestres, ms del 50% de los que estn investigados postulan a la
reeleccin. Realizamos las investigaciones para que se sancione, puntualiz.
Las entidades ms afectada por actos de corrupcin en el Estado son los
municipios, con un 25%, segn el procurador anticorrupcin Christian Salas. Le
siguen los gobiernos regionales con 6%. El representante de la Procuradura

Anticorrupcin agreg que unos 19 presidentes regionales son investigados por

corrupcin, entre ellos los de ncash, Tumbes y Pasco.

2. CONFIGURACIN DEL DELITO DE CORRUPCIN

La legislacin peruana actual se ajusta a estos conceptos que enmarcan la
corrupcin en la esfera de lo pblico, del Estado. De esta manera se entiende
como corrupcin la conducta que se desva de los deberes formales del cargo
pblico para obtener ventajas privadas, ganancias o estatus. O aquella que
infringe las normas que prohben el ejercicio de determinados tipos de
influencia privada. En este sentido, existen condicionamientos para la
configuracin del delito de corrupcin, es decir, elementos necesarios
obligatorios para que se pueda afirmar que una conducta pueda ser
considerada como corrupcin.
Representante del Estado.- Funcionario o empleado del Estado o de sus
entidades, incluidos los que han sido seleccionados, designados o electos para
desempear actividades o funciones a nombre y servicio de ste en todos sus
niveles jerrquicos (relacin entre representantes del Estado o entre privados y
representantes del Estado).
Funcin pblica.- Toda actividad temporal o permanente, remunerada u
honoraria, realizada por una persona natural en nombre y/o servicio del Estado
o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos.
Bien pblico.- Los activos de cualquier tipo: muebles o inmuebles,
tangibles o intangibles; y los documentos o instrumentos legales que acrediten,
intenten probar o se refieran a la propiedad u otros derechos sobre activos.
Intencionalidad.- Los actos que se comentan, sean por accin (hacer) o
por omisin (dejar de hacer) son a plenitud de conciencia, no por casualidad, ni
por olvido o por error involuntario. Beneficio privado.- Lo referido a donativo,
promesa o cualquier otra ventaja o beneficio indebido.
3. LA CORRUPCIN DESDE UNA MIRADA SOCIAL, POLTICA,
JURDICAY ECONMICA
Estas consideraciones son aplicables al sector pblico y privado.

SOCIAL La corrupcin como un acto contra la tica constituye un vicio, un

abuso y una mala costumbre en el manejo de un bien comn. Estos actos
minan los espacios de participacin social y vigilancia ciudadana frente al
Estado, imposibilitando el desarrollo sostenible de la sociedad. Consolida las
desigualdades sociales, reproduciendo el poder social de las clases
dominantes.
POLITICA Es concebida como una amenaza para la estabilidad y la
seguridad, pues socava las instituciones y los valores de la democracia, la tica
y la justicia. Se pone en la mira los procesos de elecciones y el financiamiento
de los partidos polticos, quienes al aceptar contribuciones de ciertos grupos de
poder interesados, estn delimitando su actuar (de llegar al poder), para
beneficiar luego a grupos que responden a esos intereses polticos y/o
econmicos. Perpeta la ineficiencia en el aparato administrativo; el Estado
pierde credibilidad y legitimidad, y lo aleja de las clases populares.
ECONOMICA Se le considera un acto ilegal, pues transgrede las normas
pre-establecidas. No slo afecta a la sociedad, la corrupcin puede conseguir
la dacin de nueva normatividad favorable a ella, es decir, para que se den
leyes o resoluciones que beneficien a sus promotores. Es considerada como
una fuente adicional de ingresos o beneficios para las personas que participan
de ella. Reduce la calidad y efectividad de las polticas econmicas, distorsiona
la asignacin y composicin del gasto pblico y la aplicacin de las
regulaciones de las actividades econmicas, producindose una asignacin
ineficiente de los recursos del Estado.

4. ACTOS CORRUPTOS TIPOLOGADE LACORRUPCIN

TIPOS DE CORRUPCIN.
Existen diversas tipologas de la corrupcin desde la que hace slo
referencia a la extorsin y el soborno, hasta las que se refieren a tipos
especficos y especiales. Estos tipos son:
EXTORSIN:
Es cuando un servidor pblico, aprovechndose de su cargo y bajo la
amenaza, sutil o directa, obliga al usuario de un servicio pblico a entregarle
tambin, directa o indirectamente, una recompensa.
SOBORNO:
Es cuando un ciudadano o una organizacin, entrega directa o
indirectamente a un servidor pblico, determinada cantidad de dinero, con el
propsito de que obtenga una respuesta favorable a un trmite o solicitud,
independientemente si cumpli o no con los requisitos legales establecidos.
PECULADO:
Es la apropiacin ilegal de los bienes por parte del servidor pblico que
los administra.
COLUSIONES:
Es

la

asociacin

delictiva

que

realizan servidores pblicos

con

contratistas, proveedores y arrendadores, con el propsito de obtener recursos

y beneficios ilcitos, a travs de concursos amaados o, sin realizar estas
(adjudicaciones directas), a pesar de que as lo indique la ley o normatividad
correspondiente.
FRAUDE:
Es cuando servidores pblicos venden o hacen uso ilegal de bienes
del gobierno que les han confiado para su administracin.

TRAFICO DE INFLUENCIAS:
Es cuando un servidor pblico utiliza su cargo actual o sus nexos con
funcionarios o integrantes de los poderes ejecutivo, legislativo o judicial, para
obtener un beneficio personal o familiar, o para favorecer determinada causa u
organizacin.
LA FALTA DE TICA:
Es un tipo especial de corrupcin que si bien no tiene que ver
directamente con la apropiacin ilegal de recursos del gobierno y de
ciudadanos

usuarios,

entraa

entre

algunos

servidores

pblicos,

una conducta negativa que va en contra de los propsitos y metas de las

instituciones pblicas.
Esta falta de tica se pude observar cuando determinado servidor
pblico no cumple con los valores de su institucin, es decir, cuando no
conduce sus actos con: honestidad, responsabilidad, profesionalismo, espritu
de servicio, por citar algunos.
OTROS TIPOS:
Cabe destacar que existen otros tipos de corrupcin que afectan
los ingresos o

bienes

el mercado informal
trabajadores

del

gobierno

"ambulantaje",

fantasma

la

como:

el contrabando "fayuca",

falsificacin

"aviadores", venta de

de

plazas,

pagos

oficiales,

entre

otras

manifestaciones
5.
a)

CAUSAS DE LACORRUPCIN
Desde la social y cultural.El hbito de beneficiar a elites o sectores.
Falta de informacin y desinters en los asuntos sociales y polticos del

pas.
Escasa formacin para la participacin y vigilancia ciudadana.
Invocar a parientes que ocupan cargos de relevancia para sacar
provecho de situaciones.
Crisis de valores. La cultura del atajo o apaamiento de la viveza
criolla. Tolerancia de actos de corrupcin (rob, pero hizo obras)
b) Desde lo poltico. informacin escasa o de difcil acceso, segmentada,

 lo poco entendible sobre la gestin pblica.

Beneficio de elites polticas desde el poder.
Financiamiento a partidos polticos y sus campaas en procesos
electorales, por intereses alternos.
Demora en la transferencia de fondos. Escaso incentivo a la
participacin y obstaculizacin o bloque de iniciativas ciudadanas.
Exceso de discrecionalidad, en la toma de ?decisiones por parte de los
funcionarios o servidores.
Escasa o nula rendicin de cuentas sobre actos de los gobernantes, as
como de la ejecucin de los presupuestos.
c) Desde la jurdico. Leyes sin obligatoriedad o mecanismos para su cumplimiento.
Leyes poco claras que permiten interpretaciones y discrecionalidades no
controladas de un ?funcionario.
Un ordenamiento jurdico e institucional inadecuado a la realidad
nacional.
Grado de dependencia, parcialidad y falta de autonoma del Poder
Judicial.
Falta de reglamentacin para la participacin, vigilancia ciudadana y la
rendicin de cuentas.
Falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado.
Falta de sanciones ejemplares a personajes corruptos.
d) Desde lo econmico. Falta de oportunidades en el mercado laboral.
Grupos de poder econmico con capacidad de influencia en la toma de
decisiones que los beneficie.
La imposibilidad de competir legalmente conlleva a introducirse en el
circuito de la corrupcin.
Excesiva o incorrecta regulacin de los mercados (actividades
econmicas) por parte del Estado.
De manera relativa, los bajos salarios de los funcionarios y empleados
pblicos.
6. INSTITUCIONES PBLICAS PARA PREVENIR LA CORRUPCIN
El conjunto del accionar del Estado est comprendido entre la creacin y
fortalecimiento de instituciones pblicas para prevenir y sancionar la

corrupcin, medidas para prevenirla y procesarla administrativamente dentro de

todas las instancias del Estado, as como leyes penales para definir y condenar
el delito, y para proteger a la sociedad.
Las acciones del Estado en materia de lucha contra la corrupcin se dan en
diversos niveles
LEGAL
LEGISLACIN PENAL: Cdigo Penal, Cdigo Procesal Penal y leyes
especiales.
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA: para el correcto actuar de los
empleados pblicos y el establecimiento de sanciones administrativas.
LEGISLACIN PARA LA PARTICIPACIN Y EL CONTROL
CIUDADANO: Revocatoria de autoridades, pedidos de rendicin de
cuentas, etc.
LEGISLACIN

PARA LA TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA

INFORMACIN: Portales de transparencia en internet, solicitudes de

acceso a la informacin pblica, etc.Promover la transparencia de los
actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la
informacin
LEGISLACIN SOBRE PRESUPUESTOS PARTICIPATIVO
INSTITUCIONES
PODER JUDICIAL: Investiga, procesa y sanciona.
PODER LEGISLATIVO: Fiscaliza las acciones en todas las acciones del
Estado.
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA: Realiza control
administrativo en todos los niveles del Estado.
MINISTERIO PBLICO: Persecucin del delito.
COMISIN NACIONAL ANTICORRUPCIN: Promueve la lucha y
polticas anticorrupcin.
DEFENSORA DEL PUEBLO: Defender los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el
cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin
de los servicios pblicos.
ADMINISTRATIVA

 OFICINAS DE CONTROL INTERNO: para el control sobre el uso de los

recursos del Estado, para el correcto actuar de los empleados pblicos
PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS Y COMITS DE VIGILANCIA: en
las municipalidades y gobiernos regionales.
7. MEDIDAS

DE

LUCHA CONTRA LA CORRUPCION

EN

LOS

GOBIERNOS LOCALES Y GOBIERNOS REGIONALES

Fortalecimiento de la prctica de audiencias pblicas por parte de los
gobiernos regionales y locales. - 2010: Los gobiernos regionales y
locales realizan puntualmente las audiencias pblicas de rendicin de
cuentas.
Entidades pblicas realizan actividades para internalizacin de la tica. 2009: Las entidades pblicas desarrollan un conjunto de actividades
para promover la tica en la funcin pblica e informar de las sanciones
por su incumplimiento. - PCM SGP. - Entidades pblicas. - Gobiernos
regionales y locales.
- Fortalecimiento de un Sistema de Informacin que registre el
incumplimiento de los usuarios respecto a los principios de la
simplificacin administrativa en todos los niveles de gobierno. - 2011:
Todas las entidades de la administracin pblica comparten el acceso a
la informacin. - PCM. - Entidades pblicas. - Gobiernos regionales y
locales.
- Programas de educacin, informacin y comunicacin, accesibles,
sencillos y claros, que proporcionen a la ciudadana toda la informacin
necesaria para realizar un trmite o solicitar un servicio, poniendo
nfasis en los estndares ticos que la dependencia o entidad se
compromete a cumplir, adems de incluir formas de participacin
ciudadana. - 2011: Programas dirigidos a la ciudadana, implementados
en las principales ciudades del pas.
- Se promueve el debate a fin de generar consenso entre las principales
fuerzas polticas y sociales en torno al fortalecimiento del Sistema

Nacional Coordinado de Lucha contra la Corrupcin. - 2009: Se debate y

promueve el consenso respecto del sistema.
- Programa de sensibilizacin y difusin sobre alcances del marco legal
de fortalecimiento del sistema. - 2009: Se desarrollan campaas de
sensibilizacin

CONCLUSIONES
Para el fortalecimiento de la democracia, el estado de derecho, la
estabilidad y el desarrollo del pas es necesario combatir toda forma de
corrupcin en el ejercicio de la funcin pblica, as como los actos de
corrupcin especficamente vinculados con tal ejercicio.
Los actos de corrupcin inciden en el desarrollo econmico y social del
pas, distorsionan el gasto pblico, desalientan la inversin extranjera,
inciden negativamente sobre las actividades del Sector Pblico y afectan
la conciencia moral de la Nacin.
Las medidas de lucha contra la corrupcin deben ser apoyadas por
todos los ciudadanos, para mantenerlo vigilante con la participacin de

todos

para

la

adecuada

funcin

de

las

autoridades

en

el

desprendimiento para el beneficio del bien comn que es su objetivo

primordial.
Para el fortalecimiento de la lucha contra la corrupcin en los Municipios se
est Fomentando la prctica de audiencias pblicas por parte de los
gobiernos regionales y locales.
Finalmente debemos tener la idea de que la corrupcin es un problema que
nos afecta a todos en general, debemos tomar conciencia ciudadana y no
apaar estos actos de malicia, denunciar y ser vigilantes; y funcionarios y
servicios pblicos mantener la transparencia en sus funciones y brindar a
los ciudadanos la informacin de sus actividades y trabajar en conjunto para
el objetivo por el cual ostentan sus cargos: el bien comn.

BIBLIOGRAFIA
La corrupcin desde una perspectiva econmica, Estudio.- Raymundo Soto.Estudios Pblicos N 89.- Chile.- 2003
Economa y Corrupcin.- Alejandro Sancho R.- Revista de la Facultad de
Ciencias Econmicas de la UNMSM.- Ao VII, N 21.- noviembre 2002
Lucha Contra la Corrupcin, Estrategias de la COSUDE.- Agencia Suiza para
el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE).- Suiza 2006.

-Arbizu, Julio El espiral de la corrupcin en el Per En Revista Argumentos,

ao 8 n. 3 Julio 2014. Disponible en http://www.revistargumentos.org.pe/
espiral_corrupcin.html

ANEXOS
Caso Comunicore
De acuerdo con la denuncia de la Primera Fiscala Provincial Especializada en
Delitos de Corrupcin de Funcionarios, de 9 de diciembre de 2010, y el Auto de
Apertura de Instruccin del Dcimo Segundo Juzgado Especializado en lo
Penal, de 14 de enero de 2011, existen indicios que daran cuenta de los
hechos que se describen a continuacin, los mismos que han justificado la
investigacin judicial por la supuesta comisin de los delitos de malversacin
de fondos y colusin desleal por parte de altos funcionarios de la Municipalidad
de Lima y otras personas particulares vinculados a aqulla. Es de notar que
aun cuando este caso es un ejemplo de una experiencia positiva en la

persecucin penal contra la corrupcin, en un principio, el juzgado no incluy al

exalcalde de la Municipalidad de Lima Luis Castaeda Lossio en la
investigacin por el caso Comunicore, sino que lo tuvo que hacer a partir de
una resolucin de la Sexta Sala Penal que as se lo ordenaba. Del mismo
modo, es criticable que habiendo transcurrido ms de un ao desde el inici de
la investigacin penal, no se haya empezado an la etapa de juicio oral.
Hechos: Hasta el ao 1996 el servicio de limpieza pblica de la Municipalidad
de Lima estaba a cargo de la empresa de derecho pblico denominada
Empresa de Servicios Municipales de Limpieza de Lima (Esmill). Ese mismo
ao, la gestin edil de aquel entonces decidi tercerizar el servicio de limpieza
pblica de Lima por lo que procedi a disolver la referida empresa y convocar a
un proceso de licitacin pblica a nivel internacional para seleccionar a la
empresa encargada del servicio de limpieza general de la ciudad. Este proceso
fue ganado por el consorcio Vega Upaca S.A. (Relima) el cual firm el contrato
de concesin de servicio de limpieza con la Municipalidad de Lima el 25 de
octubre de 1995, dando inicio a sus labores el 1 de julio de 1996. No obstante
lo indicado, a muy poco de haber empezado a ejecutarse el contrato de
limpieza, entre las partes surgi un desacuerdo respecto del pago del Impuesto
General a las Ventas (IGV): Relima aduca que el monto del servicio prestado a
la Municipalidad de Lima no inclua el IGV y la Municipalidad de Lima
argumentaba lo contrario. Por ello, Relima no haba incorporado a sus facturas
el monto correspondiente al pago del IGV. La controversia se solucion, tal
como estaba previsto en el contrato de concesin, en un tribunal arbitral, el
mismo que con fecha 1 de julio de 1998 dispuso que el IGV fuera pagado en
forma equivalente tanto por Relima como por la Municipalidad de Lima. Para tal
efecto, la Municipalidad de Lima tendra que habilitar las previsiones
presupuestales necesarias, y Relima deba adicionar a sus boletas emitidas un
recargo del 9% del total del monto cobrado por los servicios de limpieza pblica
de la ciudad. Sin embargo, no obstante la existencia de un laudo arbitral firme,
ni Relima ni la Municipalidad de Lima actuaron conforme a lo resuelto en sede
arbitral. Relima no incorpor a sus facturas el porcentaje del IGV hasta
diciembre del 2004, y tampoco la Municipalidad de Lima realiz las previsiones
del pago parcial del IGV. Luego de una serie de negociaciones, principalmente
entre el ahora procesado Miguel Angel Garro Barrera (gerente administrativo y

financiero de Relima) y Juan Blest Garca (gerente financiero de la

Municipalidad de Lima), el 2 de noviembre de 2005 se lleg a un acuerdo sobre
el monto que la Municipalidad de Lima adeudaba a Relima por concepto del 9%
al que haca referencia el laudo arbitral, el mismo que ascenda a S/.
35,941.93, pagaderos en el plazo de diez aos. Adems, se acord la
alternativa de prepago en cualquier perodo, sin recargo alguno, cuando as lo
permitiera la condicin financiera de la Municipalidad. As convenido, el 19 de
diciembre del ao 2005 y a solicitud de la Municipalidad, Relima hizo llegar a su
deudor diez facturas por un monto que ascenda a la deuda establecida (S/.
35,941.93). Sin embargo, al da siguiente de enviar las facturas, esto es, el 20
de diciembre de 2005, el consorcio Vega Upaca (Relima) celebr un contrato
de cesin de derechos a favor de Comunicaciones y Representaciones S.A.
(Comunicore) por el monto (menor a la deuda original) de S/. 14'635,000.00
nuevos soles. Dada la naturaleza privada de este contrato, la deuda de la
Municipalidad de Lima permaneci siendo la misma, es decir, S/. 35,941.93.
26 Una vez informada de esta cesin de la acreencia, la Municipalidad de Lima,
representada por su gerente de finanzas Juan Blest Garca, celebr un
"convenio de deuda" con el nuevo acreedor, representado por su presidente de
directorio Rafael Ruiz Garca (Comunicore). Tal acuerdo se firm el 2 de enero
de 2006, un da no laborable para la administracin pblica. Sin embargo,
segn la fiscala, tal convenio fue negado por el seor Blest Garca, al
momento de rendir su declaracin ante la oficina de control institucional de la
Municipalidad de Lima, no obstante haber adjuntado dicho documento ante la
Sunat. Si bien la Municipalidad, como se ha mencionado, contaba con diez
aos para cancelar la deuda a favor de Comunicore, esta se pag en un plazo
aproximado de cinco semanas. En efecto, el primer pago se realiz a menos de
dos semanas de la cesin de derechos, esto es, el 3 de enero de 2006 con un
depsito de S/. 3'842,641.02. Al da siguiente, se pag S/. 19'380,039.47, y as
sucesivamente hasta el da 10 de febrero de 2006, fecha en la que se cancel
la totalidad del monto convenido, adems del reembolso que la Municipalidad
de Lima hizo a favor de Comunicore por el cobro de una factura de pago va
confirming ascendente a S/. 165,754.06. Cabe precisar que, de acuerdo con la
denuncia fiscal, los costos de esta operacin financiera corresponden al
beneficiario de la transaccin bancaria, es decir a Comunicore (no a la

Municipalidad de Lima). Las partidas presupuestales que se utilizaron para el

pago a Comunicore fueron tres: 1) recaudacin tributaria, 2) pago de
sentencias judiciales y laudos, y 3) saldo de reestructuracin de deudas del
sistema bancario. Sin embargo, solo la primera partida presupuestaria estaba
destinada para el pago de la deuda, siendo que las dos restantes recin fueron
aprobadas por el concejo metropolitano, en marzo y junio de 2006
respectivamente, es decir, en fecha posterior a la utilizacin de los fondos. Es
de resaltar que, posteriormente a que la Municipalidad de Lima pagara la
deuda de S/. 35,941.93 nuevos soles a Comunicore, esta empresa recin pag
el precio acordado con Relima por la cesin de los derechos de acreencia (S/.
14'635,000.00), siendo este un monto muy inferior al valor de la acreencia
original (S/. 35,941.93). Cuestiones positivas de la investigacin 1.
Comprende a la mayora de gerentes y subgerentes de la anterior
administracin de la Municipalidad de Lima lo que implica la pretensin de
evitar espacios de impunidad en los hechos que se denuncian. 2. Mediante la
resolucin de 16 de diciembre de 2011, el Duodcimo Juzgado Penal incluy al
exalcalde Castaeda Lossio en la investigacin penal del caso, resolucin que
fue confirmada por la Sala Penal de segunda instancia. Resulta sumamente
interesante el empleo de categoras dogmticas disponibles para este tipo de
casos. Nos referimos al delito omisivo con las exigencias que ello supone. 3. El
proceso fue declarado complejo mediante resolucin de enero de 2012, por lo
que existe un plazo de ocho meses, desde esa fecha, para concluir con las
averiguaciones.