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Derecho Administrativo II
ndice
ABSTRACT...................................................................................................................... 3
ORIGEN Y REGULACIN EN LA LEGISLACIN COMPARADA.........................................................4
CUESTIONES EN LA LEGISLACIN COMPARADA PROS Y CONTRAS DE LAS CLASS ACTIONS..............5
ORIGEN Y REGULACIN EN LA LEGISLACIN NACIONAL EVOLUCIN JURISPRUDENCIAL ACORDADAS
DE LA CORTE.................................................................................................................. 6
CONCLUSIONES............................................................................................................. 10
BIBLIOGRAFA................................................................................................................ 12
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Abstract
En este trabajo explicaremos el origen histrico y la regulacin de las acciones de clase en derecho
nacional y comparado, a los fines de identificar cual fue y cual es- el fundamento de su existencia,
para facilitar su interpretacin. Estudiando el pasado y receptando las enseanzas de ordenamientos
con experiencia, sabremos exactamente dnde estamos parados respecto de su desarrollo, y
tendremos una gua para saber a dnde apuntar para su regulacin futura, para optimizar la
realizacin de la justicia.
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The class action (developed in chancery) was an escape rule (where it was impracticable or impossible to get all
interested persons before the court). Its utility and the impracticability of any other type of procedure gave impetus to its
development. MOORE, James W. y COHN, Marcus, Federal Class Actions, 32 III L. Rev, 1937-1938. P.307
2
Cfr. EMERSON, Justin S., Class Actions, 19 Victoria U. Wellington L. Rev, 1989. P.. 183-184
3
Cfr. McFAYDEN, G.F., Consumer Class Actions, 2 Queens L.J., 1973-1974. P. 50
4
Ver ms acerca de las diferencias entre el litisconsorcio y las acciones de clase en ordenamiento nacional en FALCN,
Enrique M., Los procesos con sujetos mltiples y el proceso colectivo, La Ley 10/10/2013, 1, P. 1. All, Enrique Falcn
explica que El proceso colectivo requiere una representacin adecuada, representacin que est ntimamente ligada a la
legitimacin y una forma de resolver la cuestin de manera diferente donde la cosa juzgad puede ser para todos o
depender de circunstancias particulares. Asimismo, las personas que integran el colectivo pueden separarse del mismo y
no se alcanzados por la sentencia
5
Cfr. MOORE, James W. y COHN, Marcus, op. cit. P. 308
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the relationship between the represented and the representative was unique. One could not be representative of a
group unless he represented the common interests of all Idem
7
Una de las regulaciones que rige en los Estados Unidos es la Regla 23 de Procesos Civiles para las Cortes de Distrito
de Estados Unidos. Ver ms en MOORE, James W. y COHN, Marcus, op cit..
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Para tratamiento en ordenamiento nacional, Ver ms en YAPUR, Mara F., El derecho humano de defensa del
consumidor y la utilidad de la accin de amparo como garanta constitucional en el noroeste argentino, LLNOA2016
(febrero), 1.
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disuasivos aunque algunos autores consideran que dichos efectos son propios y exclusivos de las
sanciones criminales o cuasi-criminales-15. Cuarto, con el empleo de estas acciones se puede resarcir
de una manera ms eficaz, ya que las penas se suelen relacionar proporcionalmente a la ganancia
indebida, privando al vencido de los frutos de sus conductas indebidas en contraposicin a multas
u otro tipo de sanciones fijas que puedan ser eventualmente consideradas como meros costos- 16,
previniendo el enriquecimiento ilcito17.
Sin embargo, una expansin en la legitimacin de la procedencia de estas acciones como ocurre en
el mbito de la defensa del consumidor- genera bastante polmica en la comunidad jurdica.
Algunos autores han definido a estas acciones como chantaje legalizado; se accionan pretensiones
frvolas y dudosamente meritorias, con la nica intencin de llegar a un arreglo con la demandada.
Esto se debe a que el costo del proceso puede resultarle excesivamente oneroso a la demandada a
pesar de que se pueda pronosticar que salga victoriosa en el pleito-, ms all de la publicidad
negativa que conllevan este tipo de acciones18. Adems, estos arreglos pueden resultar injustos,
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inclinando la balanza a favor del representante de la clase o los abogados de la misma, dependiendo
de cmo se pacte el patrocinio de la clase 19. No olvidemos que ante una sobreabundancia de este
tipo de acciones complejas, el sistema legal puede resultar sobrecargado ante la falta de regulacin
procesal. 20
Algunos autores han llegado a afirmar que las acciones de clase violan el principio de divisin de
poderes al establecer un nuevo tipo de procedimiento, arrogndose el poder judicial de manera
subrepticia- facultades legislativas.21 22 La doctrina contraria contesta que el principio de separacin
de poderes no es absoluto, y que la intromisin entre los poderes gubernamentales resulta inevitable
y necesaria para el correcto funcionamiento del gobierno -tal como expresa James Madison en los
Federalist Papers de su autora- 23. Afirman que lo que resulta indispensable es el sistema de pesos
y contrapesos24. En definitiva, la telesis considerada por el poder judicial y la Corte Suprema
instituida como ltimo intrprete de la constitucin- 25 para fundamentar las acciones de clase deriva
de una necesidad prctica; la tutela judicial efectiva de derechos y la proteccin de la defensa en
juicio de los afectados.
Origen y regulacin en la legislacin nacional Evolucin Jurisprudencial Acordadas de la Corte
Gil Domnguez divide los requisitos de procedencia para las acciones de clase en generales y
particulares. Sintticamente, enumera dentro de los generales: Hecho nico o complejo que causa
una lesin a una pluralidad relevante de derechos individuales ; Pretensin enfocada a los
aspectos comunes de la clase. ; Que no se justifique, la promocin individual de reclamos
(dificultad estructural de acceso a la justicia en forma individual). Como requisitos particulares:
Precisa identificacin de la clase, la Idoneidad del representante., un Planteo que involucre
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con lo cual podra verse afectado el acceso a la justicia 32. En el prrafo 17 del fallo, la Corte remite
al derecho comparado, citando expresamente como fuente la Rule 23 delas Federal Rules of Civil
Procedure33.
Posteriormente, se admiti un amparo colectivo sobre intereses individuales homogneos en el caso
de la asociacin PADEC (Prevencin, Asesoramiento y Defensa del Consumidor) contra Swiss
Medical, que versaba sobre interpretacin de un contrato y la legitimacin activa de una asociacin
que propenda a los fines de defensa del consumidor 34
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. Fundamentalmente se cuestionaban
clusulas leoninas del contrato de adhesin suscripto entre los usuarios y Swiss Medical, en cuanto
habilitaba la posibilidad de realizar modificaciones unilaterales a los trminos del contrato y
estipulaba la exencin de responsabilidad por daos y perjuicios derivada por culpa de sus
prestadores y por suspensin de servicios36. Adems, independiz la figura de las acciones de clase
de las precisiones procedimentales propias del amparo -en el considerando 14 de la sentencia- ya
que admiti su viabilidad dentro de un proceso ordinario, afirmando que el amparo del art. 43
refiere a una va procesal idnea que asegura las garantas constitucionales, sea esta sumarsima u
ordinaria.37
Ante la inaccin del congreso, la corte continu pavimentando el camino de las acciones de clase
por va pretoriana un ejemplo reciente es el fallo Municipalidad de Berazategui c/ Cablevisin
S.A. s/ amparo y mediante sus acordadas como la 32/2014 y la ms reciente 12/16-. Resulta que
en el margen de la causa mencionada haban existido pronunciamientos contradictorios sobre
cuestiones fundamentalmente similares, generando un escndalo jurdico, una situacin de suma
gravedad institucional, que se agravara a medida que fuesen incrementando el nmero de causas
colectivas con similares objetos. La falta de reglamentacin procesal en la materia genera una
situacin de inseguridad jurdica manifiesta. 38
En el fallo mencionado en el prrafo anterior, la Corte manifest la necesidad de la creacin de un
Registro de Acciones Colectivas tal como existe en el ordenamiento norteamericano- donde
debern inscribirse todos los procesos de igual naturaleza que tramiten ante los tribunales del pas. 39
En el considerando 7 de la sentencia, la corte afirm que la existencia de un Registro de
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Acciones Colectivas tiende entonces a evitar el escndalo jurdico que podra representad el
dictado de decisiones contradictorias en causas conexas o superpuestas y a lograr la economa
procesal que mejor se ajuste a un adecuado servicio de justicia. Asimismo, el registro brindar
informacin a los tribunales y a los legitimados colectivos o individuales acerca de la existencia de
procesos de esa naturaleza y favorecer el acceso a la justicia al permitir a los habitantes conocer
la existencia de procesos y sentencias de las que puedan ser beneficiarios. Al poco tiempo del
dictado del fallo, la corte public la Acordada 32/14, creando as el Registro Pblico de Procesos
Colectivos radicados ante tribunales del PJN, en el mbito de su Secretaria General y de Gestin.
En la misma acordada, invit a los superiores tribunales de las provincias y de la CABA a suscribir
convenios para compartir la informacin almacenada en el nuevo registro.
El 5 de Abril de este ao, la Corte publico la acorada 12/16 que incluye como anexo el
REGLAMENTO DE ACTUACIN EN PROCESOS COLECTIVOS, cimentada sobre todo el
desarrollo jurisprudencial de procesos colectivos. Este reglamento tendr vigencia en las causas que
se inicien a partir del primer da hbil de octubre de 2016 y expresamente excluyendo los procesos
regidos por la ley general del ambiente, y supeditando su vigencia hasta que el Congreso sancione
una ley que regule estos procesos.
En el anexo de la acordada se determinan especficamente los requisitos de fondo para la
procedencia de cada tipo de amparo colectivo, receptando los requisitos desarrollados por la
doctrina y la jurisprudencia tal como fueron expuestos en este trabajo-. Tambin fija requisitos
comunes a ambos procesos, requiriendo: identificar el colectivo involucrado en el caso; justificar la
adecuada representacin del colectivo; indicando si corresponde- los datos de la inscripcin en el
Registro Nacional de Asociaciones de Consumidores; la denuncia con carcter de declaracin
jurada, en caso de haber iniciado acciones con pretensiones sustancialmente semejantes que
afecten derechos de incidencia colectiva, individualizndolos e identificando su radicacin;
realizacin de consulta al registro Pblico de Procesos Colectivos para verificar existencia de
procesos similares en curso40. En definitiva, la Corte termin echando mano personalmente a las
fuentes que le sugiri al legislador en el fallo Halabi.
Por otro lado, la reforma al art. 54 de la LDC operada por la ley 26361 tambin incluye previsiones
generales respecto de las acciones de incidencia colectiva, previendo la homologacin de acuerdos
transaccionales, el derecho de los consumidores representados de optar por quedar afuera de lo
alcances de esos acuerdos, la cosa juzgada expansiva (a excepcin de aquellos que manifestaron su
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Bibliografa
Acordada 12/16 de la CSJN
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