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TABELA 1- Nmero de Instituies de Ensino Superior por Natureza e Dep. Administrativa Segundo a Regio - em nmeros - 1996
Regio
Brasil
Total
Geral
Pblica
922
211
Partic.
711
Universidade
Total
Pblica
136
72
Partic.
64
Estabelec. Isolado
Total
Pblica
643
128
Partic.
515
Norte
34
12
22
21
17
Nordeste
97
40
57
26
22
10
61
15
46
Sudeste
575
87
488
62
20
42
103
101
410
65
345
Sul
122
41
81
29
16
13
10
83
23
60
Centro -Oeste
94
Fonte: MEC/INEP/SEEC
31
63
10
16
12
68
21
47
Estabelec. Isolado
Total
Pblica
643
19,91%
Partic.
80,09%
TABELA 2- Nmero de Instituies de Ensino Superior por Natureza e Dep. Administrativa Segundo a Regio - em percentual - 1996
Regio
Brasil
Total
Geral
Pblica
922 22,89%
Partic.
77,11%
Universidade
Total
Pblica
136 52,94%
Partic.
47,06%
Norte
34
35,29%
64,71%
88,89%
11,11%
Nordeste
97
41,24%
58,76%
26
84,62%
15,38%
Sudeste
575
15,13%
84,87%
62
32,26%
67,74%
Sul
122
33,61%
66,39%
29
55,17%
94
32,98%
67,02%
10
60,00%
Centro -Oeste
0,00%
100,00%
21
19,05%
80,95%
10 30,00%
70,00%
61
24,59%
75,41%
1,94%
98,06%
410
15,85%
84,15%
44,83%
10 20,00%
80,00%
83
27,71%
72,29%
40,00%
16 25,00%
75,00%
68
30,88%
69,12%
103
nas
instituies
universitrias
brasileiras.
documento
dirigido
O que se est chamando "anteprojeto de lei" tem como cabealho, no documento oficial, o
seguinte: "Autonomia Universitria; fundamentos para uma lei que regule a autonomia das
universidades federais, nos termos do que estabelece a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Superior, assim como disponha sobre a possibilidade de ampliao da autonomia, mediante contrato
de desenvolvimento institucional".
para a distino do alcance das medidas propostas, o documento argumenta que "enquanto
as universidades pblicas esto sujeitas aos princpios e regras inerentes ao Direito Pblico
(Art. 37, caput, da Constituio Federal: legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade), as particulares esto sob a regncia do Direito Privado em matria econmica,
a elas se aplicando a noo privatista de que tudo que no proibido pelo texto legal
lcito" (p. 4).
Quer dizer, o aspecto central dessa proposta do MEC refere-se gesto
patrimonial e financeira e autonomia administrativa, considerando inaltervel a
prerrogativa da autonomia didtico-cientfica, j garantida no Artigo 207 da Constituio3.
O que chama a ateno, no entanto, que nesse mesmo Artigo tambm
estabelecida a autonomia administrativa e de gesto financeira e patrimonial. Alis,
seguindo esse questionamento que muitos membros e dirigentes da comunidade
universitria tm se voltado, argumentando que uma exigncia para a autonomia a
revogao de toda a legislao "infraconstitucional" que trata da universidade. Nesse
sentido, o 18 Congresso da ANDES reafirmou a defesa da auto-aplicabilidade do referido
Artigo da Constituio, embora insistindo na necessidade de ampliar o debate sobre o
assunto com sociedade.
O MEC justifica essa necessidade de distino ressaltando que
"Embora o art. 207 da Constituio Federal tivesse tratado da autonomia
universitria, diversas outras disposies, tanto constitucionais quanto de
nvel ordinrio, impedem o pleno exerccio dessa prerrogativa. Tais
impedimentos dizem respeito administrao de recursos humanos e
vinculao oramentria e financeira comuns a toda a administrao
pblica. As peculiaridades das organizaes universitrias e suas
finalidades acadmicas acabam encontrando nestes fatores forte impacto
restritivo".
Em resumo, trata-se de uma proposta que busca, fundamentalmente, dar
condies jurdicas s universidades pblicas para exercer com maior liberdade o
gerenciamento dos seus recursos humanos, financeiros e patrimoniais, podendo dispor de
muito maior flexibilidade para definir critrios prprios de indicadores de desempenho,
remanejamento de quadros de funcionrios, e recrutamento permanente e temporrio de
3
O texto Constitucional define a Autonomia Universitria nos seguintes termos: "As universidades
gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e
obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso".
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A mantenedora supostamente
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administrativas
acadmicas,
bem
como
nveis
hierrquicos
decisrios,
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mximos dessas instituies. Obviamente, essa questo, no campo das IES particulares tem
forte marca do dono ou da mantenedora, conforme se procurou destacar anteriormente.
Contudo, pretende-se insistir que, mesmo nesses casos, pode-se argumentar que tais
nomeaes tambm esto sujeitas a um arcabouo normativo maior, amparado pela ao
fiscalizadora e supervisora exercida pelo MEC, junto a todas as instituies responsveis
pela educao superior no Pas.
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um parecer. Esse parecer no vlido oficialmente, mas passa a exercer grande influncia
no cotidiano das IES. Ou seja, o ambiente acadmico e as IES passam a considerar as
disposies descritas em tais pareceres. Posteriormente, o parecer encaminhado ao MEC e
pode ser homologado ou no. Se for homologado, passa a se constituir em resoluo e a ter
fora de lei. Assim, o perodo de espera para o homologo de um parecer, pode demorar
muito e acaba ocorrendo que, pela falta de normas at essa deciso final, o CNE fica
legislando autonomamente durante algum tempo.
Na seqncia, passar-se- ao exame do processo de nomeao das
autoridades mximas das IES no Pas.
a) Nomeao de autoridades nas IES
O processo de escolha de dirigentes das universidades pblicas caminhou na
direo da abertura poltica, iniciada em 1985. Tal e qual a escolha de Presidente da
Repblica, pretendia-se escolher os dirigentes universitrios pelo voto universal e esgotar o
processo de escolha no mbito da sociedade. Os conselhos superiores, por lei, deveriam
elaborar listas de candidatos, e aos dirigentes federais caberia apenas referendar as decises
da comunidade (Schwartzman 1991, p.17). Tratava-se, desse modo, de deslocar para a
comunidade de alunos, professores e funcionrios a responsabilidade da escolha dos
dirigentes.
Schwartzman (1991), chama a ateno para os problemas decorrentes deste
esse tipo de processo decisrio. Do ponto de vista interno j no se garante mais que os
dirigentes sejam escolhidos predominantemente por aqueles professores que possuem as
melhores condies para faz-lo, dada a sua experincia acadmica e titulao. tambm
notrio que se excluem do processo eleitoral aqueles docentes que, embora dotados de
mrito acadmico e capacidade administrativa, no possuem os atributos necessrios ao
embate poltico-eleitoral. Nessa linha de preocupaes, argumenta o conhecido socilogo,
possvel tambm que ao longo do processo poltico se faam compromissos de natureza
corporativista
com
determinados
segmentos,
estranhos
atividade
acadmica
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possvel acirramento no jogo concorrencial entre as IES do Pas, no futuro prximo, ainda
so muito imprevisveis, conforme apontado h pouco.
Entre novas oportunidades para as IES, destacam-se as inmeras parcerias
que vm sendo desenvolvidas com organizaes no-governamentais - envolvendo, por
exemplo, a problemtica ambiental -, com secretarias municipais e estaduais - incluindo a
participao conjunta em programas de alfabetizao de adultos, de atendimento
odontolgico e hospitalar e no controle e preveno de doenas -, e com vrias empresas e
indstrias, sobretudo as pequenas e micros, interessadas nos conhecimentos produzidos e
disponveis nas IES.
Muitas vezes, as empresas e outras organizaes da sociedade procuram,
preferencialmente, as IES particulares por estas apresentarem maior velocidade nas
respostas s demandas que lhe so dirigidas, e menos "burocracia", comparativamente s
instituies pblicas, facilitando a ao conjunta e a realizao de novas parcerias com
essas empresas e organizaes. A esse respeito, algumas IES privadas apontam que
determinadas "ONGs" manifestam claramente que tm preferido realizar convnios com
essas instituies, por considerarem muito "restritivas" as possibilidades de acordo com as
pblicas. Significando, tais restries, o que consideram um forte "academicismo" e uma
viso muito "terica" presente nas IES pblicas, de "difcil aplicao na realidade
concreta". Ou seja, as particulares estariam em melhores condies de responderem a essas
demandas da sociedade, segundo tais interpretaes, a despeito de no possurem, em geral,
o mesmo escopo de conhecimentos cientficos e tecnolgicos das IES pblicas,
especialmente as federais. Essa uma sinalizao importante para o campo da disputa que
se apresenta proximamente entre as IES do Pas.
No obstante as possibilidades apontadas anteriormente, resultados
provenientes de pesquisas anteriores, junto s universidades pblicas, revelam que muito
forte a "marca" de uma instituio deste tipo junto a importantes setores da sociedade,
especialmente o meio empresarial, desejoso de estabelecer contatos e realizar convnios
com instituies de reconhecido nome e peso cientfico e acadmico. Ou seja, empresrios
e organizaes da sociedade no esto interessados apenas no conhecimento necessrio
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Referncias bibliogrficas
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