Instituto Federal de So Paulo

Especializao Lato Senso em Formao de Professores nf. no Ensino Superior

RENAN OLIVEIRA DE AGUIAR

PRONTURIO N 1581848

A TENTATIVA DE SUPERAO AO SUBDESENVOLVIMENTO: O PROJETO DE

REFORMA UNIVERSITRIA PR-GOLPE MILITAR

PROJETO DE MONOGRAFIA
LINHA DE PESQUISA N1

So Paulo - SP

Resumo
Exporemos um projeto de pesquisa que visa apresentar o que fora a reforma universitria que
ganhava solidez e bases tericas durante os governos de Juscelino Kubistchek e Joo Goulart.
Para isso apresentaremos a necessidade de investigar

os estudos advindos da estrutura do

Ministrio da Educao e Cultura e as iniciativas da intelectualidade brasileira, envolvida

diretamente na composio do projeto, buscando na construo de um novo paradigma na
estrutura universitria uma nova forma de produzir cincia, visando superao de uma
realidade nacional caracterizada pelo arcaico e pelo subdesenvolvimento.
Palavras chave: reforma universitria, desenvolvimentismo brasileiro, ensino superior,
sociologia da educao.
Salientar que embora em Aunivrsidade crtica, Cunha aborda questes que tangem s mesmas
que aqui abordaremos, nossa tica levar em conta o discurso e a obra de polticos e
intelectuais envolvidos direta e profundamente com a questo da reforma. Sua importante
conexo com o desenvolvimento econmico do pas tambm dever ser considerada em nossa
analise.
Analisar o jogo de foras tal como alguns personagens, e analistas, da poca faziam, nossa
critica deve ser observada segundo a tica do Estado, que via na relao do capitalismo
central uma apropriao da economia dos pases de sua periferia.

INTRODUO
As dcadas de 1950 e 1960 foram marcadas por transformaes institucionais de
inmeras naturezas diferentes no pas. poca o Brasil vivenciara forte industrializao em
diversos setores, como no de eletrodomsticos, automotivo, qumico entre outros. Tal fato
resulta das polticas de cunho desenvolvimentista, que se iniciaram com Getlio Vargas
frente e que prosseguiram nas gestes de Juscelino Kubistchek e Joo Goulart, embora com
mais liberdade atuao do capital estrangeiro durante o mandato do primeiro (Ribeiro, 1970;
308).
O desenvolvimentismo brasileiro defendia a concepo de que nossa sociedade estaria
repartida num Brasil moderno e dinmico e num outro arcaico e tradicional, essa dicotomia
deveria ser resolvida pela industrializao e pela urbanizao a partir da definio de
determinados setores e instrumentos ordenados principalmente pelo Estado, que promoveria
investimentos diretos onde a iniciativa privada fosse insuficiente (Schwarcz e Starling; 2015
p. 417; Bielschowsky; 1988 p. 7).
Tendo como bandeira o lema cinquenta anos em cinco, JK buscou apresentar
construo de um novo pas no campo econmico, priorizando a produo de bens de capital
e a construo de estradas e rodovias. Tambm nesse perodo, discusses acerca do sistema
educacional, visivelmente defasado ao pas que se objetivava formar comeavam a ser
debatidas e lapidadas de forma democrtica atravs do fomento a instituies ligadas ao MEC
como o ISEB, cuja ligao direta com a Casa Civil e com o Ministrio da educao foi de
grande monta para a definio das diretrizes ideolgicas do perodo (Schwarcz e Starling,
2015 p. 417; Toledo, 1975 p. 12).
No entanto, o pas tinha tambm problemas marginalizados por de trs de sua
modernizao instantnea. O Brasil subdesenvolvido ainda era evidente nas necessidades das
populaes carentes de servios pblicos e ansiosas por melhorias sociais. No que se refere ao
campo educacional, em 1963, o alto ndice de jovens fora da escola primria ou secundria,
54 e 90%, respectivamente, s era superado pela nfima parcela de jovens matriculados no
ensino superior, apenas 1%, o que demonstrava a urgncia da atuao estatal (BRASIL 1964;
p. 23). O Brasil do atraso, do arcaico e da desigualdade ainda se fazia presente.
Joo Goulart, vice-presidente eleito, assume em 1961. Seu governo fora marcado pelo
embate social existente entre foras contrrias que exigiam formas diferentes de crescimento
econmico; de um lado, dos quais faziam parte essencialmente das alas mais radicais das

foras armadas e setores civis mais abastados financeiramente, havia a reivindicao de

crescimento sustentvel controlando os ndices inflacionrios com liberdade ao capital
estrangeiro; contrariamente a essa posio temos as demandas que exigiam essencialmente
prioridade distribuio igualitria das riquezas geradas no pas, pauta de sindicatos e
movimentos estudantis. Prosseguindo na lgica desse jogo de foras, Jango acena s
esquerdas e adere aos projetos conhecidos por reformas de base, em detrimento ao Plano
Trienal de desenvolvimento econmico-social, criticado por setores da esquerda pela forte
austeridade (Skidmore; 1975).
Os fundamentos da poltica desenvolvimentista de Jango passariam ento a configurarse sobre um conjunto de reformas nas reas bancria, fiscal, urbana, administrativa, agrria e
universitria (Schwartz e Starling, 2015; 439,440; Toledo, 2004. 17). Entretanto, essa nova
poltica econmica no sobreviveu presso construda dentro dos quartis para derruba-lo.
A ruptura institucional, construda pelos militares e por setores da sociedade civil, foi
abrupta e profunda nos mais diversos campos. No que se refere educao projetos,
programas, planejamentos, instituies e algumas poucas polticas pblicas cujo governo
logrou implantar foram ceifadas ou desfiguradas pela gesto dos militares, que vincularam a
educao pblica aos interesses e necessidades do mercado (Saviani, 2008). Dentre os
projetos que no chegaram a sua completude est o da reforma do ensino superior, cujas
linhas gerais podem ser analisadas abaixo:
Quanto ao ensino superior, o esforo governamental destina-se a transforma-lo
efetivamente, em meio para a formao de tcnicos de alto nvel e que atendam s
necessidades do progresso industrial. Mediante reformulao dos currculos universitrios e
pela duplicao de matrculas nos primeiros anos dos cursos de nvel superior, estamos
dando os primeiros passos para, efetivamente, integrar a Universidade no processo nacional
de emancipao econmica e cultural para abri-lhe mais largamente as portas ao maior
nmero de jovens aptos a receber preparo cientfico e treinamento tcnico moderno.

Mensagem ao Congresso Nacional, BRASIL; 1964 p. 24.

A reforma universitria pretendida pelo governo no chegou a concretizar-se, no
entanto, muitos so os escritos, os decretos, os documentos e os personagens envolvidos em
sua gestao. Aqui apresentaremos um projeto cuja inteno demonstrar a profundidade do
tema para uma posterior pesquisa que em linhas gerais, visar compreender de que forma o
governo pretendia aliar a universidade ao desenvolvimento tecnolgico e social do pas.

A UNIVERSIDADE COMO PARTE DO ATRASO

Entre as instituies que faziam parte do Brasil carente de mudanas estava a estrutura
do ensino superior, poca com cerca de apenas 100 mil jovens matriculados (BRASIL,
1964; 169) e um longo histrico de elitismo e excluso, como pode verificar-se nas palavras
de Ansio Teixeira:
... o ensino superior continuava a ser esse servio de distribuio de credenciais
para certos cargos e profisses e no os centros de estudos da cultura e do homem brasileiro
e das pesquisas para a descoberta e o avano do conhecimento humano. E, por isso mesmo,
as escolas podiam se multiplicar, apesar das limitaes do saber existente no tempo e lugar,
e da imensa falta de recursos financeiros.
Teixeira, Ansio. Ensino superior no Brasil: analise e interpretao de sua evoluo
at 1969. Cap. 9 Ed.: Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro; 1989.

Herana de um pas que teve como parte da prtica cultural de suas elites a averso
notria ao trabalho manual e montono, o ensino superior fora visto pela classe dominante
como um bem em si prprio, fato que se devia s razes de uma cultura bacharelesca que
mantinha vivo o desejo permanente das elites de libertarem-se do prumo de uma vida comum,
onde se necessrio lutar batalhas dirias pela sobrevivncia. A universidade representava
uma das feies do Brasil retrgrado, que teimava em mesclar futuro e passado atravs de
uma estrutura que tentava viabilizar-se atravs do tempo e da histria, oferecendo a poucos
indivduos privilgios naturalizados por uma s classe, segregando-os de uma realidade
nacional bastante distinta, vivida pela maioria dos brasileiros.
Num campo paralelo, o avano da industrializao tirava o Brasil do mapa do
agrarismo e colocava-o definitivamente sob o leque da revoluo industrial, prova disso o
crescimento do setor ao longo de vinte anos: de 1940 a 1960 a quantidade de estabelecimentos
sobe de 50 para 110 mil, j o nmero de trabalhadores que exerciam funes neste ramo,
durante o mesmo perodo, eleva-se de 719 mil para um milho e 519 mil. A questo presente
poca era justamente o poder paralisante que essa industrializao transplantada trazia a
setores no desenvolvidos devidamente, pois, por ter suas matrizes localizadas nos grandes
centros do capitalismo mundial ela neutralizava os investimentos da burguesia nacional, agora
limitada a gerenciar e lucrar com os negcios estrangeiros. Outro efeito negativo seria a
defasagem produtiva do nosso parque tecnolgico e de nossos quadros tcnicos que,
submetidos s imposies contratuais e de patentes, eram impedidos de produzir tecnologia de
acordo com as necessidades materiais do pas (Ribeiro, 1975; 308, 309).

A partir dessa conjuntura, o planejamento educacional posto como condio sine qua
non para o desenvolvimento da nao, acreditava-se que ela poderia influenciar o processo de
desenvolvimento econmico e de modernizao social atravs da melhora na capacidade
produtiva do pas que caminharia para autonomia de pesquisa tecnolgica, o que elevaria o
padro de vida da populao (XAVIER; 2000).
O descompasso entre a realidade institucional do ensino superior e a via adotada pelo
pas rumo ao desenvolvimento nacional foi reconhecido no documento Mensagem ao
Congresso Nacional (1964; p. 169), remetido pelo presidente Joo Goulart Assembleia
Legislativa quando da abertura de seus trabalhos em 1964. O estudo desse documento ser de
suma importncia para que possamos compreender as aspiraes almejadas pelo governo
naquele momento onde se vislumbrava os caminhos para a transformao de uma sociedade
arcaica em uma nao moderna, verdadeiramente democrtica e livre (p. 7).
Embora devamos investigar mais profundamente este documento durante a pesquisa, a
priori, para apresentar sua importncia, cabe a ns esclarecer que ele reivindica, entre outras
aes, uma nova postura da universidade com o meio social, colocando-a a servio do esforo
do governo para que fosse erigido o desenvolvimento requerido pelo Estado brasileiro
(BRASIL, 1964; 170), o que no significava utilizar a universidade em prol somente da
melhoria das condies de produo do pas, o objetivo da reforma era muito mais amplo e
deveria possibilitar ao ensino superior agir sobre a realidade nacional de forma
transformadora e inclusiva, conforme observado nas palavras de lvaro Vieira Pinto:
a reforma da universidade no diz respeito, primordialmente, aos alunos que esto na
universidade mas aos alunos que no esto, aos que nela no puderam ingressar . Isto
significa que s depois de colocar a universidade no mbito da sociedade brasileira, como
num todo, tem cabimento examinar os aspectos internos (didticos, jurdicos, ticos,
econmicos, etc.) da realidade universitria.
Vieira Pinto, lvaro. A questo da Universidade. 2 ed. So Paulo: Cortez Editora: Autores
Associados, 1986; pag. 23.

Darcy Ribeiro (1969) tambm afirma que a universidade necessria ao real

desenvolvimento das naes vitimadas pelas imposies culturais e tecnolgicas das
sociedades do centro do capitalismo deveria atuar como um agente de transformao social,
onde a compreenso da sociedade sobre si mesma estaria fundamentada em um saber
cientifico, produzido atravs da universidade, agregando as expresses culturais de seu povo
s potencialidades de progresso locais, para Ribeiro a concretizao dessa meta se daria no
estabelecimento de rgos de pesquisa que investigassem a realidade sociocultural onde
estivessem inseridos (p.74,75), o que deveria ser construdo a partir da autonomia que

dispunha a universidade e que teve seus primeiros passos na criao de rgos como o CBPE,
que veremos mais frente.
AS BASES PARA A REFORMA
Veremos que a reforma no foi desencadeada somente a partir de um projeto de
governo, a pesquisa a ser desenvolvida buscar evidenciar que ela, na verdade, decorre de um
profundo debate ocorrido no mbito do MEC, em rgos a ele relacionados e entre
intelectuais atuantes no meio poltico desde a dcada de 1950. Sem compreender o papel que
lhes coube no fomento s discusses que a reestruturao do ensino superior traria, nossa
investigao seria limitada pelo teor poltico advindo de decretos, leis e posicionamentos
governamentais redigidos em meio a uma tenso radicalizante vivenciada pelo governo
deposto.
O papel desempenhado por alguns rgos de pesquisa relacionados ao Ministrio da
Educao e Cultura durante as dcadas de 1950 e 1960 fora de grande monta para
fundamentar a direo que a reforma universitria teria; estudos sobre as defasagens das
realidades regionais, publicaes crticas acerca do sistema de ensino e da estrutura vigente e
a necessidade de desenvolvimento tecnolgico estiveram presentes na atuao e nas
publicaes dos seguintes orgos:

INEP (Instituto Nacional de Estudos pedaggicos), sob a direo de Ansio Teixeira,

de 1952 a 1964, onde, apesar de elaborar as estratgias de modernizao para o ensino
primrio e secundrio, configurava-se como um mini ministrio, dada sua estrutura de
pesquisa, que tambm elaborava e executava aes visando subsidiar as polticas
pblicas desenvolvidas no mbito do Ministrio da Educao e Cultura

(MENDONA; XAVIER; 2005).

ISEB, (Instituto Superior de Estudos Brasileiros) criado em 1955, tinha a finalidade de
estudar o ensino e a divulgao das cincias sociais com objetivo de aplicar as
categorias, os mtodos e os dados dessas cincias anlise e compreenso crtica da
realidade brasileira (Senado Federal, 1959; Decreto N 45.811), em outras palavras, o
rgo seria um laboratrio de pesquisas sobre a realidade nacional, visando, a partir de
estudos que pudessem compreend-la melhor, dar direo ao desenvolvimento do pas

(Toledo, 1975; 126).

CBPE, criado em 1955 como um rgo subordinado ao Inep, contava com centros
regionais para formular mapas culturais para que se pudesse compreender o papel das
instituies de ensino em diferentes comunidades, para planejar aes em todos os

nveis educacionais, conforme a superao da realidade compreendida exigia

(XAVIER; 2011).
Acreditamos que a atuao e as publicaes institucionais desses rgos como a Revista
Brasileira de Estudos Pedaggicos e a revista Educao e Cincias Sociais sero
importantes para compreendermos a funo social dessa universidade que, aliada ao
desenvolvimento em pesquisa, visaria a produo de tecnologia para a superao da dinmica
de trabalho e de produo existente no pas, podendo ter contribudo formao de indivduos
que pudessem construir e atuar numa sociedade que marcharia ao conhecimento de si
compreendendo sua cultura e suas realidades dspares e desiguais.
Assim, iremos dispor de um horizonte de discusses tcnicas onde possvel verificar
que a base do discurso poltico acerca da reforma do ensino superior coaduna com a teoria
advinda do posicionamento germinado por boa parte da intelectualidade brasileira poca,
que buscou construir conceitos e crticas para, que a partir da compreenso da realidade
nacional, aes a partir da universidade pudessem ter um efeito transformador na sociedade.
METODOLOGIA
No podemos ignorar o que fora exposto durante a introduo do projeto, houve um forte
embate de foras contrrias que procuravam guiar o fluxo dos acontecimentos sociais. Se de
um lado as esquerdas lutavam para que o legado do desenvolvimentismo fosse orientado
segundo sua ideologia, o que ser percebido dada a atuao de institutos como o ISEB, os
grupos mais a direita, junto do fortalecimento de setores radicais das Foras Armadas
terminaram por fim minando as estruturas contrrias a sua atuao. Tendo conscincia desse
jogo de foras, partiremos de uma anlise construda sob os preceitos do materialismo
histrico dialtico, pois entendemos ser, a priori, essa a cincia que melhor cabe para
compreendermos uma conjuntura social condicionado s estruturas construdas pela elite
brasileira, que a poca sofreram o abalo de governos que buscaram reorganizar essas
estruturas abarcando nelas novas organizaes sociais.
Nossa investigao tambm dever compreender e analisar posicionamentos oficiais do Poder
Executivo, a Mensagem ao Congresso Nacional e o Decreto Lei n 53.642 ambos de
fevereiro de 1964, que continham as diretrizes gerais na quais o Estado brasileiro gerenciaria
as politicas pblicas destinadas ao ensino superior sero de suma importncia, pois
acreditamos que a convergncia do contedo ali verificado com a proposta da intelectualidade
brasileira substancia de pesquisa e investigao profunda.

Igualmente relevante ser analisar o posicionamento desses intelectuais que, devido

circulao que tinham dentro da mquina do Estado, contriburam de forma sintomtica s
discusses acerca da necessidade da reforma universitria. Ansio Teixeira, poca diretor do
Inep; Darcy Ribeiro, ministro da educao e da casa civil de Jango; Alvaro Vieira Pinto,
diretor do ISEB de 1959 a 1964; San Tiago Dantas, ministro da fazenda e um dos principais
articuladores do governo deposto, entre outros que apresentaram propostas e anlises sobre as
deficincias a serem superadas no mbito do ensino superior iro compor a construo de
nossa pesquisa na medida em que suas atuaes em momentos histricos relevantes se
mostrarem.
Para aprofundarmos devidamente a pesquisa investigaremos a atuao de rgos
institucionais a partir do levantamento, do cruzamento e da analise de publicaes e
posicionamentos do MEC e das instituies relacionadas a ele referidas neste projeto.
OBJETIVOS
A partir de um exame que buscar compreender a ineficincia e a inrcia da universidade
diante das questes sociais cujos governos JK e Jango buscavam superar, nosso objetivo geral
ser compreender como o projeto de reforma universitria se apresentava como uma soluo
realidade social que prendia o pas s amarras do subdesenvolvimento. Para isso, ser
fundamental que possamos compreender de que maneira a reforma da estrutura universitria
federal atuaria sob a realidade nacional no s sob um vis social, que abrangeria uma
incluso de outras classes sociais no ensino superior, mas sim, como essa reestruturao
estaria relacionada ao desenvolvimento de tecnologia para transformao das condies
materiais do pas. Nessa direo, tambm ser nosso objetivo compreender de que forma o
MEC, e os rgos a eles relacionados, anteriormente citados, contriburam com seus estudos
sobre a realidade brasileira para que essa reforma pudesse ser ampla no atendimento s
demandas que o Estado buscava suprir, por ltimo veremos como o estudo e as propostas
advindas da intelectualidade brasileira contriburam para a execuo de polticas pblicas que
visavam a melhora da estrutura do ensino superior e consequentemente a atuao deste na
sociedade.
JUSTIFICATIVA
Sejam culturais, sociais ou polticos o golpe civil-militar mudou completamente o rumo de
muitas das instituies nacionais, entre elas a estrutura da universidade pblica e os
fundamentos dos desenvolvimentos tecnolgicos e econmicos do pas, que, ps ditadura, se

direcionaram expanso da iniciativa privada, da reproduo, e no da inovao, tecnolgica

e da transformao de direitos sociais em servios prestados. Tendo cincia do quo relevante
para a historiografia brasileira compreender o papel dos rgos institucionais relacionados
educao e, portanto, ao desenvolvimento nacional durante os governos JK e Jango, que este
trabalho se justifica, pois, temos bases fortemente solidificadas, que podem ser percebidas
atravs deste breve anteprojeto e da bibliografia abaixo, para afirmarmos a que a reforma
universitria no fora apenas uma promessa de um governo tido pela alcunha de populista,
nem uma proposta superficial de alcance limitado no tempo, mas sim, parte um profundo e
embasado projeto que visava desenvolver o Brasil a partir de suas carncias sociais mais
profundas, convergindo o ensino superior superao das carncias do Brasil arcaico.
A singularidade da pesquisa ser apresentar, com bases metodolgica e documental claras,
que decretos e aes do campo poltico, foram embasados em estudos do campo cientfico que
buscavam uma nova forma de desenvolvimento das condies materiais a partir da
reestruturao da universidade pblica.
Sua originalidade estar em evidenciar a funo capital que a estrutura universitria psreforma teria na dinmica do desenvolvimento nacional atravs do ensino superior e do
desenvolvimento tecnolgico, interligados por um projeto de Estado, poca do golpe j bem
delineado.
Para a contemporaneidade, a importncia da pesquisa, alm das discusses do campo
historiogrfico, estar em contribuir para o debate acerca da crise do papel da universidade na
sociedade brasileira, cuja alienao aos problemas sociais se mostraram com muito mais fora
a partir da aliana construda com o mercado em detrimento ao projeto que seria lanado
durante o governo Joo Goulart.

CRONOGRAMA PRELIMINAR:
De 07/2016 a 12/2016
1. Cumprimento de crditos e disciplinas.
2. Sistematizao da pesquisa e elaborao de roteiro.
3. Levantamento, leitura e anlise da bibliografia relacionada aos rgos institucionais
envolvidos no processo da reforma universitria.
12/2016
4. Entrega de fichamento da bibliografia analisada.

01/2017 a 04/2017
5. Levantamento, leitura e anlise de bibliografia relacionada s proposies dos
intelectuais brasileiros envolvidos no processo da reforma universitria.
05/2017
6. Entrega de fichamento da bibliografia analisada.
06/2017
7. Entrega da redao final.
8. Qualificao junto banca de avaliadores.

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