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UNIVERSIDADE DO ESTADO DA BAHIA CAMPUS III

DEPARTAMENTO DE TECNOLOGIAS E CINCIAS SOCIAIS


Curso de Direito Direito Agrrio II
Professora Gabriela Barreto de S
Aluna: Jssica Marques Menezes Jardim

As controvrsias das leis e a aplicao da Funo Social da Terra

MARS, Carlos Frederico. A Funo Social da Terra. Porto Alegre, Sergio Antonio Fabris
Editor, 2003.

No livro A funo social da terra (Sergio Antonio Fabris Editor, Carlos Frederico
Mars), o autor nos remete a uma retrospectiva de como foi a organizao, partilha e uso das
terras desde os primrdios da humanidade aos dias atuais, concentrando-se nas leis ligadas a
elas e sua funo social. Demonstra os sistemas utilizados em outros pases e no que o Brasil
foi diferente em relao a eles.
Mostra-se, desde o comeo da narrativa, que com o nascimento do capitalismo as
terras deixaram de ser de uso coletivo, passando a se tornar um direito pleno do indivduo, o
que acarretou na acentuao da pobreza, uma vez que as terras, em sua maioria, ficaram nas
mos de poucos. As leis que, em tese, foram criadas visando ao bem-estar social, trazem
diversas contradies, o que possibilita a continuao dos benefcios da minoria latifundiria
do pas.
No Brasil, o Estatuto da Terra de 1964 traz uma humanizao dos contratos, alm de
impedir algumas prticas semifeudais e escravistas. Entretanto, a modernizao das leis, no
possibilitou uma quebra do sistema latifundirio no pais, garantindo a supremacia da
propriedade privada acima de qualquer benefcio social (p. 110).

A lei brasileira, diferente da Venezuela, permitiu que terceiros no proprietrios


usassem a terra, mantendo-se, assim, a produo agrcola como explorao capitalista. Tal
medida gerou dois efeitos negativos, pois, alm de propiciar a criao de grandes fazendas de
monoculturas, limita a possibilidade de os produtores rurais produzirem para sustento prprio.
Tais consequncias obrigam aos trabalhadores rurais a continuar laborando em propriedades
alheias, consolidando a explorao da mo-de-obra, uma vez que estes no conseguem, de
outra maneira, sobreviver (p. 110 111).
O art. 2 do Estatuto da Terra traz que todos tm a oportunidade de acesso terra,
desde que cumpra sua funo social. Os elementos para a funo social so (a) o bem-estar
dos proprietrios e dos trabalhadores, (b) a produtividade da terra, (c) a conservao dos
recursos naturais e (d) a observncia das leis trabalhistas. Porm a interpretao oficial da lei
diz que, ainda que no cumpra a funo social, no se retira do proprietrio nenhum dos
direitos estabelecidos, o que demonstra o quo o direito de propriedade era considerado pleno.
Assim, enquanto o Estatuto incentiva o uso adequado das terras por um lado, por outro
continua resguardando os grandes donos de terra, impedindo que camponeses usem as terras e
nelas produzam sem a expressa vontade do proprietrio (p. 112).
Resta claro que a finalidade da nova lei no era alterar a estrutura de terras no pas e
diminuir os latifndios, mas sim de garantir que a terra fosse produtiva, uma vez que a nica
consequncia do no cumprimento da funo social da terra a desapropriao, que ainda
dependia da vontade poltica do Estado (p. 113).
Tal situao fez com que ocorresse, ao longo dos anos, diversas manifestaes contra o
sistema adotado pelo Brasil. Com o incio da ditadura militar, tambm em 1964, ainda que o
Estatuto da Terra trouxesse a obrigao de funo social, no era o que de fato ocorria e
grande parte dos moradores do campo (membros das ligas dos trabalhadores rurais) passaram
a sofrer perseguio poltica, uma vez que lutavam por uma nova estrutura agrria no pas.
O filme "Cabra marcado para morrer" (1964-84, Eduardo Coutinho), iniciado na
dcada de 60, demonstra claramente as represses que as lutas dos movimentos pr reforma
agrria sofreram e ainda sofrem no pas. O filme-documentrio traz a saga dos moradores de
Galileia, local habitado por mais de 100 famlias que viviam do cultivo de lavoura de
subsistncia, demonstrando a habitual misria, dependncia quanto ao proprietrio das terras,
alm do aumento do foro. Tal situao fez com os camponeses se unissem, mas, quando o
dono da terra percebeu suas intenes, resolveu expulsar todos de l.

Tanto o livro A funo social da terra, como o filme supracitado, demonstra a


situao de total descaso do Governo para com os pobres, incentivando que as terras
continuassem na mo de uma minoria que, muitas vezes, nem sequer visitavam suas prprias
terras, apenas colhendo os louros daqueles que efetivamente produziam. Inclusive, um dos
entrevistados no filme, Abrao (filho de Elizabeth Teixeira e Joo Figueiredo), afirma querer
que o filme registre este nosso repdio a quaisquer tipo de governo. Nenhum presta para o
pobre".
Com a Constituio Federal de 1988 passa a haver uma limitao os juros, a defesa do
nacionalismo, a oferta de garantias individuais e a ter como um dos seus objetivos a
erradicao da pobreza (p. 114-115).
A chamada Constituio Cidad traz uma inovao com a incluso da propriedade e
da funo social da propriedade nos Ttulos de "Dos Direitos e Garantias Fundamentais",
tirando o carter exclusivo de ordem econmica da propriedade. Com a mistura desses dois
Ttulos, a terra, ento, deve atender a sua funo social visando ao bem-estar e justia social,
no podendo ser vista apenas como um direito individual.
Segundo o autor, nas pginas 116 e 117, aps 1988, no Brasil, a propriedade que no
cumpre com sua funo social no estaria resguardada pelos direitos, haja vista que a
Constituio deu propriedade uma condio de existncia, de reconhecimento social e
jurdico, ento, se descumprida, no poderia o detentor de um ttulo invocar a mesma lei para
proteger-se.
As condies para a funo social da propriedade encontram-se no art. 186, que
informa estar cumprida quando, simultaneamente, tem (a) aproveitamento racional e
adequado da terra, (b) utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente, (c) observncias das leis trabalhistas e (d) uma explorao que favorea o
bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Como se percebe, o dispositivo lembra ao
que era dito no Estatuto da Terra de 1964, com algumas alteraes.
Afirma, ainda, que a Constituio no indica com clareza qual a penalidade que ter
uma propriedade que no faz a terra cumprir com sua funo social, apenas dizendo que o
proprietrio no estar protegido pelo Direito (p. 117).
Entretanto, se a Constituio Federal de 1988 impe terra o cumprimento da funo
social, tambm prev a indenizao pela desapropriao em razo de seu descumprimento. Ou

seja, a "punio" para aqueles que no cumprirem com a funo social a desapropriao da
terra, desde que indenizada, inclusive por suas benfeitorias. Tal situao absurda s deixa
evidente o forte carter patrimonial da propriedade, uma vez que os proprietrios so
indenizados por estarem descumprindo as condies impostas para a obteno funo social
da terra.
Ademais, quando a Constituio foi escrita, os latifundirios criaram diversos
impedimentos no texto para que ele no pudesse ser efetivamente aplicado. Pelas vrias
intervenes dos ruralistas, onde a Constituio diz como se cumpre a funo social,
acrescenta-se que haver de ter outra lei - inferior - que estabelea graus e exigncias,
fazendo com que os tribunais no possam aplicar a Constituio, sem uma lei menor que
comande sua execuo. A contradio do Texto Cidado, que a base para todas as outras
leis, precisar de uma lei menor para sua execuo demonstra o quo forte a influncia da
minoria proprietria de terras na poltica nacional.
Outras armadilhas tambm foram criadas, como a restrio que traz o artigo 184 que
dispe que a unio tem a competncia para desapropriar imveis rurais que no cumprem com
a funo social. Entretanto, a constituio j estabelecia a desapropriao no artigo 5 nos
casos cabveis, sendo que neste artigo informa que tal instituto de competncia de qualquer
esfera pblica. O texto do artigo 184, ento, vem para criar dificuldades na desapropriao por
descumprimento da funo social, uma vez que informa que a desapropriao de
competncia do Poder Pblico Federal (p. 117-118). Tal restrio s beneficia aos grandes
proprietrios que ficam com terras sem funo social, ao invs de redistribuir para quem
realmente precisa e a tornaria adequada para fins sociais.
Outra controvrsia que o texto constitucional traz a relativa ao artigo 185, II, que
dispe da propriedade produtiva, alm dos mdio e minifndios, no poder ser passvel de
desapropriao para fins de Reforma Agrria. Tal dispositivo d a ideia aparente de que a
funo social da propriedade irrelevante, uma vez que a terra estaria isenta da
desapropriao-sano apenas sendo produtiva, ainda que no cumprisse as demais condies
impostas pelo art. 186.
Mars traz que, com o atual texto Constitucional, no existe Reforma Agrria, h
apenas a colonizao, uma vez que a desapropriao seria possvel apenas nas terras pblicas
(p. 120). Tal situao nos remete poca de sesmarias no Brasil, na qual se visava a
dominao, demarcao e posse das terras, independente da produtividade delas. Ou seja, uma

real colonizao das terras nacionais que no se preocupa, efetivamente, com a funo social
da propriedade e as consequncias que a m distribuio de terras causa no pas.
Assim, em tese, as nicas terras passveis de reforma agrria seriam as improdutivas e,
mesmo assim, apenas aps a desapropriao pela Unio. Entretanto, tal interpretao
impediria a erradicao da pobreza, alm da criao de uma sociedade livre, justa e solidria.
Desestrutura, tambm, a ordem econmica estabelecida que deveria assegurar a toda a
populao uma existncia digna. Acerta o autor a afirmar que, ao submeter a funo social
produtividade, desconsidera-se toda a evoluo da teoria da funo social, tornando o art. 186,
basicamente, em lei morta, sendo instrumento apenas para ludibriar o povo (p. 120).
A obra traz que a terra est destinada a dar frutos para todas as geraes. Seu
esgotamento imediato, pode gerar, momentaneamente, lucros de maneira individual, mas
acaba com toda a futura produtividade, acarretando em prejuzo financeiro, social e pblico.
Assim, a produtividade seria a capacidade de produo reiterada, conservando o solo e a
protegendo a natureza, garantindo terra para as futuras geraes (p. 121). Tal interpretao
mostra-se a mais adequada, uma vez que se h um rpido esgotamento da rea, a impedindo
de ser novamente produtiva, o prejuzo ser de todo o Estado e no apenas o dono.
Para o sistema jurdico, h diversas situao em que se pode encontrar a terra. H as
terras afastadas do comrcio, as indgenas, as das comunidades quilombolas e as destinadas ao
uso coletivo, como reservas nacionais. Do outro lado, h as chamadas terras privadas, que so
de patrimnio individual e geralmente so destinadas a moradias urbanas ou produes
agrcolas.
Quanto aos imveis rurais privados, pode ser dividido em trs categorias,
relacionando-se a funo social, quais sejam (a) os que tm uso adequado funo social,
cumprindo todos os quatro requisitos, (b) os que no cumprem algum dos requisitos da funo
social e (c) os que, alm de cumprir a funo social, so exemplarmente produtivos e, por
isso, merecem incentivos (p. 122-123).
Visando defesa da propriedade rural que no exercia sua funo social, o Poder
Poltico criou inmeros e complexos trmites e exigncias para a desapropriao para fins de
reforma agrria que, atualmente, mais fcil desapropriar uma terra por quaisquer outros
motivos que no a reforma agrria. Tal situao impede a realizao da reforma agrria,
limitando-se as supracitadas propostas de colonizao e com pouco incentivo para a
produtividade da terra (p. 123).

Assim, dada a opo ao Governo Federal de promover a reforma agrria por meio de
desapropriao. Tal desapropriao, como j mencionado, nem sequer pode se chamar de
punio, uma vez que o proprietrio ser indenizado do total valor da rea, assim como as
benfeitorias, podendo ser considerado mais um prmio autorizado pela Constituio Federal
do que uma sano.
Por outro lado, o proprietrio que no cumprir com a funo social de sua terra abre
mo da proteo jurdica. O melhor entendimento, considerando a Constituio Cidad, o
dito na obra quando afirma que a propriedade que no cumpre a funo social uma coisa de
ningum, mas que pode ser ocupada por quele que a possa tornar til para a sociedade, no
s de maneira econmica, mas tambm social (p. 124-125).
Alis, ainda que toda propriedade privada precise estar em uso, no basta apenas a
utilizao dela para a Constituio Federal, devendo-se, tambm, proteger a biodiversidade e
o meio ambiente (p. 125).
O Poder Pblico, o Poder Judicirio e a Doutrina conservadora mantm entendimentos
contrrios aos interesses da sociedade e que geram trs confuses quando afirmam que (a)
qualquer lucratividade que d a terra produtividade e que cumprindo esta, independe as
outras condies da funo social; (b) toda terra que tem um ttulo de propriedade protegida
pelo direito, ainda que no cumpra a funo social; e (c) um esquecimento voluntrio de todos
os princpios, objetivos e direitos fundamentais estabelecidos na Constituio, tentando
convencer o povo de que a propriedade privada um direito divino e que todos os outros so
apenas sonhos e desejos inalcanveis (p. 130)
Ainda que tais entendimentos j no sejam mais aceitos pelo povo, o sistema
latifundirio conta com a inteligncia de intrpretes, a astcia dos polticos e a brutalidade da
polcia pblica para que sejam reprimidos todos aqueles que tentem ir de encontro com seus
interesses particulares (p. 131).
Sabiamente, conclui o autor ao afirmar que a produtividade da terra s pode ser
entendida como um processo permanente, que no esgota os recursos naturais, nem
impossibilite o uso da terra pelas geraes futuras. Assim como que no h direito de
propriedade para quele que no cumpre com a sua funo social (p. 134).

Ademais importante "premiar" aquele que ocupa uma terra que no est cumprindo
sua funo social e no puni-lo, uma vez que este se disps a fazer tal propriedade cumprir
todas as condies impostas de acordo com a lei e o interesse social (p. 134).
Mars termina alegando que o uso adequado da terra e sua manuteno so
imperativos, protegem a biodiversidade e a sociodiversidade e por isso so premiadas pelos
sistemas (p. 134).
Com a leitura do texto, mostra-se patente o quanto pessoas inocentes estiveram e esto
a merc dos artifcios dos grandes latifundirios e de sua influncia, desde o incio do
capitalismo e o direito propriedade, na poltica.
Evidente os inmeros momentos em que as leis nacionais se contradizem, priorizando,
muitas vezes, o direito da propriedade privada ao invs da funo social da terra. Tal situao
corroborada pela chamada "bancada ruralista" presente na atual poltica nacional, que exerce
grande influncia nos assuntos relacionados terra, sua funo social e a reforma agrria.
Resta claro que h um grande entrave quanto reforma agrria no Brasil, proporcionado
principalmente por uma minoria conservadora.
Entretanto, deve-se considerar que a Constituio de 1988 traz um carter mais
humanista e social, diminuindo o individualismo da propriedade privada. Por isso,
imperioso que se cumpra a funo social da terra para que se garanta uma vida digna a todos,
deixando de priorizar o direito de um que no cumpre seus deveres como proprietrio e que,
com isso, atinge a toda a sociedade, principalmente aqueles que nem sequer tm a expectativa
do direito propriedade.

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