01/08/2016

Os processos estatais esto sujeitos a

determinados princpios prprios, especficos,
se diferenciando, assim, dos processos judicial
e legislativo.
Processo, em sentido amplo, pressupe uma
srie de atos coordenados para a realizao de
uma finalidade.
Espcies: Judicial, Legislativo e administrativo.

O processo administrativo pode ser instaurado

mediante provocao do interessado ou ex
offcio pela prpria administrao pblica. A
relao processual bilateral, diferente da
relao trilateral que caracteriza o processo
judicial.

O Processo administrativo pode ser entendido

como sinnimo de processo disciplinar, pelo
qual se apuram infraes administrativas e se
punem os infratores. pressuposto para a
correo e punio dos servidores pblicos, nos
termos do art. 41, parg 1 da CF.

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Formalmente se materializa como um conjunto

de atos coordenados visando a apurao de
determinada controversia ou pedido
administrativo. Quando litigioso assegurada
a ampla defesa e o contraditrio.

O processo administrativo necessrio para

todos os atos levados a efeito pela
administrao pblica ( licitao, contratao,
atendimento de pedidos, obras, compras )
O procedimento ( a forma levada a efeito
dentro do processo) via de regra no rgida,
podendo ou no estar disciplinada em lei
especfica, exceto quando envolver questes
litigiosas e de interesses de terceiros.

Procedimento a sucesso de atos

preparatrios que devem obrigatoriamente
preceder a deciso final.
A no observncia do procedimento gera a
nulidade ou irregularidade do processo
administrativo.

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Artigo 5 , LVI e LV, que assegura o devido

processo legal, o contraditrio e a ampla
defesa.
Lei 9784/99 estabelece normas bsicas sobre o
processo administrativo Administrao
Federal, com aplicao subsidiria aos demais
entes da federao
(OBS: no se aplica aos Estados e Municpios,
salvo se as entidades federativas NO
possurem legislao prpria - STJ)

http://www.tjmsp.jus.br/leis/pm%20_i16_201
30809.pdf
Via Inqurito Policial Militar ( artigos 9 e
seguintes do Cdigo de Processo Penal Militar
DECRETO-LEI N 1.002, DE 21 DE
OUTUBRO DE 1969.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decret
o-lei/del1002.htm

Internos: so instaurados dentro do ambiente

estatal ( sindicncia);
Externos: envolvem administrados/sociedade
(concurso pblico);
Restritivos: Impem limitaes a esfera privada
de interesse (interdio de estabelecimento)
Ampliativos: Visam ampliar /expandir a esfera
de interesse (outorga de permisso de uso;
licena; concurso pblico; autorizao de uso)

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Gracioso: visa chegar pratica final de

determinado ato pretendido pela
administraao. Objetiva fazer atuar a vontade
da lei, com vistas ao atingimento dos fins
estatais. No pressupe litgio.
Contencioso: visa conflito de interesses,
contudo no h inafastabilidade do controle
jurisdicional. Alguns autores negam essa
terminologia por fora do art 5, XXXV CF

Tcnico : so processos que visam decidir as

questes que devem ser levadas a efeito no
interesse da adm. Seriam os Graciosos.
Jurdico: so os processos onde a administrao
decide interesses dos administrados . Seriam
os contenciosos.

Alguns doutrinadores entendem que , na

pratica, s haver processo administrativo
quando houver interesse dos administrados em
torno de um litgio.

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A lei 9784/99 estabelece as normas do processo

administrativo federal.
No Estado de SP Lei 10.177/98.
A) Instaurao: pode ocorrer de oficio ou a pedido
do interessado, mas preciso que haja motivao.
B) Instruo: pode ocorre ex oficio, sem prejuzo dos
interessados requererem produo de provas. As
provas ilcitas no so admitidas
C) Deciso: a pronuncia do rgo administrativo,
passvel de controle e reviso judicial. Deve ser
proferida em 30 dias contados do encerramento da
instruo.

Publicidade: O direito de acesso mais amplo

que na justia. Deve ser dada possibilidade
para que todas as pessoas que tenham algum
interesse no processo tenham a informao
acerca dele. preciso demonstrar o interesse
individual. Exceo: sigilo, segurana nacional,
intimidade pessoal, interesse social ( art. 5 LX)

Oficialidade: permite a instaurao ex officio,

independente de provocao do interessado. a
autoexecutoriedade que obriga a administrao a
agir independentemente de provocao. H
possibilidade tb de instruo ex officio assim como
reviso dos atos administrativos.
SMULA N 473
a administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos;
ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos,
a apreciao judicial

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Obedincia das formas e dos procedimentos:

mais livre que no processo judicial, tendo em vista
o princpio da informalismo, que, contudo, no
significa ausncia de forma. H obrigao de ser
escrito, documentado, mas seu desenvolvimento
informal. H excees que se pontuam
especialmente nos processos contenciosos ( ributrio,
disciplinares etc).
O formalismo s deve existir quando necessrio para
atender interesse pblico e dos particulares. Via de
regra so adotadas formas simples, suficientes para
propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito
aos direitos dos administrados (Li 9784/99).

Gratuidade: probe a cobrana de despesas

processuais, exceto as previstas em lei.
Ampla defesa e contraditrio: decorre do artigo 5
, LV da CF e 41, pargrafo 1 da CF c/c art 2 da lei
9784/99.
Exige: a) notificao da parte interessada dos atos
processuais; b) possibilidade de exame das provas
produzidas nos autos; c) direito de inquirir testemunhas e
produzir provas; d) direito de apresentar defesa escrita.
A inobservncia gera nulidade e a no resposta a
intimao no traz presuno de aceitao ou anuncia.

Atipicidade: as infraes administrativas so

discricionrias, ou seja, no precisam estar
tipificadas expressamente. Assim a autoridade,
de forma discricionria analisara e decidir.
Tendo em vista isso, na deciso imperiosa a
motivao da deciso.

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Pluralidade de instncias: Smulas 346 e 473 do

STF:
SMULA N 473
A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS
PRPRIOS ATOS, QUANDO EIVADOS DE
VCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE
DELES NO SE ORIGINAM DIREITOS; OU
REVOG-LOS, POR MOTIVO DE
CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE,
RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUIRIDOS, E
RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A
APRECIAO JUDICIAL

SMULA N 346
A ADMINISTRAO PBLICA PODE
DECLARAR A NULIDADE DOS SEUS
PRPRIOS ATOS.
Assim a segunda instncia administrativa
garantida. Nela a parte poder:
a) pedir o reexame da matria de fato
B) produzir novas provas
Da deciso de 2 instncia cabe apenas pedido de
reconsiderao.

Princpio da economia processual: h o

aproveitamento dos atos processuais, no
precisando ser refeitos. Evita-se formalismos
excessivos, no essenciais a legalidade do
procedimento.

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Participao popular: funciona como uma

forma de controle da sociedade sobre os atos
praticados pela administraao. Acontece via
mandado de injuno; ao popular,
representaes, denuncias ao TC;mas tambm
atravs de audincias pblicas, consulta
pblica; etc.

OBS: o processo administrativo tambm deve

obedecer a todos os princpios que regem o
direito administrativo:
Legalidade;
Impessoalidade;
Finalidade;
Moralidade;
Publicidade;
Razoabilidade ou proporcionalidade.

Art. 2o A Administrao Pblica obedecer,

dentre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.

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Pargrafo nico. Nos processos administrativos

sero observados, entre outros, os critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
(LEGALIDADE)
II - atendimento a fins de interesse geral,
vedada a renncia total ou parcial de poderes ou
competncias, salvo autorizao em lei;
(FINALIDADE)
III - objetividade no atendimento do interesse
pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou
autoridades; (IMPESSOALIDADE)

IV - atuao segundo padres ticos de probidade,

decoro e boa-f;(MORALIDADE)
V - divulgao oficial dos atos administrativos,
ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na
Constituio;(PUBLICIDADE)
VI - adequao entre meios e fins, vedada a
imposio de obrigaes, restries e sanes em
medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico;(RAZOABILIDADE
E PROPORCIONALIDADE)
VII - indicao dos pressupostos de fato e de
direito que determinarem a deciso; (MOTIVAO)

VIII observncia das formalidades essenciais

garantia dos direitos dos administrados;
(CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA)
IX - adoo de formas simples, suficientes
para propiciar adequado grau de certeza,
segurana e respeito aos direitos dos
administrados;(INFORMALISMO)
X - garantia dos direitos comunicao,
apresentao de alegaes finais, produo de
provas e interposio de recursos, nos processos
de que possam resultar sanes e nas situaes de
litgio; (AMPLA DEFESA)

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XI - proibio de cobrana de despesas

processuais, ressalvadas as previstas em lei
(GRATUIDADE);
XII - impulso, de ofcio, do processo
administrativo, sem prejuzo da atuao dos
interessados (OFICIALIDADE);
XIII - interpretao da norma
administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige,
vedada aplicao retroativa de nova
interpretao ( FINALIDADE).

Deve ser feito por escrito.

Deve conter : a) rgo ou autoridade
administrativa a que se dirige; b)identificao
do interessado ou de quem o represente;
c)domiclio do requerente ou local para
recebimento de comunicaes; d)formulao
do pedido, com exposio dos fatos e de seus
fundamentos; e)data e assinatura do requerente
ou de seu representante.

As autoridades nomeadas a presidir o processo

administrativo podem se declarar suspeitas ou
impedidas ( artigo 18 )
As intimaes/notificaes so obrigatrias
sob pena de nulidade, especialmente os atos do
processo que resultem para o interessado em
imposio de deveres, nus, sanes ou
restrio ao exerccio de direitos e atividades e
os atos de outra natureza, de seu interesse (art
28).

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A Represso disciplinar acontece em trs

sistemas
A) sistema hierrquico:
B) sistema de jurisdio completa: a punio feita
mediante processo e procedimento cabendo a um
rgo de jurisdio especfica.
C) sistema misto e de jurisdio moderada: o
brasileiro. Onde se aplica a sano mediante
determinados rgos disciplinares administrativos,
com funo opinativa.

No Brasil os meios de apurao das infraes

disciplinares acontecem mediante processo
administrativo em procedimento especfico,
que compreendem a sindicncia e a verdade
sabida.
O processo administrativo obrigatrio, nos
termos do art 41 da CF e a lei 8112/90 exige o
processo adm para aplicao de sanes
superiores a 30 dias aos servidores pblicos.
necessrio tambm para apurao de desdia
de cargo ou ineficincia de funo.

O processo realizado mediante comisses

disciplinares ( chamadas processantes) que se
instauram para assegurar maior imparcialidade
na apurao. So alheias ao superior
hierrquico e ao servidor. Devem ser
integradas por servidores estveis e no
interinos ou exonerveis ad nutum.
As fases so : Instaurao, instruo, defesa,
relatrio e deciso.

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Instaurao: com o despacho da autoridade

administrativa que determina a instaurao
(principio da oficialidade). Decorre a
sindicncia. O processo instaurado
formalmente atravs da publicao de uma
portaria onde consta o nome dos envolvidos, a
infrao, a descrio dos fatos, os fundamentos
legais da infrao tipificada.

A portaria essencial para que o processo seja

instaurado com legalidade e regularidade, pois
ela equivale denncia. Incompleta ou defeituosa
pode prejudicar a defesa. Se o fato for tb infrao
criminal deve ser comunicada a autoridade
policial.

A Instruo rege-se pelos princpios da

oficialidade e do contraditrio. A comisso
toma iniciativa para ao levantamento das
provas independentemente de requisio. O
investigado deve ser notificado de tudo que for
juntado aos autos.
Concluda a instruo deve ser dado vista do
processo e notificado o investigado para a
apresentao de sua defesa final. No
apresentada a defesa, nomeia-se defensor ad
doc.

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No incio do processo deve ser feita a citao

do indiciado com a remessa da portaria.
permitido ao indiciado assistir a produo das
provas e colheita de depoimentos.
Terminada a defesa final a comisso apresenta
relatrio, no qual expe suas concluses com a
proposta de reprimenda ou absolvio. O
relatrio pea meramente opinativa, que no
vincula a autoridade julgadora.

A fase final a instruao onde ser proferida a

deciso. A autoridade julgadora deve fazer o
exame completo do processo, no apenas do
relatrio e defesa final. Pode declarar nulidade,
determinar o saneamento e a realizao de
novas diligncias.
Da deciso cabe recurso segunda instncia
administrativa e pedido de reconsiderao,
tudo conforme legislao estatutria.

Sindicncia: um ato administrativo em rito

sumrio que utilizado pela Adm Pblica para
proceder a apurao de ocorrncias
supostamente irregulares.
Se tais irregularidades forem confirmadas, a
sindicncia dar suporte para a instaurao do
processo administrativo.
uma fase preliminar instaurao do
processo administrativo.

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Fundamentos :
Estatuto do servidor pblico do estado de So Pauloartigo 270.
Lei 8112/90 artigo 143 e 145.

o conhecimento pessoal e direto da falta pela

autoridade competente para aplicar a pena.
No Estatuto do servidor de SP era prevista no
artigo 270 que permite a aplicao de sanes
de repreenso e suspenso . Aps o advento da
CF, artigo 5 , inciso LV no mais possvel
tendo em vista a exigncia de contraditrio e
ampla defesa garantidos ao servidor.

Recursos administrativos: so meios utilizados

pelos administrados para provocar o reexame
do ato pela administrao pblica. Podem ter
efeito suspensivo (recursos fiscais por
exemplo) ou devolutivo (so a maioria). O
fundamento legal: artigo 5, incisos XXXIV e
LV.

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Representao: a denncia da
irregularidade. Lei 4898/65. dirigida a
autoridade superior. Art 74, parg 2 CF e
art 35, parag 2 CF. Desencadeia o dever da
administrao pblica apurar a
irregularidade sob pena de
condescendncia criminosa (art 320 do CP
c/c art. 74, pargrafo 1 da CF. A adm tem
o poder-dever. De apurao.

Reclamao administrativa: ato onde o

administrado deduz pretenso perante a
adm visando obter o reconhecimento de um
direito ou a correo de um ato que lhe cause
dano. Via de regra traz o efeito suspensivo
(art. 4 do decreto lei 20.910)

Pedido de reconsiderao: o interessado

requer o reexame do ato prpria autoridade
que o emitiu. (art 106, lei 8112/90). preciso
que haja novos argumentos para que a
autoridade seja chamada a reexaminar seu
parecer.

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Recurso hierrquico: o pedido de reexame

dirigido a autoridade superior, dentro do
mesmo rgo (recurso prprio) ou de outro
rgo (recurso imprprio) em que foi o ato
praticado.

Reviso: feito pelo servidor pblico que

tenha sido punido pela administrao
pblica para que haja o reexame da deciso.
Necessita haver fatos novos. Pode ser
requerido a qualquer tempo, nos termos da
legislao estatutria.

o vocbulo utilizado para se referir a decises

administrativas irreformveis. Estas s podem
ser mudadas pelo poder judicirio.

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a perda do prazo para recorrer

administrativamente ou o prazo que a administ
tem para rever seus prprio atos
administrativos.
Na ausncia de lei especfica de 10 dias o prazo
para os recursos admin.
Para a reviso dos prprios atos a prescrio a
mesma que a judicial, salvo disposio em contrrio,
se no houver lei especfica.
Hely Lopes Meirelles entende que o prazo de 5
anos, por fora do decreto 20.910/32 c/c Lei 9784/99

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