PROYECTO ANLISIS DE RIESGOS

DE DESASTRES Y ZONIFICACIN
COSTERA, REGIN DEL BIOBIO
CDIGO BIP 30098326

Expediente Comunal Coelemu

Abril, 2014

INDICE

INTRODUCCIN
CAPTULO I: ANTECEDENTES GENERALES
1.1.- IMPORTANCIA DE ESPACIOS COSTEROS
1.2.- ZONA COSTERA EN CHILE
1.3.- ZONA COSTERA EN REGIN DEL BO-BO
1.4.- CONCEPTO ZONIFICACIN USO DEL BORDE COSTERO
1.5.- CONCEPTO DE ZONA Y BORDE COSTERO
1.5.1.- Zona Costera
1.5.2.- Borde Costero
1.6.- REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

CAPTULO
COSTERO

II:

METODOLOGA

ZONIFICACIN

2.1.- METODOLOGA
2.1.1.- Antecedentes
2.1.2.- Etapas o Fases

CAPTULO III: DIAGNSTICO COMUNAL

3.1.- DIAGNSTICO
3.1.1.- Sistema Fsico
3.1.2.- Sistema Natural
3.1.3.- Amenazas y Riesgos
3.1.4.- Sistema Socio-Econmico
3.1.5.- Sistema Econmico
3.1.6.- Identificacin Limitaciones
3.1.7.- Identificacin Oportunidades
3.1.8.- Sntesis Diagnstico
3.2.- REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

BORDE

CAPTULO IV: PROPUESTA ZONIFICACIN

4.1.4.2.4.3.4.4.4.5.4.6.4.7.4.8.4.9.4.10.4.11.-

CONCEPTO ZONIFICACIN
QU SE ZONIFICA?
INSUMOS PROCESO ZONIFICACIN
CRITERIOS DE ZONIFICACIN
IMAGEN OBJETIVO BORDE COSTERO COMUNAL
DEFINICIN ZONAS
MAPA DE ZONIFICACIN
MATRIZ DE COMPATIBILIDAD
DESCRIPCIN ZONAS Y USOS PREFERENTES
ANLISIS COMPATIBILIDADES
COMPROMISOS DE GESTIN Y USOS PREFERENTES

GLOSARIO
ANEXO 1: MTODO NDICE DE RIESGO (IR)

INTRODUCCIN
En la Regin del Bo-Bo han existido, histricamente, una gran diversidad de actividades
que se concentran en la zona costera y que han ejercido una enorme presin sobre el uso de
estos espacios. Esta situacin se ha intensificado en el ltimo decenio, como consecuencia
de la estrategia exportadora y de insercin internacional que ha seguido el pas y, en
particular, nuestra Regin.
La implementacin de tratados internacionales y modificacin de legislacin vinculadas al
desarrollo del borde costero; el desarrollo de nuevos tipos de proyectos en el borde costero,
tales como, centrales termoelctricas, proyectos de energa elica o mareomotriz,
extraccin de arenas de playa para rellenos, entre otros, as como los cambios fsicos
producidos en el litoral por efecto del terremoto y tsunami del 27/F, hacen necesario revisar
las Zonificaciones de Uso del Borde Costero, para disponer de instrumentos actualizados,
que contribuyan a abordar los nuevos desafos de la Regin del Bo-Bo, bajo un enfoque
de seguridad humana, desarrollo econmico y proteccin ambiental y, adems, en un
contexto de fortalecimiento de las capacidades comunales para promover una Gestin
Integrada de las zonas costera. Bajo esta perspectiva, el ordenamiento de este territorio y la
capacidad de respuesta de los municipios ante desastres naturales es fundamental para un
desarrollo sostenible y equilibrado, como tambin para facilitar la toma de decisiones y la
coordinacin de los proyectos que ejecutan los diferentes sectores, dentro del mbito
privado y pblico.
La presente Memoria de Zonificacin Comunal Costera de Coelemu, representa el trabajo
realizado por el Gobierno Regional del Bo-Bo, la Comisin Regional de Uso del Borde
Costero y la Municipalidad de Coelemu, en funcin de generar una propuesta de usos
preferentes y actividades compatibles para el borde costero de la comuna, construida
participativamente. Aqu, se incluyen las diversas etapas que comprenden el proceso y sus
principales resultados dentro del periodo de ejecucin del trabajo, que correspondi a un
ao. Por otra parte, cabe sealar que el proceso de Zonificacin Costera Comunal de
Coelemu, se enmarca en la Poltica Nacional del Uso del Borde Costero (DS N 475 de
14.12.94, Ministerio de Defensa Nacional), que plantea, entre sus principales funciones y
objetivos, el proponer una zonificacin de los diversos espacios que conforman el borde
costero.
Un aspecto fundamental en el proceso de actualizacin de la Zonificacin de Usos
Preferentes del Borde Costero, fue la sistematizacin e integracin de informacin
territorial de base, que permiti un anlisis integrado del borde costero, apoyado,
activamente, por la participacin pblica de diversos actores sociales en los talleres
comunales de Zonificacin. De este modo y como parte del diagnstico, se gener
informacin especfica de cada comuna, en diferentes temas econmicos, sociales,
productivos, culturales, ambientales y de riesgos naturales.

La elaboracin de este Diagnstico, que tambin consider los resultados del proceso de
Zonificacin del ao 2005, finaliz con la elaboracin de un perfil costero comunal y una
propuesta preliminar de Zonificacin, que luego sera consensuada o acordada, con
diferentes actores, pblicos y privados, en los talleres comunales, como tambin en un
proceso especfico de participacin con representantes y comunidades de pueblos
originarios, principalmente de la provincia de Arauco.
Cabe destacar que una importante fuente de informacin primaria, para la construccin de
este perfil costero comunal, fueron los talleres comunales de Zonificacin. En cada taller, y
sobre la base de los antecedentes ya obtenidos y sistematizados, se presentaba a los
asistentes la situacin actual del respectivo borde costero comunal y su propuesta
preliminar de Zonificacin; luego, se identificaban problemas y/o oportunidades de
desarrollo, como tambin objetivos ambientales, iniciativas de inversin y proyectos
especficos. Los talleres finalizaban con el anlisis de mapas base y de zonificacin, es
decir, rayado de mapas, acuerdos participativos de usos preferentes, llenado de matriz de
compatibilidad y Compromisos de Gestin.
En sntesis, las diferentes fuentes de informacin, antes descritas, y procesos de trabajo
permitieron generar un perfil costero integrado o Expediente Comunal de Zonificacin de
Usos Preferentes del Borde Costero, que considera, en el presente Informe o Expediente de
La comuna de Coelemu, los siguientes Captulos:

Captulo I, Antecedentes Generales. En este captulo se entrega informacin

referida a la importancia de los espacios costeros a nivel internacional, nacional y
regional. Tambin, se definen los conceptos de Zonificacin de Usos del Borde
Costero, Zona Costera y Borde Costero.

Captulo II, Metodologa Zonificacin Borde Costero. En este apartado se describe

el proceso de Zonificacin y sus etapas, entre ellas: sistematizacin de informacin
y diagnstico o perfil costero comunal, anlisis de riesgos, SIG y productos
cartogrficos, participacin y fases de aprobacin del instrumento de ordenamiento
territorial.

Captulo III, Diagnstico Costero Comunal Integrado. Incluye informacin de

cinco componentes temticos, que sirven de base para el proceso de Zonificacin de
usos preferentes del borde costero: sistema fsico, sistema natural, sistema
socioeconmico, sistema cultural y riesgos naturales. Adems, se identifican las
limitaciones y oportunidades territoriales del espacio costero comunal, finalizando
el captulo con una sntesis territorial.

Captulo IV, Propuesta de Zonificacin de Usos Preferentes. Considera la

descripcin del rea zonificada, insumos del proceso de Zonificacin, criterios de
Zonificacin, imagen objetivo del borde costero comunal, descripcin de Zonas y
Usos Preferentes, Matriz de Compatibilidad de Usos Preferentes/Actividades,
anlisis de compatibilidades y compromisos de gestin.

CAPTULO I
ANTECEDENTES GENERALES

Vivienda Rural, Sector Vegas de Itata

1.1.- IMPORTANCIA DE LOS ESPACIOS COSTEROS

La zona costera es un espacio que posee importantes atributos o cualidades, entre ellos ser
un rea en la cual se concentra la mayor produccin biolgica de los ocanos,
especialmente en los mrgenes orientales de los continentes, con pases con altos
volmenes de pesca como Chile, Per y frica. Es por ello que, en dichas zonas costeras,
tambin se concentran grandes ciudades, aglomeraciones humanas y actividades
productivas, industriales y pesqueras. De este modo, se estima que cerca de un50% de la
poblacin mundial vive a no ms de 60 kilmetros del mar o borde costero, cifra que se
espera contine aumentando. Ello, entre otros aspectos, ha provocado que la presin
antrpica sobre la zona costera sea cada vez mayor (Costanza et al. 1997; Crain et al.
2009), con importantes consecuencias econmicas, sociales y ambientales, entre las cuales
podemos mencionar: movilidad creciente de poblacin desde tierras interiores hacia la zona
costera, en bsqueda de empleo y mejores expectativas/calidad de vida; cohabitacin de
variados y muchas veces usos incompatibles del suelo, por ejemplo residencial, industrial y
portuario; fuerte competencia por uso de espacio costero y conservacin de sus recursos
naturales y culturales, percepcin de espacio costero como recurso escaso y de mltiple
uso; contaminacin qumica, tanto orgnica como inorgnica, producto de descargas
domiciliarias e industriales; aporte de sedimentos y nutrientes provenientes de cuencas
costeras sometidas a monocultivos y usos intensivo de tierras; ventajas econmicas
originadas en la aglomeracin y concentracin de servicios, equipamientos e
infraestructuras; creciente concentracin de poblacin vulnerable, variados equipamientos,
servicios e infraestructuras en zonas costeras, con presencia de riesgos naturales y de origen
humano, inclusive en costas llanas o planas; aumento sostenido del esfuerzo de pesca,
especialmente industrial, con efectos negativos sobre stock de recursos y principales
pesqueras, a escala local, regional y mundial.
Las reas costeras son lugares de intensa densificacin por ocupacin humana, donde
coexisten actividades econmicas de diversa naturaleza, industrias, urbanizaciones,
recreacin y esparcimiento, caracterstica cada vez ms recurrente a nivel mundial.
Actualmente, se estima que cerca del 50% de la poblacin mundial actual, vive a menos de
60 kilmetros de la costa. Datos de UNESCO (1993, en Barragn, 2003, Smalland
Nicholls, 2003, Crain et al. 2009) refuerzan la idea de un planeta que tiende a una
litoralizacin, calculndose que para el 2100 esta concentracin de poblacin aumentar a
un 75%, es decir, unos 11000 millones de personas. Entonces, se plantean, indudablemente,
enormes desafos referidos a la gestin de estos importantes territorios, desde una
multiplicidad de objetivos, intereses y demandas de variados tipos de usuarios.

Existen suficientes evidencias acerca de los efectos ambientales, econmicos y socioculturales de un manejo y uso, muchas veces, irracional de los espacios marino-costeros y
ocenicos, de sus ecosistemas, especies y recursos naturales y culturales, con resultados
abrumadores, inclusive, para la sostenibilidad econmica de quienes hacen uso de ellos,
llegando a niveles de sobre explotacin y uso, que algunos casos, son irrecuperables (Small
and Nicholls, 2003; Rabalais et al. 2009). En este contexto, la sociedad y sus instituciones
se han visto obligados a generar diversos caminos para la mitigacin de tales impactos,
entre los que se cuentan la recuperacin de poblaciones naturales y/o stock de recursos
pesqueros, de hbitat y ecosistemas terrestres, costeros y marinos, mejoramiento de la
resiliencia tanto de los sistemas biofsicos como de las comunidades que dependen de ellos,
todas, direccionadas a proteger y/o resguardar los Servicios que los ecosistemas nos
prestan. Para ello se han implementado, entre otros, Planes de Manejo de Pesqueras
(Pomeroy, 2007). Sin embargo, dichos enfoques no han considerado que los ecosistemas,
recursos, especies y territorios no tienen la posibilidad de llegar a acuerdos con la sociedad
y sus intereses particulares, desestimando de este modo, el verdadero problema, el cual se
debe centrar en la promocin de un manejo ambiental, socialmente responsable por parte de
los usuarios de dichos espacios (Cicin-Saina and Belfioreb, 2005). En otras palabras,
manejar objetivos e intereses de personas, logrando acuerdos/consensos entre diferentes
actores, usuarios de los mltiples beneficios que brindan las zonas costeras.
La evidencia emprica, a travs de los aos ha mostrado una progresiva degradacin y/o
prdida de recursos y ecosistemas marinos, a escala planetaria. Si bien no se tiene una
estimacin de la capacidad de carga de los ocanos, si se sabe que dependiendo de las
caractersticas locales estas reas pueden verse irreversiblemente afectadas, ya sea por
causas naturales de tipo cclico, antrpicas de contaminacin, sobre explotacin o una
combinacin de estas. El uso intensivo y sostenido de recursos naturales y su entorno,
paulatinamente provoca su degradacin y agotamiento. Un ejemplo de esto son los
procesos de macro-escala como el cambio climtico, que debido a la acumulacin y
absorcin de CO2, va produciendo la acidificacin delos ocanos, con significativos efectos
en prdida de un alto porcentaje de corales en la zona de la gran barrera en Australia e India
(Graham et al 2008; IUCN-WCPA, 2008). Para el caso de Chile, la proteccin de
ambientes marinos y costeros no ha logrado tener un nivel de representatividad de las zonas
zoo-geogrficas del pas, de acuerdo con lo establecido y demandado por el Protocolo de
Kioto, que indica que se debe proteger, por lo menos, un 10% de los ecosistemas con
mayor representatividad (Sierralta, 2011).
Las regiones costeras se encuentran en un estado ecolgico realmente alarmante en todo el
mundo. El crecimiento explosivo de las ciudades, el turismo masivo en auge, la
industrializacin no regulada, la agricultura intensa y la acuicultura en expansin, as como
el exceso de pesca en los mares, daan el sensible ecosistema de los litorales. La funcin de
las zonas costeras como cuna de mltiples especies animales, principalmente peces, aves y
crustceos, est en peligro. Este escenario amenazador ha sido la causa de que, desde la
conferencia de las Naciones unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo, en Ro, en el
ao 1992, la comunidad mundial se haya propuesto como objetivo el desarrollo sostenible
de las regiones costeras y de los mares.

En las ltimas dcadas el hombre ha ejercido fuertes presiones sobre la zona costera,
degradando el capital natural, base material de su reproduccin, y forzando rpidos e
importantes cambios sociales y culturales. Esto, adems, ha provocado procesos forzados
de reconversin y/o adaptacin sobre los cuales, muchas veces, las propias comunidades
costeras y sus habitantes no han podido tomar decisiones, recayendo en ellos, usualmente,
efectos o impactos negativos. Cambios en estilos de vida, en formas tradicionales de
actividades productivas, como pesca artesanal, caractersticas propias y singulares de
hbitat costeros, identidad y creencias de pueblos completos han sido amenazados y
afectados, dando paso a nuevas comunidades costeras recompuestas y muchas veces
marginadas y uniformizadas desde un punto de vista cultural.

1.2.- ZONA COSTERA EN CHILE

Chile, sus ciudades, pueblos y localidades costeras, no escapan a esta dinmica
socioeconmica y ambiental de carcter global. Esta situacin ha llevado, desde hace ms
de una dcada, a que la zona costera o borde costero, y su respectiva administracin, tengan
una importancia cada vez mayor desde el punto de vista del Ordenamiento y Gestin
Territorial de dichos espacios, con especial nfasis en la asignacin de usos del suelo,
proteccin de pesqueras, recursos naturales y ecosistemas. Chile y su particular
configuracin geogrfica, lo transforma en un pas costero por excelencia, con 52.500
kilmetros de lnea de costa, correspondiendo su mayor parte a la Regin de Fiordos y
Canales Australes (Rabello, 2005). La zona costera de Chile presenta una singular realidad
demogrfica. Posee concentraciones poblacionales en el centro del pas y poblaciones
costeras en los dos extremos. De tal manera que, en las regiones de Arica y Parinacota,
Tarapac, Antofagasta, Copiap y Coquimbo por el norte, y en la Regin de Los Lagos,
Aysn y Magallanes, casi el 100% de la poblacin es costera (Rabello, 2005).
En Chile, los principales recursos naturales costeros son la pesca y el turismo. Por otro
lado, la principal va de comercio exterior es el transporte martimo, ya que un 85% del
comercio exterior chileno fluye por el mar. Desde un punto de vista ambiental, los
principales problemas o amenazas que afectan nuestras costas son: vertidos industriales y
urbanos, sobreexplotacin de recursos hidrobiolgicos, disminucin de hbitats crticos,
fragmentacin de ecosistemas, aumento de superficie urbanizada en dunas litorales,
pantallas arquitectnicas, dificultad de acceso libre a playas y cambios de uso del suelo.

1.3.- ZONA COSTERA EN LA REGIN DEL BO-BO

La zona costera frente a la Regin del Bo-Bo, constituye una de las reas ms productivas
de la costa de Chile, desde el punto de vista de la produccin primaria y su canalizacin
hacia las pesqueras de recursos marinos econmicamente importantes (Ahumada et al.,
1989). La zona costera de la Regin del Bo-Bo es uno de los centros pesqueros, pelgicos,
ms importantes en Chile (Yez et al., 1996). Otras particularidades son: alberga la
desembocadura de dos importantes ros y respectivas cuencas hidrogrficas, que son el Itata
y Bo-Bo; contiene el Golfo de Arauco; posee bahas protegidas como Coliumo,
Concepcin, San Vicente y Coronel y; presenta tres islas, Quiriquina, Santa Mara y
Mocha.
Adems, en la zona costera regional se han desarrollado y concentrado, histricamente, una
gran diversidad de actividades econmicas, que han ejercido una enorme presin sobre el
uso de estos espacios. Muchas de estas actividades se han intensificado en los ltimos aos,
como consecuencia de la estrategia exportadora y de insercin internacional que ha seguido
el pas y, en particular la Regin. De acuerdo a sus caractersticas particulares, fsicas,
econmicas y culturales, se clasifica la zona costera de la Regin del Bo-Bo en tres
Macro-Zonas que son, segn la Comisin Regional de Uso del Borde Costero (CRUBC),
las siguientes (Figura 1):

Zona Norte. Desde el lmite norte de la Regin del Bo-Bo, en la Comuna de

Cobquecura, hasta el lmite norte de Comuna Tom.
Zona Centro. Desde la Baha de Coliumo, en la comuna de Tom, hasta el lmite
sur de Comuna de Lota.
Zona Sur. Desde la Comuna de Arauco hasta el lmite sur de la Regin del BoBo, en la Comuna de Tira.

Figura 1. Macro-Zonas y comunas costeras Regin del Bo-Bo

En la zona costera regional, un 39% de la poblacin de la Regin del Bo-Bo habita en las
16 comunas costeras. Especialmente, en las seis comunas que forman parte del rea
metropolitana de Concepcin, desde Tom a Lota, vive el 72% de la poblacin costera, con
una densidad poblacional de 685 habitantes por km2. En las comunas extremas de la zona
norte y surde la Regin, Cobquecura, Coelemu y Trehuaco por el norte, y Arauco, Lebu,
Los lamos, Caete y Tira por el sur, la densidad de poblacin alcanza a 21 habitantes por
km2 (Salzwedel, 2007). Esta localizacin preferentemente costera de la poblacin regional
se traduce, con diferentes grados para cada una de las Macro-Zonas antes mencionadas, en
fuertes presiones de uso debido a mltiples actividades, por ejemplo industriales,
portuarias, residenciales y de conservacin de recursos naturales y ecosistemas. Estas
actividades se distribuyen a lo largo de los 634,5 kilmetros de costa que posee la Regin
del Bo-Bo (Salzwedel, 2007), siendo las ms importantes la portuaria, industria, pesca,
turismo, agricultura y silvicultura.
Tambin, a travs de los puertos regionales, se realiza, aproximadamente, un 45% de los
desembarques totales de nuestro pas. Adems, en la zona costera de la Regin del Bo-Bo
se localizan 75 de las 455 caletas de pescadores artesanales de Chile. Estas caletas
funcionan como unidades productivas, econmicas y sociales. Adems, constituyen la base
funcional del sector pesquero artesanal y cumplen un papel esencial en la creacin de
empleo y en el arraigo de la poblacin en la zona costera. Por otra parte, el sector pesquero
artesanal destaca por la utilizacin de artes y sistemas de pesca ms selectivos en sus
capturas y menos perjudiciales para los ecosistemas marinos y recursos asociados.
Bajo una perspectiva ambiental y cultural, cabe destacar la importancia de las comunidades
lafquenches que habitan el borde costero de la Regin del Bo-Bo, principalmente en las
comunas de la Provincia de Arauco, otorgando identidad al poblamiento y desarrollando
prcticas de uso ancestral de ecosistemas y recursos naturales. La pesca artesanal,
recoleccin de orilla, turismo, ganadera y agricultura de subsistencia son algunas de sus
principales actividades.
Otra actividad econmica de importancia en la Regin, asociada a la pesca artesanal, son
las reas de manejo de recursos bentnicos. En total, se han establecido 73 reas de manejo
que representan un 11% del total de reas del pas. La Regin posee las reas de mayor
superficie, ubicndose estas en las comunas de Leb (Weste Isla Mocha) y Caete (Norte
Ro Paicav).
Como parte de los diferentes usos del borde costero regional, expresin de desarrollo de
variadas actividades econmicas, a travs de los aos han surgido, tambin, diferentes
problemas ambientales y conflictos, entre los cuales podemos destacar, por su magnitud,
intensidad y consecuencias socio-ambientales, los siguientes: descargas de aguas servidas
domiciliarias a travs de emisarios submarinos, descargas de residuos industriales lquidos
de actividad pesquera, descargas de plantas de celulosas e industria petroqumica, residuos
de terminales y puertos pesqueros, contaminacin atmosfrica por emisiones de fuentes
fijas industriales, fragmentacin y prdida de hbitats costeros, contaminacin de bahas,
ros, humedales y otros ecosistemas, menoscabo de calidad de vida en asentamientos
costeros y ocupacin de reas costeras con fuertes restricciones para la urbanizacin.

1.4.- CONCEPTO ZONIFICACIN DE USO BORDE COSTERO

En dcadas recientes, Chile fij una Poltica Nacional de Uso del Borde Costero del Litoral
de la Repblica que busca ordenar la realizacin de actividades en borde costero. Uno de
sus principales objetivos es proponer una Zonificacin de los diversos espacios que
conforman el borde costero del litoral. A su vez, la administracin del Borde Costero, se
encuentra en manos de una Comisin Nacional de Uso de Borde Costero, que se desagrega
regionalmente en una Comisin Regional de Uso del Borde Costero (CRUBC) que, en el
caso del Bo-Bo, a partir del ao 2004 se encuentra operando en su labor de gestin del
espacio costero. Como parte de las tareas de la CRUBC, est la elaboracin de dos
instrumentos especficos de gestin territorial para orientar el desarrollo costero: la
Zonificacin Costera Regional (ZCR) y la Zonificacin Costera Comunal (ZCC).
De acuerdo al Artculo N 1, Numeral 41, del D.S N2 del 3 de Enero de 2005, que aprueba
el nuevo Reglamento de Concesiones Martimas, la Zonificacin de usos del borde costero
es un proceso de ordenamiento y planificacin de los espacios que conforman el Borde
Costero (BC) del litoral, que tiene por objeto definir el territorio y establecer sus mltiples
usos expresados en usos preferentes, y graficados en planos que identifiquen, entre otros
aspectos, los lmites de extensin, zonificacin general y las condiciones y restricciones
para su administracin, en conformidad con lo dispuesto en el DS N 475, de 14 de
Diciembre de 1994.La zonificacin puede desarrollarse a escala regional, comunal o
zonal. Tiene por objetivo:

Potenciar el desarrollo econmico regional y local bajo un concepto de

sustentabilidad
Consensuar intereses sectoriales y de los diferentes actores sociales con intereses y
objetivos de desarrollo en la zona costera
Establecer una articulacin coherente de los mltiples instrumentos de
ordenamiento territorial que actan sobre el territorio costero
Ordenar o propender a la ordenacin de los mltiples usos que sobre el borde y zona
costera realizan diferentes usuarios y delimitarlos, espacialmente, sobre un mapa de
zonificacin

Bajo esta perspectiva, la Zonificacin se realiza para ordenar diferentes actividades sobre el
territorio costero, reconociendo, a la vez, diferentes intereses y conflictos (Figura 2). Se
trata, en definitiva de una herramienta de apoyo a la toma de decisiones que incentiva el
mejor uso posible del borde costero, permitiendo llegar a acuerdos y/o consensos a travs
de procesos participativos, por ejemplo respecto a usos preferentes, usos tradicionales,
localizaciones industriales y ocupacin restringida de zonas costeras con riesgos naturales o
antrpicos.

Figura 2. Esquema mltiples usos y actividades en territorios costeros

Fuente. Cristina ancucheo Lincoir. Presentacin Seminario Lafquenche, Tira, Julio 2013.

Como se mencion, la responsabilidad de la Zonificacin de Usos del Borde Costero

(ZUBC) recae en el las Comisiones Regionales de Uso de Borde Costero (CRUBC), en
virtud del artculo 2, inciso b) del Reglamento Interno de Funcionamiento de la Comisin
Regional de Uso del Borde Costero de la Repblica (Oficio Gob. Pres. N 001 el 28 de
Febrero de 2005): Sern funciones de la Comisin Regional de Uso del Borde Costero: b)
Elaborar y presentar a la Comisin Nacional de Uso del Borde Costero una propuesta de
zonificacin del Borde Costero Regional y eventuales modificaciones a la zonificacin
vigente o en proceso de aprobacin.
Respecto de Zonificacin de Usos del Borde Costero (ZUBC), es necesario destacar los
siguientes aspectos que, entre otros, son fundamentales para la consecucin final de los
objetivos del proceso:

La definicin de usos preferentes, que son reas o zonas del borde costero
destinadas a un uso o funcin territorial preferencial, basado en su aptitud o
capacidad de carga territorial, usos pasados y actuales, como tambin en
consideraciones ambientales y de riesgos. Estos usos preferentes no son excluyentes
de otros usos y/o actividades, como tampoco de derechos ya constituidos, pero otros
usos y/o actividades, desde la perspectiva del instrumento, debern estar
condicionados a ellos y, por lo tanto, ser compatibles con los principales atributos y
cualidades de los usos preferentes definidos. Estas funciones preferentes, deben ser
desarrollado y/o conservadas en el tiempo.

El reconocimiento del criterio de compatibilidad territorial, que corresponde al

reconocimiento de las condicionantes establecidas para determinados usos y/o
actividades, respecto de usos preferentes. En definitiva, reconocimiento de acuerdos
y/o consensos.

Por ltimo, la Zonificacin de Usos Preferentes del Borde Costero de la Regin del BoBo, como herramienta o instrumento de ordenamiento y gestin territorial, a escala
comunal, permite o tiene los siguientes usos:

Potenciar el desarrollo econmico local bajo un concepto de participacin y

sustentabilidad ambiental, socio-econmica y cultural.
Orientar la inversin privada en virtud de los objetivos de desarrollo establecidos,
participativamente, para los espacios costeros.
Consensuar intereses sectoriales y de diferentes actores sociales con intereses y
objetivos de desarrollo en zona costera, incluyendo procesos especficos de
participacin de poblacin y comunidades de pueblos originarios que habitan la
zona costera.
Establecer una articulacin coherente de los mltiples instrumentos de
ordenamiento territorial que actan sobre el territorio costero, por ejemplo de la
ZUBC y de Planes Reguladores Comunales.
Ordenar o propender a la ordenacin de los mltiples usos que sobre el borde y zona
costera realizan diferentes usuarios y delimitarlos, espacialmente, sobre un mapa de
zonificacin.
Analizar, sobre la base de propuesta de Zonificacin y Matriz de Compatibilidad,
solicitudes de concesiones martimas en borde costero, por ejemplo de acuicultura y
otras solicitudes de uso.
Analizar, sobre la base de propuesta de Zonificacin y Matriz de Compatibilidad,
solicitudes de Espacios Marino-Costero para pueblos originarios (Ley N 20.249 o
ECMPO).
Analizar, sobre la base de propuesta de Zonificacin y Matriz de Compatibilidad,
potenciales impactos de proyectos e inversiones, en el marco del Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).
Aportar con informacin de base y propuestas coherentes de uso a un proceso de
Gestin Integrada de Zona Costera (GIZC); es decir, a una gestin multi-objetivo,
como una herramienta eficaz para manejar conflictos y prevenir amenazas.

1.5.- CONCEPTO DE ZONA Y BORDE COSTERO

1.5.1.- Zona Costera
En este documento, la Zona Costera es interpretada como el ambiente resultante de la
coexistencia de dos mrgenes: territorio costero, definido como el borde terrestre del
continente; y las aguas costeras, definidas como la seccin litoral del mar costero. Juntos
ellos constituyen un todo, el cual necesita en enfoque metodolgico especfico y los
mtodos orientados a su gestin o manejo. Se trata de un rea especial, cuyos bordes o
lmites, a menudo, son determinados por aspectos biofsicos. Para la Poltica Nacional de
Uso del Borde Costero de la Repblica de Chile, Zona Costera es el espacio en el cual
ambientes terrestres influencian ambientes marinos o lacustres y viceversa. La zona
costera es de ancho variable y presenta gradientes ambientales o zonas de transicin.
Sus caractersticas ms relevantes son: ser un rea dinmica con frecuentes cambios
biolgicos, qumicos y especiales atributos geolgicos; incluye ecosistemas altamente
productivos y con gran diversidad biolgica, que ofrecen hbitats cruciales para muchas
especies marinas; presenta ecosistemas caractersticos como arrecifes de coral, manglares,
playas y dunas, que, entre otros aspectos, sirven como defensa natural crtica contra
marejadas, inundaciones y procesos de erosin. El concepto incluye: aguas costeras y
prximas a ella, islas, reas transicionales e inter-mareales, marismas, humedales, playas y
reas de influencia tierra-mar. El concepto puede ser definido en trminos relativos,
dependiendo de los bordes o lmites administrativos, objetivos de manejo e instrumentos de
ordenamiento o planificacin territorial a ser aplicados. En todo caso, se trata de una zona
de contacto costa-mar, con una interaccin altamente significativa entre ambos tipos de
ambientes o territorios, interaccin fsica, ecolgica, ambiental, econmica y tambin
socio-cultural.
1.5.2.- Borde Costero
En la legislacin Chilena no existe una definicin estricta del borde costero. Slo se hace
mencin a este concepto en la Poltica Nacional de Uso del Borde Costero, para acotar el
mbito de accin de las Comisiones de Ordenamiento del Borde Costero establecidas en
esta poltica. En este contexto, el borde costero del litoral se define como:
Aquella franja del territorio que comprende los terrenos de playa fiscales situados
en el litoral [ubicados dentro de una franja de ochenta metros de ancho, medidos
desde la lnea de la ms alta marea de la costa del litoral], la playa [que
corresponde a la zona que es baada por las aguas entre la baja y alta marea], las
bahas, golfos, estrechos y canales interiores, y el mar territorial de la Repblica,
que se encuentran sujetos al control, fiscalizacin y supervigilancia del Ministerio
de Defensa Nacional, Subsecretara de Marina1.

Hoy la Subsecretara de Marina corresponde a la Subsecretara de Fuerzas Armadas.

Cabe destacar que en esta definicin se hace mencin slo a terrenos de playa fiscales,
dejando entrever que habran terrenos de playa privados2. Asimismo, llama la atencin que,
para efectos de esta poltica, el borde costero se refiere solo a litoral de mar, excluyendo
lagos y ros. Por su parte, la Subsecretara para las Fuerzas Armadas (SSFFAA) tiene
definida en su Misin, la responsabilidad de:
Administrar los bienes nacionales de uso pblico y bienes fiscales constituidos por
fondos de mar, porciones de agua, playas y terrenos de playa ubicados en la costa
del litoral y en los ros y lagos navegables por buques de ms de 100 toneladas.
Como se observa, esta definicin s incluye ros y lagos, aunque los terrenos a administrar
por la Subsecretara de Marina tambin se limitan a bienes fiscales o bienes nacionales de
uso pblico. La ley indica que, en los ros no comprendidos anteriormente, la antedicha
facultad se ejercer slo sobre la extensin en que estn afectados por las mareas y respecto
de los mismos bienes o sectores all indicados. Sobre el uso de estas reas, el Cdigo Civil
indica que:

Art.589. Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la nacin

toda. Si adems su uso pertenece a todos los habitantes de la nacin, como el de
calles, plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman bienes
nacionales de uso pblico o bienes pblicos.
Art. 595. Todas las aguas son bienes nacionales de uso pblico.
Art. 596. El Estado ejerce derechos de soberana exclusivos sobre la plataforma
continental para los fines de conservacin, exploracin, y explotacin de sus
recursos naturales.

En resumen, de acuerdo a nuestra legislacin vigente, el Borde Costero, que es

administrado por el Ministerio de Defensa Nacional, a travs de la Subsecretara para las
Fuerzas Armadas, es aquella parte de la geografa nacional que comprende:

Mar territorial de mares y ocanos3

Porciones de agua de bahas, golfos, estrechos y canales interiores

Porciones de agua de ros o lagos navegables por buques de ms de 100 toneladas

Fondos de mar, bajo el mar territorial o bajo las porciones de agua

Playas, rea baada por las olas entre la alta y baja marea

Todos ellos son considerados como Bien Nacional de Uso Pblico.

Y, Terrenos de Playa Fiscales4, franja de territorio que se ubica frente a predios

fiscales, en un ancho de 80 metros medidos sobre la lnea de alta marea.

De hecho, sobre todo en la zona central y sur de nuestro pas, existen muchos terrenos de playa privados,
los que provienen de Ttulos de Dominio antiguos que indicaban como deslinde el mar.
3

Segn el Derecho Martimo Internacional, el mar territorial corresponde a una extensin de 12 millas
marinas, medidas desde la lnea de baja marea. En este territorio hay soberana absoluta al igual que en los
territorios terrestres.

De este borde costero, administrado por la Subsecretara para las Fuerzas Armadas, se
excluyen los terrenos de Playa de Propiedad Privada, que existen principalmente en la zona
centro y sur de nuestro pas, donde antiguamente era normal la entrega de ttulos de
dominio que tenan como deslinde el mar. A estos terrenos de playa privados solamente se
les exige una servidumbre de uso de 8 metros de ancho5, contigua a la lnea de playa,
destinada a los menesteres de pesca (Figuras 3 y 4).

Figura 3. Definicin de Borde Costero Marino frente a predios Fiscales

Fuente: Elaboracin propia.

El terreno de playa Fiscal no es bien nacional de uso pblico, ya que no est abierto al uso de todos los
habitantes (Artculo 589 del Cdigo Civil).
5

Artculo 612 y 613 del Cdigo Civil.

Figura 4. Definicin de Borde Costero Marino frente a predios Privados

Fuente: Elaboracin propia.

Aplicado a ros y lagos navegables, por buques de ms de 100 toneladas de registro grueso,
el Borde Costero queda definido como se grafica en Figuras 5 y 6.

Figura 5. Definicin de Borde Costero frente a predios Fiscales

Fuente: Elaboracin propia.

Figura 6. Definicin de Borde Costero frente a predios Privados

Fuente: Elaboracin propia.

De acuerdo a los conceptos y definiciones antes mencionadas, como tambin a los objetivos
del proceso de Zonificacin de Usos Preferentes del Borde Costero de la Regin del BoBo (ZUBC), en este estudio se entender por Zona Costera:
Una zona o espacio territorial donde se manifiesta fsica, ecolgica, ambiental,
econmica y socio-culturalmente la interaccin entre la tierra, el mar y la atmsfera, la
cual es determinada segn criterios tcnicos y cientficos particulares, como tambin
en funcin de los objetivos e instrumentos de ordenamiento y gestin territorial a ser
aplicados.
Para la comuna de Coelemu, la Zonificacin consider hasta las 5 millas nuticas, mar
adentro, y 1 kilmetro tierra adentro, medidos desde la lnea de ms alta marea. Dentro de
este espacio, se representaron los Usos Preferentes y se realiz un anlisis de
compatibilidad con las actividades actuales y potenciales. El borde costero comunal
presenta una longitud total de, aproximadamente, 7 kilmetros, extendindose desde la
desembocadura del Ro Itata, por el norte, hasta el Estero Purema, por el sur. Desde un
punto de vista administrativo, deslinda con la comuna de Trehuaco, por el norte, y con la
comuna de Tom por el sur.

1.6.- REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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condiciones oceanogrficas de la Baha de San Vicente y antecedentes sobre
efectos de la contaminacin. Biologa Pesquera, Chile 18.
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Coastal Research, 19, 2, 2003. 314-325.
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satlites NOAA en la zona central de Chile. Invest. Mar., Valparaso, 24: 107122.

CAPTULO II
METODOLOGA ZONIFICACIN BORDE
COSTERO

2.1.

METODOLOGA

2.1.1.- Antecedentes
La Zonificacin de Usos del Borde Costero (ZUBC) consta de las siguientes etapas:
Sistematizacin/Diagnstico y Lnea de Base de la Evaluacin Ambiental Estratgica
(EAE), Participacin Pblico/Privada y Social, Elaboracin de la Propuesta de
Zonificacin, con sus correspondientes herramientas o instrumentos de apoyo a la toma de
decisiones, y, finalmente, una etapa de Aprobacin. El origen del procedimiento
metodolgico utilizado y de sus etapas constitutivas proviene del trabajo realizado, en el
marco del Convenio de Colaboracin entre la SEREMI de Planificacin de la Regin del
Bo-Bo y la Agencia de Cooperacin alemana GTZ, entre los aos 1998 y 2005, que se
tradujo en una primera Zonificacin a nivel comunal y una Zonificacin a escala regional.
Con posterioridad, SUBDERE realiz una adaptacin a esta metodologa, la que sera
utilizada por el resto de las regiones que iniciaron este proceso, junto con la incorporacin
de dos nuevos procedimientos o instrumentos, a saber: Evaluacin Ambiental Estratgica
(EAE) de la Zonificacin y la Consulta a Pueblos Originarios, en el marco de lo dispuesto
por el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Respecto de la
metodologa, cabe destacar lo siguiente:

Es ampliamente participativa e incluye en su proceso a todos los actores sociales

con intereses en el borde costero; servicios pblicos, gobiernos locales o
municipios, comunidad organizada, sector privado, ONGs y otras organizaciones
del mundo civil. Estos actores, con apoyo de equipos tcnicos e informacin
territorial de base, establecen los usos preferentes del territorio costero comunal.
Adems, definen un marco orientador de desarrollo incorporando la visin comunal
de su borde costero y compatibilizando los instrumentos de planificacin territorial
con la propuesta de Zonificacin que, entre otros aspectos, debe ser coherente con la
Poltica Nacional de Uso del Borde Costero, la planificacin territorial regional y la
planificacin metropolitana o inter-comunal, si corresponde, y la planificacin
comunal.

El punto de inicio del mtodo, especialmente en cuanto a la definicin de usos

preferentes y otra informacin relevante para la Zonificacin, fueron los resultados
del anterior proceso de Zonificacin Costera de la Regin del Bo-Bo, finalizado el
ao 2005. Esta informacin fue analizada, sistematizada y debidamente incorporada
a la Zonificacin actual, contrastando y evaluando dichas propuestas de uso con los
actuales intereses y objetivos de desarrollo para el borde costero, manifestados por
los actores sociales, principalmente en los talleres comunales de zonificacin de
usos del borde costero.

En atencin a la filosofa de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), esta se

desarroll en conjunto o en forma paralela a la Zonificacin de Uso del Borde
Costero (ZUBC). Asimismo, los elementos de contexto para la aplicacin conjunta
de EAE y el diseo de ZUBC fueron: informacin territorial de base o diagnstico,
instrumentos normativos, actores y participacin pblica.

El proceso general de EAE para el diseo de Zonificacin del borde costero de la Regin
del Bo-Bo, se muestra en la Figura 7. En ella se aprecia que existen tres componentes
principales: la Zonificacin de Usos Preferentes del Borde Costero (ZUBC),el
procedimiento tcnico de EAE y el procedimiento administrativo de EAE. Todos estos
componentes estn vinculados entre s, dado que la ZUBC se retroalimenta no slo de las
decisiones del proceso de Zonificacin mismo, por ejemplo en cuanto a definiciones de
usos preferentes del borde costero y compatibilidades, sino que, adems, de los resultados
parciales que se obtuvieron de la aplicacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE),
como sera el caso de la evaluacin ambiental de zonas propuestas o de los acuerdos
respecto a objetivos ambientales estratgicos que, indudablemente, influyen sobre el Plan
de Ordenamiento Costero, es decir, sobre la Zonificacin de Usos del Borde Costero
(ZUBC).

Figura 7. Esquema aplicacin de EAE a ZUBC

2.1.2.- Etapas o Fases

a) Etapa I; Sistematizacin/Diagnstico
En esta etapa se realiz la recopilacin de antecedentes para la elaboracin de la
Zonificacin de Usos Preferentes del Borde Costero (ZUBC) y la lnea de base de la
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) del instrumento de Zonificacin. El proceso
comenz con el levantamiento de informacin cartogrfica o cartografa base, sobre la cual
se defini el territorio costero bajo anlisis considerando, por un lado, el rea de influencia
sobre el territorio martimo y costero o zona costera, y por otro lado, la definicin
administrativa legal que se otorga al borde costero segn su emplazamiento. Sobre esta rea
de influencia, que considera las 16 comunas costeras de la Regin del Bo-Bo, se consider
la caracterizacin de los siguientes componentes:

Medio fsico
Medio construido
Especies con algn grado de vulnerabilidad, endemismo, valor ambiental o algn
grado de proteccin
Sistema econmico
Patrimonio cultural, histrico y arqueolgico
reas Protegidas
Instrumentos de Planificacin Territorial vigentes o en tramitacin
Uso actual del suelo
Identificacin de proyectos pblicos y privados en construccin, ejecucin y/o
planificados
Identificacin de problemas ambientales existentes
Anlisis de riesgos y creacin de indicadores
Definicin del marco legal aplicable
Identificacin de actores relevantes

Con estos antecedentes, se realiz un anlisis integrado de informacin, proveniente o

constitutivo de diferentes sistemas de soporte vitales del borde costero, describiendo su
condicin actual y proyecciones. La sntesis de esta informacin se represent sobre mapas
temticos a diferentes escalas, segn corresponda, y permiti elaborar una imagen objetivo
del respectivo borde comunal. Adems, constituy la base de informacin para los talleres
comunales de Zonificacin, por ejemplo en cuanto a la representacin de los principales
atributos territoriales del borde costero comunal, riesgos naturales, potencialidades,
limitaciones y propuesta preliminar de Zonificacin.

Es importante sealar que las actividades de participacin llevadas a cabo, especialmente

talleres comunales, reuniones con pueblos originarios y con servicios pblicos, permitieron
complementar y actualizar el Diagnstico Comunal Integrado, que corresponde al
Captulo III del presente informe, constituyendo, a la vez, un insumo fundamental para el
proceso de Zonificacin y Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE). Este diagnstico,
como se muestra en la Figura 8, consider los atributos territoriales que actan sobre el
borde costero, su estructura e interrelaciones. Adems, un insumo relevante fue la
informacin proporcionada por los actores locales, a travs de la participacin en el proceso
de Zonificacin y la Consulta a pueblos originarios. Por ltimo, la identificacin de
amenazas y oportunidades gui, de manera tcnica y participativa, la definicin de usos
preferentes.

Figura 8. Esquema proceso diagnstico

Tambin, la etapa de sistematizacin/diagnstico tuvo por objetivo elaborar cartografa

temtica de apoyo al proceso de Zonificacin.Adicionalmente, se realizaron cuatro
actividades de terreno, con el objetivo de validar y actualizar informacin territorial del
borde costero de la Regin del Bo-Bo y, de este modo, complementar el diagnstico.
Especialmente aquella referida a sectores o zonas ms afectadas por el terremoto del 27F y
a las medidas de mitigacin adoptadas. Las reas visitadas para la zona norte de la Regin
incluyeron: Tregualemu, Buchupureo, Colmuyao, Mela, Boca Itata, Vegas de Itata y
Perales.

Anlisis de Riesgos
En la Fase de diagnstico/sistematizacin se elabor un captulo o monografa titulada
Anlisis de Riesgos Naturales en la Costa de la Regin del Bo-Bo que describe e
identifica, detalladamente, los siguientes riesgos naturales: terremotos, tsunamis,
inundaciones fluviales y remociones en masa. Este informe se realiz a partir de la
recopilacin de antecedentes bibliogrficos, disponibles en diferentes fuentes, tales como
revistas especializadas, tesis e informes tcnicos. Esta informacin, segn corresponda, se
presenta en los Expedientes o Carpetas Comunales. Adems, se elabor un ndice de
Riesgo o IR que provee un mtodo sencillo, sobre la base de informacin existente, para
calificar y clasificar los riesgos de manera homognea, en todo el territorio costero
regional. Los conceptos que permitieron dimensionar los alcances y especificidades del
mtodo fueron:

rea de influencia
Cuerpos receptores
Amenazas naturales
Amenazas humanas
Amenazas ambientales
Dimensiones del riesgo
Vulnerabilidad
Relevancia territorial

En Figura 9 se presenta un esquema con el mtodo propuesto para el clculo del ndice de
Riesgo (IR) y en Figura 10 su representacin espacial, para los distritos censales de la
comuna de Arauco. A modo de sntesis, se puede sealar que el ndice de Riesgo (IR) es un
nmero a-dimensional que se obtiene mediante la Ecuacin 1, la cual representa el producto
de la probabilidad de ocurrencia del o los eventos y sus consecuencias sobre un cuerpo
receptor determinado. En este trabajo, se entender como el producto entre la probabilidad
de ocurrencia y las consecuencias del evento natural sobre el sistema antrpico y/o natural.
Para mayor detalle del mtodo y su formulacin vase Anexo 1.

IR = Pr x C (1)
Donde,
IR:
Pr:
C:

ndice de Riesgo, en decimal

Probabilidad de ocurrencia, en decimal
Consecuencias, a-dimensional

Figura 9. Esquema ndice de Riesgo (IR)

Figura 10. Representacin espacial ndice de Riesgo (IR), comuna de Arauco

En la Macro-Zona Norte de la Regin del Bo-Bo el IR predominante es Medio, debido a

la vulnerabilidad de la poblacin y la naturaleza de las actividades econmicas,
predominantemente extractivas y con ausencia de industrias. nicamente en sector Vegas
del Itata, que presenta exposicin a amenazas naturales, el IR es muy superior al resto de
los distritos censales analizados, con una calificacin de riesgo Alto. Contribuye, adems, a
esta calificacin de riesgo Media a Alta en la Macro-Zona Norte, la vulnerabilidad de las
infraestructuras, debido a que la conectividad y accesibilidad decrece conforme se avanza
hacia el norte de esta zona de la regin y no existe una gravitacin del territorio a centros
poblados de importancia, con la excepcin de Coelemu.
Cabe sealar que el ndice propuesto permite expresar, espacialmente en el territorio,
calificaciones de riesgo que posibilitan, a las comunas del borde costero comunal de la
Regin del Bo-Bo, determinar los costos de asumir, de modo compartido, entre los
habitantes y los gobiernos comunales, el riesgo asociado a los usos y actividades previstas
en la Zonificacin. A su vez, la Gestin Integrada de Zonas Costeras (GIZC) requiere de
una Zonificacin que incluya los riesgos, a fin de determinar tanto restricciones de uso,
como la capacidad de adaptacin y de respuesta de cada componente del perfil costero.
Desde un punto de vista metodolgico, la propuesta y aplicacin de este ndice de riesgo
est vinculado con el anlisis integrado del borde costero, actualizacin del proceso de
Zonificacin, Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) y generacin de informacin
cartogrfica. Asimismo, forma parte del trabajo de anlisis de variables relevantes en lo
relativo al anlisis de vulnerabilidad, evaluacin de amenazas, pero bajo el concepto
general de riesgo, como se ha definido en este captulo. La informacin de riesgos y,
particularmente el valor de calificacin del IR, ha sido incorporado en la Zonificacin de
usos preferentes, a nivel de distrito censal y para cada una de las comunas costeras de la
Regin del Bo-Bo, como una variable que condiciona los usos y actividades propuestas en
el Mapa de Zonificacin.

Informacin Espacial y Cartografa

Respecto de revisin y generacin de informacin espacial, se desarrollaron tres etapas o
fases de trabajo, cuyo objetivo principal fue lograr una adecuada gestin de bases de datos,
informacin espacial y cartografa asociada. Lo anterior, con la finalidad de usar estos
insumos en las diferentes fases o etapas del proceso de Zonificacin de Usos Preferentes
del Borde Costero de la Regin del Bo-Bo. Estas etapas fueron las siguientes:

Recopilacin, Anlisis y Estandarizacin

Integracin Conjuntos de datos/informacin
Interpretacin Informacin Espacial
Ingreso Informacin Espacial en Geodatabe
Generacin Productos Cartogrficos

Respecto de la generacin de productos cartogrficos, se elaboraron cartas temticas con

informacin de uso del suelo, riesgos y reas especiales. Los insumos principales para estos
productos fueron coberturas digitales disponibles y facilitadas por el equipo tcnico del
GORE. De particular importancia fueron las coberturas digitales con informacin espacial
del proceso de Zonificacin del ao 2005, por ejemplo coberturas de uso del suelo, Usos
Preferentes y reas normadas por Instrumentos de Planificacin Territorial (IPT). Otras
fuentes de informacin relevantes fueron:

MIDEPLAN, Red Hdrica, Centros Poblados

MOP, Red Vial
IGM, Curvas de Nivel

Adems, se elabor cartografa temtica con la expresin espacial, a travs de Zonas, de los
Usos Preferentes definidos. En todos los casos, se represent la informacin para el borde
costero comunal respectivo, como tambin para la totalidad del borde costero de la Regin
del Bo-Bo. Las escalas de los mapas son variables y el formato de salida ISO-A0. Los
datos cartogrficos: Sistema Proyeccin UTM, HUSO 18S. Datos geodsicos: Sistema
Geodsico Mundial de 1984, WGS 84.
b) Etapa II, Participacin
Una de las actividades ms relevantes del proceso de Zonificacin de Usos Preferentes del
Borde Costero, fue la participacin pblica, privada y social. Esta se llev a cabo,
principalmente, a travs de talleres con servicios pblicos, talleres comunales, reuniones
tcnicas preparatorias de talleres comunales, jornadas de capacitacin del equipo consultor,
por ejemplo en las nuevas disposiciones legales que regulan la Evaluacin Ambiental
Estratgica (EAE) o bien en los procedimientos de la Consulta a Pueblos Originarios, en el
marco del Convenio 169 de la OIT. Adems, se realizaron una serie de reuniones de
coordinacin con alcaldes y otros funcionarios municipales, con el objetivo de explicar los
alcances del proceso de Zonificacin y promover la participacin de diferentes actores
sociales, principalmente en los talleres comunales.

En los talleres y reuniones tcnicas con servicios pblicos se recopil informacin referida
a proyectos o inversiones pblicas en comunas costeras de la Regin del Bo-Bo, con la
finalidad de actualizar antecedentes para el proceso de Zonificacin, en diferentes materias
tcnicas, como: concesiones martimas, instrumentos de planificacin territorial en fases de
actualizacin, otorgamiento de concesiones mineras en borde costero, proyectos de
infraestructura y equipamiento, seguimiento ambiental de proyectos e inversiones en borde
costero, iniciativas de municipios costeros y proyectos especficos originados a partir de la
reconstruccin post 27/F
A su vez, en los talleres comunales, y sobre la base de los antecedentes obtenidos en la
Etapa de Diagnstico, se presentaba a los asistentes la situacin actual del respectivo borde
costero comunal y la propuesta preliminar de Zonificacin. Luego se identificaban
problemas y/o oportunidades de desarrollo, como tambin objetivos ambientales, iniciativas
de inversin y proyectos especficos. Los talleres finalizaban con el anlisis de mapas base
y de zonificacin preliminar, es decir, rayado de mapas, acuerdos participativos de usos
preferentes, llenado de matriz de compatibilidad e identificacin de compromisos de
gestin con comunidades locales.
En los talleres realizados en la Macro-Zona Costera Norte, que incluye la comuna de
Coelemu, participaron 128 personas en 3 talleres en las comunas de Cobquecura, Trehuaco
y Coelemu (Tabla 1). Los temas o inquietudes planteadas, como tambin las propuestas
indicadas en la Zonificacin giran en torno a la necesidad de conservar y proteger el borde
costero comunal, especialmente en aquellas reas con valor patrimonial natural y cultural,
como es la desembocadura del ro Itata. En el caso de esta Macro-Zona, el poblamiento es
de baja densidad y los conflictos ambientales, presentes o bien potenciales, estn asociados
a los posibles impactos, sobre el medio marino y costero, del emisario submarino del CFI
Nueva Aldea. Tambin, son relevantes los temas de conectividad, reconstruccin post 27/F
y mejoras en equipamiento e infraestructura de apoyo productivo.

Tabla 1. Sntesis de talleres comunales segn comuna

Comuna

N
Talleres

N
Asistentes

Cobquecura (1)
Trehuaco (2)
Coelemu (3)
Tom (4)
Penco (5)
Talcahuano (6)
Hualpn (7)
San Pedro (8)
Coronel (9)
Lota (10)
Arauco (11)
Lebu (12)
Los lamos (13)
Caete (14)
Contulmo (15)
Tira (16)

1
1
1
2
2
3
1
2
4
1
2
2
1
1
2
3

40
44
44
85
61
106
43
50
115
52
63
73
32
34
50
127

3,9
4,3
4,3
8,3
6
10,4
4,2
4,9
11,3
5,1
6,2
7,2
3,2
3,3
4,9
12,5

Total

29

1019

100

Observacin
Ampliacin zona conservacin, escasa regulacin en borde costero de uso turstico, basuras en playas pblicas
Problemas de acceso a borde costero, inseguridad e incertidumbre respecto a CFI Nueva Aldea y contaminacin
Recuperacin post 27F, mejorar conectividad, equipamiento e infraestructura apoyo turismo y pesca
Regular actividades y reducir contaminacin de playas, se destaca vocacin turstica especialmente en Dichato
Priorizan usos de conservacin y turismo, destacan importancia de educacin y conciencia ambiental
Micro-zonificacin Tumbes y San Vicente, mltiples uso en borde costero reducido y con riesgos caleta Tumbes
Mejorar equipamiento e infraestructura de apoyo a pesca artesanal y turismo, mejorar conectividad
Regular contaminacin, basurales y extraccin de ridos en borde costero, promover actividad turstica
Regular contaminacin en baha Coronel, recuperacin humedal Boca Maule, diversificar actividades productivas
Contaminacin ambiental en Golfo de Arauco por actividad industrial, efectos sobre ecosistemas y poblacin
Se presentan dos solicitudes de ECMPO, se menciona que humedal Tubul est amenazado por proyecto elico
Usos orientados a proteger/conservar patrimonio natural y cultural, problemas de acceso a borde costero
Se plantea necesidad de mejorar acceso a borde costero, se define como uso preferente conservacin natural
Problemas de acceso a borde costero, carencia equipamiento e infraestructura para usos tursticos/tradicionales
Convivencia no deseada entre comunidades mapuches y empresas forestales, se trabaja en listado de proyectos
Se realiza visita guiada a humedal de Tranaquepe para documentar solicitud de ECMPO

(1)

(13)

(2)

(14)

Pueblo Cobquecura
Sector Boca Itata
(3)
Sector Perales
(4)
Dichato-Coliumo y Tom-Cocholgue
(5)
Penco y Lirqun
(6)
Talcahuano Centro, Caleta Tumbes y Baha San Vicente
(7)
Caleta Lenga
(8)
San Pedro borde costa y sector borde lacustre
(9)
Isla Santa Mara, Puerto Norte y Sur, Caleta Lo Rojas y Parque Industrial
(10)
Lota Centro
(11)
Arauco Centro y Caleta Tubul
(12)
Isla Mocha y Lebu Centro

Pueblo Los lamos

Caete ciudad
(15)
Lanalhue y Huallepn Bajo, Lago Lleu-Lleu
(16)
Tira y Quidico

c) Etapa III, Propuesta de ZUBC Consensuada y EAE

Corresponde a elaboracin final de la Zonificacin de Usos Preferentes del Borde Costero
(ZUBC) y su respectivo anlisis ambiental, bajo la forma de un Informe Ambiental del
proyecto de Zonificacin, el cual se enva al Ministerio del Medio Ambiente para someterlo
a revisin y observaciones. Representa una sntesis de informacin y reinterpretacin
tcnica de resultados de talleres comunales y con pueblos originarios, preparacin final de
instrumentos principales de Zonificacin de Usos Preferentes del Borde Costero (ZUBC) y
EAE; Mapa de Zonificacin de Usos Preferentes, Matriz de Compatibilidad e Informe
Ambiental de EAE. En la Figura 11 se presenta un esquema del proceso de Zonificacin.

Figura 11. Esquema proceso actualizacin ZUBC Regin del Bo-Bo

d) Etapa IV, Aprobacin

Una vez elaborado el Informe Final de Zonificacin y su respectivo Informe Ambiental,
incluidos en los Expedientes Comunales que incluyen documentacin tcnica respecto al
proceso de participacin y consulta a pueblos originarios, como tambin las herramientas
bsicas de apoyo a la toma de decisiones, es decir, el Mapa de Zonificacin y la Matriz de
Compatibilidad, se da inicio al proceso de aprobacin de ambos instrumentos a nivel local,
vales decir comunal (Concejo Comunal),como tambin ante las comisiones regionales y
nacionales de uso de borde costero y del Consejo Regional de Gobierno (CNUBC;
CRUBC; CORE). Tambin, se procede con el envo del Informe Ambiental al Ministerio
de Medio Ambiente, una vez que se haya dictado la resolucin o decreto, segn
corresponda, que pone en vigencia la ZUBC desarrollada.

CAPTULO III
DIAGNSTICO COMUNAL

Flamencos, Desembocadura Ro Itata (Egon Wolf, 2013)

3.1.

DIAGNSTICO

El diagnstico territorial integrado de la comuna de Coelemu presenta informacin de cinco

componentes temticos, que sirven de base para el proceso de Zonificacin de usos
preferentes del borde costero: sistema fsico, sistema natural, sistema socioeconmico,
sistema cultural y riesgos naturales. Adems, este diagnstico fue complementado, como
tambin actualizado, con antecedentes obtenidos en los talleres comunales de Zonificacin,
en reuniones con organizaciones y dirigentes de pueblos originarios, y con actividades de
terreno. Por lo tanto, el presente diagnstico es integrado y ha sido construido a partir de
diferentes fuentes de informacin, primarias y secundarias. As, el presente diagnstico
tiene por objetivos:

Elaborar un perfil costero con informacin que permita apoyar el proceso de

Zonificacin de usos preferentes del borde costero comunal y realizar Evaluacin
Ambiental Estratgica (EAE) del instrumento.
Identificar oportunidades y limitaciones al desarrollo de territorios comunales y
costeros analizados, incluyendo imagen objetivo y restricciones referidas a la
ocupacin o formas de ocupacin del borde costero.

3.1.1.- Sistema Fsico

El clima de Coelemu es templado-mediterrneo, con pluviometra cercana a los 1.000 mm
anuales, concentrados en los meses de abril a septiembre. Se caracteriza por veranos muy
secos y calurosos durante el da, pero con muy altas diferencias en la noche. Presenta, a
veces, oscilacin trmica superior a 20 C. Desde un punto de vista fsico, Coelemu
pertenece al territorio Valle del Itata, el cual se emplaza sobre tres grandes unidades del
relieve regional: las plataformas litorales, con poco menos de 5 kilmetros de ancho; la
Cordillera de la Costa, con altitudes relativamente bajas y disectada en dos cordones de
cerros que rodean la cuenca de Quirihue y; la depresin intermedia. La presencia de la
Cordillera de la Costa, pese a su altitud relativamente baja, 400 msnm, provoca cierta
diferenciacin topo-climtica entre su vertiente occidental, con mayor cantidad de
precipitaciones, y su vertiente oriental con mayor aridez. Esto da origen a dos grandes tipos
de ambientes, conocidos como el secano costero y secano interior. En sntesis, Coelemu se
localiza sobre plataformas litorales y pertenece al curso inferior del ro Itata, uno de los
principales recursos hdricos de la Regin del Bo-Bo. En la zona costera de la comuna
existen amenazas de tsunamis e inundaciones, principalmente en los sectores de Vegas de
Itata y Perales. Presenta zonas con extensas playas, especialmente en la parte norte de la
comuna, y otros sectores con acantilados rocosos, irregulares, y pequeas bahas. Esto
ltimo, principalmente, desde la localidad o Caleta Perales hasta Purema, en lmite sur de la
comuna (Figura 12).

Figura 12. Borde costero, Sector Perales

3.1.2.- Sistema Natural

La comuna forma parte del curso inferior del Ro Itata, el cual, adems, constituye su
lmite norte. La cuenca del Itata es de rgimen hidrolgico pluvio-nival y, en conjunto con
la cuenca del Ro Bo-Bo, son los principales ros de la regin. Tambin, est dentro del
territorio comunal la cuenca del Ro Perales, curso superficial de corto recorrido y que
drena directamente al mar, en la localidad homnima. Respecto de reas protegidas y de
alto valor ecolgico, destaca el Sitio Prioritario para La Conservacin de la Biodiversidad
Vegas del Itata y el rea Marina Adyacente (AMA), ubicados inmediatamente al sur de la
desembocadura del Ro Itata. Se ha incluido el rea marina adyacente, debido a su
productividad pesquera.
Esta zona se vincula, estrechamente, con la dinmica de los recursos pesqueros,
especficamente de la anchoveta. Este recurso hidrobiolgico se encuentra en el lugar
debido, entre otras razones, a las descargas de agua dulce del Ro Itata, situacin que
favorece una importante actividad reproductiva en la zona, como por ejemplo desove. En el
rea, se observa una alta produccin fito-planctnica, situacin que permite ofrecer un
ambiente con mayor disponibilidad de alimento para diferentes especies, especialmente en
sus primeros estados de desarrollo (Castro et al., 2000; Cubillos et al., 2005 y Quiones et
al., 2009). Por lo anterior, existe, adems, una fuerte presin de uso sobre estos territorios
marino-costeros, principalmente por parte de pesca industrial y, en menor medida, la pesca
artesanal (Figura 13). En algunos sectores del borde costero, especialmente en quebradas y
pequeos valles, es posible encontrar vegetacin nativa, fragmentada y degradada,
principalmente matorral y bosque, con especies como queule (Gomortega keule). En Tabla
2 se presenta un listado de fauna con problemas de conservacin.

Figura 13. Pescadores artesanales desembocadura Ro Itata

Tabla 2. Fauna nativa con problemas de Conservacin en Vegas del Itata y AMA
Fauna

Nombre comn

Nombre cientfico

Estado Conservacin

Anfibio

Sapo de antifaz

Batrachyla taeniata

Vulnerable

Lagarto llorn

Liolaemus chiliensis

Inadec. Conocida

Culebra de cola corta

Tachymenis chilensis

Vulnerable

Becacina pintada

Rostratula semicollaris

En Peligro

Becacina

Gallinago paraguaiae

Vulnerable

Becacina grande

Gallinago stricklandii

Inadec. Conocida

Reptiles

Aves

Fuente. AMVI, 2010-2015

3.1.3.- Amenazas y riesgos

En el Valle del Itata, territorio al cual pertenece la comuna de Coelemu, existen los
siguientes riesgos naturales: tsunamis, inundaciones y remocin en masa. El riesgo de
tsunami se presenta en el borde costero y desembocadura del Ro Itata, especialmente en
los sectores de Vegas de Itata y de Perales. Esta amenaza natural, ha sido calificada con
riesgo medio y alto (UBB, 2010). Inundaciones se registran en las riberas del Ro Itata,
especialmente en Vegas de Itata, sector rural que se ubica sobre una plataforma costera de
baja altitud y muy cerca de la desembocadura del Ro Itata. Tambin, existe riesgo de
inundacin por crecidas y desbordes del estero Perales, en sector homnimo. Este cuerpo
de agua no est encauzado y presenta baja pendiente en sus tramos finales, situacin que
incrementa la amenaza. El riesgo de remocin en masa se presenta en las reas con mayor
pendiente de La Cordillera de la Costa, en el sector oeste del Valle del Itata y es de escasa
relevancia en el borde costero de la comuna.
Por ltimo, los riesgos o amenazas de origen humano, estn asociados a incendios de
vegetacin nativa y de plantaciones forestales, especialmente en sectores del secano costero
de La Cordillera de la Costa. Tambin, debemos considerar el riesgo de accidentes o fallas
del emisario submarino del CFI Nueva Aldea y sus potenciales impactos sobre el medio
marino y costero, especialmente en la desembocadura del Ro Itata.
a) ndice de Riesgo (IR)
El ndice de Riesgo (IR) calculado para esta comuna est compuesto por los siguientes
componentes: probabilidad de que ocurra un evento natural o de origen humano, amenazas,
exposicin a riesgos, vulnerabilidad y relevancia del territorio. Estos factores actan sobre
cuatro cuerpos receptores: poblacin o personas, infraestructuras, sistema social y
econmico y sistema natural/cultural. El mapa de IR elaborado (Figura 14), representa los
siguientes elementos; por una parte, el nivel calificado de riesgos que poseen el nico
distrito censal con borde costero de la comuna de Coelemu, que es Vegas del Itata y, por
otra parte, los niveles o grados de vulnerabilidad de los cuatro cuerpos receptores
evaluados, mencionados anteriormente. Los resultados de IR muestran que dicho valor de
riesgo, en los tres distritos censales, es bajo. Esto se debe a la baja calificacin que recibe,
en estos territorios costeros, la exposicin a riesgos, relevancia territorial y vulnerabilidad
de los cuerpos receptores considerados. A continuacin se describen los principales
componentes del IR, en funcin de su calificacin:
Exposicin a riesgos. Esta result media debido a que la principal fuente de
exposicin son los eventos ssmicos y las inundaciones, que afectan a los poblados
costeros ubicados en tierras bajas.
Relevancia del territorio. Esta se calcul en trminos relativos a la Macro-Zona
costera centro. La valoracin result alta debido a que el valor econmico
productivo del territorio es elevado, as como el valor patrimonial.

Vulnerabilidad. En este distrito la vulnerabilidad result alta para la poblacin,

debido a que existe una concentracin de poblacin en el sector costero con carcter
rural y nivel de bienestar bajo. En el caso de las infraestructuras, al existir escasa
accesibilidad y ausencia de alternativas de conectividad, hacen que este cuerpo
receptor sea medianamente vulnerable. En el caso socio-econmico, la dependencia
de actividades econmicas extractivas, ligadas a la extraccin de recursos costeros,
con pocas opciones de reconversin hacen de este cuerpo receptor medianamente
vulnerable. Asimismo, la presencia de reas de inters o con ciertos atractivos en el
borde costero, que no estn totalmente reconocidas como tales, hace que la
vulnerabilidad se incremente.
En sntesis el ndice de Riesgo IR en el distrito costero de Vegas del Itata result Alto,
debido principalmente al efecto de la vulnerabilidad asociada a los cuerpos receptores
infraestructura, accesibilidad, y socioeconmica, dependencia de actividades
econmicas ligadas a extraccin de recursos costeros, y a que la exposicin al riesgo es
media y la relevancia del territorio alta.

CAPTULO VII
COMPROMISOS DE GESTIN

Figura 14. Expresin espacial ndice de Riesgo (IR)

3.1.4.- Sistema Socio-Econmico

Poblacin
La Villa de Coelemu fue fundada en 1750 por el gobernador espaol Domingo Ortiz de
Rosas. Coelemu es una palabra mapuche que significa agua de bosques. Coelemu
pertenece a la Provincia de uble y, el ao 2002, tena una poblacin de 16.024 habitantes,
cifra que equivala a un 3,6% de la poblacin provincial y a un 0,9% de la poblacin de la
Regin del Bo-Bo (INE, 2002). A travs de los aos, la comuna ha disminuido,
sostenidamente, su poblacin, con una variacin negativa de -3,5% entre los aos 1992 y
2002. Segn datos preliminares del Censo del ao 2012, esta tendencia se mantendra con
una variacin de -2,3 entre 2002 y 2012. En trminos netos, significa una disminucin de
15.622 habitantes (Figura 15).

Figura 15. Evolucin poblacin periodo 1992-2020

Fuente. INE, 2002

No obstante estas cifras, Coelemu es una de las comunas ms pobladas del Valle del Itata,
con mayor densidad de poblacin urbana. Concentra casi el 20% del total de habitantes del
Valle del Itata, con ms de 80 mil personas. La densidad de poblacin es de 45 hab/km,
valor cercano al promedio de la Regin del Bo-Bo, que es de 50 hab/km (INE, 2002).
Como se indic, ms del 60% de la poblacin reside en reas urbanas, principalmente en la
ciudad de Coelemu. En zonas rurales el poblamiento es de baja densidad y disperso,
especialmente en el borde costero.

Respecto de indicadores socio-econmicos, Coelemu presenta uno de los niveles de

pobreza ms bajos de las comunas del Valle del Itata, superado slo por la comuna de
Rnquil (8,7%, Tabla 3). A partir del ao 2000, las cifras de pobreza descenderan hasta un
21,2% (2006), para luego, nuevamente, aumentar hasta un 26,4% (CASEN, 2009; Figura
16). Estos valores, son mayores que los promedios regional y nacional, pero,
indudablemente, an son muy altos. A su vez, el ndice de Desarrollo Humano (IDH) es
uno de los ms altos de las comunas del Valle del Itata, an cuando no presentan
diferencias muy significativas y se cuentan entre los ms bajos del pas. Esta situacin,
tambin se refleja en los ingresos monetarios de los hogares y la desocupacin que presenta
la comuna (Figuras 17 y 18).
Tabla 3. Pobreza (%) e ndice de Desarrollo Humano, Comunas Valle del Itata
Comuna

Pobreza (%)

ndice Desarrollo
Humano (IDH)

Cobquecura

19,8

0,633

Coelemu

21,2

0,611

Ninhue

33,5

0,569

Portezuelo

31,9

0,599

Quilln

23,3

0,590

Quirihue

31,5

0,594

Rnquil

8,7

0,586

San Nicols

31,5

0,625

Trehuaco

23,3

0,562

Regin Bo-Bo

20,68

0,645

Fuente. CASEN, 2006

En el caso de ingresos monetarios, para el ao 2003 estos bordeaban los 250 mil pesos
mensuales por hogar, cifra que aumentara a casi 350 mil el ao 2009. Es decir, en un
perodo de siete aos se observa un incremento, neto, de cerca de 60 mil pesos por familia.
A su vez, la desocupacin de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) aumentara,
significativamente, entre los aos 2006 y 2009, pasando de un 6,2 a un 17,3%,
respectivamente.

Figura 16. Evolucin pobreza, periodo 2000-2009

Fuente. MIDEPLAN-CASEN, 2009

Figura 17. Evolucin ingreso monetario promedio de hogares, periodo 2003-2009

Fuente. MIDEPLAN-CASEN, 2009

Figura 18. Tasa de desocupacin 2003-2009

Fuente. CASEN, 2009

Como se mencion, la ciudad de Coelemu concentra gran parte de la poblacin de la

comuna, con ms de nueve mil personas. El resto de la poblacin se distribuye en aldeas,
caseros y caletas rurales, que no superan los mil habitantes (INE, 2002; Tabla 4). En el
caso del borde costero, su poblacin, para el ao 2002, se estimaba en menos de mil
personas, habitantes de Vegas de Itata, Perales, Alto Perales y Meipo (Figura 19). Uno de
los problemas recurrentes, en estos poblados, es la dificultad de accesos y transporte
pblico, como tambin notorios dficit de equipamientos y servicios, todos ellos
concentrados en Coelemu.

Figura 19. Caleta Perales

Tabla 4. Asentamientos Comuna Coelemu

Entidad

Categora

Poblacin

Coelemu

Ciudad

9845

Guarilihue Bajo

Aldea

744

Ranguelmo

Aldea

884

Perales

Aldea

404

Vegas de Itata

Aldea

319

Estacin Magdalena

Casero

132

Tropezn

Casero

96

Villa El Conquistador

Casero

174

Cruce de Ranguelmo

Casero

126

San Ambrosio

Casero

34

Meipo

Casero

126

Pangue

Casero

46

Alto Perales

Casero

118

Las Islas

Casero

19

Fuente. INE, 2002

3.1.6.- Sistema Econmico

La principal actividad econmica en Coelemu son los servicios, con ms de un 50% de la
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ocupada en l. A su vez, las actividades
extractivas o primarias, participan con un 28% (INE, 2002). En el territorio comunal,
predominan las plantaciones forestales, con cerca de 23 mil hectreas y se observa, en los
ltimos aos, un incremento de superficie forestada y una disminucin de los remanentes
de matorral y bosque nativo (INE, 2007).

De acuerdo con la Estrategia Regional de Desarrollo, la comuna de Coelemu pertenece a

Macro-Zona 1, denominada Franja Litoral. Esta zona se caracteriza por su ruralidad, con
solo un centro urbano menor, que es Cobquecura, y con cuatro caletas pesqueras
artesanales, de las cuales una de ellas, Caleta Perales, se encuentra en la comuna de
Coelemu. Las principales actividades de Caleta Perales son el cultivo de papas, porotos,
maz y pesca artesanal (Figura 20). En esta Macro-Zona existen atractivos tursticos
importantes y otros con gran belleza y potencialidad, pero an sin la infraestructura
adecuada para su desarrollo. Informacin ms reciente del Servicio de Impuestos Internos
(SII) indica que, para el ao 2010, un 31% de la PEA se ocupaba en la agricultura,
ganadera, caza y silvicultura, un 17,1% en enseanza y un 11% en comercio. Estos datos
confirman el carcter rural de la comuna.

Figura 20. Actividades tradicionales sector Vegas de Itata

La zona litoral, con una longitud de costa de, aproximadamente, 7 kilmetros, constituye un
recurso turstico poco explotado, an cuando los usos principales son turismo, agropecuario
y pesca artesanal. En este sector, destaca Playa Perales y Caleta Perales, que posee un rea
de camping y es apta para pesca de orilla. Dispone de servicios menores. Otro lugar de
inters es Vegas de Itata, casero y caleta de pescadores artesanales situado en la ribera sur
de la desembocadura del Ro Itata. Se encuentra, a travs de la Ruta Costera, a 62
kilmetros de la ciudad de Concepcin y a 25 kilmetros de Coelemu. Las principales
actividades en Vegas de Itata son los cultivos tradicionales, como cereales y papas,
invernaderos de hortalizas y flores y pesca artesanal. Posee una poblacin, estimada, de
4.612 personas. Como se mencion, en estos 7 kilmetros de costa, existen valiosos
recursos naturales y culturales, como son desembocadura del Ro Itata, dunas costeras y
extensas playas de arena (Figura 21). Sin embargo, tambin presenta importantes
limitaciones, como acceso y conectividad, dficit de equipamientos y servicios, amenazas
naturales, como tsunami e inundaciones, y de origen humano, asociadas, estas ltimas a
pesca industrial y actividad forestal, industrial y silvcola. El patrimonio cultural, est
asociado a los valores de ruralidad que posee el borde costero, sus paisajes de mar y campo
y sus tradiciones productivas. En este sentido, destacan algunas fiestas como son: Fiesta de
La Vendimia, Fiesta de La Chicha, Fiesta del Chancho, Fiesta del Velorio del Chancho,
Fiesta de La Tortilla, Encuentro del Vino y de Poesa, Ruta del Vino y Fiesta del Camarn,
esta ltima en Vegas de Itata (Figura 18). Por ltimo, cabe sealar que la pesca artesanal
forme parte de las estrategias socio-productivas de la poblacin de Caleta Perales y Vegas
de Itata. Es informal y slo estn registrados, oficialmente, 39 pescadores y 2
embarcaciones en Registro de Pescadores y Naves Artesanales.

Figura 21. Tradiciones costeras, Sector Perales

3.1.7.- Identificacin Limitaciones

En los talleres de Zonificacin de Usos preferentes, los diferentes actores sociales
identificaron una serie de limitaciones y problemas que afectan el desarrollo comunal,
especialmente de su borde costero. Estos problemas o restricciones actan sobre uno o
varios componentes temticos, descritos en el presente diagnstico, aportando informacin
actualizada y percepciones respecto a la situacin actual del borde costero de la comuna de
Coelemu.
Sistema Natural/Ambiental

La comunidad local manifest que existe contaminacin marina en el borde costero,

provocada por actividad forestal e industrial en la cuenca del Ro Itata, asociando
estos impactos al funcionamiento del CFI Nueva Aldea (Figura 22). La percepcin
de los asistentes al taller es que esta situacin ha mermado la disponibilidad de
peces, como tambin la pesca industrial. Por otra parte, los pobladores de Caleta
Perales sealan que se debe mejorar la gestin de recoleccin de basura y desechos
domiciliarios, para lo cual, entre otras acciones, se deben habilitar contenedores. Un
tema relevante identificado fue la conservacin de dunas costeras en Perales, para
proteger el borde costero y la localidad rural. En este sentido, se deben forestar las
dunas, para evitar su erosin, y, de este modo, contribuir a morigerar los efectos de
marejadas y tsunamis. Tambin, definir zonas de seguridad ante riesgo de tsunami,
contar con sealtica adecuada, vas de evacuacin y alerta temprana, junto con
defensas costeras.

Figura 22. Obras de construccin emisario submarino CFI Nueva Aldea

Sistema Econmico/Territorial

Los asistentes manifestaron la necesidad de mejorar la difusin de Programas,

proyectos productivos y emprendimientos, fomentando el turismo rural, cabalgatas
y caminatas. Junto con ello, promover y difundir los atractivos tursticos locales, a
nivel regional y nacional, como por ejemplo artesanas y fiestas tradicionales. Se
debe incentivar y diversificar el turismo en el borde costero, como pesca de orilla y
gastronoma. Para ello, se estima conveniente crear una caleta pesquera artesanal,
exclusiva para Perales, y capacitar/asesorar a los pescadores. Una idea de inters es
el diseo e implementacin de un Plan de Fomento y Desarrollo para Pesca
Artesanal y Agricultura Costera, con claros incentivos y mecanismos para la
inversin privada en ambos rubros, complementarios, y mejoramiento de
conectividad vial.
Sobre este ltimo punto, se deben mejorar caminos y pavimentar ruta a Coelemu.
Mejorar conectividad e iluminacin en borde costero, especialmente en Caleta
Perales y Vegas de Itata. Disear y construir costanera y servicios bsicos para
turistas, mejorar frecuencia de transporte pblico y mejorar sealtica. Pavimentar
caminos en localidades pobladas y telefona. En general, mejorar cobertura y acceso
a servicios bsicos, como agua potable y atencin de urgencia, y condiciones de
urbanizacin, actualmente muy deficitarias y limitantes para el desarrollo de
actividades econmicas locales. Finalmente, los participantes sealaron que se debe
mejorar la coordinacin entre organizaciones comunitarias, municipio y otros
servicios del Estado.

3.1.8.- Identificacin Oportunidades

Presencia de ecosistemas y recursos naturales que constituyen atractivos para el

desarrollo de actividades tursticas en borde costero y que deben ser debidamente
reguladas. Caleta Perales y Vegas de Itata presentan atractivos culturales que
permitiran avanzar en la consolidacin y diversificacin del turismo en la comuna
de Coelemu, sin embargo, requieren mayor difusin, promocin, visibilidad y
mejoramiento de equipamiento, servicios bsicos y conectividad. Coelemu es fiel
reflejo de una cultura agraria y rural tradicional de Chile Central, con una
orientacin productiva basada en sus principales atributos territoriales, naturales y
culturales, y en su vinculacin directa con el borde costero y sus recursos. Cultura
agraria, campesina y costera.

Presencia de ecosistemas que brindan importantes servicios ambientales a

comunidades costeras, como son Caleta Perales y Vegas Itata, especialmente la
desembocadura del Ro Itata y humedales aledaos, dunas costeras y plantaciones
forestales en borde mar. Es importante mantener, conservar y promover, localmente,
dicha funcionalidad, asociada a variados beneficios, como son: reducir amenazas
naturales frente a marejadas, tsunamis e inundaciones; proveer hbitat para
diferentes especies y recursos hidrobiolgicos para el desarrollo de la economa
local.

3.1.9.- Sntesis Diagnstico

El borde costero de Coelemu tiene una funcin productiva asociada a pesca artesanal,
agricultura y turismo. Para consolidar usos y actividades, tradicionales, se requieren
acciones de fomento y organizacin que permitan aprovechar todo o parte del potencial
que posee el territorio, tanto natural como cultural. En este sentido, se estima prioritario
mejorar las condiciones de accesibilidad y conectividad, proteccin/gestin ambiental y
superar los dficit de equipamientos, infraestructura y servicios bsicos, especialmente en
Caleta Perales y Vegas de Itata, localidades rurales afectadas, severamente, por el terremoto
y tsunami del 27/F. La comunidad local apuesta, como objetivo de desarrollo, por potenciar
y promover un rol turstico recreativo, complementario a las actividades tradicionales de
pesca, el que debe ser reforzado, necesariamente, con el mejoramiento de las condiciones
existentes, especialmente de accesibilidad, equipamiento e infraestructura bsica. Adems,
otorgar mayor visibilidad al territorio costero, a travs de la promocin y difusin de sus
variados atractivos, naturales y culturales.

3.2.- REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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CAPTULO IV
PROPUESTA DE ZONIFICACIN

Zonificacin Borde Costero, Coelemu

4.1.- CONCEPTO ZONIFICACIN

De acuerdo al Artculo N 1, Numeral 41, del D.S N2 del 3 de Enero de 2005, la
Zonificacin de usos del borde costero es un proceso de ordenamiento y planificacin de
los espacios que conforman el BC del litoral, que tiene por objeto definir el territorio y
establecer sus mltiples usos expresados en usos preferentes, y graficados en planos que
identifiquen, entre otros aspectos, los lmites de extensin, zonificacin general y las
condiciones y restricciones para su administracin, en conformidad con lo dispuesto en el
DS N 475, de 14 de Diciembre de 1994.La zonificacin puede desarrollarse a escala
regional, comunal o zonal. La Zonificacin se realiza para ordenar diferentes actividades
sobre el territorio costero, reconociendo, a la vez, diferentes intereses y conflictos. Se trata,
en definitiva de una herramienta de apoyo a la toma de decisiones que incentiva el mejor
uso posible del borde costero, en este caso comunal, permitiendo llegar a acuerdos y/o
consensos a travs de procesos participativos, por ejemplo respecto a usos preferentes, usos
tradicionales, localizaciones industriales y ocupacin restringida de zonas costeras con
riesgos naturales o antrpicos.

4.2.- QU SE ZONIFICA?
Se zonifica el borde costero de las 16 comunas del borde costero de la Regin del Bo-Bo,
que incluye la comuna de Coelemu. De acuerdo a los conceptos y definiciones antes
mencionadas, como tambin a los objetivos del proceso de Zonificacin de Usos
Preferentes del Borde Costero de la Regin del Bo-Bo (ZUBC), en este estudio se
entender por Zona Costera:
Una zona o espacio territorial donde se manifiesta fsica, ecolgica, ambiental,
econmica y socio-culturalmente la interaccin entre la tierra, el mar y la atmsfera, la
cual es determinada segn criterios tcnicos y cientficos particulares, como tambin
en funcin de los objetivos e instrumentos de ordenamiento y gestin territorial a ser
aplicados.
Para la comuna de Coelemu, la Zonificacin consider hasta las 5 millas nuticas, mar
adentro, y 1 kilmetro tierra adentro, medidos desde la lnea de ms alta marea. Dentro de
este espacio, se representaron los Usos Preferentes y se realiz un anlisis de
compatibilidad con las actividades actuales y potenciales. El borde costero comunal
presenta una longitud total de, aproximadamente, 7 kilmetros, extendindose desde la
desembocadura del Ro Itata, por el norte, hasta el Estero Purema, por el sur. Desde un
punto de vista administrativo, deslinda con la comuna de Trehuaco, por el norte, y con la
comuna de Tom por el sur (Figura 23). El rea de influencia, de 2 kilmetros, corresponde
a una franja terrestre, contigua con el mar, que inter-actua con su entorno marino-costero,
por ejemplo en diferentes procesos ecolgicos en zonas estuarinas. Tambin, considera la
influencia de cuencas hidrogrficas costeras que drenan hacia el mar, particularmente en
sus tramos finales. Por ltimo, esta zona considera la mayor parte de los asentamientos
costeros, especialmente las caletas de pescadores artesanales, usos y actividades
econmicas que generan impactos sobre el medio marino.

Figura 23. rea zonificada borde costero comuna Coelemu

4.3.- INSUMOS PROCESO DE ZONIFICACIN

Corresponde, principalmente, a la informacin contenida en el Diagnstico Territorial
Integrado de la comuna de Coelemu, que entrega antecedentes de los siguientes
componentes temticos: sistema fsico, sistema natural, sistema socioeconmico, sistema
cultural y riesgos naturales. Adems, informacin obtenida en talleres comunales de
Zonificacin y actividades de verificacin en terreno.

4.4.- CRITERIOS DE ZONIFICACIN

Aplicacin durante todo el proceso de Zonificacin, de un enfoque participativo y

de consulta, orientado a la identificacin de amenazas y oportunidades en la
definicin de usos preferentes del borde costero y actividades asociadas.
Reconocimiento, en los territorios del borde costero comunal, de usos ya
establecidos y consolidados, por ejemplo aquellos definidos en Instrumentos de
Planificacin Territorial (IPT) y usos consuetudinarios asociados a pueblos
originarios.
Reconocimiento de atributos territoriales en borde costero; fsicos, naturales,
ecolgicos, ambientales, sociales y culturales, como factores que potencian o bien
limitan usos preferentes definidos y que condicionan otros usos y actividades.
Reconocimiento de compatibilidades entre usos preferentes y actividades en borde
costero, como mecanismo de asignacin de usos preferentes y determinacin de
medidas regulatorias. Tambin, de compatibilidad de IPT con la definicin de Usos
Preferentes.
Integracin de informacin tcnica, como tambin de diversos actores sociales, para
asignar usos preferentes con criterios de sustentabilidad ambiental y sostenibilidad
econmica y socio-cultural
Incorporacin de la variable riesgos naturales y antrpicos como un importante
factor que condiciona, posibilita o limita, los usos preferentes definidos para el
borde costero comunal.
Reconocimiento del rol de liderazgo de los gobiernos locales, es decir del
municipio, en el proceso de Zonificacin.

4.5.- IMAGEN OBJETIVO BORDE COSTERO COMUNAL

Sobre la base de los antecedentes aportados por el Diagnstico, expresados en un perfil
costero comunal que, entre otros aspectos, recoge las orientaciones de desarrollo comunal
expresadas por la autoridad comunal y presente en el Plan de Desarrollo Comunal
(PLADECO), como tambin a lo manifestado por diferentes actores sociales en los talleres
comunales y reuniones tcnicas con servicios pblicos, se defini, en conjunto y como
proceso tcnico-participativo, la siguiente imagen objetivo:

Un borde costero productivo en relacin con las actividades tradicionales y con

actividades emergentes, como turismo recreativo, con un mejoramiento de las
condiciones de infraestructura y equipamiento, que permita desarrollar las
potencialidades que tiene este espacio dentro de la comuna, consolidar y
diversificar actividades productivas locales.

Cabe destacar que la Imagen Objetivo definida orienta la propuesta de Zonificacin de

Usos Preferentes en el borde costero de la comuna de Coelemu y, tambin, define
principios orientadores para un desarrollo econmico, socio-cultural y ambiental
sustentable, sobre la base de compatibilidades y acuerdos.

4.6.- DEFINICIN ZONAS

Los usos preferentes del borde costero de la comuna de Coelemu, se expresan en diferentes
Zonas o territorios, homogneos, que posibilitan el desarrollo de diferentes usos y
actividades asociadas. Para cada cada una de estas Zonas se define un Uso Preferente, pero
no excluyente de otros usos y actividades. Se considera el criterio de compatibilidad para
condicionar o regular actividades dentro de una misma Zona o bien entre Zonas contiguas
expresadas, espacialmente, en un Mapa de Zonificacion de Usos Preferentes. Para la
comuna de Coelemu, se definieron las siguientes Zonas y Usos Preferentes:

Zona de Conservacin de la Naturaleza (Z-CN). Son aquellas reas que en razn

de sus caractersticas naturales, tanto fsicas como de biodiversidad deben ser
conocidas en forma especial, a fin de orientar su uso a la proteccin y/o al
aprovechamiento eficaz y eficiente de los recursos naturales y su ambiente con el
objeto de asegurar su permanencia en el tiempo y su capacidad de regeneracin. Se
incluyen en esta categora las reas de drenaje natural.

Zona Turstica (Z-T). Corresponde a aquellas reas del borde costero comunal en
las cuales se desarrollan o tienen potencialidad de desarrollarse actividades
destinadas al turismo y recreacin, sustentadas en atractivos naturales y/o
culturales, que requieren un mnimo de infraestructura turstica disponible. Estas
actividades tursticas pueden ser entendidas como a) turismo tradicional, b) de
intereses especiales y c) deportivos y recreativos.

Zona Agropecuaria (Z-AG). Es aquella que corresponde a actividades productivas

propias de la agricultura y ganadera.

Zona Forestal (Z-F). Corresponde a sectores del borde costero comunal ocupados
por plantaciones forestales, principalmente de pino radiata y eucalipto. Adems,
considera actividades asociadas a su manejo y transporte de materias primas. En
algunos casos, estas plantaciones llegan hasta los terrenos de playa del borde
costero.

Zona de Pesca Artesanal (Z-PA). reas del borde costero comunal con
condiciones y recursos hidrobiolgicos suficientes para sostener diferentes rubros
asociados a la pesca artesanal y extraccin de orilla. Se define como un rea de
reserva, para las actividades extractivas de la pesca artesanal, equivalente a una
franja de mar territorial de cinco millas marinas.

Zona de Caletas (Z-CA). Corresponde a reas destinadas a actividades asociadas a

transferencia y comercializacin de recursos marinos obtenidos por la pesca
artesanal. Territorios ocupados por asentamientos humanos en ciudades y pueblos,
referidos a actividades de extraccin pesquera artesanal, tanto a servidumbre de
pesca, como a todas las actividades complementarias, incluyendo viviendas
temporales y fijas.

Zona Habitacional (Z-H). Corresponde a sectores urbanos y rurales con uso

residencial/habitacional, ubicados en el borde costero de la comuna de Coelemu.

4.7.- MAPA ZONIFICACIN

Figura 24. Mapa Zonificacin Borde Costero Coelemu

4.8. MATRIZ DE COMPATIBILIDAD

Usos Preferentes Borde Costero
Actividades

Zona Pesca
Artesanal

Zona Caleta

Zona
Zona Turstica
Habitacional

Zona Conservacin Zona

Naturaleza
Agropecuaria

Pesca artesanal
Extraccin de orilla
Manejo de recursos bentnicos
Acuicultura extensiva
Acuicultura intensiva
Industria pesquera
Reparacin embarcaciones menores
Construccin embarcaciones mayores
Navegacin recreativa, Marina
Portuaria
Conservacin patrimonio natural
Conservacin patrimonio cultural
Agrcola
Ganadera
Turismo/recreacin
Construccin infraestructura turstica
Construccin equipamiento
Construccin infraestructura sanitaria
Construccin infraestructura vial
Generacin energa
Forestal
Extraccin ridos
Minera
Leyenda. Verde: Compatible; Amarillo: Medianamente compatible; Rojo: No compatible; Blanco: No aplica.

Zona Forestal

4.9.- DESCRIPCIN ZONAS Y USOS PREFERENTES

Tabla 5. Zona de Pesca Artesanal (Z-PA)
Zona Uso Preferente

Descripcin

Zona de Pesca Artesanal

Corresponde a todo el borde costero de la comuna de
Coelemu, hasta 5 millas mar adentro, desde la
desembocadura del Ro Itata hasta el estero Purema.
Compatible con siguientes actividades

Pesca artesanal
Extraccin de orilla
Manejo recursos bentnicos
Acuicultura extensiva
Reparacin embarcaciones
menores
Navegacin recreativa, marina
Conservacin patrimonio natural
Conservacin patrimonio cultural
Turismo/recreacin

reas del borde costero comunal con condiciones y

recursos hidrobiolgicos suficientes para sostener
diferentes rubros asociados a la pesca artesanal y
extraccin de orilla.

Compatibilidad Media
con siguientes actividades

Construccin
infraestructura
sanitaria

Incompatible con siguientes

actividades

Acuicultura intensiva
Industria pesquera
Construccin
embarcaciones
mayores
Portuaria
Generacin energa
Extraccin ridos
Minera

Tabla 6. Zona de Caletas (Z-CA)

Zona Uso Preferente

Descripcin

Corresponde a reas destinada a actividades

asociadas a transferencia y comercializacin de
recursos marinos obtenidos por la pesca artesanal.
Corresponde a caletas Perales, Purema y Vegas de Itata.
Territorios ocupados por asentamientos humanos en
ciudades y pueblos, referidos a actividades de
extraccin pesquera artesanal, tanto a servidumbre
de pesca, como a todas las actividades
complementarias, incluyendo viviendas temporales
y fijas.
Compatible con siguientes actividades
Compatibilidad Media con
Incompatible con siguientes
siguientes actividades
actividades
Zona de Caletas

Pesca artesanal
Extraccin de orilla
Manejo recursos bentnicos
Acuicultura extensiva
Reparacin embarcaciones
menores
Navegacin recreativa, marina
Conservacin patrimonio natural
Conservacin patrimonio cultural
Agrcola
Turismo/recreacin
Construccin infraestructura
turstica
Construccin equipamiento

Ganadera
Construccin
infraestructura sanitaria
Construccin
infraestructura vial

Acuicultura intensiva
Industria pesquera
Construccin
embarcaciones
mayores
Portuaria
Generacin energa
Forestal
Extraccin ridos
Minera

Tabla 7. Zona Habitacional (Z-H)

Zona Uso Preferente

Descripcin

Zona Habitacional
Corresponde a todos los centros poblados rurales
aledaos al borde costero, incluye el sector de
Perales y Vegas de Itata.
Compatible con siguientes
actividades

Turismo/ recreacin
Construccin infraestructura
turstica
Construccin equipamiento
Construccin infraestructura
vial

Corresponde a sectores rurales con uso

residencial/habitacional en el borde costero de la
comuna de Coelemu.

Compatibilidad Media con

siguientes actividades

Conservacin patrimonio
natural
Conservacin patrimonio
cultural
Agrcola
Ganadera
Construccin
infraestructura sanitaria

Incompatible con siguientes

actividades

Industria pesquera
Reparacin
embarcaciones menores
Construccin
embarcaciones mayores
Portuaria
Generacin energa
Forestal
Extraccin ridos
Minera

Tabla 8. Zona Turstica (Z-T)

Zona Uso Preferente

Descripcin

Zona Turstica

Corresponde a aquellas reas del borde costero comunal en las

cuales se desarrollan o tienen potencialidad de desarrollarse
actividades destinadas al turismo y la recreacin, sustentadas
en atractivos naturales y/o culturales, que requieren un mnimo
de infraestructura turstica disponible. Estas actividades
tursticas pueden ser entendidas como a) turismo tradicional,
b) de intereses especiales y c) deportivos y recreativos.

Se extiende a lo largo de todo el borde costero

de la comuna. Comprende sectores de playas y
parte de la ribera sur del Ro Itata.

Compatible con siguientes actividades

Pesca artesanal
Extraccin de orilla
Manejo recursos bentnicos
Acuicultura extensiva
Reparacin embarcaciones menores
Navegacin recreativa, marina
Conservacin patrimonio natural
Conservacin patrimonio cultural
Agrcola
Turismo/recreacin
Construccin infraestructura turstica
Construccin equipamiento
Construccin infraestructura vial

Compatibilidad Media con

siguientes actividades

Ganadera

Incompatible con
siguientes actividades

Acuicultura
intensiva
Industria pesquera
Construccin
embarcaciones
mayores
Portuaria
Construccin
infraestructura
sanitaria
Generacin energa
Forestal
Extraccin ridos
Minera

Tabla 9. Zona Conservacin de la Naturaleza (Z-CN)

Zona Uso Preferente

Descripcin

Zona de Conservacin de la Naturaleza

Son aquellas reas que en razn de sus

caractersticas naturales, tanto fsicas como
de biodiversidad deben ser conocidas en
forma especial, a fin de orientar su uso a la
proteccin y/o al aprovechamiento eficaz y
eficiente de los recursos naturales y su
ambiente con el objeto de asegurar su
permanencia en el tiempo y su capacidad
de regeneracin. Se incluyen en esta
categora las reas de drenaje natural.

Desembocadura del Ro Itata, y humedales aledaos, Estero

Perales y dunas costeras.

Compatible con siguientes

actividades

Compatibilidad Media con

siguientes actividades

Pesca artesanal
Extraccin de orilla
Conservacin patrimonio
natural
Conservacin patrimonio
cultural
Agrcola
Ganadera

Navegacin
recreativa, marina
Turismo/recreacin
Construccin
infraestructura
turstica
Construccin
equipamiento
Construccin
infraestructura vial

Incompatible con siguientes actividades

Industria pesquera
Reparacin embarcaciones
menores
Construccin embarcaciones
mayores
Portuaria
Construccin infraestructura
sanitaria
Generacin energa
Forestal
Extraccin ridos
Minera

Tabla 10. Zona Agropecuaria (Z-AG)

Zona Uso Preferente

Descripcin

Zona Agropecuaria
Extensos sectores de planicies costeras, ubicadas al
oriente del camino principal de acceso (Ruta O-14).
Compatible con siguientes
actividades

Agrcola
Ganadera
Turismo/recreacin

Es aquella que corresponde a actividades productivas

propias de la agricultura y ganadera.

Compatibilidad Media con siguientes

actividades

Conservacin patrimonio natural

Conservacin patrimonio cultural
Construccin infraestructura
turstica
Construccin equipamiento
Construccin infraestructura
sanitaria
Construccin infraestructura vial
Generacin energa
Forestal

Incompatible con siguientes

actividades

Industria pesquera
Portuaria
Extraccin ridos
Minera

Tabla 11. Zona Forestal (Z-F)

Zona Uso Preferente

Descripcin

Zona Foresta

Corresponden sectores del borde costero comunal

ocupados por plantaciones forestales, principalmente de
pino radiata y eucalipto. Adems, considera actividades
asociadas a su manejo y transporte de materias primas.

Se localizan, preferentemente, al sur de la comuna y

contigua al poblado de Perales.
Compatible con siguientes
actividades

Construccin
infraestructura
sanitaria
Construccin
infraestructura vial
Generacin energa

Compatibilidad Media con

siguientes actividades

Agrcola
Ganadera

Incompatible con siguientes actividades

Industria pesquera
Portuaria
Conservacin patrimonio natural
Conservacin patrimonio cultural
Turismo/recreacin
Construccin infraestructura
turstica
Construccin equipamiento
Forestal
Extraccin ridos
Minera

4.10.- ANLISIS DE COMPATIBILIDADES

En la Matriz de Compatibilidad se presentaron los principales resultados del trabajo
realizado en los talleres comunales, respecto de la identificacin de diferentes niveles o
grados de compatibilidad de usos preferentes y actividades en borde costero. La Matriz de
Compatibilidad de Coelemu muestra, en las filas, la clasificacin de Usos Preferentes,
actuales y potenciales, y, en la primera columna, las actividades actuales y potenciales,
definidas tcnica y participativamente. Las casillas en color rojo denotan incompatibilidad
absoluta entre ambas categoras, por lo cual pueden ser, inclusive, excluyentes entre s. Las
casillas amarillas, indican compatibilidad relativa, por lo cual deben definirse medidas de
mitigacin o bien de regulacin especfica de esa actividad, para asegurar el cumplimiento
y consolidacin de los usos preferentes propuestos, esto es, de los usos y actividades
condicionadas que operan o pueden operar dentro de la Zona. Las casillas verdes indican
plena compatibilidad, por lo cual se admite la coexistencia de esos usos y actividades en
reas preferentes, con ausencia de conflictos, por ejemplo ambientales o socio-culturales.
Respecto del borde costero de Coelemu, es posible destacar lo siguiente:
Se identificaron, siete usos preferentes y 23 actividades actuales o bien potenciales que
deben desarrollarse de manera condicionada. De acuerdo a los resultados del proceso
participativo y resolutivo del taller comunal se identificaron ocho actividades no
compatibles con todos los usos preferentes identificados, es decir, excluyentes. Estos son:
acuicultura intensiva, industria pesquera, construccin embarcaciones mayores, generacin
de energa, forestal (Ducto CFI Nueva Aldea), extraccin de ridos y minera. La actividad
forestal es considerada una amenaza por lo siguientes motivos; en primer lugar, por los
efectos del emisario submarino (CFI Nueva Aldea) sobre los ecosistemas costeros de la
desembocadura del Ro Itata y, en segundo lugar, por los riesgos de incendios forestales en
sectores prximos a localidades pobladas, especialmente en Perales. Sin embargo, se
considera necesario mantener la cobertura arbrea de plantaciones que, actualmente,
existen sobre las dunas litorales, como medida de proteccin de estos ecosistemas y de
seguridad ante marejadas y tsunamis.
La extraccin de ridos se considera no compatible con los usos preferentes, debido a sus
implicancias negativas sobre los ecosistemas dunarios y atributos paisajsticos del borde
costero, ambos aspectos de gran importancia para el desarrollo turstico y seguridad de la
poblacin local frente a amenazas naturales, principalmente marejadas y tsunamis. Por
ltimo, la industria pesquera se considera in-compatible con los usos preferentes,
principalmente por sus negativos efectos sobre la disponibilidad de recursos
hidrobiolgicos, base de sustentacin de la pesca artesanal y extraccin de orilla,
biodiversidad y, en general, la conservacin de patrimonio natural y ecosistemas presentes
en el borde costero comunal, especialmente en la desembocadura del Ro Itata. Tambin,
puede tener consecuencias negativas sobre potenciales reas de manejo de recursos
bentnicos.

4.11.- COMPROMISOS DE GESTIN Y USOS PREFERENTES

Como parte de los resultados de los talleres comunales y de otras reuniones con actores
sociales vinculados al proceso de Zonificacin de Usos Preferentes del Borde Costero de la
Regin del Bo-Bo, se identificaron diferentes demandas o requerimientos de comunidades
locales que habitan dichos territorios. Estas demandas se expresaron, generalmente, en
proyectos de desarrollo en diversas temticas o materias, a saber: saneamiento bsico,
equipamiento e infraestructura de apoyo a actividades productivas, regulacin y proteccin
ambiental, mejoramiento de infraestructura vial, energtica y sanitaria, capacitacin,
accesibilidad y transporte pblico, fortalecimiento organizaciones y cultura local, fomento
productivo, entre otras mencionadas. Cabe destacar que, la mayor parte de estos
requerimientos, estn directamente vinculados con los Usos Preferentes del borde costero,
ms especficamente con reforzar o potenciar usos y actividades actuales, aprovechar
oportunidades de desarrollo o bien corregir o morigerar efectos o condiciones adversas
generadas por otros usos y actividades asociadas. A continuacin, en Tabla 12 se presentan
los Compromisos de Gestin vinculado con el problema especfico identificado por la
comunidad local, o bien con una oportunidad, y el Uso Preferente que se busca consolidar.

Tabla 12. Usos Preferentes y Compromisos de Gestin, Borde Costero Comuna de Coelemu

Uso Preferente Borde

Costero (BC)
Zona Conservacin
Patrimonio Natural
(Z-CN)
Zona Pesca Artesanal (Z-PA)

Zona Turstica (Z-T)

Zona de Caletas (Z-CA)

Zona Turstica (Z-T)

Zona Habitacional (Z-H)

Sector
Desembocadura del Ro Itata, y humedales
aledaos, Estero Perales y dunas costeras.

Todo el borde costero de la comuna de

Coelemu, desde desembocadura del Ro Itata
hasta estero Purema.
Se extiende a lo largo de todo el borde
costero. Comprende sectores de playas y
parte de la ribera sur del Ro Itata.

Limitacin/Oportunidad
Presencia de actividades no
compatibles con usos preferentes,
principalmente actividad forestal y
pesca industrial. Carencia de un
mecanismo para informar,
oportunamente, a la comunidad
acerca de efectos asociados a CFI
Nueva Aldea. Con excepcin de
emisario submarino, borde costero
libre de actividades industriales,
pero con dficit de equipamiento,
servicios bsicos y conectividad.

Corresponde a caletas Perales, Purema y

Vegas de Itata.
Se extiende a lo largo de todo el borde
costero. Comprende sectores de playas y
parte de la ribera sur del Ro Itata.
Centros poblados rurales aledaos al borde
costero, incluye el sector de Perales y Vegas
de Itata.

Generar condiciones locales de base

y propicias para consolidar usos
tradicionales y otros emergentes,
como turismo, horticultura y flores.
Lograr sinergias entre actividades y
rubros complementarios y
visibilizar atractivos naturales y
culturales de borde costero. Dficit
de urbanizacin y proceso de
reconstruccin post 27/F.

Compromiso de Gestin
Disear e implementar Programa de seguimiento y
control de contaminacin en borde costero y ro
Itata, Programa de difusin y comunicacin de
resultados de actuales monitoreos en la zona,
habilitar contenedores para disposicin de basura en
borde costero. SEREMI Medio Ambiente, Servicio
de Salud, CFI Nueva Aldea, Municipalidad.
Conservar dunas en Perales con fines de seguridad
y control de erosin, definir zonas de seguridad
ante riesgo de tsunami, contar con sealtica
adecuada, vas de evacuacin y alerta temprana,
crear defensas anti-tsunamis en playa, muros, y
conservar dunas. ONEMI, SEREMI Medio
Ambiente, SEREMI MINVU, CONAF,
Municipalidad.
Mejoramiento de caminos y pavimentacin Ruta a
Coelemu, mejorar iluminacin en borde costero,
disear y construir costanera y servicios bsicos
para turistas, como tambin frecuencia de
transporte pblico, sealtica y telefona. Direccin
Vialidad MOP, GORE, SEREMI Transporte,
Municipalidad. Mejorar servicios de iluminacin
pblica, agua potable y atencin de urgencia.
Mejorar, en general, condiciones de urbanizacin
en borde costero. SEREMI MINVU, SEREMI
Salud, Municipalidad.

Continuacin Tabla 12. Usos Preferentes y Compromisos de Gestin, Borde Costero Comuna de Coelemu

Uso Preferente Borde

Costero (BC)

Sector

Limitacin/Oportunidad

Compromiso de Gestin

Zona Pesca Artesanal (Z-PA)

Todo el borde costero de la comuna de

Coelemu, desde desembocadura del Ro Itata
hasta estero Purema.

Presencia de actividades
tradicionales vinculadas a borde
costero y sus principales atractivos.
La zona forma parte de una Ruta
Costera de alto inters turstico que,
sin embargo, debe mejorar
sustancialmente su conectividad,
principalmente vial.
Reconocimiento a escala local y
regional de algunas actividades
tradicionales, como son fiestas
costumbristas.

Mejorar difusin de Programas, proyectos

productivos y emprendimientos, fomentar turismo
rural y promocin de atractivos, disear e
implementar Plan de Fomento y desarrollo para
pesca artesanal y agricultura, incentivar inversin
privada en atractivos tursticos y conectividad vial.
SEREMI Economa, CORFO, SERNATUR,
SERNAPESCA, Municipalidad. Mejorar
coordinacin entre organizaciones comunitarias,
municipio y otros servicios del Estado.
Organizaciones locales, Municipalidad y servicios
pblicos vinculados con intereses y objetivos
locales.

Zona Turstica (Z-T)

Se extiende a lo largo de todo el borde

costero. Comprende sectores de playas y
parte de la ribera sur del Ro Itata.

Zona de Caletas (Z-CA)

Corresponde a caletas Perales, Purema y

Vegas de Itata.

Zona Agropecuaria (Z-AG)

Extensos sectores de planicies costeras,

ubicadas al oriente del camino principal de
acceso (Ruta O-14).

GLOSARIO
reas apropiadas para la acuicultura
rea propicia para el desarrollo de cultivos marinos, que va desde la lnea de ms alta
marea hasta la primera milla nutica hacia el ocano. Adems se especifican zonas de
exclusin para cultivos acucolas. Fuera de las reas de exclusin se pueden solicitar
concesiones para acuicultura.
reas de extraccin pesquera artesanal
Se define como un rea de reserva, para las actividades extractivas de la pesca artesanal,
equivalente a una franja de mar territorial de cinco millas marinas, medidas desde las lneas
de base normales, a partir del lmite norte de la Repblica y hasta el paralelo 41 28,6 de
latitud sur y alrededor de las islas ocenicas.
reas de extraccin pesquera industrial
La actividad de extraccin pesquera industrial suele desarrollarse en el rea que supera el
rea de Reserva para la Pesca Artesanal (ARPA). Sin embargo, el Art. IV del S.A.
n430/1991 indica, que de no existir actividades artesanales o si existieran y la actividad
pesquera industrial no interfiere con la actividad tradicional de los pescadores artesanales,
se autorizar en forma transitoria el ejercicio de la flota industrial en el ARPA, mediante
ventanas de penetracin. Las ventanas de penetracin existentes actualmente en el litoral
se encuentran delimitadas por Resolucin N3.0.32 del 2002, alcanzando en algunos
lugares distancias de dos y una milla de la costa.
reas de Manejo de Recursos Bentnicos (AMERB)
Zona geogrfica delimitada entregada por el Servicio Nacional de Pesca, a una
organizacin de pescadores artesanales, para la ejecucin de un proyecto de manejo y
explotacin de recursos bentnicos. El objetivo de esta norma es constituir estas reas
como instrumento de conservacin y aprovechamiento racional de los recursos bentnicos.
reas reservadas para el estado (reas de Defensa; reas Especiales)
Territorios asociados al Ministerio de Defensa Nacional asignados a las Fuerzas Armadas
para el desarrollo de ejercicio militares y similares o aquellas que se estima necesario
resguardar para proyectos futuros. Tambin se consideran los territorios con presuncin de
campos minados, emplazados en sectores limtrofes.
Astillero
Sitio o lugar con instalaciones apropiadas y caractersticas, donde se construyen o reparan
naves o artefactos navales.

Atracadero
Construccin ubicada en la costa o ribera con el objeto de permitir el atraque de
embarcaciones menores, para la movilizacin de personas o carga.
Botadero
Lugar de la costa especialmente autorizado por la autoridad martima para efectuar
vertimientos.
Caletas pesqueras
Territorios ocupados por asentamientos humanos en ciudades y pueblos, referidos a las
actividades de extraccin pesquera artesanal, tanto a servidumbre de pesca, como a todas
las actividades complementarias, incluyendo viviendas temporales y fijas.
Concesin de acuicultura
Acto administrativo mediante el cual el Ministerio de Defensa Nacional otorga a una
persona, natural o jurdica, los derechos de uso y goce, por tiempo indefinido, sobre
determinados bienes nacionales, para que realice en ellos actividades de acuicultura (Art. 2,
N13, Ley General de Pesca y Acuicultura.
Criterios de compatibilidad
Condiciones especficas en que actividades o usos diferentes pueden ser compatibles con
aquello usos preferentes establecidos en la Zonificacin.
Drsena
Zona abrigada de un puerto, debido a la construccin de un molo o por la excavacin del
terreno de la costa.
Defensa
Muro o terrapln paralelo a la costa que se construye con el fin de evitar perjuicios por
inundaciones o erosiones.
Dique flotante
Artefacto naval, capaz de levantar un barco sobre su lnea de flotacin para carena o
reparacin.
Embarcadero (atracadero)
Construccin ubicada en la costa o ribera con el objeto de permitir el atraque de
embarcaciones menores, para la movilizacin de personas o carga.

Espacio Costero Marino para Pueblos Originarios (ECMPO)

Espacio marino delimitado, cuya administracin es entregada a comunidades indgenas o
asociaciones de ellas, cuyos integrantes han ejercido el uso consuetudinario de dicho
espacio.
Industria portuaria
rea destinada para la actividad portuaria, en donde se consideran movimientos de naves,
almacenamiento y transporte de pasajeros o carga, desarrollado en el sector costero y
terrestre, incluyendo zonas de seguridad, puerto seco, galpones de instalaciones portuarias
en general, tanto privada como pblica.
Industria pesquera
rea destinada a todas las actividades relacionadas con la extraccin y produccin de
recursos martimos, harina de pescado, aceites y otros subproductos, tanto en sus
instalaciones de agua como de tierra.
Industria de construccin y reparacin de naves
rea destinada para la construccin y reparacin de naves, incluyendo reas de atraque,
reas de terreno y martimas.
Infraestructura portuaria fiscal de apoyo a la pesca artesanal
Obras portuarias de propiedad del Estado, ubicadas en el borde costero del litoral,
construidas para ser utilizadas por organizaciones de pescadores artesanales legalmente
constituidas, para fines de apoyo a la pesca artesanal.
Macrozonificacin
Corresponde al ordenamiento de las actividades generales, identificadas como zonas
preferentes con su respectiva representacin espacial y georreferenciada.
Malecn
Muro o construccin paralela y adosada a la costa o ribera, apta para el atraque de
embarcaciones mayores que sirven para la movilizacin de carga o pasajeros.
Matriz de Compatibilidad
Matriz de doble entrada que presenta la compatibilidad espacial de dos o ms usos
diferentes del territorio en un mismo espacio o espacios contiguos, donde se registra su
interaccin armnica o conflictiva, por ejemplo con colores amarillo, verde o rojo. El
grado de compatibilidad de los usos entre s puede ser alto, bajo o nulo, dependiendo de los
criterios empleados. Se define, generalmente, en actos participativos en talleres con actores

comunales y regionales, la que se debe ser aplicada en combinacin y concordancia con las
prioridades de desarrollo local o regional previamente adoptadas.
Minera
Se incluyen en este uso, las concesiones de exploracin y explotacin de covaderas, arenas
metalferas, salares, depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles
existentes de acuerdo al Cdigo de Minera.
Molo
Muro o terrapln que desde la costa o ribera se interna en el agua y que sirve para la
defensa o abrigo de cierto espacio de agua y que tambin puede ser utilizado para la
movilizacin de carga o pasajeros. Se considerar como muelle o atracadero, segn sea
apto para el atraque de embarcaciones mayores o menores, respectivamente.
Muelle
Obra que desde la costa o ribera se interna en el agua, ms o menos perpendicularmente y
que es apta para el atraque de embarcaciones mayores y que sirve para la movilizacin de
carga o pasajeros.
Parques Marinos
Destinados a preservar unidades ecolgicas de inters apara la ciencia y cautelar reas que
aseguren la mantencin y diversidad de especies hidrobiolgicas, como tambin aquellas
asociadas a su hbitat. Para la declaracin se consultar a los Ministerios que corresponda.
Los Parques Marinos quedarn bajo la tuicin del Servicio Nacional de Pesca y en ellos no
podr efectuarse ningn tipo de actividad, salvo aquellas que se autoricen con propsitos de
observacin, investigacin o estudio (art. 3, letra d) Ley general de Pesca y Acuicultura.
Playa de Mar
Extensin de tierra que las olas baan y desocupan alternativamente hasta donde llegan en
las ms altas mareas.
Pesca Artesanal
Actividad pesquera extractiva realizada por personas naturales que, en forma personal,
directa y habitual, trabajan como pescadores artesanales inscritos en el Registro Pesquero
Artesanal, con o sin el empleo de una embarcacin artesanal. Sin perjuicio de lo anterior, se
considerar tambin como pesca artesanal la actividad pesquera extractiva realizada por
personas jurdicas que estn compuestas exclusivamente por personas naturales inscritas
como pescadores artesanales en los trminos establecidos en la Ley General de Pesca y
Acuicultura. Esta excepcin ser aplicable slo a armadores y a organizaciones de
pescadores artesanales. Para los efectos de esta ley, la actividad pesquera artesanal se ejerce

a travs de una o ms de las siguientes categoras: armador artesanal, pescador artesanal

propiamente tal, buzo, recolector de orilla, alguero o buzo apnea.
Rampa
Plano inclinado construido sobre la gradiente de la playa, destinada a varar naves,
embarcaciones menores, etc.
Rompeolas
Muro o terrapln que internndose desde la costa o ribera aguas adentro, sirve
exclusivamente para la defensa o abrigo de cierto espacio de agua.
Terminal martimo de transferencia de productos lquidos o gaseosos
Fondeadero para naves estanques, que cuenta con instalaciones apropiadas consistentes en
caeras conductoras destinadas a la carga o descarga de combustible o productos lquidos
o gaseosos.
Varadero
Sitio o lugar, con construcciones o sin ellas, donde se varan las embarcaciones para ser
reparadas o carenadas.
Vivero
Lugar o instalacin, destinado a la mantencin temporal de especies hidrobiolgicos, que
han alcanzado el tamao mnimo reglamentario, para su posterior comercializacin.
Zonificacin
Proceso de ordenamiento y planificacin de los espacios que conforman el Borde Costero
del litoral, que tiene por objeto definir el territorio y establecer sus mltiples usos,
expresados en usos preferentes, y graficados en planos que identifiquen, entre otros
aspectos, los lmites de extensin, zonificacin general y las condiciones y restricciones
para su administracin, en conformidad con los dispuesto en el D.S. N475, de 14 de
diciembre de 1994.
Zonas ecolgica y patrimonial
Corresponden a zonas de valor en biodiversidad y patrimonio arqueolgico, en las que se
promueve una gestin ambiental territorial que apunta a regular las actividades que puedan
causar efectos adversos significativos, buscando mantener su condicin de patrimonio
ecolgico, histrico, cientfico y cultural.

Zona industrial
Zona destinada a actividades relacionadas con grandes inversiones para instalaciones
industriales. En este litoral corresponden a plantas procesadoras de productos del mar y sus
respectivos puertos de desembarque, actividades portuarias, de reparacin y construccin
de naves.
Zona de pesca y acuicultura
reas asociadas a las actividades de pesca y acuicultura de tipo semi-industrial, que no
comparten las caractersticas industriales, considerando, el mbito urbano y rural, territorio
martimo y continental.
Zona de riesgos
Son aquellas reas que por su condicin natural implican un peligro y que requieren
medidas de prevencin de los riesgos existentes y potenciales.
Zona turstica
La definiremos como una actividad referida a la entretencin y recreacin, entendiendo el
concepto de tres maneras: a) el tradicional, b) el de intereses especiales, tambin
denominado sostenible, responsable, ecoturismo, alternativo, (c) el deportivo y recreativo.