RESUMEN EJECUTIVO

El informe de Diagnstico del estado de la Gobernanza Forestal en los Departamentos de

Huehuetenango y Quich y evaluacin de la participacin, la calidad de los procesos de toma de
decisiones, la implementacin de los acuerdos (ley forestal) y la competitividad de los negocios
forestales en Guatemala, asimismo la propuesta de Agenda de Gobernanza Forestal, de los
departamentos referidos 1 , fue realizada por la Unin Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza UICN, en sociedad con La Fundacin para el Eco Desarrollo y la Conservacin, FUNDAECO
y la coordinacin del Instituto Nacional de Bosques INAB, con apoyo de la Agencia de Cooperacin
de la Unin Europea para el Desarrollo, a travs del proceso FLEGT.; como una oportunidad para el
pas de articular instrumentos de poltica para el abordaje o combate a la tala ilegal, buenas prcticas
de manejo forestal local y propuestas de reformas al marco institucional, que contribuya a la
permanencia de los recursos forestales y el abastecimiento sostenible de bienes y servicios al
mercado.
Los resultados presentados en este informe, corresponden a los enfoques: uno el anlisis del estado
de la Gobernanza Forestal en los departamentos de Huehuetenango y Quiche y dos el anlisis de
indicadores econmicos del proceso de produccin de la cadena de comercializacin de productos
forestales de la referida regin.
El anlisis del estado de la Gobernanza Forestal en Huehuetenango y Quiche se realiz a travs de
la consulta a 27 actores (instituciones, organizaciones y sector privado (mapa de actores) y el anlisis
de indicadores econmicos es producto de la entrevista a 35 empresarios correspondientes a las 5
etapas de la cadena de comercializacin de productos forestales (Manejo Forestal, Transporte del
bosque a la industria; Industria Forestal, Transporte de la industria al productor y/o vendedor final
y Productor y/o vendedor final). Adems, se realizaron tres talleres; uno de presentacin de
resultados de la investigacin y recibir insumos para formular la propuesta de Agenda de
Gobernanza Forestal y dos para presentacin y validacin de la Propuesta de Agenda de Gobernanza
Forestal y generar insumos para mejorarla. En los tres talleres hubo una participacin de 90 actores
locales.
Segn los resultados, se concluye que la Gobernanza Forestal en Huehuetenango y Quiche es dbil,
debido a la existencia, de factores crticos que limitan o afectan, como: Dbil institucionalidad (INAB,
CONAP, DIPRONA y MUNICIPALIDADES); Demasiada burocracia limita la gestin del manejo forestal
y promueve ilegalidad; Desconocimiento de la ley y pocos resultados en su aplicacin; Poca
participacin de la sociedad civil en procesos de gestin forestal; Problemas en el sector privado de
la madera, corrupcin, falta de incentivos y poca unidad en el gremio.
Vinculado a causas directas, indirectas y subyacentes que afectan la Gobernanza Forestal en
Huehuetenango y Quiche, los resultados refieren: como causas indirectas: Ingobernabilidad
forestal, Incumplimiento y/o desconocimiento del marco legal, polticas pblicas deficientes,
invasiones y conflictos de uso de tierras, presin sobre los recursos forestales; entre las causas
indirectas se mencionan: Pobreza y extrema pobreza, analfabetismo, desigualdad, migracin,
1

En este documento refiere: Propuesta de Agenda de Gobernanza Forestal de Huehuetenango y Quiche, en vinculado a los alcances
del estudio, sin embargo de acuerdo a las etapas planteadas por UICN-FUNDAECO- Capitulo Huehuetenango INAB y Mesa de
Concertacin Forestal de la Regin VII, tendr la funcin de realizar los ajustes que considere convenientes para construir la Agenda
(definitiva) de Gobernanza Forestal, por lo que este documento servir como gua.

desempleo, crecimiento poblacional, financiamiento limitado, y, como subyacentes: Deficiencias e

incongruencia o poca coordinacin entre las polticas, estrategias y programas, conflictos sociales
por tenencia de la tierra.
Relacionado a indicadores econmicos que afectan la cadena de produccin forestal se determin
que de un total de 65 factores crticos analizados, 13 (20%), son relevantes en los costos de
transaccin y operacin de la cadena comercial forestal en Huehuetenango y Quiche y en las dems
etapas de la cadena, por diferentes ineficiencias, los costos referidos estn presentes y aumentan
el costo total de produccin, por lo que hacen menos eficiente y competitivo el proceso de
comercializacin. La etapa que presenta costos influyentes en el costo total es el Manejo Forestal,
le sigue la etapa de Vendedor y/o productor final y tercero la etapa de Industria, las etapas de
Transporte tanto del bosque a la Industria como de esta al Vendedor/Productor Final no influyen
demasiado en los costos totales de la cadena de produccin forestal.
En resumen, la actividad forestal en la Regin est en una situacin crtica debido a: Baja oferta de
madera; Altos costos de transaccin y operacin en los factores crticos identificados para las 5
etapas de la cadena de comercializacin. Aunado a lo anterior existen otros factores que limitan un
proceso adecuado de comercializacin y provocan desgobernanza, como la inaccesibilidad de reas
boscosas, escasa oferta de madera, infraestructura vial en mal estado, y corrupcin, desmotivan la
comercializacin y afecta la buena gobernanza forestal.
Los resultados del mapeo de actores realizado, indican que los ms relevantes en la actividad
forestal de Huehuetenango y Quiche, son INAB y CONAP, en funcin a que poseen mandato para
autorizar los aprovechamientos forestales; en el tema de la cadena de produccin y
empresarialidad, es la industria la ms preponderante, relevante o actor influyente, porque han
desarrollado capacidades econmicas de gestin e inciden en la definicin de precios de compra y
venta de la madera; en los procesos de incidencia, convocatoria y promocin de la discusin son la
Asociacin de Organizaciones de Los Cuchumatanes, ASOCUCH, Fundacin para el Eco Desarrollo y
la Conservacin FUNDAECO, Mesa de concertacin Forestal y Ambiental de la regin VII ACMEFAR
y entre otras AFORQ Y CALMECAC en Quiche.
Basado en el anlisis de la informacin generada en el proceso de investigacin, las discusiones con
los actores y consecuentemente los insumos recibidos por parte de ms de 90 actores, en tres
talleres de validacin realizados (dos en Huehuetenango y uno en Quiche), se formul una
Propuesta de Agenda de Gobernanza Forestal, que constituye una gua orientadora, para el accionar
de la Mesa Subnacnional, en busca de mejorar la gobernanza Forestal y realizar aportes para el
cumplimiento del Plan Interinstitucional de Prevencin y Combate a la Tala ilegal.
Esta Agenda propone el impulso o la implementacin de cinco acuerdos: 1) Un programa de
incidencia que apoye la gestin del fortalecimiento institucional, 2) Revisin de la normativa forestal
y los procedimientos para la gestin del manejo forestal, 3) Generaracion de un programa de
difusin de la ley y propuestas de reforma. 4) Fortalecimiento de la organizacin de actores del
sector forestal en la regin, para el dialogo sobre la Gobernanza Forestal; 5) Crear un programa de
desarrollo que propicie; i) Una organizacin solida del sector privado de la madera. ii) Una ruta
para afrontar la corrupcin; iii) Mecanismos de informacin, comunicacin y coordinacin, entre
actores privados de la madera, para fomento a la legalidad y disminucin de la competencia desleal
en la regin.