REPBLICA DE PANAM

MINISTERIO DE AMBIENTE
INCORPORACIN DE LA CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD
MEDIANTE EL ECOTURISMO DE BAJO IMPACTO EN EL SISTEMA
NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS (ECOTUR-AP)

TRMINOS DE REFERENCIA PARA CONSULTORA

ELABORACION DE LOS PLANES DE USO PBLICO DE LAS
AREAS PROTEGIDAS PARQUE NACIONAL VOLCN BAR Y
PARQUE NACIONAL ALTOS DE CAMPANA

Pas:
Organismo Financiador:
Duracin:
Contratacin:

PANAM
GEF/BID
6 meses
Consultora de Firma

JULIO 2015

I. ANTECEDENTES
En reconocimiento a la importancia de la diversidad biolgica del pas, el
Gobierno de Panam ha establecido el Sistema Nacional de reas Protegidas
(SINAP), cuyo objetivo es proteger y mantener la diversidad biolgica de los
ecosistemas terrestres y marino-costeros, y promover la recreacin,
educacin e investigacin de los recursos naturales dentro de estas reas. La
Ley General del Ambiente, elev a categora de Ley al SINAP y reconoce la
importancia de conservar las reas crticas para la sostenibilidad de los
ecosistemas. Existen tambin, otras leyes complementarias y normativas
especficas (decretos y resoluciones administrativas) orientadas a regular la
gestin de las AP, tanto a nivel de sistema, como en forma individual.
En el ao 2005, la entonces ANAM promulg la Resolucin AG 0526-2005,
que crea la Direccin Nacional de reas Protegidas y Vida Silvestre (DAPVS)
como la instancia encargada de definir, elaborar e implementar polticas y
normas de manejo y conservacin de las AP. Luego, a travs de Decreto
Ejecutivo 163 del 22 de agosto del 2006, define a la DAPVS en el nivel
operativo y reafirm su responsabilidad en la administracin del SINAP.
La DAPVS desarrolla Planes de Manejo, como un instrumento de planificacin
y gestin, que sirven para establecer las reglas de administracin de las AP.
Tomando en consideracin los limitados presupuestos asignados al SINAP y
la gran extensin de territorio nacional que debe fiscalizar y salvaguardar, el
Ministerio de Ambiente ha estado desarrollando e implementando diferentes
instrumentos para la consecucin de recursos y para la administracin de AP.
La Ley General del Ambiente, en su artculo 70, facult a la entonces ANAM
para la adjudicacin de concesiones de administracin y concesiones de
servicios en las AP. Podrn ser sujetos de concesiones de servicios, los
gobiernos provinciales, municipales, patronatos, fundaciones y empresas
privadas.
Las AP generan ingresos directos por la admisin de visitantes, pago por
concesin de servicios pblicos, anclaje, fondeo y permisos de investigacin,
entre otros. A manera de comparacin, en Costa Rica las AP generan
ingresos directos anuales por el orden de los US$1,3 millones (MINAETSINAC, 2010). En el 2012, la recaudacin de las AP en Panam ascendi a
US$1,3 millones, similar a Costa Rica. Los ingresos por admisin en las AP en
el 2012 fue US$496,756, cifra que ha venido aumentando significativamente
desde el 2004. Entre el 2004 y 2008, la entrada de visitantes nacionales se
duplic, y en el mismo perodo, la entrada de visitantes extranjeros se
cuadruplic. A pesar de que para el 2012, la entrada disminuy, el promedio

de los ltimos cuatro aos (2009 2012) se mantuvo estable (92,000

visitantes por ao, Compendios Estadsticos de ANAM, 2004 -2012).
El presupuesto para funcionamiento del SINAP en el 2012 fue de US$3,2
millones, que se destinaron para pagar 378 funcionarios, y adems, los
gastos de operacin para la supervisin y vigilancia de las AP. Todas las AP
cuentan con 219 Guarda Parques, lo que es insuficiente para cumplir con las
funciones de vigilancia. El presupuesto de mantenimiento de instalaciones,
senderos, caminos y equipamiento, es mucho menor; para el 2012, alcanz
los US$224 mil, bsicamente proveniente del Fideicomiso Ecolgico de
Panam (Fondo FIDECO) (Memoria ANAM, 2012).
Por lo anterior, el Gobierno de la Repblica de Panam a travs del Ministerio
de Ambiente y de la Autoridad de Turismo de Panam (ATP) en colaboracin
con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), acordaron desarrollar el
proyecto Incorporacin de la Conservacin de la Biodiversidad Mediante el
Ecoturismo de Bajo Impacto en el Sistema Nacional de reas Protegidas
(ECOTUR-AP) para promover el turismo de bajo impacto en las APs, de tal
forma que se incentivara un incremento en la actividad de ecoturismo que
sirviera para mejorar la sostenibilidad financiera del SINAP, promover al pas
como destino turstico internacionalmente y crear oportunidades para la
generacin de ingresos para las personas que residen en estas reas.
El proyecto ECOTUR-AP es una iniciativa del Gobierno de la Repblica de
Panam, financiado por el Fondo Global de Ambiente (GEF, por sus siglas en
ingls) y operativizado a travs de un Convenio de Donacin firmado entre el
BID, en su calidad de agencia implementadora del GEF, y el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF), bajo la responsabilidad de ejecucin del
Ministerio de Ambiente.
II. OBJETIVO DEL PROYECTO
Generar un modelo de ecoturismo de bajo impacto ambiental en el Sistema
Nacional de reas Protegidas que contribuya a la conservacin de la
diversidad biolgica y a la sostenibilidad de las reas protegidas, en un
marco de innovacin, integracin empresarial y desarrollo social sostenible.
III.COMPONENTES DEL PROYECTO
Componente 1: Polticas y marco normativo para la conservacin de la
biodiversidad y la gestin sostenible del ecoturismo en el SINAP. Aborda las
deficiencias y limitaciones crticas que se observan en el marco institucional
y normativo, as como en la coordinacin interinstitucional y las capacidades
existentes. Tambin se ocupa del desafo de aumentar el financiamiento

sostenible para el SINAP mediante la promocin del diseo y el

establecimiento de fuentes alternativas de financiamiento para el desarrollo,
la gestin y la promocin del ecoturismo.
Componente 2: Planificacin, gestin operativa y seguimiento del
ecoturismo en las reas protegidas. Busca mejorar la planificacin y la
calidad de los productos del ecoturismo en las reas protegidas
seleccionadas, a travs del diseo y la ejecucin de planes sobre el uso
pblico y sistemas de gestin del ecoturismo, lo cual redundar en un
aumento de los indicadores cualitativos y cuantitativos de las visitas.
Componente 3: Fortalecimiento del potencial de generacin de ingresos
para las partes interesadas locales a travs del ecoturismo en las reas
protegidas seleccionadas. Con este componente se busca apoyar a las partes
interesadas locales para que obtengan beneficios econmicos concretos
derivados de la incorporacin de la conservacin de la biodiversidad en el
ecoturismo en las reas protegidas y sus zonas de amortiguacin.
IV. JUSTIFICACIN
El Parque Nacional Volcn Bar fue creado en el ao 1976 con una superficie
de 14.322,5 hectreas, todas ellas situadas en la Provincia de Chiriqu, en su
vertiente pacfica. Ubicada en la Cordillera de Talamanca, la cima del
imponente macizo del volcn Bar, de 3.474 metros de altitud, es el punto
ms alto de todo el pas. Desde esta privilegiada atalaya se divisan ambos
ocanos y una gran parte de la regin oriental de Panam.
Como recuerdo de su pasada actividad, que se remonta a los aos 600 de
nuestra era, desde los 1.800 metros sobre el nivel del mar, la cota ms baja
del parque, hasta la cima, se suceden las formaciones de lava, las tobas y los
acantilados volcnicos. Esto hace que su topografa sea muy quebraba y que
se encuentra una gran diversidad de zonas de vida en tan escaso nmero de
reas protegidas.
Las temperaturas medias anuales fluctan entre los 20C en sus partes ms
bajas hasta menos de 10C en la cumbre del volcn. Las precipitaciones son
tambin muy variables, menos intensas en las zonas ms bajas con una
medio en torno a los 4.000 mm anuales, mientras que sta supera los 6.000
mm en las partes ms altas. En el parque nacen importantes cursos fluviales
como el ro Caldera cuyas aguas generan una gran cantidad de energa
hidroelctrica para todo el pas antes de unirse a las del Ro Chiriqu, y a los
ros David, Platanal, Piedra, Escarrea y Garich.

A pesar de sus reducidas dimensiones en el rea protegida se localizan

bosques muy hmedos montanos, bosques hmedos montanos bajos que no
se encuentran en ningn otro lugar de Panam, bosques pluviales montanos
bajos, bosques pluviales montanos, bosques muy hmedos montanos bajos
y bosques pluviales premontanos y bosque subalpinos
Su altitud y aislamiento convierten al macizo en una isla bioclimtica en que
junto a las especies comunes en otros lugares como los enormes robles
(Quercus spp.) o los robles de vaco (Magnolia sororum) se localizan
numerosos endemismos de esta regin como la zarzamora (Rubus
praecipuus) o las orqudeas (Stelis montana, Hoffmania areolata y Anthurium
chiriquense).
Ms de 250 especies de aves han sido censadas en el parque, entre ellas el
bellsimo quetzal (Pharomachrus mocinno), el espectacular aguilillo blanco y
negro (Spizastur melanoleucus) que sobrevuela las paredes acantiladas del
rea protegida, y los colibres vertrinegro (Eupherusa nigriventris) y el
orejiviolceo pardo (Collibri delphinae). Tambin estn presentes especies
endmicas de la Cordillera de Talamanca como la reinita carinegra
(Basileuturus melanogenys), el zeledonia (Zeledonia coronata), el pinzn
musliamarillo (Pselliophorus tibiallis) y la pava negra (Chamaepetes
unicolor).
Las cinco especies de felinos que viven en Panam estn aqu tambin
presentes, siendo el puma o len venado (Puma concolor) el ms abundante
entre ellos. Otros mamferos que poseen aqu poblaciones estables son el
amenazado ratn de agua (Rheomys underwoodi), el gato de espinas o
puercospn (Sphiggurus mexicanus) y una gran cantidad de murcilagos con
especies como Artibeus aztecus y Lasiurus borealis.
La actividad turstica se encuentra mayormente desarrollada en las zonas
aledaas al parque (Boquete, Hato de Volcn, Bambito y Cerro Punta y sus
alrededores), donde existe infraestructura turstica (hoteles, restaurantes,
otras), la cual promueve el rea para la recreacin y el descanso, explotando
las condiciones de clima propias de las zonas altas de la regin.
En el ao 2004 se elabor el Plan de Manejo (PM) del PNVB y en trminos del
uso pblico, se contemplan usos en tres (3) zonas identificadas como lo son
la sub zona de uso extensivo, la sub zona de uso intensivo y la sub zona de
vecindad o sub zona de amortiguamiento. Consecuentemente para
implementar el uso pblico, dicho plan identifica un Programa de Desarrollo
Comunitario Sostenible dentro del cual esboza un sub programa de
ecoturismo controlado el cual fundamenta su propsito en tres (3) objetivos:

Promover las actividades de ecoturismo en el PNVB

Promover la participacin comunitaria en el ecoturismo
Apoyar a los operadores en el desarrollo de las actividades en el rea
Pero ms all de este sealamiento, el PM no profundiza como tal un Plan de
Uso Pblico que avance su anlisis y propuesta de un simple inventario como
lo es un anlisis ROVAP, anlisis de Capacidad de Carga, Lmite de Cambio
Aceptable, Plan de Sitio, Plan de Negocio y estructuracin de oportunidades
micro empresariales a travs de cadenas de valor; como es el objetivo de
este nuevo esfuerzo.
El Parque Nacional y Reserva Biolgica Altos de Campana est localizado en
la Provincia de Panam aproximadamente a 50 kilmetros al Oeste de la
Ciudad de Panam. ste es el primer Parque Nacional de Panam y fue
establecido legalmente en 1967. El parque protege 4,816 hectreas de una
gran diversidad biolgica. Cerro Campana favorece dos vertientes del Ro
Sajalices, que fluyen hacia el Pacfico y hacia la cuenca del Ro Chagres, que
es el sistema de acopio para el Canal de Panam. El parque protege una
significativa parte del funcionamiento operativo del Canal. Segn cientficos
de la Universidad de Panam y el Instituto Smithsonian de Investigaciones
Tropicales (STRI), la elevacin de la roca basltica que forma los acantilados
contribuye a la riqueza de la flora y de la fauna. Estudiantes y Autoridades
de la Universidad de Panam han desarrollado un sendero natural en forma
divertida y a la vez educativa. Las plantas y animales se describen en la gua
del visitante, que est disponible en el Centro Tupper, del Instituto
Smithsonian de Investigaciones Tropicales, ubicado en Ancn, Repblica de
Panam.
Desde el parque se contemplan magnficos paisajes de la Baha Chame en la
costa pacfica y la desembocadura del Ro Chame con sus espectaculares
manglares.
El PN y RB Altos de Campana data su Plan de Manejo desde el ao 1999, el
cual fue avalado hasta el ao 2004 mediante resolucin administrativa de la
entonces
ANAM y su vigencia fue extendida mediante resolucin
administrativa en el ao 2006. El parque cuenta con reas de uso intensivo
entre las cuales estn las de uso ecoturstico como los senderos y un
mirador, sin embargo estas facilidades estn en deterioro y necesitan de
acotaciones para rehabilitarlas para su uso as como tambin contar con un
sistema de sealizacin que pueda ofertar condiciones de seguridad para los
visitantes. Entre las reas de uso intensivo donde se asienta el programa de

visitantes est el Mirador Caja de Agua sobre la va que conduce a la

Comunidad de Chic, los senderos Podocarpus, Panam y La Cruz, aunque el
Plan de Manejo propone otros ms como El Sajalces, El Nspero, El Portn y
El Lmite de Campana.
Principales Atractivos y Valores
El parque cuenta con ros, flora y fauna, visitas escnicas, cascadas,
formaciones rocosas, paisajes, grutas o cavernas y senderos terrestres y es
un rea importante para aves. La temperatura de altura es tpicamente muy
agradable. Cuenta con senderos naturales en el que se pueden observar
numerosas plantas y animales. Desde las montaas y riscos constituidos
como miradores naturales, se contemplan espectaculares vistas de la
Cuenca del Canal, y por el otro lado la Baha de Chame. La Comunidad de
Chic es una comunidad rural vecina del parque que basa gran parte de sus
economa en la venta de plantas ornamentales y del ecoturismo. Existen
otras comunidades adyacentes al parque y en su zona de amortiguamiento,
que guardan un buen potencial para actividades eco-tursticas.
En el ao 1999 se hizo el Plan de Manejo (PM) del PN y RB Altos de Campana
identificando una zonificacin del APs para su efectivo manejo. En trminos
del Uso Pblico, se contempl su prctica en la zona de uso intensivo, zona
de reserva natural (en donde el uso pblico se restringe slo a los senderos
de interpretacin), y la zona de proteccin absoluta (en donde el uso pblico
se permite slo para investigacin cientfica).
El PM indica que deba revisarse cada cinco (5) aos. Este ejercicio se hizo
pero slo de forma tenindose una actualizacin de su normativa legal
(Resolucin AG-0033 de Enero 2004) pero no su contenido por lo que el
contenido en lo que respecta al tema de uso pblico sigue tal cual se hizo en
el ao 1999 y como se sabe ha pasado mucho tiempo y se precisa actualizar
dicha informacin en trminos de contenidos de un Plan de Uso Pblico.
Como ya se dijo antes, el PM no profundiza como tal un Plan de Uso Pblico
que avance su anlisis y propuesta de un simple inventario como lo es un
anlisis ROVAP, anlisis de Capacidad de Carga, Lmite de Cambio Aceptable,
Plan de Sitio, Plan de Negocio y estructuracin de oportunidades micro
empresariales a travs de cadenas de valor; como es el objetivo de este
nuevo esfuerzo.
V. OBJETIVO GENERAL

Elaborar los Planes de Uso Pblico de los reas Protegidas Parque Nacional
Volcn Bar y Parque Nacional y Reserva Biolgica Altos de Campana, para
ordenar, implementar y fortalecer las actividades de uso pblico,
principalmente las ecotursticas sobre la base del sostenimiento de la
biodiversidad.
VI. OBJETIVOS ESPECFICOS

Analizar los estudios, planes y propuestas que se han desarrollado para

para contar con un diagnstico sobre los atractivos y productos
tursticos para el PN Volcn Bar y PN y RB Altos de Campana, y el
desarrollo de una bibliografa de consulta.

Analizar el marco legal y las polticas institucionales con relacin al

desarrollo de actividades tursticas en las reas protegidas que implique
el cumplimiento de los objetivos de conservacin de la biodiversidad,
identificando aquellas el desarrollo propuesto.

Determinar el impacto causado por el desarrollo de las actividades

tursticas en la conservacin de los recursos naturales y en la calidad de
la experiencia recreativa de los visitantes a las reas protegidas PN
Volcn Bar y PN y RB Altos de Campana.

Evaluar el impacto de la actividad turstica en las comunidades locales

que habitan tanto dentro del rea protegida PN Volcn Bar, el PN y RB
Altos de Campana y en sus zonas de influencia, y determinar cmo
optimizar los beneficios derivados de la misma, minimizando los
impactos negativos sobre los recursos naturales y culturales presentes
en ellas y en las zona de influencia.

Propiciar la integracin de las comunidades en la planificacin y

desarrollo del Plan de Uso Pblico.

Mejorar e incrementar el nivel de conciencia pblica sobre la

contribucin del rea protegida PN Volcn Bar y PN y RB Altos de
Campana al desarrollo econmico, ambiental y social de la regin.

Identificar apropiadamente la creciente demanda para realizar

actividades ecotursticas en las reas protegidas, considerando el punto
de vista de los usuarios, as como de inversionistas y las comunidades
locales.

Analizar las alternativas para una administracin eficiente de facilidades

y servicios tursticos en las reas protegidas, y proponer las ms
adecuadas considerando las condiciones presentes en el rea.
8

Formular mecanismos de control y evaluacin del desarrollo turstico

que garanticen la conservacin de los valores naturales y culturales
protegidos y la captacin de los beneficios econmicos y sociales que
deriven de este sector, con beneficio para las comunidades dentro y
fuera de las reas protegidas.

Determinar capacidades de carga para las actividades y sitios que se

propongan desarrollar e implementar segn el Plan de uso Pblico
resultante en funcin del Plan de manejo.

Desarrollar circuitos e itinerarios entre las atracciones tursticas en las

reas Protegidas, que incluya un Rango de Oportunidades para
Visitantes en el AP (ROVAP) el cual deber considerar un anlisis de la
Capacidad de Carga para el desarrollo del Programa de Uso Pblico,
agregar y/o mejorar valor sobre los atractivos y/o recursos, mejora de
acuerdo a la zonificacin en cada rea protegida, infraestructura de
facilitacin existentes y proponer nuevas, en perspectiva de mejorar la
experiencia del visitante, as como un Plan Interpretativo.

Elaborar un Plan de Sitio que determine las infraestructuras,

equipamientos y servicios para atender los visitantes con el fin de que
los mismos se sensibilicen sobre los valores de la conservacin de la
biodiversidad del rea protegida.

Elaborar para cada una de las reas Protegidas, un Plan de Inversiones

que indique las necesidades de infraestructura de apoyo al uso pblico
enfocado al eco turstico.

Analizar y recomendar los productos y servicios tursticos potenciales

para darse en concesin de servicios al sector privado, comunidades
locales organizadas u otros proveedores.

Determinar los umbrales aceptables de lmite de cambio permitido

(Lmite de Cambio Aceptable) de las actividades tursticas del PN Volcn
Bar y PN Altos de Campana.

Formular y desarrollar un Plan de Negocio para el PN Volcn Bar y uno

para el PN Altos de Campana

VII.

ACTIVIDADES MNIMAS A REALIZAR

1. Localizar y analizar la informacin existente de fuentes secundarias a

nivel nacional afines al objetivo de la consultora, para ser integrada en
el documento de actualizacin de diagnstico integral. Se buscar
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entre otras fuentes, la que se encuentre en informacin con grupos de

ONG en Panam, el Ministerio de Ambiente, la Autoridad de Turismo de
Panam (ATP), tesis o trabajos realizados a travs de las Universidades
particulares y Universidad de Panam entre otras.
2. Identificar y compilar mediante una Base de Datos, en coordinacin
con la jefatura del rea Protegida (AP), en coordinacin con la Unidad
Ejecutora del Proyecto ECOTUR AP, los actores locales que de algn
modo se relacionan con el desarrollo de las actividades de uso pblico
y tursticas dentro de las APs (operadores tursticos, cmara de
turismo, asociacin de hoteles, propietarios, guas tursticos, personas
de las comunidades dentro de las reas Protegidas o aledaas
interesadas en prestar servicios tursticos, ONG, agencias regional y
locales de la ATP, etc.), determinar cules son sus intereses desde el
punto de vista turstico, en qu medida pueden favorecer el logro de
las metas del rea Protegida y de qu manera se puede integrar en un
accionar en conjunto con el PN Volcn Bar y el PN y RB Altos de
Campana segn corresponda.
3. Desarrollar al menos dos (2) talleres por cada una de las reas
Protegidas y conducir entrevistas con los actores claves priorizados en
las comunidades adyacentes, en conjunto con el equipo consultor de la
Unidad Ejecutora del Proyecto ECOTUR AP y el personal del PN Volcn
Bar y PN y RB Altos de Campana, para profundizar en temas
especficos de turismo y uso pblico necesarios en el proceso de
formulacin del plan de uso pblico de cada una de las reas
Protegidas. Un primer taller para la validacin del diagnstico y un
segundo taller para la validacin de la propuesta, por cada una de las
reas protegidas.
4. Elaborar un estudio de Rango de Oportunidades Para Visitantes en
reas Protegidas (ROVAP) por cada una de las reas Protegidas, en
donde se desarrollan los circuitos e itinerarios de atractivos y
productos tursticos y definir las reas de uso turstico para visualizar
el rango de actividades que el parque permite, de acuerdo al PM.
5. Realizar un estudio de Capacidad de Carga (CC) para cada una de las
reas Protegidas, de las actividades tursticas, y establecer para cada
uno de esos sitios el Lmite de Cambio Aceptable
6.

Identificar las actividades y servicios tursticos que pueden ser

concesionados, tomando en cuenta a las organizaciones comunitarias
y otros actores interesados para ser integradas en el proceso,

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tomando en consideracin lo establecido en las normativas que para

tales efecto tiene el Ministerio de Ambiente.
7. Elaborar para cada una de las reas Protegidas, un documento
diagnstico relativo al uso turstico que identifique entre otros, lo
siguiente: Accesibilidad, movilidad, restricciones para el uso pblico,
infraestructura y servicios existentes vinculados al uso pblico, sitios
de
visita
existentes
y
condiciones
de
los
mismos,
existencia/posibilidades de cadenas de valor, conflictos y amenazas
para el uso pblico, valores culturales que debern integrarse y
conservarse, estadsticas de visitantes al menos en los ltimos 5 aos
y establecer tendencias y caractersticas. Se pide adems analizar la
diferenciacin de cada rea Protegida dentro del contexto establecido
en el Plan Maestro de Turismo 2007-2020 de la ATP identificando
estrategias, programas, metas y plazos si los hubiere, y las estrategias
de desarrollo propuestas. El diagnstico diferenciar los tipos de oferta
turstica que se propondrn para integrar el Plan de Uso Pblico dentro
de un anlisis ROVAP (Rango de Oportunidades para Visitantes en
reas Protegidas), as como el anlisis legal y de polticas existentes
que favorecen o no el turismo como apoyo a la conservacin y manejo
de reas protegidas, definiendo as modelos y medidas de
conservacin de los recursos naturales.
8. Elaborar una propuesta participativa de Plan de Uso Pblico,
acompaada de su cartografa temtica, incluyendo entre otros
aspectos de recursos de uso pblico, los criterios, lineamientos,
prioridades y lmites del uso pblico, el inventario de atractivos
naturales y culturales, la zonificacin respecto del Plan de Manejo
vigente, plan de sitio, la infraestructura y los servicios ofrecidos al
visitante (informacin, interpretacin, alimentacin, alojamiento,
otras), las capacidades de carga para las actividades propuestas, la
identificacin de circuitos y rutas tursticas. El Plan de Uso Pblico
contendr adems, un Plan de Negocio, costos, puntos crticos,
estndares, pautas para la infraestructura, inversiones necesarias y
cadena de valor identificadas. Igualmente deber identificar los
posibles impactos del Uso Pblico propuesto.
9. Elaborar el Plan Interpretativo con el objetivo de orientar a la DAPVS y
la administracin de cada una de las reas protegidas, cuales medios
de interpretacin utilizar para llegar a sus grupos meta,
particularmente cuales atractivos (senderos, sitios) deben ser
equipados con qu tipo de interpretacin de los recursos. Para lograr
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este objetivo el consultor debe: 1) Definir el tema de interpretacin

principal y los temas secundarios y los objetivos de la interpretacin. 2)
Disear los mensajes principales y secundarios. 3) Identificar los
grupos meta del parque. 4) Definir los medios para comunicar los
temas/mensajes especficos a los grupos meta. 5) Proponer por
atractivo o sitio el tema y/o mensaje de interpretacin a desarrollar por
la administracin de cada parque (ejemplo que interpretacin debe
ofrecer un sendero o circuito en particular).
10.
Desarrollar para cada rea Protegida, indicadores y medidas de
mitigacin para impactos previstos y formular mecanismos de control y
evaluacin del desarrollo turstico (e.g. Plan de Monitoreo) que
garanticen la conservacin de los valores naturales y culturales
protegidos y la captacin de los beneficios econmicos y sociales que
deriven de este sector, con beneficio para las comunidades dentro y
fuera del rea protegida.
11.
Coordinar y desarrollar al menos dos (2) talleres de validacin
(uno de diagnstico y otro del documento final o propuesta de Plan de
Uso Pblico) coordinados con la Jefatura de cada rea Protegida, en
colaboracin con el equipo de la Unidad Ejecutora del Proyecto
ECOTUR AP. El primero ser con el propsito de obtener informacin
acerca de los recursos y oportunidades de uso pblico al interior para
cada una de las reas Protegidas en atencin al Plan de Uso Pblico
existente, y el segundo para la validacin de la propuesta final del Plan
de Uso Pblico Actualizado.
12.
Elaborar para cada rea Protegida, al menos tres (3) perfiles de
proyecto del Plan de Uso Pblico de acuerdo al Plan de Inversiones
identificado.
13.
Asistir a las reuniones y talleres en los cuales sea considerada de
importancia la asistencia del consultor del proyecto, actividades que
sern determinadas por la Jefatura del AP y/o Unidad Ejecutora del
Proyecto ECOTUR AP.
VIII. PRODUCTOS A ENTREGAR
1. Plan detallado de trabajo indicando metodologas y cronograma para el
desarrollo de la consultora en trminos del plazo establecido para la
misma (hasta 10 das a la orden de proceder).

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2. Diagnstico integral para cada una de las reas Protegidas y en

documentos separados, que contenga al menos: anlisis de la
informacin de fuentes secundarias relativas al uso pblico en el rea
Protegida, indicando la informacin referente ms relevante sobre uso
pblico, estrategias de desarrollo propuestas en el rea y/o destino,
nombre de la fuente, autor y ao de la publicacin. Asimismo deber
incluir el listado de actores clave, comunidades y resultados y anlisis
de las entrevistas realizadas (Actividades N 2 y 3). Incluir anexos de
Ayudas Memoria de las actividades de participacin comunitaria,
fotografa y listados de asistencia y entrevistas realizadas. Se incluir
el estudio Rango de Oportunidades Para Visitantes en reas
Protegidas (ROVAP) en donde se desarrollan los circuitos e itinerarios
de atractivos y productos tursticos y se definirn las reas de uso
turstico para visualizar el rango de actividades que el parque permite
(hasta 50 das a la orden de proceder).
3. Estudio de Capacidad de Carga (CC) y Lmite de Cambio Aceptable
(LCA) para cada una de las reas Protegidas (hasta 80 das a la orden
de proceder).
4. Plan de Negocio y documento preliminar del Plan de Uso Pblico para
cada una de las reas Protegidas, que contenga al menos el inventario
de atractivos naturales y culturales, as como de recursos potenciales,
accesibilidad, movilidad, restricciones para el uso pblico,
infraestructura y servicios existentes y propuestos vinculados al uso
pblico, capacidad de carga y lmite de cambio aceptable, plan de sitio,
caracterizacin de cadenas de valor, anlisis de conflictos y amenazas
para el uso pblico, diferenciacin dentro del contexto del Plan Maestro
de Turismo 2007-2020, estrategias de desarrollo propuestas en el rea
y/o destino, Anlisis DAFO, criterios, lineamientos, prioridades del uso
pblico,
caracterizacin
de
productos
tursticos
propuestos,
mecanismos para la funcionalidad de los productos tursticos (cadenas
de valor), directrices estratgicas de desarrollo para el uso pblico,
plan de inversiones y mecanismos de implementacin para el
desarrollo del uso pblico. Se incluirn entre otros, Mapa de ubicacin,
Mapa de identificacin de reas de desarrollo y oferta actual de
servicios e infraestructura, Mapa de Propuesta de Infraestructura,
Equipamiento y Actividades Tursticas y Uso Pblico, Mapa de
Accesibilidad y movilidad Interior, cuyos aspectos de cartografa sern

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elaborados a escala apropiada. Se incluirn anexos de Ayudas Memoria

de las actividades de participacin comunitaria, fotografa y listados de
asistencia (a los 120 das de la orden de proceder).
5. Documento final (vase alcances en Anexo I) de Plan de Uso Pblico
que incluya adems el Plan Interpretativo (a los 160 das de la orden
de proceder).
IX. METODOLOGA
El consultor deber presentar una metodologa detallada de su trabajo a
desarrollar segn cada producto exigido, que incluya consultas, talleres y
revisin bibliogrfica acompaado de un cronograma de trabajo. Los talleres
que se realicen debern ser financiados por la propia consultora y
coordinados en conjunto con la Unidad Ejecutora del Proyecto ECOTUR-AP.
El taller ser la herramienta a travs del cual se validar la informacin
recopilada y presentada en el Plan de Uso Pblico, y durante el taller se
puede an sugerir los ajustes o cambios necesarios, que luego de
consensuados con los actores involucrados, propicien la aplicacin de
soluciones concretas a los problemas identificados previamente,
considerando las potencialidades, fortalezas y oportunidades establecidas.
Los talleres que se realicen debern ser coordinados en conjunto con la
Unidad Ejecutora del Proyecto ECOTUR-AP.
Los gastos de giras, reproduccin de materiales, elaboracin de mapas y
cualquier otro tipo de gastos o pago de obligaciones tributarias relacionados
con esta consultora, sern responsabilidad exclusiva de la Empresa
Consultora, por lo que debern incluirse en su propuesta financiera.
El personal de la Unidad Ejecutora del Proyecto ECOTUR-AP ofrecer toda la
colaboracin necesaria para facilitar a los consultores los canales de
comunicacin y coordinacin con las diferentes instituciones involucradas.
Los mapas debern ser compatibles con el Sistema de Informacin
Geogrfico (SIG) del Ministerio de Ambiente, a las escalas indicadas,
debidamente geo referenciados. Debern ser instalados y en capacidad de
operar en la base de la unidad de Geomtica del Ministerio de Ambiente,
adems se debe proporcionar los Metadatos en formato FGDC Classic,
Programa Arc View 8.3 u otra versin posterior.
Los productos cartogrficos debern contener como mnimo datos
marginales, nombre de los mapas, localizacin regional, norte magntico,
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leyenda, escala grfica, notas del editor (preparado por..., fuenteetc.) logos
y cualquier otra informacin que se indique por la unidad de Geomtica en
las reuniones de coordinacin.
Entregar Base de datos y base de datos digital (Arq Info/ArcView), con toda la
informacin generada en la consultora. Se entregarn un original y cinco
copias impresas del documento final, cinco copias en disco compacto (en
Word, usando Microsoft Office para Windows. Toda la informacin digital alfa
numrica debe ser compatible con la base de datos del SIG del Ministerio de
Ambiente (formato GIS).). Los formatos requeridos deben ser consultados en
reunin previa con el
La escala de trabajo para esta consultora se define en 1:10,000, la escala de
presentacin se propone que sea 1:50,000.
La Cartografa se entregara, adems, en formato digital (3 copias), previa
aprobacin del Dpto.de Geomtica del Ministerio de Ambiente.
X. REQUISITOS DEL CONSULTOR
Este proyecto requiere de un grupo multidisciplinario con vasta experiencia
trabajando en reas protegidas tropicales implementando procesos que
fortalezcan la capacidad local de instituciones gubernamentales,
organizaciones no gubernamentales, la empresa privada, y comunidades
rurales en el tema de planificacin del uso pblico.
Personal Clave
Para los efectos de la evaluacin del equipo clave de la consultora se
evaluar el siguiente personal:

Un jefe de equipo-coordinador responsable del proyecto

Profesional con Licenciatura, preferiblemente con grado de Mster, con

experiencia de 10 aos o ms en trabajos de planeamiento y gestin de Uso
Pblico en reas protegidas nacional o internacional que contemplen el
desarrollo de productos, itinerarios tursticos, valorizacin de recursos
naturales y culturales e interrelaciones tursticas comunitarias.

Un experto en planificacin del espacio territorial para el uso

turstico en AP

Profesional con grado mnimo de Licenciatura y/o Maestra en Turismo o

carrera afn con ejecutorias en turismo en reas protegidas, con experiencia

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de al menos 7 aos en trabajos de planeamiento del espacio territorial para

el uso turstico, experiencia en equipo para la elaboracin de Planes de Uso
Pblico en reas Protegidas, anlisis de capacidad de carga y Lmite de
Cambio Aceptable; nacionales o internacionales.

Un experto en Biodiversidad

Profesional Bilogo con grado mnimo de Licenciatura y/o grado de maestra

en ciencias naturales, o carreras afines. Experiencia mnima de cinco (5)
aos en el desarrollo de actividades de planificacin de reas protegidas,
elaboracin de planes de manejo, uso pblico y procesos participativos,
elaboracin, ejecucin, supervisin, y seguimiento o evaluacin de proyectos
en reas protegidas, o de actividades de conservacin de la diversidad
biolgica para la promocin de visitacin a las AP.
La firma consultora podr sub contratar personal de apoyo para el desarrollo
de las interfaces de la consultora.
XI. DURACIN DE LA CONSULTORA
La duracin de la consultora ser de seis (6) meses a partir de la firma del
contrato. Se pagar y evaluar contra la entrega de producto.
XII. SUPERVISIN Y COORDINACIN GENERAL
La supervisin, seguimiento, evaluacin y aprobacin de los productos de
esta consultora, estar a cargo de la Direccin de reas Protegidas y Vida
Silvestre y Unidad Ejecutora del Proyecto ECOTUR AP, en coordinacin con la
jefatura del AP.
XIII. FORMAS DE PAGO
Los pagos se realizarn contra la entrega y aprobacin de los productos de la
siguiente manera:

Primer Pago: 10% a la aprobacin a satisfaccin del Ministerio de

Ambiente del Producto 1.

Segundo Pago: 20% a la aprobacin a satisfaccin del Ministerio de

Ambiente del Producto 2

Tercer Pago: 20% a la aprobacin a satisfaccin del Ministerio de

Ambiente del Producto 3.

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Cuarto Pago: 20% a la aprobacin a satisfaccin del Ministerio de

Ambiente del Producto 4.

Quinto Pago: 30% a la aprobacin a satisfaccin del Ministerio de

Ambiente del Producto 5.

XIV. DERECHOS DE PROPIEDAD DE LOS PRODUCTOS

Los derechos de autor, registr y de distribucin de los productos generados
a travs de esta consultora son propiedad exclusiva del Ministerio de
Ambiente. La firma consultora y/o los consultores no podr vender, traspasar
o comerciar los productos de la presente consultora, El Ministerio de
Ambiente se reserva todos los derechos de divulgacin y difusin de los
productos generados.

ANEXO 1
Contenido Mnimo para el Plan de Uso Pblico

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I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
XVIII.
XIX.

Generalidades rea Protegida y Objetivos

Marco Conceptual del Uso Pblico
Diagnstico o Estado Actual del Uso Pblico en el rea Protegida
Propuesta del Plan de Uso Pblico del rea Protegida
Anlisis ROVAP, Capacidad de Carga y Lmite de Cambio Aceptable
Plan de Sitio
Plan de Interpretacin
Regulaciones Propuestas para el desarrollo del Uso Pblico en el AP
Programa de Mejoramiento de las Cadenas de Valor
Programa de Promocin, Divulgacin y Comercializacin
Programa de Educacin y Capacitacin
Programa de Monitoreo
Programa de Mejoramiento de la Calidad Turstica
Programa de Integracin con otras reas Protegidas
Mecanismos de Implementacin
Programa de Inversin
Plan de Negocio
Mecanismos de Implementacin y Desarrollo
Conclusiones

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