Unidad Introduccin a la Gestin y Produccin.

Planificacin
Ezequiel Ander-Egg
Introduccin
Planificacin, de ordinario se est haciendo referencia a la planificacin del desarrollo.
La planificacin como conjunto de procedimientos que sirven de base para la racionalizacin y
organizacin de la accin humana, se aplica a cualquier actividad a travs de la cual un
individuo, grupo, institucin u organizacin quiere alcanzar determinados objetivos, mediante la
formulacin de un programa de accin. La necesidad de programar se plantea en diferentes
reas o niveles de actividad en los que haya que adoptar decisiones o fijar un curso de accin.
La planificacin puede aplicarse a cualquier actividad.
La estructura bsica de procedimiento de la planificacin es aplicable a todos los campos de la
actividad humana en los que se afronta la necesidad de tomar decisiones que pueden resolverse
de diferentes maneras, o en las que se pueden proponer medios e instrumentos diferentes para
el logro de determinados fines u objetivos.
Captulo 1. Precisiones conceptuales.
1. En torno al concepto y al quehacer de la planificacin: Planificacin siempre se asocia a la
idea de organizar, ordenar, coordinar, prever; si se ahonda ms est claro que la idea central que
aparece es la de fijar cursos de accin con el propsito de alcanzar determinados objetivos,
mediante el uso eficiente de los medios. CREAR ALTERNATIVAS.
Por qu planificar? en casi todas las actividades humanas los medios y recursos son escasos
y los objetivos a alcanzar mltiples y diversos, es necesario realizar un anlisis y diagnstico
sobre la realidad en la que se ha de actuar, tomar luego decisiones y proceder a la accin, para
obtener los resultado previstos o deseados. Implica adems, la seleccin de alternativas y se
traduce en el desarrollo de polticas y programas a travs de un conjunto de actividades
tendentes a garantizar el logro de la finalidades propuestas.
Criterio de acciones:
Conocimiento expresado en Diagnstico de la realidad sobre la que se va actuar
Incide en el curso de ciertos acontecimientos con el fin de que cambien una situacin
actual por otra llamada situacin objetivo
Sienta las bases para una toma racional de decisiones que trata de construir el futuro de
algo
Triple significado:
Sustantivamente: planificar es un esfuerzo por influir en el curso de los determinados
acontecimientos, mediante la accin deliberada de algunos actores sociales.
Formalmente: significa incidir de una manera organizada y formalizada sobre determinados
procesos y acciones conducentes al logro de determinadas metas y objetivos.

Operacionalmente: se expresa en la utilizacin de determinados procedimientos con el

propsito de introducir organizacin y racionalidad a un conjunto de actividades consideradas
pertinentes para el logro de determinadas metas y objetivos.
Yeheskel Dror: Planificar es el proceso de preparar un conjunto de decisiones para la accin
futura, dirigidas al logro de objetivos por medios preferibles.
Planificar es un proceso: Una actividad continua y no termina con la formulacin de un plan
determinado, que implica un reajuste permanente entre medios, actividades y fines y, sobre
todo, de caminos y procedimientos a travs de los cuales se pretende incidir sobre algunos
aspecto de la realidad. En este escenario, donde confluyen diferentes factores y actores, que de
cierto modo, actan e inciden en el mismo escenario, se necesita un anlisis de situacin
interactivo y de propuestas renovadas que surgen de esta cambiante situacin.
Preparatorio: es un conjunto de decisiones que deben ser formuladas por los responsables de
elaborar el plan o programa, estas decisiones deben ser aprobadas por quienes tienen poder
poltico, con el propsito de ser realizadas. La planificacin y la ejecucin son distintos y deben
tomarse de forma analtica y metodolgicamente separados.
Un conjunto: si bien planificar es una forma de tomar decisiones y formular lticas, su carcter
especfico e el de una matriz de series sucesivas e interdependientes de decisiones sistemticas
relacionadas entre si, dentro de una situacin dinmica he interactiva.
Decisiones para la accin: se planifican para la accin y no para otros objetivos tales como la
adquisicin de conocimientos o, lo que es una tragedia de Amrica Latina, se elaboran planes
para elaborar planes.
Futura: la planificacin es siempre una actividad que concierne al futuro, que esta expresado
operativamente en lo que en el lenguaje de planificacin estratgica se denomina Situacin
Objetivo.
Dirigido al logro de objetivos: aquello que se va hacer, tiene que expresarse en objetivos
concretos y bien definidos traducidos operacionalmente en metas de cara a obtener resultados
previstos, supone una relacin de causalidad entre lo decidido (programado), lo realizado
(ejecutado) y sus resultado obtenidos.
Por medios preferibles: La naturaleza misma de la planificacin, depende de la relacin entre
medios y fines, Desde un punto de vista metodolgico se trata de identificar los medios
preferibles con respecto a un input de recursos disponibles. Un punto de vista tcnico/operativo
puede definirse como el arte de establecer procedimiento para la organizacin de las relaciones
entre los medios y objetivos. Al mismo tiempo, se trata de proporcionar normas y pautas
para la toma de decisiones coherentes, compatibles e integradas, que conducen a una
accin sistemticamente organizada y coordinadamente ejecutada.
Carcter Instrumental:
Ahumada: Se puede programar para la libertad o para la esclavitud, para la miseria, para la
cultura o para la ignorancia, para libertad de empresa o para la centralizacin de decisiones
econmicas. Los parmetros ideolgicos-polticos determinan el para quien de la
planificacin (a quienes beneficia)y el como (puramente tecnocrtica o ms o menos
participativa)
Requisitos para una planificacin eficaz:

Punto de vista normativo:

a. Instrumentaliza e implementa adecuadamente una poltica
b. La realizacin implica un cambio efectivo y positivo respecto de la situacin anterior,
medio en los trminos del cdigo de valores o de la ideologa del proyecto poltico que lo
sustenta.
Punto de vista tcnico/operativo:
a. Sus instrumentos expresan en la practica la capacidad e idoneidad para transformar la
realidad.
b. Propone objetivos que son alcanzables, teniendo en cuenta no solo los recursos ni los
medios disponibles, sino la viabilidad poltica econmica, social, cultural, ecolgica y tica
de acuerdo con el contexto en donde se elabora y ejecuta el plan.
c. Si la eleccin de los medios asegura el logro de los objetivos con la mayor eficacia, ritmo
posible y con el menor costo de financiero, humano y social, es la mxima eficiencia.
d. Cuando orienta la toma de decisiones y establece las diferentes etapas, de modo que
haya entre ellas coherencia y coaccin.
Es necesario institucionalizar procedimientos de participacin e implementar una efectiva
participacin popular, fcil de realizar a nivel municipal
Lo que se planifica debe presentarse en un documento escrito, pero no se agota en eso. No hay
que confundir con la modalidad de plan-libro adoptando en Amrica latina en los aos sesenta,
es un modo de congelarla. La planificacin estratgica, supone mucho ms que la total
administracin pblica y los planificadores. Implica la concentracin de todos los actores sociales
involucrados en la sociedad global y no solo de aquellos con los que se quiere hacer a travs de
los planes y programas, supone superar el modo feudal de organizacin y funcionamiento de la
administracin pblica tradicional. Planificar teniendo en cuanta e incluyendo en la propia
planificacin la planificacin de otros.
Crisis y vigencia de la planificacin