LA SEGURIDAD CIUDADANA.

ABORDAJE
P A R T I C I P AT I V O A N I V E L L O C A L .
Unidad
1:
El
concepto
de
Seguridad
y
su
evolucin
en
la
historia
En el presente desarrollo, analizaremos el concepto de Seguridad desde una perspectiva
histrica, develando de qu manera fue funcional a los autoritarismos en Iberoamrica, hasta su
resignificacin como una situacin social y poltica donde todas las personas tienen legal y
efectivamente garantizado el goce pleno de sus derechos humanos.

La (in)Seguridad Obstculo para la consolidacin democrtica en Latinoamrica?

Sera por dems insuficiente, no iniciar este mdulo definiendo con absoluta claridad la
importancia de la Seguridad, para la Democracia. Sobre todo, porque como vern, an nos
encontramos en un proceso de consolidacin. Hemos salido de una etapa donde el discurso de la
seguridad fue instrumental para cercenamiento de las libertades y la violacin de los derechos
humanos. Por consiguiente, el vnculo de la Seguridad con el Sistema Democrtico, debe
quedar absolutamente en claro.
En los ltimos treinta aos, Amrica Latina fue dejando atrs las
pocas de autoritarismo militar y ms all de algunas amenazas
de regresin, el concierto poltico internacional ha cerrado filas
en torno a la defensa irrestricta del sistema democrtico.
Adems, debe ser expresado con absoluta claridad, que el
avance ms concluyente radica en la generalizacin de las
elecciones populares como forma de instauracin de las
autoridades pblicas, ms all de algunos casos que generaron
un enrgico repudio de los gobiernos de la regin.

Pero este auspicioso reverdecer, no implica la consolidacin del sistema democrtico, ya que la
democracia nunca puede asumirse como concluida, sino como un proceso continuo que en forma
permanente asume nuevos desafos. La cuestin planteada, tiene directa vinculacin con nuestra
legitimidad democrtica, donde esa legitimidad de origen, vinculada a lo electoral, representa un
sistema de mnimos que nos indican que hemos alcanzado un umbral. Adems, esa legitimidad
debe integrarse con una legitimidad de ejercicio del poder Estado democrtico de derecho- y
una legitimidad de fines, a travs de sus objetivos declarados de desarrollar la ciudadana
poltica, civil y social. Estos tres planos, definen la calidad de la democracia y por ende, sus
posibilidades de perdurar. (PNUD, OEA, 2010)
Debemos convenir entonces, que la democracia es mucho ms que la democracia electoral. La
urgencia, hoy se manifiesta en avanzar hacia una democracia de ciudadana (PNUD, 2004). Esa
democracia electoral nos dio las libertades y el derecho a decidir polticamente, el destino de
nuestros pases, y ahora, es la democracia de ciudadanos, la que debe consolidarse para
avanzar hacia la efectiva realizacin de nuestros derechos.
La clave entonces, radica en dar el salto de electores a ciudadanos, y esto, implica el
ejercicio de una ciudadana integral, abarcativa de sus tres dimensiones, poltica, civil y social.
La ciudadana poltica, se realiza con el ejercicio del derecho a participar en los rganos del
poder poltico o ejerciendo el derecho a elegir a quienes participarn en l.
La ciudadana Civil se realiza con el efectivo goce y disfrute de los derechos a la libertad
individual, la seguridad personal y con la efectiva proteccin jurdica que puede aportar la
independencia del Poder Judicial en un marco de equidad. Es aqu, donde la Seguridad se debe
comprender en el marco del sistema, y por qu, hablamos de Ciudadana, cuando nos referimos a
ella.

La Ciudadana Social, es la que abarca un espectro ms amplio y al decir de los instrumentos

internacionales de Naciones Unidas, se integra con los derechos Econmicos, Sociales y
Culturales que incorporan la nocin de bienestar, que revitaliza y ampla el sistema
democrtico.
Un indicador representativo del nivel de Ciudadana Civil ms all de su acotado alcance-, lo
hallamos en los niveles de (in)seguridad que se observan en la regin. La violencia y el delito
impactan en forma directa en la vida personal, familiar y social de los latinoamericanos,
convirtindose en la pesada carga que impide la realizacin de esa ciudadana civil, afectando
como dijramos el efectivo goce y disfrute de los derechos a la libertad y a la seguridad personal.
La inseguridad ciudadana no solo es una de las amenazas centrales de la convivencia civilizada y
pacfica, sino tambin un desafo para la consolidacin de la democracia y el Estado de Derecho
(OEA. 2008).
Es ms que oportuno, presentarles los resultados de una encuesta de opinin, que recoge las
percepciones u opiniones de los latinoamericanos acerca de su preocupacin por la inseguridad
ciudadana. Este tipo de estudios, no puede ser relegado. Es de vital importancia, y los lderes
polticos de la regin, no pueden mirar para otro lado; deben conducir el clima de opinin
respecto de la violencia y la delincuencia, ya que es vital para la gobernabilidad en la medida
que facilita o bloquea la aceptacin por parte de la ciudadana de polticas determinadas.
Debemos insistir adems, que estas percepciones, se tornan realidad al influir en el
comportamiento colectivo de las personas (Dammert et al, 2012), generando cambios de su
comportamiento personal, para responder a la situacin presumida, cambios en su vida social, en
su economa, etc.
Segn el informe Latinbarmetro 2011, la preocupacin principal sobre la que hay ms consenso
verbal es la delincuencia. Es as como en la pregunta abierta, la principal respuesta del
problema ms importante de la regin es la delincuencia y la seguridad pblica. En el 2011 el 28%
de los latinoamericanos consideran que este es el principal problema en sus pases.
(Latinbarmetro, 2011:71)

En el cuadro de la izquierda,
pueden observar, como
Latinbarmetro determina que la
delincuencia es motivo de mayor
preocupacin incluso que el
desempleo. (Latinbarmetro,
2011:73)

La Organizacin de Estados Americanos y el Programa Naciones Unidas Para el Desarrollo, en el

informe La Democracia de ciudadana: una agenda para la construccin de ciudadana en
Amrica Latina, del ao 2009, indicaron tres fenmenos que deben ser especialmente tenidos en
cuenta, por sus efectos en la gobernabilidad democrtica y en los derechos de las personas:

La inseguridad ciudadana y el temor deterioran el apoyo a las instituciones democrticas

y dejan salir a la luz, discursos autoritarios arraigados en la cultura poltica de la
Latinoamrica. Investigaciones recientes muestran que el apoyo a la democracia como
sistema de gobierno en la regin se ve seriamente afectado por la alta percepcin de

inseguridad y la valoracin del desempeo del gobierno en el combate a la delincuencia,

ms que por el hecho de haber sido vctima de un acto delictivo.

En contextos donde hay una alta tasa de homicidios as como organizaciones armadas de
guerrilleros o de narcotraficantes, las fuerzas policiales comienzan a asumir un
protagonismo desmesurado pudiendo hacerles ganar espacios de autonoma inaceptables
frente a los poderes civiles y democrticos. Por otro lado, el rol creciente de las fuerzas
de la seguridad expone a estas fuerzas, pero tambin a los distintos rganos del Estado
con responsabilidad en cuestiones de orden pblico y justicia, a la infiltracin por parte
de actores poderosos que operan por fuera de la legalidad.

La tercera repercusin poltica que merece atencin concierne al debilitamiento del

Estado y su legalidad. Las consecuencias de la prdida de capacidad del Estado para
hacer valer la legalidad son mltiples. Una de ellas es la creciente tendencia de la
ciudadana de algunos pases a desertar de los mecanismos pblicos de seguridad y
justicia, cuya activacin se considera intil o contraproducente para enfrentar la
inseguridad. Esa desercin puede tomar varios caminos, que van desde la renuencia de la
poblacin a denunciar los hechos delictivos, hasta la proliferacin de las empresas de
seguridad privada y, en los peores casos, la entronizacin del linchamiento como mtodo
para combatir la delincuencia.

Del informe citado, surge la existencia de una compleja relacin entre la reduccin de la
inseguridad ciudadana central a la ciudadana civil- con la defensa de otros derechos civiles. La
inseguridad ciudadana no solo es una de las amenazas centrales de la convivencia civilizada y
pacfica, sino tambin un desafo para la consolidacin de la democracia y el Estado de Derecho
(OEA/PNUD, 2009).

La Seguridad: de qu estamos hablando?

Existen muchas definiciones de seguridad y cada una tiene implicaciones distintas para su
anlisis y fundamentalmente para la eleccin de la metodologa de abordaje en su campo.
Antes de tratar de definir, debemos decir que es necesario hacerlo, para exponer con claridad
una visin de la realidad y un compromiso tico que impone una forma determinada de encarar el
problema. Esto es vital porque como vern ustedes, en el uso de determinados conceptos,
anidan visiones que nos preanuncian el posicionamiento poltico de quien los expresa. Cuando no,
se utilizan para enmascarar las verdaderas intenciones de quien emite un discurso.
Ello refuerza la conviccin de definir y fundar el por qu de esa definicin, con el objeto de
reconocer e identificar con claridad los discursos vacos de contenido.
El concepto de Seguridad, es el resultado de una historia social; de una intensa experiencia que
se instituye da a da entre frustraciones y logros, acciones y omisiones, en definitiva,
aspiraciones de quienes pretenden desarrollarse bajo su abrigo.

Cuando nos referamos a la democracia, sostenamos que

es ms que una serie reglas para elegir y gobernar.
Fundamentalmente, afirmamos que es una forma de
organizar la sociedad para asegurar y extender derechos,
instituidos en todas las personas en razn de su dignidad
humana

Reafirmados estos conceptos, corresponde decir que la Seguridad, tampoco es una cuestin ni
abstracta ni atemporal y su significado se ha ido modelando en la historia. Esto, hace necesario
indagar acerca de las distintas interpretaciones de la palabra Seguridad y como ha sido
utilizada como un instrumento para justificar, en el pasado reciente, la prdida de libertades en
toda Latinoamrica.
En los conceptos de seguridad, podrn ver una construccin simblica que representa
requerimientos sociales, pretensiones de un grupo de poder o de decisiones del gobierno. Dicha
conceptualizacin se hace en funcin de la filosofa, ideologa o forma de observar la realidad de
aquellos que usan, el concepto en cuestin. De esta manera, a travs de aquello que ha sido
conceptualizado podemos observar el sistema de principios que sostiene las decisiones de un
gobierno, las pretensiones de un pueblo o lo que un grupo considera como necesario para
alcanzar sus fines.

De hecho, no son pocos los que adscriben a corrientes de pensamiento que ven la cuestin
Seguridad, como vinculada a concepciones sobre el rol que debe asumir el Estado como
estructura de Poder y cuales son las instituciones y tecnologas de que se sirve para cumplir ese
rol.

Todo un sistema normativo dirigido a la regulacin de los

actos de las personas, ms el monopolio en el uso de la
fuerza para el mantenimiento del orden, conforman ese
conjunto de tecnologas destinadas a determinar la
conducta de los individuos, tal como nos enseara Michel
Foucault desde libros como Tecnologas del yo y Vigilar y
Castigar.

El monopolio del uso de la fuerza pblica, a su vez, fue estructurndose normativamente en un

proceso evolutivo en el cual podrn constatar el componente ideolgico que anima y fundamenta
esa evolucin. Asimismo vern que ese proceso no se ha agotado y desde distintas instancias
institucionales se van procurando nuevas formas de administrar los recursos que estructuran la
Seguridad, como as tambin reportando cambios en sus paradigmas tradicionales.
Previo a la dcada de los 80, la cuestin de la Seguridad se enmarcaba en una visin de
proteccin de la soberana, de defensa del territorio nacional y de defensa de los recursos
nacionales y con ello, encuadrada en una escala ms lejana de las preocupaciones del hombre
medio; la cuestin no se diriga a la bsqueda de soluciones a problemas que lo afectaban en lo
cotidiano ni en sus relaciones cercanas.
El inters nacional, la Seguridad Hemisfrica con una significacin y amplitud tan variable como
los intereses y pretensiones de cada pas de Amrica-, y la defensa nacional, eran los tpicos a
partir de los cuales se desarrollaban los ms extensos tratados acerca de la Seguridad. Y de los
instrumentos normativos vinculados a la materia Seguridad, surgen los paradigmas en torno a los
cuales gir la decisin de crear la norma.
Si viajamos mucho ms atrs en la historia y saltamos al siglo XVIII, y justamente a travs de los
instrumentos normativos ms significativos de la poca, se puede observar que en los inicios del
constitucionalismo la Seguridad era considerada como un derecho inalienable del hombre. Con el
correr de los tiempos, la cuestin tuvo un carcter ms instrumental para el poder, alejndola
de la conceptualizacin que aquel constitucionalismo clsico le haba asignado.
Con el retorno a la democracia en nuestras tierras se puede ver claramente un florecimiento del
antiguo ideario de aquellos constitucionalistas y con mayor contundencia an, este florecimiento
se observa en los instrumentos de Derecho Internacional Humanitario o Sistema Internacional de
Derechos Humanos.
Pero algunos autores advierten que los fantasmas an estn al acecho.
Filsofos, socilogos, psiclogos y pensadores de todas las reas de las
Ciencias Sociales, si bien reconocen en sus anlisis el cambio producido
por la revalorizacin de la democracia, coinciden en remarcar que se
reproducen cotidianamente discursos en los que se utiliza el temor, el
miedo, para legitimar y justificar una mano dura que castigue y no
perdone.

La vida moderna ha dejado menos margen para construir subjetivamente tranquilidades, si

asumimos como tranquilidad, ese estado de paz y armona que se adquiere cuando todo es
previsible.
Nada fcil es estar tranquilo, cuando un crack econmico en Grecia, Irlanda o Espaa, pone en
juego nuestra estabilidad econmica en Argentina por ejemplo-. Esta situacin de
imprevisibilidad econmica para el hombre comn, es por cierto bastante tensionante.
Est claro, que esa incertidumbre nos rodea en todo mbito de la vida cotidiana. Pero el temor,
el miedo de sentir que cotidianamente la violencia nos amenaza y no sabemos de donde
aparecer, ni como, ni cuando, pero se nos presenta con tanta contundencia a travs de la
prensa, que sentimos que se abalanzar sobre nosotros de un momento a otro, es otro tipo de
incertidumbre. En el margen de los eventos probables, es un evento de tipo lesivo o daoso.
Cuando hoy hablamos de inseguridad, nos referimos a este tipo de eventos.
En ms de una oportunidad, habrn escuchado que, ante un evento que afecta la sensacin de
seguridad, alguien pudo haber ensayado una crtica al abordaje oficial del problema, y dijo
pero, si es de sentido comn, no entiendo como no hicieron tal cosa o tal otra. Pero si bien
la percepcin de la inseguridad es intuitiva, su manejo reclama conocimientos que exceden a
los del ciudadano medio. Que tal o cual cosa ocurra; de ocurrir, cundo; cmo protegerse; son
interrogantes que se pueden responder profesionalmente, a travs de un anlisis probabilstico y
de ser ofrecida esta respuesta, disminuira esa sensacin de inseguridad. Ahora bien, si esa
respuesta no se da, puede ser ms que probable que se pida a gritos que alguien detenga, a
cualquier costo, esa amenaza.
Las demandas sociales de aumentar castigos, se fundan en la percepcin
de que hay ms delitos, ms violencia y ms impunidad, atentando contra
el orden social, y como dijramos una mala administracin de esos riesgos
percibidos. El hombre comn pretende que el Estado refuerce los sistemas
de represin del delito. Penas ms duras, ms crceles, ms controles. En
definitiva, ms restricciones al ejercicio de la libertad y ms Seguridad
an a costa de su propia libertad.

Hoy nos encontramos ante un crecimiento exponencial de sistemas de control del hombre;
policas que bajo el paraguas de su misin preventiva pueden limitar nuestro derecho de libre
circulacin y preguntarnos quines somos, qu hacemos, para dnde vamos. Ante esto,
seguramente algunos dirn: -Qu bueno que nos cuiden.
Si con esto no alcanza, se apelan a todo tipo de recursos tecnolgicos, desde cmaras de video
vigilancia hasta dispositivos de seguimiento satelital. AA1
Y si con esto no alcanza, se apela a la Seguridad Privada, verdaderos disuasores que parados
desde una garita, una esquina o el ingreso a un edificio, con su mirada parecen decirnos: -Lo
estoy viendo. Por lo menos en estos casos identificamos a alguien, con una cara, un nombre y un
rango adheridos a su pecho en una etiqueta visible.
Es claro que cuando la confianza entre los individuos decrece, el slvese quien pueda se
reproduce, se atenta contra el capital social y se debilita la democracia de ciudadana. El
riesgo mayor en estos contextos, es que los actores pblicos, inicien un abordaje de la
(in)seguridad a travs del sistema punitivo, a travs del sistema de control social, pretendiendo
aportar soluciones rpidas y de impacto meditico a la problemtica, y queriendo mostrar su
capacidad de gobierno de la seguridad. Ese reaseguramiento autoritario (Pavarini, 2006),
aflora como una opcin viable desde las tribunas polticas, teniendo en cuenta sobre todo la
incidencia del temor, la incidencia de la percepcin de inseguridad en los procesos electorales, ya
que es un factor de peso en la evaluacin de la gestin de gobierno.
La Real Academia Espaola, nos dice sobre la Seguridad: SEGURIDAD: (Del lat. securtas, -tis).
1. f. Cualidad de seguro.
Y a su vez, de Seguro. SEGURO: (Del lat. secrus). 1. adj. Libre y exento de todo peligro, dao o
riesgo. 2. adj. Cierto, indubitable y en cierta manera infalible. 3. adj. Firme, constante y que no
est en peligro de faltar o caerse. 4. adj. No sospechoso. 5. m. Seguridad, certeza, confianza.
Como ustedes pueden ver, no alcanza con la definicin de seguridad que puede brindarnos la Real
Academia Espaola. Si bien, estas definiciones, pueden darnos un marco referencial vlido de lo

que estamos hablando, es necesario darle el contenido poltico filosfico que nos permita ver si
efectivamente esa definicin, implicara ese compromiso sustancial y formal del que ya
hablramos.
Hasta aqu hemos visto la importancia de la seguridad para la democracia. Analizamos el
carcter ubicuo de la seguridad y tambin vimos en qu puede derivar la sensacin de
inseguridad. Los riesgos para la Libertad son claros, lo que impone adentrarnos en el siguiente
anlisis.

Libertad vs. Seguridad?

Despus de una pausa de unos momentos, prosigui: Recuerdas haber escrito en tu

Diario: la libertad es poder decir que dos ms dos son cuatro?
S dijo Winston.
O'Brien levant la mano izquierda, con el reverso hacia Winston, y escondiendo el dedo
pulgar, extendi los otros cuatro.
Cuntos dedos hay aqu, Winston? Cuatro.
Y si el Partido dice que no son cuatro sino cinco? Entonces, cuntos hay?
Cuatro.
La palabra termin con un espasmo de dolor. La aguja de la esfera haba subido a cincuenta y
cinco. A Winston le sudaba todo el cuerpo. Aunque apretaba los dientes, no poda evitar los
roncos gemidos. O'Brien lo contemplaba, con los cuatro dedos todava extendidos. Solt la
palanca y el dolor, aunque no desapareci del todo, se alivi bastante.
Cuntos dedos, Winston?
Cuatro.
La aguja subi a sesenta.
Cuntos dedos, Winston?
Cuatro!! Cuatro!! Qu voy a decirte? Cuatro!
La aguja deba de marcar ms, pero Winston no la mir. El rostro severo y pesado y los cuatro
dedos ocupaban por completo su visin. Los dedos, ante sus ojos, parecan columnas,
enormes, borrosos y vibrantes, pero seguan siendo cuatro, sin duda alguna.

El pasaje que acaban de leer pertenece a la novela poltica de ficcin 1984, escrita por George
Orwell entre 1947 y 1948. La novela introdujo los conceptos del omnipresente y vigilante Gran
Hermano, de la polica del pensamiento y de la neolengua, adaptacin comunicacional en la que
se reduce y se transforma el lxico con fines represivos, basndose en el principio de que lo que
no est en la lengua, no puede ser pensado.
De su texto hemos extrado tan slo unas breves lneas que nos ubican en la metodologa que ese
Gran Hermano estaba dispuesto a emplear para lograr su objetivo totalitario.
Sin dudas, lo que en l podemos descubrir es la prdida de la libertad del hombre, ofrendada
como tributo a la personificacin del mal en un Estado omnipresente.
Porqu el hombre de los textos orwellianos pag tan alto precio, excede el objetivo de estas
lneas, pero la pregunta que usted debe hacerse, es: la libertad es el tributo que nuestros hijos
deben pagar para tener Seguridad?
En los ltimos aos hemos sido testigos de un devenir cclico en la construccin de la realidad
informada. Primero, una noticia desgarradora de un evento que bien pudo titularse Otro hecho
de inseguridad, con imgenes de sangre y el dolor de una familia devastada. Luego, alguna
populosa marcha de vecinos pidiendo penas ms duras y alguna declaracin de una figura
meditica pidiendo la pena de muerte y ms poder a la polica.

Estas imgenes repitindose en forma constante, parecen demostrar que existira una lgica
innata, una frmula universal: ante el miedo la respuesta elemental es acurrucarse en espacios
cada vez ms pequeos, an sin margen de movimiento. Casi pidiendo un tero clido y apretado
donde ni un movimiento se deja ver, para no despertar al fantasma que nos atemoriza.
Definitivamente, en el inconsciente colectivo se replica, como nica respuesta al temor, la idea
de reducir la libertad. Pero todo ese discurso apocalptico, donde casi no habra lugar para
racionalidades humanistas, donde lacompetencia por la vida o por la posesin de los bienes, slo
puede resolverse con la eliminacin del contrario, puede entenderse con ms claridad si nos
retrotraemos a Hobbes y su Leviatn.

hombres.

Hobbes pretende explicarnos las causas del temor y nos

recuerda a aquellos hombres de los inicios, que vivan en
estado de naturaleza, enmarcados en una clara igualdad de
capacidades. Cuando pretendan una misma cosa y no podan
disfrutarla ambos, se volvan enemigos y para lograr sus
objetivos, trataban de aniquilarse. Esto deriva en una
pretensin constante de extender el dominio sobre otros

As, Hobbes, nos presenta en la naturaleza humana, tres causas elementales de discordia:
lacompetencia; la desconfianza y la gloria.
La primera impulsa a los hombres a atacarse para lograr un beneficio; la segunda, para lograr
Seguridad; la tercera, para ganar reputacin. La primera hace uso de la violencia para convertir
al hombre en dueo de personas, mujeres, nios y ganados de otros hombres; la segunda, para
defenderlos y la tercera, recurre a la fuerza por motivos insignificantes, como una palabra, una
sonrisa, una opinin distinta, como cualquier otro signo de subestimacin, ya sea directamente
en sus personas o de modo indirecto en su descendencia, en sus amigos, en su nacin, en su
profesin o en su apellido.
Todo esto, de manera inevitable, justificaba la violencia y la dominacin de manera espontnea.
Tal estado de guerra genera un temor irrefrenable por el peligro y anula toda capacidad
productiva del hombre y esto traera consigo el aislamiento, la indigencia y hasta la muerte. Ello
justifica con creces establecer un contrato -nacido del miedo a tanto peligro natural y esperanza
de mayores tranquilidades-, que encauce normativamente y por consenso a las pasiones ms
elementales surgidas de las leyes de la naturaleza, en las que Hobbes vea la razn de la maldad
del hombre.
Lo nodal es que todos renuncien a su fuerza y libertad, surgidas de su derecho natural, para
constituir un poder absoluto que elimine la posibilidad de enfrentamientos y se convierta as en
la mejor forma de autodefensa.
El contrato es una suerte de paz consensuada, con una mutua transferencia de derechos. As, la
razn establece cmo, la salvaguarda de la propia vida y el logro de los bienes necesarios para la
vida, se garantizan a travs de un auto restriccin de todos.
De esta manera, Hobbes afirma de manera categrica:
El fin del Estado es, particularmente, la Seguridad La causa final, fin o designio de los
hombres (que naturalmente aman la libertad y el dominio sobre los dems) al introducir esta
restriccin sobre s mismos (en la que los vemos vivir formando Estados) es el cuidado de su
propia conservacin y, por aadidura, el logro de una vida ms armnica; es decir, el deseo de
abandonar esa miserable condicin de guerra que, tal como hemos manifestado, es consecuencia
necesaria de las pasiones naturales de los hombres, cuando no existe poder visible que los tenga
a raya y los sujete, por temor al castigo, a la realizacin de sus pactos y a la observancia de las
leyes de naturaleza Toms Hobbes, El Leviatn
As, corremos el velo del origen poltico de la Seguridad, con una argumentacin que
fundamenta la forma ms exitosa y duradera de articular pasiones y razn con el propsito de
obtener salvaguarda institucional a toda costa, y donde el miedo es el verdadero carcelero de las
libertades.

Cada uno de ustedes debe analizar qu concepcin de la vida del hombre se corresponde con sus
propios postulados filosficos y ticos. Es esta concepcin de la vida, eminentemente defensiva,
casi blica en toda su realizacin cotidiana, la que marcar su existencia?
Recuerden que desde la tica hobbesiana, esencialmente una tica egosta, es necesario el
principio de suscribir a un acuerdo limitativo de la libertad, para no quedar al arbitrio malicioso
de cualquiera, en otras palabras, nos limitaremos en nuestra libertad de daar a otros no porque
sea malo en s mismo, sino porque sirve para que no nos daen a nosotros.
No sera mejor pensar una vida en la que la colaboracin sea autntica?
De hecho, no nos resulta una banal ilusin pensar en un espritu humano que busque su
realizacin y con posibilidades de hacerse efectiva, a partir del pleno ejercicio de la libertad, y
jams hipotecada por el miedo.
Lo significativo es que siempre habr vas sociales y culturales
para instaurar una vida digna; el ser humano tiene la capacidad
necesaria para lograrlo, reconociendo que en la razn, el
conocimiento y el cuidado de s, reside la posibilidad de encontrar
la libertad, y con ella la autorrealizacin.

Justamente, la apuesta radica en fortalecer la capacidad de estructurar relaciones de solidaridad

y no de dominacin o sumisin, lo que a su vez conlleva a una refundacin de la ciudadana a
travs del compromiso efectivo con los valores democrticos. Este compromiso obliga a tener en
claro que no se puede renunciar, ni hacer concesiones respecto a los derechos fundamentales; de
ah la obligacin de oponerse a la lgica del miedo.
Como seguramente habrn podido observar, la lnea hobbesiana de pensamiento ha centrado el
nacimiento del Estado en el miedo y la bsqueda de Seguridad, dejando en claro que el precio a
pagar es la prdida de la libertad original.
Pero as como con Hobbes encontramos una visin, donde la Seguridad necesariamente surge de
la restriccin de la libertad, los procesos histricos nos aportan experiencias que se asientan en
la dignidad del hombre para explicar cual es la salida.
En la Revolucin Francesa, reconocemos el esplendor del Constitucionalismo, movimiento
doctrinario que, a travs de su evolucin en el tiempo nacimiento, desarrollo y crisis, estuvo
sujeto a procesos de avance y retroceso. Los avances, que en una primera etapa, se limitaron a
proteger los derechos individuales, conform la etapa denominada del Constitucionalismo
Clsico. Con el inicio de la Revolucin Industrial a mediados del siglo XIX, esos avances se
manifestaron por la bsqueda de proteccin, mediante la incorporacin a textos constitucionales,
de algunos derechos sociales como los del trabajador, la familia, la mujer, la ancianidad, la niez,
reconociendo tambin incluso, la funcin social a la propiedad, que lleg a su pleno
reconocimiento en ese proceso, ya en una segunda etapa del Constitucionalismo, denominada
Constitucionalismo Social.
Este proceso evolutivo del constitucionalismo, reconoce un devenir hacia una constante
incorporacin de nuevos derechos entre los que se consideran: los Derechos Fundamentales. No
obstante, a los efectos de no desviarnos de los contenidos del mdulo nos detendremos en los
parmetros del mencionado CONSTITUCIONALISMO CLSICO, donde surge la Seguridad como uno
de esos Derechos Fundamentales citados.
Para el Constitucionalismo, uno de los constantes y recurrentes motivos de conflicto, fue la
existencia de un delicado punto de equilibrio entre el Poder y la Libertad.
Estas fuerzas se fueron conjugando en una permanente contradiccin. As, en la medida en que el
poder aumentaba sus espacios de ejercicio, los espacios de libertad se acotaban
traumticamente, dando lugar a manifestaciones sociales, unas veces en forma de simple
revuelta, otras en forma de batallas focalizadas y otras en formas ms complejas de verdaderas
revoluciones armadas, acompaadas por manifestaciones doctrinarias y jurdicas.
Estas situaciones de tensin, producidas por el ejercicio del poder absoluto de los gobernantes,
permitieron que fuera madurando el convencimiento acerca de la necesidad de limitar el poder.

De esta manera, adems del reconocimiento de los derechos individuales surgi la idea de la
divisin y equilibrio de poderes, desarrollada desde Inglaterra por Locke y desde Francia por
Montesquieu, con el fin de limitar el poder.

Como dijramos, uno de los hitos ms relevantes que dio

lugar al desarrollo de esta corriente de pensamiento lo
observamos en la Revolucin Francesa y en su documento
poltico ms importante legado a la humanidad: la
Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano, de
1789. Consulte el texto completo en el siguiente Sitio Web:
http://es.wikisource.org/wiki/Declaraci%C3%B3n_de_los
_Derechos_del_Hombre_y_del_Ciudadano

Esta Declaracin, en su artculo 2, dice:

El fin de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos naturales e
imprescriptibles del hombre. Estos derechos son la libertad, la propiedad, la seguridad y la
resistencia a la opresin".
Como pueden haber advertido hasta aqu, los pensadores de ese Constitucionalismo Clsico,
tenan una clara preocupacin: los abusos del poder.
Tan es as que encontramos resumida con claridad la primera consigna de la corriente de
pensamiento que venimos analizando, en el ya mencionado artculo 2 y en el artculo 16 que
expresa:
Toda sociedad en la cual la garanta de los derechos no est asegurada y la separacin de
poderes determinada, no tiene constitucin.
Con esto, observamos la lgica de los postulados; en primer lugar, dejar claramente establecido
el ncleo bsico de derechos: libertad, propiedad, seguridad y su remedio ante el abuso: la
resistencia a la opresin.
Para luego sancionar, con la ms cruda declaracin de desprecio a toda organizacin social que no
garantice estos derechos y lmite al Poder, mediante su divisin y separacin. Pero lo importante
no culmina aqu. Los hombres de la Revolucin Francesa, tenan en claro que el Estado deba
tener el poder material la fuerza-, para garantizar los derechos reconocidos, pero a su vez pona
lmites al uso de esa fuerza. El artculo 12 de la Declaracin, expresa:
La garanta de los derechos del hombre y del ciudadano necesita de una fuerza pblica;
por lo tanto, esta fuerza ha sido instituida en beneficio de todos, y no para el provecho
particular de aquellos a quienes ha sido encomendada.
Continuando con el anlisis de la lgica del sistema planteado, los revolucionarios no slo
definieron los derechos esenciales, sino que tambin reconocieron cul deba ser el instrumento
que garantice su pleno ejercicio.
As podramos decir que la fuerza pblica, sea la polica, gendarmera o la institucin que resuma
esa condicin, es instrumental para la defensa de los derechos esenciales.
Nunca podrn anteponerse a la vigencia de los derechos reconocidos, ni la voluntad de los
individuos que forman parte de ella, ni el mismo Estado.
Los postulados del texto declarativo que aqu analizamos, tornan casi inexplicable la forma en
que el Poder utiliz la Seguridad, y al decir utilizar queremos demostrar su bastardizacin
hacindola descender de la categora de Derecho, para convertirla en un instrumento discursivo
que justificaba las ms atroces injusticias. Obviamente, la Declaracin analizada, previ este
riesgo en el mismo artculo 12, y fue lo que en muchos casos ocurri. Es decir, el humanismo que
profesaron quienes dejaron ese legado para las generaciones que los sucederan, no permita que
desconocieran las flaquezas del espritu humano y con claridad dejaron plasmada la finalidad de

la instauracin de una fuerza pblica y previeron lo que para ellos era la forma ms probable de
desviacin, la utilizacin del poder que implica el uso institucional de la fuerza para el provecho
propio, sea para los que individualmente lo representan o para los que ejercen el Poder desde
sitiales encumbrados en el Estado.
Valga aqu la necesaria reiteracin:
esta fuerza ha sido instituida en beneficio de todos, y no para el provecho particular de
aqullos a quienes ha sido encomendada.
Tratando de hacer una sntesis de los postulados del Constitucionalismo Clsico, podemos
expresar que, una organizacin poltica debe tener como finalidad, la proteccin de la libertad,
la seguridad, la propiedad, y la resistencia a la opresin, asentada sobre el reconocimiento de
una compleja trama de derechos y garantas individuales, y la divisin y equilibrio de poderes;
todo ello expresamente previsto en una Constitucin escrita, fruto de la razn y norma
fundamental puesta por encima de la voluntad del gobernante e instituida por la soberana del
pueblo.
De esta manera, la Constitucin escrita, pensada bajo el influjo de los principios del
Constitucionalismo Clsico, vino a ser un presupuesto del Estado liberal. Pero, como consecuencia
de los profundos cambios que se produjeron en la sociedad a partir de la mitad del siglo XIX, una
vez iniciada la revolucin industrial comenz a replantearse la efectividad del Estado liberal
burgus para mantener la paz social, en virtud de las desigualdades sociales que se estaban
produciendo, dando lugar a la ya mencionada segunda etapa del Constitucionalismo Social.
Estas lneas permiten aproximarnos a las instituciones, fines y principios de nuestro derecho
constitucional y resultan vitales para comprender los pilares fundantes que justifican la Seguridad
como parte del sistema de Derechos Fundamentales del hombre.
Construir un modelo de Seguridad que se instaure para la defensa irrestricta de los
derechos humanos y que procure a las personas una vida libre de riesgos, representa el
desafo virtuoso de establecer una vida de relacin fundada en la solidaridad y la
cooperacin desinteresada. Esto implicara, sin dudas, sortear las miserias y las urgencias
cotidianas y rebelarse contra la sumisin y la resignada frustracin; donde relegar el miedo
y desactivarlo, es el primer paso, y generar las condiciones para una efectiva vida en
libertad, el objetivo.

Implicancias conceptuales
Como venimos desarrollando, est claro que la multiplicidad de implicancias que trae el trmino
Seguridad puede acarrear un caos interpretativo, de difcil resolucin. Para contribuir a aclararlo
podemos traer a colacin que resulta esencialmente distinto el anlisis de la Seguridad desde un
enfoque proveniente de las reas de anlisis de las Relaciones Internacionales, que de otras
reas, como por ejemplo las Ciencias Sociales.
Desde las Ciencias Sociales, debemos citar uno de los trabajos de la Sociloga, Criminloga y Dra.
en Ciencias Sociales Rosa del Olmo: Ciudades duras y violencia urbana, publicado en NUEVA
SOCIEDAD N 167. MAYO-JUNIO 2000 All, la autora expresa: La palabra Seguridad en s
misma es problemtica por las diversas interpretaciones que se han hecho de ella, ms aun
cuando se le han aadido los ms diversos adjetivos como por ejemplo: personal, individual,
pblica, urbana, ciudadana, humana, etc., sin olvidar la importancia que tuvo en los
aos 80 la llamada Seguridad nacional y en la actualidad la vinculacin de la Seguridad
ciudadana con la democracia como forma de gobierno.
Este problema es observado por todo el universo de pensadores que han desarrollado esta
temtica. Pero si las ciencias sociales abordaron esta problemtica en los ltimos aos, lo
hicieron desde un enfoque estrictamente analtico de la convivencia social y el nivel de respuesta
de los individuos a las crisis de la vida cotidiana.
Predominantemente, el foco de observacin es la violencia y los cursos de accin sugeridos
conducen al fortalecimiento de los lazos que esa violencia fue desatando. Podra considerarse una
obviedad que el Poder, no quede al margen del anlisis y uno de los puntos ms extensamente
abordados es el de las formas de control social establecidas y legitimadas, legalizadas o no.
A pesar de este avance auspicioso de nuevas disciplinas que aborden la problemtica, no debe
descartarse el esfuerzo de aquellas escuelas que tradicionalmente abordaron la problemtica de
la Seguridad desde la perspectiva de las relaciones internacionales y especficamente los aportes
que desde la Escuela de Copenhague, hace Bjorn Moller, Dr. en Filosofa y Letras, Investigador del
Centro de Investigacin sobre la Paz y los Conflictos de Copenhague.

Este enfoque, tambin debe ser tenido en cuenta, ya que luego de la conformacin de las
estructuras estaduales, la Seguridad, pas a ser una palabra vinculada a la proteccin de esos
estados y con ello materia de estudio para comprender los sistemas de equilibrio internacional.
Moller, como miembro de la comunidad acadmica ya mencionada, asume que tardamente se
comenz a ampliar el anlisis de la Seguridad, ms all de las Relaciones Internacionales. De
hecho, este campo no abordado permiti que otras reas del conocimiento asumieran la
responsabilidad de estudiar el fenmeno. Pero el anlisis de Moller aporta un grado de claridad
que merece abordarse. El autor de referencia sostiene que lo que caracterizaba el enfoque
tradicional sobre Seguridad era la concentracin del Estado como nico objeto de referencia de
la Seguridad. Aqu se integraba a la Seguridad el adjetivo nacional, integrando en Seguridad
nacionaltodo el desarrollo de un mbito de estudio perfectamente identificado.
Ahora bien, la escuela de Copenhague plantea que uno de los problemas en el anlisis de la
Seguridad es la determinacin de su objeto de estudio. Esto hace indispensable que se designe a
qu se hace mencin.
En este universo, ms all de algunas disquisiciones terminolgicas, los estudiosos de la Seguridad
se enfocaban en el Estado territorial, donde el Estado, fue el principal protagonista, pero ese
Estado era parte de un sistema internacional conformado por otros Estados soberanos, absortos
en sus propios intereses nacionales. En este contexto parecera ser inevitable la constitucin de
rivalidades por el enfrentamiento de aquellos intereses nacionales diversos.
Entonces, la bsqueda era asegurar la instauracin de un poder idneo para contrarrestar las
amenazas a la soberana de cada uno. En esta bsqueda de poder lo que se destac fue la
pretensin constante de equilibrar las fuerzas y desde all la escalada armamentista que pareca
no tener nunca un lmite.
De esa visin apocalptica, donde el mundo apareca inmerso, surgieron doctrinas que
pretendieron evitar la solucin final, desarrollando tesis como la de: Seguridad Comn y
conceptos asociados como Defensa no ofensiva. De hecho explicar exhaustivamente estos
conceptos, excede el marco de la materia, pero bien vale destacar que todo este desarrollo
analtico, proveniente del rea de estudios de la Relaciones Internacionales represent un
esfuerzo para tratar de humanizar el conflicto internacional instalado durante los ltimos aos
de la Guerra Fra.
En los ltimos aos estas posturas entraron en crisis, ya que las crticas ms significativas se
sustanciaron desde un sistema de valores humanistas en el que se multiplicaban las preguntas
acerca de la eticidad de poner en riesgo al hombre por defender al Estado, sobre todo poniendo
en discusin la consideracin del Estado como un fin en s mismo y ubicndolo como un medio o
dndole un carcter instrumental para que el hombre alcance sus fines.
Destaquemos entonces, en este punto, que esta escuela identifica a quienes consideran
prioritaria la preservacin de la integridad del Estado ante amenazas externas; y por el otro
reconoce que la Seguridad se aplica a campos de mltiples dimensiones, incorporando en el
anlisis, a la sociedad o al individuo.
As, algunos autores comenzaron a reconocer que hay otros actores, no estatales como el
individuo mismo, que tienen intereses puestos en la Seguridad personal, en razn de las
contingencias de la vida cotidiana y no slo ante la eventualidad del conflicto blico entre
Estados.
Las posturas que identificaban al Estado como el referente de la Seguridad, podran darnos una
explicacin, aunque nunca la justificacin, de qu se observaba como prioritario en nuestro pas
cuando se hablaba de la Seguridad Nacional, durante los gobiernos de facto de los aos `60 y `70.
Estos enfoques limitaron la Seguridad del hombre a una ilusin, reduciendo sus pretensiones
subsidiariamente a las del Estado, o en definitiva a la voluntad de quienes lo conducan en esos
tiempos aciagos.
En el cuadro que sigue (Moller, 1996), se puede identificar el contenido de la Seguridad en
funcin de su objeto referente:

Objeto referente

Contenido

El Estado

Soberana, poder e integridad

Colectividad o grupos

Identidad societal

El individuo

Supervivencia y bienestar

Cabe destacar que el eje analtico de la Escuela de Copenhague son las relaciones internacionales
o, mejor dicho, la Poltica Internacional. Pero resulta esclarecedora la manera de presentar cmo
ha ido evolucionando el inters acadmico por la Seguridad en los ltimos aos.

Otro punto relevante, y abordado tanto por los expertos en Poltica

Internacional, como por los expertos de las Ciencias Sociales son las
construcciones simblicas que la palabra Seguridad genera desde el
discurso poltico. Coincidirn con nosotros, que una palabra no tiene
una relevancia unvoca, no evoca necesariamente una significacin
nica, sino que representa imgenes, ideas, sentimientos en aquel que
escucha. En funcin de ello, la utilizacin de la palabra seguridad,
puede ser usada como un smbolo, que representa el remedio para el
miedo, el temor, la sensacin de vulnerabilidad, y as conduzca al
pueblo a aceptar el mal sabor del remedio, porque implica la cura
la patologa que se quiere erradicar.

Esta realidad, obliga a prevenir sobre la excesiva "seguritizacin", es decir, la tendencia de

elevar todos los problemas a problemas de Seguridad (Moller, 1996). En el discurso poltico,
declarar algo como un problema de Seguridad puede estar ocultando la verdadera pretensin de
generar una prohibicin abusiva y hasta la marginacin de oponentes ideolgicos.
De hecho, si se identifica errneamente el sentido de la Seguridad, se potencian los riesgos de
producir daos que en muchos casos son irreversibles. Debe tenerse en cuenta el poder
convocante que ejerce la pretensin de estar seguros. Recuerden sin ir ms lejos lo que
represent el discurso presente en las movilizaciones producidas en Buenos Aires, Argentina,
convocadas por Juan Carlos Blumberg, entre el ao 2004 y 2006, con su prdica de mayor
seguridad, las masivas convocatorias que lograba y las modificaciones legislativas que impuls y
logr.
En este sentido, desde las ciencias sociales se advierte del peligro de la criminalizacin de la
pobreza o la criminalizacin del conflicto social y, por los mismos motivos, se destaca la
capacidad aglutinante del temor, y el riesgo de manipulacin en funcin de los discursos
polticos, manipulacin dirigida a justificar una simplemente arbitraria limitacin de los derechos
y garantas individuales.
Identificar un enemigo comn o, en definitiva, la utilizacin del miedo y con ello, dejar abierta la
posibilidad de manipulacin de los sectores populares puede ser terrible si se convierte en un
recurso de las elites gobernantes.
Como bien afirma Juan Pegoraro: Es ste, el miedo a una violencia sin orden, lo que llev a
aceptar resignadamente la imposicin de un orden con violencia (llamada civilizacin) y, por lo
tanto, a la existencia de dominantes y dominados, de poderosos y dbiles, de soberanos y
sometidos, de victoriosos y derrotados sociales. (Una reflexin sobre la inseguridad, Revista
Argumentos 1(2), mayo 2003
http://www.revistaargumentos.com.ar/index.php/argumentos/article/download/24/21}
propuesto como material complementario-

La Doctrina de la Seguridad Nacional y la Seguridad Pblica. Distincin necesaria

Los conceptos que hemos venido desarrollando hasta aqu les permitirn comprender de qu
manera en Latinoamrica, determinados procesos polticos estuvieron contextualizados y
avalados por sistemas de poder fundamentados en corrientes de pensamiento que provenan del
mbito internacional. A su vez, aquellas corrientes intelectuales que colocaban al Estado como
objeto referente de la Seguridad, explican el porqu el hombre no era tenido en consideracin y
con ello el sistema de derechos fundamentales que le correspondan en reconocimiento a su

dignidad era absolutamente vulnerado. El Estado era el que deba ser protegido, e identificado el
riesgo como ideolgico, lo ideolgicamente distinto al discurso del poder, deba ser eliminado.
En este marco, Amrica Latina fue testigo de cmo naci la Doctrina de la Seguridad Nacional,
estructurada como una sistematizacin de las teoras y experiencias derivadas del escenario
internacional posterior a 1945. Esa etapa posterior a la Segunda Guerra Mundial, fue el campo
frtil para su desarrollo, donde de aquel estado de guerra militar, se pas a la guerra total en el
campo de lo econmico, lo poltico, lo psicolgico, lo cientfico y lo tecnolgico.
Como bien seala Edgar de Jess Velsquez Rivera en Historia de la Doctrina de la Seguridad
Nacional (2002, Convergencia, enero-abril, ao 9 nmero 27, Universidad Autnoma del Estado
de Mxico, pp.11-39, la Doctrina de la Seguridad Nacional: presumi ser sntesis total de
todas las ciencias humanas, capaz de ofrecer un programa completo para la accin. Como una
sntesis poltica, econmica, social y de estrategia militar, ella cubri todas las reas de accin,
desde el desarrollo econmico hasta la educacin o la religin y determin los criterios
fundamentales que deban ser tomados en cuenta para, de una manera integrada proponer el
afianzamiento del proceso para combatir al supuesto enemigo interno.
A partir de los postulados de esta Doctrina, se observ al mundo como inmerso en una guerra
entre el bien y el mal, instituyendo una guerra permanente entre el occidente cristiano y el
oriente comunista (Velsquez Rivera. 2002.13).
Ya nos referimos a la bsqueda de equilibrar fuerzas que sign ese perodo, pero ese equilibrio
buscado, no implicaba la posibilidad de eliminar toda probabilidad de conflicto. En esta fase
expansionista del podero de Estados Unidos, la Doctrina de Seguridad Nacional result ser el
instrumento de justificacin de la eliminacin del enemigo interno, donde la subversin
provena, por lo tanto, del enemigo, del comunismo; la seguridad nacional y la sociedad misma
estaban en peligro y en esas condiciones, el hombre comn (el pueblo en general) se encontraba
inerme, era incapaz de enfrentar esa conspiracin que le quera arrebatar su ser nacional. En
consecuencia, no quedaba ms alternativa a las fuerzas armadas que asumir la conduccin
poltica del Estado en defensa de esos valores, preservando su seguridad (Velsquez Rivera.
2002.13).
Las fuerzas armadas latinoamericanas hicieron suyos los
postulados de la Doctrina, asumindola como una ideologa
castrense que justificaba su resignificacin como factor decisivo
en la poltica, con la pretensin de controlar, mediante una
metodologa de guerra, toda la vida nacional. La consecuencia
natural de esa formacin fue el pertinaz desprecio de los
militares hacia las instituciones democrticas, manifestado tanto
a travs de la ubicacin de militares o civiles consustanciados con
los postulados de la doctrina, en puestos estratgicos para
aparentar alguna naturaleza democrtica, como a travs de los
ms crueles golpes de estado que se fueron sucediendo en
Amrica Latina.
Fueron mltiples los instrumentos de los que se vali Estados Unidos para propagar la Doctrina:
tratados, agregados militares, misiones especiales, cursos en escuelas especializadas, adems
de un sutil adoctrinamiento y seguimiento de quienes se forman en la referida ideologa
(Velsquez Rivera. 2002.17).
No se puede dejar de mencionar la Escuela Militar de las Amricas, ubicada en la zona del Canal
de Panam, donde se adoctrin a ms de 60.000 militares de todo el continente. Esta escuela,
organizada en 1963, dict cursos en espaol y portugus destinados a brindar a los militares
latinoamericanos una formacin que les permitiera contribuir a la Seguridad militar de sus
respectivos pases. Frente a concepciones polticas democrticas, responde de manera directa a
las concepciones de Washington en materia de divisin continental del trabajo militar. En tales
escuelas, los cursos inculcaron una ideologa anticomunista y una filosofa contrarrevolucionaria.
Estas concepciones del Pentgono dedicaron un tiempo desmesurado al anticomunismo y al
adoctrinamiento pronorteamericano (Velsquez Rivera. 2002.18).
La consecuencia ineludible de la Doctrina analizada, fue el encuadramiento de las fuerzas
armadas latinoamericanas a intereses definidos por un centro de poder internacional que
encuadr a los Estados que tributaban a l, en su propia estrategia, y, en pos de ese objetivo, se
construy un andamiaje legal que, particularmente en Argentina, facilit la misin impuesta.
Todo lo que se hizo, fue bajo del discurso de la preservacin del Estado, y la preservacin de los
valores nacionales, cuando quien define no slo las formas de su preservacin sino tambin los
fines que el Estado debe alcanzar, es el pueblo a travs de los mecanismos que la Constitucin y
el sistema democrtico prevn.
Hasta aqu, nos hemos referido a la Doctrina de la Seguridad Nacional, la cual como han podido
ver represent la base doctrinaria para una accin integral en la lucha contra ese enemigo

debidamente identificado por el eje de poder dominante. Ese enemigo que desplegaba su
accionar fronteras adentro del pas y de l haba que defender al Estado, a la Nacin; ese
enemigo que pretenda subvertir el orden no slo con las armas sino desde lo ideolgico, y siendo
objeto referente de la Seguridad el Estado, el individuo, el hombre comn era atomizado y
reducido a la mnima expresin.
Es cierto que en el simple plano comunicacional en realidad forzando una simplicidad-, podemos
asignarle a la situacin de Seguridad que planteaba la DSN el rtulo de Seguridad Pblica.
Bastara que acordemos que sa es una forma de entender la Seguridad Pblica. Pero, cual sera
la distincin ms clara entre la DSN y la Seguridad Pblica puesta en debate en el devenir
democrtico latinoamericano.
La Seguridad Pblica, es una situacin deseada por una comunidad poltica, es un norte al
que aspira llegar esa comunidad poltica, valindose de todos los instrumentos que el
Estado de Derecho dispone y siempre partiendo del ncleo fundamental de principios,
derechos, deberes y garantas que suscribi esa comunidad en el momento fundacional de
ese Estado, es decir, con la sancin de su Constitucin.
Partiendo de esa base, nos permitimos prescindir de las definiciones academicistas, y alejarnos
adems, de las definiciones de Doctrinas para no incurrir en viejos errores- y enfocar la
bsqueda de una definicin en los cuerpos normativos vigentes, producto de los consensos
democrticos que surgen de la actividad parlamentaria.
Para que ustedes descubran la distincin entre lo que represent la Doctrina de la Seguridad
Nacional en la construccin de la (in)seguridad pblica y lo que el pueblo en el marco de una
democracia pretende definir como Seguridad Pblica, qu mejor que transcribir las definiciones
normativas, en este caso, de las leyes de seguridad pblicas de algunas provincias argentinas.
Tengan en cuenta que para llegar a estos cuerpos normativos pasaron ms de diez, quince o
veinte aos, desde la recuperacin democrtica en la Repblica Argentina.
Por ejemplo, la Provincia de Buenos Aires, en su Ley de Seguridad Pblica Ley 12154 y
modificatorias-, artculo 2, expresa: La seguridad pblica es materia de competencia exclusiva
del Estado y su mantenimiento le corresponde al Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. La
seguridad pblica importa para los ciudadanos, el goce y ejercicio de sus derechos, libertades y
garantas constitucionales. A su vez en su artculo 3, afirma que: A los fines de la presente Ley,
la seguridad pblica implica la accin coordinada y la interaccin permanente del pueblo de la
Provincia de Buenos Aires y de las instituciones del sistema representativo, republicano y federal,
particularmente referida a las Policas de la Provincia, a la seguridad privada y a la participacin
comunitaria.
De esta manera, la normativa bonaerense define a la Seguridad Pblica como una competencia
exclusiva del Estado en su mantenimiento, e implica el goce y ejercicio de los derechos,
libertades y garantas constitucionales. Adems es descrito como un sistema de accin
coordinada entre las instituciones del sistema representativo, republicano y federal, la seguridad
privada y la participacin comunitaria.
En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la Ley 2894, de Seguridad Pblica, en su artculo 2,
expresa que se define como seguridad pblica a la situacin de hecho basada en el derecho en
la cual se encuentran resguardadas la libertad, la vida y el patrimonio de los habitantes, sus
derechos y garantas y la plena vigencia de las instituciones del sistema representativo,
republicano y federal que establecen la Constitucin Nacional y la Constitucin de la Ciudad de
Buenos Aires. En su artculo 4 afirma a su vez que: La seguridad pblica implica la accin
coordinada y la interaccin permanente entre las personas y las instituciones del sistema
democrtico, representativo y republicano, particularmente, los organismos componentes del
sistema institucional de seguridad pblica, y con el artculo 5 la impone como un deber propio e
irrenunciable del Estado de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Como ltimo ejemplo, la Provincia de Crdoba con la Ley 9235, regula el Sistema de Seguridad
Pblica de la provincia, las relaciones que surjan entre los integrantes del Sistema, las
autoridades provinciales y la comunidad (art.1).
En su artculo 2 impone que estar a cargo exclusivo del Estado Provincial y su objeto es
salvaguardar la integridad y derechos de la personas, as como preservar la libertad, el orden y la
paz pblica, implementando polticas pblicas tendientes a asegurar la convivencia y fortalecer
la cohesin social, dentro del estado de derecho, posibilitando el goce y pleno ejercicio, por
parte de las personas, de las libertades, derechos y garantas constitucionalmente consagradas.
Ustedes podrn ver, que ms all de no establecer un concepto de diccionario, de lo que es la
Seguridad Pblica, en las tres normas presentadas se dibuja una lnea rectora, se establece un
sistema del cual el Estado es el directo responsable, para garantizar a la persona el pleno goce de
los derechos consagrados constitucionalmente.

En primer lugar ubican a los derechos y garantas que sus constituciones consagran y luego
establecen las modalidades, recursos y tecnologas que se dispondrn para resguardarlos. Y a su
vez, asignan un lugar relevante a la participacin de la ciudadana.
Desde este enfoque, esperamos que hayan podido advertir con claridad las distinciones. En
primer lugar, como distincin elemental, el cambio del objeto referente. Del Estado al Individuo.
En segundo lugar, respeto irrestricto de los derechos y garantas del hombre. A su vez, el
concepto de seguridad pblica, se encuentra ms vinculado al sistema estatal predispuesto para
el abordaje de la cuestin seguridad.
Si tratamos de forzar una visualizacin de etapas AA2 , y slo en la historia reciente de los
ltimos cincuenta aos, podramos decir que encontramos una etapa inicial enmarcada
mundialmente en la guerra fra, que dio un marco propicio para el desarrollo de la Doctrina de la
Seguridad Nacional, etapa que perdur hasta el inicio de los procesos democrticos en
Latinoamrica.
A partir de all, puede visualizarse una segunda etapa, signada por la desmilitarizacin de la
seguridad, comienzan a gestarse los consensos polticos que separan la defensa nacional, de la
seguridad interior y se abandona la frase Seguridad Nacional, por Seguridad Pblica. Obviamente,
esta etapa est enmarcada dentro del sistema de respeto por los derechos humanos, que ubica
como objeto referente de la seguridad a la persona, pero an identificada como una situacin de
hecho, fundada en el derecho, exclusivamente articulada por los rganos pblicos.
Una tercera etapa, comenz a gestarse luego de verificarse que las acciones reactivas eran el
componente central de las polticas de seguridad. Los aos de actuacin al abrigo de la DSN,
por parte de las fuerzas policiales, haban delineado una conciencia institucional, que si bien se
amoldaba al nuevo contexto democrtico, seguan privilegiando el aspecto represivo sobre el
preventivo.
Es en esta etapa, donde se identifica la necesidad de construir ciudadana, y ya no slo como un
componente central de la seguridad, sino como la condicin necesaria para la consolidacin de la
democracia.

La Seguridad Ciudadana. Una modalidad especfica de la Seguridad Humana

Hasta ahora, han visto en que medida el miedo fue el elemento legitimador de las dictaduras y
cmo a travs de un discurso securitizador, pretendieron justificar su oprobioso accionar. Han
podido analizar cual es el valor de la seguridad para la democracia latinoamericana.
El consenso internacional doblaba apuestas por arraigar en todo el mundo, la idea una
interdependencia necesaria entre Democracia, Desarrollo, el respeto de los Derechos Humanos y
de las Libertades Fundamentales.

Declaracin
de
accin

de

programa
Viena
1993.

La democracia, el desarrollo y el respeto de los derechos

humanos y de las libertades fundamentales son
conceptos
interdependientes
que
se
refuerzan
mutuamente. La democracia se basa en la voluntad del
pueblo, libremente expresada, para determinar su
propio rgimen poltico, econmico, social y cultural, y
en su plena participacin en todos los aspectos de la
vida. En este contexto, la promocin y proteccin de los
derechos humanos y de las libertades fundamentales en
los planos nacional e internacional deben ser universales
y llevarse a cabo de modo incondicional. La comunidad
internacional debe apoyar el fortalecimiento y la
promocin de la democracia, el desarrollo y el respeto
de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales en el mundo entero.

Organizacin de Naciones Unidas

El concepto de desarrollo humano sostenible, pone al ser humano en el centro de la escena y

muestra decididamente que las desigualdades de hoy son tan grandes, que sostener las
modalidades actuales de desarrollo equivale a perpetuar desigualdades semejantes para las

generaciones futuras. La esencia del desarrollo humano sostenible es que todos tengan igual
acceso a las oportunidades de desarrollo, ahora y en el futuro. (PNUD, 1994)
El carcter multidimensional que los organismos internacionales le dan al desarrollo,
afortunadamente difiere con aquella interpretacin eminentemente econmica que predomin
en la segunda mitad del siglo veinte y que condicion la colaboracin internacional a los pases
subdesarrollados, ya que en vistas nicamente a los equilibrios presupuestarios, y a los ingresos
per cpita, despreciaron las necesidades sociales y culturales de cada pas, profundizando la
desigualdad y hasta en algunos casos la pobreza estructural. De hecho, el ingreso es una fuente
importante de oportunidades pero no es exclusiva: la educacin, la libertad poltica o el medio
ambiente saludable, entre otros muchos, contribuyen a que los seres humanos tengamos vidas
ms plenas (PNUD, 2009).
Una de las consecuencias ms trascendentes de esta ampliacin del significado de desarrollo, es
que obliga a entender que con la democracia se refuerzan de manera recproca. Democracia y
desarrollo se perfeccionan mutuamente ya que la democracia no se consolidar sin polticas
sociales que propicien el desarrollo, ni una estrategia de desarrollo puede prosperar sin la
legitimidad que otorga la participacin ciudadana en democracia. (Boutros Boutros Ghali, 2003)
Otra consecuencia trascendente radica en afirmar, que el desarrollo humano es un proceso de
ampliacin de la gama de opciones de que dispone las personas para hacer su vida ms plena; y
por ltimo, se introduce el concepto de seguridad humana que significa que la gente puede
ejercer esas opciones en forma segura y libre (PNUD 1994).
Aunque el concepto seguridad humana en principio es tan amplio como lo es el propio
desarrollo humano, el Informe de Desarrollo Humano de 1994, destac dos fuentes principales
de inseguridad humana: los riesgos crnicos, tales como el hambre, la enfermedad o la
represin, y las alteraciones sbitas y dolorosas en la vida cotidiana, ya sea en el hogar, en el
trabajo o en la comunidad.
Pero ms all de esas dos fuentes, el Informe citado reconoce que la amplitud de amenazas al
desarrollo, pueden agruparse en siete categoras:

CATEGORA DE SEGURIDAD HUMANA

PRINCIPAL AMENAZA PROBABLE

Seguridad
econmica Pobreza persistente, desempleo.
(Entraa la disponibilidad de un ingreso bsico
que asegure la supervivencia de la persona).

Seguridad
alimentaria Hambre, hambruna.
(Supone el acceso a una alimentacin bsica que
permita el cumplimiento de todos los
requerimientos nutricionales del ser humano).

Seguridad
sanitaria Enfermedades infecciosas mortales,
(Prev el acceso a servicios de atencin y falta de acceso a cuidados sanitarios
cuidado de la salud).
bsicos.

Seguridad
medioambiental Degradacin medioambiental,
(Prev condiciones elementales para considerarse agotamiento de recursos, desastres
libre de amenazas medio-ambientales).
naturales, contaminacin.

Seguridad
personal Violencia fsica, delitos, terrorismo,
(Este es el campo en el cual se inserta la violencia domstica, mano de obra
seguridad ciudadana. Se buscan proteger a las infantil.
personas de violencias estatales, de otros
individuos o grupos, e incluso de violencias en el
espacio privado).

Seguridad
comunitaria Tensiones tnicas, religiosas o
(Supone la proteccin de la identidad de grupos causadas por otras identidades se
sociales diversos).
deriva de la intolerancia a identidades
sociales o comunitarias diversas.

Con el
tiempo
y ante
la

Seguridad
poltica Represin policial, abusos de los
(Supone la proteccin frente a la represin derechos humanos.
estatal).
trascendencia de lo que represent esa visin de la Seguridad, la ONU cre la Comisin de
Seguridad Humana, la cual en su informe Human Security Now, define la seguridad humana
como: proteccin del ncleo vital de todas las vidas humanas de forma que se mejoren las
libertades humanas y la realizacin de las personas. La seguridad humana significa proteger las
libertades fundamentales, aquellas libertades que son la esencia de la vida. Significa proteger a
las personas de situaciones y amenazas crticas (graves) y ms presentes (extendidas). Significa
utilizar procesos que se basen en las fortalezas y aspiraciones de las personas. Significa crear
sistemas polticos, sociales, medioambientales, econmicos, militares y culturales que, de forma
conjunta, aporten a las personas los fundamentos para la supervivencia, el sustento y la
dignidad. (ONU.OCHA, 2009)
La Seguridad Humana, se caracteriza por estar centrada en la persona; por
sermultidimensional, ya que busca comprender las amenazas en forma amplia e
interrelacionada; por ser integral, al buscar abordajes multisectoriales y en cooperacin entre
mltiples reas de conocimiento y accin; por ser contextualizada, al entender que la
inseguridad es siempre relativa a un escenario determinado y por ello requiere de estrategias
especficas de abordaje. La ltima caracterstica a destacar e su calidad preventivay por ello,
aporta un doble andamiaje para abordar las amenazas.

Por un lado, apela a la proteccin, entendida como estrategias, establecidas por los estados, las
agencies internacionales, las ONG y el sector privado, para proteger a las personas de las
amenazas. Este concepto hace referencia a las respuestas organizacionales, que en el marco de
la responsabilidad institucional, despliegan en proteccin de las personas y es por ello que
responde a una mecnica descendente.
Por otro lado, apela al empoderamiento, entendido como estrategias que apuntan a incrementar
la capacidad de resistencia de las personas a situaciones de conflicto, para que en forma
participativa desarrollen su potencial cvico y encuentren soluciones a sus situaciones de riesgo, y
es por ello que responde una mecnica ascendente.
La proteccin y el empoderamiento se refuerzan mutuamente y no pueden plantearse de forma
aislada: ambos factores son necesarios en casi todas las situaciones de seguridad humana
(ONU.OCHA, 2009).
A esta altura, queda claro que la Seguridad Ciudadana en un concepto mucho ms restringido que
el de Seguridad Humana, pero s se puede convenir que Seguridad Ciudadana es una modalidad
especfica de Seguridad Humana (PNUD, 2009).
Como ya se adelantara en el cuadro donde se citan las siete categoras de la Seguridad Humana,
la Seguridad Ciudadana se asienta en la denominada Seguridad Personal y tiene por objetivo la
proteccin de la vida; la integridad personal, condicin necesaria de la libertad y la dignidad; y el
patrimonio.
En el mismo sentido que el Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010
Abrir Espacios para la Seguridad Ciudadana y el Desarrollo Humano, consideramos que la
Seguridad Ciudadana est en la base de la Seguridad Humana, porque la vida, la integridad
personal y el patrimonio -objeto de proteccin de la Seguridad Ciudadana- son las oportunidades
fundamentales para el desarrollo humano, y la violencia y el delito son amenazas graves y
previsibles para aquellos.
A su vez, la Seguridad Ciudadana, es la forma principal de la Seguridad Humana, porque implica
el pacto elemental de convivencia ciudadana, una fuerte apuesta en contra a la visin
hobbesiana de que el hombre es un lobo para el hombre.
La Seguridad Ciudadana es garanta de los derechos humanos fundamentales y el fundamento de
las polticas de Seguridad Ciudadana es proteger los derechos humanos de las vctimas actuales o
potenciales de la delincuencia.
La Seguridad Ciudadana es un componente esencial de la ciudadana civil porque busca realizar
el efectivo goce y disfrute de los derechos a la vida, la libertad, la seguridad personal y no slo
como un reivindicacin moral, sino por la base jurdica de la sociedad democrtica permite exigir
al estado la proteccin contra la violencia y el delito.
Por ltimo, la Seguridad Ciudadana, contribuye a la libertad, esencia del Desarrollo Humano,
porque genera ms opciones legtimas para que la ciudadana pueda cumplir sus expectativas sin
necesidad de apelar a la peor de las opciones el delito-, para satisfacer sus necesidades.
En este punto, podemos aportar algunas definiciones de Seguridad Ciudadana utilizadas por
organismos internacionales.
Para el Programa Naciones Unidas para el Desarrollo, la Seguridad Ciudadana, puede ser
definida inicialmente como la proteccin universal contra el delito violento o predatorio.
Seguridad ciudadana es la proteccin de ciertas opciones u oportunidades de todas las
personas su vida, su integridad, su patrimonio contra un tipo especfico de riesgo (el
delito) que altera en forma sbita y dolorosa la vida cotidiana de las vctimas. (PNUD,
2009)
Para la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, La seguridad ciudadana es una de las
dimensiones de la seguridad humana y por lo tanto del desarrollo humano e involucra la
interrelacin de mltiples actores, condiciones y factores entre los cuales se cuentan la
historia y la estructura del Estado y la sociedad; las polticas y programas de los gobiernos;
la vigencia de los derechos econmicos, sociales, culturales; y el escenario regional e
internacional. La seguridad ciudadana se ve amenazada cuando el Estado no cumple con su
funcin de brindar proteccin ante el crimen y la violencia social, lo cual interrumpe la
relacin bsica entre gobernantes y gobernados. (CIDH, 2009)
El Instituto Interamericano de Derechos Humanos, refiere a la seguridad ciudadana como
aquella situacin poltica y social en la que las personas tienen legal y efectivamente
garantizado el goce pleno de sus derechos humanos y en la que existen mecanismos
institucionales eficientes para prevenir y controlar las amenazas o coerciones ilegtimas

que pueden lesionar tales derechos. El derecho a la seguridad ciudadana en un Estado

Democrtico y de Derecho, consiste en el conjunto de garantas que debe brindar el Estado
a sus habitantes para el libre ejercicio de todos sus derechos. (IIDH. 2007)

La

(In)Seguridad

Ciudadana

sus

dimensiones

Llegados a este punto, debemos dejar en claro que ms all de las disquisiciones conceptuales,
respecto de la Seguridad, existe una demanda social de Seguridad que, por un lado, puede tener
arraigo en una probabilidad de las personas de ser vctima de delitos. Esto, que representara un
riesgo real en funcin de representar un nivel de exposicin cierta y directa a la violencia o el
delito, se denomina dimensin objetiva de la (in)seguridad.
Esta dimensin objetiva, es medible, identificable, a travs de los registros de hechos
denunciados o abordados de oficio por la fuerza policial; a travs de los registro del sistema de
justicia penal (fiscalas y/o juzgados); y a travs de encuestas de victimizacin; entre otros
registros vlidos.
Debemos referirnos tambin a una dimensin subjetiva de la (in)seguridad, que en cambio, habla
de un temor, basado en un riesgo percibido o de un sentimiento que se instala en determinados
contextos sociales. Como toda percepcin, este sentimiento nace de la conjuncin entre un
hecho o estmulo recibido y la interpretacin que cada quien puede darle a esa informacin.
En esta dimensin subjetiva, pueden tener peso, una innumerable cantidad de factores, como la
experiencia personal de victimizacin, o la victimizacin de algn familiar o algn vecino ms o
menos cercano. Incluso los medios de comunicacin con su relato acerca de los hechos
criminales, pueden impactar negativamente en un clima colectivo de (in)seguridad.
Como ya expresramos oportunamente, estos riesgos percibidos, impactan en la realidad
cotidiana al influir en el comportamiento colectivo de las personas (Dammert et al, 2012),
generando cambios de su comportamiento personal, para responder a la situacin presumida,
generando gastos extras en tecnologas de seguridad, afectando su vida laboral, o retrayendo su
vida comunitaria.
Como se puede observar, esta distincin necesaria, exige un anlisis singular y una metodologa
de medicin en particular, por lo cual se profundizar en el Segundo Mdulo.

Abordaje participativo a nivel Local

El cambio de objeto referente de la Seguridad, que mostr el pasaje de la DSN a la Seguridad
Pblica y hoy a la Seguridad Ciudadana, implic el reconocimiento de nuevos escenarios y nuevos
actores involucrados en la materia, fundamentalmente los gobiernos locales.
A su vez, as como reconocamos en los prrafos que anteceden al presente, queda claro que la
Seguridad Ciudadana es una modalidad especfica de Seguridad Humana, y debemos convenir, que
el tradicional abordaje de las fuerzas de seguridad, como institucin para el control social, queda
absolutamente superado.
Seguridad Ciudadana entonces, no puede ser considerada solamente actuacin policial y a su vez,
necesariamente debe ser responsabilidad de mltiples agencias a las que competencialmente les
corresponde actuar sobre las contingencias representativas de lo que podemos denominar
factores asociados a la (in)seguridad.

Adems, siendo el objeto referente de la seguridad, la persona, debe

atenderse necesariamente al mbito local, el cual permite un
abordaje situacional donde puedan analizarse no slo las relaciones
conflictivas del entorno, sino fundamentalmente puede operarse a
travs del conjunto de redes y pautas de cooperacin del propio
tejido social. Se puede apuntar a lazos primarios de pequeas
localidades apelando a mecanismos que promuevan la convivencia
ciudadana, ms que el control y la coaccin. El compromiso y la
adhesin son ms esperables en territorios ms limitados y con una
adecuada estimulacin puede reforzarse el capital social,
indispensable para la existencia de normas de reciprocidad
concomitantes. Estas ventajas, no son observables en polticas
centralizadas impuestas de arriba hacia abajo.

Si bien esta cuestin ser ampliamente desarrollada en el mdulo respectivo, es menester

recordar en este punto, el marco analtico de la seguridad humana para analizar las capacidades,
vulnerabilidades y necesidades en lo local para tender lo atinente a la seguridad ciudadana.
Este marco debe guiar el desarrollo y la implementacin de procesos de recopilacin de datos,
as como para aportar al anlisis de los datos la perspectiva tica que envuelve el enfoque de
seguridad humana. As, la actuacin en el nivel local quedar determinada por las siguientes
acciones: (ONU.OCHA, 2009).

Centrada en las personas. Hace participar a la comunidad afectada a la hora de

recopilar datos sobre las necesidades/vulnerabilidades y las capacidades de dicha
comunidad. Identifica las causas a travs del anlisis del grado de causa. Desarrolla
estrategias de empoderamiento segn las capacidades necesarias. Fortalece la
resistencia de las personas y las comunidades.

Multisectorial/Integral. Toma en consideracin el amplio espectro de amenazas y

vulnerabilidades, tanto dentro de cada comunidad como entre ellas (incluidos los
factores locales, nacionales, regionales e internacionales). Desarrolla un anlisis integral
y de conjunto que incorpore los campos de seguridad, desarrollo y derechos humanos.
Identifica la falta de coherencia y coordinacin de las polticas existentes entre las
distintas agencias, que puedan tener una repercusin negativa a la hora de satisfacer las
necesidades de seguridad de la comunidad afectada. Incorpora actores no tenidos en
cuenta en los procesos tradicionales.

Contextualizada. Identifica las necesidades concretas de la comunidad afectada y

permite el desarrollo de soluciones ms adecuadas que se integren en las realidades, las
capacidades y los mecanismos de recuperacin locales. Toma en consideracin las
dimensiones locales, nacionales, regionales y globales, as como su repercusin en la
situacin a tratar. Garantiza que el anlisis incorpore la informacin local especfica de
cada contexto. Incluye la percepcin de la comunidad sobre las amenazas y
vulnerabilidades adems de otros indicadores cuantitativos. Destaca la potencial falta de
conexin entre las polticas nacionales y/o internacionales, y las necesidades prioritarias
de seguridad de la comunidad afectada. Identificar las lagunas en la estructura de
seguridad existente.

Preventiva Identifica las causas y las lagunas bsicas de proteccin y empoderamiento

para desarrollar soluciones sostenibles. Enfatiza en la prevencin, as como en la
respuesta a la hora de desarrollar prioridades. Enfoca en las medidas de
empoderamiento que se basan en la resistencia y las capacidades locales.

Conclusin
Con la lectura de la presente unidad, han podido fundar acabadamente el porqu de una
metodologa analtica y de abordaje de una de las problemticas ms significativas para la
gobernabilidad democrtica de Amrica Latina.
Esperamos que teniendo en claro los fundamentos del concepto de Seguridad Ciudadana, asuman
el compromiso tico que ello implica, y se haya reafirmado en ustedes la conviccin de avanzar
en la profundizacin de sus conocimientos en tan fascinante materia.

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