Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per

Ao de la Consolidacin Econmica y Social del Per

INFORME LEGAL N 003-2010-PROMPERU/SG-OAJ

Pilar Pajares Sayn

Secretaria General PROMPERU

De

Aracelly Laca Ramos

Jefe (e) de la Oficina de Asesora Jurdica

Asunto

Exoneracin por Causal de Servicios Personalsimos para

publicidad en medios de comunicacin radiales y escritos

Ref.

a)
b)
c)
d)
e)

Fecha

Lima, 04 de febrero de 2010

Informe N 7.2010/PROMPERU/PT-MT-PUB
Memorndum N 61-2010/PROMPERU/PT/MT
Memorndum N 020-2010-PROMPERU/PT
Informe N 030-2010-PROMPERU/SG/OAF-UAA
Memorndum N 041.2010/PROMPERU.SG.OAF

Me dirijo a usted con la finalidad de emitir informe legal respecto de la exoneracin de los
procesos de seleccin correspondientes a la contratacin de publicidad en medios de
comunicacin radiales y escritos para la promocin del turismo interno, bajo la causal de
servicios personalsimos formulada a travs de los documentos de la referencia.
1. ANTECEDENTES:
1) De conformidad con el artculo 1 del Reglamento de Organizacin y Funciones de
la Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo - PROMPER,
aprobado mediante Decreto Supremo N 009-2007-MINCETUR, PROMPERU es un
Organismo Pblico1 con personera jurdica de derecho pblico. Est adscrito al
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR, goza de autonoma
administrativa, tcnica, econmica, financiera y operativa, y constituye un pliego
presupuestal.
Es competente para proponer y ejecutar los planes y estrategias de promocin de
bienes y servicios exportables, as como de turismo interno y receptivo,
promoviendo y difundiendo la imagen del Per en materia turstica y de
exportaciones, de conformidad con la poltica y objetivos sectoriales.
2) Segn el artculo 13 del indicado ordenamiento legal, la Secretara General es la
mxima autoridad administrativa de PROMPERU, responsable de su marcha
administrativa. Coordina con los Directores de Promocin de las Exportaciones y de
Promocin del Turismo, la marcha operativa de la Entidad, conforme a los
lineamientos aprobados por el Consejo Directivo y a las polticas sectoriales. El
Secretario General es el Titular del Pliego 2.
1

Hoy Organismo Pblico Ejecutor, segn calificacin aprobada por Decreto Supremo N 034 -2008-PCM que
aprueba la calificacin de organismos pblicos de acuerdo a lo dispuesto por la Ley N 29158.
2

Respecto a la definicin del funcionario que se desempea como Titular de la Entidad, el Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado-CONSUCODE (actualmente Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado-OSCE) ha emitido opinin, en reiteradas ocasiones, con relacin a la definicin del Titular de la Entidad en
materia de contrataciones del Estado, entre las cuales encontramos la Opinin N 129-2005/GTN y la Opinin N
132-2005/GTN.

3) En el mbito de las funciones especficas, en materia de promocin del turismo,

PROMPERU ejecuta estrategias de promocin del turismo interno y receptivo, en
cuyo caso la Direccin de Promocin del Turismo resulta competente para ejecutar
tales acciones, de acuerdo con los artculos 51 y 52 del Reglamento de
Organizacin y Funciones de PROMPERU.
4) En ese contexto, de acuerdo con el artculo 58 del Reglamento de Organizacin y
Funciones antes indicado, la Sub Direccin de Mercadeo Turstico, integra la
Direccin de Promocin del Turismo y es el rgano encargado de disear, ejecutar
y supervisar las estrategias de mercadeo turstico, investigaciones de mercado, as
como identificar, evaluar y desarrollar nuevos nichos tursticos. Por otra parte,
conforme al artculo 59 literal e) del mencionado ordenamiento, la Sub Direccin de
Mercadeo Turstico tiene entre sus funciones planear, proponer y ejecutar las
acciones publicitarias para la promocin del Per como destino turstico.
5) En la ejecucin de las actividades indicadas precedentemente, mediante
Memorndum N 020-2010/PROMPERU/PT, la Direccin de Promocin del
Turismo, remiti a la Secretaria General, el Memorndum N 612010/PROMPERU/PT-MT, de la Sub Direccin de Mercadeo Turstico, adjuntando el
Informe N 7.2010/PROMPERU/PT-MT-PUB, elaborado por la seorita Rosa Mara
Snchez, Coordinadora de Promocin y Publicidad de PROMPERU. En el indicado
Informe, con arreglo a la competencia anteriormente descrita, expresa lo siguiente:
i.

En el marco de la Ley de Presupuesto 2010, publicada en fecha 8 de

Diciembre de 2009, y que en su artculo N 17 numeral 17.2 (ver adjunto) indica
que ser el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR- quien
dictar las medidas correspondientes a efectos de fomentar e impulsar la
actividad turstica al interior del pas, durante el mes de Febrero.
MINCETUR, debe cumplir con lo que dispone la Ley, encargando a PROMPERU
la contratacin de publicidad en medios de prensas ATL: radial y escrita para
comunicar y motivar al pblico del sector pblico a viajar por el Per en sus
vacaciones.

ii.

Respecto de la publicidad en medios de comunicacin radiales

Asimismo, en la parte de anlisis del Informe N 7.2010/PROMPERU/PT-MTPUB, seala que que la central de medios MPG mediante la agencia JWT ha
sugerido los diarios y estaciones radiales de acuerdo al ranking de lectora y/o
radioescucha en Lima y en cada ciudad del pas, considerndose los siguientes
medios.
1. Medios Radiales:
GRUPO RPP S.A.
Siendo el grupo lder de sintona radial, se realizara la pauta radial en las
siguientes emisoras radiales de su grupo:
a.1: Radio RPP: Lder en sintona y tiene la cobertura a nivel nacional,
tenindose 2.5 de rating en todo el Per, entre Hombres y Mujeres de 18 a 99
aos, donde se incluye a nuestro pblico objetivo que son los empleados
pblicos.
a.2: Radio Felicidad: Radio dirigido a adultos y adultos mayores, pblico que se
encuentra entre nuestro pblico objetivo: empleados pblicos. Con 0.7 de rating
a nivel nacional.

a.3: Radio La Mega: Radio dirigido ms a un pblico joven y adulto joven,

pblico que se encuentra tambin nuestro pblico objetivo. Con 0.6 de rating a
nivel nacional.
La inversin total a pagar por servicio de publicidad en las 3 radios del GRUPO
RPP S.A. es de S/. 97,503.84 nuevos soles incluido IGV.
GRUPO PANAMERICANA DE RADIOS S.A.
b. Radio Panamericana: La segunda emisora radial con ms sintona a nivel
nacional, teniendo 1.2 de rating. Asimismo, su pblico es variado entre jvenes
y adultos, por su variada programacin musical.
La inversin total a pagar por servicio de publicidad en el GRUPO
PANAMERICANA DE RADIOS S.A. es de S/. 21,705.60 nuevos soles incluido
IGV.
A continuacin se presenta el cuadro del Ranking y el rating de las emisoras
radiales a nivel general en todo el Per en un mes (cuadro realizado por MPG
Kantar Media ), mostrndose claramente que las radios seleccionadas son las
mejores opciones para tener un mayor alcance al empleado pblico que es
variado en cuanto a edades, NSE y educacin.
()
La inversin total a pagar por las 4 estaciones radiales propuestos es de S/.
119,209.44 nuevos soles incluido IGV.
iii. Respecto de la publicidad en medios de comunicacin escritos
2. Medios de Prensa - Diarios:
De acuerdo con el objetivo indicado, de comunicar a los empleados pblicos a
nivel nacional, lo cual se estara logrando con la publicidad radial. Sin embargo,
se deber reforzar la informacin en las principales ciudades del Per,
escogindose los siguientes diarios de mayor lectora para este propsito:
Diarios para comunicar en Lima:
EMPRESA EDITORA EL COMERCIO S.A.
a. Diario Trome: Diario lder a nivel nacional con una alta lectora 1,394,420
lectores en promedio. Como ventaja el diario Trome alcanza a los tres NSE del
Per: A, B y C siendo este ltimo el de mayor lectora (ver cuadro siguiente). Sin
embargo, para esta oportunidad, se recomienda el diario para publicidad solo en
Lima, teniendo otras opciones de diarios en provincias segn el ranking que
presentan.
()
b. Diario El Comercio: Diario lder de opinin en todo el Per, que tiene una
lectora promedio de 569,907. El Comercio es lder en los NSE A/B (ver cuadro
siguiente) alcanzando a los empleados pblicos de mayores recursos y con una
buena lectora en Lima, donde solo se realizar la publicidad con este medio.
()
La inversin total a pagar al EMPRESA EDITORA EL COMERCIO S.A. es de S/.
81,097.41 nuevos soles incluido IGV.

()
Diarios para comunicar en Provincias:
EMPRESA PERIODISTICA NACIONAL S.A.
c. Diario Correo: Uno de los diarios lderes en provincias, teniendo el nmero 1 en
el ranking de los diarios ms ledos en las ciudades que se quiere alcanzar:
Huancayo, Tacna, Arequipa, Tumbes, Ayacucho, Ica (es el 2do. Diario ms ledo)
y Puno. Teniendo a nivel nacional en promedio 800,200 lectores.
As vemos en los cuadros siguientes el alcance en cada ciudad, investigacin
realizada por CPI por medio de entrevistas a 12,9000 personas a nivel nacional
entre los meses de marzo y junio del 2009, tenindose a Correo como el 1ero en
el ranking de provincias y tercero en lectora a nivel nacional.
()
La inversin total a pagar al EMPRESA PERIODISTICA NACIONAL S.A. es de
S/. 20,357.57 nuevos soles incluido IGV.
vi. Finalmente, en atencin a los servicios descritos en los numerales precedentes,
en el Informe N 7.2010/PROMPERU/PT-MT-PUB se indica que la inversin
total de publicidad de radios y prensa de S/. 220,664.42 nuevos soles incluido
IGV.
6) Mediante Memorandum N 041.2010/PROMPERU.SG.OAF, la Oficina de
Administracin y Finanzas remite a la Oficina de Asesora Jurdica el Informe N
030-2010-PROMPERU/SG/OAF-UAA, elaborado por la Unidad de Asuntos
Administrativos, a travs del cual se solicita la emisin del Informe Legal y se
proyecte la Resolucin de Secretaria General correspondiente. El mencionado
informe expresa los siguientes argumentos:
i.

En la parte de Antecedentes del mencionado Informe se precisa lo siguiente:

En el informe N. 007-2009/PROMPERU/PT-MT el rea seala que el inciso 1
del artculo 17 de la Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal
2010, Ley 29465, indica que es el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
dictar las medidas correspondientes a efectos de fomentar e impulsar la
actividad turstica al interior del pas, durante el periodo vacacional establecido
para los funcionarios pblicos durante el mes de febrero de 2010.
En ese sentido, el MICENTUR ha dispuesto que sea PROMPERU, quien
asuma la responsabilidad de contratar publicidad en medios de prensa ATL:
Radial y Escrita para comunicar y motivar a los trabajadores del Estado a viajar
durante sus vacaciones.
Considerando lo expuesto, el rea por sugerencia de la agencia publicitaria
JWT solicita colocacin de publicidad en los siguientes medios:

EMPRESA
GRUPO RPP S.A
GRUPO
PANAMERICANA
RADIOS S.A

CAMPAA RADIO
EMISORA
RADIO RPP
RADIO FELICIDAD
RADIO LA MEGA
DE RADIO PANAMERICANA

COSTO
S/. 97 503.84
S/. 21 705.60

CAMPAA MEDIOS ESCRITOS

EMPRESA
MEDIO
EMPRESA EDITORA EL
DIARIO TROME
COMERCIO S.A
DIARIO EL COMERCIO
EMPRESA
PERIODISTICA DIARIO CORREO
NACIONAL S.A

COSTO
S/. 81 097.41
S/. 20 357.57

Por otro lado, de la revisin del PAC realizada por la Unidad de Asuntos
Administrativos se infiere, que el proceso se ha incluido en el PAC con numeral
587.
ii. Asimismo, en la parte de Anlisis del Informe N 030-2010-PROMPERU/SG/OAFUAA se precisa que se ha seleccionado a los medios radiales y de prensa de
acuerdo a su ranking de lectora y/o radioescucha a nivel nacional 3, asimismo
las caractersticas de sus oyentes o lectores pues se ubican entre jvenes y
adultos, como a continuacin se detalla:
RADIO

RATING NIVEL NACIONAL

2.5

FELICIDAD
LA MEGA
PANAMERICANA

PUBLICO
Hombres y Mujeres de 18 a
99 aos.
Adultos y Adultos Mayores
Joven y Adulto Joven
Jvenes y Adultos

PRENSA ESCRITA
TROME
EL COMERCIO
CORREO

PUBLICO
NSE A, B y C
NSE A y BA
Provincias

LECTORIA PROMEDIO
1 394 420.00
569 907.00
800 200.00

RPP

0.7
0.6
1.2

Con el fin que persigue la publicidad solicitada, el cual se concentra en

promocionar viajes dirigidos a los trabajadores del estado que se encuentren de
vacaciones en el mes de febrero, el rea ha solicitado contratar esta publicidad
para el mes en curso, de acuerdo al plan de medios aprobado por la Direccin
de Turismo, el cual adjunta al informe de la referencia.
iii. Con relacin a las caractersticas de la publicidad en medios de comunicacin
radiales y escritos, en el Informe N 030-2010-PROMPERU/SG/OAF-UAA se
detalla en los siguientes trminos:
A. CAMPAA RADIO:
Grupo Radial
Grupo RPP S.A.
Grupo Panamericana de radios S.A.

Emisora radial
RPP
Felicidad
La Mega
Panamericana

Participacin Comercial
8 avisos por da
8 avisos por da
8 avisos por da
8 avisos por da

B. CAMPAA MEDIOS ESCRITOS:

Empresa
EMPRESA EDITORA EL COMERCIO
S.A.

Diario

Lugar de
publicacin

TROME

Lima

El
Comercio

Lima

Participacin Comercial
2 avisos en formato RobapginaFull color pgina impar.
2 avisos en formato pie de
pgina - Full color pgina

Descripcin de ranking en cuadros que forman parte del Informe N. 007-2009/PROMPERU/PT-MT.

Correo
Correo
Correo
EMPRESA PERIODISTICA NACIONAL
S.A.
Correo
Correo
Correo

Huancayo
Tacna
Arequipa
Tumbes
Ayacucho
Ica

disponible (otras).
2 avisos en formato pie de
pgina - Full color pgina
impar.
2 avisos en formato pie de
pgina - Full color pgina
impar.
2 avisos en formato pie de
pgina - Full color pgina
impar.
2 avisos en formato pie de
pgina - Full color pgina
impar.
2 avisos en formato pie de
pgina - Full color pgina
impar.
2 avisos en formato pie de
pgina - Full color pgina
impar.

iv. Del mismo modo, en el antes referido Informe de la Unidad de Asuntos

Administrativos, respecto de los proveedores indica lo siguiente:
1. Grupo RPP S.A., Grupo Panamericana de radios S.A., EMPRESA EDITORA
EL COMERCIO S.A., EMPRESA PERIODISTICA NACIONAL S.A, son
empresas que tienen entre sus productos medios de comunicacin masivos y
de gran importancia en nuestro pas.
2. Las mencionadas empresas tienen amplia experiencia en el mercado, siendo
lderes en sus respectivos rubros, lo cual asegura la calidad del servicio.
3. Los medios indicados tienen alcance a nivel nacional, por lo cual la campaa
puede llegar a un gran nmero de personas.
4. Las empresas como los programas en los que se realizara la publicidad
cumplen con los parmetros considerados por el rea para la seleccin de
insercin de publicidad4.

ii)

Asimismo, el Informe N 030-2010-PROMPERU/SG/OAF-UAA se afirma que

conforme al articulo 132 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008 EF, la contratacin del
servicio de publicidad puede realizarse a travs de una exoneracin de
proceso de seleccin bajo la causal de personalsimo al cumplir con los tres
requisitos del mencionado artculo, a) Especialidad del proveedor, relacionada
con sus conocimientos profesionales, artsticos, cientficos o tecnolgicos que
permitan sustentar de modo razonable e indiscutible su adecuacin para
satisfacer la complejidad del objeto contractual; b) Experiencia reconocida en
la prestacin objeto de la contratacin y c) Comparacin favorable frente a
otros potenciales proveedores que estn en la capacidad de brindar el
servicio.

iii)

Seguidamente el referido informe manifiesta que el dispositivo legal

mencionado en el prrafo anterior seala expresamente que: se
encuentran incluidos en esta clasificacin los servicios de publicidad que
prestan al Estado los medios de comunicacin televisiva, radial, escrita o

Segn lo sealado por la Sub Direccin de Mercadeo Turstico en el INFORME N 007.2009/PROMPERU/PT-MT-PUB

cualquier otro medio de comunicacin, en atencin a las caractersticas

particulares que los distinguen .
iv)

En ese orden de ideas, la Unidad de Asuntos Administrativos de PROMPERU

considera que es procedente y necesario realizar la exoneracin de proceso
de seleccin para la contratacin de servicios de publicidad en medios de
comunicacin radiales y escritos, por la causal de servicios personalsimos, el
mismo que se realizara por un monto total de S/. 220,664.42 (Doscientos
Veinte Mil Seiscientos Sesenta y Cuatro con 42/100 Nuevos Soles). Por tanto,
refiere que resulta necesario cumplir con el procedimiento de exoneracin de
proceso de seleccin indicado en el Decreto Legislativo N 1017 y su
Reglamento.

v)

A tal efecto, concluye que, resulta procedente realizar la contratacin de los

servicios de publicidad para fomentar el turismo interno por exoneracin del
proceso de seleccin, a travs de relacin de tems, mediante la causal de
servicios personalsimos, por ello se remite el informe tcnico del rea usuaria
y los documentos que adjunta a fin que se remita a la Oficina de Asesora
Jurdica para la elaboracin del informe legal correspondiente.

2. ANLISIS LEGAL:
A continuacin, analizaremos si la situacin descrita en el apartado 1.
ANTECEDENTES del presente Informe, se encuadra en la causal de servicios
personalsimos, prevista en el literal f) del artculo 20 del Decreto Legislativo N
1017, Ley de Contrataciones del Estado.
a. La Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo
-PROMPERU, se encuentra dentro de los alcances de la Ley de
Contrataciones del Estado (en adelante la Ley) y su Reglamento (en adelante
el Reglamento), aprobados mediante Decreto Legislativo N 1017 y Decreto
Supremo N 184-2008-EF, respectivamente, los cuales regulan la actuacin
de las Entidades5 cuando desean adquirir un bien, contratar un servicio u
ordenar la ejecucin de una obra.
b. La Ley y el Reglamento establecen por regla general, salvo las excepciones
sealadas en los mismos, que cuando las Entidades requieran comprar,
contratar un servicio u ordenar la ejecucin de una obra, dependiendo de la
naturaleza de la prestacin y el valor referencial, de acuerdo con los montos
sealados en las normas presupuestarias, se lleve a cabo un proceso de
seleccin de Licitacin Pblica, Concurso Pblico, Adjudicacin Directa
Pblica, Adjudicacin Directa Selectiva o Adjudicacin de Menor Cuanta, los
que, a su vez, pueden sujetarse a las modalidades de subasta inversa o
convenio marco.
c.

Sin perjuicio de lo sealado, conjuntamente con la obligacin de realizar

proceso de seleccin, nuestra norma reconoce ciertos supuestos en los

Artculo 3 de la Ley: mbito de aplicacin

3.1. Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente norma, bajo el trmino genrico de
Entidad(es): a) El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones; b) Los Gobiernos Regionales, sus
dependencias y reparticiones; c) Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones; d) Los Organismos
Constitucionales Autnomos; e) Las Universidades Pblicas; f) Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de
Participacin Social; g) Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per; h) Los Fondos de Salud, de Vivienda, de
Bienestar y dems de naturaleza anloga de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per; i) Las empresas
del Estado de derecho pblico o privado, ya sean de propiedad del Gobierno Nacional, Regional o Local y las
empresas mixtas bajo control societario del Estado; y, j) Los proyectos, programas, fondos, rganos
desconcentrados, organismos pblicos del Poder Ejecutivo, instituciones y dems unidades orgnicas, funcionales,
ejecutoras y/o operativas de los Poderes del Estado; as como los organismos a los que alude la Constitucin Poltica
del Per y dems que sean creados y reconocidos por el ordenamiento jurdico nacional.

cuales la realizacin de un proceso de seleccin no cumple funcin alguna,

toda vez que, por razones coyunturales, econmicas o de mercado, la
Entidad slo puede o debe satisfacer sus requerimientos a travs de una
propuesta.
d. Dichos supuestos se encuentran normados en el artculo 20 de la Ley 6, los
cuales constituyen causales de exoneracin del proceso de seleccin y
habilitan a las Entidades a contratar directamente con un proveedor cuya
propuesta cumpla con las caractersticas y condiciones establecidas, sin
perjuicio del cumplimiento previo de la Entidad de ciertos actos formales.
e. Dentro de los mencionados supuestos de exoneracin, se ha contemplado el
literal f) del artculo 20 de la Ley, a partir del cual se establece que estn
exoneradas de los procesos de seleccin las adquisiciones y contrataciones
que se realicen f) para los servicios personalsimos con la debida
sustentacin objetiva. Asimismo, en el artculo 132 del Reglamento se ha
previsto que, cuando exista un requerimiento de contratar servicios
especializados profesionales, artsticos, cientficos o tecnolgicos, procede la
exoneracin por servicios personalsimos para contratar con personas
naturales o jurdicas, siempre que se sustente objetivamente lo siguiente: 1)
Especialidad del proveedor, relacionada con sus conocimientos
profesionales, artsticos, cientficos o tecnolgicos que permitan sustentar de
modo razonable e indiscutible su adecuacin para satisfacer la complejidad
del objeto contractual; 2) Experiencia reconocida en la prestacin objeto de la
contratacin; 3) Comparacin favorable frente a otros potenciales
proveedores que estn en la capacidad de brindar el servicio. Se encuentran
incluidos en esta clasificacin los servicios de publicidad que prestan al
Estado los medios de comunicacin televisiva, radial, escrita o
cualquier otro medio de comunicacin, en atencin a las caractersticas
particulares que los distinguen. Las prestaciones que se deriven de los
contratos celebrados al amparo del presente artculo no sern materia de
subcontratacin ni de cesin de posicin contractual.
f.

Asimismo, cabe indicar que mediante Opinin N 082-2007/DOP, emitida por

la Direccin de Operaciones de CONSUCODE, se seal que para
establecer si determinado servicio es personalsimo, debe tenerse en cuenta
la forma en que el mismo ser prestado, atendiendo a las cualidades
especiales del contratista para hacerlo, independientemente de que exista
otro locador que pueda prestar en esencia el mismo servicio;
establecindose, de esta manera, que la diferencia entre ambos locadores es
la forma de brindar el servicio, ya que uno no puede prestarlo de la misma
manera que el otro y, en todo caso, su prestacin no satisface el
requerimiento particular de la Entidad, lo que hace inviable su comparacin.

Artculo 20.- Exoneracin de procesos de seleccin

Estn exoneradas de los procesos de seleccin las contrataciones que se realicen: a) Entre Entidades, siempre que
en razn de costos de oportunidad resulten ms eficientes y tcnicamente viables para satisfacer la necesidad y no
se contravenga lo sealado en el artculo 60 de la Constitucin Poltica del Per; b) Ante una situacin de emergencia
derivada de acontecimientos catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro o que afecten la defensa y
seguridad nacional; c) Ante una situacin de desabastecimiento debidamente comprobada que afecte o impida a la
Entidad cumplir con sus actividades u operaciones, debiendo determinarse, de ser el caso, las responsabilidades de
los funcionarios o servidores cuya conducta hubiera originado la configuracin de esta causal; d) Con carcter de
secreto, secreto militar o por razones de orden interno, por parte de las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del
Per y los organismos conformantes del Sistema Nacional de Inteligencia, que deban mantenerse en reserva
conforme a ley, previa opinin favorable de la Contralora General de la Repblica; e) Cuando exista proveedor nico
de bienes o servicios que no admiten sustitutos, o cuando por razones tcnicas o relacionadas con la proteccin de
derechos, se haya establecido la exclusividad del proveedor; y, f) Para los servicios personalsimos con la debida
sustentacin objetiva. El Reglamento establecer las formalidades, condiciones y requisitos complementarios que
corresponden a cada una de las causales de exoneracin.

g. La exoneracin de un proceso de seleccin bajo la causal de servicios

personalsimos responde a un anlisis por el que la Entidad determina, en
base a criterios objetivos, que el medio de comunicacin a travs del cual se
emitir cierta publicidad ostenta las caractersticas particulares que lo
distingue sobre otros, generando de dicho modo, que resulte imposible poder
atraer concurrencia de proveedores en tanto dichas caractersticas
particulares le otorgan a los servicios de publicidad la clasificacin de
personalsimos.
h. Para el caso particular de la contratacin de los servicios de publicidad en
medios de comunicacin radiales y escritos, las caractersticas de los medios
de comunicacin que las componen han sido sustentadas razonablemente
por la Sub Direccin de Mercadeo Turstico de la Direccin de Promocin del
Turismo y la Unidad de Asuntos Administrativos de la Oficina de
Administracin y Finanzas, siendo sta la especialidad de los proveedores,
relacionada con sus conocimientos profesionales, artsticos, cientficos o
tecnolgicos que permitan sustentar de modo razonable e indiscutible su
adecuacin para satisfacer la complejidad del objeto contractual, la
experiencia reconocida en la prestacin del objeto de la contratacin, y la
comparacin favorable frente a otros proveedores que estn en la capacidad
de brindar el servicio, al cumplir con los parmetros previamente establecidos
por la Sub Direccin de Mercadeo Turstico y sustentados en el Informe N
7.2010PROMPERUPT-MT-PUB y Anexos, por lo que el presupuesto legal
contenido en la norma, especficamente el contenido en el artculo 132 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones, se ha configurado, permitiendo as
la viabilidad legal de la exoneracin del proceso de seleccin en la modalidad
de servicios personalsimo por la causal prevista en el literal f) del artculo 20
del Decreto Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado.
i.

Por otra parte, a fin de desarrollar los servicios materia de anlisis, se cuenta
con la disponibilidad financiera existente, segn certificacin de crdito
presupuestario, debidamente visada por la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto.

3. CONCLUSIONES:
a. Al amparo de la Ley y el Reglamento acotadas y conforme a la
fundamentacin y/o sustento esgrimido en los Informes de la referencia y el
anlisis precedente, consideramos que resulta legalmente viable y
procedente la expedicin de Resolucin de Secretara General declarando la
exoneracin de los procesos de seleccin, a travs de relacin de tems, en la
causal de servicios personalsimos para atender la contratacin de
publicidad en medios de comunicacin radiales y escritos, con el fin que se
autorice la contratacin de los mencionados servicios, con arreglo a lo
dispuesto en los artculos 20 y 21 del Decreto Legislativo N 1017, Ley de
Contrataciones del Estado, y los artculos 132, 133, 134 y 135 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
b. En tal sentido, conforme al artculo 13 del Reglamento de Organizacin y
Funciones de la Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el
Turismo-PROMPERU, aprobado mediante Decreto Supremo N 009-2007MINCETUR, corresponder a la Secretara General como Titular del Pliego y
Titular de la Entidad expedir la resolucin correspondiente.
c.

Conforme a lo establecido en el artculo 21 de la Ley y 134 del Reglamento,

deber publicarse la mencionada Resolucin en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE), dentro del plazo de diez (10) das

hbiles de su aprobacin; remitiendo copia de la misma a la Contralora

General de la Repblica y al rgano de Control Institucional de la Entidad.
Atentamente,

Aracelly Laca Ramos

Jefe (e) la Oficina de Asesora Jurdica
Comisin de la Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo

10