Doctrina policial

Doctrina
DEFINICIN.- La doctrina es el perfeccionamiento de un conocimiento especfico,
dentro del proceso evolutivo de una realidad determinada, en base al desarrollo y
sustentacin de teoras y principios que al ser aplicados a un medio social , prescriben
programas de accin , los cuales orientados por una metodologa adecuada y una
estructura de valores ticos-sociales, posibilitan alcanzar una finalidad concreta.
EJEMPLOS DE DISTINTAS DOCTRINAS
MARXISMO- Doctrina Poltica, sistema de ideas y la doctrina de Marx.
DOGMATISMO.- Doctrina segn la cual el espritu humano puede conocer la verdad
DOGMTICA JURDICA: Estudio de las normas positivas " desde adentro".
ESCEPTICISMO: Doctrina filosfica que sostiene que el hombre es incapaz de
alcanzar la verdad. Duda, tendencia o no creer nada de los que dems reconocen
como real o verdadero. Es escptico es el que profesa el escepticismo. Filosofa
escptica: que duda de todo (hombre escptico).
MAOSMO: Movimiento marxista inspirado en la doctrina de Mao Tse Tung. El maosta
es partidario de la doctrina de Mao Tsetung.
POLITESMO: Doctrina de los que creen en la existencia de varios dioses.
ESTOICISMO: Doctrina filosfica de Zenn de Citio, llamada tambin Doctrina de
Prtico, que significa: entereza ante la adversidad, firmeza que no se deja impresionar
por circunstancias adversas. El estoico es el seguidor del estoicismo.
Elementos de la doctrina.
1. Realidad: El mundo existente, mundo ontolgico, contiene el ser. La bsqueda de
la verdad objetiva de la realidad concreta.
2. Conocimiento: Captar un aspecto de la realidad.

3. Teoras: sistema de saber generalizado.

4. Principios: Enunciados de alta generalizacin y total aceptacin, de las disciplinas
que componen la Ciencia Policial.
5. Medio Social: Parte de la realidad que posee caractersticas peculiares. Es la
realidad donde se desenvuelve la labor Policial, donde existen los delitos, faltas y
contravenciones.
6. Programas de Accin: Objetivo y elemento dinmico de la Doctrina, seala en
forma precisa la accin que debe realizar el grupo social, utilizando los medios a
su alcance.
7. Metodologa: Ordenamiento sistemtico de mtodos y procedimientos que
requieren las acciones para alcanzar el fin., El mtodo es una serie ordenada de
los medios con el que el hombre busca la verdad y tiene que estar adaptado a la
ciencia que se investiga. (Conocer puntos de mira hacia el objeto).
8. Valores: Contribuyen a fortalecer la autoestima, cohesin y determinan la poltica
del comportamiento. Es la estructura axiolgica o valorativa. La prctica de los
valores morales fomenta la prctica de las virtudes, base del progreso material y
espiritual de la organizacin.
9. Finalidad: Propsito ideal que aspira alcanzar la doctrina. Elemento fundamental
de la doctrina juntamente con los valores ticos. Canalizan el programa de accin.
Caractersticas de la doctrina
1. Comunitaria: Se origina y desarrolla en la comunidad
2. Realista: Tiene su gnesis en la realidad social y se estructura de acuerdo a ella.
3. Dinmica: Tiene un constante accionar en base a los conocimientos, valores y
Fines. No se concibe una doctrina esttica. Es un camino racional para verificar la
verdad de un conocimiento aplicado a la realidad.
4. Axiolgica: Se orienta hacia principios y valores ticos.
5. Teolgica: Persigue una realidad.
PRINCIPIO.- Trmino usado para describir el carcter del elemento al cual s
reducen todos los dems. Afirmacin terica que no puede ser incluida en
clasificacin de superior orden.
Consideraciones filosficas: En vez de mostrar una realidad y decir de ella que
es el principio de todas las cosas, se puede proponer una razn por lo cual todas
las cosas son lo que son.
TEOLOGA.- Ciencia que estudia los tipos raciales en que se divide la especie
humana.
Teora y doctrina
No es lo mismo teora y doctrina, pero ambas estn relacionadas.
Existen muchas doctrinas y teoras. Como ejemplos de doctrinas
podemos mencionar el marxismo (doctrina poltica o sistema de
ideas de Carlos Marx), el dogmatismo (doctrina segn la cual, el
espritu humano puede conocer la verdad), la dogmtica jurdica
(estudio de las normas positivas " desde adentro"), el esceptismo
(doctrina filosfica que sostiene que el hombre es incapaz de alcanzar
la verdad. Es la duda o la tendencia o no creer nada de los que dems
reconocen como real o verdadero. El escptico es el que profesa el
esceptismo), el maosmo (doctrina poltica inspirada en las ideas de

Mao Tsetung), el politesmo (doctrina de los que creen en la

existencia de varios dioses), el estoicismo (doctrina filosfica de
Zenn de Citio, conocida tambin como doctrina del prtico que
significa entereza y firmeza ante la adversidad, no dejndose
impresionar por las circunstancias adversas. El estoico es el seguidor
del estoicismo).
La teora como la teora econmica- es la sntesis suprema de
una ciencia o un saber determinado. Sistema de un saber generalizado
y explicacin sistemtica de determinados aspectos de la realidad.
La teora se contrapone a la prctica o a la hiptesis (saber no
comprobado o conjetura). Constituye el reflejo y la reproduccin mental
e ideal de la verdadera realidad.
Toda teora est ligada a la prctica y el criterio de veracidad de una
teora es la prctica (criterio de verdad).
Existe una gran variedad de teoras, tales como: teoras cientficas,
naturales y sociales.
Toda teora tiene una base filosfica, se basa en principios y constituye
la fuente de una ideologa, siendo un rasgo tpico de la misma,
pudiendo ser elevada a doctrina, siempre y cuando contenga ciertos
elementos.
Por ejemplo, la Teora de los Estadios concebida por el socilogo W.
Rostov y que desarrolla en su libro titulado Estadio del Crecimiento
Econmico-Manifiesto No Comunista (1960) en donde divide la historia
en cinco estadios, tratando de justificar el sistema capitalista
norteamericano. La teora de Rostov fue la base filosfica que
represent al idealismo subjetivo1 y al subjetivismo, elevada a doctrina
poltica oficial en varios Estados Norteamericanos.
Las teoras cientficas constituyen el ncleo de la actividad cientfica
actual. Hacer ciencia es construir teoras.
La ciencia es un discurso conformado por sistemas de enunciados
tericos contrastables cuya funcin es describir, explicar y predecir la
naturaleza y los procesos de los objetos del mundo.
DIFERENCIAS CONCEPTUALES DE TEORA Y DOCTRINA
Doctrina Policial: Es el conjunto de principios, valores y su consecuente
teora (ciencia policial) que tiene relacin con la misin y funciones de la
Polica, que aplicado a medio determinado y teniendo en cuenta sus
caractersticas y peculiaridades, genera mtodos y procedimientos que norma
las acciones destinadas a alcanzar una finalidad especfica.

Teora: Es la sntesis suprema de la ciencia o de un saber determinado; un

sistema de saber generalizado; una explicacin sistemtica de determinados
aspectos de la realidad.
Conclusin: No es lo mismo decir teora que doctrina, pero ambas estn
estrechamente relacionadas. Existen muchas doctrinas y teoras. No hay
doctrina sin teora.
Doctrina policial
DEFINICIN:
Es el conjunto de principios, valores y su consecuente teora (ciencia policial) que tiene
relacin con la misin y funciones de la Polica, que aplicado a medio determinado y
teniendo en cuenta sus caractersticas y peculiaridades, genera mtodos y
procedimientos que norma las acciones destinadas a alcanzar una finalidad especfica.
Es el conjunto de conocimientos ordenados sistemtica y metodolgicamente que
recoge la historia y cultura policial a travs del tiempo, integrando principios, valores y
normas sobre su rol constitucional e institucional, los fundamentos filosficos y legales
del Derecho Policial vinculado a la defensa de los derechos humanos, la ley, el orden y
la seguridad, as como de su mstica y vocacin de servicio en la que descansa su
cultura organizacional y de promocin de la paz social y el amor por la Patria,
representados por sus smbolos, distintivos de mando y autoridad, costumbres y
tradiciones que impulsan a la accin generadora de hroes y mrtires, que
amalgamados constituyen una slida estructura de Integracin e Identidad Policial. La
Doctrina Policial precede y sustenta los conocimientos y conceptos tericos prcticos
sobre el Orden Interno, el Orden Pblico y la Seguridad Ciudadana.

CUERPO TERICO DE LA DOCTRINA POLICIAL.

1.

CONSTITUCIN POLTICA
Cap. XII-De la Seguridad Nacional y la Defensa Nacional(Art. 163- Art.
175)
a. Seguridad Nacional, Sistema de Defensa Nacional y Defensa
Nacional
b. Las Fuerzas Armadas, finalidad primordial, control del orden interno
c. Finalidad fundamental de la PNP
d. Rol del Presidente de la Repblica como Jefe Supremo de las FF. AA
y de la PNP
e. Las leyes y reglamentos de las FF. AA y PNP
f. Participacin en el desarrollo econmico y social y en defensa civil.
g. Efectivos y ascensos
h. Delitos de funcin
i. Equivalencia de grados, honores, remuneraciones y pensiones.
j. Poseer arma y usar armas de guerra
LEY ORGNICA DE LA PNP

a.
b.
c.
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)

Antecedentes
Objeto de la Ley
Definicin de Polica Nacional
Institucin
Orden Pblico
Orden Interno
Derechos fundamentales de las personas
Seguridad ciudadana
Elementos en la definicin de Polica Nacional
d. Naturaleza de la Polica Nacional
(1) Profesional
(2) Jerarquizada
(3) Cuerpo armado
(4) Naturaleza Civil
(5) Permanente
(6) Subordinada al Poder Pblico legalmente constituido
(7) Poder Pblico y Poder Poltico.
(8) Poder de Polica
(9) Funcin de Polica
(10) Funcin Policial
e. Finalidad fundamental
(1) Garantizar, mantener y restablecer el orden interno
(2) Prestar ayuda y proteccin a las personas y comunidad
(3) Garantiza el cumplimiento de la ley
(4) Garantiza la Seguridad del patrimonio pblico y privado
(5) Prevenir, investigar y combatir la delincuencia.
(6) Vigila y controla las fronteras
f. Estructura Orgnica del Ministerio del Interior
g. Smbolos y distintivos de mando y autoridad
(1) Autoridad
(2) Autoridad policial
(3) Poder
(4) Smbolos
(5) Distintivos de autoridad y mando
(6) Diferencias entre autoridad y mando.
(7) Misin y Funcin.- Diferencias.
(8) Funciones de la Polica Nacional
(7) Seguridad y tranquilidad pblica
(8) Libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona
(9) Delitos y faltas.- Diferencias.
(10) Contravenciones
(11) Qu significa prevenir, investigar y combatir los delitos y faltas.
(12) Seguridad ciudadana.
(13) Infracciones penales
(14) Delitos perseguibles de oficio
(15) Personas naturales
(16) Qu significa intervenir en el transporte areo, martimo , fluvial,
y lacustre en acciones de su competencia.
(17) Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal
(18) El delito de Trnsito

(19) Fronteras y control migratorio.

(20) Seguridad y proteccin a personalidades.
(21) La Polica y la Administracin de Justicia
(22) Seguridad penitenciaria.
(23) Proteccin y conservacin de los recursos naturales y el medio
ambiente.
(24) Seguridad de bienes y servicios pblicos.
(25) Defensa Civil y Defensa Nacional
(26) Desarrollo econmico y social del pas
(27) Identificacin de personas con fines policiales
(28) Funciones que no han sido consideradas en la Ley Orgnica.
(29) Comentarios.
h. Atribuciones de la PNP.
(1)
Funcin policial
(2)
Permanentemente en servicio
(3)
Documentos de identidad personal
(4)
Antecedente policiales y requintaras
(5)
Certificados
(6)
Peritajes criminalsticos
(7)
Peritaje tcnico-vehicular
(8)
Indicios, evidencias, pruebas indiciarias, prueba plena
(9)
Organismos internacionales y instituciones de policas
(10)
Prevencin y represin de la delincuencia
i.
Facultades de la PNP
(1)
Registro e inspeccin.- diferencias.
(2)
Espectculos pblico
(3)
Pase libre
(4)
En cumplimiento de sus funciones
(5)
Citar, intervenir y detener.- Delito flagrante.
(6)
Conciliador en casos de conflicto que no
constituye delitos o faltas.
(7)
Orden y tranquilidad pblica
j. El Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley.
k. Estructura Orgnica
(1) Organizacin
(2) rganos en la PNP
l. Los regmenes especiales
m. Derechos y obligaciones del personal policial
(1) El delito flagrante
(2) Faltas y procesos disciplinarios
(3) Delito de funcin y delitos comunes
n. Doctrina Policial
o. Ttulos y grados acadmicos que otorga el sistema de instruccin policial
p. Donaciones
q. Prestacin de servicios
(1) Convenios
(2) Servicios rentado de naturaleza particular
(3) Procedimientos y modalidades de los servicios rentados
(4) Ingresos propios

(5) Destino de los recursos recaudados

ESQUEMA DE LA DOCTRINA POLICIAL

1. Fuentes de la Doctrina Policial

a. La realidad circundante o el mundo lgico y antolgico (de los
pensamientos y de los objetos), en el cual se desenvuelve el polica.
b. Teoras.- El sistema de creencias y opiniones acerca de la polica y sus
funciones que sustentan la doctrina policial.
c. Principios.- Comprende los principios que orientan la conducta
institucional, as como el ejercicio de la funcin policial. Son los linderos
que enmarcan dicha funcin.
d. Valores.- Constituidos por aquello que se considera bueno, que
beneficia a la persona. Entre ellos tenemos valores de los DD HH, de la
cultura de paz. La prctica de los valores morales fomenta el cultivo de

las virtudes, constituye la base del progreso material y espiritual de la

organizacin.
e. Programas de Accin.- Son los elementos dinmicos de la doctrina,
pues toda doctrina se manifiesta en su accionar. Seala en forma
precisa la accin que debe realizar el grupo social utilizando los medios
a su alcance, los planes previstos y criterios de eficiencia y eficacia que
se adoptan para concretar sucesivamente propsitos comunes que
satisfacen las necesidades y aspectos de una organizacin para
alcanzar sus fines.
f.

Metodologa.- Ordenamiento sistemtico de mtodos y procedimientos

que requieren las acciones para alcanzar el fin propuesto. Como en
toda investigacin lo que est referido al campo de la ciencia policial y
sobre todo la base de la realidad crimingena, encontramos que es
indispensable para la correcta satisfaccin con los fines de la misma,
ubicar las vas que permitan introducirnos en la realidad del objeto de
estudio.

g. Finalidad.- Elemento orientado de la doctrina, juntamente con los

valores morales, canaliza el programa de accin. Es propsito de la
doctrina policial la previsin teolgica de un propsito ideal que se
aspira alcanzar.
Fuentes de la doctrina policial
Entre las fuentes de la doctrina policial podemos mencionar a la historia policial,
los programas de accin , las distintas disciplinas bsicas y auxiliares que integran
la ciencia policial , la estructura axiolgica de la polica y la realidad criminolgica,
entre otras.

Realidad en la que desenvuelve la doctrina policial y la ciencia policial

En el mundo crimingeno donde se desenvuelve la labor de la Polica encontramos
delitos, faltas y contravenciones.
La Polica lucha contra delincuentes, infractores y contraventores a travs de la
prevencin para proteger (seguridad ciudadana), mantener el orden pblico y hacer
cumplir la ley o la represin, investigando para conocer la verdad, descubrir, detener a
los autores y partcipes.
En este mundo crimingeno concurren diversas disciplinas como:
- La Criminalstica para descubrir el delito e identificar al delincuente.- Estudia las
reglas prctica y procedimientos tcnicos para conocer la verdad de un hecho
criminal e identificar a los autores y partcipes. Se ocupa del descubrimiento y
verificacin cientfica del delito y del delincuente. Estudia las armas e instrumentos
con los cuales se cometi el delito.
- La criminalstica se vale de la biologa que estudia las sustancias orgnicas que
pueden contribuir a la identificacin del delincuente.
- La medicina legal que estudia las causas y fechas de la muerte, gravedad de las
lesiones.
- (La aplicacin de los mtodos cientficos para la investigacin criminal es lo que
se conoce como Polica Cientfica o Polica Tcnica).
- La Psicologa Criminal que estudia los mviles psicolgicos del agente.
- La poltica criminal o la manera cmo la colectividad reacciona organizadamente
frente al delito o las amenazas a su desarrollo armnico. Es una disciplina,
mtodo de observacin. Estrategia o arte que lucha contra la delincuencia.
- La antropologa criminal que estudia al delincuente como persona. Estudia la
personalidad, costumbres e historia natural del delincuente (jerga, modus
operandi). Es el conocimiento del hombre delincuente.

El Derecho Penal que estudia los hechos que constituyen delitos y faltas y las
penas que deben aplicarse. Es un instrumento poltico-social del Estado, un medio
de control social (orienta, controla), actividad punitiva del Estado. Busca que las
personas se comprometan de acuerdo a ciertos esquemas sociales.
El Derecho Contravencional Policial que estudia los hechos que constituyen
contravenciones y qu medidas correctivas y penas administrativas le
corresponden.
La penitencia que tiene que ver con la ejecucin de la pena y organizacin de los
sistemas penitenciarios.
La criminologa como disciplina causal-explicativa que estudia el delito y el
delincuente, utiliza mtodos de las ciencias naturales y sociales, tiene objeto
delimitado y mtodos propios. Estudia el delito para conocer sus causas, diferentes
formas de aparicin, su significancia en la vida del delincuente. Estudia al
delincuente en cuanto a sus caractersticas fsicas y psquicas, desarrollo y
posibilidad de tratamiento.

Planteamiento para conceptuar la doctrina policial

El Art. 22.2 de la Ley Orgnica de la PNP seala que a la Direccin de
Instruccin de Doctrina le corresponde formular, desarrollar, consolidar y difundir la
doctrina policial para el cumplimiento de la Constitucin, el respeto de los
Derechos Humanos y brindar un eficaz y eficiente servicio a la comunidad. La
Polica tiene que tener una filosofa y una doctrina absolutamente claras. No
podemos importar un sistema de ninguna parte del mundo. Eso no tiene validez.
Hay servicios buenos, maravillosos, ideales, pero que son buenos all, donde
estn, no necesariamente aqu.
Existen varios conceptos de Doctrina Policial:
Algunos planteamientos de Doctrina Policial:
-

Es el conjunto de conocimientos relacionados a la profesin de polica, principios y

valores que rige el cumplimiento de la funcin policial y constituye el elemento
importante que orienta constantemente las actividades profesionales y morales de
los integrantes de la polica.
Es el perfeccionamiento de un conocimiento especfico( Ciencia Policial ) dentro
del proceso evolutivo de una realidad determinada en base al desarrollo y
sustentacin de teoras y principios que al ser aplicados a un medio social,
prescriben programas de accin , los cuales orientados por una metodologa
adecuada, una estructura de creencias, principios y valores ticos, compartidos
por todos , posibilitan alcanzar una finalidad concreta..
Conjunto de principios y valores y su consecuente teora que tiene relacin con la
misin y funciones de la polica nacional, que aplicados a un medio determinado
teniendo en cuenta sus caractersticas y peculiaridades, genera mtodos y
procedimientos que norma las acciones destinadas a alcanzar una finalidad
especfica

PILARES DE LA DOCTRINA POLICIAL

ESTRUCTURA VALORATIVA DE LA DOCTRINA POLICIAL

CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS

DE HACER CUMPLIR LA LEY
Aprobado por la Asamblea General en su resolucin 34/169, de 17 de diciembre de 1979.

Artculo 1
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirn en todo
momento los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y
protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia
con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesin.
Comentario:
a) La expresin funcionarios encargados de hacer cumplir la ley incluye a todos los
agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de polica,
especialmente las facultades de arresto o detencin.
b) En los pases en que ejercen las funciones de polica autoridades militares, ya sean
uniformadas o no, o fuerzas de seguridad del Estado, se considerar que la definicin
de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley comprende a los funcionarios de
esos servicios.

c) En el servicio a la comunidad se procura incluir especialmente la prestacin de

servicios de asistencia a los miembros de la comunidad que, por razones personales,
econmicas, sociales o emergencias de otra ndole, necesitan ayuda inmediata.
d) Esta disposicin obedece al propsito de abarcar no solamente todos los actos
violentos, de depredacin y nocivos, sino tambin toda la gama de prohibiciones
previstas en la legislacin penal. Se extiende, adems, a la conducta de personas que
no pueden incurrir en responsabilidad penal.

Artculo 2
En el desempeo de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley respetarn y protegern la dignidad humana y mantendrn
y defendern los derechos humanos de todas las personas.
Comentario:
a) Los derechos humanos de que se trata estn determinados y protegidos por el
derecho nacional y el internacional. Entre los instrumentos internacionales pertinentes
estn la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, la Declaracin sobre la Proteccin de todas las Personas
contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o

Degradantes, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las

formas de discriminacin racial, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin Racial, la Convencin Internacional sobre la
Represin y el Castigo del Crimen de Apartheid, la Convencin para la Prevencin y la
Sancin del Delito de Genocidio, las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los
Reclusos y la Convencin de Viena sobre relaciones consulares.
b) En los comentarios de los distintos pases sobre esta disposicin deben indicarse
las disposiciones regionales o nacionales que determinen y protejan esos derechos.

Artculo 3
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza
slo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el
desempeo de sus tareas.
Comentario:
a) En esta disposicin se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si bien implica que los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser autorizados a usar la
fuerza en la medida en que razonablemente sea necesario, segn las circunstancias
para la prevencin de un delito, para efectuar la detencin legal de delincuentes o de
presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla, no podr usarse la fuerza en la
medida en que exceda estos lmites.
b) El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, de conformidad con un principio de
proporcionalidad. Debe entenderse que esos principios nacionales de proporcionalidad
han de ser respetados en la interpretacin de esta disposicin. En ningn caso debe
interpretarse que esta disposicin autoriza el uso de un grado de fuerza
desproporcionado al objeto legtimo que se ha de lograr.
c) El uso de armas de fuego se considera una medida extrema. Deber hacerse todo
lo posible por excluir el uso de armas de fuego, especialmente contra nios. En
general, no debern emplearse armas de fuego excepto cuando un presunto
delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en peligro, de algn otro modo, la vida
de otras personas y no pueda reducirse o detenerse al presunto delincuente aplicando
medidas menos extremas. En todo caso en que se dispare un arma de fuego, deber
informarse inmediatamente a las autoridades competentes.

Artculo 4
Las cuestiones de carcter confidencial de que tengan conocimiento los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se mantendrn en
secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la
justicia exijan estrictamente lo contrario.

Comentario:
Por la naturaleza de sus funciones, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
obtienen informacin que puede referirse a la vida privada de las personas o redundar
en perjuicio de los intereses, especialmente la reputacin, de otros. Se tendr gran
cuidado en la proteccin y el uso de tal informacin, que slo debe revelarse en
cumplimiento del deber o para atender las necesidades de la justicia. Toda revelacin
de tal informacin con otros fines es totalmente impropia.

Artculo 5
Ningn funcionario encargado de hacer cumplir la ley podr infligir,
instigar o tolerar ningn acto de tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o
circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra,
amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad poltica interna, o
cualquier otra emergencia pblica, como justificacin de la tortura u otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Comentario:
a) Esta prohibicin dimana de la Declaracin sobre la Proteccin de Todas las
Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes,
aprobada por la Asamblea General, y en la que se estipula que:
[Todo acto de esa naturaleza], constituye una ofensa a la dignidad humana y ser
condenado como violacin de los propsitos de la Carta de las Naciones Unidas y de
los derechos humanos y libertades fundamentales proclamados en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos [y otros instrumentos internacionales de derechos
humanos].
b) En la Declaracin se define la tortura de la siguiente manera:
[...] se entender por tortura todo acto por el cual el funcionario pblico, u otra
persona a instigacin suya, inflija intencionalmente a una persona penas o
sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un
tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya cometido o se
sospeche que haya cometido, o de intimidar a esa persona o a otras. No se
considerarn torturas las penas o sufrimientos que sean consecuencia nicamente de
la privacin legtima de la libertad, o sean inherentes o incidentales a sta, en la
medida en que estn en consonancia con las Reglas Mnimas para el Tratamiento de
los Reclusos.
c) El trmino tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes no ha sido definido
por la Asamblea General, pero deber interpretarse que extiende la proteccin ms
amplia posible contra todo abuso, sea fsico o mental.

Artculo 6
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarn la plena
proteccin de la salud de las personas bajo su custodia y, en particular,
tomarn medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica cuando
se precise.
Comentario:
a) La atencin mdica, que se refiere a los servicios que presta cualquier tipo de
personal mdico, incluidos los mdicos en ejercicio inscritos en el colegio respectivo y
el personal paramdico, se proporcionar cuando se necesite o solicite.
b) Si bien es probable que el personal mdico est adscrito a los rganos de
cumplimiento de la ley, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben
tener en cuenta la opinin de ese personal cuando recomiende que se d a la persona
en custodia el tratamiento apropiado por medio de personal mdico no adscrito a los
rganos de cumplimiento de la ley o en consulta con l.
c) Se entiende que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley proporcionarn
tambin atencin mdica a las vctimas de una violacin de la ley o de un accidente
ocurrido en el curso de una violacin de la ley.

Artculo 7
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometern
ningn acto de corrupcin. Tambin se opondrn rigurosamente a todos
los actos de esa ndole y los combatirn.
Comentario:
a) Cualquier acto de corrupcin, lo mismo que cualquier otro abuso de autoridad, es
incompatible con la profesin de funcionario encargado de hacer cumplir la ley. Debe
aplicarse la ley con todo rigor a cualquier funcionario encargado de hacerla cumplir
que cometa un acto de corrupcin, ya que los gobiernos no pueden pretender hacer
cumplir la ley a sus ciudadanos si no pueden, o no quieren, aplicarla contra sus
propios agentes y en sus propios organismos.
b) Si bien la definicin de corrupcin deber estar sujeta al derecho nacional, debe
entenderse que abarca tanto la comisin u omisin de un acto por parte del
responsable, en el desempeo de sus funciones o con motivo de stas, en virtud de
ddivas, promesas o estmulos, exigidos o aceptados, como la recepcin indebida de
stos una vez realizado u omitido el acto.
c) Debe entenderse que la expresin acto de corrupcin anteriormente mencionada
abarca la tentativa de corrupcin.

Artculo 8
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn la ley y el
presente Cdigo. Tambin harn cuanto est a su alcance por impedir
toda violacin de ellos y por oponerse rigurosamente a tal violacin.
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para creer
que se ha producido o va a producirse una violacin del presente Cdigo informarn
de la cuestin a sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier otra autoridad u
organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas.
Comentario:
a) El presente Cdigo se aplicar en todos los casos en que se haya incorporado a la
legislacin o la prctica nacionales. Si la legislacin o la prctica contienen
disposiciones ms estrictas que las del presente Cdigo, se aplicarn esas
disposiciones ms estrictas.
b) El artculo tiene por objeto mantener el equilibrio entre la necesidad de que haya
disciplina interna en el organismo del que dependa principalmente la seguridad
pblica, por una parte, y la de hacer frente a las violaciones de los derechos humanos
bsicos, por otra. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley informarn de
las violaciones a sus superiores inmediatos y slo adoptarn otras medidas legtimas
sin respetar la escala jerrquica si no se dispone de otras posibilidades de rectificacin
o si stas no son eficaces. Se entiende que no se aplicarn sanciones administrativas
ni de otro tipo a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley por haber
informado de que ha ocurrido o va a ocurrir una violacin del presente Cdigo.
c) El trmino autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o
correctivas se refiere a toda autoridad o todo organismo existente con arreglo a la
legislacin nacional, ya forme parte del rgano de cumplimiento de la ley o sea
independiente de ste, que tenga facultades estatutarias, consuetudinarias o de otra
ndole para examinar reclamaciones y denuncias de violaciones dentro del mbito del
presente Cdigo.
d) En algunos pases puede considerarse que los medios de informacin para las
masas cumplen funciones de control anlogas a las descritas en el inciso c supra. En
consecuencia, podra estar justificado que los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley, como ltimo recurso y con arreglo a las leyes y costumbres de su pas y
a las disposiciones del artculo 4 del presente Cdigo, sealaran las violaciones a la
atencin de la opinin pblica a travs de los medios de informacin para las masas.
e) Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que observen las disposiciones
del presente Cdigo merecen el respeto, el apoyo total y la colaboracin de la
comunidad y del organismo de ejecucin de la ley en que prestan sus servicios, as
como de los dems funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
La cultura de paz (polica conciliador y polica comunitario)
"La cultura de paz es un proceso en el que las actitudes positivas a favor de la paz, la
democracia y la tolerancia son forjadas a travs de la educacin y el conocimiento
sobre las diferentes culturas.
Somos, por desgracia, expertos que conocen con todo detalle lo que cuesta la guerra;
debemos ahora empezar a calcular el precio de la paz
Los enormes costos econmicos, sociales y humanos de los conflictos armados y el
trgico derroche de recursos en gastos militares a nivel mundial se justifican cada vez
menos desde la perspectiva del incumplimiento de los derechos humanos

fundamentales, de los altos niveles de desigualdad del desarrollo humano en el mundo

y, a la vez, considerando el peligro que la guerra constituye para la existencia de la
humanidad, existiendo un armamento con efectos cada vez ms destructor y siendo la
comunidad internacional de los pases cada vez ms ligada por lazos econmicos,
polticos, culturales y sociales.
Qu es la paz?
Es la ausencia de guerra, la estabilidad poltica, el bienestar material y la prosperidad,
la comunin y relacin cordial entre las personas. La paz nunca es un estado, siempre
es un camino por hacer.
Por ello la verdadera paz se har patente en la medida que las mayoras del pas
tengan acceso a salud, educacin, tierra, trabajo dignamente remunerado, una
viviendo decorosa, etc., a fin de que puedan realizar sus planes de vida. be este modo
la paz es un proceso positivo, dinmico y participativo que busca el desarrollo de
todos.
Es en este sentido, en el Per despus de una guerra fratricida de casi 15 aos, a
partir de la dcada de los 80, es necesario construir una cultura de paz.
Qu es cultura de Paz?
Segn el proyecto presentado por el Secretario General de, la ONU en su 155a
Reunin, la Cultura de Paz se manifiesta a travs de:
El respeto a la vida,
El rechazo a la violencia en todas sus formas,
El compromiso de prevenir los conflictos violentos atacando sus causas mediante el
dilogo y la negociacin,
Participacin en el proceso de desarrollo y proteccin del medio ambiente,
Fomento de la igualdad de derecho y oportunidades de mujeres y hombres,
Reconocimiento del derecho de cada individuo a la libertad de expresin, opinin e
informacin,
Profundo respeto a los principios, valores y derechos humanos.
La Cultura de Paz es un proceso de transformacin individual, colectivo e
institucional. El polica debe concebirse a s mismo como un constructor y promotor de
esta cultura de paz, en tanto que es port de la comunidad y est al servicio de ella.
Los Derechos Humanos y la Cultura de Paz
Los derechos humanos constituyen uno de los pilares fundamentales del discurso de
la cultura de paz, puesto que su respeto y cumplimiento de forma generalizadas es la
mxima garanta de que los valores mnimos que la humanidad decida compartir , se
traducen en normas de comportamiento e instrumentos jurdicos de proteccin para
las personas y los pueblos.
A lo largo de medio siglo, la sociedad internacional se ha dotado de importantes
mecanismo de derechos humanos, que podramos sintetizar en las tres categoras
siguientes:
Los derechos civiles y polticos (contra el abuso de los poderes arbitrarios y las
diversas formas de dictaduras para limitar las competencias del Estado, para
garantizar la libertad de los ciudadanos, etc.).
Los derechos sociales, econmicos y culturales. Exigen para su cumplimiento que
se abandone el papel pasivo del Estado para convertirse en guardin de las garantas
mnimas que la persona requiere para ejercer a cabalidad las funciones derivadas de
la condicin humana ( derecho al trabajo), a la educacin , a la seguridad social , al
acceso de las fuentes de la cultura, etc.). El cumplimiento de estos derechos necesita

de la cooperacin internacional, y en ocasiones, de la ayuda humanitaria, para lograr

la solidaridad en sus manifestaciones ms diversas.
Derecho a la tercera generacin: derechos derivados de la fraternidad, la
solidaridad, derecho a la paz, derecho al medio ambiente sano, derecho al desarrollo.
Caractersticas de la doctrina policial
Toda doctrina es realista y se desarrolla en una realidad, debido a que tiene su
gnesis ms remota en la realidad social y se estructura de acuerdo a ella. Todo el
accionar de la doctrina busca que cambiar dicha realidad, el mundo existente,
ontolgico.
Es dinmica, debido a que tiene un constante accionar en base a los conocimientos,
valores y fines.
Est asociada a la investigacin cientfica que le exige presupuestos tericos como
punto de partida y es el intento ms elaborado de una fundamentacin terica.
Implica un esfuerzo intelectual mayor y requiere profunda meditacin y capacidad
sistemtica para estructurar el corpus de sus principios.
Es colectiva, colegiada y corporativa. - Las acciones de un grupo, el programa de
accin es el elemento de mayor connotacin, lo sustancial, no es posible estructurar
una doctrina desde el punto de vista individual.
Persigue una finalidad y aspira alcanzar un ideal.
Requiere de una metodologa o el ordenamiento sistemtico de mtodos y
procedimientos.
Se orienta hacia principios y valores ticos.
Metodologa de la doctrina policial
METODOLOGA
El Mtodo es una serie ordenada de los medios con los que el hombre busca la
verdad y tiene que estar adaptado a la ciencia que se investiga. Existe un
mtodo o mtodos policiales. Los mtodos necesarios son aquellos que
aparecieron como propios de cada una de las disciplinas que la integran,
segn el momento del conocer y los puntos de mira hacia el objeto. Podemos
mencionar las metodologas siguientes:
a. Metodologa de la Investigacin Cientfica
b. Metodologa de Estado Mayor.
c. Metodologa de Planeamiento Estratgico
d. Metodologa de la Investigacin Criminal
e. Metodologa de la Investigacin Policial.
f. Metodologa de la Investigacin Criminalstica
g. Metodologa de la Inteligencia Policial Operativa.
h. Metodologa de la Investigacin de Contravenciones.
i.
METODOLOGA
La metodologa es el estudio sistemtico del mtodo o de los mtodos (medios de
actividad ms reglas de operacin), ensea a adquirir o descubrir nuevos

conocimientos2. La metodologa es, por lo tanto, una disciplina del pensamiento y de la

expresin que "lejos de mecanizar la mente, la estimula, la habita a buscar
problemas nuevos y a tratar de ver los antiguos desde nuevas perspectivas"3.
Se impone entonces el anlisis de las relaciones y significados principales para, a
travs de otro sistema de interrogantes, ahora determinantes de la accin, detectar lo
fundamental a explicar.
El mtodo slo se convierte en mtodo cientfico de investigacin cuando al elaborarlo
se observa el principio de interaccin entre las inferencias con las interrogantes
iniciales y el anlisis de las relaciones y significados principales como tesis
fundamentales de la teora cientfica. Dicho con otras palabras, la bases de la teora
cientfica son al mismo tiempo los principios metodolgicos de la investigacin
cientfica.
El Mtodo es una serie ordenada de los medios con los que el hombre busca la
verdad y tiene que estar adaptado a la ciencia que se investiga. No slo existe un
mtodo policial sino varios mtodos policiales. Los mtodos necesarios son aquellos
que aparecieron como propio de cada una de las disciplinas que la integran la Ciencia
Policial, segn el momento del conocer y los puntos de mira hacia el objeto.
A. Metodologa de la Investigacin Cientfica

2
3

IV . R E C O L E C C I O N .
A N A L I S IS Y
P R E S E N T A C IO N D E
D A TO S

V . C O N C L U S IO N E S Y
R E C O M E N D A C IO N E S

S e le c c io n a r , a p lic a r y p r e p a r a r la s m e d ic io n e s o b te n id a s
( c o d i fi c a c i o n d e d a t o s ) d e u n i n s t r u m e n t o d e u n i n s tr u m e n t o
d e m e d ic i n .
A N A L IS IS D E L O S D A T O S
P R E S E N T A C IO N D E R E S U L T A D O S
U n a v e z q u e se se le c c io n e l d ise o d e la in v e stig a c i n
a p r o p ia d a , la m u e str a d e a c u e r d o a n u e str o p r o b le m a d e
e stu d io o h ip te sis, v ie n e la r e c o le c c i n d e d a to s q u e
c o m p r e n d e tr e s a c tiv id a d e s r e la c io n a d a s e n tr e s.
E l a n lisis se h a c e so b r e la m a tr iz d e d a to s u tiliz a n d o u n
p r o g r a m a d e c o m p u ta d o r a .

D e b e c o m p r e n d e r r e c o m e n d a c i o n e s e s p e c fi c a s p a r a
la im p le m e n ta c i n d e la e str a te g ia ( n o r m a s,
o r g a n iz a c i n y p r e su p u e sto )

M E TO D O D E
IN V E S TIG A C IO N
C IE N TF IC A

P A R A R E S O L V E R L A P R O B L E M T I C A A N A L IZ A D A .
V I. P R O P U E S T A D E
E S T R A T E G IA

C U A D R O G E N E R A L D E T O D A L A IN V E S T IG A C I N .

A N EX O S

B IB L IO G R A F IA

Ciencia policial
1.

Definicin o concepto
Es un modo de conocimiento sistematizado en determinado campo del saber
humano, que tiene un objeto de estudio, cuyas conclusiones obtenidas siguiendo
un mtodo apropiado (mtodo cientfico) son verificables por la observacin y
experimento.
De este concepto se colige que una disciplina, para que tenga rigor cientfico debe
contar con los siguientes elementos:
A: Estructura sistemtica de conocimientos.
B: Objetivo definido.
C: Mtodo.
D: Lenguaje formalizado.
E: Finalidad concreta.

2.

Objeto de estudio
Hemos dicho que la ciencia policial tiene como objeto de estudio la Polica como
institucin y estructura, donde concurren a integrarla distintas disciplinas jurdicas,
polticas, histricas, psicolgicas, sociales y filosficas.
El objeto policial debe ser analizado desde la ptica cultural, histrica, finalista,
valorativa; tomando en cuenta 2 puntos de referencia: institucional y estructural.
El objeto de la ciencia policial es cultural y de contexto real, histrico y axiolgico.

3.

Por qu la ciencia policial es ciencia?

Es ciencia porque cuenta con los 3 requisitos indispensables que debe tener toda
ciencia, como son: sistema, objeto de estudio y mtodo., las cuales son
permanentemente estudiadas en la Polica Nacional.
Su sistema: La polica es un fenmeno cultural que es posible sistematizar. Es
sistema porque es un conjunto de reglas y principios sobre la materia e
interrelacionados.
Su objeto de estudio: Es la polica como institucin y estructura, donde concurren a
integrarla distintas disciplinas, jurdicas, polticas, histricas, psicolgicas, sociales,
filosficas, en todo cuanto sea necesario para investigar y exponer los distintos
componentes.
Los mtodos: Son aquellos que pertenecen a las disciplinas que la integran, segn el
momento del conocer y los puntos de enfoque del objeto.
Ubicacin de la ciencia policial en la tipologa de las ciencias
En varias ocasiones se ha propuesto tipologas de la ciencia, siendo bastante frecuente
la clasificacin que diferencia ciencias bsicas de ciencia aplicadas( o tcnicas). La
tipologa ms eficiente y la que ha logrado un consenso ms extendido en la
comunidad cientfica es la que clasifica las ciencias considerando cuatro conceptos
ordenadores: Naturaleza del objeto de estudio, el mtodo de comprobacin de
proposiciones, criterio de verdad y carcter de los enunciados. Uno de los autores
que ha popularizado su versin de esta tipologa es Mario Bunge.
Por el objeto de estudio, la disciplina que analiza la polica es una ciencia de la cultura,
o sea, integrada por hechos y normas de cultura, histrica, finalista y valorativa.
Entre las ciencias de la cultura est, adems de la ciencia policial, la historia policial, la
lingstica, Economa, Poltica, Sociologa, Derecho, Filosofa, Historia del Derecho.

22

DOCTRINA POLICIAL Y CIENCIA POLICIAL

Toda doctrina perfecciona un conocimiento especfico.
En cuanto a nuestra realidad y tomando en cuenta a Bacn 4 , la doctrina policial es el
perfeccionamiento de la ciencia policial , dentro del proceso evolutivo de nuestra realidad
, en base al desarrollo y sustentacin de teoras y principios- de la ciencia policial -, que al
ser aplicados a un medio social, prescriben programas de accin que orientados por una
metodologa adecuada , genera una estructura de creencias, principios y valores ticos ,
compartidos por todos ( cultura organizacional) que posibilitan alcanzar una finalidad
concreta.
El policilogo argentino, Enrique Fentanes5 , pensador e idelogo policial argentino, que
vivi entre 1821 y 1971, menciona que la ciencia policial tiene por objeto el estudio
sistemtico y metdico de la polica como institucin y estructura .
En sus escritos dej sentado que las distintas disciplinas del saber humano tienden a la
ms extensa especializacin y que la el estudio de la polica participa tambin de este
movimiento, tratndose de constituirse en
una disciplina tcnico-cientfica,
independiente, con contenido propio o recibido de otras ciencias afines.
Lo policial ha venido estudindose desde hace siglos, pero ha sido el empirismo quien ha
primado en ella, o si mucho lo tcnico, porque los planteamientos cientficos policiales
han nacido desde el momento en que aparecen los primeros balbuceos del Derecho de
Polica, como ciencia autnoma y fundamento de la juridicidad propia y peculiar del ente
polica.
Desde hace algn tiempo, el estudio de la ciencia policial se puso de moda, ms
exactamente, cuando se promulg la Ley Orgnica de la Polica Nacional (22 de
diciembre de 1999); entonces, la palabra desconocida haca pocos aos, se volvi de
uso corriente en las aulas y eventos acadmicos.
En el Sistema de Instruccin Policial se espera mucho de ella.
Es preciso, sin embargo, confesar que existen pocos trabajos publicados sobre el
particular y los resultados obtenidos no guarda relacin con la doctrina y la ciencia
policial.
Despus de la dacin de la Ley Orgnica PNP en donde le otorgan a la DINSTDOC, la
facultad de dar ttulos y grados en el Sistema de Instruccin Policial en administracin y
ciencias policiales, el vocablo ciencias policiales empez a despertar curiosidad e
inquietud por parte de los estudiosos por esclarecer qu significa en realidad y cul es su
relacin con la doctrina policial.
El autor considera que an no se puede mencionar ciencias policiales, slo ciencia
policial .
Esta inquietud por conocer sobre la ciencia policial se acrecienta ms cuando nos damos
cuenta de la necesidad que existe de clarificar el confusionismo que caracteriza el estado

4 El valor y la justificacin del conocimiento consiste, sobre todo, en su

aplicacin y utilidad prctica. El conocimiento no puede ser considerado
un fin en s mismo, un tesoro a guardar para ser contemplado y entendido
slo por especialistas y su utilidad radica en mejorar la vida de las
personas hacindolas partcipes de su propia historia , de su entorno, de
los hallazgos , pensamientos y sensibilidades que han construido el
momento que vivimos, hacindolas sentir por parte de algo ms grande y
profundo que es, en resumen, su cultura.
5 La Ciencia de la Polica.Tomo I. Dogmtica General. Argentina.
23

actual de los conocimientos acerca de la Polica, principalmente en cuanto al derecho de

polica, el derecho contravencional de polica, sobre la naturaleza y caractersticas de la
polica , la verdadera esencia y naturaleza de la polica en los tiempos actuales, desde
el punto de vista cultural, histrico y dogmtico; asimismo, por la ausencia de
construccin de su propia trama de categoras , conceptos , principios fundamentales , el
uso de criterios y mtodos inadecuados y parcializados de las distintas disciplinas que
la componen.
Esta ambigedad y falta de claridad en cuanto a doctrina y ciencia policial lo observamos
cuando se analiza los planes de estudios de las diferentes escuelas e instituto del
Sistema de Instruccin Policial.
Es conocido que la distintas disciplinas del saber humano van hacia la ms extensa
especializacin y la ciencia policial no puede ser la excepcin debido a que tiende a
constituirse en disciplina tcnico-cientfica,
independiente, con contenido propio
(disciplinas bsicas como la criminalstica, investigacin criminal, administracin policial,
orden y seguridad e inteligencia policial) o recibidas de otras ciencias y tcnicas afines,
como las ciencias jurdicas, sociales y humanas.

24

Por qu la ciencia policial es ciencia?

Hasta aqu nuestras reflexiones nos han llevado a determinar que la
ciencia de la polica tiene por objeto el estudio sistemtico y metdico de
la polica como institucin y estructura asimismo es un intento
metodolgico y reflexivo por averiguar la naturaleza , el fin y los valores
de lo policial, as como las formas e instituciones que realiza .
Pero para que podamos llamar ciencia a la ciencia policial es
indispensable que el estudio de lo policial tenga o adquiera la condicin
25

de conocimiento cientfico o conocimiento cierto de las cosas por sus

principios y causas; que se desenvuelva a travs de un mtodo
determinado y propio para tales especulaciones.
Los estudios de lo policial para a adquirir jerarqua cientfica, deben estar
fundados metdicamente, ser sistemticos y que se relacionen con el
mismo objeto de estudio.
Segn el policilogo argentino, Enrique Fentanes , la ciencia es la
bsqueda sistemtica de conocimiento verdadero. Mario Bunge nos
menciona que la ciencia es el conocimiento racional, sistemtico, exacto,
verificable y , por consiguiente, falible.
Otros autores refieren que la ciencia es un sistema de conocimientos
ciertos sobre un objeto que indaga sus causas o razones explicativas,
adquiridas en forma metdica y reflexiva.
La ciencia es la bsqueda sistemtica de un conocimiento verdadero.
La ciencia es un conjunto de conocimientos y de investigaciones, con un
grado suficiente de unidad , generalidad y susceptible de conducir a los
hombres que a ellos se consagran a conclusiones concordantes que no
resulten ni de convenciones arbitrarias, ni gustos o intereses individuales
que les son comunes, sino de relaciones objetivas que se descubren
gradualmente y que se conforman mediante mtodos definidos de
verificacin.
De esta definicin se desprende que toda ciencia debe contar con tres
requisitos : Sistema , objeto de estudio y mtodo.
Es en realidad ciencia la ciencia policial? .
La Ciencia Policial cubre estos tres requisitos.
- La polica es un fenmeno cultural que es posible sistematizar. Es
sistema porque es un conjunto de reglas y principios sobre la materia
interrelacionados.
- Su objeto de estudio es la Polica como institucin y estructura ,
enfocada desde una concepcin hololgica( totalidad), donde
concurren a integrarla distintas disciplinas jurdicas, polticas,
histricas, psicolgicas, sociales, filosficas en todo cuanto sea
necesario para investigar y exponer los distintos componentes .
- Los mtodos son aquellos que pertenecen a las disciplinas que la
integran, segn el momento del conocer y los puntos de mira hacia el
objeto.
CARACTERSTICA DE LA CIENCIA POLICIAL
La Ciencia Policial, como ciencia factual, tiene las siguientes caractersticas:
1. Es un proceso y actividad cognitiva
2. Modo de conocimiento racional, objetivo y sistemtico.
3. Contiene un sistema de enunciados contrastables directamente a travs de
proposiciones derivadas que describen y explican la naturaleza del estado, el
comportamiento y las conexiones de los hechos propios de la realidad emprica.
4. Enuncia proposiciones legaligormes (leyes) que puedan aseverar generalizaciones
relativamente constantes entre propiedades de hechos y la cumplen eficazmente
en cuanto pueden lograr dos objetivos diferenciados: cognoscitivo (incremento del
conocimiento de un orden de objetos de la realidad) y objetivo pragmtico (predecir
y controlar las propiedades de un orden de objetos empricos).
5. La descripcin de un objeto factual cualquiera es una faceta primaria de la Ciencia
Policial. Consiste en aprehender al objeto como fenmeno, en sus propiedades
26

6.
7.

8.

9.

aparienciales y observacionales. La estudia en su particular conjuncin de

causalidad y contingencia. Propone respuestas a preguntas problemticas como: ?
Qu caractersticas sustantivas distingue al desarrollo de la Polica formada en la
poca del virreinato Cules son las correlaciones entre el nivel de educacin y la
delincuencia juvenil en menores de 12 a 15 aos Explicar un hecho requiere
plantear respuestas contrastables a interrogantes del tipo siguiente : ? Cmo
interviene las implicancias desintegracin familiar como antecedente que generan
las consecuencias delincuencia juvenil Por qu la Polica no se ha posicionado
en cuanto a seguridad ciudadana en varios distritos de Lima Metropolitana
Unitaria ( su objeto es universal )
Total: su objeto es estudiado desde una concepcin hololgica, en una totalidad.
Vale decir, para conformar la ciencia policial concurren otras ciencias u otras
contribuciones de distintas disciplinas, sean, jurdicas, polticas, histricas,
psicolgicas, sociales, filosficas, en todo cuanto sea necesario para investigar o
exponer los distintos componentes y elementos estructurales de un objeto tan
complejo.
El objeto de esta ciencia( La Polica ) es estudiada desde los enfoques de anlisis
de la realidad cultural, cultural -histrico, jurdico, terminolgico y conceptual ,
finalista y valorativo , pero tomando en cuenta dos puntos de referencia:
institucional y estructural. Entonces, la tarea de la Ciencia Policial es la
universalizacin de su objeto mediante un proceso de abstraccin.
Este objeto de estudio se subdivide a su vez en objeto material (La Polica, ente
que nos presenta a la facultad cognoscitiva para que la conozcamos) y objeto
formal (La polica como Poder- Funcin- Cuerpo- Profesin).
CONTENIDO DE LA CIENCIA POLICIAL

Si toda ciencia tiene un contenido, entonces, cul es el contenido de la Ciencia

Policial o qu disciplinas concurren a integrarla
La Ciencia Policial est integrada por las disciplinas bsicas (no todas son ciencias,
algunas son slo funciones) como la criminalstica, orden y seguridad, investigacin
criminal, administracin policial e inteligencia policial) y las disciplina auxiliares, como
las ciencias jurdicas, las ciencias sociales y ciencias humanas, entre otras . La
aplicacin prctica de este conocimiento se conoce como Tcnica de la Polica.
Ejemplo.
El Patrullaje Policial es parte de la Tcnica de Polica, que a su vez, es parte de
Seguridad Vial, que a su vez es parte de Seguridad Fsica, a su vez es parte de la
Seguridad Integral, que es parte de la disciplina o especialidad llamada "Orden y
Seguridad", disciplina bsica de la Ciencia Policial o Ciencia de la Polica .Esta es una
manera prctica de entender el contenido de la Ciencia Policial, ciencia que
perfecciona la Doctrina Policial.
DOCTRINA POLICIAL Y CIENCIA POLICIAL
La Doctrina Policial es el perfeccionamiento de un conocimiento especfico (en este
caso la Ciencia Policial). La Ciencia Policial tiene por objeto el estudio sistemtico y
metdico de la Polica como institucin y como estructura.
CONCEPTO DE CIENCIA POLICIAL
Enrique FENTANES ( Tratado de la Ciencia de Polica): La Ciencia de la Polica tiene
por objeto el estudio sistemtico y metdico de la polica como institucin y como
estructura.
27

Vctor Hugo Ferreira (Mayor Polica de Colombia): Ciencia Policial es el intento

metodolgico y reflexivo por averiguar la naturaleza, fin y valores de lo policial, as
como las formas e instituciones que realiza.
Objeto de estudio de la ciencia policial: la polica
La polica tiende a constituirse en disciplina tcnico-cientfica con
contenido propio o recibido de ciencias afines.
Para que la ciencia policial sea posible, es preciso que tenga un objeto y
que le pertenezca con carcter exclusivo. Es preciso que tenga su propia
realidad a conocer, y que sta no se encuentre bajo la jurisdiccin de
otras ciencias.
La disciplina que analiza la Polica es la ciencia de la cultura, integrada
por hechos y normas de cultura, histrica, finalista y valorativa.
La Ciencia Policial tiene como objeto de estudio la Polica como
institucin y estructura, enfocada desde una concepcin hololgica
( totalidad), donde concurren a integrarla distintas disciplinas jurdicas,
polticas, histricas, psicolgicas, sociales, filosficas en todo cuanto sea
necesario para investigar y exponer los distintos componentes .
El objeto de la ciencia policial es muy complejo y est formada por
distintos componentes y elementos estructurales.
Concurren a integrarla contribuciones de disciplinas cientficas y
tecnolgicas, jurdicas, polticas, histricas, psicolgicas, sociales y
filosficas.
El objeto policial debe ser analizado desde la ptica cultural, histrica,
finalista, valorativa y tomando en cuenta dos puntos de referencia, la
institucional y la estructural.
El objeto de la ciencia policial es cultural y de contexto real, histrico y
axiolgico.
La tarea de la ciencia es la universalizacin de su objeto mediante un
proceso de abstraccin.
El objeto material de la polica es el ente que nos presenta a la facultad
cognoscitiva para que la conozcamos.
El objeto formal es el poder funcin cuerpo- profesin. No es materia
en su universalidad de ninguna otra ciencia y su jerarqua est dada no
solo por los supuestos cientficos en que se funda, sino principalmente por
su eminencia social, jurdica y poltica.
Componentes de la ciencia policial
Cul es el contenido de la Ciencia Policial Qu disciplinas concurren
a integrarla
La ciencia policial est integrada por disciplinas bsicas (orden y
seguridad, criminalstica, inteligencia, administracin e investigacin
criminal) y diversas disciplinas y ciencias auxiliares como las ciencias
jurdicas, las ciencias sociales y las ciencias humanas.
Pero, no todas las disciplina bsicas son ciencias, algunas son slo
funciones como el orden y la seguridad, la investigacin criminal y la
inteligencia.
La aplicaciones prcticas de algunas disciplinas bsicas se conoce como
tcnica de la polica .
Un ejemplo prctico de tcnica de la polica es el patrullaje policial , a
su vez, parte de seguridad vial y de la seguridad fsica; que es parte de
la seguridad integral, componente de la especialidad policial orden y
28

seguridad .
Esta es una manera prctica de entender el contenido de la ciencia
policial, ciencia que perfecciona la doctrina policial.

29

Principios de la ciencia policial

La actitud de enfrentamiento del policilogo con la realidad o el mundo
crimingeno debe poseer algunos criterios que lo rijan, es decir, algunos
principios sobre los cuales se asume las tareas de descripcin,
observacin y explicacin del objeto polica.
- Universalidad.- Tomar la realidad crimingena como un todo.
- Objetividad.- Debe ser objetivo (el investigador) en su anlisis crtico
de la realidad que observa y describe.
- Teoricidad.- La labor en este campo tendr que ser eminentemente
terico.
- Utilidad.- La labor que realiza el policilogo debe estar representada
por la idea de servicio en la comunidad. Debe pensar que el trabajo en
alguna forma ayudar a brindar un servicio policial eficaz y eficiente a
la comunidad.
LA DOGMTICA POLICIAL
Teniendo en cuenta su origen etimolgico griego, la dogmtica es la

30

opinin recibida en una escuela filosfica. Puede aplicarse la

denominacin de dogmtica a toda disciplina de nivel cientfico filosfico
que no sea por entero creacin del autor sino que, fundamentalmente,
exprese una doctrina colectiva o institucional.
Cuando el estudio se particulariza en una nueva institucin determinada,
entonces se trata de una dogmtica especial porque su objeto de
estudio es particular o especfico.
En cuanto a la doctrina policial, la dogmtica policial se subdivide a su
vez en dogmtica institucional general (que atae a la totalidad
institucional) y dogmtica orgnica interna (que se refiere a la
estructuracin interna de la institucin pertinente)
En nuestro caso, la dogmtica nos coloca en un determinado tipo de
institucin, la peruana, por lo tanto, debemos coger los principios y
caractersticas generales y universales de esa teora para aplicarla a
nuestro caso particular.
La dogmtica general constituye la parte primera y fundamental con
los principios generales y la consideracin de la polica como cuerpo
institucin (teora institucional). plantea el estudio de la polica en sus
caracteres universales , con el desarrollo de la teora general , los anlisis
( de la realidad cultura,histrico, jurdico, teleolgico, semnticoconceptual , valorativo y finalista), as como las aplicaciones tcnicas y
prcticas en bsqueda del objeto de la ciencia en consideracin : Polica
como institucin.
Estudia los caracteres universales del ente polica, los criterios cientficos
y la generalizacin de sus principios hacedores del objeto universal
En esta parte , se estudia la teora de la institucin para el cuerpo -polica
de conformidad con las investigaciones realizadas por el constitucionalista
y socilogo francs Maurice Hauriou, quien define la institucin como
idea de obra y de empresa que se desarrolla y vive jurdicamente en un
medio social , que busca la realizacin de una idea mediante la creacin
de un poder que le da rganos y en donde los integrantes del grupo ,
concretan sus expresiones y manifestaciones al respecto, dirigidos por los
rganos del poder y de acuerdo con determinados procedimientos.
Marcel Prlot -seguidor de Hauriou en su libro Ciencia Poltica- nos
refiere que usamos la palabra institucin como la colectividad humana
unificada en su doble aspecto de organizacin interna e individualizacin
externa.
Por lo tanto, la Polica es la institucin -persona o institucin cuerpo y
existe no slo como algo distinta respecto a sus miembros, sino que tiene
su propia personalidad con relacin a los extraos (cultura
organizacional).
Si estudiamos una institucin caracterstica de toda polica
observamos que tiene varios componentes:
La dogmtica especial o dogmtica orgnica interna , estudia la
estructura de la Polica , el comportamiento institucional
histrico( tradiciones , polticas ) , las interacciones de estructura de
funciones - hacia afines y adentro- individuales y otras supra
individuales, con otras instituciones o entidades , organizaciones
culturales ( gobierno, el pueblo, la sociedad, la Nacin, el hombre, etc.).
La polica como estructura es un organismo vivo, dinmico e
interrelacionado.
La estructura es el anlisis interno de la totalidad en sus elementos

31

constitutivos, su disposicin, interrelaciones, etc., permitiendo la

comparacin.
Existe estructura cuando los elementos se renen en un totalidad y
cuando las propiedades de esos elementos dependen entera o
parcialmente de esa caracterstica de la totalidad.
La dogmtica especial se relaciona con la teora estructuralista de la
administracin; teora que estudia las organizaciones o unidades
sociales grandes y complejas , donde se integran muchos grupos sociales
, altamente diferenciadas que exigen de sus miembros, determinadas
caractersticas de personalidad , permitiendo sus caractersticas la
participacin simultnea de las personas en varias organizaciones.
Anlisis del objeto de la ciencia policial
El objeto de estudio de la ciencia policial (la polica) es un objeto variado y complejo
que exige igualmente una metologa compleja, o sea, existe diferentes caminos que
conduce al objeto policial y la consecucin del mismo determina los mtodos que
debemos utilizar. Para entender a la polica como institucin, debemos examinarlo a
travs de una serie de anlisis, que a su vez se producen mediante una metodologa
que corresponde a la materia cuya naturaleza se busca.
Para penetrar en el objeto de la ciencia policial, primero debemos realizar un anlisis
de la realidad cultural (toda ciencia de la cultura es una ciencia de hechos y ellos
estn representados por la realidad, lo fctico, la materia del conocimiento. Los
hechos que comprendemos son, entonces la realidad cultural y ellos slo la
asimilamos por los hechos en que se expresa o se aprecian por nuestros sentidos).
Luego un anlisis histrico (la historia de la PNP que ha contribuido al desarrollo de
lo existente), el anlisis semntico y conceptual, el anlisis axiolgico (principios y
valores), el anlisis jurdico y finalmente, el anlisis teleolgico o finalista.
ANLISIS DE LA REALIDAD CULTURAL
Se refiere a cmo examinamos los hechos policiales que se dan en la realidad
cultural. Hemos establecido que toda ciencia de la cultura es una ciencia de hechos y
estos hechos se asimilan o se aprecian a travs de los sentidos en su realidad
dinmica. Los hechos policiales como hechos sociales son dinmicos y estn en
relacin ntima con los hechos histricos, por lo cual no puede aislarse el anlisis de
la realidad del anlisis histrico, ni de las dems realidades que conforman la realidad
total6.
As, la realidad se examina por medio de la observacin y descripcin de los hechos
que la integran, como tambin por la formulacin de leyes, de acuerdo a unos
procedimientos y tcnicas que conforman un todo denominado investigacin cientfica
que tiene una metodologa
Para estudiar los hechos policiales utilizamos la metodologa de la investigacin
cientfica, la metodologa de la investigacin policial, la metodologa de la
investigacin criminal,
la metodologa de la investigacin criminalstica , la
metodologa del estado mayor , la metodologa del planeamiento estratgico , etc.
Un hecho policial puede ser delito, falta o contravencin. El autor puede ser un
delincuente, un infractor o un contraventor.
En lo general, existen tres niveles de investigacin aplicables para el estudio de los
hechos policiales como hechos culturales o sociales:

32

1.

Nivel de Observacin ( Descripcin)

La observacin es aplicar la atencin a un objeto o casa para conocerla. Se presenta
como observacin emprica (al azar, sin mtodo, carencia de medios serios, de
hiptesis) y cientfica (metdica, precisa, exacta)
Tcnicas:
a. Directa de los hechos (extensiva: encuesta por sondeos, con apoyo de
estadstica), intensiva (se efecta por grupos
reducidos o individuos,
cuestionarios en forma libre, entrevista a personalidades). Las encuestas como
instrumentos a veces son cuestionadas por que no son debidamente elaboradas,
los grupos encuestados no son homogneos, de cultura insuficiente para producir
respuestas correctas, realizadas de manera improvisada o anti tcnicamente,
procesadas por inexpertos. La Psicologa social: mtodos de observacin de los
comportamientos expontneo. Tcnica de investigacin de la ciencia poltica y
que se aplican en la ciencia policial a travs de la observacin de los
comportamientos.
b. Indirecta.- Tcnica basada en la observacin documental. Tres categoras de
documentos: archivos publicados y documentos oficiales, prensa, archivos
privados y documentacin indirecta. El mtodo de anlisis de la documentacin
son externo, resonancia, cuantitativo, contenido, estadstico.
Otras tcnicas de observacin: Tests (examen o prueba), medicin de opiniones,
investigacin operacional (elaborar modelos reales integrado por el mayor nmero
de variables para su anlisis)

2.

Nivel de experimentacin:
En el rea de las ciencias de la cultura no es posible la experimentacin a pesar del
esfuerzo de socilogos y psiclogos. No se puede permitir que se trate al hombre
como una cosa. Por ejemplo, la criminalstica utiliza el
mtodo cientfico
experimental y se vale de la comprobacin, sistematizacin y objetividad.

3.

Nivel de Explicacin.Cuando observamos una regularidad entre los fenmenos o los hechos debemos
explicarlos y concretarlos en leyes. La previsin puede hacerse en cuanto a las
transformaciones paulatinas de la institucin. Los mbitos donde mayor se hacen las
previsiones son en el econmico, criminolgico, el demogrfico. La explicacin se
hace con la ayuda del anlisis histrico.
Anlisis jurdico
Lo policial nace, crece y se desarrolla muy ntimamente ligado a lo jurdico. El polica
vive en el derecho y por el derecho. El polica es un jurista en acto y en potencia. El
anlisis jurdico, realizado con el prisma de lo policial, aunque vasto, busca con
particular empeo todo aquello que se encuentra vinculado e interrelacionado con
las materias de su conocimiento y con los propsitos prospectivos e
interdisciplinarios que se han venido explicando.
Lo jurdico es un tema extenso y desarrollado y no todo lo vamos auscultar y
estudiar. El enfoque debe estar centrado tan slo al aspecto jurdico en los campos
social, poltico e institucional, pero con mayor nfasis en el tercer aspecto que hace
parte vital de la dogmtica general (institucin).
Desde el punto jurdico institucional, la Polica es un rgano del Derecho, que se
fundamentada en la razn de ser un organismos ejecutivo del poder de polica que
posee el Estado. Estado-Derecho-Institucin Policial conforman un complejo
conceptual, consolidado por fines y valores comunes.

33

El proceso de estudio de lo jurdico institucional

debe adoptar un sistema de
categoras y conceptos que orienten de conformidad con una teora para el efecto.
FORMA DE INVESTIGAR LA REALIDAD JURDICA POLICIAL
El mtodo que se deber seguir en las investigaciones de tipo jurdico es el mismo
que se usa en las ciencias sociales en general. Consiste en:
Observacin (estudio de las fuentes escritas: textos de historia legislativa,
publicaciones oficiales y privadas de recopilacin de leyes y decretos). Un ejemplo
puede ser el vocabulario policial, compilacin de decretos, y otras normas. No se
puede descartar en este campo la estadstica y la encuesta.
La interpretacin
La comparacin (mtodo auge en el derecho comparado)
EL DERECHO DE POLICA.
La Doctrina Policial perfecciona la Ciencia Policial
El Derecho de Polica es parte de la Ciencia Policial y est comprendido dentro de
las Ciencias Jurdicas. Es una rama jurdica del derecho administrativo y a su vez,
del derecho pblico interno que se ocupa de las disposiciones encaminadas a
instituir y mantener el orden en la calle y en los sitios abiertos al pblico (orden
pblico)
El Derecho de Polica tiene la oportunidad de desarrollar con la dacin del Cdigo
Administrativo de Contravenciones de Polica donde aparece el Derecho
Contravencional de Polica (rama del Derecho de Polica)
El cdigo administrativo de contravenciones en otros pases se le conoce como
Cdigo Nacional de Polica.
El Derecho de Polica es al Cdigo de Polica: Ciencia Jurdica de Polica
Objeto de la actividad de Polica. A cada rama del derecho positivo corresponde
una ciencia particular de lo jurdico.
Constitucin Poltica (codificacin de principios polticos) a ciencia del derecho
constitucional.
Codificacin de normas del derecho privado, la ciencia del derecho penal.
Las normas del derecho positivo de polica a la ciencia jurdica de polica.
Hace las veces del Derecho Penal con relacin al Cdigo Penal.
El Derecho Penal es la doctrina, la visin general sobre las normas y los preceptos
del cdigo penal (contiene los principios, la parte general)
El Derecho de Polica debera ser al Cdigo de Polica que no existe.
El Derecho de Polica representa las doctrinas, la historia, los principios y las
interpretaciones sobre lo que podramos llamar Derecho de Polica.
El Cdigo de Polica puede ser el Cdigo de Contravenciones Administrativas de
Polica?
El Derecho de Polica debe concretarse en normas jurdicas de obligatorio
cumplimiento y refererirse al ejercicio de las libertades que se ejercen en las calles y
en los sitios pblicos, no le interesan otras libertades. Adems, ningn otro derecho,
ningn otro ordenamiento jurdico se refiere a estas actividades que se realizan en
las calles y en los sitios abiertos al pblico.
El Derecho de Polica dice que el objeto de la actividad de polica son las libertades
que se ejercen en la calle y en los sitios abiertos al pblico.
Queda circunscrito el campo de la actividad de Polica: la calle y los sitios abiertos al
pblico (El Orden Pblico).

34

EL ORDEN PBLICO Y EL DERECHO DE POLICA .

El fin debe estar tambin fijada en la calle y en los sitios abiertos al pblico
A la polica le compete la conservacin del Orden Pblico.
La nocin de ORDEN PBLICO se estudia en Derecho de Polica con mejores ojos
que en los otros ordenamientos y debe cambiarse la terminologa de ORDEN
PBLICO.
En derecho civil, derecho internacional tambin se habla de orden pblico.
Al orden pblico se le opone el orden privado (de la familia, el que se realiza en el
domicilio, en sitio cerrado, el orden privado).
La polica tiene por mbito las calles y los sitios abiertos al pblico.
El orden pblico es el orden en las calles y en los sitios pblicos.
La actividad de polica representa el gobierno en las calles.
La polica busca que las calles y los sitios pblicos no se los tomen otras gentes
tales como secuestradores, ladrones, prostitutas, comerciantes inescrupulosos, la
vida se hace difcil, porque los canales de comunicacin de la vida social son las
vas pblicas, las plazas pblicas, lo sitios abiertos al pblico.
Reglamentacin de polica o leyes de polica.- Es la reglamentacin de las
libertades que se ejercen en la calle y en los sitios pblicos
Si se cumplen los reglamentos de Polica el resultado es el orden, la convivencia
pacfica en las calles y en los sitios abiertos al pblico.
EL DERECHO DE POLICA Y LAS CONTRAVENCIONES DE POLICA .
La contravencin es una infraccin tpica de polica y est constituida por la
violacin de una norma de carcter preventivo, encaminada a la proteccin y el
mantenimiento de la tranquilidad, la seguridad y la tranquilidad pblica.
Esto hace que la contravencin est ligada al ORDEN PBLICO, que segn la
doctrina francesa, tiene tres componentes: La tranquilidad pblica (cuando est
garantizado el sosiego material y espiritual de la poblacin) la seguridad pblica
(cuando se encuentra protegido la integridad fsica de las personas y sus bienes) y
la salubridad pblica (la prevencin contra las epidemias y las enfermedades
contagiosas).
Las contravenciones son conocidas tambin en el Derecho de Polica como "
motivos de polica". El
nombre tcnico del motivo de polica es la de
"contravencin". Los motivos de polica son caractersticos y tipificadores del
Derecho de Polica, porque siempre que se hable de contravenciones se estar
haciendo referencia a los reglamentos de polica.
La contravencin o motivo de polica, es todo aquel hecho que amenaza perturba el
orden pblico, o sea, la tranquilidad, la seguridad y la salubridad pblica, pero que
no constituyen delitos o faltas contempladas en el Cdigo Penal. Los delitos y las
faltas estn mencionados en el Cdigo Penal, ms no as las contravenciones. La
contravencin es una infraccin tpica de polica y tiene elementos sustantivos que
la conforman jurdicamente: La accin, la antijuricidad y la culpabilidad.
EL CDIGO DE POLICA.
El derecho de polica es a cdigo de polica .El Cdigo de Polica es el Cdigo de
Contravenciones de Polica.El Derecho de Polica se refiere al ejercicio de las
libertades que se ejercen en la calle y en los sitios pblicos abiertos al pblico
(OBJETO DE LAS ACTIVIDAD DE POLICA).

35

El fin de la polica es la conservacin del orden pblico.

El Cdigo de Polica es la reglamentacin de las libertades que se ejercen en la
calle y en los sitios pblicos.
Resultado del cumplimiento del Cdigo de Polica: Orden, convivencia pacfica en la
calles, los sitios abiertos al pblico. Lo que persigue la polica como fuerza y
actividad es lograr la convivencia pacfica.
El Cdigo Nacional de Polica no habla de sanciones penales, es netamente
educativo. Slo de medida correctivas. Por eso una medida correctiva es la
amonestacin. Otra medida correctiva es la expulsin."Ganar la calle"( hacer cumplir
los reglamentos de polica")
Los Programas de Derecho de Polica.
No consisten en juntas mltiples normas jurdicas que se hayan promulgado sobre
esta materia.
No es simple ordenamiento cronolgico o por materias.
Debe fijar su diferencia con lo penal y lo militar; su objeto y fin.
Fijar los medios de que se vale y justificarlos uno a uno.
Es la rama jurdica que se ocupa de las disposiciones encaminadas a instituir y
mantener el orden en la calle y en los sitios abiertos al pblico.
Poder de polica
Es la poltica jurdica-administrativa del estado para establecer, mantener,
restablecer e imponer coactivamente un orden dentro del mismo estado sobre la
base de regularizar las actividades y relaciones sociales, as como limitar el
ejercicio de los derechos y libertades (rgimen de polica)

Anlisis histrico
Es importante estudiar la historia de la Polica Nacional porque ella ha contribuido al
desarrollo de lo existente , tiene importancia en la aplicacin de la funcin policial ,

36

especialmente en actividades de informacin y los trabajos de estado mayor y

planeamiento estratgico, ha elaborado los cimientos de la teortica general y del actual
cuerpo institucin, no podemos entender el presente sin comprender el pretrito, para
plantear el presente y el futuro, es necesario conocer profundamente el pasado y
vislumbrar el porvenir y el anlisis histrico es un instrumento de profundas implicaciones
e imprescindibles en la ontologa del ente policial y de su ciencia especfica.
Para realizar el anlisis histrico de la PNP es conveniente:
1) Presentar los hechos en un estudio secuencial, orgnico, lgico, interdisciplinario
y evaluado. no basta la resea descriptiva o el estudio de pura tcnica jurdica.
2) La funcin preceptiva de lo histrico (proporcionar los argumentos que van a dar
lugar a los juicios estimativos). La historia se configura desde el presente con
miras al futuro.Con esta funcin se logra determinar algunas leyes para el proceso
general y de las especficas que corresponden a cada dominio cultural.
3) Extraer las leyes histricas como "ley de la estatizacin policial ", "ley de la
institucionalizacin de la polica", " ley del efecto poltico" (toda decisin poltica social influye, positiva o negativamente en la funcin policial, y muchas veces con
efecto deteriorante de la comunidad), " ley de la responsabilidad reflejada" (la PNP
recibe por reflejo la responsabilidad de muchos hechos o disposiciones
gubernamentales que no ha causado y ni siquiera ha propuesto.
4) Se debe utilizar un mtodo como la heurstica (reconstruccin histrica merced a
un mtodo cuya base es la investigacin documental, complementada con los
monumentos y la tradicin, todo con una crtica rigurosa).
5) La historia policial debe contener aspectos pragmticos: debe ser una gua para la
accin (actual o inmediata) fundamentada en la praxis del pasado.
Mtodos de investigacin histrica.- Un hecho actual significativo es al mismo tiempo un
hecho histrico. La historiografa consiste en que un hecho histrico por ser un hecho del
pasado slo se le puede conocer por las huellas que ha dejado, por los distintos
documentos. Es necesario la crtica y la Interpretacin de esos documentos para
determinar su sentido y valor.
El mtodo histrico tiene tres fases: Buscar los documentos ( heurstica: para determinar
autenticidad y origen, integridad y sentido del documento, criticarlos ( hermenutica :
cuando la crtica se refiere al sentido del documento o su interpretacin y construir la
historia.
Formas de comprender lo histrico:
- Forma lineal: la historia es un desarrollo continuo, en etapas, ms o menos regular.
- Forma cclica.- la historia se considera como un desenvolvimiento en etapas ms o
menos regulares.
- Actitudes en la apreciacin del proceso histrico
- Optimista: el progreso es el continuo avance hacia formas superiores de cultura
espiritual y material
- Pesimista: el desenvolvimiento hacia formas de decadencia o en retroceso.
Anlisis axiolgico o valorativo
AXIOLOGA
Etimolgicamente proviene de Axios (que vale) y Logos (tratado). Es el tratado o la
teora que estudia el valor, busca la fundamentacin racional y ltima de toda la
problemtica del valor Disciplina filosfica que tiene como OBJETO DE ESTUDIO EL
VALOR
En la antigedad: valor era igual al ser. Todo lo que es, vale.
El pensamiento griego: interpretacin ontolgica del valor.

37

Edad moderna: interpretacin gnoseolgica (el valor es un ente cognoscitivo y es idntico

al bien). Edad contempornea: Hermann Lotze, el padre de la axiologa introduce el
concepto de valor y valer y separa el valor del ser.
Nietsche: incorpora la palabra valor al lxico corriente. No valora, sino analiza el valor7.
Axilogo : Es el experto del valor y cuando valora, es decir, cuando realiza una
experiencia valorativa, no est obrando como un axilogo sino como un ser humano en
una situacin cotidiana.Est familiarizado con los principios fundamentales y las leyes
generales que sirven de base a toda valoracin .
Caracteres del Valor
(1) Valer.- El valor no es, sino que vale (valer). No es un ente sino un valente. Es
intemporal ya que su forma de realidad no es el ser ideal, ni el ser real, sino el ser
valioso.
(2) Objetividad.- Mantiene su forma de realidad ms all de toda apreciacin y
valoracin. Dependencia de la constitucin esencial de los objetos. El valor necesita
de un depositario. Resulta por eso de una cualidad de la cosa que se va a dar. Es
ubicable y se objetiviza en el depositario
(3) Cualidad.- Aparecen como cualidades puras de sus depositarios. belleza de un
cuadro, elegancia de un vestido, utilidad de una herramienta. La cualidad valorativa
es distinta de las otras cualidades. el valor no confiere ni agrega al ser.
(4) Polaridad.- Belleza-fealdad, bondad-maldad, santo-profano. Se encuentran
oscilando en dos polos, tienen un aspecto negativo odisvalor.
(5) Grados.- Amplia gama, puede haber valor de una persona, acto o cosa.
(6) Jerarqua.- Pueden ser ordenados jerrquicamente: los valores lgicos son ms
altos que los religiosos.
CLASIFICACIN DE LOS VALORES
(1) Sensoriales.- Sensacin de grado o desagrado. El placer de los hedonistas.
(2) Vitales.- Realidad psico-biolgica del individuo. Su realizacin permite disfrutar de
un bienestar en la marcha del hombre por el mundo.
(3) Econmicos.- Estn referidos a lo til, a satisfacer nuestras necesidades.
(4) Jurdicos.- Permiten la realizacin de la justicia.
(5) Religiosos.-Permiten la realizacin de la santidad, la piedad, lo mstico.
(6) Estticos.- Permiten la realizacin de la belleza, disfrutas del goce esttico.
(7) Lgicos.- Referidos a la realidad terica o cognoscitiva. Permiten alcanzar
razonamientos claros y rigurosos: La verdad o falsedad de proposiciones, validez o
invalidez de las inferencias.
(8) Morales.- Referidos a la consecucin de lo bueno. El objeto de estudio de la tica
constituye los valores morales
TICA:
Ciencia terica y prctica del comportamiento humano que estudia las normas morales
que deben regir el acto libre para que el hombre se conduzca en el marco de las acciones
buenas y quite las malas.
La tica descubre y explica las normas morales y su objeto de estudio es la moral ,
entendida como el conjunto de reglas del comportamiento y formas de vida tendiente a lo
bueno , para realizar el valor de lo bueno. etermina reglas generales de conducta moral,
pero lo hace en el contexto de circunstancias cambiantes .
La TICA es el estudio de las razones filosficas por las cuales las personas deben
comportarse de una determinada manera. Por qu se debe hacer tal o cual cosa?

38

La moral es el anlisis de lo que las personas deben hacer en una sociedad determinada
como consecuencia de la tica.
La tica es una ciencia prctica de carcter filosfico. Expone, explica y fundamenta
cientficamente unos principios universales de la moralidad de los actos humanos. Es
prctica porque no se detiene en la contemplacin de la verdad sino que aplica ese
saber a las acciones humanas.
Aristteles en "Etica a NICMACO" dijo: " No estudiamos la tica para saber qu es la
virtud, sino para aprender a hacernos virtuosos y buenos de otra manera, sera un
estudio completamente intil".
La tica es filosfica debido a que para estudiar su objeto, apela a los conocimientos y
verdades encontradas, particularmente por la teologa y la metafsica.
Estudia el deber ser, mientras que la metafsica estudia el ser.
TICA Y DERECHO NATURAL
La tica es el rea de conocimiento que trata de los lmites posibles de actuacin entre
los individuos, grupos sociales y la misma sociedad. Podra ser as: la ciencia de los
lmites para el actuar humano. El derecho natural es el "orden social". Es decir, el
conjunto de derechos y deberes jurdicos que son la base para las relaciones entre las
personas y grupos sociales, entre personas y personas y entre grupos sociales y grupos
sociales.
Los principios que el hombre ha desarrollado a travs de miles de aos le han permitido
sobrevivir y evolucionar. Tanto los animales como nosotros tenemos instintos, pero el
hombre puede ser consciente de sus instintos y debe tratar de controlarlos.
Nuestra conciencia moral formada de acuerdo con los principios de la ley natural, es la
base de toda tica: el hombre sabe reconocer entre el bien y el mal. De la esencia moral
del derecho resultan las siguientes consecuencias: el derecho es un conjunto de normas,
no hay contradiccin entre la ley natural y la ley moral natural, las leyes que van contra la
ley natural van contra la sociedad.
TICA PROFESIONAL
Existen tres tipos de tica: Personal, de grupo y profesional. La tica profesional es un
conjunto de normas y principios morales que regulan la conducta tica que deben
observar los profesionales en la actividad que realizan en el mbito social. Ejemplo: El
Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. El polica
debe poseer una tica profesional basada en slidos principios y valores morales que
garanticen su accionar cotidiano. En el medio policial, la tica profesional se sustenta en
los mismos fundamentos sealados.
CONDUCTA POLICIAL TICA
Disciplina que trata de los bueno, lo malo y de los deberes y obligaciones morales
basados en los principios y valores morales. Principio de la conducta de una persona o
de un grupo. Estudio del carcter general de la moral y de las acciones morales
especficas. Reglamento o normas que rigen la conducta de los miembros de una
profesin
TICA SEXUAL
El sacerdote jesuita Lus Prez Aguirre:" La iglesia increble. Material pendientes para el
tercer milenio" nos dice que la sexualidad es algo tan esencial que se impone la creacin

39

de una nueva tica sexual que sea ms justa con las bases cientficas actuales y las
potencialidades descubiertas de la misma sexualidad humana.
Lesbianismo.- Las lesbianas como personas tienen el conflicto interno de definir su
identidad sexual ya que sta se encuentra fuera de los convencionalismos. El aceptar
esta condicin es un proceso que depende mucho del desarrollo socio cultural de la
persona y de la sociedad en general, as como tambin de la flexibilidad y de las
condiciones del entorno en un momento dado. Ser lesbiana es un atentado contra las
normas establecidas (la mujer tradicionalmente ha tenido la condicin de subordinacin
en la sociedad. Su papel principal ha estado circunscrito a la maternidad y al mundo
domstico) No siempre el comportamiento homosexual ha sido tab en la sociedad. La
isla de Lebos en donde en comportamiento psico sexual de mujer con mujer. Existen
diferencias entre el comportamiento homosexual y la persona homosexual. Las lesbias y
los homosexuales son un grupo de sujetos rechazados naturalmente por todo aquello que
no est dentro de la norma.
DEONTOLOGA POLICIAL ( Rama de la ciencia tica)
Nos ensea a vivir bien la realidad. "SABER VIVIR BIEN la realidad " (tica en sentido
lato). Todas nuestras acciones deben fundarse en la realidad, extraer de la realidad lo
que se debe hacer y no al contrario (tiene su principio en el conocimiento de l)
Realidad objetiva: mundo material con todas sus formas y manifestaciones .Es lo que
existe, se desarrolla, tiene esencia y leyes. Todo lo que existe fuera de la conciencia del
hombre y es reflejado por ella.
1. Prctica de las virtudes humanas fundamentales
2. Prctica de los deberes y responsabilidades especficas
3. Prctica de las reglas bsicas del comportamiento
TICA IMPURA
GILLES LIPOVETSKY (Filsofo francs)
La tica presente es y debe ser impura para solucionar los grandes conflictos sociales
tendremos que ensuciarnos las manos.
Autor de "La era del vaco", " El imperio de lo efmero", "El crepsculo del deber "(la tica
indolora de los nuevos tiempos democrticos).
La justificacin de la sociedad de consumo , el papel que la economa de mercado tiene
como control de la tica , la desaparicin de la moral ( entendida en el sentido Kantiano
como un imperativo que debe cumplirse ms all de los intereses personales), la
asimilacin del placer y de la felicidad, el elogio del hedonimo y la funcin que ste
cumple como elemento de consolidacin de las democracias, son algunos de los temas
con que este profesor de filosofa de la Universidad de Hrenoble ha sacudido a los
crculos acadmicos , particularmente Europa y Amrica donde es considerado uno de
los mejores ensayistas controvertidos del presente.
"El imperio de lo efmero" Padre de la idea pseudo-tareana de la moda y de la imitacin
como elemento social determinante.
Esta moda se experimenta en el pensar filosfico.
Ante la inoperancia de las ideologas o de los sentimientos religiosos dinmicos, los
modos de pensar nacen, desaparecen y se suceden verginosamente al ritmo de las
tendencias.
A consecuencia de lo cual los individuos se liberan de aquellos controles anmicos, son
ms autnomos para decidir y elegir por s mismo en qu creer y a qu causa apoyar.
La publicidad impone las imgenes de la felicidad y el pleno florecimiento de uno mismo
en la cspide de la jerarqua axiolgica.

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Los controles que antes imponan las normas religiosas y laicas han pasado de moda, al
igual que los sistemas totalitarios, en los aos noventa, se han desvanecido. La
publicidad ha llevado al individuo a la bsqueda del placer, el hedonismo; ha cambiado
los valores.
DURKHEIM
La moral est relacionada con el sacrificio y con la idea de lo absoluto.
Por tanto, el primer rasgo de la moral es su carcter disciplinario.
El hombre espontneamente no es moral. La moral es algo que se conquista. Hoy todo
est restringido a la bsqueda del placer del individuo: el valor supremo.
TICA INDOLORA
Lipovetsky: poca hedonista que identifica la TICA INDOLORA que no es cara, ni
material, ni espiritual.Hoy la buena conciencia no requiere de sacrificios, sino de
placer.Ejemplo: el pago de una entrada a un show de rock con fines de beneficiencia.La
ley del mercado y el marketing "humanitario" ha reemplazado a la virtud y al sacrificio. La
economa de mercado es un buen medio de control tico. Las leyes del mercado han
llegado a ser morales.Este tipo de tica ha recuperado la conciencia del individuo y de las
corporaciones. Las ha integrado a un nuevo estilo de moralidad basado no meramente en
los buenos sentimientos sino en lo intereses.
Con los cual se refuerza los valores de la humanidad, pero sobre la base de un criterio
comercial.
En la actualidad los garantes de la salud moral son los jueves y los medios de
comunicacin.
EL MORALISMO ES GRAVE PORQUE EST REIDO CON LA REALIDAD.
Los problemas a ventilar en el siglo XXI son el desempleo, la droga y la corrupcin.
Por qu se necesita lo tico?
- Para entender , saber a ciencia cierta, cul es el origen de los conceptos sobre el bien
y el mal
- Cmo reacciona la conciencia en los actos humanos libres y cul es la posicin, el
proceder general y profesional ante la moralidad, como cualidad de esos actos.
- No se puede quedar absorto entre la escogencia del bien y del mal.
- La tica nos exige el proceder siempre de acuerdo a los principios morales.
- Es un conocimiento de la conducta propia, en orden no solo a saber, sino orientar
nuestra actividad hacia nuestro mayor bien y evitar por tanto nuestra destruccin.
- El estudio filosfico de la accin y conducta humana considerada en su conformidad o
disconformidad con la recta razn.
LA MORAL
El objeto de estudio es la MORAL. La moral es un valor o realidad, que resulta del
ejercicio de su libertad, atributo que le es esencial y especfico, como propio suyo, por
comparacin con los seres inferiores.
Es parte de la filosofa que estudia la moralidad del obrar humano, es decir, considera los
actos humanos en cuanto son buenos o malos.
Parte de la filosofa que trata de la moral y de las obligaciones del hombre.
La tica estudia la moralidad en el obrar real del hombre (objeto formal), partiendo de la
base de la bondad o maldad de los actos humanos (objeto material) y de la libertad de
los mismos.
Elementos de la definicin: Ciencia o rama de la filosofa, que estudia la moralidad, de los
actos o del obrar humano y actos que pueden ser malos o buenos.
Conjunto de reglas, normas de convivencia y de conducta humana que determinan las
obligaciones de los hombres y sus relaciones entre s y con la sociedad.

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Naturaleza de la moral
Es prctica y se preocupa por saber cmo la persona debera actuar o qu es
lo que debera hacer. La tica: Por qu se debe hacer tal o cual cosa?
Pecurialidad caracterstica del perfil espiritual de las personas, de la ideologa
y de la psicologa de una clase, de una capa social, del pueblo.
La moral incluye una valoracin (valores morales).
La actitud estimativa se revela no slo en los juicios (ideologa) sino , adems,
en las reacciones emocionales y volitivas , en los afectos (costumbres)
Las normas y relaciones morales no son algo dado de una vez para siempre
como piensan los metafsicos, ni son un engendro puro de la razn, del espritu, como
afirman los idealistas y los telogos.
Congresista Kuri: "acto reido contra la moral"( reglas, normas de convivencia y de
conducta humana que deben observar los padres de la patria)
La conducta objetivamente buena y justa es moral. La conducta mala e injusta es inmoral.
Las personas pueden caer en error al tomar por bueno lo malo y viceversa.
MORAL POLICIAL: Conjunto de reglas de comportamiento, normas de convivencia y de
conducta humana que determina las obligaciones de los policas, y de sus relaciones
entre s y con la sociedad.
Por el rgimen econmico y social, en sus normas se expresan los intereses de una
clase, de una capa social del pueblo. En una sociedad de clases los intereses son
opuestos, existen en aqulla morales distintas.
Relaciones morales
Las relaciones morales entre los individuos se expresan en juicios de valor ticos sobre
la conducta y el gnero de vida.
La moral apareci al formarse la sociedad humana, antes de que surgiera el Estado y el
derecho y a ha recorrido un largo camino histrico en su desarrollo. Cambi su carcter al
cambiar el modo de produccin y el rgimen social.
Por el rgimen econmico y social, en sus normas se expresan los intereses de una
clase, de una capa social del pueblo.
En una sociedad de clases los intereses son opuestos, existen en aqulla morales
distintas.
Moral comunista: Conjunto de principios y normas de conducta del hombre que participa
en la edificacin de la sociedad comunista.
Moral cristiana: Moral preconizada por la religin catlica. Los telogos procuran
presentar las normas de la moral cristiana como vlidas para todos los hombres y la
moral cristiana como la ms elevada de la humanidad. Por el rgimen econmico y
social, en sus normas se expresan los intereses de una clase, de una capa social del
pueblo. En una sociedad de clases los intereses son opuestos, existen en aqulla
morales distintas.
Conciencia moral
Capacidad que tiene toda persona de enjuiciar sus actos y la de los dems a la luz de lo
que percibe como valores morales objetivos.
Su conciencia hace posible que evale su propia personalidad, debido a las malas
acciones que realiza y por las buenas que deja de hacer. Todas las personas tienen
conciencia moral pero no todas son capaces de dialogar reflexivamente con ella.
Persona moral
Es aquella que posee conciencia que capta y realiza valores ticos.
Es autnoma porque depende de s mismo.
No acta ciegamente como los animales.
Sus actos son libres y sabe lo que hace
Su conducta puede estar de acuerdo con los principios ticos o en desacuerdo
con ellos, pero de todos modos es un comportamiento prudente.

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Responsabilidad moral
Es la capacidad de atribuir determinadas acciones a una persona.
Frente a una sociedad un polica tiene obligaciones morales en su modo de
actuar en el servicio o fuera de l tiene que asumir obligaciones y responsabilidades ,
tanto morales como de orden legal.
Principios ticos
Todo aquello que se considera como enunciados, reglas, normas y preceptos aceptados
por la sociedad.
Toda persona en su relacin en la comunidad, tiene una personalidad que se sustenta en
estos principios que han de normar y orientar su conducta moral en todo momento.
Ejemplo: Respeto a la vida, la justicia, la libertad, lo derechos humanos.
La conducta policial esta regulada por principios ticos y valores morales.
MORALIDAD
La tica se ocupa de la moralidad (cualidad que corresponde a los actos humanos
exclusivamente por el hecho de proceder de la libertad en orden a un fin ltimo)
Determina la consideracin de un acto como bueno o malo en un sentido ms concreto,
no exensible a los actos o movimientos no libres.
MORALIDAD:- La regulacin de los actos humanos de acuerdo con algunos criterios,
normas y leyes.
SUICIDIO Y MORAL
Uno de los problemas ms estudiados por los socilogos, juristas, psiclogos,
psiquiatras, telogos, filsofos. Tema moral concreto, actual e importante en nuestro
mundo de hoy.
Es el acto de quitarse directa o voluntariamente la propia vida. Destruirse a s mismo.
Muchos lo glorifican y lo consideran justo y lcito pues no quebranta derecho alguno.
Se piensa que la persona tiene derecho sobre su propia existencia.
Otros no admiten el derecho al suicidio y que con este gesto funesto e indigno el ser
humano desconoce su responsabilidad moral ante la vida y sus deberes para consigo
mismo y para con los dems hombres.
La moral cristiana condena el suicidio por ser un pecado contra Dios toda vez que viola
el derecho exclusivo de quitarse la vida al hombre. Resulta falso que en el suicida se
manifieste un alma valerosa. El espritu valiente es el que muestra aguante hasta en los
momentos ms duros y adversos de la vida.
VIRTUDES
La ausencia de virtudes es uno de las ms graves enfermedades que azotan nuestra
sociedad.
La virtud es una fuerza que acta o que puede actuar 8 . Un rbol tiene la virtud de darnos
sombra; una medicina de aliviarnos (no creemos en la de curar), un cuchillo la de tajar,
cercenar, amputar o cortar. Los seres humanos la de querer "actuar humanamente".
Las virtudes de los rboles, de los cuchillos, etc., pueden ser totalmente diferentes de los
motivos para los que se quieran o se puedan aplicar. As, un rbol, en vez de
proporcionar sombra, sus flores nos pueden producir alergia, o un cuchillo, en vez de ser

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utilizado para cortar un alimento que nos va ayudar a vivir sanamente, bien le puede
servir a un asesino para salir con l a matar.
Pero lo importante es que no por eso, ni el rbol ni el cuchillo dejan de poseer virtudes.
Los mismo sucede con los seres humanos: nuestras virtudes estn all, y si no parecen
estar , es porque existirn hombres y mujeres que no han tenido la suficiente educacin ,
ni buenos ejemplos, ni la capacidad de observar para separar lo bueno de lo malo, ni
frenos morales, ni lo necesario para que acten adecuadamente dentro de la sociedad.
La virtud o las virtudes, sern la decisin escogida para poder hacer el bien.
Aristteles deca que la disciplina, la paciencia y la diligencia eran las ms grandes
virtudes. Para otros el orden, la belleza, la fe y el amor, son las virtudes a las que llaman
unificadoras.
La virtud es un hbito operativo bueno: La prudencia, la justicia, la fortaleza, la
templanza. Hbito que se debe guardar y mantener. No son cualquier acto humano.
Tampoco acto repetido sino integrado en nuestro obrar infinitas veces.
No somos virtuosos por un solo obrar, por el azar, sino no mantenemos fieles a nuestros
principios, actitudes constantes.
Existen virtudes fundamentales o cardinales por su importancia porque constituyen el
fundamento de las dems y de la vida moral del hombre: Prudencia, justicia, fortaleza y
templanza.
"No hagas a otros lo que no quieres que hagan contigo" (regla urea)
DEBER
En sentido abstracto: Obligacin o exigencia de la moralidad para hacer una cosa u
omitirla.
Entre los deberes ms importantes en el campo moral policial tenemos: deber del
conocimiento, deber de lealtad y cumplimiento de los compromisos, deber de igualdad en
el trato, deber de cortesa y humildad, deber de obediencia, deber de relaciones con la
comunidad, deber de responsabilidad y disciplina
Disciplina
La disciplina implica una relacin entre el hombre y las normas, que establece el deber.
No es solo el hombre ni es solo la norma. Es el hombre atado a su deber. Tal es la figura
completa de la disciplina. Cuando el hombre se somete a su deber, podemos hablar de
un hombre disciplinado, un polica disciplinado. Precisamente, porque la disciplina implica
conocimiento y voluntad de sujecin a un deber.
EL DEBER: Cuando el hombre conoce y capta un valor siente que debe realizarlo. En su
conciencia surge un imperativo o mandato que lo impulsa a realizarlo. Esta obligacin u
orden es el deber.
La DEONTOLOGA o ciencia del deber es la necesidad de actuar por propio respeto a la
ley, la necesidad objetiva de obrar a partir de una obligacin.
MAX SCHELER: El deber es la expresin del mandato, ejercida sobre la conciencia
moral, regulado por cierto nmero de valores.
KANT: La voluntad es buena cuando el individuo obra por deber. Es preciso que los actos
estn conforme con el deber .Si queremos saber si una accin es positiva, debemos
observar si obedece al cumplimiento de una ley moral. Slo la accin que se realiza por
deber es moral.
Se definen desde adentro y pocos les interesa la opinin de la gente o compararse con
otros. El proactivo considera que nadie puede herirte ni faltarte el respeto sin tu
consentimiento y cada uno elige su propia vida emocional de infelicidad o felicidad. No
culpa a nadie, no se subordina a los sentimientos. Disfrutan del regocijo y la paz que
infunde su sentido de la identidad, su integridad, su autocontrol, y su capacidad
autodirectiva. Se definen desde adentro y pocos les interesa la opinin de la gente o
compararse con otros.

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Empezar con un fin en la mente.

Saber lo que es verdaderamente importante para nosotros. Consiste en comenzar con
una clara comprensin de su destino. Comenzar con la imagen, el cuadro o el paradigma
de vida como marco de referencia o criterio para el examen de las otras cosas. Es
posible estar atareado sin ser efectivo. Se debe establecer lo que es verdaderamente
importante para nosotros y mantener ese cuadro en la mente, actuamos cada da para
ser y hacer lo que en realidad nos interesa (Por ejemplo: brindar un servicio policial
eficiente y excelente).
Un modo efectivo de empezar con el fin en la mente consiste en elaborar un enunciado
de la misin, filosofa o credo personales. Se centra en lo que uno quiere ser (carcter) y
hacer (aportaciones y logros) y en los valores o principios que dan fundamentado al ser y
al hacer.
Elaborar una Constitucin Personal ayuda para alcanzar este principio. Un enunciado de
la misin personal basado en principios correctos y valores se convierte en una
constitucin personal, en una base para tomar decisiones importantes acerca de la
orientacin de la vida y tambin, las decisiones cotidianas en medio de las
circunstancias y emociones que nos afectan.
Carcter cientfico y nivel de desarrollo de la ciencia policial en el Per
Existen tres niveles de investigacin del objeto policial.
El primer nivel es la observacin y la descripcin .
Es un nivel emprico, al azar, sin mtodo, donde existe carencia de
medios serios, de hiptesis. Se utilizan tcnicas como la directa y la
indirecta. Las tcnicas directas son la extensiva (encuesta por sondeos,
con apoyo de estadstica) e intensiva (se efecta por grupos reducidos o
individuos, cuestionarios en forma libre, entrevista a personalidades). Las
encuestas como instrumentos a veces son cuestionadas por que no son
debidamente elaboradas, los grupos encuestados no son homogneos, de
cultura insuficiente para producir respuestas correctas, son realizadas de
manera improvisada o anti tcnicamente o procesadas por inexpertos.
La psicologa social utiliza mtodos de observacin de los
comportamientos espontneos.
Las tcnicas indirectas se basan en la observacin documental,
existiendo tres categoras de documentos: los archivos publicados y
documentos oficiales, la prensa y los archivos privados y la
documentacin indirecta.
Los mtodos de anlisis de la documentacin son externos, de
resonancia, cuantitativos, de contenido y estadsticos.
Entre las otras tcnicas de observacin estn los tests (examen o
prueba), la medicin de opiniones y la investigacin operacional (la
elaboracin de modelos reales integrado por el mayor nmero de
variables para su anlisis)
El segundo nivel de investigacin (experimentacin)
En el rea de las ciencias de la cultura no es posible la experimentacin
a pesar del esfuerzo de socilogos y psiclogos). No se puede permitir
que se trate al hombre como una cosa.
Tercer nivel de investigacin ( la explicacin)
Cuando observamos una regularidad entre los fenmenos o los hechos

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debemos explicarlos y concretarlos en leyes.

La previsin puede hacerse en cuanto a las transformaciones paulatinas
de la institucin.
Los mbitos donde mayor se hacen las previsiones son en el econmico,
criminolgico, el demogrfico.
La explicacin se hace con la ayuda del anlisis histrico.
FUNCION POLICIAL
Se realiza en un perodo o etapa policial cuyo inicio y fin se desprende del Art.
250-5to de la Constitucin Poltica del Estado, mediante el cual, el Ministerio
Pblico vigila e interviene en la investigacin del delito desde la etapa
policial.Asimismo, la evolucin del delito se manifiesta a travs de diversas
etapas que son: Preventiva, persecutiva y de represin y/o investigacin.
AUTORIDAD POLICIAL
Es la autoridad que tiene el Polica. Segn la ciencia administrativa, autoridad
consiste en el derecho de mandar y el poder de hacerse obedecer, incluso, se
distingue en un jefe dos tipos de autoridad , la autoridad legal , inherente a la
funcin y la autoridad personal , formada de inteligencia, saber, experiencia, de
valor moral , aptitud para el mando y servicios prestados. El polica vive en un
mundo jurdico de normas legales y diversas disposiciones basadas en el poder de
polica del Estado y en el poder punitivo del Estado (Derecho Penal) y una de sus
funciones es garantizar el cumplimiento de la Constitucin y de las leyes de la
Repblica.
Por eso que la funcin policial requiere el poder de hacerse obedecer y prestigio
para mantener el imperio de la ley. La Ley es dada para el bien de la comunidad
(Aristteles); por consiguiente, su vigencia es de inters general. La Ley, ms el
inters colectivo de su cumplimiento, generan el poder de la comunidad organizada
que a trav de sus gobernantes, es delegado al funcionario de Polica para que
acte en nombre de toda la comunidad, exigiendo su fiel cumplimiento.
La funcin policial para asumir este poder requiere de cierta potestad, facultad o
capacidad para interpretar el verdadero sentido de la Ley, es decir, tener cierta
preparacin para descubrir el espritu de las normas , que es el motor que impulsa
las leyes. De all que cuando son muy generales, deben ser
reglamentadas.Tambin, la funcin policial para ejercer adecuadamente la
autoridad, requiere de poder, as como de prestigio que fundamentalmente deriva
del cumplimiento de ciertos preceptos ticos, que sistemticamente han logrado la
confianza de la comunidad.
FUNCION PBLICA
Los funcionarios o servidores pblicos realizan la funcin pblica que viene a ser la
actividad dirigida por estos funcionarios para los efectos de la produccin del
servicio pblico y la prestacin de ste a la colectividad. En cambio, la Polica
realiza la funcin policial que le permite producir el servicio policial. La funcin
pblica tiene una base econmica y material debido a que se solventa en fines del
erario nacional que est constituido bsicamente por la contribucin y los tributos de
la poblacin. Su fundamento poltico-social est en los fines que persigue el estado.
Finalidad de la doctrina policial
El Art. 22.2 de la Ley Orgnica PNP seala que a la Direccin de Instruccin y Doctrina le
compete formular, desarrollar y consolidar la Doctrina Policial para el cumplimiento de la

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Constitucin Poltica, el respeto de los Derechos Humanos y para brindar un eficaz y

eficiente servicio a la comunidad.
Este artculo deja entrever que el desarrollo de la doctrina policial debe llevarnos al
cumplimiento de la Constitucin Poltica del Estado, el respeto de los derechos humanos
y alcanzar la eficacia y eficiencia en el servicio a la comunidad. Pero no es la finalidad de
la doctrina policial.
Tomando en cuenta que toda doctrina y la doctrina policial no es la excepcin
persigue una finalidad y aspira alcanzar un ideal, entonces cul o cules sera la
finalidad de la doctrina policial
Revisemos algunas doctrinas para conocer qu era lo que realmente buscaban o qu
finalidad tenan.
El humanismo9 , como concepcin de la naciente burguesa, tena como finalidad, la
liberacin de la personalidad humana y de la ciencia de las cadenas del feudalismo y de
la iglesia, por la creencia en el hombre y su razn.
Toda doctrina se sustenta y desarrolla una teora. Pero la ms excelente de las teora
debe ser probada en la prctica, su fuente es la experiencia, debe tener fines prcticos y
su nica justificacin, la utilidad.
La doctrina requiere de un sistema de conducta mediante el cual el hombre adquiere el
dominio de su medio ambiente.
Para adquirir este dominio del medio social en que se desenvuelve la doctrina policial
requiere de una ciencia til y prctica. La ciencia no es slo para conocer el mundo sino
debe tener una utilidad, debe servir para transformar la realidad. Para transformarla de
acuerdo a sus intereses se convierte en tecnologa. Ejemplo: superconductores que
genere una mnima resistencia.
La ciencia es un modo de conocimiento constituido por un conjunto de enunciados
sistemticamente ordenados, expresados en lenguaje formalizados y que deben ser
verificados por la observacin y el experimento.
Enumerar una lista que podra considerarse como la finalidad de la doctrina policial en
orden de prioridad:
1. Consolidar la cultura organizacional( creencias, valores, comportamientos comunes)
2. Desarrollar y perfeccionar la ciencia y tcnica policial
3. Promover el respeto de los derechos humanos.
4. Lograr la eficacia y eficiencia policial.
5. Clarificar la confusin sobre la esencia de la Polica tomando en cuenta la realidad
cultural e histrica.
6. Descubrir las tendencias que presiden la dinmica del proceso institucional.
7. Construir la propia trama de categoras, conceptos, principios y valores
institucionales fundamentales.
8. Desarrollar las distintas metodologas que utiliza la polica para solucionar su
problemtica y el uso adecuado de las distintas disciplinas que integran la ciencia
policial.
El principal reto que tiene la doctrina policial en estos tiempos es coadyuvar para que se
consolide la cultura organizacional en la Polica Nacional, creada el 6 de diciembre de
1988 con la promulgacin de la Ley Nro. 24949 que modific los artculos pertinentes de
la Constitucin Poltica del Estado vigente , unindose las funciones de la Guardia Civil,
de la Polica de Investigaciones y de la Guardia Republicana que integraban hasta ese
entonces las Fuerzas Policiales, con todos sus derechos y obligaciones.
La conducta organizacional se puede entender como la suma de todas las conductas
de las personas que forman la organizacin.

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La cultura organizacional en la PNP en un conjunto de procedimientos, creencias y

valores que facilitan la forma correcta de hacer las cosas y cumplir con los propsitos en
la misma. Un conjunto de valores compartidos por todos los miembros de la
organizacin. Son los comportamientos, creencias y valores que facilitan la forma
correcta de percibir, pensar y sentir para un verdadero mejoramiento de la organizacin..
Es una proposicin acerca cmo funciona el mundo cognoscitivo conductual de las
personas y que es aceptado como verdadero por sus integrantes.
El concepto cultura organizacional atraviesa todo el sistema organizacional de la PNP
y se traduce en el quehacer policial cotidiano, es decir, en las relaciones que establecen
los ciudadanos y el polica y los policas entre s.
La situacin actual de la cultura organizacional de la PNP depende de gran parte de la
presencia de varios factores culturales, internos y derivados principalmente del proceso
de integracin policial que lleva catorce aos.
La cultura organizacional es tambin considerada como un conjunto de valores
compartidos por todos los miembros de una organizacin.
La naturaleza actual de las relaciones humanas, tanto en sus fortalezas como sus
debilidades, en la PNP y con su entorno, influye en la cultura organizacional y por ende,
en la calidad del servicio policial que se brinda.

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Bibliografa
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