Esta publicacin cont con el apoyo de la

omisin Sectorial d Investigacin Cientfica (CSIC)

Gonstariza Moreira

DEMOCRACIA Y
DESARROLLO EN URUGUAY
Una reflexin desde
La cultura poltica
Ilustracin de cartula:
Acrlico N 3
Fanny Sann, 1976.

1997, Ediciones Trilce

Casilla de Correos 12 203
11 300 Montevideo, Uruguay
Durazno 1888, Montevideo, Uruguay.
tel. y fax: (5982) 402 77 22 y 402 76 62
email: trilce@adinet.com.uy
catlogo: http://www.uyweb.corn.uy/h-lIce

ISBN 9974-32-167-0

Ediciones

TRILCE

CONTENIDO

Descripcin de las caractersticas de la investigacin

y el trabajo de campo
Los datos que aqu se presentanfueron relevados de la investigacin realizada
en Uruguay en el marco del pkoyecto "Cultura poltica de las elites: el caso
uruguayo", llevado a.cabo por el bentno de informaciones y Estudios del Uruguay
(Ciesu), con el apoyo del Centro Norte-Sur de la. Universidad de Miami_
La encuesta fue realizada entre:setiembre y diciembre de 1993 y se entrevistaron a 250 miembros de elites (cien Polticos, cincuenta dirigentes gremiales,
cincuenta dirigentes empresariales y cincuenta altos funcionarios pblicos). Los
empresarios fueron seleccionados de las dirigencias de las principalescmaras
empresariales del Uruguay; los sindicalistas de la Mesa Representativa de la
central nica de trabegadores; los polticos de /as Cmaras de Senadores y
Representantes, en funcin a la representacin proporcional de partidos y fracciones en ellas; los administradors de
_ , los ms altos cargos a nivel de todos los
ministerios y de empresas del EstadO.
Los resultados de la encuesta se publicaron en "Informe sobre cultura poltica
y elites en el Uruguay: anlisis de una encuesta", (Serie Informes N 57, Ciesu,
Montevideo, 1994) y fueron expuestos en el seminario "Uruguay Brasil elles
estratgicas y alternativas de deSarrollo", (Montevideo, diciembre 1994) que cont
con el auspicio del Centro Norte-Sur de la Universidad de Miami yfue organizado
por el Centro de Informaciones y Estudios del Uruguay (Ciesu), elDepcirtamento de
Ciencia Poltica de la Universidad de la Repblica y el Instituto Universitario de
Pesquisas de Rio de Janeiro (Iuperf

9
11

Prefacio
I n Produccin

Captulo 1
La democracia entre la -virtud poltica y la
, ingeniera institucional.
Una discusin para Amrica Latina
,
20
Los caminos de la demolracia: polis, Estado y sociedad de masas
24
Significado y modelos de democracia
30
Explicaciones sobre la democracia
46
La democracia en Amrica Latina
59
Sntesis
-,,
Captulo 2
Los recorridos histricos de la democracia
uruguaya: rupturas y continuidades

introduccin
Loa antecedentes: el legado del siglo XIX
El fracaso del modelo colonial y sus consecuencias igualitaristas
El origen de la "primera modernizacin" (187071900)
Integracin poltica, orgenes de la cultura democrtica y
-6r)nsolidacin4 del poder del Estado: Uruguay "batllista" (1904-1933)

Integracin poltica Sr expansin de los

derechos sociales: el rol ''providencial del Estado
r
Orgenes y caractersticas de una "cultura poltica participante"
La deinocracia de postguerra: desarrollismo y populismo
Uri populisiM) "iiruguayo"9
11
La crisis del plen democrtico: ideologas "clasistas", prdida

de autontri4 de la politica y origen del populismo autoritario

La segund ruptura del orden democrtico: l
golpe de Estado del 73 y el Perodo dictatorial 1973-1984
Transicin y restauracin democrticas: actitudes
y percepciones de las elites polticas
La agenda poltica Y econmica del Uruguay de los noventa
, i.

65
69
72
75

76
81
83
86
93

94
100
103
107

~tildo 3
Cultura poltica y entes en el Uruguay de los noventa

Cultura poltica en el Uruguay de los

noventa. Una perspectiva comparada con el Cono Sur
Caracterizacin de las elites
La agenda de mediano y largo plazo
*1
Actitudes hacia la democracia, el conflicto y las instituciones
Las actitudes de las elites frente a la
reforma econmica, el Estado y el mercado
La dimensin social: pobreza y desigualdad
v,Relaciones entre las actitudes hacia la poltica,
' la 'sociedad y la economa: los "tipos actitudinales"
Liberales, gradualistas y radicales: sntesis sobre
la cultura poltica de las elites en el Uruguay de fin de siglo
Bibliografa

115

124
136
142
156
167
176
180

185

Captulo 2

LOS RECORRIDOS HISTRICOS DE LA

DEMOCRACIA URUGUAYA:
RUPTURAS Y CONTINUIDADES

INTRODUCCIN

Uruguay es considerado , en la literatura sobre regmenes polticos

en Amrica Latina, como una de las democracias ms estables y
antiguas del continente. La democracia uruguaya data de 1903, y
desde 1918 hasta el presente, la extensin universal del sufragio y la
competencia extensiva a todos los partidos, la califican como una
democracia "plena" (inclusin irrestricta y oposicin irrestricta).
Conoci dos interrupciones: la dictadura terrista de 1933/1942 y la
dictadura militar de 1973/1984. 1 Las "edades democrticas" de
Uruguay, indican tres momentos: el momento "fundacional de
principios de siglo hasta la dictadura tenista, la democracia ya
consolidada de la dcada del cuarenta hasta inicios de los setenta, y
el ltimo perodo conocido como "restauracin democrtica", con la
fmalizacin de la dictadura militar, en 1984. Con mayores o menores
especificida.des, estos itinerarios de la democracia uruguaya, responderan a las tres "ondas de democratizacin" de Huntington, reseadas en el captulo anterior.
Una de las caractersticas de Uruguay,, tal como est habitualmente presentado en la literatura, es que fue capaz de consolidar una
de las pocas culturas democrticas del continente. Esta se manifiesta tanto en las adhesiones mayoritarias de la poblacin a la democracia y sus instituciones (Latinobarmetro, 1995), como en la capacidad de las mismas para sobrevivir adaptativamente a las distintas
olas "modernizadoras" que el pas vivi a lo largo del siglo. Ha sido
asimismo utilizada en diversos estudios para explicar la sobrevivencia
y penetracin de las instituciones poltico-partidarias heredadas del
siglo XIX, as como el fracaso de las diversas frmulas corporativas
y populistas que ensayaron sus vecinos del Cono Sur.
Actualmente, Uruguay ha tenido el privilegio de ser presentado en
la literatura acadmica sobre "nuevas deniocracias", como un ejem-

plo de democracia representativa y de eficacia de las mediaciones

polticas.
Este captido pretende: a. identificar los escenarios cruciales de
la democracia en Uruguay; b. relacionar el surgimiento . de una
cultura poltica "participante", en el sentido de Alrnond y Verba
(1963), con los factores estructurales e institucionales que le dieron
origen; c. analizar las relaciones entre democracia, Estado y
desarrollo.
'Diversos factores estructurales e institucionales hicieron al "fenmeno democrtico" de Uruguay, y sern mostrados a lo largo de la
sucesiva serie de "edades democrticas" que atraves el pas. Estos
parecen capaces de explicar el surgimiento y la estabilizacin de una
cultura democrtica qUe se consolid como el principal reservorio
moral de la primera mitad del siglo, y que coadyuva a explicar la alta
sobrevivencia de la democracia uruguaya. En efecto, sin un conjunto
de hbitos, creencias y valores, la democracia uruguaya no hubiera
pasado de un sucedneo. Las imgenes "normativas" que el pas
construy sobre s mismo, y las instituciones que vinieron a reflejarla
y reproducirla, contribuyen en no poca medida a explicar el relativo
xito que el "modus vivendi" democrtico tuvo en la sociedad
uruguaya.
Una perspectiva "desde la cultura poltica", supone situarse en un,
h
punto intermedio entre condiciones_ estructurales y condiciones
institucionales del orden poltico, Ciertas condiciones "estructurale" d Origen (econmicas, demogrficas y contextuales), son ineludibles para explicar el origen temprano de la democracia en Uruguay,
vinculado al acelerado proceso de modernizacin que el pas vivi
durante sus primeros treinta arios de existencia. Al mismo tiempo,
factores institucionales propiamente dichos (entre los cuales la
consolidacin del Estado y el desarrollo de los partidos polticos son
fundamentales), contribuyen al resto de la explicacin- 4En este
sentido, adherimos la idea segn la cual la "cultura" es creacin.
"institucional, a partir de : ciertas condiciones "estructurales" de
partida. Al mismo laproPia extatendaY estabilidad democrticas, contribuyen a "estabilizar" creencias y expectativas sobre el
orden poltico, que favorecen su permanencia, aun cuando las
condiciones de partida hayan 'cambiado (la democracia "crea" sus
costumbres, propicia hbitos, arraiga las creencias y actitudes
necesarias para su propia reproduccin, formando "instintos democrticos", al decir de Tocqueville). Es en este marco, que una
explicacin desde la cultura poltica cobra sentido.
Como fuera anticipado, Uruguay desafia muchos de los presupuestos de la "cultura poltica participante", tal como fueran enume66

rados enlel captulo anterior, pero comparte con esta concepcin, la

prioridad de la cultura poltica participante, en una explicacin sobre
la "capacidad de recuperacin" de la democracia, de los sucesivos
interregnos autoritarios a lo largo del siglo. Tambin constituye un
caso anmalo desde el punto de. las interpretaciones de la "herencia
ibrica" que explican a partir de ella, la persistencia de trazos
autoritailos en la regin,' yen particular ; el del peso del Estado como
"inhibido?' de las probabilidades de la democracia.
Con respecto al primero, Uruguay constituye un desafio a las
interpretaciones "culturalistas" que adjudicaron el fracaso de las
democracias latinoamericanas a factores tales como la "herencia
hispnica", o la "cultura ibrica" (Wiarda (1973), Stepan (1978),
Seahan (1987)). Esta interpretacin, sostiene que la herencia catlica ibrica, con su faltas de "culto" a la libertad personal, y su
concepcin del Estado como organizador y controlador de la vida
social, refuerza el. rol del gobierno central, generando sociedades
dbiles, marcadas por profundas j erarquas , e incapaces de oponerse
al poder del Estado. Por consiguiente, una "cultura poltica participante" es dificil que surja en este contexto.
Esta interpretacin est. acompaada de otras, como la conocida
hiptesis tocquevilliana de que la centralizacin gubernamental va
en detrimento del involucramiento ciudadano en la poltica. En lo que
sigue del captulo, mostraremos cmo la democracia uruguaya
surge, en un fuerte contexto de centralizacin gubernamental (y
surge precisamente, en la etapa de centralizacin gubernamental
ms fuerte, con el fortalecimiento .del Estado central, a comienzos de
siglo), y cmo es desde el propio Estado que una "cultura democrtica" se va creando, casi demirgicamerite. As, las actitudes hacia el
Estado sern constitutivas de una de las contradicciones fundamentales de Uruguay, a lo largo, del siglo XX.
Por otro lado, la democracia . uruguaya desafia algunos de los
presupuestos de la coneepcinliberar de democracia, incorporando
otros, propios de las verSi~MS. "clsicas" de dernocracia.
En primer lugar. UrtigiiaVfut uriadefflocracia a partir de identificaciones que tuvieron al Estadoylospartidos como sujetos del "bien
comn''. Lejos de construir una "imagen politica" a partir de multiplicidad de pertenencias los ciudadanos uruguayos concentraron
sus identificaciones eh partidos -polticos que supieron proveerlos de
una imagen y un sentimiento ,"nacionales". Esto tendr impactos
sobre OtTP de los presupuestos del modelo: el enfoque individual de
las preferencias democrtleas:Distintos:estudios sobre las preferencias democrticas en Urugnay;.. demostraran que preferencias y
percepciones politicas.id indiViduos.;::no pueden ser pensados, en
67

trminos de atributos de personas (Clase; edad, sexo): son las

adscripciones polticas de los individuos las que constniyen sus
"imgenes non-nativas" sobr , el Milita-so 'social. Esto es particularmente llamativo en el caso niguaYO (Filgeira, 1989).
En segundo lugar, la - construccind la democracia en Amrica
Latina, desafa la teora. del "cambio ctilttr asociada al desarrollo
democrtico. El argurnent Sostiene que habr cultura democrtica
all donde las lealtades .-"comunales" y:- "locales" del pasado, se
integren a las nuevas fointas :de.:'eCiiTifriVeticia que la modernidad
Impone . La hiptesis sugiere que los casos "desviados" de cultura
poltica (Alemania e Italia) registran esa peculiar "anomia" de la
modernizacin, donde toda referndia comunitaria se diluye con la
consolidacin de los estados' nacionales. Por supuesto que estas
hiptesis, bien ledas, excluyen la posibilidad de una cultura poltica
participante -ltimo estadio del desarrollo poltico-, para esas sociedades "transplantadas" como las Itineamericans, Cuya existencia
como nacin sobrevino simultneamente Con la consolidacin del
Estado. Uruguay particip al Mismo tiempo del proceso de construccin del Estado y de su nacimiento como democracia. Y lo hizo a
travs de un expediente fuertemente poltico: los partidos.
En tercer lugar, cabe Citar el hecho de que la democracia uruguaya
no se ciment sobr la base de ciudadanos "moderados
partidariamente" (uno de los presupuestos del modelo de .Almond y
Verba), sino todo lo contrario. Fue una cultura partidizada desde el
origen, y todo indica que las preferencias polticas distaron de ser
moderadas o variables. La. cultura democrtica uruguaya tuvo que
incorporar conflictos normativos y asimilar una importante polarizacinidolgica, que hacia fines del siglo, parece haberse transformado
un rasgo caSi idiosincrsico de la propia democracia. Una de
las contradicciones fundamentales se verific en relacin al orden
liberal/protagonismo de .Estado, que atraviesa desde 1930 hasta
hoy, como parte esencial del debate poltico, y que a nuestros das
enfrenta buena parte de los partidos "histricos" (blancos y colorados) con el partido de la izquierda. Finalmente, la consolidacin de
la izquierda como partido dominante en la escena, es parte del
desarrollo poltico de Uruguay, lleg para quedarse, y reducirla a una
subcultura producida por los dficit de actuacin de las elites
polticas tradicionales, no ayuda a entender la cultura democrtica
de izquierdas y derechas del Uruguay de hoy.
En cuarto lugar, Uruguay corrobora una hiptesis del legado
tocquevilliano: hay democracia donde - hay igualdadzy "anomia" de la
modernizacin (esos pueblos "sin rostro" ni "religiosidad", de los que
EE.UU. haba sido un ejemplo para el autor). Hay dernocracia ,alliv

y donde - esta consigue desartiCi

lea. ,Datos como la fragilidad jerrquica 'del clero y el laicicismo del
p-rimer batllismo, son importantes para entender la imposibilidad
que la cultura uruguaya tuvo de recurrir a una legitimacin de la
desigualdad basada en la religin o en la tradicin. La democracia
uruguaya
, fue "igualitarlsta" desde su origen: Ese pas de clases
rikedia, urbano, moderno y alfabetiiado, ese pas de "medianas",
"mesocrtico", que conden las diferencias, ser al mismo tiempo, la
gara.ntia de un, mundo entre iguales: En este sentido, la democracia
uruguaya parece estar ms prxima al legado "clsico" de la teora
democrtica.
Finalmente, si la democracia sobrevivi a sus asaltos, no fue
apenas porque ella arraig en las preferencias de sus ciudadanos,
sino porque fue en no menor medida, capaz de resolver eficazmente
los problemas derivados del impulso de la modernizacin temprana
del pas. En Uruguay, democracia y bienestar se desarrollaron
paralelamente, y las experiencias militares no vinieron sino a confirmar que bajo democracia, "se vive mejor" (adems de su duracin,
que ayud a percibir a ella como el nico "modus vivendi" posible).
La democracia no fue vivida apenas como reglas de competencia
electoral, mecanismos decisorios sobre el recambio del personal
poltico, o funcionamiento entre poderes pblicos. La democracia se
confundi con el reino de la igualdad de oportunidades y del
bienestar generalizado de clases y sectores. La democracia fue
internalizda.b aj un signo de "igualdad" no slopolitica.,Esto tendr-

_uruguaya-coma.sp_ver adalargo .del captulo.

En sntesis, Uruguay logra consolidar una democracia duradera
y una "cultura democrtica?' en un contexto que parece ms adecuadamente descripto por la "otra vertiente" de la teora clsica de la
democracia: una diferente a la teora liberal y su desconfianza en el
Estado y la autoridad gubernamental. Se necesita recurrir a las
vertientes democrticas que vieron en el Estado el sujeto del "bien
comn" y que privilegiaron la participacin poltica como intrnseca
a la propia condicin de ciudadano, para explicar el "fenmeno
democrtico" de Uruguay de la primera mitad del siglo.

Los ANTECEDENTES: EL LEGADO DEL SIGLO XIX

Hablar de democracia en este Uruguay de fin de siglo parece una
tarea imposible de realizar sin recurrir a los antecedentes que
explican la formacin del Estado-nacin, el origen de los partidos, y

las circunstancias que hicieron de Uruguay una de las ms tempranas democracias consolidadas del continente. La literatura tiende a
concentrar estos antecedentes en la primera mitad del siglo XX, en
torno al significado y alcance del fenmeno "batllista". 2 Si bien esta
atencin parece a todas luces justificada, mi breve repaso del legado
cultural y poltico del siglo XIX, permite relativizar estas ~aciones.
Una de las principales tesis en lo que hace a la democracia
uruguaya es que Uruguay representa un caso particular de articulacin e integracin social efectuadas desde "la poltica" (sea bajo la
forma partidos en el siglo XIX, sea baj o la forma Estado en. el siglo XX),
una "construccin de la sociedad desde la poltica" (Rama, 1995:10)
y una sociedad donde "todo mito es poltico" (Rial y Perelli, 1986:31).
El antecedente del contrato poltico a cualquier otra forma de
convivencia reconocen en Uruguay dos momentos bsicos. Un
primer momento verificaluna suerte de "reemplazo" de las funciones
de integracin y solidaridad, que en sociedades de larga data
cumplen las identidades locales y comunales, por parte de los
partidos polticos. Las razones de este reemplazo deben buscarse en
la endeblez de los lazos comunitarios y redes de solidaridad, caracterstica de sociedades :"transplantadas" como la nuestra y en la
incapacidad del Estado, por entonces dbil y absolutamente permeable
a los intereses dominantes, de integrar "desde arriba": El momento
siguiente nos remite a la primera mitad del siglo XX (el perodo
"batllista") y est caracterizado por el reforzamiento del Estado. La
poltica inaugurar as, desde los partidos primero y desde el Estado
despus, ese lugar central en la vida de Uruguay y de los uruguayos.
La integracin poltica preceder y resolver los problemas de
integracin social.
En lo que sigue intentaremos mostrar algunas de las condiciones
estructurales e institucionales ms favorables que tuvo Uruguay
para la democracia, en el siglo XIX, a travs de: a. la autonoma que
adquiri_el,Estado con-respecto:a las clases ms dominantes (especialmente las elites agrarias), debido a las dificultades de estas
ltimas tanto para articularse como actor poltico, como para asegurar las bases de la reproduccin material de su poder; b. la imposibilidad de :consolidacin de un modelo_colonial."clsic9", debido al
' te y sus consecuencias sobre el
tipo -de produccin dorriiiian
disciplinamiento de la mano de obra; c. el papel de los partidos como
intermediadores de intereses y como fuentes de Socializacin poltica
pritriaria, en un contexto de dbil integracin: nacional Y de fuerte.
segmentacin urbano/rural: Finalmente, intentaremos relacionar
esta conjuncin de variables con el predominio de ciertos valores y
70

actitudes que se reproducirn en la conformacin de una cultura

poltica democrtica en las primeras dcadas del siglo XX.
Dos COntradicciones bsicas marcan el desarrollo poltico de
Uruguayklunante el siglo XIX, con impactos determinantes sobre la
institucionalidadlpoltic que el pas conseguir darse a inicios del

silo

En primer lugar, Uruguay tuvo una in.dependencia compleja, que

hizo de la "Cuestin nacional" un punto lgido en la conciencia

poltica, que Uruguay resolvi d una forma que se volvi decisiva
para su &dup. La independencia nacional estuvo contradicha por
una "natural' vocacin de 'pertenencia a una unidad mayor (Espaa,
Argentina o Brasil). La nacin resultante que pocos quisieron, fue
tarda y retard el Proceso de consbliclacin del Estado (sacudido por
las guerras civiles a lo largo del siglo XIX).- La. "identidad nacional" no
era ms que una entelequia .:n Un contexto de pas "transplantado"
y los partidos cumplieron funciones
de socia Iizacin e identificacin en este sentidO.'' "
Uruguay fue una nacin"frontera"hel Cabal sentido del trmino,
dada la continuidad geogrfica y Cultural que tuvo con las naciones
vecinas, su reducido tamao territorial y demogrfico, as como los
motivos de su poblamiento (Ms estratgicos y militares que econmicos). Como consecuencia_,Ia "identidad nacional" fue construida
polticamente, sobre un capa:Ci despoblado de otras referencias. Los
partidos polticos parecen: haber 'desarrollado un rol fundamental en
este sentido, y el Estado -ffindderno" y democrtico, le dio al "sentir
nacional" un sujeto: el Esttio rnaforrna: la democracia.
Otra de las contradicciones que hicieron al legado del siglo XIX, fue
la contradiccin "civilizacin/barbarie", que dio como resultado el
desarrollo de una poltica urbana e "ilustrada", en un inundo,
vocacional:y "estructuralmente" agrario. Las asimetras entre poder
poltico y poder econmico se manifestaron a lo largo del siglo XIX en
la separacin entre un poder econmico basado en un tipo de
economa "extractiva" (propio de la organizacin de la gran estancia)
y el poder poltico basado en caudillos locales. El resultado fue una
clase dominante (las elites agrarias) con grandes dificultades para
imponer polticamente su proyecto, y faccionaliza.da en los elencos de
los partidos. Se dice que los: partidos polticos cumplieron una
funcin "pontificiar (de puente) entre ambos mundos, y que el rol de
los caudillos polticos, fortalecido por 'las sucesivas revoluciones
independentistas del pas (haban protagonizado la rebelin contra
el poder espaol en 1811 , y contra la dominacin brasilea en 1825) ,
fue central al respecto.
Desde la Revolucin artiguista (1811-1820) hasta la mitad del
71

siglo XIX, las grandes clases propietarias -en especial las fortunas
ganaderas- fueron las que pagaron los mayores costos de los
conflictos nacionales y regionales. En consecuencia, Uruguay tendr
al mismo tiempo un destino ganadero y una clase ganadera que' no
podr asegurar una poltica de defensa de sus intereses, ms que a
travs del expediente a las divisas blancay colorada (cuyo origen data
de la independencia) priniero, y de los partidos polticos (cuyo origen
como partidos data de 1836). Esto tendr consecuencias decisivas
para la industrializacin temprana del pas, y para la institucionalizacin del sistema poltico.
El enorme poder de los caudillos ha sido a menudo sealado en la
literatura por la capacidad de influencia carismtica que ejercieron
en un contexto de soledad y desarraigo familiar (este ltimo rasgo ha
sido considerado fundamental en la socializacin .poltica de los
extranjeros que constituan un porcentaje muy importante de la
poblacin: 34% en 1860 y 17% en 1908). Es importante aqu el papel
de las identificaciones emotivas y de los tiderazgos cdrismticos enla
conformacin de la "poltica" (nunca totahriente superatlos en Uruguay a pesar de la "transformacin antiautoritaria" del carisma con
que Weber identifica el trnsito hacia la forma de la "moderna
democracia occidental"). Los caudillos cumpliran una funcin de
Oh=
enlace entre un Estado-ciudad d
- alcance limitado -(bera4rliir'ip
d vida Y ru na cultura a todo e:t:
y un il
dnd un
cifffridarite Cisf cleSPolDlado r,.., -dificilmente contrlale desd&Z
punto
10:911tiqQ-11 .1-41,44a:, 1-04;.40iieCesidad de caudillos, de los antagonismo culturales y de
la diversificacin de los intereses econmicos, surgirn los partidos
polticos, centrales al orden normativo del siglo XX. Los partidos se
convertirn "en dos fuertes centros de socializacin poltica, 4
mismo tiempo_erooleitkiirr- 'lente compulsivos e idolekcanierite flexi' npor dcadas y aun por un
bles CnClos "subsociedades" que dividir
otros)
al
nivel
social
superior (Real ce 'Aia,
g
o.
siglpAunto
.,con
)471984:29).
EL FRACASO DEL MODELO COLONIAL Y
SUS CONSECUENCIAS IGUALITARISTAS

'

Tocqueville contempl el fenmeno de la democracia en Amrica,

como una combinacin fatal de sociedad de masas y de pueblo sin
tradiciones. Si Amrica haba sido capazde ser una democracia, sta
se deba en buena medida a su n' dole de pueblo "nuevo", capaz de
refundar nuevas igualdades, en ausencia dedesiguaadlgtirnadas_ por la tradicin, como las que caracterizaban a las Viejas
72

sociedades europeas. Uruguay es un buen ejemplo en este sentido.

Una sociedad signada fuertemente por el sndrome de la "igualdad",
ser capaz de generar una cultura democrtica de arraigo ciudadano,
en pocas generaciones. Algunas explicaciones de tipo "estructural",
vienen a dar cuenta del fenmeno de esta sociedad de igualdades.
Entre los factores ms importantes,: vale la pena destacar: a.. el tipq,.
de,-produccin_tlorninante, pocb Concentradorde una mano,cle,obra
escasa y poco "encuadrable" y us Impactos sobre el valor de la mano
de obra; b. la...inexistencia de jerarqa.seclesisticas o militares; c.
lavrahj-Ip4 de1tierra , Por las guerras civiles,
que debilit a la clase econthiCainei:Ite -doMinante.
Dentro de todo lo que .. Uruguay no pudo ser, no pudo ser una
colonia en el sentido Cabal , del terniino. La "lentitud con que se
produjo el afincamiento efectivo en estas tierras, el escaso inters que
despertaron" (fuera de su importancia estratgica) as como el largo
y eXtenuante proceso de la revolucin emancipadora, "impidieron la
formacin de un grupo estamentario de naturaleza definida" (Solari,
1967:55). Entre las razones para dar cuenta de este fenmeno, las
relativas a las relaciones CapitaPtrabajo y:la vulnerabilidad de la
propiedad de la tierra, se dsta.cn .eritte las ms importantes.
Las relaciones de poder prevalecientes entre clases en Uruguay
parecen haber sido relativamente Ms dbiles que en el resto de las
regiones de la Amrica hipnica Tas relaciones de dominacin
propias de aquellos pases' CO;qiie economas intensivas en mano de
Dbra requirieron condiciories .ptiltiCas acordes al tipo de explotacin
[como en las economas "del pOstre!! (banana, caf, cacao) o extractivas)
no; parecieron las adecuadas- a un .contekto caracterizado por la
eseasa mano de obra que empleaba 'el tipo de produccin dominante
que era la ganadera extensiva (Rueschemayer, Stephens y Stephens,
1992). Al mismo tiempo que .'eL pas ofreca escasas actividades,
luchaba Con una gran. escasez . de mano de obra (Real de Aza,
1961:57). Ello gener relaciones de , explotacin menos duras y un
trato ms "paternalista entre patro nes ytrahajadores. Adems de su
escasez, la condicin de48. : ~de obrarural que constituy el
"peonaje" ("formalmente libre", -: dispersa, de asentamiento inestable
y con "tendencia a la trasluirriancin impidi que la condicin de
"masa dominada" pudiera realizarse. De hecho, laman de obra rural
"constituy un estrato social que nicamente se hizo 'masa' en las
guerras revolucionarias y civiles... potencialmente peligroso para la
ordenacin social vigente" (Real de 'Aza, 1961:21). Su escasez le
impidi, por lo menos hasta 1870; ser labase popular de sustentacin
de nadie.
Otra de las debilidades caractersticas de la clase "dominante
73

econmicamente" estuvo determinada Por la vulnerabilidad de la

propiedad agraria. Las .guerras "regionales y las guerras civiles
devastaron el territorio (en especial la tierra de liberacin en el
proceso de ocupacin 'porttigo zlbrasileho (1816-1828) y la Guerra
Grande (1838-1851), causando la quiebra de Muchas de las grandes
fortunas del pas. La vulnerabilidad de la propiedad agraria fue una
de las fuentes del retraso conque ;Uruguay emprendi el proyecto
"modernizador respecto a la regirO .yf una constante del desarrollo nacional (Real de Aza, 1984:26). Aello se le uni la contlictualidad
en la atribucin de la propiedad de la tierra, el estilo depredatorio de
la explotacin agrcola y ganadera y el uso "dispendioso y preburgus
de la riqueza" (Real de Aza, 1961: 59). *
La debilidad de la clase dominante interactu covarian.do con el
igualitarismo. La ndole de los pueblcis transplantados a los cuales
haban de ofertarse buenaepn.cliciones d trabajo y una flexibilidad
en la definicin de las jerarquas que le l permitiera albergar la
esperanza del "nuevo mundo", redund en el mayor poder relativo de
trabajadores y asalariados (leal de Aza, 1984:18). Al mismo tiempo,
la humildad que caracteriz a 16s ,. :prirnercis pobladores de nuestra
capital, la imposibilidad de trasladar lajrarquas de la Corona Y las
condiciones materiales qu rePriniierori la Creacin de una aristocracia verncula, impidieron la cristalizacin de las jerarquas propias
de las sociedades coloniales. Coito afirma Solari, "la inexistencia de
una aristocracia... haca menos absurdo el igualitarismo ideolgico".
Ello se manifest en "la poltica, de diluir toda categora distintiva en
un orgullo general de poblacin nativaY fundadora" (Solari, 1967:57). 4
Tambin la falta del clero (decisiva en el reforzamiento y legitimacin
de los sistemas de estrattfidacin.Iligent) . propia de la sociedad
menos catlica de todas , las rhitp4n0Pfideeisiva esta aspecto.
Finalmente, la frugalidad y :L*4144014$ costumbre% , parecen
haber completado el cuadro dininant de, un estilo de convivencia
que ocasionar algunas de las marcas" ms importantes de las
tradiciones cvicas y polticas de Uruguay El estilo moral y vital del
artiguismo" (el de ua "austeridad revolucionaria) , parece haber
sido fundamental para la conformacin de este cuadro. Sin embargo,
aunque autntico en Artigas (un hombre de condicin huniilde), esta
austeridad pareca ms propia deihombrecle campo o del militar que
del ciudadano. No obstante, el sello d la austeridad "qued impreso
en lavida nacional" C01119 un rasg tpicamente uruguayo, corno '`uno
de los elementos ms firmes, ms distintivas , de esa visin normativa
que todo vaS se hace d s Mismo". (Real de Aza, 1961:27).

EL ORIGEN DE LA "PRIMERA MODERNIZACIN" (1870-1900)

La debilida.d del Estado del siglo XIX, el arraigo de los partidos, y
el fenmenoldel surgimiento de una elite Poltica urbana (lo que se
dio eh llamar el "patriciado": Real de Aza, 1961), dan cuenta de la
transicin hacia la. "primera modernizacin", que comienza en el
cuarto de siglo pasad. -teniendo a la expansin educativa como su
principal resultado-:y desemboca en el nacimiento del Estado
autnomo, que se reconoce como la principal pieza de la cultura
poltica deniocrItica del siglo XX.
La debilidadjdel Estado a lo largo de todo el siglo XIX, "sacudido
en forma endmica por lbs alzamientos de los partidos, dirigidos por
caudillos" (Rama, 1995:19), y la precedencia de los partidos uruguayos a la nacin-Estado verdaderamente unificada hizo ciepor lo,
menos hasta el cambio de siglo "una_considerable,masadechidadar
nos fuera ms leal a los partidos que __a las ,.instituciones que
ldtrlbtTer Etdb" IdonileZ, 1993: El poder- e-c-Onmico'-'
btSljTrte, influenciaba los poderes pblicos sin mecanismos de
intermediacin formal, a travs de la influencia directa sobre lderes
y partidos. La "desprivatizacin" del Estado fue obra del siglo XX.
La clase "econmicamente dominante", adoleci, como fuera
dicho, de una falta de unidad importante. Se vio obligada a
"faccion.alizarse en elencos polticos opuestos en el seno de los
partidos blanco y colorado", a aliarse a caudillos, a "internacionalizar
sus Conflictos internos" y se transform en una "clase poltica"
(Rama, 1995:124).
La Guerra Grande (1838-1851), que ali a brasileos, argentinos
y uruguayos contra Paraguay fu un hito histrico importante en el
trnsito hacia la modernizacin.: arruinar a las clases altas,
permiti el ascenso social de una nueva clase media enriquecida: la
de los comerciantes extranjeros poco exigidos por las presiones
"tributarias" de la guerra, 'que cambiaron de rubro de exportacin (se
dedicaron a la cra de ovinos debido ala competitividad del precio de
la lana en relacin al cuero y la carne). Ellos tuvieron un sentido
mucho ms "moderno" de las condiciones competitivas de insercin
internacional, que las clases altas "tradicionales" (Solari, 1967:58).
Ellos impulsarn la "primera modernizacin" que tendr lugar en el
ltimo cuarto del siglo 30C, responsable en buena medida por la
pacificacin definitiva del pas, la consolidacin del poder del Estado,
y laexpansin educativa que; unida a la rpida urbanizacin del pas,
generarn esa temprana clase media que servir de apoyo a la
democracia que se inicia a podo de comenzado el siglo XX.
La. presin ,qapitalista de la elite agraria modernizadora se opuso
-

"a la inseguridad de los campos" Sricoino yq:sabenns por la teora

poltica "contractualista": y su 'fieCion detEstado, eliminar la vulnerabilidad del derecho de propiedad lis:Z(3 necesario autonomizar el
poder del Estado. La delimitacin: y, regularizacin de la propiedad,
la creacin de una man de obra subordinada, de una moneda
estable, y la organizacin del Estado,. : datan de esta poca (Rama,
1995:125). Los Militares tendrn a s cargo introduCir la organizacin capitalista reclamada por el nuevo empresariado rural (estancieros vinculados a la explotacin ovina), yambos darn un decisivo
empuje al desarrollo capitalista uruguayo, que desde ahora en
adelante, se cumplir con pautas impartidas desde afuera" (Real de
Aza, 1984117). '
La reforma educativa vareliana:(que impondr la extensin de la
educacin "laica, gratuita y obligatoria" a todo el pas), es parte de
este proyecto de modernizacin, Tambin de esta poca datan
legislaciones modernas como la ley de Registro de Estado Civil de
1878 o la del Matrimonio Civil obligatorio .de 1885. El ltimo cuarto
de siglo, enfrenta el ascenso de las Clases medias, producto de la
movilidad social de las familias inmigrantes que no encuentran
obstculos para la obtencin de Prestigio y reconocimiento. En 1908,
estos sectores ascienden 'al 30% de la poblacin urbana. Asegurando
el triunfo poltico de un descendiente del patriciado (Jos Batlle y
Ordez), ayudarn a la consolidacin de un modelo en el qu:e sern
una pieza central: el modelo batllista.. La_conspliclaein de la cultora laica
y:. mesoertlea:, que
emerge en elpaa en el siglo XX. :dep-e,sulorigen en. etos proCesos. El
no hubiera podido afianzarse Sin eSte . legado del
,sig110:;IX, y es por eso que es tan importante repenSr f ic5,eigene, de
clepiacraeia_iirtdu.aya'y su culturayiblitlfeal, a partir del rhimo.

ozykunstq::

INTEGRACIN POLITICA, ORGENES D LA CULTURA DEMOCRTICA Y

CONSOLIDACIN DEL PODER DEL tstADo: 1
*
URUGUAY "BATLLISTA" (1904-S1933)

El modelo "batllista" es considerado en laliteratura sobre el tema,

como el fundamento de esa cultura poltica urbana y laica, con
fuertes referencias al Estado, y acrisolada en las identidades partidarias, que ser la marca del pas de la prlinera mitad del siglo y dar
continuidad y estabilidad al fenmenodeinocrtico uruguayo. Valen
en este sentido, las advertencias realizadas anteriorinente, sobre el
legado del siglo XIX . :. '
El perodo que se inicia entre el fin, de las 'guerras civiles (19031904) y que va hasta el golpe de Estado del ao 1933 -llamado

tambin "perodo batllista", en atencin al entonces presidente Jos

Baffle y Ordez (1903-1907; 1911-1915)-ha sido considerado por
la literatura uruguaya en general, como la instancia de conformacin
de una cultura poltica democrtica, en el seno de una sociedad
escasamente diferenciada, que signar el fturo democrtico del pas
hacia el futuro.
Qu se designa con "batilismo"? Para algunos autores, el "modelo,
batlht. --o'Proyettorzinn~der5=-Stipti6 ' la critriiecd d la
'ffeildaTerdeLd'efataclof-eStableCiritti -V1 sistema pkiltto com

IttrIerilblritegrador entre amlos Lficiorfde" una CorideriCia

lorettiVa-d prteriricildritificacin con una sociedad democrtica" (Real de Aza, 1984:10) data desde entonces, y parece haber
sido relativamente impermeable a las dos usurpaciones que representaron los golpes de Estado de 1933 de 1973. En esta perspectiva,
el batllismo representa la instancia central de esta primaca de la
poltica, o tambin, como seala Bayce una orientacin
"maquiaveliana" de creacin de la sociedad a partir de la poltica
(Bayce, 1989:17).
La nacin -como vnculo identificatorio por excelencia de la vida
moderna- fue la comunidad politica. El pas busc su integracin

interna a travs de las instituciones

Estado
.
.
.
Mente atrav'es de la educa.cinly a fra.:cis de los partidos Estos se
legitimaron con el vot y prestaron esa legitimidad a la defiriodracia
recin nacida, privilegiando una transformacin antiautoritaria del
poder (Rama,, 1995:24), que opt por consolidar los mecanismos
propios de un sistema democrtico representativo, con competencia
poltica entre partidos a travs de elecciones regulares.
Esta peln temprana por la :democracia consolid el reservorio
cultural y moral ms importante de Uruguay. Aqu, el legado del siglo
XIX, .y en especial, una explicacin desde las elites, juegan un papel
fundamental. La debilidad "poltica" de la clase econmica dominante unida a la precariedad que la propiedad exhiba en un contexto en
que el Estado demor en consolidarse, lS,ernpuj_a laaceptacin,de,
,
un,Estado -quezfuera-.capaz
i-alm.enos, de asegurar los derechos de
_
yropiedad. Como consecuencia, a la retrica liberal del XIX le sigue
un "ensanchamiento" de la participacin poltica, excepcional en un
contexto latinoamericano, caracterizado por distintas modalidades
de participacin restricta, aunadas a un discurso y una retrica
fuertemente liberales. A diferencia de Chile o Argentina, Urguay
ejercit durante casi dos dcadas la competencia partidaria
institucionalizada con posterioridad a la universalizacin del sufragio (masculino) y casi cuatro con antecedencia a la extensin del
sufragio a las mujeres, lo que ha sido considerado corno una

confirmacin, aunque parcial, del crculo "virtuoso". de Dabl (la

antecedencia de la institucionalizacin d la competencia poltica,
l fase de ampliacin de la participacin c iudadana)
- Al. mismo tiempo, la democracia descans sobre un peculiar
sistema de compromiso poltico entre los mayores partidos (debido a
que los mismos, se repartan el territorio nacional aproximadamente
por mitades y contaban con fuerzas polticas y electorales similares).
Distintas frmulas polticas fueron utilizadas, a lo largo de la historia
poltica del siglo XX, para alegurar ese compromiso, de las cuales el
Colegiado (una suerte de gobierno de "dos cabezas"', donde las
funciones ejecutivas suponan la cbparticipacin de los dos grandes
partidos y que fue implantado y eliminado sucesivas veces hasta que
la reforma constitucional de 1967, lograra eliminarlo definitivamente) es la ms conocida. Si bien este sistema era delicado -y precario, manifest una flexibilidad y duracin enormes y los distintos
regmenes que se sucedieron nunca lograron eliminarlo por completo. Ello parece poder explicar en buena medida el "adelanto" de esta
democracia irrestricta pero tambin el de su "longevidad (Uruguay
es el pas latinoamericano que ha vivido ms tiempo bajo reglinen es
drnperticos)..A1 MirrrJtiempo, ete'cirnpromiso se manifestc en la
capacidad de incorporacin no slo a la clase ganadera "dominante"
permitindole "encuadrar electoralmente ala poblacin rural" (ttama,
3.995:41), sino a la burguesa industrial y comercial que viva del
modelo, a las clases medias que eran por l promvidas, y esecialmente a los sectores populares a quienes ninguna identidad de clase
consegua convocar en el mundo "disolvente" de diferenciaciones del.
b atllismo._
Para entender la relacin entre el proceso de consolidacin del
Estado, la institucionalizacin de la competencia polticay el peculiar
sistema de cooperacin entre partidos en el gobierno, sedeberecurrir,,
a 01~ (199a) para quien el origen del Estado debe imaginarse no
como contrato sino como guerra, no como consentimiento voluntario, sino como equilibrio entre violencias. El origen del Estado estara
dado por su capacidad de monopolizar la fuerza "de facto" mientras
que la legitimacin estara proporcionada por un consentimiento "expost". Los orgenes del Estado en Uruguay estn "olsonianarnente"
unidos al fin de las guerras civiles y a la bsqueda del monopolio de
la violencia por bandos contrarios que evolucionarn hacia la forma
de partidos. La derrota del Partido Nacional en la ltima guerra civil
marca el inicio de la edati de la poltica. Sin embargo, esta continuidad parece relativa ya que la competencia partidaria fue bastante
restringida hasta avanzdo el siglo. El pacto fue posible en condiciones de ventaja relativa del vencedor sobre el perdedor: el Partido
78

Colorado fue el partido de gobierno y la eleccin que gana el Partido

Blanco en el ario 1958 -la primera del siglo- es la manifestacin de
un mundo en
-Continuar la guerra por otros medios signific disputar
electoralmente las bases del poder: ello llev a organizar las lealtades
bajo modalidades diferentes. Aqu tienen su origen los clubes polticos, orientados a generar las ."clulas" de socializacin poltica que
permitiran pasar de una poltica de notables a una poltica de masas,
y que aseguraran la reproduccin de las identidades partidarias en
tie mp o. quitam
el
ene su origen m len
b ina complicada
ca a ama electoral
destinada a maximizar lideraigs ..no siempre compatibles y las
relaciones "clientela-partidos" atravs del Estado. La escasa diferencia numrica existente entre las Votaciones de los partidos, 5 abri
espacio al compromiso: desde entonces hasta ahora, el sistema
poltico se caracterizar por la - falta .endmica de mayoras y la.
obligacin de negociar soluciones de`cc>nipromiso.
1- La necesidad' dt 'pactar como resultado de la imposibilidad de
consolidar mayoras clcisorias, s, dio en Un contexto en que las
estrategias "catch-all", reforzadas por el' sistema electoral vigente,
Vieron crecer el fraccionalisin6 al interior de los partidos. Estos se
vieron obligados a 'convivir con, opciones polticas o ideolgicas muy
diversas caso que tuvieranpOder electoral, suficiente para asegurar
layictoria delPartido (an ibos partidos experimentaron ese proceso en
forma aguda, y el golpe de ESkOrde 1933 Ser dado por una alianza
d los sectores conser'sra_diireS . de 'ambos partidos). Finalmente, la
dependencia del Estado . ' hizo ambos aceptaran un juego de
manutenc43:51Wlel status- quo poltico,

. traducido al "reparto" de cargos

dentro del Estado.
Por qu fueron tan fuertes las identidades partidarias, tanto que
antecedieron al Estado ...se .i4litticion.alizron despus con l y
continuaron en vigencia a lo largdi Sigio2 Por qu los partidos
fueron las piezas fundamentales en el proceso de integracin social
de la nueva nacin pacifici:10,La explicacin no puede ser realizada
apelando ''41 inters, ya' qu JS Partidos. aspiraron a representar a
"todos" (generando esa peculiar dinmica y estructura que los fij
cmo "carch-all" en la literatura, poltica).. Representaron, claro est,
"fracciones de la burguesa"
diferentes. clivaje :_campo-ciudad

estuvo en l origen de la diferencia entre blancos ruralistas1 (con

fuerte apoyo de los gr- ap.des.,.px:Offiet,.rips rurales y enorme adhesineufl-e las masas dlrinalai-1*-4.2'oird4di'ads
de-16s pr.Innybs) y eili-1-0 !s .";1/21.r.tiarib" (con predominio de todos 16S
scciorcs -dl.S-arrollados, 'a partir del, inundo ``ifrbai -jo7Ltiiiiituesa
la Mquina del Estado). Pero
79

tambin tuvieron enorme adhesin entre lactase media ylos sectores

populares, y no slo por lo que .el Estado provey para ellos va
legislaciones sociales que para la poca, resultaban extremadamente
avanzadas (ley de las ocho horas laicidad de la educacin, ley de
Divorcio, etctera). Lo ms importante -aqu es que los partidos no
slo intermediaron intereses e "ideeis.
: : tan importantes como los
intereses- sino que cumplieron ,' aqulla . funcin que Maquivelo
haba resaltado como tan importante en las repblicas: la creacin
de canales de expresin de sentimientos Esta base "irracional" de la
poltica se mantuvo allin- despus que , caudillismo y liderazgo
carismtico hubieran resultado rietiOS -indispensables en la nueva
vida poltica, que encontrara :en el'Oatdp .y las elecciones
el lugar
,
institucional de la disputa. Este soporte en ideas y emociones que
dieron la peculiar conformacin de esas "patriassubjetivas " 6 a las
que cualquier uruguaY poda reciirrir para sentirse "parte de" la
nacin, ser el sustento de los partidos an despus de los impasses
representados por los dos golpes de Estado que el pas sufrira.. El
antagonismo entre ellos 'ser fritaiiiental:' lo que nos hace Colorados es la oposicin con nuestro .adVersricir: (Bayce, 1989:16). Pero la
solucin de este antagonismo a travs de la postergacin indefinida
de un partido al acceso al gobierno y al Estado -que hizo del Partido
Colorado un "partido de gobierno" (durante 93 aos) y del Partido
Nacional un partido de oposicin- fue no menos importante. Ella
fund esa "linealidad mesinica que :identificaba a la nacin con el
Estado, y a ste, con el Partido Colorado" (Bayce, 1989:17).
Finalmente, los partidos polticos encontraron una "masa" a la
cual representar que, o bien no haba construido an sus organiza
ciones de inters, o que, habindolas construido, no conseguan
traducirlas en opciones Polticas significativas (la ausencia de "diferenciacin estructural" de la sociedad favorecera la institucionalizacin del sistema de partidos): Si bien las asociaciones de
empresarios -ganaderos y Comerciales- Comienzan a regir en ese
entonces, las ideologas no parecen muy articuladas y las divisiones
son difusas. L. E. Gonzlez seala que los partidos devienen "un
reflejo fiel de una sociedad eh la que no hay ideologas contradictorias, ni divisiones profundamente arraigadas" (1994:4). Lairoposibi.
lidad de partidos de clase obrera enese Contexko, rntiestra las
conseCtiencias que Una sociedad poco jerrquica y una. democracia
altamente_ "inclusiva"
. _ .... : - la qu se Une el crecimiento de las clases
medias y su enorme Capacidad de difundir actitudes y expectativas
hacia los sectores populares- tuvo narra la creacin p_olitica d una
alternativa "de clase". 7
-

'INTEGRACIN POLITICA Y EXPANSIN DE LOS DERECHOS SOCIALES:

EL ROL "PROVIDENCIAL" DEL ESTADO

El proceso de "expansin de la ciudadana" (de los derechos civiles

a los sociales), que en Europa llevara tres siglos, segn la interpretaciM de Marshall (1967), Uruguay lo impuls en los primeros
treinta arios del presente siglo.
El modelo batllista tuvo como proyecto "superar la Vocacin
ganadera" de Uruguay y para ello asumi el papel protagnico que
una burguesa dbil e incipiente no poda asumir, montando los
engranajes de la futura nacin industrial El Estado comenz a
asumir papelea productivos importantes (las primeras empresas
pblicas y la nacionalizacin del Banco Repblica y del Banco
Hipotecario tienen lugar en este periodo) al tiempo que asumi los
servicios pblicos que no podan ser dejados en manos del mercado.
Fue -frente a la empresa privada- un ejemplo de eficiencia y
productividad (Rama, 1995:38). Desarroll polticas sociales de
vocacin "integradora" como la educacin, y de inocultables propsitos reclistributivos, aunque Su marco sigui siendo liberal y no
socialista. Los antagonismos posibles -que parecan alcanzar al
gobierno pero no al Estado (Bayce, 1989:18)- no se entablaban como
discusin sobre fines o funciones del ,Estado
sino como demandas de
,
,
participacin en l.
Como consecuencia de estos procesos, surge esa figura de Estado
de Bienestar "protector y paternalista" comente en la literatura del
perodo, que ampli las bases de la participacin ciudadana y los
canales de movilidad social, al tiempo que incorpor a las nuevas
capas sociales -clases medias y sectores obreros- a los beneficios del
desarrollo y la ciudadana. La clase media que se asocia al modelo
batllista como fuente, sustento y objetivo, disfrut de las escaAas
barreras institucionales para el acceso a otros estratos sociales. Su
magnitud numrica a principios de siglo, generar una "masa
disponible para la poltica" que el batllistrio encauzar y convocar,
dejando al Partido Nacional el recurso a la poblacin rural y a las
clases altas urbanas. El proceso de extensin de la ciudadana es el
correlato de este mercado poltico: se facilita la llegada al sufragio
para los extranjeros Y se universaliza el voto masculino en 1916y el
femenino en el 1934. Al mismo tiempo, las clases medias urbanas son
las que tienen las mejores organizaciones de defensa de sus intereses
y el sector pblico pesa mucho entre ellas. Los "civil servants"
reclutados desde las clases medias, a cargo de las empresas estatales, van paulatinamente transformndose en una elite. Esto tendr
consecuencias decisivas para la formacin de una cultura poltica

democrtica esencialmente "urbana", sustentada por la alianza

entre clases medias y trabajadores, decisiva en los estudios sobre la
consolidacin democrtica en Amrica Latina (Ruescherneyer,
Stephens y Stephens, 1992). El apoyo de los sectores populares fue
activamente buscado por las clases medias como freno a una
eventual galvanizacin de las clases altas: lo tuvo a travs de una
serie de derechos concedidos alos trabajadores (la ley de las 8 hs data
de 1913 y un complicado sistema de seguridad social, comienza a
regir desde aqu) que al mismo tiempo que mejoraron su condicin
de vida, contribuyeron a obstruir la formacin de partidos de clase.
Las clases altas no asisten como meras espectadoras a este
proceso. Aunque ideolgicamente estuvieran en desventaja y no
consiguieran articular un discurso que fuera audible para una
sociedad con las caractersticas de la nuestra: igualitario estatista
y poco propensa a riesgos, tuvieron sus propias organizaciones (como
la Asociacin Rural) y desarrollaron una ideologa vinculada al valor
de la tierra y a la vocacin ganadera olvidada
Finalmente, cabe la pena destacar el rol de la expansin de la
educacin y la laicizacin de la misma en estas primeras dcadas del
siglo: un signo inequvoco de la "primera modernizacin". En un pas
sin aristocracias, la educacin fue al IllisIll0 tiempo canal de Movilidad y adoctrinamiento ciudadano, permitiendo una socializacin
"homognea" para elites y masa. Esto tuvo consecuencias muy
importantes para la sedimentacin de una cultura poltica democrtica, en clave "igualitarista". La escuela fue el smbolo del
"rneritocratismo" asequible (Rama 1995:39): supuso una fuerte
valoracin de los estatus adquiridos por intermedio del trabajo y la
acumulacin individual respecto a los adscriptos a la persona por va
de herencia o tradicin. La "meritocracia" vino a premiar estos
desempeos y el nivel educativo comenz desde !entonces (y nunca
dej de) a asociarse fuertemente con el nivel de ingresos: la
redistribucin oper desde all. Con el tiempo y la crisis econmica
del modelo, la educacin recompens menos materialmente y ms a
travs del prestigio, pero de todos modos, el valor simblico de la
educacin nunca fue tan alto como entonces. La laicizacib de la
educacin no fue menos importante y vino acompaada con otras
reformas "muy modernas" en el concierto latinoamericano: la separacin entre Iglesia y Estado (1919) y la ley de Divorcio (1911), entre
otras.
La identificacin de rol del Estado bajo el signo de "bienestar"
llevar que la contradiccin entre orden liberal-orden protegido,
colocara del primer ladol de la ecuacin a las vertientes "socialmente
conservadoras" (originalmente ligadas al Partido Nacional) y a todos
82

los "igualitarismos" del otrol.ado (originalmente ligados al batllismo).

La aparicin de vertientes : de ..`dts ri-ollismo autoritario" dentro del
Partido Colorado, impedira ; parcialmente el que esta ecuacin se
viera reforzada por el binomio :autoritarismo-democracia.
ORGENES Y CARACTERWICA1
DE UNA "CULTURA:POLtribA.,:pTmii~

Los procesos econmicos y las instituciones en desarrollo arriba

reseados, cOlaboraroii a desarrollar un fenmeno que se ha dado en
llamar la "cultura batIliSta", de corte estatista e igualitarista, fuertemente Urbana y altamente p_artidizada.; . que marc el sino de la
cultura politica demodrtlef.og Orimilay forj, a inicios de siglo, y
que contina siendo de las in fuertes y estables del continente,
hasta donde los datos nos Plieden informar.
En primer lugar, la, cultiirapOltica uruguaya fue una cultura de
dobles lealtades politice-partidarias: 'fue Partidaria en su esencia El
Partido Colorado, urbano, yi 0416 de .1a burguesa industrial y
comercial, se caracteriz 'Pot un Mareado "anticlericalismo" de corte
liberal (cuyas consecuencias Se hicieron sentir en la temprana
separacin ,Iglesia-Estado3a'api -Obacin del matrimonio civil como
nico obligatorio, etctera): 'l Partido Nacional Mantuvo el credo
catlico asociado a las tradiciones de corte ms "romntico" (antiiluininista.$) de raigambre rural
. "
Las visiones "optimistaa"' ,SObrejla Continuidad de los partidos
(Gonzlez; 19b3:46), hacen'hinaPi en la fuerza de las identificaciones partidarias, medida por el grado de :lealtad partidaria exhibido
por los votantes uruguay:9i-LOS procesos de socializacin poltica
familiares han sido sealados 'en numerosos estudios (Solari (1967),
entre otras) j 'Estos parecen" haber producido "pautas comunes
intra.famillares relativamente extendidas de identificacin partidaria
y ccirnportamiento electoral." (Gonzlez, 1193:178). Por ltimo, la
preeminencia de los partidos con respecto a otras organizaciones de
la sociedad civil ' (organizaciones religiosas, sindicatos, etctera)
- permiti identificacines partidarias "directas", que reforzaron estas
lealtades.

Una slguda peculiaridad del batllismo, estuvo dada por su

esseci. smb ' se
S' . 110
oltico en un contexto de fuertel
control estatal de la Vida econmica. Esta especial lectura del
liberalismo que realizo Batlle y Ordez y de la cual no estuvo ausente
el distinto poder de atraceiri . (lile Para las elites represent la
Revolucin francesa frente la Revolucin american.a, inclua elementos doctrinarios complejos. El "racionalismo" en la distribucin
83

de la riqueza implicaba "equIlibrar las relaciones capital-trabajo,

asegurando el mejoramiento d las clases obreras y trabajadoras.
Eso fue acompaado con el reconocimiento -este si liberal- de la
importancia de la utopa y su libre expresin : sindicatos anarquistas
y autonoma de organizaciones de clase, fueron parte de la expresin
de este proyecto. Del liberalisriio se extrajo. la idea de la. representacin de las minoras en el parlament. Del socialismo, el privilegiar
la alianza con el trabajo y no con el capita1. 9 E1 conflicto bsico qued
proyectado al futuro: si el futuro avizorado era bueno para todos, el
compromiso quedaba asegurado. 'Los sectores populares podran
aspirar a ascender socialm.ente y el :Estado obligara al capital a
satisfacer las aspiraciones de :IOS trabajadores. Los trabajadores
tendran medios de manifestar Stis'opeionesysus desacuerdos: para
eso estaban los p"artido'poltics (y: ido la organizaciones de clases) .9 La capacidad de--lo partidOsIdelidiar n la arena distributiva
y redistributiva les aseguraba iiii>protagonismo sin discusin que
tendi a diluir el rol_ de 3.cts griipol de:inter es,
- Esto tendra impactos.
no menores, en trminos de las actitudes ,polticas en relacin al
Estado, al empresariado, y al. sindicalismo:
'ste "racionalismo" que perMeatia ei rqliblio de Intereses, tuvo
consecuencias sobre la singularidaddrliguay. Sitodo pueblo tiene
un repertorio mnimo de orgullos naCionles que le permiten diferenciarse hacia afuera e identificarse hacia dentro, el lugar en el cual la
singularidad de Uruguay se asent : fue politico: en las ventajas
comparativas con la Europa conflictiva (atravesada por las guerras,
con grandes desigualdades heredadas , con dramticos problemas de
integracin) fue donde esta singularidad pudo expresarse. Nuestra
superioridad estaba dada por la. capacidad de manejar el conflicto,.
por el bienestar relativarnerite ms alto al que accedan en nuestro
pas los sectores de menores ingresos,' y por la peculiar condicin
"pacfica.' y "democrtica:" de ua nacin nueva, con todo para
esperar. Con el tiempo Y el desgaste del Modelo (la fractura entre
imaginario y realidad) Europa no -fne,e1 Modelo a Vitar, sino slo
Amrica Latina. Pero el "orgiillO democrtico de los urguayos, no
ira a perderse nunca totalmente de la cultura La encuesta a elites
uruguayas realizada en 1993,. irkilfatraL que para ellas, uno de los
principales motivos de orgullo de su pas; son sus -tradiciones
democrticas y su cultura poltica"
Estas-earacteristicas.,"adyuVrl,_ en una tercera:, la peculiar
aversin al . conflicto;y la - prrninente . necesidad . de consenso
Calquier preci , que caracterizaron la cultura poltica uruguaya (10
que ros estudios llaman el Mito neoinito del consenso
(Perlli y Pial,
1986; Bayce, 1989)). La evjtaeleiii_clel conflicto y la confrontacin, va

"dilucin"
ideolgica, anticipacin de recmpensas o_intermediacit
_
poltica :fue la nota dominante del.perldo, Este conjunt result' e.
integrador. Existe una amplia
lo titi dio en llamar el

discusin en la literatura sobre las consecuencias inmovilizantes y

conservadoras que gener este tipo de actitud poltica. Esto tendr
impactos no menores, en trminos de cultura politica, sobre las
actitudes frente al conflicto.
Una cuarta caracterstica, presente en nociones tales como "mediana" o "meritocratismo", estuvo dada por el fuerte peso dejas
iigas de - Iaae media sobre laulura urjiguaya. Una encuesta
sobre estratificacin realizada en la dcada del sesenta, mostrar que
la gente tiende a ubicarse en la escala,de prestigio (o aun en una de
contenido ideolgico) antes que en la escala "econmica" propiamente dicha (Solari, 1967:89). Pero lo ms notable de los resultados
reseados es el fenmeno de la autoafiliacin masiva -con independencia del estrato socioeconmico de pertenencia- a las clases
medias. Al mismo tiempo que ello revela menores diferencias "fcticas"
entre estratos, el estudio subraya el efecto distorsionante de estas
tendencias, como un componente :bsico de las ideologas
igualitaristas. El trmino "mesocracia" (Andacht, 1992:31) y la
alusin a los mitos de "mediana" van a recoger todas las variantes
actitudinales (colectivas e individuales) de este fenmeno.
Una ltima caracterstica que Vale la pena rescatar aqu es lo se
dio en llamar "el mito del Estado" (Perelli, 1986, Andacht, 1992). Una
de las explicaciones de este fenmeno hace, como fue sealado, a la
idea de que Uruguay, como comunidad nacional, fue una creacin
desde el Estado y la frase de Scaari "iJruuayfi'&u ri antes de
seruna nacinlatestigua eso (1991:19)2er ste sera, en todo caso,
Un rasgo que Uruguay compartira con . otras sociedades latinoamericanas, ya que la historia de las naciones del continente son
historias de estados-nacionales a los que no preexisten comunidades
entretejidas culturalmente por la tradicin y las costumbres (salvo
las nativas, que no fueron incorporadas, sino destruidas). Pero otros
factores coadyuvan a esto, en especial una peculiar idea de la
democracia que signific integracin ciudadana al Estado, realizada
a travs de polticas conscientes de integracin social (bajo el signo
del bienestar), y que no ir. a perderse definitivamente de la cultura
poltica, aun cuando el Estado, hacia fin de siglo, fuera
responsabilizado por todos los males que aquejaban al pas.

LA DEMOCRACIA DE POSTGUERRA: DESARROLLISMO Y POPULISMO

Lo que se dio en llamar el perodo "neobatllista" (regido por la

misma dinmica poltica que asegur, en un rgimen bipartidista, la
victoria del Partido Colorado hasta 1962), se inicia en la crisis de
1929, el golpe de Estado de 1933 y la dictadura tenista (1933-1942)
y el trnsito hacia lo que Real de Aza llama la etapa de "modernizacin radicar impuesta por .el modelo de sustitucin de importaciones. Tambin hay cierto acuerdo en la literatura sobre la separacin
entre la etapa de "modernizacin radicar (Real de Aza, 1994:90) y
el "populismo" como fase final.
Desde el punto de vista . de los "desencadenantes externos", la
crisis de 1929 fue uno de los elementos centrales del cambio en el
modelo de desarrollo, que adopt la estrategia industrialista de
ampliacin y desarrollo del mercado interno. La Gran Depresin,
tuvo efectos muy importantes ; sobre las estructuras polticas de
nuestros pases vecinos: aqu &M'o en el origen, el impacto de la crisis
en Uruguay estara inextricablemente vinculado al que tuvo en
Argentina y Brasil. En Brasil, la crisis de 1929 seala la instancia
hacia el Estado Novo y en Argentina el golpe de Uriburu interrumpe
la experiencia democrtica en este pas. A mediano plazo, stos
sucesos preanunciaran nuevos estilos de desarrollo. El pasaje a los
modelos industrialistas de expansin del mercado interno y el
nacimiento del nacional-desarrollismo y el populismo corno c9 rolanos ideolgicos, seran sus resultados.
En Uruguay la crisis de 1929 tuvo sus efectos sobre el proyecto
innovador sealando los lmites "estructurales" y polticos del mismo. La ausencia de la figura carismtica y cohesiva de Jos Batlle y
Ordez, ayud a la reorganizacin de los sectores conservadores y
regresivos -que haban sido Ms "neutralizados" que "comprometidos" y que vean su poder econmico agravado por la depresin. Lo
que Rama (1995:47) llama la ."derecha. econmica" (constituida por
el sector ganadero-exportador bsicamente unido ,a1 Partido Nacional y a la minora colorada no alineada al batllismo) reaccion a la
crisis de 1929 con un discurso ruralista,I 2 de defensa de la estructura
patriarcal de la estancia. Este se inscribir, en el dilema mayor entre
autoritarismo y democracia. Este contenido doctrinal del discurso
conservador, se expresar con pocas variantes, nuevamente ,en el
golpe de Estado de 1973. Sin embargo no fueron los ruralistas7ms
influyentes que dirigentes- del Partido Nacional quienes dieron el
golpe de Estado de 1933, sino un presidente colorado electo, representante de una minora-no batllista, que segn Rama "sostena
concepciones de desarrollismo autoritario" (1995:47), y que a la larga
86

permitir el surgimiento : de,9.1L4 mcrecna. "estatista" en el Partido

Colorado, diferente a las vertientes d Corte netamente "liberal" que
ya distinguan al Partido paqi,<inal,-.:,y lo diferenciaban del batllismo.
Estos antagonismos expresan hasta qu ,punto el frccionalismo
partidario, eraya alto enlprirneras . dcaclasdel siglo, y se reforzaba
con las crisis, econmic.l.:.,,1: 1.
Los impactos del ,golpe',;'de :Estado sobre la cultura poltica,
registran en la literatura interpretaciones 'Optimistas" (la de una
continuidad importante del: legado .:democrtico y el consiguiente
fracaso de las frmulas autoritarias ensayadas durante la dictadura
tenista) y "pesimistas' i(la de que :estos procesos profundizaron el
fraccionlismo en lol . partidos as como las propensiones
presidencialistas, cuyo aument en la dcada siguiente, llevarn a la
quiebra del sistema). Pero lo cierto es que la i-eemergencia del sistema
institucional posterior 194 mostrara no slo la vigencia de estos
Valores sino su plena afir1naCiri,19 que' autoriza a algunos autores
(daetan, 1989) a hablar de una cultura poltica lo largo del
perodo.
Durante los aos que siguen ala transicin democrtica, Uruguay
ingresa a la era de la "sustitucin de importaciones" del modelo
industrializador. Los diez .aos entre 1945 y 1955 asisten a un
crecimiento econmic:SinpreCedente, seguida de una fuerte movilidad social ascendente.. Sin embargo se verifica un desplazamiento
d acento en el tono deldicurso: del tono "socializante" del proyecto
batllista original, el neobatliiSni se desplaza sensiblemente hacia un
discurso que enfatiza la creacin de ma "burguesa nacional" y la
terriporal.sUtitucin - d la misma por el Estado. La vocacin que
informaba al proyecto fue :el .crecimiento, pero el empuje
redistributivista de' los sectores organizados (unido a la bsqueda
clientelstica lde partidos sin demasiada capacidad programtica) lo
forz hacia 'vertientes prximas de ls populismos argentino y
brasileo :y sb tendencia a los des equilibrios fiscales y las presiones
inflaciOnariS por -todos:conocidos:. :
En m'arito a las caractersticas institucionales del perodo, los
estudios sugieren que es durante el-"neobatllismo" donde se registrarn los cambios ms iniportarite' , en el sistema de partidos: en
particular, el aumento delfraccinalismo ylas alianzas interpartidarias
en torno w claves autoritarias/ populistas , "liberalizantesi
estatizante". En efecto, el '-niultiparticiimo" implcito en esos grandes'partidospe alta fraecionaliztin interna, traslad la discusin
sobre algUnli temas qUevano eran: tan consensuales -si alguna vez
lo haban sido- (liberalismo os: nacionalismo, por ejemplo) al interior
de los partidos. La Solucin de cdrapromiso, tan tpica de los
87

"arreglos" uruguayos, gener algunos resultados paradjicos: Por

ejemplo, mantuvo un grupo importante dentro del Partido Colorado
en franca oposicin al ideario batllista, al tiempo qu algunas
fracciones del Partido Nacional se comprometan con muchos puntos
de ese ideario.
El "neobatllismo" fue capaz de articular una alianza multiclasista
dentro del Partido Colorado, compuesta por industriales, obreros
urbanos, clase media agrcola industrial y artesana y funcionarios
pblicos, al tiempo que se fortalecan la S tendencias conservadoras
de oposicin al "batllismo" (que daran, con el tiempo, la derecha ms
consistente del Partido Colorado). El Partido Nacional mantuvo su
perfil rural conservador pero tambin. apel al populismo urbano.
La segunda transformacin que comienza a operarse en el sistema
politico ha sido enfatizada por la visin ``pesimista" de la sobrevivencia
y permanencia de los partidos polticos y 'remite a la dependenia
cada vez mayor del Estado y al fenmeno del clientelismo (entendido
como el poder de los 'grupos no organizados pero importantes
numricamente para garantizar su acceso a bienes y para influir en
el Estado va partidos (Solar!, 1967:150). La frmula del Colegiado (de
participacin conjunta e institucionalizada de los dos partidos en el
gobierno del pas, con debilitamiento de las funciones presidenciales)
ha sido interpretada como expresando esta tendencia: la de asegurar
un control del Estado para desde ah asegurar el patrimonio
"clientelstico".' 4
La dependencia de la poltica respecto del Estado, tuyo su
consagracin en el llamado "Pacto del Chinchulin", que permiti la
distribucin de los consejos directivos de las empresas del Estado en
forma proporcional al poder electoral de los partidos y de sus
fracciones. La politizacin del Estado fue completa (el Estado como
"
mercado de la poltica" (Rama, 1995:10). Segn la literatura analizada, la ausencia de una burocracia "tcnica" y estable redund en
la ineficiencia y prdida de 'dinamismo y capacidad gerencial del
Estado. Las consecuencias sobre los partidos' tambin se dejaron
sentir, transformndolo en una maquinaria del Estado y en una
verdadera "burocracia poltica".
En cuanto al siridicalismo, el modelo industrializad' fue acompaado por una ideologa minimizadora del conflicto que se apoyaba
en las promesas de movilidad social para todos los sectores. La
incorporacin del movimiento sindical como actor legtimo y dotado
de autonoma no fue vista como contradictoria con esta lgica, ya que
la lealtad de los trabajadores hacia su sindicato (apoyado en las
orientaciones de un comunismo ms "integrista" y Iconsensualista"
que revolucionario) no pareca contradecir su vocacin de elector de
?.

88

los partidos tradicionales., Una. tesis muy conocida del perodo, era la
de la "esquizofrenia" del yti-de sindical, acosado por dos mundos:
el mundo electoral ; donde su adhesin 'era ganada por los viejos
partidos tradicionales, y el mundo intereleCtoral, donde su adhesin
era reclamada desde sti jkiridiCato ($lari, 1991). Hiptesis posteriores vinieron a disconfirnltts Presunciones, mostrando que voto
de izquierda y afiliacin liii4L estaban altamente correlacionados
(Gonzlez,' 1993).
Finalmente, la izquierdideOiIlca" ri aparece en el horizonte
del mundo poltico urukuk, 49 1110 , ;tina 'opcin mayoritaria Su
partido -"catch-a11" como los otros,
incapacidad de convertirse en
fue acompaado con el, escaso espacio de representacin que los
partidos polticos blanco y COlradii dejaban otras opciones (Gonzlez,
1993:176)'. . .
Estos procesos estructUrals instifficionales, se reflejaron en
cambios en /a cultura poltica.'
En primer lugar, la aversin al conflicto y el afn de seguridad

(caractersticas de la cultura poltica uruguaya hasta donde tenemos

informacin) parece datar de etos procesos. Segn algunos autores,
la "aversin al conflicto" -se explica por 'la profunda internalizacin
de ciertos valores de convivencia por parte de los distintos actores,
que impeda asumir los l conflictos y tensiones de proyectos de
innovacin social necesarios Para preservar precisamente esos valores" (Rama, 1995:11). La aversin al riesgo no es un agregado menor
el "sueo uruguayo de la casa propia" que diera una proporcir
altsima de propietarios entre -Ocios los estratos, parece ilustra
claramente estas ansias de seguridad (Solar!, 1967: 174). Al mismo
tiempo, la exitosa "integracin 'familiar" inhibi la posibilidad de
rupturas generacionales que hubieran dado una ocasin a la renoalimentada desde un
vacin.'s
lo ' a m rivile:'ar la se:uridad or sobre ,
discurso poltico m u li I ertad: a libertad ha peada esa fuerza de atraccin conque se
domino ahombres y masas para ser reemplazada como exigencia
tranquilizadora por el concepto de seguridad econmica" (Discurso
del Presidente Luis Batlle, 1948; : en Rama 1995:61).
lase dad ira unida a la legitimaAsimismo, ljii
tiva" de la democracia: someterla las preferencias por la
ci
sera medido en trminos de la
democracia a un deseropeicantidad de bienestar que pudiera proporcionar a sus ciudadanos.
En segundo lugar, los estudios:. sealan que el modelo olvid otros
ingredientes de la "indstrializaCin que no se agotaban en el
compromiso capital-trabajo:: el arraigado rechazo al "empresismo", la
tendencia a encontrar en el Etdo la fuente de todos los males y de
89

todas las promesas, y la inveterada aversin al riesg influyeron en

la sedimentacin de unosValorea tinaaCtitud hacia el mundo que,
le acuerdo a la cannica liberal (eh especial, la que Hayek nos leg),
mede calificarse como ?ariticapiffflitW:IlCer 'nicamente responabl al Estado no solo por l= eteitnieritO ,sino por el bienestar
desarticul las orientaciones hacia 'ethiereado, inmuniz al sector
privado de prdidas y riesgos y -vacies,:l: -contenido del rol del
ciudadano. El argumento liberal Stiateridr-' que el desconocimiento
del papel del mercado en la alnacindexecursos y la necesidad de
un Estado capaz de absorber todalaprdidas e idemnizar todos los
riesgos, abonaron la concepcini'enlOS ,Uruguayos, de tener ciertos
"derechos" (sociales), relativos ana:Situacin de bienestar, que se
consideraba parte de la condiciOn.;de cludad.ana.
Finalmente, el exacerbado huinrsin6 de una educacin que
nunca logr ser cientifiCa 9 tecriolgiCa 1 la. falta de inversin en la
investigacin, entre Otras tantas COrlaetueticia.s dela escasa penetracin de las ideologas capitalistas propias del liberalismo anglosajn,
colaboraron en no menor medida al fracaso del reservorio prctico
que el modelo industrialista precisaba para sustentarse
En tercer lugar, estos: procesos tienen impacto sobre l creciente
lesdibujamiento de las identidades:tracliCiriales de los partidos, el
:onflicto entre los "rediStributiVislaW: y sus antagonistas la oposiin entre autoritarismo y-:dei.o. raCia.,! :Iy: entre "desarrollismo/
liberalismo" Marcarn la evolucin futi...ir: del sistema poltico. La
"ideologizacin" de los partidoshacomenzado, e izquierda y derecha
comienzan a articular sus propias formulaciones a partir de estos
conflictos estratgicos y norinatiVOS.
El perodo cuhnina -no casualmente- al mismo tiempo que los
populismos latinoamericanos Se derrumban (el argentino y el brasileo) vctimas de sus mismas dolencias , por otra parte, la fuerte
dependencia del pas a las coyunturas externas puso un lmite a esa
apacidad "amortiguadOr" de. la sociedad uruguaya: Uruguay no
)odra sustraerse a las circunstancias propias del advenimiento de
os regmenes militares, en el contexto de la guerra. fra. ,
Desde elpunto de vista de losfactoreS estructurales, se sealan los
'cuellos de botella del modelo de sustitucin de importaciones,
dentro de los cuales el tamao d' Merad, interno (en vistas los
requerimientos de la especialiiacin industrial y tecnolgica) ly la
dependencia del excedente ganada, 'eran' din de los principales.
Desde el punto de vista de Ids' Variable s' SaCiales, hacia mediados
de la dcada del sesenta,' Uruguay .1)eplt todos los "sntomas" de
una crisis de estancariiient. 16' En MI contexto de crecimiento
vegetativo mnimo, de . teduCei:'dirStiCa de la tasa de natalidad y

envejecimiento paulatino de la poblacin,: el estancamiento parece

an ms agudo. El proceso de urbanizacin y terciarizacin productiva (propio de los pases "desarrollados" segn las teoras de
modernizacin en boga al estilo Germani), comienza a mostrar su
fase regresiva: la migracin campo-ciudad no se detiene y opera
trasladando tensiones a una capital que tiende a aislarse cada vez
mas poltica e ideolgicamente de un "interior" aptico y tradicional.
Esto tendr consecuencias a futuro, sobre la estructura de dos
pases polticos": Montevideo, y el interior del pas, que se exhibe
marcadamente ene! panorama poltico actual. La sociedad modernizada no encuentra una estructura productiva que la acompae y los
efectos del deterioro comienzan a haperse sentir en el equilibrio
poltico que le diera al \Partirlo Colorado el control del aparato del
Estado durante casi un siglo: en el ario 1958 el Partido Nacional gana
las elecciones, por primera vez en el siglo.
I.Tn fenmeno muy destacado por la literatura del perodo, es la
prdida de poder econmico de la clase media, que se profundizar
despus con la dictadura. Algunos estudios, mostrarn cmo la clase
media sobrevive a una crisis de expectativas simblicas y recompensas reales, y cmo es esta-misma clase media la que engrosar las
filas de la izquierda, y la. principal aliada, junto al sindicalismo, en
una reivindicacin por una democracia "igualitaria". El fenmeno de
la ':ra_dicalizacin de las clases medias", abonar el terreno para una
interpretacin "clasista' 'del fenmeno guerrillero de esos arios.
Desde el punto de vista institucional, los estudios hacen hincapi
en los problemas derivados del sistema de compromiso, cuyas
consecuencias len el largo plazo, no fueron precisamente benficas.
Los efectos de Usar al Estado para compensar e incorporar intereses
acabaron "privatizndolo" en un sentido no-oligrquico: la mquina
clientelistica fue el esfuerzo desesperado de los partidos para mantener bases de legitimidad que eran disputadas enteramente dentro
de los marcos, del Estado. Sus efectos multiplicadores sobre la
democracia i fueron nefastos: el descrdito de la poltica (y, por
consiguiente, de la negociacin como mecanismo de resolucin del
conflicto) y- el recurso a la fuerza, multiplicaron los factores
desericad.enantes de una ruptura. La dictadura que surgi de ella, se
caracteriz por un completo alejamiento de los partidos y por la total
incapacidad que demostr en relacin a la Mquina burocrtica que
los partidos haban asegurado en el Estado.
Sus consecuencias sobre la cultura poltica sern decisivas, y en
especial, sobre el realineamiento "ideolgico" de las elles polticas.
La "sacra lizacin de la democracia", como seala Slari (1967), fue
un resultado importante de este proceso y tuvo un rol elemental de

defensa del status quo (lo que la izquierda traducira corno la

"democracia burguesa"): la democracia "sustantiva", aqulla capaz
de alterar sustancialmente la distribucin de los recursos de poder
existentes, abri paso a un compromiso ms "formal" que "real". Los
sntomas del agotamiento tambin se dejan sentir en la incapacidad
de articulacin ideolgica de un pensamiento conservador y al mismo
tiempo, en la incapacidad de las opciones ideolgicas de izquierda,
como el comunismo, de eludir esa referencia permanente al consenso
que desvirtuara en buena medida, su posibilidad de "hablar" desde
un lugar alternativo. ' 7A sto se sigue que lo antagonismos al interior
de los partidos y la lucha faccionalista entre "coriservadores" . y
"progresistas" se agudilan. El Partido Colorado no escapa a ese
conflicto: la fraccin "batllista" es identificada desde sus adversarios
polticos como comunista ("comunismo chapa 15"). El poder ganadero se organiza en una fraccin Ruralista del Partido Nacional, lo que
supone, hacia 1958, sumar "una enorme credibilidad y poder de
presin a su siempre considerable importancia estructural en lo
econmico" (Bayce, 1989:24). =
La derecha "econmica", representada por la clase ganadera,
mantiene sus organizaciones al lado del Partido Nacional, unida a los
sectores no batllistas del Partido Colorado (Rama, 1995:46). Su
objetivo de reversin de la distribudn del ingreso a favor del sector
ganadero exportador y su prdica en pro de una limitacin del poder
del Estado, fueron acompaados por una ideologa de tipo "fisiocrtico",
de defensa de la base agraria dominante: la estancia El Partido
Colorado, por su parte, experimenta una escisin "ideolgica." con
connotaciones marxistas en su fraccin izquierda (la que se va a
escindir hacia finales del sesenta) y anticomunista en su fraccin
derecha. Ambos partidos manifiestan diferentes grados de cohesin
interna en trminos de sus alineamientos internas de izquierda/
derecha: el Partido Colorado se muestra mas dispuesto .4o hbil- para
pactar con sus fracciones dis'identes (especialmente las de derecha)
mientras que el Partido Nacional haciendo honor a su tradicional
falta de coherencia interna y liderazgo cohesivo, , se debate en
escisiones y fracturas diversas. =
Finalmente, el mundo externo hace su entrada por la puerta
principal: la revolucin cubanay el triunfo de las postura "terceristas"
se traducen en la progresiva "ideologizacin" de la Politica. Si bien el
proceso pudo ser retardado por la fuerza de las identificaciones
polticas e ideolgicas vigentes, sus consecuencias fueron claras
sobre el fin de los sesenta: el descontento poltico de las clases medias
y la fuerza organizada del sindicalismo, producirn la enorme
coalicin que cambiar el mapa de la vida poltica uruguavP
92

UN "POPULISMO" URUGUAYO?

La ltima etapa del "rieobatlisino" presenta caractersticas tan

cercanas al populismo (en particular. a los modelos representados por
el varguismo y el perorlirno);= pig ua breve reflexin sobre este
perodo, y en especial, 'Obre las diferencias que present con
respecto a sus vecinos parece iniPprtante.
Al igual que los pases Vecirios,.UtUguay se vio beneficiado por los
saldos disponibles para inversin p. redistribucin generados por la
guerra, lo que le permiti industrializarse en un fuerte esquema
proteccionista, e integrar a Pas SctOres ms desposedos va ampliacin de polticas sociales. El proceso, .en,los tres casos, fue conducido
por el Estado.
A diferencia de los pases vecinos; todo el proceso tuvo un carcter
"amortiguado" (Real de Aza, 1984:60) por la tradicin igualitarista
y el escaso Peso dinamizador de su burguesa nacional Las mismas
caractersticas del liderazgo de Luis Batlle Berres "mucho ms cerca
del dirigente partidario de un sisterna pluralista estable que del tipo
lideral que pudieron representaren Amrica _Latina Getulio Vargas,
Pern..." (Real de Aza, 198465) irecen atestiguar este fenmeno.
La tradicin liberal y laica del; batllisrno impidi la articulacin del
compuesto doctrinario tpiCo.'dentitidalismd" y del "trabalhsmo"
y contribuy en no menoriMedida:4 ,lejar aUruguay de las tentaciones fascistas que sacudieron a sus vecinos (otro motivo de orgullo
"democrtico"). Tambin :a diferenCiad otros pases, notoriamente
de Brasil, Uruguay no experiment, un' dainbio tan radical en estos
aos: el pas estaba relatiVain:erite modernizado cuando la "segunda
onda de la democracia comenz" y su: sittema poltico-institucional
aunque desafiado por la dictadura tenista, estaba ya desarrollado.
A travs de la comparacin :con Brasil vale la pena anotar que la
experiencia uruguaya se diferencia fuertemente del populismo en
dos aspectos bsiCos: = - de los partidos polticos; b. la
autonoma del sindicalismo con respecto al 'Estado.
Pero lo que S identifica esta etapa Uruguaya con las experiencias
populistas de los pases vecirOS;: fue el vers sometida a los mismos
factores que colaboraron al derrumbe de estos ltimos. La incapacidad econmica de sustento de la ecuacin industrialista condujo a
la misma crisis fiscal, a j misma incompetencia y 'corrupcin
administrativas, a la misma "corporativizacin" . de las demandas de
la sociedad civil, y al misnio descalabro del Estado que resultaron en
el levantamiento de 1955 cm-A:rayeron:o la eleccin de Janio Qudros
en 1961 (Real de Aza, 1984:66): -Al igual que sus vecinos, la mitad
de los sesenta fueron aos :clef critts -(y no :slo por la Revolucin
93

cubana y la radica lizacin poltica de las izquierdas en el continente):

el ao 1964brasileo, el ao 1966 argentino y Uruguay post-Gestido
se inscriben en este sentido, en la mili :pa:lnea. La aparicin de la
guerrilla y la capacidad de veto OttliCIviy-Alnto sindical son tambin
indicios de lo mucho que se estaba "latiManiericanizando" Uruguay.
Las consecuencias sobre las instittiOtories
democrticas fueron
.
,
desastrosas en los tres pases pi antagonismo entre Ejecutivo y
Parlamento no fue ms : que una etapa : del antagonismo entre
gobierno y sociedad, en qu el primero fue cortando progresivamente
los lazos de asociabilidad que lo' unan con la Segunda.. La escalada
de violencia del gobierno y la oposicindurara an 'muchos arios
(porque en Uruguay todo dura) y quedara "marcado en la memoria
lenta" o 'crnica de
uruguaya como una suerte de golpe
una muerte anunciada"- Asimismo; en los tres casos, el proceso de
"autoritarizacin." del Estado result en la aparicin 'de elencos
tecnoburocrticos destinados a "limpiar" , Estado de su invasin
por la poltica y asegurar la autonoma suficiente respecto de la
sociedad civil para iniciar los procesos de reforma econmica que ya
entonces, en Uruguay, apareceran baj ef Signo del neoliberalismo.
Por ltimo, pareca evidente epie t.431.0:43ii, no podra sustraerse a
de fechas, golpes
los procesos de sus pases vecinos
de Estado y experiencias a:utpritarial , en el Cono Sur, ilustran las
enormes presiones que los pai sdeFargi .h sufran, eh el mapa de
la guerra fra.

LA CRISIS DEL ORDEN DEWIOCRATICO:'

IDEOLOGAS "CLASISTAS', IDERDIPA.1:SE .41.11'0NOIVIA DE LA POLTICA
Y ORIGEN DEL POPULISMO AUTO131TA1I.
Los aos de la dcada del sesenta asisten a un viraje profundo en
el rumbo de la historia, poltica uruguaya. Las identificaCiones
ideolgicas irrumpirn en el inapatllaSidentifica.ciones partidarias,
como izquierdas y derechas. La izquierda Se transformar rpidamente en una fuerza electoral clue'disPutar con los dos partidos
tradicionales el control del pas, y llegar para quedarse. Su prdica
igualitarista, estatista, su atrincheran-lenlo urbano y capitalino, y la
alianza clases medias-trabjadOrellidustriales que la -sustenta, la
asemejan en buena medida alpffiritlb:tilisrno. El sindicalismo, su

principal aliado, . unifi,ea yl`e .traMfbitnaOun actor con capacidad

de veto. El surgimiento Ele 1WifiiltaVel.;CMO actor poltico es la nota
dominante de la poCa.: :A. difereriCiadet.P0Oeso desde la "clase" a la
"ciudadana" que destaca Marbag en siZ. trabajo, Uruguay Parece
haber hecho un recorrido inVerS.0. ,dela'"CiUdadana" a la lgica de las

"clases". La diferenciacin progresiva de las bases sociales de los

partidos (Gonzlez, 1993), indican tambin un recorrido inverso al
que se verifica en las democracias de los pases de capitalismo
avanzado. ,
El periodo est marcado por la derrota del Partido Colorado en las
elecciones de 1958, la creciente movilizacin social y el
desmantelamiento de los mecanismos de negociacin previos. La
frecuencia conque el Poder Ejecutivo declara situaciones de "excepcin?' (para las cuales la Constitucin aprobada en 196710 dotar de
instrumentos privilegiados) y la aparicin cada vez ms frecuente en
escena de las Fuerzas Armadas como actor poltico, completarn la
escena. El gobierno no asume responsabilidad poltica, basado en la
imposibilidad de gobernar dada la actitud de la oposicin (Rama,
1995: 150) y nunca el compromiso se revela tan retrico como
entonces. Siguiendo las interpretaciones de Rueschemeyer, Stephens
y Stephens (1992), los partidos se revelaron incapaces de "proteger"
los intereses de las elites econmicamente determinantes.
.La ruptura con el perodo anterior puede caracterizarse por la
ruptura de aquello que haba sido la tnica del "batilismo": la
autonoma de la poltica.; En efecto, durante el perodo puede
verificarse un estrechamiento de las relaciones entre poder econmj.
cc? y pder poltico resultando en una invasin de este ltimo por el
primero (Rama, 1995:62). Al mismo tiempo cambia la composicin de
fuerzas al interior de la propia elite econmica. Con las dificultades
enfrentadas por el modelo de sustitucin de importaciones, el sector
ganadero (que no haba sido fuertemente amenazado por ninguno de
los intentos batllistas o neo-baillist ias y se haba visto obligado a
convivir en una situacin de "equilibrio, de compromiso" con las
clases Medias, la burguesa industrial y oomercial, y aun, con los
sectores organizados de la clase obrera), aprovecha el triunfo del
Partido Nacional para revertir el sentido de la redistribucin. Claro
est. , que ello 'no reSultar fcil ni sencillo, dada la condicin de
"empate virtual" entre el enorme poder poltico de la presin urbana,
vehiculada a travs de los partidos, y el poder econmico de un sector
ganadero exportador cuyo estancamiento estaba afectando la propia
viabilidad .fleVxnodelo. El pensamiento conservador de la derecha
econmica j s liga al crecimiento del poder de estos grupos. Los
estudios sealan que si la constante haba sido la "incapacidad
hegemnica" de los grupos con poder econmico, la crisis del modelo
de sustitucin de importaciones "facilita el acceso al poder poltico de
los grupos ideolgicamente ms conservadores" que "representan
una actividad econmica en retroceso" y por consiguiente tendrn un
papel "eminentemente ideolgico y regresivo" (Rama, 1995:120). Sin
-

embargo, la carencia de estudios sobre los grupos econmicamente

poderosos, y en especial, sobre sus opciones polticas e ideolgicas
debe tomarse en cuenta. al hacer estas afirmaciones.
De un lado, la fraccionalizacin interna a los partidos y la
oposicin que cada proyecto subpartidario enfrentaba dentro de su
propia comunidad, dio por resultado la falta de base programtica
coherente de aqullos. De otro, aunque alguna opcin poltica
hubiera superado este obstculo, la falta de mayoras hubiera
imposibilitado su llegada a buen puerto. Las estructuras polticas
impidieron generar las mayoras legislativas necesarias en circunstancias de crisis: es decir, las capaces de sostener medidas
"controversiales" (que slo pueden ser eso -controversiales- dada la
dimensin de la crisis) (Gonzlez, 1993:72-73). Finalmente, los
efectos inmovilizadores de estas dos tendencias se multiplicaron con
el cliasi-presidencialismo y la inflexibilidad para lograr coaliciones
(que slo impone costos y beneficios muy reducidos a quien decide
cooperar polticamente con el gobierno) (Gonzlez,,' 1993: 174).
Al mismo tiempo que la elite poltica fracas en sutbsqueda de
compromiso inter-elitario, las relaciones con sus bases se fueron deteriorando. Las nuevas generaciones ya no tenan lealtades-partidaras tan fuertes como Siis padres y los partidos no tenan capacidad
de responder a unas expectativas que el sistema educativo se haba
encargado de multiplicar. Al mismo tiempo y como producto del modelo industrializador, un operariado urbano encontr en el sindicalismo su fuente de socializacin poltica. Ello ayud al resq -uebrajamiento de las lealtades tradicionales y contribuy a la conformacin del electorado de la nueva izquierda (Gonzlez, 1993:202).
La polarizacin "ideolgica" fue la expresin poltica de un consenso agotado.
La creciente diferenciacin de las baes sociales de los partidos
est acompaada de la aparicin -extraa en Uruguay- de las
ideologas "clasistas". La creacin de la Central Unica de Trabajadores (CNT) en 1964, marca un hito en la metamorfosis de la cultura
poltica heredada del batllismo: Hasta los sesenta la movilidad social haba hecho de la condicin
obrera una condicin fugaz. Al mismo tiempo, el papel del Estadoempresario y la terciarizacin productiva, conspiraban contra el
asentamiento de una cultura "obrerista" (corno la que conocieron los
populismos de los pases vecinos) o "proletaria" (de corte ideolgico
marxista). Sin embargo, la autonoma de la que, desde sus orgenes
anarquistas, l sindicalismo haba gozado en relacin al Estado y a
los partidos tradicionales, estuvo en la base del nacimiento de las,
ideologas "clasistas". Sin legislacin que los regulara, sin cooptacin
96

desde el Estado y sin haberse -transformado en rehenes de los

conflictos polticos de unos partidos carentes:de vinculacin orgnica con el movimiento sindical; el sindicalismo uruguayo se encontraba en una inmejorablecondiciip para recibir la retrica y las
convicciones de la izquierda (Raina; :1995).
Por otro lado, las ideologas,elaSistas en Uruguay parecen haber
disfrutado de las ventajas quelssotiedades creadas por aluviones
innugratonos suponen para la roferta ,comuriltaria" de asociaciones
y organizaciones: en efecto las relaciones comunitarias encontrarn
en estos grupos de pertenericial mbito: natural que su comunidad
de origen no poda ofrecrles(Rarna, 1995:102). Esta se complementa con la observacin d; que'la-Migratin rural-urbana gener un
contingente de mano de obra distanciado de-su fuente primaria de
socializacin y dispuesto encontrarlas en el marco de su insercin
laboral urbana Al Mismo tiempo,' el tamao de las empresas en
Uruguay tendi a favorecer una intensa integracin entre categoras
laborales (supervisores, empleados, 'etctera), lo cual mejor las
perspectivas de un movimiento sindical de alta penetracin laboral.
El mundo del trabajo, se transformar "en un mundo de lealtades y
de reconocimiento de las necesidades sociales del otro" (Rama,
1995:104), y en la base de adquisicin de los derechos propios de la
ciudadana social. Eto, unido ala amplia autonoma de que disfrut
el movimiento sindiCal, explicaran lainerza del nexo de asociabilidad
. o a las:movilizaciones requeridas
expresada por el. acatamiento - Msi-1T
como estrategias de lucha, 'y '.itir altsima Solidaridad exhibida
entre los gremios. Al mismo tiento; la oposicin al capital por parte
del movimiento Sindical no tvOla fuerza qiie tuvo en otros contextos,
en parte debido al grado d ncicirializacin y estatizacin de buena
parte de la economa, en parte porque el capital que financiaba al
Estado provena de unos capitalistas que ocupaban escassima
mario de obra (el sector ganadero-exportador). Ello permiti -en el
marco del modelo batllista.- -- subsumir el discurso sindical en l marco
de la prdica por una mayor &tensin de la ciudadana, y, como
veremos en el Captulo 3, seguirl'ata siendo su tnica.
En la transicin hacia la "ideologizacin" del sistema, las demandas laborales de los sindicatos ' (mas clirigidas a la poltica que a la
economa y menos revoiticionatia.S que reinvindicadoras de derechos) encontraron su eco en la izqirdas y en su crtica al Estado
y ala "democracia burguesa": ;Sin einbargo, y como en casi todos los
pases de Amrica Latina, el inoVingento sindical fue ms favorable
a la democracia que los Sedtore'qe representaban el capital. Slo
que el grado de organizacin y dinamismo" alcanzados, generaron
obstculos insuperables a ea inevitable transferencia de costos que
9

generan las crisis econmicas; cuyos: rellenes son los sectores

populares y cuya resolucin por la fuerza est en directa relacin con
los recursos polticos y:organilacionales.der stos.
La unificacin del movimiento Mridiealp.laaparicin. de la guerrilla,
la Revolucin cubana,..as como Olgunao.lescisiones de los Partidos
tradicionales, galvanizaroa la. resultado emerge el
Frente Amplio (una constelacin ! que reune comunistas, socialistas,
lemocracia cristiana y todo clase ,deindependientes) que, apenas a
m ao de su aparicin alcani:_el.:11.4.4e-Ja votacin total del pas,
n las elecciones del.971:::::;..!:;; -- !.:;.t
Su relacin con el movimiento sindicalfue definitiva:: su avance
mtre los trabajadores debilit.lapoSicin-de los partidos tradicionales. Los electorados evolucionaron en Sentido clasista y pronto la
izquierda no tuvo slo sindicatos sino la
de su electorado
clsico con un electorado fluctuante; , desilusionado con el mediocre
desempeo de los partidos tradicionales , (Gonzlez, 1993:204). La
izquierda tuvo adems 'otro efecto sobre las alineaciones ideolgicas
de los partidos, como consecuencia de las circunstancias que
rodearon el golpe de Estado (en - particular, el haber sido ! dado
-nuevamente- por un Presidente electo y colorado): marc un
extremo desde el que se ubic el .Partido: Colorado a la derecha y el
Partido Nacional, en el centro 18
El discurso poltico .de la: izquierda abrev en las Ifuentes del
badlismo, pero slo en la medida en :que fuera congruente con la
tradicin "clsica" de las izquierdas en td el planeta: igualitarismo,
sindicalismo, intervencionismo estatal ylfinidad con el socialismo.
Fue tercerista por la coyuntura.: antiimPerialista y antioligrquica y
demoniz, como todas las izquierdas : latinoamericanas, al Fondo
Monetario Internacional Se le -,uni la protesta culta que surgi de las
universidades, tercerista y desencantada (postguerra) con el mundo
sovitico, que trajo a la ya Maltrecha "singularidad uruguaya, la
conciencia latinoamericaliSta y la: renacida desesperanza por el
destino nacional.
El votante de izquierda fue im ejemplo de "ciudadano participante en sus orgenes: de clase media, muy educado, joven y montevideano: tuvo alta participacin e inters por la poltica y se autoexigi
-a nivel de ,su conducta persoria.P. una Coherencia "prctica" en
relacin al discurso, diferente de la exhibida por los comportamientos y actitudes de* loa votantes de los otros partidos tradicionales
(Beisso y Castagnola, 1989;37):: fue un Verdadero "ciudadano participante. En consecuencia;la' sbaSe d: apoyo de la izquierda estuvo
caracterizada Por la militancia y por el 'OrdProriiiso. Gremios estudiantiles, sindicatos y etiinitS:ile':bal :eJ e'neraron una dinmica de

movilizacin partidaria que nunca haban conocido los partidos

.
tradicionales.
La derecha !Se galvaniz al mismo tiempo que la izquierda. Si la
izquierda tuvOun tono nacionalista y estatista., la derecha tuvo un
tono "liberal", 1de reduccin. del Estado y de apoyo a la libertad
econmica. Incluyo el viejo legado ruralista de defensa de la propiedad y rechaz a las organizaciones de trabajadores. Fue de un
anticomunisdo rabioso pero no escatim crticas al batllismo. Su
discurso 3T ,IsUt accin tuvieron al principi claros destinatarios y el
sindicalismo e,Stuvo en el centro de todos ellos. La izquierda y la
guerrilla fueron el pretexto ideal.
La "libertad econmica." que postulo el proyecto autoritario contra
el sindicalismo , implic un control frreo con medidas de seguridad
visando reducir -en marcos democrticos ,- los ingresos de los asalariados. Al mismo' tiempo, el discurso de derecha simplific las
opciones: aennir una nueva Cuba o respaldar un autoritarismo
regresiVo No olvid sin embargo el tono "populista" que slo una
fraccin del 'Partido Colorado poda asumir. La presidencia de
Pacheco Areco (1968-1971), una de esas desgracias vicepresidenciales
que suelen ocurrirle, a los pases y que son dificiles de prever, asisti
a ese perodo de "populismo autoritario" (Bayce, 1989), que exhibira
una enorme capacidad de sobrevivencia , al interior del Partido
Colorado, an despus del fin de la guerra fra. Correspondi al
ultimo periodo de gobierno antes del golpe de Estado y tuvo entre sus
objetivos la desacreditacin Ms completa y profunda que nadie
nunca haba intentado, de la "poltica" y de los "polticos": parlamentos,.partidos y organizaciones seran "demonizados". Luch contra la
"perversa" asignacin politica de los recursos. Tuvo en su discurso
ese ingrediente infaltable de las derechas: la prdica anti-corrupcin.
Apel a los -hombres y mujeres de este pas" o a "uruguayos y
uruguayas" y ya no ms, como se sola hacerlo, a los ciudadanos
(Bayce, 1989:30).
Los partidos desarrollaron sus derechas como haban desarrollado sus izquierdas: el batllismo sufri un corrimiento a la derecha y
las opciones centristas quedaron sin sustento: la polarizacin ideolgica sera mayor de lo que un sistema consensualista podra
bprtar tdonzlez, 1993:171)., '
- e Finalinente, todos renegaron de la democracia: la alternativa
subversiva mesocrtica renegaba de la democracia "burguesa" caracterizada por el inmovilismo prctico de los partidos y el deterioro
de las libertades civiles. Al mismo tiempo la derecha esperaba
recobrar la marcha de la acumulacin visando un control de la crisis
incompatible con la democracia. La sociedad civil, .creada desde la
democracia, estaba a punto de desgarrarse (Rama, 1995:89).

LA SEGUNDA RUPTURA DEL ORDEN DEMOCRATIcO!

EL GOLPE DE ESTADO DEL 73 Y
EL PERIODO DICTATORIAL 1973-1984

El golpe de Estado 'en Uruguay. se 1caracteriz por las varias

instancias que lo antecedieron y por la incredulidad generalizada
acerca de su ocurrencia (Perelli y Rai,- 1986:3(i). El populismo
autoritario del entonces presidente Pacheco Areco (1968/1971), el
aumento del poder del Ejecutivo y la excepcionalidad de las medidas
que la Constitucin de 1967 haba previsto para las situaciones de
"guerra interna" o "sedicin", as como la aparicin de la gnerrilla
urbana y el cambio de enfoque de las Fuerzas Armadas en el contexto
de la guerra fra, fueron pautando esta "crnica de la. muerte
anunciada" de la democracia uruguaya. 1
Las explicaciones sobre el golpe de Estado en U4iguay combinan
elementos estructurales (crisis del Modelo de acurnulacinva industrializacin sustitutiva, aumento progresivo de la desigualdad, empobrecimiento de las clases medias, y necesidades propias del
modelo de acumulacin, de contraccin del consumo de sectores
populares va presin autoritaria), elementos externos (contexto de
la guerra fra, autoritarismos en el Cono Sur), y poltiCo-institucionales
(fuerte polarizacin ideolgica en una ingeniera poltico-institucional
propensa a las soluciones de compromiso ; crecimiento y radicalizacin
de las izquierdas y derechas polticas), entre otros.
Los valores consensuales caractersticos de la cultura poltica
uruguaya, entraron en desuso. La lgica "amigo-enemigo" encarn
en la prdica del gobierno, llevando hasta el lmite la dimensin
"enemigo" y generando en consecuencia una suerte de paranoia que
acompaara el sentir de los uruguayos durante toda la dictadura y
aun despus que sta hubo terminado (13ayce, j.989:31). El enemigo
aparente y declarado fue la guerrilla. Sin embargo, como -seala
Bayce, el golpe de Estado se dio cundo ya toda la sedicin estaba
derrotada. Otro observador "externo" al procese) uruguayo (Gillespie,
1991), seala que, Si haba resultado inevitable que la -violencia
poltica resultara en intervencin militar, no era inevitable que como
consecuencia se produjera una ruptura democrtica. Si esto sucedi, fue porque los partidos se demostraron incapaces de controlar
este proceso. Y lo fueron por esa virtual contradiccin de diagnsticos, que aun diez aos ms tarde, se manifiesta en las respuestas a
las causas sobre el golpe de Estado.
Las percepciones de los politicos sobre los factores ms importantes que intervinieron en el golpe de Estado (Gillespie, 1991:37),
reparten proporcionalmente las culpas entre Fuerzas Armadas y
100

tu.pamaros: el rol que se :"autodjudicaron" los militares y la -quasiguerra civil propiciada por la guerrilla aparecen entre los factores
declarados como prineipales. Solo en tercer lugar aparecen menciones a la crisiseconrniCa. Sin embargo estas percepciones distan d
ser unnimes: mientras los ; colorados lin quienes ms hincapi
hacen en el papel deja' guerrilla,: los : blancos lo hacen en el rol
- atlaS: La mayor parte de la
desempeado por las. Fuerzas Av w
izquierda atribuye el golpe de Estado a la crisis econmica destacando un aspecto que esfi:_aut en el diagnostico de los partidos
tradicionales: la crisis - de' la SoCiedad uruguaya y de una cultura,
poltica agotada En efecto solo la izquierd. -en parte porque fue hija
itf `dh`a cultura poltica fracturada- era capaz de percibir el agotamiento de la misma El mismo desacuerdo bsico entre las interpretaciones de los distintos partidos puede encontrarse en la evaluacin
de los grupos sociales responsables por la crisis: mientras que la
izquierda responsabiliza al "capital", el Partido Colorado, responsabiliza al "trabajo" (y en menor medida, a la agitacin. estudiantil).
Todo esto tuvo consecuencias sobr la cultura poltica aunque los
militares no parecieron capaces de aportar nuevos mitos. En un
contexto en que el orden es un principio innegociable y la poltica es
vista como "perversa",, los Militares slo consiguieron sembrar una
"cultura del miedo" (Bayce', 1989; . Rial y Perelli, 1986) que no ira a
borrarse jams de la memoria de lri1 uruguayos, mientras la sociedad
"hiberno durante el largo invierno de la dictadura
- eStr'st-iiVart-rdtffldb- 'POrT- ruPtraS, -desacuerdos e
s'TPl C
improvisaciones. El discurso fue neoliberal, pero en un sentido`
preciso: en el de la liberalizadin econmica del mercado de trabajo.
Una elite tecnocrtica aislada de- las presiones de los grupos de
inters, conducira el proceso. La' administracin del Estado fue
ocupada por militares y tecncratas: los polticos fueron desplazados
de sus cargos. La legitimacin econmica del rgimen represent una
bsqueda consciente y - Coherente, por parte de sus detentores. Sin
embargo, stos se revelaron incapaces de asumir una actitud
"neoliberar consistente: .Buena parte de los procesos de reforma
privatizaciones) 'fueron bloqueados por
econmica (por ejemplo, .
las presiones nacionall,StWinetrias.. :Al Mismo tiempo, tampoco los
militares lograron ser auter31,-h4Mnte autoritarios: herederos de la
peculiar cultura democrticauriignaya, fueron incapaces de concebir un mundo sin partidos ad 'eterritiro: el gobierno "de facto" seria
planteado como un sucedneo' ("limpiar la casa" o "poner la casa en
orden serian sus eXpresipnes:mas cabales). - - Con excep-Cin de la izquierda las Walleibries y oposiciones al
rgimen atravesaron todo el espectro poltico: identificadas las
101

fracciones leales, al rgimen,. por parte . ue ios polticos, las dos

derechas de los partidos tradicionales (el Herrerismo y el Pachequiamo)
figuraran entre las primeras.
Los partidos polticos filron reprimidos" pero no "suprimidos",
como subraya Gillespie .:: Vivi-011:e n 1-:0;-. purte de ?animacin
suspendida"...haata la transicin 4e'jr.01.1ei loa encontrar, prcticamente intactos (Gillespie, 199 iT. :151;bia:inelapacidad de los militares de generar un proyecto iquelOS -deaplaZara. y su propia centralidad
en la cultura poltica uruguaya ileliiiiferi .:e..5Plicar ste fenmeno. Los
diferentes comportamientos itte'1.0.11a~eri ese "inxilio" forzado de
casi una dcada, son. exPraiVOS'taifbin ,de los :matices de :una
cultura poltica que ya no ser ms imitarla. La izquierda fue la que
tuvo una vida poltica ms intensa durante la dictadura, travs de
la relacin con loa grupos de la s.cied41,C0i1.(lo qu Gillespie llama
de proceso de "metstasis" Y que iierinit.. su sobrevivencia), mientras que el Partido Colorado PrMa,rieera ms vinculado a las
restantes colectividades .partidrias,:Todos, Sin excepcin, exhibiran una falta de contactos genefaMada:.:Cbn los miembros de la elite
econmica: Los inilitrea .Se .Sent1W:MI:y ms amenazados Como
institucin, por loa tiesa:Opa '4g4tiger ...-PO.litieb. Sern incapaces de
re aliz,ar una poltiCa clientellatiCalcitiellS:pi'..Iorcione bases polticas
y estarn condenados al aislamiento respecto de la sociedad civil.'g
Por otro lado, el fnMenOdeia - :.'04tur del Miedo", llegara en
Uruguay para quedar
> SeTta. 041da 1.-..:0-ISiyo. ha sido considerada,
en i Concierte* de las dictaduras ltitiOainericanas, como uno de los
casos ms extremos d 'rept:054h: del:la:sOCieciad, civil por parte del
Estado (en parte debidgill,:k4elIsill.:4:iiiiiyi?...cige.qeidci del pail,
en_ parte debid a 1::'eteWi::,id.eWMW_ iz-iue comprenda la
'PoOrd-1-4-, Ed iflOvimiento estudiantil,
los sindicatos, los partidos... y atia simpatizantes-). Sin embargo, no
todos evalan esta represin ' Cdino
(Perelli y Rial, 1986;
Bayce, 1989). Para aigunOs la escalada represiva estuvo en directa
relacin con el grado de movilizacin Previamente existente (Filgueira,
1989). Y tal vez es sta 1"densidad de la sociedad civil" lo , que
demuestra que el aumento de loa costos de "represin" de la oposicin
(altsimos en Uruguay de los sesenta); no abre el camino ala poltica,
sino que hace a la hegemona ms cerrada y a la represin, simplemente, ms violenta .y total.
La "cultura del miedo" se consolid a travs del ejercicio de la total
impunidad de los militares respeCtO .a la sgridad y a los derechos
individuales de esa suerte de .ciudadanos "de segunda" (apenas
"dictatoriados" como dice Andacht):: :eri quienes se vieron convertidos
los otrora hijos del Estado '(PerlliVRial, 986; An.dacht, 1992). El

miedo fue alimentado desde diversa.s fuentes: la intervencin de la

educacin fue una de las ms importantes. La, cultura del, miedo
oblig a los uruguayos al silencio y a la desconfianza, los - talo en su
privacidad y los conden a esa siirte de -exilio intrior (prisioneros
en su propia patria) o :inxillo" (Ba.yce, 1989).
Las reacciones adapiatiiids1 la dictadura, tuvieron efectos variados en la cidtdra poltica: la suspensin en el tiempo de "la dcada
infame" (Prelti y Mal, 1986), los intentos de recuperacin de un
Imaginarlo que ya haba perdido su fuerza antes del agotamiento del
modelo Y la ruptura de la memoria colectiva, generaron consecuencias importantes. La solucin uniguay_a ral tema de los derechos
humanos (Ley le Caducidad de fa: Pretensin Punitiva del Estado de
1986): ni "Verdad" ni "justicia.", a diferencia de Argentina o Chile,
muestra haat que punto los uruguayos prefirieron `!olvidar" lo
sucedido.
- El legado de los pasados arios, sin embargo, se mantena en
algunos hechos incontestables: a. la hegemona del discurso poltico
liberal, o "neoliberat, 'que lleg a la escena uruguaya para quedarse;
b. la confirMaCkin del actor militar como un actor con capacidad de
veto, constituido en referencia ineludible, para todos los gobiernos
siguientes e 1. ruptura Idelbipartidisiny el crecimiento sostenido
el-SinCliCatiariiO45ganizado,cpmo otro actor con
de la izquierda;
Capacidad de vet.lbilareffilenlil ilquIldrVrkirn a confirmar el
"Corri
- mientolaCia la derecha" del espectro ideolgico de los partidos
tradicionales (Gonzlez,, 1993) y la "apropiacin" de ciertos componentes bsicos de la cultura "badlista" >Por parte de la izquierda:
estatismo e igualitarismo son algunos de lbs ms bsicos.

a:

TRANSICIN Y RESTAURACIN DEMOCRTICAS:

ACTITUDES Y PERCEPCIONES DE LAS ELITES POLITICAS

La literatura arialWada consiente en fijar el comienzo del proceso

de transicin en el ario 1980, con el llamado a Plebiscito por parte de
la cpula militar para aprobar un proyecto constitucional que
colocara el proceso de transicin bajo su gida, sometiendo la
decisin sobre la sucesin presidencial a, acuerdo entre partidos y
militares. La derrota de la propuesta en este plebiscito marcar el
comienzo de un retroceso permanente de los militares y la ocupacin
de la escena por los partidos polticos, quienes ser trasladado todo
el poder de 'iniciativa.' sAl mismo tiempo, 'esta votacin sealar la
aparicin de un fenmeno ya insinuado en la poltica uruguaya:
Montevideo vota en contra de la propuesta mientras el interior del
pas lo hace a favor. Esta separacin entre el interior ms "tradici:

nalista" y un Montevideo ms participativo y "moderno", se reprodu 7

Cira'eri=trminos'de las realtade poltico partidarias, que darn. la.
ViCtoria la izquierda en Montevideo en los -loa siguientes al primer
gobierno post- transicin, manteniendo el caudal electetral ..".tradicipnalista" en el interior, que asegurara las victorias presidenciales de
los partidos tradicionales.
La interpretacin de los resultados de ese plebiscito que represent un hito clave en la transicin, remite nuevamente a problemas de
cultura poltica. Interrogados sobre las causas de ,la derrota de la
propuesta militar, la mayora de los polticos entrevistados concuerdan eh que la. persistencia de los valores. detnocrtiCcs en. la. cultura
poltica_uruguaya son los que explican _ese resultado. (dillespie,
199-1). Los militares se confrontaron con la necesidad de justificar
todas sus acciones como necesarias para la restauracin democrtica, usando los mismos :fundamentos de legitimidad que el rgimen
haba intentado transformar con la propuesta plebislitacla. Al mismo
tiempo, el agotamiento de los recursos para resolvef la crisis econmica que se agudiz en dos ochenta, y la necesidad de las fuerzas
armadas de preservarse como institucin, en un contexto en .el que
los desafos del ejercicio del poder poltico, alimentaron a su fragmentacin interna, figuran entre otros argumentos que dan cuenta de la
"apertura".
La transicin democrtica trajo aparejada una intensa reflexin
sobre la capacidad de resistencia y adaptacin de nuestras estructuras polticas. En este sentido, fueron ensayados algunos debates
en aspectos claves de la legislacin electoral y de la relacin entre
poderes, que los actores entendan deban revisarse en un futuro
prximo. Ternas como el del doble voto simultneo ( quien se
consideraba en buena medida responsable por la fraccionalizacin y
fragmentacin del sistema partidario) fueron replanteados en el
nuevo contexto, pero su resolucin se retard en el tiempo, hasta. el
debate de 1996 que culmin con la reforma constitucional de 1997.
La transicin tambin "reubic" las lealtades partidarias bsicas.
Los polticos tradicionales, claro est, apostaban ms ala sobrevivencia
de sus lealtades de base, mientras la izquierda lo haca a su propio
crecimiento va renovacin generacional y a su impacto sobre los
votantes de los partidos tradicionales. Las transformaciones producidas en la sociedad poltica, se manifestaran en redefiniciones
mayores que no podrn ser "encorsetadas" dentro de los viejos lemas
blanco y colorado, y la izquierda pasara a ser un hito ideolgico
fundamental, en trminos del cual los partidos ejercitaban sus
diferenciaciones. Posiblemente el Partido Nacional fue el que experiment una mayor "migracin" respecto de sus bases histricas
104

durante el perodo y un mayprimoyiiniento en el espectro ideolgico:

la transicin lo encuentra ubicado n el del espectro entre colorados
e izquierda, y diez aos r despus se encontrara a la derecha del
mismo.
Otras de las transformaciones que sacudieron -por un momentola estructura poltica anterior : estuvo dada Por l Surgimiento de los
"nuevos movimientos sociales". El grado de atomizacin de la sociedad civil generado por las practicas represivas y "preventivas' . del
gobierno militar, permiti que los 'movimientos sociales pudieran
recoger algo del capital de moVilizaefn latente y no enteramente
dominado por el rgimen. Sin embargo, os "nuevos movimientos
sociales" no fueron tan nuevos: dosAe ellos representaron las viejas
tradiciones del sindicalismo y del movimiento estudiantil a quien
resucitaron bajo nuevos nbmiSte y nuevas formas organizativas.. Su
mayor momento de protagonismo fue la propia transicin y los
ensayos de "concertacin nCional" que tuvieron lugar en la misrna. 2
Estos concluyeron con la creacin : de la Concertacin Nacional
.Programtica (CONAP.C5)r;:, :resultaron un experimento
"neocorporativo" de gran' -Pa:0o de.trnsidin" entre movimientos
sociales, partidos, sindielits etitresarios, sin muchas alternativas de cara a las tradidonea poltit,culturales de Uruguay. Pero
ms all. de sus resultados CriaPto intent ser una representacin del Estado fuera delStado: tgresii al contractualismo que
procur restaurar el orden sitbliCO:Laex-periencia de la concertacin
mostrara la imposibilidad''Clotroa ,' arreglos, -que no fueran los
propios de las formas institucionales que Uruguay ya se haba dado.
A su vez, las diferencia'etitie , partidos y :la oposicin sindicatos/
empresarios, inhibieron.. rplidasial "Pacto de la Moncloa", que
resultaba paradigmtico deformas de transicin "concertadas". Con
posterioridad a la vigericia:0009:tllas instituciones democrticas
representativas, los moyikrden1C.ISpciales parecen quedar "adosados"
a partidos o sindicatos, -,6b=4:1,144 4-4:e. o 1:r.aexc ep ci n (el caso de los
movimientos de jubiladoS'esuriejemplo de ello, y adquiere relevancia
con posterioridad a la restauracin democrtica).
La lenta, gradual y _negociada. transicin: hacia la democracia,
encontr en los partido&p011tiOSI'nUOamente, el centro referencial
de la cultura 'poltica Uruguaya: ,LOS:-escritos sobre la transicin
sealan el carcter. fuer -teniente "restaurador" que mostr la transicin, manifestado en las eleceiones de 1984: son los mismos partidos
que disputan la eleccin, '10 s iniartios 'candidatos, los votantes se
comportaron de manera muy a la eleccin de 1971, son los
mismos los ganadores y iierck dor y lanlisn composicin atomizada
en el Parlamento. Una investigacin vendra a mostrar que Uruguay

105

era, de los pases de Arnrie"Latitiat 'sufrieron el impacto del

autoritarismo, el que preserittia mei -torea' Cambios a nivel de su
sistema de partidos y menores tasas derenoVacin poltica (Gillespie,
1991). Sin embargo, algnS estudios han Verificado una alta tasa de
renovacin poltica, va reemplazs producidos en las fracciones ms
autoritarias y pro-rgimen de los : partidos ;. al tiempo que se subraya
qu la renovacin entre fracciones, bcultapor el "paraguas" del lema,
parece haber sido importante :
El Partido Colorado cine hablaProtkoniado el golpe de Estado de
1973 es quien ganar las .eleCCiOrieS: (aunque es otra la fraccin
mayoritaria). La izquierda obtendra una proporcin. similar de votos
a la que haba obtenido en 1971 tierra Mostrara un afianzamiento
cada vez mayor de su electorado en Montevideo lo que habra de
asegurarle la victoria en la capital en las siguientes elecciones Y en
las prximas.'El Parido Nacional, a'su :Vek, luego de la muerte de su
lder Wilson Ferreira Aldunate, que 'haba corrido" notoriamente el
espectro ideolgico del partici6 , hacialliquierda, 'producto de los
realineamientos partidarios que - l exilio Produjo (por ejemplo, la
creacin de Convergencia Democrtica que "imira en el exilio, a las
fracciones wilsonistas con fracciones de. la izquierda) y del encarcelamiento de su lder previamerite'j'cIleli lpegin de las elecciones en
1984, volvi a su "cauce". 'La . inayOria'"l-irrerisfa." liderada por el
doctor Luis Alberto Lacalle, :VericedOr':de':'las elecciones:, en 1989,
desarroll una poltica fuerteinente"liberalilante" en lo econmico y
corri nuevamente el espectro icleolgicddelPartido hacia la derecha.
La alternancia post-transicin 'entre : PrildOs, nivel naciorialj
i4hTVftl,"s-erialrlari elT deflijrtidismoy de ese lteriia Casi. de
"partido doiriinarit& -,--qh'I'liabia'aseguradlikiffiT.T.e. Magistratura
los-- OIWearife'9-37-italftainVIOrtrapartid a, Se. enfrentaz-'
'ran - 6ri- 16--aos que fgti. lhstrli -iidiOri,' una coalicin ms o
menos estable de blaricciSy
y la Izquierda, por
otro, apoyada por su, , bss:::4010.:111110I . temas Capitales que
hicieron a las reformas poltica.i.041elleCOnmicas que Uruguay
est enfrentado en su etapa cle : "inoderrzacin liberaliznte".
Durante los perodos democrticos que siguieron a la "democracia
restaurada", Uruguay reafirm su compromiso democrtico, pero en
un contexto donde al menos se enfrentan tres "novedades" importantes: a la prdida de .priniaca -,. cle la poltica y la primaca de la
"modernizacin econmica" . del , p~:que -rItiene en la Reforma' del
Estado su agenda principa,l b la ruptura del bipartidismo, que se
expresa claramente : en :el resultado-: cle4as. elecciones de 1994,
exhibiendo a un pas dividido 6nr.fres..tercios polticos, de votacin
casi similar (la diferencia entre .9IParfid6 iVencedor y el de menor

ovkgro-;141.1.do,

votacin no llega al 3%), pero de distribucin desigual (la izquierda

alcanza al 45% del electorado de la capital); c. la cada vez ms
frecuente apelacin a mecanismos de democracia "directa", exhibida
a lo largo de seis plebiscitos constitucionales, en los doce aos del
perodo.21
,
LA. AGENDA POLITICA Y ECONMICA DEL URUGUAY DE LOS NOVENTA
Las tareas de la Modernizacin que Uruguay enfrenta en este fin
de siglo , son' bien distintas de la fase de modernizacin
"industrialrza_nle" que el pas conoci hasta fines de la dcada del
cincuenta La Pregunta por sus impactos poltico-institucionales y
poltico-culturales es la que gua esta ltima indagatoria sobre el
caso uruguayo "modernizacin liberalizante", tiene en la reduccin del ta.rhafo del Estado, la progresiva desregulacin pblica de
"reas y sectores y la apertura del pas a la: competencia externa, su
principal kaograma. Por el momento, sus efectos han sido
"clesindustri h".antes", y elpas de servicios que se iba dibujando en
el mapa de los sesenta parece haberse asentado definitivamente, en
este otro espacio mayor de la integracin regional. Por un lado, la
"liberalizacin" de la fuerza de trabajo (juntamente con la
desindustrializacin y el aumento de la desocupacin), tienden al
debilitamientoi, del actor sindical y al desdibujamiento de los "derechos sociales Clel trabajador". Laseparcin-de lasirpolticas sociales
rbita de las politica.s,de,empleo,muestra_a las claras, cunto
el trabajO-lialdejad.o 1 de ser4a.luente-de integracin social por
excelencia en el: Uruguay_de firlde
11as "15aSes de apoyo" para el ajuste estructural, fueron ms bien
externas que internas, al inicio del perodo (una prdica "neoliberal"
existe desde fines del modelo de industrializacin sustitutiva), la
reforma econmica fue concitando, crecientemente, adhesiones por
parte de los actores domstico. Hoy es posible detectar, en Amrica
Latina coaliciones pro-reforma importantes, que nuclean al menos
parte de la burocracia, los partidos tradicionales y el empresariado.
Y aunque la idea de "democracia delegada" (O'Donnell, 1992) sirva
para designar procesos decisorios (en lo que nos importa, referidos
a la reforma econmica.), donde el Ejecutivo puede imponer sus
planes al resto de los actores, sin mayores resistencias, lo cierto es
que los procesos de reforma econmica en Amrica Latina no
hubieran sido pasibles de desarrollo, sin bases de apoyo domsticas.
El caso uruguayo no constituye una excepcin en este sentido.
Uruguay puede ser caracterizado como uno de esos pases en los
,que el peso de la "poltica domstica", ha llevado a un gradualismo
-

mayor en la aplicacin de lasreigrinas.(k-iaggard y Kaugrnn, 1993), .

En estesentido isOrtiiay'reprse'ntit easolritereSnte'de estudio
de las condicionantes polticas de la reforma econrnica; justamente
por dos aspectos que lo diferencian
_ . d la mayor parte de las naciones
latinoamericanas con las qu comparte este proce0: el peso de los
actores polticos partidarios y su rol protagnico en la sociedad
uruguaya, y la capacidad aSoCiatiyadels.sectores prjudicables por
a reforma. '
Uruguay viene procesando reformas ::orientadas al mercado",
desde lo que, a inicios d la dCcia del :Setenta, se llamara el "auge
de las reformas neoliberaleS" (ahora,: .simplemente' 'Los
costos polticos de implerlientaCindelas reformas fueron la violenta
represin del movimiento sindical y.,de las instituciones politiCas de
la democracia, y sus resultados, fueron:precarios e incompletos. La
dictadura militar en Uruguay (1973-1984) 'no logr superar el modelo
de desarroll prevaleciente s (fuertemente s eStatiSta y proteccionista),
rii "liberalizar", la Oconpxnla. Ella leg al entrante gobierno democrtiCal-t', una situaCin de crisis. financiera del Estado, inflacin
y parlisis productiva, en un Contexto de demandas crecientes de
todos los grupos margirializados durante, el gobierno militar.
Los finales-dla...dcada del: oclierita; 'asiSten a un. "reviVl",- del
clima de reformas, multiplicado por los diagnsticos en boga sobre
la dCda perdida: contra de la'infladin,
reduccin del dficit fiscal
,
.
y privatizacin, Se trarisformaron,erileternsms.sagrali7adps . del.
.discurso T'operante. l Estado, - -:fuel :el -objeto privilegiado de la
re-orina: Desburoa-atizaCin, descentralizacin, administrativa; recorte, privatizaciones: Uruguay asisti al proceso de "vaciamiento" de
las instituciones estatales, al- ritmo d ,sus vecinos prximos o
distantes: Chile primero, Argentina despus y finalmente Brasil. El
discurso imperante enfatiz algunos puntos: acabar coia la reproduccin clientelstica del Estado, dejar al
lo que el Estado haca'
deficientemente (el colapso del scilisilibdejar lecciones imborrables
sobre la incapacidad econmica xle-sOhreViVencia de las economas,
estatizadas de Europa del Este); favorecer la corripetitividad externa
a travs de la apertura externa;. estimular el ingreso de capitales' ,
externos y aumentar la inversin interna..1.!
Me interesa hacer aqu, AosprecisioneS4respecto a las relaciones
entre-la `7-Modernilacitin lifIralizaptel; y 1as-in.titiiciones y cultura

p-cfica-en.- ru:gay. Uhaface al de laa eonchcioriantes pohticas scie

1as3ef6rm
a-s-7La otra, alas cnSeCuenCia0.Politicas deJareformas.
Los estudios- de reforma :que se liart2 encarado en diversos pases
(especialmente Europa del Sur,.YEuropa aelEste, junto con Amrica
Latina), muestran que las reformasecoriinieas contribuyen positiva

o negativamente al tipo de democracia imperante (Przeworski, 1991;

- ., 1993). Aunque las
Haggard y Kaufman, 1992; Smith. y Acuna
reformas dependan. de las condiciones polticas de la democracia (lo
que las hace ms o menos radicales, ms o menos consultivas o
pactuales, etctera), tambin influyen en ellas.
Desde la perspectiva de las "condicionantes polticas" de la
reforma, los estudios sealan algunos factores de importancia: . la
condicin mayoritaria o no del gobierno y su capacidad de alianza con
otros sectores; b. el peso de las instituciones polticas y de los
partidos; c. los recursos organizativos de los distintos sectores
involucrados con el proceso de reforma. En este sentido, vale la pena
destacar que Uruguay se caracteriza porla presencia de: a. gobiernos
minoritarios pero capaces de coalicin con sus "contiguos ideolgicos" (frgiles porque expuestas al juicio de las urnas), que han
implementado reformas en los perodos de "luna de miel" del electorado (no ms all del tercer ao de gobierno); b. partidos e instituciones que obligan a la negociacin poltica de las reformas, y donde la
izquierda -la ms reacia a las reformas- va adquiriendo con dificultades va apelacin a mecanismos de democracia plebiscitaria y a sus
recursos electorales cada vez ms numerosos, la condicin de "socio
que debe ser consultado"; c. sectores organizados resistentes a las
reformas, capaces de ejercer importante presin de veto.
Desde el punto de vista de los condicionantes "ideolgicos" de la
reforma, muchos trabajos argumentan que los mrgenes de
implementacin de polticas de los actuales gobiernos en el primer
mundo, se han visto tan reducidos por el poder de los pases
acreedores frente a los debedores, que encontrar-diferencias "polticas" en materia de poltica de ajuste, requiere ir ms all del "tipo de
paquete" de medidas, buscando las diferencias en el estilo "poltico"
de las reformas y en su inclusin o nb 'de "reformas sociales". La
primera diferencia se registra entre estrategias ms "consultivas"
(propias de coaliciones socialdemcratas de centro-izquierda), o ms
"decretistas" (propias de ideologas de reforma Ms "conservadoras)
En cuanto al contenido "social" de las reformas, los estudios analizan
la prioridad que se le asigna a reformas sociales en el contexto de los
paquetes de reforma econmica (las reformas sociales pueden alterar
los costos polticos). (Smith, Acua y Gamarra, 1993; Haggard y
Kaufman, 1992; Pereira, Maravall y Przeworski, 1993).
La propia lgica de la reforma en distintos pases, ha dejado

algunas lecciones. La reforma es pensada, desde sus "arquitectos",

como fcilmente perjudicada si es sometida al juego de conflictos
polticos, intereses institucionales y discusin pblica. Por ello, lo
ideal es implementar reformas cuando no hay "clima de opinin"

conjurado_ a su respecto, En Amrica Latina, y Uruguay no es

'exceptin.-,- llci seha traducido en reformas "de gabinete", donde la
Informacin sobre medidas concretas es mnima y casi secreta, 23
donde el montaje de estructuras "paralelas" al Estado es ms que
frecuente, y donde el financiamiento a las reformas es poco o nada
discutido a nivel pblico : o va parlamento. Una buena reforma no
prid ei- diseriada. Si s coriulta a tdo el mundo, parece rezar el
dictado, y es que, como dice PrzeWorski, el principal obstculo a la
reforma, e. gente. (Przeworski, Maravall y Pereira, 1993).
En cuanto a sus impactos polticos (institucionales y culturales),
parece claro hoy que la "modernizacin liberalizante", ha llegado para
quedarse. Los procesos de "desmantelamiento" del Estado no son
reversibles, al menos en el corto plazo. Las privatizaciones son
proyectos de largo aliento. Finalmente, el "clima intelectual" , de las
reformas pro-mercado, ms all de crticas sobre sus "costos sociales", parece haber ganado la partida, por el momento, por sobre
ideologas "estatistas" que no se recuperarn fcilmente del colapso
de la experiencia del socialismo real. La flexibilizacin del mercado de
trabajo es tambin un proceso profundo, ayudado por la endeblez de
los movimientos sindicales, la prdida del factor "trabajo":, como
fuente de integracin social, y la globalizacin de los mercados.
Trminos tales como "tercer sector" o "filantropa" abogan por modos
pre-keynesianos y mercantilistas, de encarar los problemas de la
integracin social de los sectores de menores recursos.
Cabe entonces preguntarnos, cmo impactarn estas reformas
sobre la vida poltica uruguaya.
En primer lugar, parece inevitable que las reformas tengan un
efecto profundo sobre el "imaginario poltico". uruguayo,, en la medida
en que ste fue construido sobre la imagen de un Estado omnipresente y paternalista. Y no slo la retirada del Estado "absorbedor de
tensiones" tendr efectos importantes sobre el modus vivendi de
unos uruguayos poco simpticos al conflicto. Desplazar_ ese lugar,
!!mticoldel-Batado pomo el que resuelve problemas y cmo proveedor
de bienes, tendr, impactos muy ir-flor:tirites sobre la cultura democrtica
En segundo lugar, esyrobable que las reformas tengan impactos
sobre las lealtades poltico-partidarias y sobre el "lugar" (an indiscutible) de los partidos polticos en la vida democrtica. Todo indica
que los partidos sern profundamente responsabilizados por lo que
suceda en el Uruguay postkeynesiano, al tiempo en que dispondrn
de cada vez menos recusos con los que asegurar la reproduccin del
consenso (deprivados del uso "clientelista" de un Estado que duramente consigue asegurar su sobrevivencia econmica y financiera).
110

cueciar las formas de

En LCIC:Cl' mgar, la lgica; de. las it
organizacin de los sectoreSpbulares. Aqui confluyen una serie de
circunstancias propias del c ambio- ri loa. Modelos d acumulacin y
'en los mercados de trabajo::que han Verificado l pasaje de un
sindicalismo "Industrial100' aurisindiCalismo con fuerte predominio del sector publico 'Y 'de :.riitioS, fragmentado polticamente
por el colapso del conninisino y que enfrenta mayores dificultades de
organizacin. Al mismo tiempo: las propias acciones sindicales (no
siempre internamente consensuad.as) asisten a variadas formas de
descalificacin (como las acusaciones de corporativismo) en la
medida que se constituyen en el actor "clave" del enfrentamiento alas
reformas. .
En cuarto lugar, la lgica de las -reformas contina a operar con
un mecanismo de exclusin Sistemtica de la izquierda poltica, cuya
integracin al sistema poltico dista de Ser '191.ena'', 24 exhibiendo una
precaria y frgil "ciudadana cw: SegUnda".
Finalmente, es esprableque la refornia, tenga impactos sobre
ara marca de la cultura polticaiirtiguaya: la propensin igualitaria.
Las razones de ello se encuentran . , en: la acumulacin terica : y
entrica sobre el fenmeno de la .equidad. Tres factores parecen
determinantes de los distintos niveles de equiildtli tei#'1"a interVeridon- del-E-Stad--eri:la eCon4Ta., la _organizacin del:actor sindical y
sus rel.a.cipne:s con la izquierda Organizada, aspectos de la cultura
politica y de la cultura. en -general :(Verba y Orren, 1987):El
"IgiTflrillP .- urninayo;. .tfr-rwrld-1- 7-7I1--i--'baed:d : d 'clases
medias, laica'y alfabetizad reforzada por las polticas de integracin
social practicadas por el Estado desde las primeras dcadas del siglo.
uruguay asiSte'lioy-lalasTsealeS de una': -." sociedad d mercad
naciente: distinto poder de compra asegura hoy distinta calidad de
educacin y de servicios de salud en -44 inundo "competitivo" donde
la ilusiW'de,Oegir; funciona OoMO:roOtiyacin. adicional Es probable
que el ilivell de segrrientaciegy urbana, social .y econmica est
aumentando, en una sodiedadqUe presenta "dficit de integracin"
importantes para distinto seetores: de : poblacin. Las polticas
sociales localizadas", rseleCtiva:s"; distan de plantearse un horizonte
Oiz - aqu valga- la citar resultados de
integralista y universal:
estudios que relacionan corila. -oleinocracia;. no el desarrollo, _sino. la
equidad:, S el grado de:igualfdadeXisterit en una oeiedad -etque
finDacta ms en la probabilidad; de aegurar las probabilidades de
una democracia- en
"sis conocemos :condicione-S que hicieron de la democracia uruguaya; uno delOstegimenes mas estables y duraderos del
continente. Estas condidikleTaboy'estn cambiando rpidamente. La
pregunta tal Vez sea: i oii:11:1(50,raerIO. silgir de estos cambios?
111

Noma
1. El perodo que va del 3 al 19 es considerado como de "inclusin restricta",
debido a las limitaciones en la extensin del sufragio. Lfruguay puede ser
considerado como una de las democracias "ploneras7del continente, caracterstica que comparte con Argentina, en donde se verifica una democracia
"real" desde 1912.
2. Como tal se designan las dos presidencias de Jos Baffle y Ordez (18581929), presidente electo por el Partido Colorado y representante de una
fraccin de este mismo, que hasta el da de Ingr, se denomina "batIlismo".
3. Real de Aza seala como ejemplo las "dos dcadas dei,atraso en la construccin de plantas frigorficas" con que Uruguay entr eri i la modernizacin con
respecto a Argentina" (Real de Aza, 1984:41).
4. Real de Aza(a) relata Cmo la elite urbanatuvo una actitud ms contemplativa
hacia las clases econmicamente inferiores que otras entes latinoamericanas.
La ferocidad e "indomesticabilidad" indgenas y la necesidad de los pocos
brazos que se disponan, redund en un cierto "paternalismo" en las relaciones asalariadas. En el campo, el "lib re albedro" y la caracterstica "errabunda"
de nuestros gauchos pareca ser la nota. En la ciudad el esclavo era demasiado
caro y haba poca irunigracin. La violencia racial era poca.
5. Las elecciones del ao 1919 marcan una diferencia de 5.6% entre los dos
partidos, las del 1926, de un 0.7% y las del 1930, de un 5.0%.
6. La expresin corresponde a Martnez Lamas (1930), Riqueza y pobreza del
Uruguay, Ed. Palacio del Libro, Montevideo.
7. En L E. Gonzlez se encuentra una descripcin del fenmeno: "La historia del
socialismo en el Uruguay es un ejemplo perfecto de la teora de Lipset sobre
las condiciones que promueven o bloquean la formacin de partidos revolucionarios de clase obrera" ya que los dos factores centrales que definen a los
movimientos obrers son la rigidez de las diferencias de`atatus y la represin
de las elites a las demandas de participacin obrera. Y concluye que "en
ambos casos Uruguay fue excepcional en Amrica Latina". (1993:177)
8. L. E. Gonzlez (1993) cita un trabajo de Biles que realiza comparaciones entre
la fuerza de las identificaciones partidarias entre los uruguayos y las de los
norteamericanos, noruegos y franceses, con las que se equipara. Al interior
de la regin aparecen lealtades mucho ms marcadas entre los uruguayos que
entre los chilenos y los argentinos.

9. Nuevamente aqu, la crnica de la poca es admirablemente expresiva con

respecto a esto. Volvemos al testimonio de la periodista inglesa citada en el
texto de Caetano: "El Uruguay es un pas gobernado por locos (...) donde est
entablada la lucha ms moderna del mundo, un experimento comparable al
de Rusia, destinado a dejar exhausto al capital (...) (Rosita Forbes, 1932). Y
subraya que en Uruguay "hay un optimismo un poco acentuado..." sealando
que "donde antes se elevaba la supremaca excesiva del capital se levanta hoy
la supremaca excesiva del obrero" ...y agrega que "los hombres son libres y los
capitales estn condenados" (Caetano, 1989:92).
10. "que la huelga no sea el mejor anua que tienen los deprivilegiados como
sucede en los pases aristocrticos sin sufragio universal ni representacin de
todas las posturas. El voto es el gran arma de nuestra sociedad, segn Batlle"
(Bayce, 1989: 16).
11. En /reforme sobre cultura poltica y elites en el Uruguay: anlisis de una
encuesta, Serie Informes CIESU, No. 57, Montevideo, 1994.
112

,
12. Rama (1995:46) transcribe un pasaje dei discurso de Herrera (Presidente del
'Partido Nacional): "Envenenara (r-wArttli: del paisano) se quiere con
demencias cratal, volViendbairactOContta el estanciero, que siempre fue
su providencia y contralleSfanCiaMinlal d su propia vida y tambin de la
nacionalidad'.
13. Una transcripcin de un discurso de Luis Batlle citada en Rama puede
, ilustrar est "desplazamiento de ril7: "Existe unidad perfecta entre
produccin y riqueza, conquista de Suelda en las leyes sociales e imperio de
t la democracia' ..."Al lado: de laindilatria, que crea la clase Media, -Viene el
salario bien remunerado del obrero, -..:11 capital... toda la organizacin
administrativa b ien paga s relila y le hace fcida una riqueza que se reparte
entre los trabajadores porqu la industria lo que necesita son brazos y
entonces a los brazos es adonde llega eh reparto justo la ganancia que provoca
esa industria... no estn halendo capitalismo paralos capitalistas". (1991:65).
14, Hacia 1960, la dependencia econmica Con respecto al Estado afectaba a la
'mayora de los votantea', Segn cuadr de Gille,spie (1991), la relacin
"empleado pblico/votante:. que eh 1930 era 9.4%, y en 1936 era del 15.3%
ascendi al 19% en 1955. La relaCin"perisionista-votante" que era del 15.5%
en 1930 ascendi al 22.4% en 1955. 15. Solari menciona, ya en 1963 la. "esquizofrenia" entre estudiantes universitarios que declaran querer cambios prfundos pero optaran por una familia
igual a la que tuvieron y criaran :a sus hijos de la misma manera en que ellos
:178). La mencin a 1963 es porque, casi treinta aos
fueron educados (1 967
despus, una, encuesta nacional a.loajVenes "descubrira" que la capacidad
"integradora"' de la familia da unos jvenes retardatarins en su proceso de
independizacin del ncleo familiar originario al tiempo que esto se refleja en
una intensa continuidad de creencias polticas, culturales y personales
declaradas entre ellos y" sus. padrea (Direccin General de Estadsticas y
Censos, Repblica Oriental del Uruguay, I Encuesta _Nacional de Juventud,
1989-1990).

'
16. El PBI disminuy un 12% con respecte a 1964, el sector terciario es el
principal generador de riqueza; la distribucin del ingreso comienza a hacerse
regresiva y la inflacin dispara... (Solad, 1967:16-18).
17. Es sabrosa la referencia de Salan (recurdese que el libro fue escrito en 1967)
, al comunismo en Uruguay: "Todo permite creer que, lejos de atacarfrontalmente
al consenso, el comunismo, de: un modo trmy claro en los ltimos aos, ha
tratado de penetrar en 11 utilizando att mismo lenguaje, lo que significa, de
cualquier manera, rendir homenaje a su fuerza... parece percibir que sus
posibilidades de supervivencia estn ligados a qe en el Uruguay se contenga
, la marea hacia la derecha que lleva tras a todo el continente, y que esas
posibilidades dependen de que atilplios sectores ; de clase media no comunistas, resistan en nombr d ua traditiowdernocrtica innegable a correr el
destino de los otros paseaj.::M.1967:110).
18: Cabe anotar la transitoriedad de, estas : alineaciones "ideolgicas". En el
, periodo inmediatamente posterior' la. transicin se mantienen, pero el
triunfo de la derecha dentro del Partido Nacional, representado por el sector
herrerista, a la muerte de su lider Wiisori Ferreira Aldunate, ubicar a ste en
el extremo derecho del ciintiinfer: dtEint la segunda administracin demo'
crtica post-transicin (1989-1:994):'
19: Es importante entender quelainafitticinrinlitar, en Uruguay, adoleci de la

113

uosis de prestigio y "carieraz que tuvieron.en los otros paises aei 'Joma Sur.
lo que reforz an ms un aislaniieniq
*que vena desde el origen.
20. Lo que despus se formalizo como"Concertacin Nacional Programtica"
CONAPR.0) fue un intento d concertacin de los tantos inspirados en el Pacto
le la Moncloa y otros que juntaba partidos ; movimientos, trabajadores y
!mpresarios. Tuvo unefeCto ms1",knovilizador" que "programtico" y permiti
i los diversos actores "que alli. intervinieron,: medir fuerza y posiciones. El
z.onjunto de acuerdos a que llegaron no pas i4 un conglomerado suficientemente vago y general (y, sobre todo,: sin, poder legal) como para que perdiera
toda su Consistencia en el momento que rffieva legislatura asumiera como
resultado del proces :electoral
.7
21. Los plebiscitos fueron: a. .' ,.10891 .4:Sraxlerogar la Ley de Caducidad de la
Pretensin Punitiva del Estado aprobada In el Parlamento con los votos de
blancos y colorados; que amnistiabaalos militares por violacin de derechos
humanos (la ley perinarieCifi .;irigente);,
dos plebiscitos (1989, 1994)
)rganizados por los nyydrOiritg d jubilado s , modificando las formas de
ijuste d pasividades y is ptltdl' de ta..13.1iidicin. de Cuentas para alterar
nedidas vigentes en laLeyde Segiiridad Sotial (ambos aprobados); c. 1992:
iara derogar la Ley de PriVatizacinde.Empresas Pblicas; apoyada en el
?arlamento con los votos blancos y colorados ley fue derogada); d. 1994:
para darle' ala enserienla un 2.704114.430mvpsto pblico (no se consiguieron
los votos suficientes); e, parlia.mgdifiCliOn del doble Voto simultneo (no
, se consiguieron votos suficientes)
*
22. Los diagnsticos Sotirla dik'AllbTiVa ;(dEPAL, Oficina de Montevideo,
Enseanza primaria y C.iclo PSico dIedilitdcleirt media en'el Uruguay (1990) y
Aprenden los estudiantes: en:ei:ciciq ibasico: de educacin media? (1992));
sobre las diferencias entre la
privada en materia de salud,
(Veronelli,La saludde los urugdaydp,QP,.i993); as como la crisis financiera
del sisterna de seguridad soCial:piliWa, ;1ii'intan a estos resultados.
23. Es habitual que la infotinaCIOn'Sb6re iiicliieteW de Medidas de reforma en los
pases de .Amrica Latina-Senirs feil d obtener a travs de los propios
organismos de financiamiento ,: que :a.fra.*!iAs-d los gobiernos.
24. Bsicamente, me estoy refiriendo la prtipipacin del Frente Amplio en los
organismos pblicos: Corte Electoral o.Tribunai
.
. de Cuentas, han sido de los
casos ltimamente ms dbtid6S:
.