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CENTRO UNIVERSITRIO DO TRINGULO - UNITRI

DIREITO ADMINISTRATIVO II COD. 3697
PROF. SELMO ALVES DE SOUZA

LICITAES
1 Definio
Os particulares tm ampla liberdade quando pretendem adquirir, vender, alugar bens, contratar servios
ou obras. J o Poder Pblico, para faz-los, precisa adotar um procedimento preestabelecido e
disciplinado por lei, denominado de licitao.
A seguir, algumas definies de licitao:
A licitao um procedimento administrativo disciplinado por lei e por um ato
administrativo prvio, que determina critrios objetivos visando seleo da
proposta de contratao mais vantajosa e a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel, com observncia do principio da isonomia, conduzido por
um rgo dotado de competncia especifica (MARAL JUSTEN FILHO 1).
Procedimento administrativo vinculado por meio do qual os entes da
Administrao Pblica e aqueles controlados selecionam a melhor proposta
entre as oferecidas pelos vrios interessados, com dois objetivos a celebrao
de contrato, ou a obteno do melhor trabalho tcnico, artstico ou cientifico
(JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO2).
o procedimento administrativo pelo qual uma pessoa governamental,
pretendendo alienar, adquirir ou locar bens, realizar obras ou servios, outorgar
concesses, permisses de obra, servio ou de uso exclusivo de bem pblico,
segundo condies por ela estipuladas previamente, convoca interessados na
apresentao de propostas, a fim de selecionar a que se revele mais conveniente
em funo de parmetros antecipadamente estabelecidos e divulgados (CELSO
ANTNIO BANDEIRA DE MELLO3).
procedimento administrativo condicional celebrao de contrato
administrativo mediante o qual a Administrao Pblica expe sua inteno de
firm-lo, esperando que, com isso, terceiros se interessem e lhe ofeream
propostas, a fim de selecionar a mais vantajosa ao interesse pblico (JOEL DE
MENEZES NIEBUHR)4

2 Natureza jurdica

FILHO, Maral Justen. Curso de Direito Administrativo. 9. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2013, p. 494.
FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 25. ed. So Paulo: Atlas, 2012, p. 234.
3
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 30. ed. So Paulo, Malheiros, 2013, p. 534..
2

NIEBUHR, Joel de Menezes. Licitao pblica e contrato administrativo. 2. ed. Belo Horizonte: Forum, 2011,
p. 33-34.

A licitao um processo administrativo com fim seletivo, cujo ato final consiste na adjudicao do
objeto ao vencedor do certame.
A licitao antecede o contrato.
O valor fundamental a preservar na licitao a ampla competio.

3 Por que licitar?

Licitao no um fim em si mesmo.
Objetivos:
1 garantir a lisura no uso dos recursos pblicos (legalidade, moralidade, economicidade,
impessoalidade e transparncia);
2 democratizar o acesso aos gastos pblicos (isonomia, competitividade e publicidade);
3 incentivar o desenvolvimento tecnolgico;
4 promoo do desenvolvimento nacional sustentvel.
Maral Justen Filho5 explica que a mudana na redao do art. 3, da Lei n. 8.666/93, determinada pela
Lei n. 12.349/2010, altera a modelagem e a funo dos contratos administrativos. Tambm afeta a
licitao. Mas a afeta no por acarretar uma nova finalidade para a licitao, mas porque o conceito de
vantagem a ser buscada adquire novos contornos. A licitao passa a ser orientada a selecionar a proposta
mais vantajosa inclusive sob o prisma do desenvolvimento sustentvel.

4 Legislao aplicvel
Constituio Federal: arts. 22, inciso XXVII; 37, inciso XXI; 173, 1, inciso III; e 175;

Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993: (a) normas gerais para a Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios e (b) normas especficas para a Unio;

Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002: institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns;
Lei n. 12.232, de 29 de abril de 2010: dispe sobre normas gerais de licitao de servios de
publicidade;
Lei n. 12.462, de 4 de agosto de 2011: institui o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas
-RDC.
Decreto n. 7.892, de 23 de janeiro de 2013: regulamenta, no mbito da Unio, o Sistema de Registro
de Preos -SRP.
Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podem, por conta de sua autonomia poltica, legislar sobre
normas especficas de licitao, observadas as normas gerais veiculadas pela Lei n. 8.666/93.

FILHO, Maral Justen. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 15. ed. So Paulo: Dialtica, 2012, p.
63.

O art. 115, da Lei n. 8.666/93, prev a possibilidade de edio de normas operacionais para os
procedimentos licitatrios.

5 Princpios jurdicos da licitao pblica

5.1 Princpios bsicos:
O art. 3, da Lei n. 8.666/93, enumera os princpios bsicos a serem observados no processo licitatrio:
(a) legalidade;
(b) impessoalidade;
(c) moralidade;
(d) igualdade;
(e) publicidade;
(f) probidade administrativa;
(g) vinculao ao instrumento convocatrio (art. 41);
(h) julgamento objetivo (art. 45); e
(i) desenvolvimento nacional sustentvel.
A Lei n. 12.462/2011, que instituiu o RDC, acrescentou aos princpios licitatrios o da economicidade.
5.2 Excees isonomia
Excees isonomia previstas na Lei n. 8.666/93 e em outras esparsas, que devem ser interpretadas
levando-se em conta o princpio da razoabilidade:
Preferncia por produtos nacionais. Prevista no inciso I, do art. 3, da Lei n. 8.666/93, diz respeito
aos 5 ao 12, do mesmo dispositivo (inseridos pela Lei n. 12.349, de 15.12.2010), que agasalham a
possibilidade de ser estabelecida margem de preferncia para produtos manufaturados nacionais e
servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras ou se destinem implantao, manuteno e
aperfeioamento dos sistemas de tecnologia da informao e comunicao estratgicos.
Preferncia por bens e servios de informtica e automao produzidos por empresas de capital
nacional. Prevista na parte final dos incisos I e II, do 1, do art. 3, da Lei n. 8.666/93, essa exceo se
refere s aquisies de bens e servios de informtica e automao, para dar preferncia aos produzidos
por empresas de capital nacional, observada a ordem estabelecida no art. 3, da Lei n. 8.248/91, que
dispe sobre a capacitao e competitividade do setor de informtica e automao.
Preferncias por bens e servios produzidos no pas ou por empresas brasileiras, como critrio de
desempate. Prevista no 2, do art. 3, da Lei n. 8.666/93, assegura, em igualdade de condies, como
critrio de desempate, preferncia, sucessivamente, a) aos bens e servios produzidos no pas; b)
produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e c) produzidos ou prestados por empresas que
invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no pas.

De acordo com o 14, do art. 3, da Lei n. 8.666/93, acrescentado pela Lei Complementar n. 147, de 7
de agosto de 2014, as preferncias mencionadas anteriormente e as previstas nas demais normas de
licitao e contratos devem privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido s microempresas e
empresas de pequeno porte, na forma da lei.
Tratamento diferenciado, no mbito das licitaes e compras pblicas, s microempresas e s
empresas de pequeno porte. Os benefcios conferidos s microempresas e s empresas de pequeno porte
esto previstos na Lei Complementar n. 123, de 14.12.2006 (Estatuto da Microempresa).
O art. 5-A, da Lei n. 8.666/93, acrescentado pela Lei Complementar n. 147, de 7 de agosto de 2014,
prev que as normas de licitao e contratos devem privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido s
microempresas e empresas de pequeno porte.
5.3 Princpios correlatos:
O art. 3, da Lei n. 8.666/93, menciona, ainda, a observncia de princpios correlatos. Estes seriam, entre
outros:
(a) competitividade;
(b) indistino (conexo ao principio da igualdade);
(c) inalterabilidade do edital (art. 41);
(d) formalismo procedimental (obedincia a etapas rgidas e previamente fixadas);
(e) vedao oferta de vantagens;
(f) participao popular (art. 4);
(g) contraditrio e ampla defesa; e
(h) princpio da adjudicao compulsria.

6 Quem obrigado a licitar?

(a) Os entes federativos: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
(b) A Administrao Indireta (ou descentralizada): autarquias, fundaes governamentais (de direito
pblico e de direito privado), consrcios pblicos, empresas estatais (sociedade de economia mista e
empresas pblicas) e empresas sob controle estatal.
(c) Empresas Estatais: (c.1) que desenvolvem atividade econmica e (c.2) que realizam servio pblico.
Nos dois casos h sujeio legislao disciplinadora das licitaes. Assim, cabe impugnao dos atos da
licitao realizada por estas entidades por intermdio de mandado de segurana.
As empresas estatais (empresas pblicas e sociedades de economia mista), que executam atividade
econmica, podero se sujeitar a outro procedimento que no o previsto na Lei n. 8.666/93, conforme art.
173, 1, inciso III, da Constituio Federal.
At que seja editada a norma legal de que trata o art. 173, 1, inciso III, da CF, as estatais devero
observar os ditames da Lei n. 8.666/93 e de seu prprio regulamento, podendo utilizar-se da situao de
inexigibilidade quando da contratao de servios que constituam sua atividade fim (Acrdo n.
624/2003, do TCU).
No incide a obrigatoriedade de licitao quanto s atividades fins das empresas estatais.

7 O que deve ser licitado?

Considerando o art. 37, XXI, e o art. 175, da Constituio, alm do art. 2, da Lei de Licitaes, devem
ser licitados: (a) obras; (b) servios, inclusive os de publicidade; (c) compras; (d) alienaes; (e)
concesses; (f) permisses; e (g) locaes.

8 Modalidades de licitao
Modalidades de licitao so os diferentes modos de realizar o processo licitatrio (art. 22, da Lei
8666/93):
Concorrncia
Tomada de preos
Convite
Concurso
Leilo

Prego (Esta modalidade disciplinada pela Lei n. 10.520/2002)

8.1 Concorrncia
Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de
seu objeto (art. 22, 1, da Lei n. 8.666/93).
Destina-se a contratos de elevada expresso econmica ou a outros que a lei assim o determinar.
Podem participar da concorrncia: A concorrncia se destina coletividade (publicidade). Aqueles que
j estiverem cadastrados nos registros cadastrais da Administrao podem ao invs de juntar toda a
documentao, apresentar uma certido do registro cadastral.
Contratos que devem se submeter concorrncia:
(a) Contratos de elevada expresso econmica.
O art. 23, da Lei n. 8.666/93, prescreve faixas de valores, atualizados periodicamente pela Administrao
Pblica.
- Para obras e servios de engenharia: acima de R$ 1.500.000,00 (art. 23, I, c, da Lei n. 8.666/93);
- Para compras e servios no referidos no item anterior: acima de R$ 650.000,00 (art. 23, II, c, da Lei n.
8.666/93).
(b) Contratos que a lei assim determine, independentemente do valor:
- concesses de servio pblico (art. 2, II, da Lei n. 8.987/95);
- licitaes internacionais, salvo quando a entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores
(tomada de preos) ou quando no houver fornecedor do bem ou servio no pas (convite) (art. 23, 3,
da Lei n. 8.666/93);
- concesso de direito real de uso (art. 23, 3, da Lei n. 8.666/93);

- Compra e venda de bens imveis, salvo o disposto no art. 19, da Lei n. 8.666/93 (art. 23, 3, da Lei
8.666/93);
- Registro de preos: art. 15, 3, I, da Lei n. 8.666/93, regulamentado, no mbito da Unio, pelo
Decreto n. 7.892, de 23 de janeiro de 2013;
- Parcerias Pblico-Privadas (PPPs): Lei n. 11.079/2004.
8.2 Tomada de preos
Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao (art. 22, 2, da Lei n. 8.666/93).
Trata-se de modalidade de licitao aberta entre pessoas previamente cadastradas no ramo do objeto
pretendido pela Administrao ou no cadastradas, que no prazo legal demonstrem atender aos requisitos
exigidos para o cadastramento e que se destina a contratos de vulto mdio.
Podem participar da tomada de preos:
Os licitantes inscritos nos registros cadastrais da Administrao;
Os no cadastrados que demonstrem atender aos requisitos para o cadastramento, no prazo de 3 dias

anteriores ao recebimento das propostas. O cadastro tem um prazo de validade, findo o qual se deve
demonstrar novamente os requisitos.
Se a Administrao exigir requisitos mais rigorosos para o cadastramento do que aqueles previstos para a
tomada de preos e o licitante s atingir os requisitos para a tomada de preos, no poder ser impedido
de participar da licitao, pois caso contrrio ofenderia o principio da isonomia.
Limites: O art. 23, da Lei n. 8.666/93, tambm prescreve as faixas de valores para a tomada de preos e
a Administrao periodicamente atualiza esses valores.
- Para obras e servios de engenharia: at R$ 1.500.000,00 (art. 23, I, b, da Lei n. 8.666/93);
- Para compras e servios no referidos no item anterior: at R$ 650.000,00 (art. 23, II, b, da Lei n.
8.666/93).
8.3 Convite
Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou
no, escolhidos e convidados em numero mnimo de trs pela unidade administrativa, a qual afixar, em
local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de 24 horas da
apresentao das propostas (art. 22, 3, da Lei n. 8666/93).
a mais simples. Abaixo do convite a Administrao esta dispensada de fazer licitao por pequeno
valor.
Podem participar do convite:

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Os convidados (cadastrados ou no) pela Administrao, por meio de carta convite (instrumento

convocatrio), em nmero mnimo de trs;

Os cadastrados no convidados que manifestarem seu interesse participar da competio, nas 24 horas
anteriores apresentao das propostas.
A doutrina aponta ainda os no cadastrados no convidados se previamente demonstrem atender aos
requisitos exigidos ao cadastramento. Para a doutrina, tal possibilidade deve ser permitida no convite,
tendo em vista que ela permitida na concorrncia, que uma modalidade mais rigorosa.
Para o Tribunal de Contas da Unio -TCU 6, no convite, para que a contratao seja possvel, so
necessrias pelo menos trs propostas vlidas, isto , que atendam a todas as exigncias do ato
convocatrio. No suficiente a obteno de trs propostas. preciso que as trs sejam vlidas. Caso isso
no ocorra, a Administrao deve repetir o convite e convidar mais um interessado, no mnimo, enquanto
existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes, ressalvadas as hipteses de limitao de
mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, circunstncias estas que devem ser justificadas no
processo de licitao.
Porm, esse entendimento do tribunal no pacfico. Segundo Joel de Menezes Niebuhr 7, o
entendimento do TCU equivocado haja vista que o 7 do art. 22 da Lei n. 8.666/93 no prescreve que
o convite seja repetido em todas as situaes em que no houver trs propostas vlidas.
De acordo com o 7, do art. 22, da Lei n. 8.666/93, o convite no ser repetido quando impossvel a
obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3 do mesmo artigo, nos casos de limitaes do
mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, devidamente justificados no processo, sob pena de
repetio do convite.
Limites: O art. 23, da Lei n. 8.666/93, tambm estabelece as faixas de valores para o convite e a
Administrao periodicamente atualiza esses valores.
- Para obras e servios de engenharia: at R$ 150.000,00 (art. 23, I, a, da Lei n. 8.666/93);
- Para compras e servios no referidos no item anterior: at R$ 80.000,00 (art. 23, II, a, da Lei n.
8.666/93).
A Administrao pode utilizar modalidade mais rigorosa, quando couber outra menos rigorosa, mas nunca
o contrrio. Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em
qualquer caso, a concorrncia ( 4, do art. 23, da Lei n. 8.666/93).
8.4 Concurso
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico,
cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme
critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e
cinco) dias (art. 22, 4, da Lei n. 8.666/93). Ex.: projeto urbanstico.
O concurso deve ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado
no edital (art. 52, da Lei n. 8666/93).
O regulamento dever indicar: I - a qualificao exigida dos participantes; II - as diretrizes e a forma de
apresentao do trabalho; III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos
(art. 52, 1, I, II e III, da Lei n. 8666/93).
Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a execut-lo quando julgar
conveniente (art. 52, 2, da Lei n. 8.666/93).
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Disponvel em http://portal2.tcu.gov.br. Acesso em 27 ago 2013.

NIEBUHR, Joel de Menezes. Licitao pblica e contrato administrativo. 2. ed. Belo Horizonte: Forum, 2011,
p. 215..
7

Essa modalidade de licitao se destina escolha de trabalhos tcnicos, artsticos ou cientficos. Os

trabalhos j devem ser entregues prontos, acabados, para serem submetidos a julgamento pela comisso
que foi constituda para tal fim.
Essa modalidade de licitao no deve ser confundida com o tambm denominado concurso pblico
necessrio investidura em cargos ou empregos pblicos. Este ltimo deve seguir os critrios previstos
no prprio texto constitucional (concurso de provas ou de provas e ttulos) e em legislao prpria
relativa a servidores e empregados pblicos.
8.5 Leilo
Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis
para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens
imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao (art.
22, 5, da Lei n. 8.666/93).
Os bens passveis de alienao por meio dessa modalidade sero, em regra, bens mveis e,
excepcionalmente, imveis.
Em regra, a alienao de bens imveis se d mediante concorrncia. Os imveis sero alienados por leilo
quando adquiridos por procedimento judicial ou por dao em pagamento, por ato da autoridade
competente, observadas as seguintes regras: I - avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da
necessidade ou utilidade da alienao (art. 19, I, II e III, da Lei n. 8.666/93).
8.6 Prego
O prego, regida pela Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002, a modalidade utilizada para a aquisio
de bens e servios de natureza comum.
a modalidade de licitao aberta entre quaisquer interessados e que se destina a critrio da
Administrao aquisio de bens ou servios comuns.
O procedimento do prego bem diferente das outras formas de licitao. Sua adoo independe do valor
do contrato e esta modalidade no substitui as demais, dado que o uso dele facultativo.

9 Sistema de Registro de Preos

Definio
Registro de preos consiste num contrato normativo, produzido mediante licitao e que
determina as condies quantitativas e qualitativas para contrataes futuras de compras
e servios, realizadas por um nico ou por uma pluralidade de rgos administrativos
(MARAL JUSTEN FILHO8)

O Sistema de Registro de Preos SRP um procedimento de contratao de bens e servios, precedido

de uma nica licitao, na modalidade prego ou concorrncia, no qual as empresas assumem o
compromisso de fornecer bens e servios a preos e prazos registrados em uma ata especfica. A
contratao ser realizada caso se faa necessria e quando melhor convier aos rgos ou entidades
integrantes dessa ata.
O SRP no constitui modalidade de licitao como as previstas no art. 22, da Lei n. 8.666/93, e no art. 1,
da Lei n. 10.520/02, mas sim uma maneira de que o Poder Pblico dispe para realizar as suas aquisies
de bens e contrataes de servios sem a necessidade de oramento prvio para a realizao do
8

FILHO, Maral Justen. Curso de Direito Administrativo. 9. ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2013, p. 539.

procedimento licitatrio, na modalidade prego ou concorrncia. Isso porque, nesse sistema, a

Administrao Pblica no fica obrigada a contratar aps registrados os preos.
O SRP permite reduo de custos operacionais e otimizao dos processos de contratao de bens e
servios pela Administrao. Ser sempre precedido de ampla pesquisa de mercado.
Serve para compras e contratao de servios preferencialmente quando:
houver necessidade de contrataes frequentes;
for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou contratao de
servios necessrios Administrao para o desempenho de suas atribuies;
no for possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao; e
for conveniente contratar o objeto para atender a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de
governo.
Esse sistema est previsto no art. 15, inciso II, da Lei n. 8.666/93, regulamentado, no mbito da
Unio, pelo Decreto n. 7.892, de 23 de janeiro de 2013.
A organizao do registro de preos fica a cargo do rgo gerenciador, definido no art. 2, inciso III, do
Decreto n. 7.982/13, como rgo ou entidade da administrao pblica federal responsvel pela
conduo do conjunto de procedimentos para registro de preos e gerenciamento da ata de registro de
preos dele decorrente.
Adeso ata de registro de preos a figura do carona
O decreto regulamentador do SRP prev a possibilidade de rgo no participante utilizar de registro de
preo de outro rgo.
Diz o art. 2, inciso V, do Decreto n. 7.982/13, in verbis:
rgo no participante rgo ou entidade da administrao pblica que, no tendo
participado dos procedimentos iniciais da licitao, atendidos os requisitos desta norma,
faz adeso ata de registro de preos.

Para atuar como carona, preciso cumprir trs requisitos bsicos: a) demonstrao da vantajosidade da
adeso, em detrimento da realizao de novo processo licitatrio; b) anuncia do rgo gerenciador; e
c) concordncia do fornecedor vencedor da ata. o que preceitua o art. 22, 1 e 2, do Decreto n.
7.892/13:
Art. 22. Desde que devidamente justificada a vantagem, a ata de registro de preos,
durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da
administrao pblica federal que no tenha participado do certame licitatrio, mediante
anuncia do rgo gerenciador.
1 Os rgos e entidades que no participaram do registro de preos, quando
desejarem fazer uso da ata de registro de preos, devero consultar o rgo gerenciador
da ata para manifestao sobre a possibilidade de adeso.
2 Caber ao fornecedor beneficirio da ata de registro de preos, observadas as
condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do fornecimento decorrente de
adeso, desde que no prejudique as obrigaes presentes e futuras decorrentes da ata,
assumidas com o rgo gerenciador e rgos participantes.

Em relao ao carona, figura no prevista na Lei n. 8.666/93 e introduzida no ordenamento por meio do
Decreto Federal n. 3.393/01, que regulamentava o SRP e que foi recentemente revogado pelo Decreto
Federal n. 7.892/13, h uma srie de polmicas no mbito doutrinrio e jurisprudencial.

10 Tipos de licitao

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Ao se falar em modalidade de licitao, indica-se o procedimento a ser seguido pelo

administrador na conduo da licitao. Quando se fala em tipo de licitao, ao
contrrio, faz-se referncia ao critrio para julgamento das propostas apresentadas
(LUCAS ROCHA FURTADO)9

H quatro tipos de licitao obrigatrios:

o

Menor preo (art. 45, 1, I, da Lei n. 8.666/93).

Melhor tcnica: O instrumento convocatrio dir o que melhor tcnica (art. 45, 1, II, da Lei n.
8.666/93).

Tcnica e preo: o instrumento convocatrio que estabelece a forma de combinao destes dois
tipos de licitao (art. 45, 1, III, da Lei 8.666/93).

Maior lance ou oferta (art. 45, 1, IV, da Lei n. 8.666/93).

A Administrao no tem liberdade para escolher o tipo de licitao entre as quatro obrigatrias. Portanto,
quando a lei for omissa, a Administrao est obrigada a utilizar o tipo menor preo. Assim, pode-se
concluir que o tipo menor preo a regra e os demais excees.
Excees:
- Concurso pode ter outras formas de julgamento que no aquelas quatro.
- Legislao especial: A legislao especial pode trazer outras formas de julgamento que no aquelas
quatro, como no caso das concesses e permisses de servio pblico.
A Lei das concesses (Lei n. 8.987/95) estabelece, no art. 15, que no julgamento da licitao ser
considerado um dos seguintes critrios:
I - Menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado;
II - A maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso;
III - Combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos I, II e VII;
IV - Melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital;
V - Melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da tarifa de servio pblico a
ser prestado com o de melhor tcnica;
VI - Melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela outorga de concesso
com o de melhor tcnica;
VII - Melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas tcnicas.
10.1 Menor preo
Tipo de licitao cujo critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao tem por base o
menor preo.
utilizado geralmente para compra de bens, execuo de obras ou prestao de servios.
10.2 Melhor tcnica

FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Direito Administrativo. 3. ed. Belo Horizonte: Frum, 2012, p. 455.

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Tipo de licitao cujo critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao tem por base
fatores de ordem tcnica.
Conforme dispe o art. 46, da Lei n 8.666/1993, esse tipo de licitao ser utilizado exclusivamente para
servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de estudos tcnicos
preliminares, projetos bsicos e executivos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento, e de
engenharia consultiva em geral.

10.3Melhor tcnica e tcnica e preo

Tipo de licitao cujo critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao tem por base a
maior mdia ponderada, considerando-se as notas obtidas nas propostas de preo e tcnica.
Nos termos do 4, do art. 46, da Lei n 8.666/1993, esse tipo de licitao obrigatrio na contratao de
bens e servios de informtica, nas modalidades concorrncia e tomada de preos. Deve a Administrao
observar, ainda, o art. 3, da Lei n 8.248/1991, que dispe sobre a capacitao e competitividade do setor
de informtica e automao.
Sero classificadas e avaliadas as propostas tcnicas de acordo com critrios objetivos preestabelecidos
no instrumento convocatrio, mediante ponderao da nota e peso atribudos a cada um dos fatores
estabelecidos.
O tipo tcnica e preo poder ser utilizado tambm, a exemplo do tipo melhor tcnica, para
contratao de servios de natureza predominantemente intelectual. Especialmente na elaborao de
estudos tcnicos preliminares, projetos bsicos e executivos, clculos, fiscalizao, superviso e
gerenciamento, e de engenharia consultiva em geral, em consonncia com o disposto no art. 46, da Lei n
8.666/93.
10.4 Maior lance ou oferta
adotado nos casos de alienao de bens e de concesso de direito real de uso (art. 45, 1, IV da Lei
8666/93). Nas concesses comuns de uso e nas permisses de uso tambm deve ser adotado o tipo de
licitao maior lance ou oferta.
10.5 Maior retorno econmico
O julgamento pelo maior retorno econmico utilizado exclusivamente para a celebrao de contratos de
eficincia, hiptese em que as propostas sero consideradas de forma a selecionar a que proporcione
maior economia para a Administrao Pblica decorrente da execuo do contrato (art. 23, da Lei do
RDC).

11 Quadro sobre critrios de definio das modalidades, tipos e prazos das licitaes
pblicas

Modalidades

Critrios de definio
Obras de engenharia

Concorrncia

acima de R$ 1.500.000,00

Tipo/Prazo

Outras compras e
servios
acima de R$ 600.000,00

Melhor
tcnica / 45
dias *

Melhor
tcnica e
preo / 45
dias *

Menor preo
/ 30 dias

12

Tomada de
Preos

at R$ 1.500.000,00

at R$ 650.000,00

Melhor
tcnica / 30
dias

Convite

at R$ 150.000,00

at R$ 80.000,00

5 dias teis

Concurso

Trabalho tcnico, cientfico ou artstico

Leilo

Venda de bens mveis / alienao de bens imveis

Prego

Aquisio de bens e servios comuns

Melhor
tcnica e
preo / 30
dias

Menor preo
/ 15 dias

45 dias **
Maior lance
ou oferta /
15dias
Menor preo /
8 dias teis

* Tambm quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral (45 dias).
** Mediante instituio de prmios ou remunerao aos vencedores.

No caso de contratao de consrcios pblicos, aplica-se o dobro dos valores mencionados para as
modalidades concorrncia, tomada de preos e convite, quando formado por at trs entes de
Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero ( 8, do art. 23, da Lei n. 8.666/93).

12 Inexigibilidade e dispensa de licitao

12.1 Hipteses de inexigibilidade: art. 25, da Lei n. 8.666/93.
Na inexigibilidade, a disputa desnecessria ou impossvel.
A inexigibilidade decorre de:
(a) ausncia de pluralidade de alternativas de escolha para a Administrao Pblica (art. 25, I):
a.1) abrangncia a servios e obras
a.2) situao de monoplio;
a.3) comprovao de exclusividade.
(b) situaes que no comportam seleo segundo critrios objetivos, evolvendo servios que no so
prestados em situao propriamente concorrencial (art. 25, II):
b.1) os servios tcnicos especializados (art. 13, da Lei n. 8.666/93)
b.2) ausncia de critrio objetivo para selecionar a proposta mais vantajosa de contratao.
b.3) restrio da amplitude: objeto singular
b.4) a notria especializao
(c) contrataes administrativas no setor artstico (art. 25, III).
12.2 Dispensa

13

Licitao dispensada (lista exaustiva) As hipteses de licitao dispensada esto no art. 17, da Lei n.
8.666/93. Neste caso, a licitao j est dispensada pela lei, descabendo a discricionariedade
administrativa.
Licitao dispensvel (lista exaustiva) As hipteses de licitao dispensvel esto alinhadas no art.
24, da Lei n. 8.666/93. Nesta hiptese, a licitao est entregue discricionariedade da autoridade
competente dispensar ou no o certame.
Na dispensa, possvel licitar, mas outros valores jurdicos afastam a obrigatoriedade. A doutrina aponta a
existncia de uma significativa confuso entre as hipteses de inexigibilidade e as de dispensa no texto da
Lei n. 8.666/93.
12.3 Hipteses de dispensa art. 24, da Lei n. 8.666/93:
As hipteses de licitao dispensvel podero ser divididas em quatro categorias:
Em razo do valor (Exemplos: art. 24, I e II);
Em razo de situaes excepcionais (Exemplos: art. 24, III e IV);
Em razo do objeto (Exemplos: art. 24, XV, XIX, XXI, XXV, XXIX, XXX, XXXI e XXXII);
Em razo da pessoa (Exemplos: art. 24, VIII, XIII, XVI, XX, XXII, XXIII, XXVI).
12.4 Quadro sinptico das diferenas entre dispensa e a inexigibilidade de licitao
Dispensa

Inexigibilidade

Licitao inconveniente

Licitao impossvel

Facultativa

Necessria

Casos taxativos (art. 24)

Exemplificativos (art. 25)

12.5 Contratao direta procedimento previsto no art. 26, da Lei n. 8.666/93.

A inexigibilidade ou a dispensa de licitao conduzem chamada contratao direta. Esta tem
procedimento previsto no art. 26, da Lei n. 8.666/93, compreendendo: (a) justificativa da dispensa ou da
inexigibilidade; da escolha do fornecedor ou executante e do preo; (b) ratificao pela autoridade
superior; e (c) publicao.
O procedimento da contratao direta mencionado antes desnecessrio nas compras de pronto
pagamento (pequena monta), onde se aplica o regime de adiantamento.

13 Fases do processo licitatrio

A licitao possui duas grandes fases:
13.1 Fase interna (art. 38, da Lei n. 8.666/93)

14

Inicia-se com a deciso de abertura da licitao e rene todos os atos que obrigatoriamente devem
anteceder o momento em que se da publicidade ao instrumento convocatrio.
A fase interna envolve atos preparatrios para a fase externa. realizada uma pesquisa de mercado,
avaliao de oramento, elaborao da minuta do instrumento convocatrio (vistado pela assessoria
jurdica do rgo).
A lei no prescreve uma sequncia para a fase interna, ficando a cargo de cada Administrao.
Para obras e servios de engenharia, necessrio projeto bsico elaborado na fase interna, que ser
aprovado pela autoridade competente, pois faro parte dos anexos do instrumento convocatrio (art. 7 e
segs. da Lei n. 8.666/93).
13.2 Fase externa (art. 43, I a VI, da Lei n. 8.666/93)
a fase do procedimento licitatrio que tem incio com o instrumento convocatrio e em que deve ser
processada a competio entre os interessados e escolhido o vencedor da disputa. H quem denomine de
licitao somente a fase externa.
A lei prev rigidamente os passos do procedimento licitatrio, pois haver competio (art. 43 Lei
8666/93). H uma regra geral e algumas excees especficas.
1 Instrumento convocatrio: Edital ou carta convite;
2 Apresentao das propostas na data marcada;
3 Habilitao (art. 27, da Lei das Licitaes);
4 Classificao;
5 Homologao e adjudicao.
Alguns autores entendem que a sequncia final adjudicao e homologao e outros que homologao
e adjudicao.
De acordo com o art. 43, da Lei de Licitaes, a concorrncia, que serve de parmetro para as demais
modalidades, deve observar o seguinte procedimento:

Edital Habilitao Julgamento Homologao Adjudicao

14 Instrumento convocatrio
Instrumento convocatrio o ato administrativo que d publicidade licitao, convocando os
interessados para a disputa e fixa as regras indispensveis para o processo licitatrio ( a lei interna da
licitao). Pode ser um edital ou carta convite.
O contedo do edital consta do art. 40, da Lei n. 8.666/93. E os requisitos necessrios ao instrumento
convocatrio so aplicados no que couber carta convite.
14.1 Funes jurdicas do instrumento convocatrio
Dar publicidade licitao: O instrumento convocatrio deve chamar os interessados a participar da
licitao e o faz mediante a publicao do edital ou carta convite.

15

Publicao do edital: Faz-se por meio da imprensa oficial e jornais de grande circulao (art. 21, da Lei
8666/93).
A publicao do edital no precisa ser na ntegra, podendo ser feita por intermdio de uma sntese,
denominada de aviso, com os principais aspectos e o local em que poder ser obtida na ntegra (art. 21,
1, da Lei n. 8.666/93).
Publicao da carta convite: Faz-se com o envio a, no mnimo, 3 convidados e pela sua afixao em local
de pblico acesso.
Uma vez dada publicidade, s pode ocorrer alterao do instrumento convocatrio se houver nova
publicao pela mesma forma anterior. Se a alterao for relacionada s condies da proposta
necessrio reabrir o prazo para apresentao destas e, se no for, no h necessidade de reabertura de
prazo (art. 21, 4 da Lei n. 8.666/93).
Identificar o objeto licitado (dizer o que est sendo licitado): O instrumento convocatrio deve
identificar o objeto de uma forma clara e sucinta, ou seja, a descrio do objeto no pode ser obscura,
vaga e nem com detalhes excessivos, pois caso contrrio ofenderia o princpio da isonomia (art. 40, I, da
Lei n. 8.666/93).
Delimitar o universo de proponentes: O instrumento convocatrio deve fixar os requisitos tcnicos,
econmicos, jurdicos e fiscais dos licitantes. H certos requisitos que devem estar presentes, outros que
podem estar presentes e outros que no podem.
Conforme o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, as regras de um instrumento
convocatrio devem ser obedecidas por todos, inclusive pela Administrao, e o seu desrespeito implica
em nulidade (art. 41, da Lei n. 8.666/93).
Definir o campo de admissibilidade das propostas: O instrumento convocatrio indicar o critrio de
aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e
vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de
referncia, ressalvado o disposto nos 1 e 2, do art. 48 (art. 40, X, da Lei n. 8.666/93).
Definir a modalidade e o tipo de licitao: O instrumento convocatrio conter os critrios de
julgamento e as regras do procedimento licitatrio (data da apresentao das propostas, da abertura dos
envelopes, entre outras).
Fixar as clusulas do futuro contrato: A minuta do contrato deve ser um anexo obrigatrio do
instrumento convocatrio (art. 40, 2, da Lei n. 8.666/93).
14.2 Impugnao do edital
Cidado: Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao, por irregularidade na

aplicao desta lei, devendo protocolar pedido at 5 dias teis antes da data fixada para a abertura dos
envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 dias teis,
sem prejuzo da faculdade prevista no 1, do art. 113 (art. 41, 1, da Lei n. 8.666/93).
Licitante: Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a Administrao o

licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em
concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preo ou concurso, ou a
realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal
comunicao no ter efeito de recurso (art. 41, 2, da Lei n. 8.666/93).
14.3 Representao aos rgos de controle

16

Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de Contas ou
aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao desta lei, para os
fins do disposto neste artigo (art. 113, 1, da Lei n. 8.666/93).
Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do Ministrio Pblico,
fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias em que se
deu a ocorrncia (art. 101 da Lei n. 8.666/93).

15 Propostas
15.1 Apresentao das propostas
a etapa do processo licitatrio em que sero apresentadas as propostas. As propostas devero ser
apresentadas em envelopes lacrados e indevassveis por fora do princpio do sigilo das propostas.
Em regra, os envelopes so apresentados para a comisso de licitao, composta por, no mnimo, 3
pessoas, que ir processar e julgar as propostas, mas h excees: No convite, pode haver a substituio
por um servidor; No leilo, haver um leiloeiro oficial ou servidor designado (art. 53, da Lei n. 8.666/93)
e no prego haver um pregoeiro.
Quando o tipo de licitao for o menor preo ou oferta, as propostas devem ser apresentadas em dois
envelopes. O primeiro demonstrar que os requisitos foram atendidos (envelope da habilitao); O
segundo ser a prpria proposta de preo.
Quando o tipo for melhor tcnica ou tcnica e preo: as propostas devem ser apresentadas em trs
envelopes. O primeiro demonstrar que os requisitos foram atendidos (envelope da habilitao); O
segundo e o terceiro contm as prprias propostas, sendo num a de preo e no outro a de tcnica.
Estas propostas sero julgadas separadamente.

15.2 Prazo para apresentao das propostas

As propostas devero ser apresentadas no local e no prazo fixados pela Administrao. Se o prazo for
insuficiente para reunir todos os documentos e apresentar as propostas, mesmo que de acordo com a lei,
ofender o princpio da publicidade.
Deve existir um prazo mnimo entre a publicao do instrumento convocatrio e a apresentao das
propostas. Este prazo varia conforme a modalidade, tipo de licitao e a natureza do contrato.
Prazos mnimos at o recebimento das propostas ou da realizao do evento:
45 dias: Para concurso; concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de

empreitada integral ou quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo (art. 21, 2, I,
a e b da Lei n. 8.666/93).
30 dias: Para concorrncia nos demais casos; tomada de preos quando a licitao for do tipo melhor

tcnica ou tcnica e preo (art. 21, 2, II, a e b da Lei n. 8.666/93).

15 dias: Para tomada de preos, nos demais casos; e leilo (art. 21, 2, III, da Lei n. 8.666/93);

17
5 dias teis: Para convite (art. 21, 2, IV, da Lei n. 8.666/93);
8 dias teis; Prego (art. 4, inciso V, da Lei n. 10.520/02).

Os prazos sero contados da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda
da efetiva disponibilidade do edital ou convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais
tarde (art. 21, 3, da Lei 8.666/93).

16 Habilitao
16.1 Objetivo da habilitao
Habilitao a etapa do procedimento licitatrio em que sero apreciadas as condies tcnicas,
econmicas, jurdicas e fiscais necessrias para que o licitante possa se sagrar vencedor na disputa.
Analisa-se a pessoa do licitante.
Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmicas
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes (art. 37, XXI, da CF).
A Administrao s pode exigir qualificaes tcnicas e econmicas indispensveis garantia do
cumprimento do contrato.
De acordo com o art. 27, da Lei n. 8.666/93, para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados,
exclusivamente, documentao relativa a:
habilitao jurdica;
qualificao tcnica,
qualificao econmico-financeira;
regularidade fiscal;
regularidade trabalhista -CNDT10;
cumprimento do disposto no inciso XXXIII, do art. 7, da CF (a ausncia de explorao indevida de
trabalho de menores).
Os documentos exigidos se encontram discriminados nos arts. 28, 29, 30 e 31, da Lei n. 8.666/93.
16.2 Registro cadastral
A Lei n. 8.666/93 admite que os interessados em participar de licitaes faam o registro cadastral
(validade de 1 ano), no precisando assim demonstrar toda documentao a cada nova licitao. H
discusses sobre se a Administrao Pblica esta obrigada ou no a aceitar o registro cadastral.
No mbito da Unio, o registro cadastral feito no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores
SICAF.
16.3 Procedimento da habilitao
10

A regularidade trabalhista passou a ser exigida pela Lei n. 12.440, de 7 de julho de 2011. Esta lei alterou a CLT e a Lei n.
8.666, de 1993.

18

Abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes e apreciao

dos requisitos (art. 43, I, da Lei n. 8.666/93). Os habilitados passam para a etapa seguinte. Os que no
cumprirem algum dos requisitos da habilitao sero considerados inabilitados.
Contra a deciso que habilita e inabilita cabe um recurso administrativo, no prazo de 5 dias teis, no

caso de edital (art. 109, I da Lei 8666/93) e, no caso de convite, o prazo de 2 dias teis (art. 109, 6 da
Lei n. 8.666/93). O recurso administrativo tem efeito suspensivo (art. 109, 2, da Lei n. 8.666/93).
Encerrada a etapa de habilitao, o licitante no pode mais ser afastado por ausncia de condies
subjetivas. H uma precluso do afastamento do licitante, salvo se ocorrerem fatos inabilitadores (Ex:
edital exigia uma equipe tcnica, aps a habilitao eles morrem) ou se existiam fatos inabilitadores
ocultos (Ex: certido falsa).
Ultrapassada a fase da habilitao dos concorrentes e abertas as propostas, no cabe desclassific-los por
motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o
julgamento (art. 43, 5, da Lei n. 8.666/93).
A inabilitao posterior denominada pela lei de desclassificao.

17 Classificao
Classificao a etapa do processo licitatrio em que sero apreciadas e julgadas as propostas dos
licitantes habilitados. A proposta deve ser concreta (expressar os prprios termos), exequvel (realizvel
do ponto de vista tcnico e financeiro) e firme (no estar submetida a condies).

17.1 Desclassificao
Sero desclassificadas as propostas que:
no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao (art. 48, I da Lei n. 8.666/93).
com valor global superior ao limite estabelecido (art. 48, II da Lei n. 8.666/93).
com preos manifestamente inexequveis, assim considerados aqueles que no venham a ter

demonstrada a sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so
coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do
objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio (art. 48, II da Lei
n. 8.666/93).
Consideram-se manifestamente inexequveis, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios
de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70 % do menor dos seguintes valores:
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% do valor orado pela Administrao ou;
b) valor orado pela Administrao (art. 48, 1, a e b, da Lei n. 8.666/93).
Se todos os licitantes forem inabilitados ou desclassificados, a licitao ser fracassada. Porm, a lei traz
uma alternativa para evitar o fracasso: Se todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas
forem desclassificadas, a Administrao poder fixar o prazo de oito dias teis para a apresentao de

19

nova documentao ou de outras propostas sem vcios. No caso do convite, a facultada a reduo deste
prazo para trs dias teis (art. 48, 3, da Lei n. 8.666/93).
17.2 Procedimento da classificao
As propostas sero analisadas isoladamente para verificar a presena de vcios. No havendo vcio, ser
julgada juntamente com as demais que no tenham vcio. Havendo, a proposta ser desclassificada. Ao
final da licitao teremos propostas classificadas e desclassificadas.
Da deciso final tambm caber recurso administrativo, com efeito suspensivo. O prazo e a tramitao do
recuso so idnticos ao da etapa da habilitao (art. 109, I, b, da Lei n. 8.666/93).
O processamento da classificao varia de acordo com tipo de licitao.
Tipo menor preo ou maior lance ou oferta: Abrem-se os envelopes das propostas e analisa-se a
presena de vcios. Havendo vcios sero desclassificadas, mas no havendo sero classificadas.
No tipo menor preo a classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos e no caso de
empate ser feito sorteio em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado
qualquer outro processo (art. 45, 3, Lei n. 8.666/93).
Tipo melhor tcnica:
Primeiramente abre-se os envelopes das propostas tcnicas e analisa-se a presena de vcios. Havendo

vcio sero desclassificadas, mas no havendo sero classificadas e ordenadas (art. 46, 1, I da Lei n.
8.666/93).
Uma vez classificadas as propostas tcnicas, abrem-se os envelopes das propostas de preo e analisa-

se a presena de vcios. Havendo vicio sero desclassificadas (art. 46, 1, II, da Lei n. 8.666/93).
Faz-se uma anlise comparativa da proposta de melhor preo com o vencedor do julgamento tcnico.
o Se o preo apresentado pelo vencedor da melhor tcnica for razovel: A ele ser atribuda a vitria

da licitao.
o Se o preo no for razovel: A comisso de licitao pode tentar uma negociao para que seja

reduzida a sua proposta. Se reduzir ser vencedor da licitao. Se no concordar, ser descartado e a
Comisso de licitao passar a examinar proposta do segundo colocado do julgamento tcnico (art. 46,
III, da Lei n. 8.666/93). Se for aceitvel quanto ao preo ser vencedor e assim sucessivamente. - Se a
Administrao no fizer acordo com ningum revogar a licitao.
Tipo tcnica e preo: Nesse tipo de licitao, sero observados os seguintes procedimentos:
Ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com os critrios objetivos

preestabelecidos no instrumento convocatrio (art. 46, 2, I da Lei 8666/93).

A classificao dos proponentes far-se- de acordo com a mdia ponderada das valorizaes das

propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatrio (art.
46, 2, II, da Lei n. 8.666/93).

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Se houver empate em qualquer dos tipos de licitao, a classificao se far por sorteio em sesso
pblica, para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo (art. 45, 2, da
Lei n. 8.666/93).
No prego, a classificao ocorre antes da habilitao.

18 Homologao e adjudicao
Homologao o ato administrativo pelo qual a autoridade superior manifesta a sua concordncia com a
legalidade e convenincia do procedimento licitatrio (art. 43, V e VI, da Lei n. 8.666/93).
Equivale aprovao do processo licitatrio.
Adjudicao o ato administrativo pelo qual a Administrao, pela mesma autoridade competente para
homologar, atribui ao vencedor o objeto da licitao.
Trata-se de ato vinculado, j que as nicas hipteses em que a Administrao pode deixar de efetuar a
adjudicao so as de anulao ou de revogao do processo licitatrio.
Os autores que entendem que a adjudicao vem antes da homologao afirmam que o julgamento se d
na adjudicao. Deste julgamento cabe recurso. Decidido o recurso, os autos do processo vo para a
autoridade superior que homologa a licitao.
J os que entendem que a homologao vem antes da adjudicao afirmam que o julgamento se faz na
prpria classificao. Deste julgamento cabe recurso. Decidido o recurso, os autos vo para a autoridade
superior que homologa e adjudica a licitao.
O primeiro classificado no tem direito subjetivo a exigir a adjudicao, salvo se ela no ocorrer por
abuso de poder e desvio de finalidade. Da mesma forma, o adjudicatrio no tem direito subjetivo ao
contrato, salvo nos casos de abuso de poder. O Adjudicatrio tem apenas direito de no ser preterido por
nenhum outro.
A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das propostas
ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade (art. 50, da Lei n.
8.666/93).
Efeitos da adjudicao:
Frente ao adjudicatrio: Direito de, se for celebrado o contrato, ser ele o contratado nas condies

estabelecidas no edital.
Frente Administrao: Direito de, no prazo de validade da proposta, exigir do adjudicatrio o

aperfeioamento do contrato, nas condies estabelecidas na licitao.

Prazo de validade da proposta: Decorrido 60 dias da data da entrega das propostas, sem convocao
para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos (art. 64, 3, da Lei n.
8.666/93).
Recusa injustificada do adjudicatrio em assinar, aceitar ou retirar o contrato no prazo estabelecido pela
Administrao caracteriza o descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades
legalmente estabelecidas (art. 81, da Lei n. 8.666/93).
Se a Administrao convocar o adjudicatrio fora do prazo de 60 dias, o vencedor no estar sujeito a
penas pela no manuteno da proposta. Neste caso, os demais licitantes ficam liberados em relao s
propostas apresentadas.

21

19 Desfazimento da licitao
19.1 anulao
A licitao pode ser anulada (razes de ilegalidade) a qualquer momento, at mesmo aps a assinatura do
contrato, pois tem efeitos retroativos (art. 49 e 59, da Lei n. 8.666/93). Anulada a licitao tambm ser
anulado o contrato (art. 49, 2, da Lei n. 8.666/93).
Cabe anulao pela via judicial (mandado de segurana, ao civil pblica, ao popular, ao de
improbidade administrativa) ou administrativa. A Administrao pode anular a licitao sem socorrer ao
Poder Judicirio em razo da autotutela.
A anulao sempre exigir contraditrio, ampla defesa e motivao obrigatria (art. 49, 3, da Lei n.
8.666/93).
Em princpio no h indenizao na anulao (art. 49, 1, da Lei 8666/93). Entretanto, se o contrato j
foi assinado e o contratado no deu causa anulao, ter este direito de receber por aquilo que executou
at a data da anulao e pelos prejuzos que sofreu (art. 59, pargrafo nico, da Lei n. 8.666/93).
19.2 Revogao
A licitao pode ser revogada desde o momento em que ela aberta at a assinatura do contrato. Aps
este momento no possvel, pois seus efeitos no so retroativos.
A revogao sempre ocorre pela via administrativa e exige contraditrio, ampla defesa e motivao
obrigatria (art. 49, 3, da Lei n. 8.666/93).
A Administrao s pode revogar a licitao por razes de interesse pblico (convenincia e
oportunidade) decorrentes de fatos supervenientes (aqueles ocorridos depois de aberta a licitao),
comprovados (demonstrada sua existncia), pertinentes (existncia de relao lgica entre o fato e
licitao) e suficientes para justificar a medida (art. 49, caput, da Lei n. 8.666/93).
A lei foi omissa quanto indenizao no caso da revogao da licitao. Alguns afirmam que todos os
licitantes teriam que ser indenizados. Outros que s o adjudicatrio pelos danos que sofreu. Se o contrato
no assinado por abuso de poder, o adjudicatrio ter que ser indenizado pelos danos que sofreu e pelos
lucros cessantes, pois tem direito subjetivo ao contrato.
20 Recursos
O art. 109, da Lei n. 8.666/93, prev trs modalidades de irresignao contra os atos da Administrao
decorrentes da aplicao da lei:
(a) recurso (hierrquico) art. 109, I;
(b) representao art. 109, II; e
(c) pedido de reconsiderao art. 109, III.
Os licitantes podem interpor recurso diante das decises sobre a habilitao e sobre o julgamento das
propostas.
Esses recursos tm efeito suspensivo e o prazo para interposio de 5 dias teis ou, nas licitaes
regidas pela modalidade convite, 2 dias teis a contar da data da intimao das respectivas decises.

22

Os recursos so destinados autoridade superior, por intermdio da comisso de licitao, que dispe de
5 dias teis para reconsiderar a deciso ou remeter os recursos para a referida autoridade, que, depois de
recebidos, dispe de outros 5 dias teis para decidir.
Considerando os termos do art. 41, da Lei n. 8.666/93, deve ser contabilizada a irresignao contra o teor
do ato convocatrio da licitao (impugnao do ato convocatrio), realizvel tanto por no licitante,
quanto por licitante.
21 Sanes
Para evitar que certos interessados participem de modo indevido da licitao, foram previstas sanes
para determinados comportamentos, consideradas infraes administrativas.
Sanes administrativas aplicveis:
(a) advertncia;
(b) multa;
(c) suspenso temporria de participar em licitao e impedimento de contratar com a Administrao
(por prazo no superior a dois anos); e
(d) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao.
assegurado ao participante o contraditrio e a ampla defesa.
A Lei n. 8.666/93 define vrios tipos penais relacionados com o procedimento licitatrio e com a
contratao (arts. 89 a 98). Estes crimes so de ao penal pblica incondicionada.

PREGO
1 Prego
O prego foi introduzido pela Lei n. 10.520, de 2002, e a modalidade de licitao destinada aquisio
de bens e servios comuns (isto : cujos padres de qualidade possam ser objetivamente definidos no
Edital por meio de especificaes usuais no mercado), de qualquer valor, em que a disputa feita em
sesso pblica, por meio de lances sucessivos, vencendo o licitante que ao final oferecer o menor preo.
O pargrafo nico, do art. 1, da Lei n. 10.520/02, considera bens e servios aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usais
no mercado.
A utilizao da modalidade prego possvel, nos termos da Lei n 10.520/2002,
sempre que o objeto da contratao for padronizvel e disponvel no mercado,
independentemente de sua complexidade.
(Acrdo TCU 2172/2008 - Plenrio)

Formas do Prego:
Prego presencial;
Prego eletrnico onde os atos so feitos por meio da tecnologia da informao (internet).

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No mbito federal, o prego presencial regulamentado pelo Decreto n 3.555, de 8 de agosto de 2000; e
o eletrnico, pelo Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005.
Em razo do art. 4, do Decreto Federal n. 5.450/ 2005, o prego, preferencialmente na forma eletrnica,
a modalidade obrigatria para a aquisio de bens e servios comuns para os rgos e entidades
integrantes do Sistema de Servios Gerais (SISG), Administrao Direta, autrquica e fundacional do
Governo Federal.
Quando no cabe o prego:
nas contrataes de obras e servios de engenharia, que no sejam comuns (Smula n. 257 do STJ: o
uso do prego nas contrataes de servios comuns de engenharia encontra amparo na Lei n.
10.520/2002);
nas locaes imobilirias;
nas alienaes em geral;
nas compras e contrataes de bens e servios de informtica e automao muito complexos.

2 Princpios
De acordo com o art. 5o, do Decreto Federal n. 5.450/2005, a licitao na modalidade prego
condicionada aos seguintes princpios:
bsicos: da legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, eficincia, probidade
administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio e julgamento objetivo;
correlatos: da razoabilidade, competitividade e proporcionalidade.

3 Objeto da contratao
O objeto do prego a aquisio de bens e servios e contratao de servios comuns (art. 1, da Lei
n. 10.520/2002)
Bens comuns: bens de consumo (os de frequente aquisio) e bens permanentes (mobilirio, veculo
etc.).
Servios comuns: variadssima natureza, incluindo-se, entre outros, os de apoio administrativo,
hospitalares, conservao e limpeza, vigilncia, transporte, eventos, assinatura de peridicos, atividades
auxiliares.

4 Fases
4.1 interna: atos e atividades de carter preparatrio a cargo do rgo administrativo.
Mediante requerimento (ou requisio) e de um termo de referncia, a autoridade competente
determina a abertura de processo licitatrio e justifica a necessidade da contratao, bem como definir os

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requisitos de habilitao, de propostas, minuta do contrato e dos demais elementos necessrios e

suficientes perfeita contratao e execuo do objeto.
4.2 externa: atos e atividades que contam com a participao da Administrao e de terceiros. nela
que se consuma realmente o processo de escolha da melhor proposta e do futuro contratado.
- Convocao (publicao de aviso de licitao, em prazo no inferior a 8 dias teis da sesso de
apresentao das propostas)
- Sesso pblica.
- Julgamento das propostas:
(a) no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por
cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor.
(b) no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior, podero os autores
das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer
que sejam os preos oferecidos.
(c) para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, observados os
prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e
qualidade definidos no edital.
A ausncia de lance verbal no impede a continuao da sesso para a etapa de julgamento e
classificao, que nesse caso examinar as ofertas escritas.
4.3 Prazo para impugnao do ato convocatrio do prego: at 2 (dois) dias teis da data fixada
para recebimento das propostas. A impugnao ou solicitao de pedido de esclarecimentos podem ser
feitas por qualquer pessoa.

5 Anlise da habilitao
No prego, h inverso das etapas. S haver a necessidade de examinar os documentos de habilitao
relativos ao licitante vencedor.

6 Atribuies do pregoeiro
As atribuies do pregoeiro esto previstas no art. 9, do Decreto n. 3.555/2002. So elas:
o credenciamento dos interessados;
o recebimento dos envelopes das propostas de preos e da documentao de habilitao;
a abertura dos envelopes das propostas de preos, o seu exame e a classificao dos proponentes;
a conduo dos procedimentos relativos aos lances e escolha da proposta ou do lance de menor
preo;
a adjudicao da proposta de menor preo;
a elaborao de ata;

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a conduo dos trabalhos da equipe de apoio;

o recebimento, o exame e a deciso sobre recursos; e
o encaminhamento do processo devidamente instrudo, aps a adjudicao, autoridade superior, para
homologao e a contratao.

7 Classificao final
Para ser declarado vencedor final, o licitante dever ter:
a) apresentado proposta compatvel com o edital;
b) oferecido o menor preo;
c) sido considerado pelo pregoeiro como autor de preo aceitvel;
d) sido devidamente habilitado.

8 Recurso
Os licitantes dispem de apenas uma oportunidade para interpor recursos administrativos, que ocorre logo
aps a deciso do pregoeiro sobre a habilitao.
A propsito, assim dispe o art. 4, inciso XVIII, da Lei n. 10.520/2002:
declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a
inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para
apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados
para apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do
trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;

V-se que, para interpor recurso administrativo, o licitante dever estar presente sesso do prego e
manifestar, motivadamente, a inteno de recorrer.
O recurso deve ser dirigido autoridade superior, por intermdio do pregoeiro, que pode rever a sua
posio.

9 Adjudicao e homologao
Art. 4, XXII, Lei n. 10.520/2002, dispe que
homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser
convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital;

10 Desfazimento (art. 18, do Decreto n. 3.555/2002):

Revogao:
por autoridade competente;
fundada em razes de interesse pblico (convenincia e oportunidade);
decorrente de fato superveniente licitao.

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Anulao
por motivo de legalidade;
pode ocorrer de ofcio ou por provocao de terceiro;
mediante ato escrito e fundamentado;
a anulao da licitao afeta consequentemente o contrato.
11 Penalidades
A Lei n. 10.520/2002 prescreve em seu art. 7 sistemtica prpria para a aplicao de sanes
administrativas, que diverge da sistemtica adotada pela Lei n. 8.666/1993.

TRATAMENTO DIFERENCIADO A MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO

PORTE
O art. 5-A, da Lei n. 8.666/93, acrescentado pela Lei Complementar n. 147, de 7 de agosto de 2014,
prev que as normas de licitao e contratos devem privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido s
microempresas e empresas de pequeno porte.
A Lei Complementar n. 123, de 14 de dezembro de 2006, que instituiu o Estatuto da Microempresa e da
Empresa de Pequeno Porte, assegura dois benefcios genricos s ME e EPP:
(a) a regularidade fiscal tardia; e
(b) a preferncia em caso de empate ficto.
A LC n. 123/2006 prescreve que a regularidade fiscal, a ser comprovada pelas referidas empresas,
somente dever ser exigida para efeito de assinatura do contrato (art. 43).
Sendo a ME ou a EPP vencedora do certame, fica-lhe assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis para
superar a restrio fiscal, contado a partir do dia em que foi a empresa declarada vencedora. O prazo pode
ser prorrogado por igual perodo, a critrio da Administrao ( 1, do art. 43).
Outra inovao da lei o critrio de desempate. Pela LC n. 123/2006, o critrio recai na preferncia de
contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte (art. 44).
A preferncia em empate ficto se verifica quando a proposta de uma ME ou EPP superar em at 10% o
valor daquela de menor valor (desde que tenha sido apresentada por licitante que no se qualifique como
ME ou EPP). Essa margem ser reduzida para 5% quando se tratar de prego. Neste caso, a LC n.
123/2006 considera existir um empate e assegura a ME ou EPP a faculdade de formular um lance de
desempate (art. 45).
A LC n. 123/2006 faculta a realizao de licitaes diferenciadas, em que se consagre tratamento
discriminatrio favorvel s ME e EPP (arts. 47 e 48). Foram previstas trs categorias de licitaes
diferenciadas:
(a) licitao destinada participao exclusiva de ME e EPP, quando o objeto apresentar valor de at R$
80.000,00;
(b) fracionamento do objeto da licitao, assegurando-se que uma parcela do objeto seja disputada
exclusivamente por ME ou EPP;

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(c) subcontratao obrigatria de parte do objeto licitado, de modo que os licitantes sejam constrangidos a
recorrer a ME ou EPP para executar parte da prestao do objeto do contrato.
As regras constantes dos arts. 47 e 48, da LC n. 123/2006, sobre contrataes e licitaes diferenciadas
no so autoaplicveis e podero ser implementadas mediante regulamentao por meio de lei especfica.

LICITAO NO REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAO RDC

1 Direito positivo
O regime diferenciado de contratao (RDC) foi institudo pela Lei n. 12.462, de 4.8.2011,
regulamentada pelo Decreto n. 7.581, de 11.10.11.
Embora no haja norma expressa, a Lei n. 12.462/11 se destina a ter vigncia temporria, j que
estabelece regime de contratao somente aplicvel para as licitaes e contratos necessrios realizao
dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, da Copa das Confederaes da Fifa 2013, da Copa do
Mundo Fifa 2014 e das obras de infraestrutura e de contratao de servios para os aeroportos das capitais
dos Estados da Federao distantes at 350 km das cidades sedes dos referidos campeonatos mundiais.
No entanto, o alcance da lei j vem sofrendo ampliaes:
- A Lei n. 12.688, de 18.7.12, alterou a Lei n. 12.462/11, para incluir entre as hipteses do RDC as aes
integrantes do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC);
- A Lei n. 12.722, de 3.10.12, alterou a Lei n. 12.462/11, para determinar que o RDC tambm aplicvel
s licitaes e contratos necessrios realizao de obras e servios de engenharia no mbito dos sistemas
pblicos de ensino;
- A Lei n. 12.745, de 19.12.12, alterou a Lei n. 12.462/11, para estender o RDC aos contratos de obras e
servios de engenharia firmados no mbito do Sistema nico de Sade SUS.

- A Lei n. 12.980, de 28.5.14, alterou a Lei n. 12.462/11, para ampliar a aplicao do RDC s
licitaes e contratos relativos s obras e servios de engenharia para construo, ampliao e
reforma de estabelecimentos penais e unidades de atendimento socioeducativo.
Com essas alteraes, pode-se dizer que o RDC deixou de ter vigncia temporria.
Nos contratos celebrados com base no RDC, aplica-se supletivamente a Lei n. 8.666/93.
A Lei do RDC foi regulamentada pelo Decreto n. 7.581, de 10.11.2011.
2 Principais inovaes
Algumas inovaes relevantes so introduzidas no regime diferenciado de contratao, seja quanto
licitao, seja quanto ao contrato administrativo:

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a) ampliao dos objetivos da licitao (art. 1, 1). Entre eles, a funo ambiental das licitaes e
contratos administrativos. Trata-se de reconhecer o enorme potencial indutor que o poder estatal de
compra tem e, a partir da constatao, empregar tal poder como instrumento de fomento maior
preservao do meio ambiente enquanto interesse pblico primrio que .
b) incluso do princpio da economicidade e do desenvolvimento nacional sustentvel (art. 3);
c) restries publicidade do oramento estimado (art. 6);
d) inverso nas fases de habilitao e julgamento (art. 12);
e) novos critrios de procedimentos auxiliares das licitaes (art. 29);
f) previso da possibilidade de exigncia de amostra para a pr-qualificao e para o julgamento (art. 7,
II);
g) possibilidade de remunerao varivel vinculada ao desempenho da contratada (art. 10);
h) previso da contratao simultnea ou possibilidade de contratao de mais de uma empresa para
realizar o mesmo servio (art. 11);
i)previso da contratao integrada entre os regimes de execuo do contrato (art. 9).
3 Procedimento da licitao
Pelo art. 12, da Lei n. 12.462/2011, o procedimento observar as seguintes fases:
- preparatria;
- publicao do instrumento convocatrio;
- apresentao de propostas ou lances;
- julgamento;
- habilitao;
- recursal;
- encerramento.
4 Inverso de fases no RDC
De forma distinta s licitaes realizadas no mbito da Lei n. 8666/1993, a fase de habilitao deve ser
realizada aps o julgamento das propostas, em que pese a Lei prever a possibilidade de realizao desta
fase antes da apresentao de propostas ou lances e do julgamento, desde que motivada. As licitaes
devem tambm ser realizadas preferencialmente sob a forma eletrnica, ainda que seja admitida a forma
presencial.
5 Procedimentos auxiliares das licitaes
O art. 29, da Lei do RDC, prev quatro procedimentos auxiliares nas licitaes, remetendo para o
regulamento a definio de critrios claros e objetivos a serem observados:
- a pr-qualificao permanente (art. 30);

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- cadastramento (art. 31);

- o registro de preos (art. 32);
- o catlogo eletrnico (art. 33).