FUNDEF

FUNDO DE MANUTENO
E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO FUNDAMENTAL
E DE VALORIZAO DO MAGISTRIO

MANUAL DE ORIENTAO

maio/2004

SUMRIO
APRESENTAO ............................................................................................................. 5

1. ASPECTOS GERAIS SOBRE O FUNDEF ........................................................................ 7

O que o FUNDEF? .......................................................................................................... 7
Base de clculo do coeficiente de distribuio dos recursos ................................................ 8
Censo escolar ..................................................................................................................... 8
Metodologia de clculo do coeficiente de distribuio e da receita anual do FUNDEF ......... 8
Valor por aluno/ano no mbito de cada estado ................................................................. 10
Valor mnimo nacional por aluno/ano ...................................................................................11
Crdito dos recursos do FUNDEF ....................................................................................11
Movimentao bancria dos recursos ................................................................................ 12
O papel do Banco do Brasil ................................................................................................ 12
Critrios de utilizao dos recursos do FUNDEF .............................................................. 14
Impedimentos de uso dos recursos do FUNDEF ............................................................. 17

2. O FUNDEF E O PROFISSIONAL DO MAGISTRIO .................................................. 19

Professor substituto, temporrio ou terceirizado .............................................................. 19
Habilitao de professores leigos ...................................................................................... 19
Formao profissional dos professores ............................................................................. 20
Plano de carreira e remunerao do magistrio ................................................................ 21
Parmetros para fixao de salrios .................................................................................... 22

3. O FUNDEF E AS SECRETARIAS DE EDUCAO ..................................................... 24

Responsabilidades de estados e municpios ........................................................................ 24

4. EXECUO FINANCEIRA DO FUNDEF ................................................................... 27

5. O FUNDEF E A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL ........................................... 28

6. ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL DO FUNDEF .............................. 29

Acesso s informaes sobre recursos do FUNDEF ....................................................... 31
Encaminhamento de reclamaes e denncias ................................................................... 32
Instrumentos para o acompanhamento da aplicao dos recursos do FUNDEF ............. 32
Organizao interna do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF ... 33

7. COMPROVAO DA APLICAO DOS RECURSOS DO FUNDEF ..................... 34

Penalidades em caso de irregularidades ............................................................................. 34
ANEXOS
I

LEGISLAO BSICA DO FUNDEF

Emenda Constitucional n 14/96 .................................................................................... 39
Lei n 9.424/96 ................................................................................................................. 41
Decreto n 2.264/97 ....................................................................................................... 50

II

NOTA TCNICA O FUNDEF E A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL ...... 57

III

FORMULRIOS PARA ACOMPANHAMENTO DA APLICAO

DOS RECURSOS DO FUNDEF ................................................................................... 67

IV

MODELO DE REGIMENTO INTERNO PARA

OS CONSELHOS MUNICIPAIS DE ACOMPANHAMENTO
E CONTROLE SOCIAL DO FUNDEF ....................................................................... 75

IINSTRUES PARA CONSULTA DOS REPASSES DE RECURSOS

DO FUNDEF ................................................................................................................ 83

APRESENTAO
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao
do Magistrio FUNDEF tem como foco o ensino fundamental pblico, como o mais
representativo segmento da educao bsica oferecida pelos Estados e Municpios brasileiros. Seu
objetivo promover a universalizao, a manuteno e a melhoria qualitativa desse nvel de ensino,
particularmente, no que tange valorizao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio.
Assim, a implantao do Fundo concorreu, dentre outros aspectos, para a incorporao e a
manuteno de alunos nas redes pblicas estaduais e municipais e para a melhoria da remunerao
do magistrio, particularmente onde os salrios praticados estavam muito baixos.
Para que os avanos assegurados pelo FUNDEF sejam preservados, e novos passos
sejam dados na direo da necessria melhoria do ensino pblico, necessrio agora que
concentremos nossos esforos no acompanhamento e na fiscalizao da aplicao dos recursos
transferidos conta do FUNDEF, concorrendo para a adequada aplicao de recursos e criando as
condies necessrias e favorveis criao e implantao do FUNDEB (Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica), em substituio ao atual FUNDEF.
No momento, torna-se importante alterar a forma de financiamento da educao,
estendendo a toda educao bsica as vantagens e conquistas que o mecanismo de redistribuio
de recursos, baseado na repartio das receitas vinculadas educao a partir do nmero de alunos
atendidos pelos respectivos governos estaduais e municipais, permite sejam asseguradas ao ensino
pblico, promovendo-se a incluso de alunos e a valorizao dos profissionais da educao com
justia social, princpio norteador das polticas educacionais adotadas pelo atual governo.
Nesse contexto, este manual se prope a oferecer informaes e orientaes bsicas
acerca da operacionalizao do atual FUNDEF, permitindo uma completa visualizao da dinmica
do seu funcionamento, enfatizando-se a questo do acompanhamento e controle social da aplicao
dos recursos transferidos. Nesse sentido, alm de agregar e atualizar informaes tratadas nas
edies anteriores, esta edio incorpora, a ttulo de colaborao tcnica, trs formulrios que
podero ser adotados tanto pelos Conselhos Municipais de Acompanhamento e Controle Social
do Fundo, quanto pelo Ministrio Pblico ou mesmo pelos Tribunais de Contas. Estes formulrios
auxiliaro no levantamento de dados fsico-financeiros relacionados execuo dos recursos do
FUNDEF em um determinado perodo do ano (ou em todo o ano), permitindo a verificao do
cumprimento dos limites legais impostos na destinao dos recursos do Fundo, como o caso,
por exemplo, da destinao do mnimo de 60% dos recursos anuais do Fundo para a remunerao
dos profissionais do magistrio.
O manual est organizado em temas que abordam, alm dos critrios a serem observados
e as etapas de operacionalizao do Fundo, o papel dos diversos agentes, pblicos e privados,
envolvidos no processo de transferncia, execuo, acompanhamento, fiscalizao e comprovao

da aplicao dos recursos transferidos, utilizando uma linguagem clara e objetiva que permite a
compreenso, tanto por parte de tcnicos que trabalham com o assunto, quanto de outros
interessados. Esperamos, dessa forma, poder ajudar, tanto os responsveis pela execuo de
atividades diretamente relacionadas ao gerenciamento e aplicao dos recursos, quanto os
responsveis pelo acompanhamento desse importante Fundo.
A atuao do MEC, entretanto, no se limita edio deste manual. Os tcnicos desta
Secretaria continuam disposio de toda a sociedade, para oferecimento de orientaes e
esclarecimentos adicionais que eventualmente sejam necessrios. importante que governo e
sociedade se integrem, somem esforos e garantam os melhores resultados possveis com a
correta aplicao dos recursos do FUNDEF em todo o Pas.

Francisco das Chagas Fernandes

Secretrio de Educao Bsica

1.

Aspectos gerais do FUNDEF

O QUE O FUNDEF
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao
do Magistrio (FUNDEF) foi institudo pela Emenda Constitucional n 14, de 12 de setembro de
1996, e regulamentado pela Lei n 9.424, de 24 de dezembro do mesmo ano, e pelo Decreto
n 2.264, de 27 de junho de 1997. Sua implantao se deu em 1 de janeiro de 1998, quando
passou a vigorar em todo o Pas, exceto no Par, onde a implantao ocorreu em julho de 1997,
por fora de lei estadual nesse sentido.
A maior inovao do FUNDEF consistiu na mudana da estrutura de financiamento do
Ensino Fundamental Pblico no Pas, pela subvinculao de uma parcela dos recursos da educao
a esse nvel de ensino, com distribuio de recursos realizada automaticamente, de acordo com o
nmero de alunos matriculados em cada rede de ensino fundamental, promovendo a partilha de
responsabilidades entre o Governo Estadual e os Governos Municipais. As receitas e despesas
correspondentes, por sua vez, devero estar previstas no oramento e a execuo, contabilizada
de forma especfica.
O Fundo composto, basicamente, por recursos dos prprios Estados e Municpios,
originrios de fontes j existentes, sendo constitudo de 15% do:

Fundo de Participao dos Estados FPE;

Fundo de Participao dos Municpios FPM;
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS (incluindo os recursos
relativos desonerao de exportaes, de que trata a Lei Complementar n 87/
96), e
Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes IPIexp.

Alm desses recursos, entra na composio do FUNDEF, a ttulo de complementao,

uma parcela de recursos federais, com o objetivo de assegurar um valor mnimo por aluno/ano
aos Governos Estadual e Municipais no mbito do Estado onde este valor per capita no for
alcanado.
O total de recursos do FUNDEF em 1998 (ano de sua implantao) foi de R$ 13,2
bilhes, e nos trs ltimos anos evoluiu de R$ 19,9 bilhes em 2001, para R$ 22,9 bilhes em
2002 e R$ 25,2 bilhes em 2003, conforme discriminado a seguir:

BASE DE CLCULO DO COEFICIENTE DE DISTRIBUIO DOS RECURSOS

So destinatrios dos recursos do Fundo os Estados e Municpios que atendem alunos
do ensino fundamental em suas respectivas redes de ensino pblico, de acordo com os dados
constantes do Censo Escolar do ano anterior. No so computadas, para efeito da distribuio dos
recursos do Fundo, as matrculas na Educao Infantil (creche e pr-escola) e no Ensino Mdio
(antigo 2 grau), nem do Ensino Supletivo, em qualquer nvel.
CENSO ESCOLAR
O Censo Escolar realizado anualmente pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais (INEP/MEC), em parceria com os Governos Estaduais (Secretarias Estaduais de
Educao) e Prefeituras Municipais.
Os dados sobre as matrculas so levantados entre os meses de maro e abril de cada
ano e consolidados por Estado, no mbito das Secretarias Estaduais de Educao, processados em
sistema informatizado mantido pelo INEP e publicados no Dirio Oficial da Unio. Aps a publicao
dos dados preliminares (normalmente entre os meses de setembro e outubro) os Estados e
Municpios dispem de 30 dias para apresentao de recursos com vistas retificao de dados
eventualmente incorretos. No final de novembro de cada ano, os dados finais do Censo Escolar
so publicados em carter definitivo e utilizados para clculo dos coeficientes de distribuio dos
recursos do FUNDEF para o ano seguinte.
IMPORTANTE: o nmero de alunos e os coeficientes de distribuio de recursos
do FUNDEF no podero ser alterados depois de publicados em carter definitivo, salvo se
houver deciso judicial nesse sentido ou determinao do Tribunal de Contas da Unio.
METODOLOGIA DE CLCULO DO COEFICIENTE DE DISTRIBUIO E DA RECEITA
ANUAL DO FUNDEF
Os valores devidos a cada Estado e a cada Municpio so calculados levando-se em
considerao o montante de recursos que formam o Fundo no mbito de cada Estado e o
nmero de alunos do ensino fundamental (regular e especial) atendidos pelo Estado e pelos
Municpios, de acordo com o Censo Escolar do ano anterior, realizado pelo MEC.
Em 1998 e 1999, os coeficientes de distribuio dos recursos foram definidos de
acordo com o total de alunos do ensino fundamental regular. A partir do exerccio de 2000, o
critrio de definio foi modificado, de forma que o clculo realizado tomando-se como referncia:

o quantitativo de matrculas no ensino fundamental regular (1 a 4 e 5 a 8 srie) e na

modalidade Educao Especial;
o valor mnimo nacional por aluno/ano, diferenciado para os segmentos da 1 4 e da
5 8 srie do ensino fundamental regular e todas as sries do ensino fundamental na
modalidade especial, e
o diferencial de 5% entre o valor por aluno/ano a ser considerado para o segmento da
5 8 srie do Ensino Fundamental Regular e todas as srie da Educao Especial, e o
da 1 4 srie do Ensino Fundamental Regular.

Com base nesses critrios, aplica-se a seguinte frmula para se calcular o coeficiente de
um determinado Municpio ou Governo Estadual:
CD =

{[FD1 (NA1/4 + ENM1/4)] + [FD2 (NA5/8 + ENM5/8 + NAe + ENMe)]}

{[FD1 (TA1/4+TENM1/4)] + [FD2 (TA5/8 + TAe + TENM5/8 + TENMe)]}

Onde:
CD = Coeficiente de Distribuio
NA1/4 = N de Alunos da 1 4 srie do Ensino Fundamental Regular do Municpio
ou Governo Estadual
ENMe1/4= Estimativa de Novas Matrculas da 1 4 srie do Ensino Fundamental
Regular do Municpio ou Governo Estadual = zero
NA5/8 = N de Alunos da 5 8 srie do Ensino Fundamental Regular do Municpio
ou Governo Estadual
ENM5/8 = Estimativa de Novas Matrculas da 5 8 srie do Ensino Fundamental
Regular do Municpio ou Governo Estadual = zero
NAe = N de Alunos do Ensino Fundamental Especial do Municpio ou Governo
Estadual
ENMe = Estimativa de Novas Matrculas no Ensino Fundamental Especial do Municpio
ou Governo Estadual = zero
TA1/4 = Total de Alunos da 1 4 srie do Ensino Fundamental Regular, no mbito
do Estado
TENM1/4 = Total de Estimativa de Novas Matrculas da 1 4 srie do Ensino
Fundamental Regular no mbito do Estado = zero
TA5/8 = Total de Alunos da 5 8 srie do Ensino Fundamental Regular, no mbito
do Estado
TENM5/8 = Total de Estimativa de Novas Matrculas da 5 8 srie do Ensino
Fundamental Regular no mbito do Estado = zero
TAe = Total de Alunos do Ensino Fundamental Especial, no mbito do Estado
TENMe = Total de Estimativa de Novas Matrculas no Ensino Fundamental Especial no
mbito do Estado = zero

FD1 = Fator de Diferenciao para as sries de1 a 4 do Ensino Fundamental Regular

= 1,00
FD2 = Fator de Diferenciao para o Ensino Fundamental Especial e 5 a 8 srie Regular =
1,05
EXEMPLO:

Um Municpio imaginrio possui 6.116 alunos no ensino fundamental, sendo:

3.808 alunos da 1 4 srie do ensino fundamental regular;
2.100 alunos da 5 8 srie do ensino fundamental regular e
208 alunos do ensino fundamental, na modalidade educao especial.

No mbito do Estado onde este Municpio se localiza, so 235.605 alunos do ensino

fundamental (total da rede estadual e das redes Municipais), sendo:
120.000 alunos da 1 4 srie do ensino fundamental regular;
110.000 alunos da 5 8 srie do ensino fundamental regular e
5.605 alunos do ensino fundamental, na modalidade educao especial.

O coeficiente de distribuio desse Municpio imaginrio :

CD =

{[1,00 (3.808 x 0)]+[1,05 (2.100+0+208+0)]}

.
{[1,00(120.000+0)] + [1,05 (110.000+0+5.605+0)]}
CD = 0,025815164762

Supondo que o montante anual de recursos do FUNDEF, no mbito dessa Unidade

Federada, seja de R$85.000.000,00 este Municpio ser contemplado, ao longo do ano,
com R$2.194.289,00. Esse resultado obtido multiplicando-se o montante de recursos
pelo coeficiente de distribuio encontrado para o Municpio, ou seja: R$85.000.000,00 x
0,025815164762 = R$ 2.194.289,00.

VALOR POR ALUNO/ANO NO MBITO DE CADA ESTADO

No mbito de cada Estado haver um valor por aluno/ano, calculado com base na
previso da receita do FUNDEF e no nmero de alunos do ensino fundamental (regular e especial)
das redes pblicas Estadual e Municipais no ano anterior.
Esse valor per capita calculado de forma que o valor referente aos alunos da 5 8
srie e da Educao Especial seja 5% superior ao valor referente aos alunos da 1 4 srie.
Tomando-se os dados imaginrios do Municpio e do Estado do exemplo dado, o valor
por aluno/ano calculado da seguinte forma:
Valor por aluno/ano da 1 4 srie =

10

R$85.000.000,00
= R$352,13
120.000 + 1,05 (110.000 + 5.605)

iValor por aluno/ano da 5 8 srie e Educao Especial = R$352,13 x 1,05 = R$369,74.

O valor da receita anual do Municpio tambm pode ser calculado a partir dos valores por
aluno/ano, da seguinte forma:

VALOR MNIMO NACIONAL POR ALUNO/ANO

A Lei n 9.424/96 prev a fixao de um valor mnimo por aluno/ano, a ser assegurado
ao Governo Estadual e aos Governos Municipais localizados nos Estados onde a relao entre o
total da receita do Fundo e o total de alunos do ensino fundamental (redes estadual e municipal) for
inferior a esse valor mnimo.
Para 1997 esse valor foi estabelecido pela prpria lei que regulamentou o FUNDEF (Lei
n 9.424/96). Em 1998 passou a ser fixado por meio de Decreto Federal e, a partir de 2000, a
fixao passou a ocorrer definindo-se valores diferenciados para as sries de 1 a 4 e 5 a 8 e
educao especial. No quadro abaixo so relacionados os valores fixados entre 1997 e 2004:

No mbito do Estado onde o valor per capita for inferior ao valor mnimo nacional por
aluno/ano, a Unio complementa a diferena, garantindo esse mnimo anual ao Governo Estadual
e aos Governos Municipais da respectiva Unidade da Federao.
CRDITO DOS RECURSOS DO FUNDEF
Os recursos do FUNDEF so creditados automaticamente na conta especfica do Fundo
no Banco do Brasil, de modo que, em cada ms, os depsitos so realizados em datas distintas,
de acordo com a origem dos recursos. Assim, nas mesmas datas de transferncia do FPM, so
creditados os recursos do FUNDEF originrios do FPM, acontecendo o mesmo com os valores
provenientes do FPE, do ICMS e do IPIexp. A periodicidade dos repasses a seguinte:

11

O valor do Fundo, repassado mensalmente, no equivalente a 1/12 do valor anual. O

valor anual sempre estimado no incio de cada exerccio, portanto, sujeito a alteraes, podendo,
conseqentemente ser alterado em funo de novas estimativas no decorrer do ano, pois a receita
tributria, tanto da Unio quanto dos Estados, pode sofrer interferncias e variaes no seu valor.
O repasse realizado procedido a partir do valor efetivamente arrecadado na respectiva
fonte originria dos recursos. Assim, os valores transferidos, originrios de uma mesma fonte, no
so necessariamente iguais aos repasses anteriores ou futuros. Apenas os repasses da
Complementao da Unio tm seus valores previamente conhecidos, j que os valores mensais
so calculados e publicados no incio do exerccio, por meio de Portaria do Ministrio da Fazenda.
MOVIMENTAO BANCRIA DOS RECURSOS
A Lei 9.424/96 definiu o Banco do Brasil como instituio depositria dos recursos do
Fundo, razo por que as contas especficas de cada governo estadual ou municipal, so abertas e
mantidas nessa instituio bancria, nas mesmas agncias depositrias dos Fundos de Participao
dos Estados e dos Municpios (FPE e FPM).
As aplicaes financeiras com recursos do FUNDEF devero ser realizadas tambm no
Banco do Brasil, bem como a movimentao dos recursos financeiros existentes, de modo a
preservar a integralidade de utilizao dos recursos do FUNDEF e seus eventuais rendimentos
auferidos com aplicaes financeiras, em favor do ensino fundamental pblico, de maneira
transparente, favorecendo o acompanhamento pelo respectivo Conselho de Acompanhamento
e Controle Social do Fundo, bem como a fiscalizao a cargo dos Tribunais de Contas.
A liquidao de despesas a serem cobertas com recursos do FUNDEF junto a outras
instituies bancrias poder ser realizada mediante transferncia do valor correspondente para a
instituio eleita para a liquidao, na data de sua efetivao, levando-se em considerao o prazo
necessrio compensao do valor a ser transferido entre as instituies envolvidas.
Em relao movimentao dos recursos financeiros creditados na conta bancria especfica
do Fundo, o Secretrio(a) de Educao (ou o responsvel por rgo equivalente) do respectivo
governo dever incumbir-se dessa atribuio, solidariamente com o Chefe do Poder Executivo,
ou seu representante, com a correspondente delegao de competncia, tendo em vista o
disposto no art. 69, 5, da Lei n 9.394/96.
O PAPEL DO BANCO DO BRASIL

12

Os recursos do FUNDEF a serem distribudos so disponibilizados ao Banco do Brasil

que, aps o recebimento do correspondente montante financeiro, procede ao rateio (por Governo
do Estado e dos Municpios) no mbito de cada Estado separadamente, tomando-se como base
os coeficientes de distribuio oferecidos pelo MEC. A importncia devida a cada governo
creditada na conta especfica do FUNDEF.
A cada distribuio (crdito) de recursos para a conta especfica do Fundo, o Banco gera
um aviso de crdito ao Governo Estadual ou Municipal contemplado, discriminando a origem dos
recursos. Porm, caso no se receba esse aviso, uma segunda via pode ser solicitada nas agncias
do Banco do Brasil onde esteja aberta e sendo movimentada a conta. Para tanto, o Gerente de

Contas/BB da Prefeitura e/ou Estado adotar as seguintes providncias, previstas no Livro de

Instrues Codificadas (LIC)/BB:

identificar o solicitante;
acessar o sistema SISBB (terminal eletrnico);
selecionar o aplicativo PAG, opo 16 - DAF (Distribuio da Arrecadao Federal), e
utilizar a opo 61 (aviso de lanamento), realizando a impresso (opo 2 Imprimir)
e entrega do aviso ao Titular da Conta ou no caso do FUNDEF a qualquer representante
de rgo fiscalizador (Conselho do FUNDEF, Cmara de Vereadores e de Deputados
Estaduais, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas) devidamente identificado.

Em caso de dvidas, procurar as Superintendncias Estaduais/Gerncias de Governo e/ou

Agncias de Setor Pblico.
O Aviso de Crdito de Fundo de Participao dos Municpios (FPM) e o Aviso de Crdito do
FUNDEF (dados fictcios) do Municpio de Itumbiara (GO) a seguir, servem de exemplo:
AVISO FPM
Beneficirio: 03971 ITUMBIARA/GO
Agncia: 0376-X ITUMBIARA/GO
Conta: 73.210-9
Fundo: FPM - FUNDO DE PARTICIPACAO MUNICIPIOS
Referente a Cota Parte Distribuda em 30.01.2004

AVISO FUNDEF
Beneficirio: 03971 - ITUMBIARA/GO
Agncia: 0376-X ITUMBIARA/GO
Conta: 58.021-X
Fundo: FEM - FUNDO DES. ENSINO FUNDAM. E MUNICPIOS
Referente a Cota Parte Distribuda em 30.01.2004

A agncia do Banco do Brasil onde mantida a conta especfica do Fundo, quando solicitada,
tambm oferece extrato bancrio da conta do FUNDEF do Municpio aos vereadores e da conta
do Governo Estadual aos deputados estaduais, como tambm aos membros dos Conselhos

13

(Estaduais e Municipais) de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF, aos representantes

do Ministrio Pblico (Promotores e Procuradores da Repblica) e dos Tribunais de Contas (dos
Estados/Municpios e da Unio).
CRITRIOS DE UTILIZAO DOS RECURSOS DO FUNDEF
Os recursos do FUNDEF devem ser empregados exclusivamente na manuteno e
desenvolvimento do ensino fundamental pblico, particularmente, na valorizao do seu magistrio,
devendo ser aplicados de modo que:
O mnimo de 60%1 seja destinado anualmente remunerao2 dos profissionais do
magistrio em efetivo exerccio3 no ensino fundamental pblico (regular, especial, indgena,
supletivo, inclusive alfabetizao de adultos), compreendendo os professores e os
profissionais que exercem atividades de suporte pedaggico, tais como: direo ou
administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional, em
efetivo exerccio em uma ou mais escolas da respectiva rede de ensino. importante
destacar que a cobertura destas despesas poder ocorrer, tanto em relao aos profissionais
integrantes do Regime Jurdico nico do Estado ou Municpio, quanto aos regidos pela
Consolidao das Leis do Trabalho CLT e aos formal e legalmente contratados em
carter temporrio, na forma da legislao vigente.
Exceo: a Lei n 10.845, de 05/03/2004, em seu artigo 3, inciso I, faculta aos Governos
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios ceder professores e profissionais especializados
da rede pblica de ensino para entidades privadas sem fins lucrativos que prestem servios
gratuitos na modalidade de ensino especial. Neste caso (ver pargrafo nico do mesmo artigo),
os profissionais do magistrio cedidos, no desempenho de suas atividades, sero considerados
em efetivo exerccio do ensino fundamental pblico para fins de remunerao com a parcela dos
60% do FUNDEF.

O restante dos recursos (de at 40% do total) seja direcionado para despesas diversas
consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino, na forma prevista no
artigo 70 da Lei n 9.394/96 (LDB). Esse conjunto de despesas compreende:

a)

remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e dos profissionais da educao

esto contempladas nesse grupo as despesas realizadas com:
habilitao de professores leigos;
capacitao dos profissionais da educao (magistrio e outros servidores em exerccio no
ensino fundamental pblico) por meio de programas de formao continuada;

1 - At dezembro de 2001, parte desta parcela tambm podia ser utilizada para habilitao de professores leigos. A partir de 2002, o apoio habilitao
de professores leigos no mais possvel com a parcela dos 60% do FUNDEF.
2 - Constituda pelo somatrio de todos os pagamentos devidos (salrio ou vencimento, 13 salrio, 13 salrio proporcional, 1/3 de adicional de frias,
frias vencidas, proporcionais ou antecipadas, gratificaes, horas extras, aviso prvio, gratificaes ou retribuies pelo exerccio de cargos ou funo de
direo ou chefia, salrio famlia, etc.) ao profissional do Magistrio, e dos encargos sociais (Previdncia e FGTS) devidos pelo empregador, correspondentes
remunerao paga com esses recursos aos profi
ssionais do magistrio em efetivo exerccio, observada sempre a legislao federal, estadual e municipal sobre a matria.

14

3 - caracterizado pela existncia de vnculo definido em contrato prprio, celebrado de acordo com a legislao que disciplina a matria e pela atuao,
de fato, do profissional do magistrio no ensino fundamental pblico. Os afastamentos temporrios previstos na legislao, tais como frias, licena gestante
ou paternidade, licena para tratamento de sade, no caracterizam ausncia ao efetivo exerccio.

remunerao dos profissionais do ensino fundamental que desenvolvem atividades de natureza

tcnico-administrativa (com ou sem cargo de direo ou chefia) ou de apoio, como, por
exemplo, o auxiliar de servios gerais, o auxiliar de administrao, o(a) secretrio(a) da
escola, etc., lotados e em exerccio nas escolas ou rgo/unidade administrativa do ensino
fundamental pblico;
O(a) Secretrio(a) Estadual ou Municipal de Educao (ou dirigente de rgo
equivalente) no deve ser remunerado(a) com recursos do FUNDEF (a atuao destes
dirigentes no se limita, necessariamente, ao ensino fundamental). Da mesma forma, no
podero ser remunerados os profissionais que atuam na assistncia mdico-odontolgica,
farmacutica e psicolgica oferecida aos alunos do ensino fundamental.

b)

aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios

ao ensino
aquisio de imveis j construdos ou de terrenos para construo de prdios, destinados
a escolas ou rgos do sistema de ensino;
ampliao, concluso e construo de prdios, poos, muros e quadras de esportes e
piscinas nas escolas e outras instalaes fsicas de uso exclusivo do sistema de ensino
fundamental pblico;
aquisio de mobilirio e equipamentos voltados para o atendimento exclusivo das
necessidades do sistema de ensino fundamental pblico (carteiras e cadeiras, mesas,
armrios, mimegrafos, retroprojetores, computadores, televisores, antenas, etc.);
manuteno dos equipamentos existentes (mquinas, mveis, equipamentos eletroeletrnicos, etc.), seja mediante aquisio de produtos/servios necessrios ao
funcionamento desses equipamentos (tintas, graxas, leos, energia eltrica, etc.), seja
mediante a realizao de consertos diversos (reparos, recuperaes, reformas, reposio
de peas, revises, etc.);
reforma, total ou parcial, de instalaes fsicas (rede eltrica, hidrulica, estrutura interna,
pintura, cobertura, pisos, muros, grades, etc.) do sistema de ensino fundamental.

c)
-

uso e manuteno de bens vinculados ao sistema de ensino

aluguel de imveis e de equipamentos;
manuteno de bens e equipamentos (incluindo a realizao de consertos ou reparos);
conservao das instalaes fsicas do sistema de ensino fundamental;
despesas com servios de energia eltrica, gua e esgoto, servios de comunicao, etc.

d)

levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento

da qualidade e expanso do ensino
levantamentos estatsticos (relacionados ao sistema de ensino), objetivando o aprimoramento
da qualidade e expanso do atendimento no ensino fundamental;

15

organizao de banco de dados, realizao de estudos e pesquisas que visam elaborao de

programas, planos e projetos voltados ao ensino fundamental.

e)
-

realizao de atividadesmeio necessrias ao funcionamento do ensino

despesas inerentes ao custeio das diversas atividades relacionadas ao adequado funcionamento
do ensino fundamental, dentre as quais pode se destacar: servios diversos (de vigilncia, de
limpeza e conservao e outros), aquisio do material de consumo utilizado nas escolas e
demais rgos do sistema (papel, lpis, canetas, grampos, colas, fitas adesivas, gizes, cartolinas,
gua, produtos de higiene e limpeza, tintas, etc.).

f)
-

concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas

ainda que na LDB esteja prevista esta despesa (ocorrncia comum no ensino superior) ela
no poder ser realizada com recursos do FUNDEF, cuja vinculao exclusiva ao ensino
fundamental pblico, integralmente gratuito, como garantia constitucional a todos os cidados.

g)

amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos itens

acima
quitao de emprstimos (principal e encargos) destinados a investimentos em educao
(financiamento para construo de escola, por exemplo).

h)
-

16

aquisio de material didtico-escolar e manuteno de transporte escolar

aquisio de materiais didtico-escolares diversos, destinados a apoiar o trabalho pedaggico
na escola (material desportivo utilizado nas aulas de educao fsica, acervo da biblioteca da
escola - livros, atlas, dicionrios, peridicos, etc., lpis, borrachas, canetas, cadernos, cartolinas,
colas, etc.);
- aquisio de veculos escolares apropriados ao transporte de alunos do ensino fundamental
na zona rural, devidamente equipados e identificados como de uso especfico nesse tipo de
transporte, em observncia ao disposto no Cdigo Nacional de Trnsito (Lei n 9.503, de
23/09/97). Os tipos de veculos destinados ao transporte de alunos, desde que apropriados
ao transporte de pessoas, devem: reunir adequadas condies de utilizao, estar licenciados
pelos competentes rgos encarregados da fiscalizao e dispor de todos os equipamentos
obrigatrios, principalmente no que tange aos itens de segurana. Podem ser adotados modelos
e marcas diferenciadas de veculos, em funo da quantidade de pessoas a serem transportadas,
das condies das vias de trfego, dentre outras, podendo, inclusive, ser adotados veculos de
transporte hidrovirio.
A locao de veculos, para o transporte de alunos da zona rural pode ser adotada, desde
que essa soluo se mostre mais econmica e o(s) veculo(s) a ser(em) locado(s) rena(m) as
condies necessrias a esse tipo de transporte, de forma idntica s exigncias a serem observadas
em relao aos veculos prprios.
- manuteno de veculos utilizados no transporte escolar, garantindo-se tanto o pagamento da
remunerao do(s) motorista(s), quanto os produtos e servios necessrios ao funcionamento
e conservao desses veculos, como combustveis, leos lubrificantes, consertos, revises,
reposio de peas, servios mecnicos, etc.

Importante: a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n. 9.394/96, art. 10, VII, e art. 11,
VI), com a alterao feita pela Lei n. 10.709, de 31/07/2003, dispe que os Governos dos
Estados e dos Municpios sero responsveis pelo transporte escolar dos alunos de suas
respectivas redes de ensino.
IMPEDIMENTOS DE USO DOS RECURSOS DO FUNDEF
Considerando-se a exclusividade de uso da parcela mnima de 60% do FUNDEF, para
remunerao dos profissionais do magistrio, deduz-se que essa parcela de recursos no pode
ser destinada ao pagamento de:
- integrantes do magistrio em atuao em outros nveis de ensino (educao infantil, ensino
mdio ou superior);
- inativos, mesmo que, quando em atividade, tenham atuado no ensino fundamental;
- pessoal da educao que no seja integrante do magistrio, como pessoal de apoio e/ou
tcnico-administrativo;
- integrantes do magistrio que, mesmo em atuao no ensino fundamental pblico, estejam
em desvio de funo, ou seja, em exerccio de funes que no se caracterizam como
funes de magistrio (exemplo: secretria da escola);
- integrantes do magistrio que, mesmo em atuao no ensino fundamental, encontram-se
atuando em instituies privadas de ensino.
Quanto ao uso do restante dos recursos do Fundo (mximo de 40%), aplicam-se as
proibies previstas no art. 71 da LDB, que prev a impossibilidade de aplicao dos recursos da
educao para fins de:
- pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou quando efetivada fora dos
sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou
sua qualidade ou sua expanso;
- subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural;
- formao de quadros especiais para Administrao Pblica, sejam militares ou civis, inclusive
diplomticos;
- programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e
psicolgica, e outras formas de assistncia social;
- obras de infraestrutura4, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede
escolar;
- pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em
atividade alheia manuteno e ao desenvolvimento do ensino fundamental pblico.
Alm disso, a Constituio Federal estabelece em seu art. 212, que os Estados e Municpios
aplicaro, anualmente, pelo menos 25% de seus impostos e transferncias na educao. As
4 - Exemplo: calamento de ruas, rede de guas pluviais, iluminao pblica etc.

17

despesas correspondentes utilizao do Fundo, ento, devero ser realizadas dentro do prprio
exerccio. As despesas de exerccios anteriores, inclusive as de educao, deveriam ter sido
efetivadas com os recursos do exerccio correspondente, visto que as contas pblicas so regidas
pelo regime de competncia.
LEMBRE-SE:
A correta aplicao dos recursos do FUNDEF no isenta o Municpio de:

destinar 15% das demais receitas de impostos e transferncias, no includas no Fundo,

manuteno e desenvolvimento do Ensino Fundamental (Emenda Constitucional n 14/96); e

aplicar, no mnimo, 25% das receitas de impostos e transferncias na educao (art. 212 da
Constituio Federal).

18

2. O FUNDEF e o profissional do magistrio

Com o objetivo de valorizar o profissional do magistrio, a Lei n 9.424/96 determina
que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotem um novo Plano de Carreira e de
Remunerao do Magistrio. Portanto, se o prefeito ou o governador ainda no tomou essa
providncia, a sociedade, particularmente a comunidade escolar, dever mobilizar-se, envolvendo
o Poder Legislativo local, no sentido de buscar o cumprimento desse mandamento legal.
As diretrizes nacionais para elaborao dos Planos foram fixadas pela Cmara de
Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao (CEB/CNE), por meio da Resoluo n
03, de 08/10/97.
De acordo com essa Resoluo, so considerados profissionais do magistrio aqueles
que exercem atividades de docncia e os que oferecem suporte pedaggico direto a tais atividades,
includas as de direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso e orientao
educacional.
Alm dos profissionais do magistrio, a Lei n 9.394/96 refere-se a trabalhadores da
educao, a includos aqueles que exercem atividades de natureza tcnico-administrativa ou de
apoio, nas escolas ou nos rgos da educao.
PROFESSOR SUBSTITUTO, TEMPORRIO OU TERCEIRIZADO
A parcela mnima de 60% do FUNDEF, alm dos profissionais do quadro ou tabela
permanente dos respectivos Governos Estaduais e Municipais, poder ser utilizada no pagamento
dos professores do ensino fundamental:
que estejam atuando efetivamente na condio de substituto de professor titular, legal e
temporariamente, afastado das suas funes docentes;
que sejam contratados por tempo determinado com base no disposto no art. 37, inciso IX,
da Constituio Federal, desde que em efetivo exerccio.
Os professores terceirizados (vinculados a cooperativas ou outras entidades), que
eventualmente estejam atuando sem vnculo contratual direto (permanente ou temporrio) com
o respectivo Estado ou Municpio a que prestam servios, no podero ser remunerados com a
parcela de recursos vinculada remunerao do magistrio, pois esses recursos no se destinam
ao pagamento de servios de terceiros, contratados por meio de processo licitatrio prprio.
Ressalta-se que o ingresso na carreira de magistrio deve se dar por meio de concurso pblico de
provas e ttulos, conforme estabelece a Constituio Federal (art. 37, II), a LDB (art. 67, I) e a
Resoluo/CNE n. 03/97 (art. 1 e 3).
HABILITAO DE PROFESSORES LEIGOS
Os investimentos voltados formao inicial dos profissionais do Magistrio podero
ser financiados com a parcela dos 40% dos recursos do Fundo. De acordo com a LDB e a

19

Resoluo CNE n 03/97, so considerados leigos, para efeito de atuao no ensino fundamental,
os professores que:

tenham apenas o ensino fundamental, completo ou incompleto;

lecionem para turmas de 1 a 4 srie e no possuem o ensino mdio,
modalidade normal (antigo magistrio);

lecionem para turmas de 5 a 8 srie sem que tenham concludo o ensino superior, em
cursos de licenciatura em rea especfica.

A partir da implantao do novo Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio, os

professores leigos passaro a integrar um quadro em extino, com durao de cinco anos. Os
sistemas de ensino devem criar, portanto, condies necessrias habilitao desse contingente
de professores sem a adequada formao para o exerccio do magistrio.
No que se refere aos professores com curso de licenciatura de curta durao, estes no
devem ser considerados leigos, pois possuem habilitao reconhecida e registrada no MEC. No
entanto, de acordo com a nova LDB, esses professores devem concluir a licenciatura plena para
atuao nas srie finais do Ensino Fundamental. A Resoluo n 03/97 da CEB/CNE dispe que,
no prazo de cinco anos, Unio, Estados e Municpios colaboraro para garantir que se cumpram as
exigncias mnimas de formao para os docentes j em exerccio na carreira do magistrio.
Assim, estende-se aos professores com licenciatura curta a necessidade de qualificao.
A obteno da habilitao necessria condio para ingresso no quadro permanente,
institudo pelo novo plano. Em relao aos professores leigos, quando da implantao do novo
plano, podero existir diferentes situaes que exigiro correto encaminhamento pelo poder
pblico:
Professores leigos no-concursados, quando habilitados, devero realizar concurso pblico
de provas e ttulos para ingresso no quadro permanente do magistrio.
Professores leigos, concursados para cargos de auxiliar ou assistente de ensino com funo
de docncia, quando habilitados, a lei municipal que institui o novo plano de carreira poder
prever seu ingresso no quadro permanente do magistrio, sem novo concurso.
Professores leigos, estveis e no-habilitados, esto impedidos de exercer a docncia e os
cargos que ocupam podero ser extintos, devendo, ento, tais professores serem remanejados
para outro cargo para o qual estejam capacitados. Os contratados podero ser reaproveitados
em outras atividades ou, quando for o caso, ser demitidos, conforme as necessidades da
administrao pblica.
FORMAO PROFISSIONAL DOS PROFESSORES

20

A LDB (art. 62) estabelece que os docentes da educao bsica devero ser formados
em nvel superior (licenciatura plena), mas admite como formao mnima a de nvel mdio,
modalidade normal, para o exerccio da docncia na educao infantil e nas quatro primeiras srie
do ensino fundamental. Desta forma, os professores devero, no futuro, ser formados em
licenciatura especfica ou curso normal superior, pois a melhoria da qualidade do ensino constitui
um compromisso que passa, inclusive, pela valorizao do magistrio. No entanto, no h prazo

para os sistemas de ensino deixarem de aceitar a formao em nvel mdio, modalidade normal,
para quem faz parte do quadro do magistrio, com atuao nas quatro primeiras srie do ensino
fundamental.
A atualizao e o aprofundamento dos conhecimentos profissionais devero ser
promovidos a partir de programas de aperfeioamento profissional continuado, assegurados nos
planos de carreira do magistrio pblico. Para esse fim, podem ser usados os recursos da parcela
dos 40% do FUNDEF, inclusive no desenvolvimento da formao em nvel superior dos professores
que atuam na docncia de 1 a 4 srie do ensino fundamental pblico, obedecendo, nesse caso,
as exigncias legais estabelecidas.
Em relao aos cursos de capacitao (que no tenham como finalidade a habilitao do
professor), o MEC no realiza o credenciamento de instituies que os oferecem. No entanto,
torna-se necessria a verificao sobre eventuais exigncias relacionadas ao credenciamento dessas
instituies junto aos Conselhos Estaduais e Municipais de Educao.
Independentemente dos Conselhos de Educao dos Estados e Municpios exigirem o
credenciamento dessas instituies, oportuno atentar para os aspectos da qualidade e da
reconhecida capacidade tcnica das pessoas (fsica e/ou jurdica) contratadas para a prestao
desses servios.
PLANO DE CARREIRA E REMUNERAO DO MAGISTRIO
um conjunto de normas estabelecidas por lei (estadual ou municipal), com o objetivo
de regulamentar as condies e o processo de movimentao na carreira, estabelecendo a progresso
funcional (por nveis, categorias, classes), adicionais, incentivos e gratificaes devidos, e os
correspondentes critrios e escalas de evoluo da remunerao.
Na esfera municipal, esse Plano de Carreira e Remunerao deve ser elaborado pela
Prefeitura, com a coordenao da Secretaria Municipal de Educao (ou rgo equivalente). Devem
participar desse trabalho os representantes dos rgos responsveis pelas finanas, planejamento
e administrao, alm de assessores jurdicos e especialistas no assunto. Alm disso, para garantir
que o processo seja democrtico, recomenda-se o constante debate com representantes da
sociedade, como a Cmara de Vereadores, Associao ou Sindicato de Professores, Associao
de Pais e/ou Alunos e, onde houver, Conselho Municipal de Educao.
Ao final desse processo, compete ao Prefeito Municipal enviar o projeto de lei Cmara
de Vereadores, que depois de aprovado enviado sano do Prefeito e transformado em lei
municipal, a partir da qual se d incio aos procedimentos necessrios implantao do novo Plano
de Carreira e Remunerao do Magistrio Pblico Municipal.
O Plano Nacional de Educao, Lei n 10.172/01, estabeleceu o prazo (j expirado) de
um ano aps sua publicao para implantao dos Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio.
O no cumprimento dessa obrigao legal sujeita os administradores ao do Ministrio Pblico,
cuja funo zelar pela garantia da ordem jurdica vigente.
Na elaborao do novo Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio, devem ser
levados em considerao os seguintes aspectos:
O ingresso na carreira do magistrio requer, obrigatoriamente, a aprovao em concurso
pblico de provas e ttulos.

21

A carreira deve corresponder a uma forma de evoluo profissional, no sentido horizontal

e vertical, implicando diferenciao de remuneraes.
O novo plano deve contemplar nveis de titulao correspondentes s habilitaes mnimas
exigidas pela Lei n 9.394/96 para o exerccio do magistrio.
Alm dos nveis de titulao, o novo plano deve conter critrios claros e objetivos de
evoluo na carreira, de acordo com os incentivos de progresso por qualificao do
trabalho docente, previstos na Resoluo n 03/97 da CEB/CNE: dedicao exclusiva,
avaliao de desempenho, qualificao em instituies credenciadas, tempo de servio,
avaliaes peridicas de conhecimentos.

O MEC, por intermdio do Fundescola, desenvolveu um software para auxiliar os

Governos na criao de um novo Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio. Os Estados e
Municpios podero recorrer a esse instrumento, desenvolvido e distribudo pelo MEC ainda em
2001, que permite a realizao de criterioso estudo da realidade local, bem como a simulao de
situaes e realizao de projees acerca dos efeitos do Plano de Carreira, face realidade do
respectivo sistema de ensino.
PARMETROS PARA FIXAO DE SALRIOS

22

A Resoluo n 03/97 da CEB/CNE determina que a remunerao dos docentes do

ensino fundamental (...) constituir referncia para a remunerao dos professores da educao
infantil e do ensino mdio.
As normas federais no determinam, nacionalmente, o valor da remunerao do
magistrio, nem mesmo o piso salarial profissional. O que est fixado o montante de recursos
a ser destinado ao pagamento dos profissionais do magistrio: mnimo de 60% do FUNDEF,
exclusivo para o ensino fundamental. A remunerao dos profissionais da educao, no que se
refere tanto ao piso (menor salrio), quanto ao teto (maior salrio) do magistrio, ser definida em
cada sistema, estadual ou municipal, a partir dos recursos disponveis e critrios definidos pelas
normas legais de cada nvel de governo, nos respectivos Planos de Carreira e Remunerao do
Magistrio. O valor do investimento mnimo nacional, fixado por aluno/ano, no piso, nem teto
salarial nacional.
Conforme os dispositivos e frmulas de clculo presentes no Parecer n 10/97 e na
Resoluo n 03/97 da CEB/CNE, ao se definir critrios para o clculo da remunerao dos
docentes, deve ser levado em considerao o custo mdio aluno-ano, que a razo entre os
recursos do FUNDEF acrescidos dos demais recursos subvinculados para o ensino fundamental
e a matrcula nesse nvel de ensino em cada sistema. Esse valor a referncia para a definio do
ponto mdio da escala salarial dos profissionais da educao, correspondendo mdia aritmtica
entre a menor e a maior remunerao possvel na carreira do magistrio.
Conforme a frmula apresentada no Parecer n 10/97 da CEB/CNE para o clculo do
ponto mdio da escala de remunerao do magistrio, deve-se considerar:
o custo mdio aluno-ano no sistema de ensino, definido a partir do valor mnimo anual por
aluno do FUNDEF no Estado e dos demais recursos subvinculados para o ensino fundamental
naquele sistema;
o percentual de, no mnimo, 60% dos recursos, subvinculados ao ensino fundamental,
destinados remunerao dos profissionais do magistrio em exerccio nesse nvel de ensino;

a relao mdia de alunos por professor no sistema de ensino;

o nmero de remuneraes pagas durante o ano, incluindo o 13 salrio;
os encargos sociais embutidos na folha de pagamento.

Ao dispor sobre a remunerao dos docentes do ensino fundamental, a Resoluo n

03/97 da CEB/CNE prev equivalncia entre o custo mdio aluno-ano e a remunerao mdia
mensal para uma relao mdia de 25 alunos por professor no sistema de ensino (relao entre
a totalidade dos alunos da rede de ensino e a totalidade dos professores).
A Lei n 9.394/96, em seu art. 25, delega aos sistemas de ensino a responsabilidade
pelo estabelecimento da relao adequada alunos/professor, a carga horria e as condies materiais
do estabelecimento, considerando os recursos disponveis e as caractersticas locais e regionais.
No h impedimento para a concesso de aumentos salariais antes da implantao do
novo Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio. Entretanto, recomendvel que os avanos
e melhorias salariais sejam assegurados aos membros do magistrio, em carter permanente, por
meio do novo plano. Portanto, recomenda-se a imediata elaborao e implantao do novo Plano
de Carreira e Remunerao do Magistrio, caso ainda no tenha ocorrido.

23

3. O FUNDEF e as secretarias de educao

A lei do FUNDEF e a LDB conferem s Secretarias de Educao dos Estados e
Municpios (ou rgos equivalentes) maior responsabilidade na gesto dos recursos devidos
educao, dadas as profundas mudanas introduzidas nos mecanismos de repartio e
transferncia desses recursos, a partir do FUNDEF.
A educao pblica, estadual ou municipal, continuar sendo contemplada com o
mnimo de 25% dos impostos e transferncias, destinados sua manuteno e
desenvolvimento. O que mudou com o FUNDEF foi a distribuio e os critrios para aplicao
de parte dos recursos j existentes.

RESPONSABILIDADES DE ESTADOS E MUNICPIOS

De acordo com a legislao vigente5, a aplicao de recursos em educao6 deve observar
os seguintes critrios:
Municpios:
dos 25% vinculados educao, no mnimo 15% dos impostos e transferncias, devem ser
aplicados no ensino fundamental, o que corresponde a 60% da parcela total, e
o restante, correspondente ao mximo de 40% dos 25% vinculados educao, ou seja
10% dos impostos e transferncias, devem ser aplicados na educao infantil (creches e prescolas) ou mesmo no ensino fundamental.
Estados e Distrito Federal:
dos 25% vinculados educao, no mnimo 15% dos impostos e transferncias, devem ser
aplicados no ensino fundamental, o que corresponde a 60% da parcela total, e
o restante, correspondente ao mximo de 40% dos 25 % vinculados educao, ou seja,
10% dos impostos e transferncias, devem ser aplicados prioritariamente no ensino mdio,
ou mesmo no ensino fundamental.
Para saber qual o montante de recursos devido manuteno e desenvolvimento do
ensino, deve ser realizado o seguinte clculo:
Multiplica-se o nmero de alunos matriculados no ensino fundamental na rede (Estadual ou
Municipal) pelo valor aluno/ano no mbito do respectivo Estado ou pelo valor mnimo nacional
fixado para o exerccio (o que for maior). O resultado corresponde previso da receita do
FUNDEF no ano.

24

5 - Art. 60 ADCT/CF, com as alteraes da Emenda Constitucional n 14/96, e LDB.

6 - Caso a Constituio Estadual ou a Lei Orgnica do Municpio fixem um percentual maior que 25% para a educao, este percentual dever ser
observado.

Some o resultado a 10% (dez por cento) de todos os impostos e transferncias que formaram
o FUNDEF (FPE, FPM, ICMS, LC 87/96 e IPIexp).
Some o resultado a 25% de todos os demais impostos e transferncias (que no entraram
na formao do FUNDEF)7.
Nem Estados, nem Municpios perdem recursos com o FUNDEF. O que pode ocorrer
a transferncia da responsabilidade pela sua gesto. Esses recursos continuam na educao. O
Municpio, como tambm o Estado, podem deixar de ter a gerncia, total ou parcial, dos recursos
da educao que estariam sua disposio, passando a contar com os recursos na proporo de
seu atendimento no ensino fundamental.
Para manter a gesto dos recursos gerados, o governo em questo deve assumir os
alunos do ensino fundamental regular em sua prpria rede. Cada aluno matriculado na rede e
contabilizado pelo Censo Escolar do ano anterior tem um peso relativo na definio do valor de
investimento em educao no mbito do Estado.
Percebe-se a importncia da responsabilidade recproca entre Estados e Municpios,
com relao ao ensino fundamental, os quais, atuando em regime de colaborao, devem:
realizar um rigoroso levantamento de todos os profissionais do magistrio com respectiva
formao, em atuao na sua rede;
identificar as necessidades existentes, utilizando o cruzamento das informaes sobre o
quadro de profissionais, especializao de cada um e disciplinas existentes.
definir os profissionais a serem capacitados, direcionando o investimento na formao dos
profissionais do magistrio em reas especficas;
organizar o pessoal do magistrio, em efetivo exerccio, em dois grupos: o dos profissionais
do magistrio que atuam no ensino fundamental e o dos outros profissionais, com a
separao das folhas de pagamento, facilitando o cumprimento das exigncias legais que
estabelecem a obrigatoriedade de destinao de parcela dos recursos do FUNDEF para
remunerao do magistrio.
O Municpio, ainda que no atenda o ensino fundamental, continua obrigado a destinar
60% da parcela mnima de 25% de impostos e transferncias a esse nvel de ensino, conforme
est previsto no art. 212 da Constituio Federal. A comprovao do cumprimento dessa vinculao
constitucional ser feita pela:
contribuio de cada governo (estadual ou municipal) para formao do FUNDEF, na medida
em que so destinados para o Fundo, compulsria e indistintamente, 15% do FPE, FPM,
ICMS (LC 87/96) e IPIexp;
programao e execuo de 15% dos demais impostos e transferncias (que no entraram
na formao do FUNDEF), no ensino fundamental.
Para que cada Municpio possa cumprir esse mandamento constitucional, h duas
alternativas:
assumir o atendimento no ensino fundamental, de forma que os alunos sejam atendidos
no mbito da rede municipal, e os recursos financeiros correspondentes sejam,
conseqentemente, assegurados administrao municipal;
7 - Tais como: ISS, ITBI, IPTU, ITR, IR, IPVA, IOFouro.

25

firmar convnio com o Estado, transferindo a este os recursos financeiros vinculados ao

ensino fundamental, para utilizao, dentro do exerccio, em benefcio das escolas estaduais
que atendam ao alunado desse nvel de ensino, residente no Municpio. Este convnio
poder contemplar o financiamento de aes variadas dentro do leque de despesas
caracterizadas como Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental (Lei n.
9.424/96, art. 3, 9).

Por fim, a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101, de 04/05/2000)

exige que os recursos vinculados a fundos (como o FUNDEF) fiquem identificados e escriturados
de forma individualizada.

26

4. Execuo financeira do FUNDEF

A execuo dos recursos deve ocorrer de acordo com o cronograma ou necessidade
de pagamento, que varia de um ms para outro. Assim, a programao de execuo, resultante
do planejamento de cada governo, para utilizao dos recursos do FUNDEF, deve ser realizada
com perspectiva anual, considerando os seguintes pontos:
a existncia de despesas de periodicidade anual, como caso de 13 salrio, 1/3 de
frias, etc.;
a obrigatoriedade de cumprimento das vinculaes constitucionais e legais, quanto aos
percentuais mnimos exigidos anualmente (25% de aplicao na educao e, destes, 60% no
ensino fundamental e a aplicao do mnimo de 60% do FUNDEF na remunerao do
magistrio).
importante destacar que os recursos vinculados educao (inclusive o FUNDEF)
devem ser aplicados no respectivo exerccio a que se referem (em que so arrecadados e distribudos
ou creditados), tendo em vista o critrio da anualidade estabelecido na Constituio Federal (art.
212).
Para a realizao de um bom planejamento, deve-se levar em considerao todas as
variveis que, de forma direta ou indireta, influenciam o cronograma de execuo, com o objetivo
de eliminar, ou reduzir o mximo possvel, indesejveis descompassos entre a receita e as despesas
em cada ms e no fechamento do exerccio.
Os critrios e limites estabelecidos pela legislao, com relao ao uso dos recursos do
FUNDEF (e da manuteno e desenvolvimento do ensino), devem ser observados e cumpridos
tomando-se como referncia cada exerccio. Assim, no se pode transferir para outro exerccio a
obrigao que, por fora legal, deve ser cumprida em cada exerccio1.
Assim, recomenda-se:
alocar no oramento tanto o percentual de impostos e transferncias para a educao quanto
o percentual do FUNDEF para remunerao de magistrio;
deixar uma confortvel margem de segurana (sobra), de modo que a eventual ocorrncia de
saldo, oramentrio ou financeiro, recaia sobre outros recursos no vinculados, ou que seja
absorvida por esta margem de segurana (sobra). Assim, no balano final, do ponto de vista
da efetivao da receita e da execuo da despesa, os percentuais exigidos estaro cumpridos,
e
se, ainda assim, as perspectivas de execuo apontarem para ocorrncia de saldo ao final do
exerccio, existe a alternativa de execuo das despesas com remunerao do magistrio,
pela adoo de mecanismos e formas de concesso de ganhos adicionais em favor destes
profissionais (abonos, por exemplo), em carter excepcional, sempre sob o princpio da
transparncia e com o respaldo legal exigido.

8 - Art. 60, 5 ADCT/CF, com as alteraes da Emenda Constitucional n 14/96, e o art. 7 da Lei n 9.424/96.

27

5. O FUNDEF e a Lei de Responsabilidade Fiscal

A legislao do FUNDEF determina que o mnimo de 60% dos valores anuais transferidos
conta do Fundo seja destinado remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo
exerccio. J a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), principal instrumento regulador dos gastos do
Poder Pblico no Pas, pela imposio de critrios e limites que exigem mais rigor e responsabilidade
na gesto dos recursos pblicos, no mbito federal, estadual e municipal, estabelece (art. 19, I e II)
que o gasto mximo com pessoal, no poder ultrapassar 49% das receitas correntes lquidas nos
Estados e 54% nos Municpios.
Verifica-se que, no caso do FUNDEF, fixado um limite mnimo para fins de gastos com
pessoal (magistrio) e, no caso das receitas correntes lquidas, fixado um limite mximo permitido
de gastos gerais com pessoal. Tratam-se de critrios opostos, porm com bases de clculo
diferentes, seno vejamos:
O mnimo de 60% do FUNDEF calculado apenas sobre o total dos crditos na conta
do Fundo no ano e se destina ao pagamento, exclusivamente, dos profissionais do
magistrio em efetivo exerccio no ensino fundamental pblico.
Os 49% e 54% so calculados sobre todas as Receitas Correntes Lquidas do Estado e
Municpio, respectivamente, (incluindo-se a o FUNDEF) verificadas no ano, e se destinam
cobertura da folha de pagamento de toda a administrao pblica, compreendendo
todos os servidores (ativos, inativos e pensionistas, tanto civis quanto militares) do
respectivo governo em todas as suas reas de atuao.
A obrigao de Estados e Municpios destinarem o mnimo de 60% do FUNDEF, para
fins de pagamento da remunerao do magistrio, emana da Constituio Federal, portanto fora
do alcance de outro mandamento infraconstitucional que contenha regra distinta. A Lei de
Responsabilidade Fiscal, ao estabelecer o limite mximo de 54% das receitas correntes lquidas,
para fins de cobertura dos gastos com pessoal, no estabelece mecanismo contraditrio ou que
comprometa o cumprimento definido em relao utilizao dos recursos do FUNDEF. Tratamse de critrios legais, tcnica e operacionalmente compatveis, que devem ser rigorosamente
observados pelos Estados e Municpios9.

28

9 - Mais informaes, ver Nota Tcnica (anexo II)

6. Acompanhamento e controle social do

FUNDEF
Um dos aspectos mais inovadores que a legislao do FUNDEF traz a instituio de
mecanismos de controle social. A lei 9.424/96, em seu artigo 4, determinou a criao dos
Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF.
Assim, o Estado ou Municpio que no tiver criado o referido Conselho est em situao
irregular, luz das disposies legais vigentes, sujeitando-se os responsveis s sanes
administrativas, civis ou penais cabveis. O Conselho deve ser criado com o envolvimento do
Poder Legislativo e tendo a participao das entidades de classe (sindicatos ou associaes de
professores, associaes de pais e mestres, etc.) na indicao de seus membros, de modo a dar
legitimidade e transparncia ao colegiado.
O Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF nos Municpios,
conforme estabelecido no inciso IV, 1, art. 4, da Lei 9.424/96, deve ser composto pelo
mnimo de quatro membros, representando os seguintes segmentos:
a Secretaria Municipal de Educao (ou rgo equivalente);
os professores e os diretores das escolas pblicas do ensino fundamental;
os pais de alunos, e
os servidores das escolas pblicas do ensino fundamental.
Se no Municpio houver um Conselho Municipal de Educao, um de seus membros
tambm dever integrar o Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF.
A escolha dos representantes dos professores, diretores, pais de alunos e servidores
das escolas, deve ser realizada pelos prprios segmentos que representam.
De acordo com a Lei 9.424/96 (modificada pela Medida Provisria n. 173/2004), o
Conselho de Acompanhamento e Controle Social tem as seguintes atribuies bsicas:
acompanhar e controlar a repartio, transferncia e aplicao dos recursos do FUNDEF;
supervisionar o censo escolar anual;
aprovar (at 28 de fevereiro) o programa de aplicao dos recursos a serem recebidos por
meio do Programa de Complementao ao Atendimento Educacional Especializado s Pessoas
Portadoras de Deficincia (PAED)10 apresentado pelo Municpio, bem como consolidar e
encaminhar ao FNDE (at 30 de abril do ano subseqente) as prestaes de contas
referentes ao mesmo Programa, e
acompanhar e controlar11 a transferncia e a aplicao dos recursos repassados conta do
Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e
Adultos e do Programa Nacional ao Transporte do Escolar (PNATE) e, ainda, receber e
analisar as prestaes de contas referentes a esses Programas, formulando pareceres
conclusivos acerca da aplicao desses recursos e encaminhando ao Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao FNDE.
10 - Programa institudo pela Lei n. 10.845, de 05/03/2004.
11 - Atribuio estabelecida pela Medida Provisria n. 173, de 16/03/2004, que institui o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar
(PNATE) e o Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos.

29

Para que o Conselho possa, efetivamente, desincumbir-se de suas atribuies, sua

atuao deve ser dirigida, tendo como atividades bsicas:
informar-se sobre todas as transaes de natureza financeira que so realizadas envolvendo
recursos do FUNDEF, principalmente em relao utilizao da parcela de recursos (mnimo
de 60%) destinada ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio;
exigir a elaborao (se for o caso) e o fiel cumprimento do Plano de Carreira e Remunerao
do Magistrio;
reunir-se, periodicamente, para examinar os relatrios e demonstrativos elaborados pelo
Poder Executivo (Estadual ou Municipal) sobre os recursos do FUNDEF, solicitando, se
necessrio, cpias de avisos de crditos ou extrato da conta do FUNDEF junto ao Banco
do Brasil;
dar visto ou manifestar-se sobre os quadros e demonstrativos a serem encaminhados ao
Tribunal de Contas (do Estado ou Municpio), que contenham informaes relativas ao
FUNDEF, formalizando e dando legitimidade ao esperado e necessrio exerccio do controle
social sobre o Fundo;
exigir dos dirigentes das escolas e da Secretaria de Educao, ou rgo equivalente, o
cumprimento dos prazos estabelecidos para fornecimento das informaes solicitadas por
ocasio da realizao do Censo Escolar, seja no levantamento inicial de dados, seja na realizao
de eventuais retificaes;
aprovar o programa de aplicao dos recursos do PAED apresentado pelo Municpio, bem
como consolidar e encaminhar ao FNDE as prestaes de contas referentes ao mesmo
Programa;
requisitar do Poder Executivo dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios os dados,
informaes e documentos relacionados utilizao dos recursos transferidos a ttulo do
Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e
Adultos e do Programa Nacional ao Transporte do Escolar (PNATE) e formular pareceres
conclusivos acerca da aplicao desses recursos e encaminhar ao Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao FNDE.

30

Apesar dessas responsabilidades, deve-se ressaltar que o Conselho no o gestor ou

administrador dos recursos do FUNDEF. Ao Conselho cabe acompanhar toda a gesto dos
recursos do Fundo, seja com relao receita, seja com relao despesa ou uso dos recursos.
A administrao dos recursos do Fundo de responsabilidade do Chefe do Poder Executivo e do
Secretrio de Educao, que tm a responsabilidade de aplic-los em favor do ensino fundamental
pblico, na forma legal estabelecida.
Na constatao de irregularidades na utilizao dos recursos do FUNDEF, ao Conselho
recomendada a adoo das seguintes providncias:
primeiramente, deve reunir elementos (provas, justificativas, base legal, denncias, etc.) que
possam caracterizar a irregularidade ou a ilegalidade e, com base nesses elementos, formalizar
pedido de providncias ao governante responsvel (se possvel apontando a soluo ou
correo a ser adotada), de modo a permitir que, no mbito do prprio Poder Executivo
responsvel, os problemas sejam sanados;

na seqncia, se necessrio, deve procurar os vereadores do Municpio, para que estes, pela
via da negociao ou adoo de providncias formais, possam buscar a soluo junto ao
governante responsvel;
ainda se necessrio, deve recorrer ao Ministrio Pblico (Promotor de Justia) e ao respectivo
Tribunal de Contas (do Estado/Municpio ou da Unio) para apresentar o problema,
fundamentando sua ocorrncia e juntando os elementos comprobatrios disponveis.

Os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais mensais e atualizados, relativos

aos recursos repassados, ou recebidos conta do Fundo, devero ficar, permanentemente,
disposio dos Conselhos responsveis pelo acompanhamento e controle social, no mbito do
Estado, do Distrito Federal ou do Municpio, e dos rgos federais, estaduais e municipais de
controle interno e externo. O Poder Executivo dever elabor-los e disponibiliz-los ao Conselho.
Entretanto, se isto no ocorrer, o Conselho deve formalizar a solicitao ao Executivo, respaldada
no artigo 5 da Lei 9.424/96.
Para que os Conselhos desempenhem suas atividades e efetivamente exeram suas
funes, o Poder Executivo deve oferecer o necessrio apoio, disponibilizando a infra-estrutura
(local para reunies, material, equipamentos, etc.) que permita a realizao peridica e regular das
reunies de trabalho.
ACESSO S INFORMAES SOBRE RECURSOS DO FUNDEF
As informaes sobre os valores financeiros repassados conta do FUNDEF de cada
Municpio podem ser obtidas:

Na Agncia do Banco do Brasil: no prprio Municpio (ou Municpio vizinho), na agncia

onde mantida a conta especfica do FUNDEF, cujo gerente est orientado a oferecer12, a
qualquer tempo, o extrato da referida conta aos membros do Conselho de Acompanhamento
e Controle Social do Fundo, aos representantes do Legislativo (vereadores e deputados), ao
Ministrio Pblico (Federal ou Estadual) e aos Tribunais de Contas (da Unio, Estados e
Municpios).

Na Internet: no endereo www.mec.gov.br/sef/fundef esto disponibilizadas informaes

gerais sobre o Fundo, incluindo legislao, estimativas de recursos, coeficientes de distribuio
de recursos, matrculas, etc. As consultas sobre os valores transferidos podem ser realizadas
buscando-se a conexo (link) com a Secretaria do Tesouro Nacional-STN
(www.stn.fazenda.gov.br/estudos-municipios), onde os dados so apresentados por Municpio,
origem dos recursos e por ms, ou com o Banco do Brasil (www.bb.com.br/governo),
onde os dados so apresentados por Municpio, origem dos recursos e data do crdito na
conta, conforme instrues contidas no anexo V deste Manual.

No SIAFI: o Congresso Nacional e os rgos de Controle tm acesso, via base de dados

das Transferncias Constitucionais existentes no Sistema Integrado de Administrao Financeira
do Governo Federal (SIAFI), pesquisando em ESTMUN-DISTRIBUI, podendo-se desdobrar

12 - Procedimento previsto pelo Banco do Brasil no seu Livro de Instrues Codificadas (LIC) n 3.14.7.1.3.

31

a pesquisa de maneira a se obter nveis e formas diferenciadas de informaes, como por

exemplo: valores por UF, por origem dos recursos (Unio ou Estado), por esfera de governo
(Estadual ou Municipal), no ms e at o ms, etc.
Outras informaes, esclarecimentos ou orientaes tcnicas podero ser obtidos junto
ao MEC pelo telefone 0800-616161 ou no Departamento de Polticas de Financiamento da
Educao, no seguinte endereo: Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Sala 517 - CEP 70.047900 - Braslia - DF. Tel.- (0**61) 2104-8648/2104-9270/2104-9288 - Fax (0**61) 21049283, ou pelo e-mail: fundef-sef@mec.gov.br.
ENCAMINHAMENTO DE RECLAMAES E DENNCIAS
Na hiptese de se necessitar encaminhar reclamaes acerca de eventuais irregularidades
na aplicao dos recursos do FUNDEF, recomendamos a adoo das seguintes providncias:
procurar o Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF, inform-lo das
ocorrncias e solicitar atuao e providncias;
envolver os vereadores na soluo do problema, solicitando providncias destes junto ao
Poder Executivo responsvel pela correta aplicao dos recursos;
no sendo contornado o problema, deve-se acionar o Ministrio Pblico, procurando o
Promotor de Justia no prprio Municpio, informando-lhe (formalmente) das irregularidades
existentes e, paralelamente, encaminhar a reclamao/denncia ao Tribunal de Contas do
Estado/Municpio, para conhecimento e providncias.
Em que pesem as atribuies dos rgos de acompanhamento, controle e fiscalizao
(Tribunais de Contas e Ministrio Pblico), definidas no texto dos dispositivos legais disciplinadores
da matria, o MEC tambm se coloca disposio da sociedade para recebimento de reclamaes/
denncias, por meio do telefone 0800-616161, do e-mail: fundef-sef@mec.gov.br, do fax (61)
2104-9283, ou ainda por correspondncia endereada ao Ministrio da Educao, Departamento
de Polticas de Financiamento da Educao. As reclamaes/denncias, ao chegarem ao Ministrio,
so comunicadas ao governo denunciado, para que o Poder Executivo se pronuncie acerca do
problema apontado. Na seqncia, os documentos (com ou sem apresentao de resposta do
respectivo governante) so encaminhados ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas, para
conhecimento e adoo das providncias eventualmente necessrias.
INSTRUMENTOS PARA O ACOMPANHAMENTO DA APLICAO DOS RECURSOS
DO FUNDEF

32

Os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF devem atuar em

relao a verificao da aplicao dos recursos do Fundo, utilizando-se de instrumentos que
julgarem adequados (formulrios e documentos criados pelo prprio Conselho) ou de documentos
(formulrios) constantes de instrues do respectivo Tribunal de Contas.
O MEC, a ttulo de colaborao tcnica, julgou oportuno fornecer instrumentos que
auxiliem no acompanhamento dos recursos do FUNDEF aplicados pelo governo local. No Anexo

III deste manual so apresentadas trs planilhas, com suas respectivas instrues de preenchimento,
que auxiliaro no levantamento dos dados necessrios ao acompanhamento da aplicao dos
recursos do Fundo. So elas: Demonstrao de Resultados Fsico-Financeiros Gerais (Formulrio
I), Demonstrativo das Receitas do Municpio (Formulrio II) e Quadro Resumo (Formulrio III).
importante salientar, entretanto, que tais formulrios no so de uso obrigatrio, e
devem ser utilizados pelo Conselho, caso julgue conveniente ou necessrio.
ORGANIZAO INTERNA DO CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE
SOCIAL
O Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF no uma unidade
administrativa do Governo Estadual ou Municipal. Sua ao deve ser independente e, ao mesmo
tempo, harmnica com os rgos da Administrao Publica local. Esta atuao somada s suas
vrias atribuies dispostas em Lei, anteriormente citadas neste manual, tornam indispensvel a
organizao interna do Conselho afim de que suas atividades sejam satisfatoriamente cumpridas.
Esta organizao deve ser formalmente estabelecida em documento aprovado pelo colegiado,
prevendo: a periodicidade das reunies, a forma de tratamento e encaminhamento dos assuntos
do FUNDEF, a forma de escolha dos Conselheiros e de substituio destes em seus afastamentos
legais, temporrios e eventuais impedimentos, dentre outros fatores que seus membros
entenderem necessrio e importantes ao bom funcionamento do Conselho.
A ttulo de colaborao tcnica, disponibilizamos um modelo de Regimento Interno
(anexo IV) que possibilita disciplinar o funcionamento do Conselho e, caso seja utilizado, dever
ser adaptado ou aperfeioado, em funo das peculiaridades e aspectos julgados relevantes, de
acordo com a forma de atuao pretendida pelo Conselho.

33

7. Comprovao da aplicao dos recursos do

FUNDEF
A legislao federal no impe um modelo pr-estabelecido de prestao de contas para
os recursos do FUNDEF. Entretanto, prev que a comprovao do uso dos recursos ocorra:
Mensalmente, por meio da elaborao e apresentao de registros contbeis e demonstrativos
gerenciais, em que devero ser evidenciados os recursos repassados, recebidos e executados
conta do FUNDEF. Esses registros devero ficar, permanentemente, disposio do
Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF e dos rgos federais,
estaduais e municipais de controle interno e externo (art. 5 da Lei n 9.424/96).
Bimestralmente, at 30 (trinta) dias aps o encerramento de cada bimestre, por meio de
relatrios do respectivo Poder Executivo (Estadual ou Municipal), resumindo a execuo
oramentria, evidenciando as despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino,
destacando-se aquelas realizadas em favor do ensino fundamental, conta do FUNDEF (
3, art. 165 da CF, e art. 72 da Lei n 9.394/96 LDB).
Anualmente, por meio da Prestao de Contas do Governo (Estadual ou Municipal) ao
Tribunal de Contas a que est jurisdicionado, onde devero estar demonstradas, de forma
especfica, as despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, previstas no art.
212 da CF, destacando-se as aplicaes por nvel de ensino, particularmente a realizada no
ensino fundamental. Desta ltima, dever constar ainda a parcela utilizada com remunerao
de profissionais do magistrio em efetivo exerccio no ensino fundamental, a contribuio ao
FUNDEF e as receitas originrias do Fundo.
PENALIDADES EM CASO DE IRREGULARIDADES
O no cumprimento das disposies legais relacionadas ao FUNDEF acarreta sanes
administrativas, civis e/ou penais, cujas penalidades so:

34

Para os Estados e Municpios:

rejeio das contas, mediante parecer prvio do Tribunal de Contas competente, com o
conseqente encaminhamento da questo ao respectivo Poder Legislativo e, caso a rejeio
seja confirmada, autoridade competente e ao Ministrio Pblico;
impossibilidade de celebrao de convnios junto administrao federal (no caso de Estados)
e junto s administraes federal e estadual (no caso de Municpios), quando exigida certido
negativa do respectivo Tribunal de Contas;
impossibilidade de realizao de operaes de crdito junto a instituies financeiras
(emprstimos junto a bancos);
perda da assistncia financeira da Unio (no caso de Estados) e da Unio e do Estado (no caso
de Municpio), conforme artigos 76 e 87, 6, da LDB;
interveno da Unio no Estado (CF, art. 34, VII, e) e do Estado no Municpio (CF, art. 35, III).

Para o Chefe do Poder Executivo:

sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizados os tipos penais previstos
no art. 1, III e XIV do Decreto-lei n 201/67 (respectivamente, aplicar indevidamente
verbas pblicas e negar execuo lei federal). Nestes casos, a pena prevista de deteno
de trs meses a trs anos. A condenao definitiva por estes crimes de responsabilidade
acarreta a perda do cargo, a inabilitao para exerccio de cargo ou funo pblica, eletivos ou
de nomeao, pelo prazo de cinco anos (art. 1, 2, Decreto-Lei n 201/67);
sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizada a negligncia no
oferecimento do ensino obrigatrio (art. 5, 4, LDB);
sujeio a processo penal se caracterizado que a aplicao de verba pblica foi diversa
prevista em lei (art. 315 Cdigo penal). A pena de 1 a 3 meses de deteno ou multa;
inelegibilidade, por cinco anos, se suas contas forem rejeitadas por irregularidade insanvel e
por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver
sendo submetida apreciao do Poder Judicirio (art. 1, g, Lei Complementar n 64/90).

35

36

Anexo I:
Legislao Bsica do FUNDEF

37

38

EMENDA CONSTITUCIONAL N 14/96

Modifica os art. 34, 208, 211 e 212 da
Constituio Federal e d nova redao ao art.
60 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias.
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3 do art. 60 da
Constituio Federal, promulgam a seguinte emenda ao texto constitucional:
Art. 1 acrescentada no inciso VII do art. 34, da Constituio Federal, a alnea e:
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos Estaduais, compreendida a
proveniente de transferncia, na manuteno e desenvolvimento do ensino.
Art. 2 dada nova redao aos incisos I e II do art. 208 da Constituio Federal:
I - ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os
que a ele no tiveram acesso na idade prpria;
II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito;
Art. 3 dada nova redao aos 1 e 2 do art. 211 da Constituio Federal e nele so
inseridos mais dois pargrafos:
Art.211.........................
1 A unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territorios, financiar as instituies de
ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de
forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do
ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil.
3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio.
4 Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os Municpios definiro formas de
colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio.
Art. 4 dada nova redao ao 5 do art. 212 da Constituio Federal:
5 O ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de financiamento a contribuio
social do salrio educao, recolhida pelas empresas, na forma da lei.
Art. 5 alterado o art. 60 do ADCT e nele so inseridos novos pargrafos, passando o artigo a
ter a seguinte redao:

39

Art 60. Nos dez primeiros anos da promulgao desta emenda, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios destinaro no menos de sessenta por cento dos recursos a que se refere o
caput do art. 212 da Constituio Federal, a manuteno e ao desenvolvimento do ensino
fundamental, com o objetivo de assegurar a universalizao de seu atendimento e a remunerao
condigna do magistrio.
1 A distribuio de responsabilidades e recursos entre os Estados e seus Municpios a ser
concretizada com parte dos recursos definidos neste artigo, na forma do disposto no art. 211 da
Constituio Federal, e assegurada mediante a criao, no mbito de cada Estado e do Distrito
Federal, de um fundo de manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e de valorizao
do magistrio, de natureza contbil.
2 O Fundo referido no pargrafo anterior ser constitudo por, pelo menos, quinze por cento
dos recursos a que se referem os arts. 155, inciso II; 158, inciso IV; e 159, inciso I, alneas a e
b; e inciso II, da Constituio Federal, e ser distribudo entre cada Estado e seus Municpios,
proporcionalmente ao nmero de alunos nas respectivas redes de ensino fundamental.
3 A Unio complementar os recursos dos Fundos a que se refere o 1, sempre que, em
cada Estado e no Distrito Federal, seu valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente.
4 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios ajustaro progressivamente, em um
prazo de cinco anos, suas contribuies ao Fundo, de forma a garantir um valor por aluno
correspondente a um padro mnimo de qualidade de ensino, definido nacionalmente.
5 Uma proporo no inferior a sessenta por cento dos recursos de cada Fundo referido
no 1 ser destinada ao pagamento dos professores do ensino fundamental em efetivo
exerccio no magistrio.
6 A Unio aplicar na erradicao do analfabetismo e na manuteno e no desenvolvimento
do ensino fundamental, inclusive na complementao a que se refere o 3, nunca menos
que o equivalente a trinta por cento dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da
Constituio Federal.
7 A lei dispor sobre a organizao dos Fundos, a distribuio proporcional de seus
recursos, sua fiscalizao e controle, bem como sobre a forma de clculo do valor mnimo
nacional por aluno.
Art. 6 Esta emenda entra em vigor a primeiro de janeiro do ano subseqente ao de sua promulgao.
Braslia, 12 de setembro de 1996
MESAS DA CMARA DOS DEPUTADOS E DO SENADO FEDERAL.

40

LEI N 9.424, DE 24 DE DEZEMBRO DE 1996.

Dispe sobre o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio, na forma prevista no art.
60, 7, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu

sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 institudo, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, o Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, o qual ter natureza
contbil e ser implantado, automaticamente, a partir de 1 de janeiro de 1998.
1 O Fundo referido neste artigo ser composto por 15% (quinze por cento) dos recursos:
I - da parcela do imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre
prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao - ICMS,
devida ao Distrito Federal, aos Estados e aos Municpios, conforme dispe o art. 155, inciso II,
combinado com o art. 158, inciso IV, da Constituio Federal;
II - do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal - FPE e dos Municpios - FPM,
previstos no art. 159, inciso I, alneas a e b, da Constituio Federal, e no Sistema Tributrio
Nacional de que trata a Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966; e
III - da parcela do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI devida aos Estados e ao
Distrito Federal, na forma do art. 159, inciso II, da Constituio Federal e da Lei Complementar
n 61, de 26 de dezembro de 1989.
2 Inclui-se na base de clculo do valor a que se refere o inciso I do pargrafo anterior o
montante de recursos financeiros transferidos, em moeda, pela Unio aos Estados, Distrito
Federal e Municpios a ttulo de compensao financeira pela perda de receitas decorrentes da
desonerao das exportaes, nos termos da Lei Complementar n 87, de 13 de setembro de
1996, bem como de outras compensaes da mesma natureza que vierem a ser institudas.
3 Integra os recursos do Fundo a que se refere este artigo a complementao da Unio,
quando for o caso, na forma prevista no art. 6.
4 A implantao do Fundo poder ser antecipada em relao data prevista neste artigo,
mediante lei no mbito de cada Estado e do Distrito Federal.
5 No exerccio de 1997, a Unio dar prioridade, para concesso de assistncia financeira,
na forma prevista no art. 211, 1, da Constituio Federal, aos Estados, ao Distrito Federal e aos

41

Municpios nos quais a implantao do Fundo for antecipada na forma prevista no

pargrafo anterior.
Art. 2 Os recursos do Fundo sero aplicados na manuteno e desenvolvimento do ensino
fundamental pblico, e na valorizao de seu Magistrio.
1 A distribuio dos recursos, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, dar-se-,
entre o Governo Estadual e os Governos Municipais, na proporo do nmero de alunos
matriculados anualmente nas escolas cadastradas das respectivas redes de ensino, considerandose para esse fim:
I - as matrculas da 1 a 8 srie do ensino fundamental;
II - (Dispositivo Vetado)
2 A distribuio a que se refere o pargrafo anterior, a partir de 1998, dever considerar,
ainda, a diferenciao de custo por aluno, segundo os nveis de ensino e tipos de estabelecimento,
adotando-se a metodologia de clculo e as correspondentes ponderaes, de acordo com os
seguintes componentes:
I - 1 a 4 srie;
II - 5 a 8 srie;
III - estabelecimentos de ensino especial;
IV - escolas rurais.
3 Para efeitos dos clculos mencionados no 1, sero computadas exclusivamente as
matrculas do ensino presencial.
4 O Ministrio da Educao e do Desporto - MEC realizar, anualmente, censo educacional,
cujos dados sero publicados no Dirio Oficial da Unio e constituiro a base para fixar a proporo
prevista no 1.
5 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero, no prazo de trinta dias da
publicao referida no pargrafo anterior, apresentar recurso para retificao dos dados publicados.

42

6 vedada a utilizao dos recursos do Fundo como garantia de operaes de crdito

internas e externas, contradas pelos Governos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, admitida somente sua utilizao como contrapartida em operaes que se destinem,
exclusivamente, ao financiamento de projetos e programas do ensino fundamental.

Art. 3 Os recursos do Fundo previstos no art. 1 sero repassados, automaticamente, para

contas nicas e especficas dos Governos Estaduais, do Distrito Federal e dos Municpios, vinculadas
ao Fundo, institudas para esse fim e mantidas na instituio financeira de que trata o art. 93 da Lei
n 5.172, de 25 de outubro de 1966.
1 Os repasses ao Fundo, provenientes das participaes a que se refere o art. 159, inciso
I, alneas a e b, e inciso II, da Constituio Federal, constaro dos oramentos da Unio, dos
Estados e do Distrito Federal, e sero creditados pela Unio em favor dos Governos Estaduais, do
Distrito Federal e dos Municpios, nas contas especficas a que se refere este artigo, respeitados os
critrios e as finalidades estabelecidas no art. 2, observados os mesmos prazos, procedimentos
e forma de divulgao adotados para o repasse do restante destas transferncias constitucionais
em favor desses Governos.
2 Os repasses ao Fundo provenientes do imposto previsto no art. 155, inciso II, combinado
com o art. 158, inciso IV, da Constituio Federal, constaro dos oramentos dos Governos
Estaduais e do Distrito Federal e sero depositados pelo estabelecimento oficial de crdito, previsto
no art. 4 da Lei Complementar n 63, de 11 de janeiro de 1990, no momento em que a
arrecadao estiver sendo realizada nas contas do Fundo abertas na instituio financeira de que
trata este artigo.
3 A instituio financeira, no que se refere aos recursos do imposto mencionado no 2,
creditar imediatamente as parcelas devidas ao Governo Estadual, ao Distrito Federal e aos
Municpios nas contas especficas referidas neste artigo, observados os critrios e as finalidades
estabelecidas no art. 2, procedendo divulgao dos valores creditados de forma similar e com
a mesma periodicidade utilizada pelos Estados em relao ao restante da transferncia do referido
imposto.
4 Os recursos do Fundo provenientes da parcela do Imposto sobre Produtos
Industrializados, de que trata o art. 1, inciso III, sero creditados pela Unio, em favor dos
Governos Estaduais e do Distrito Federal, nas contas especficas, segundo o critrio e respeitadas
as finalidades estabelecidas no art. 2, observados os mesmos prazos, procedimentos e forma de
divulgao previstos na Lei Complementar n 61, de 26 de dezembro de 1989.
5 Do montante dos recursos do IPI, de que trata o art. 1, inciso III, a parcela devida aos
Municpios, na forma do disposto no art. 5 da Lei Complementar n 61, de 26 de dezembro de
1989, ser repassada pelo respectivo Governo Estadual ao Fundo e os recursos sero creditados
na conta especfica a que se refere este artigo, observados os mesmos prazos, procedimentos e
forma de divulgao do restante desta transferncia aos Municpios.
6 As receitas financeiras provenientes das aplicaes eventuais dos saldos das contas a que
se refere este artigo em operaes financeiras de curto prazo ou de mercado aberto, lastreadas
em ttulos da dvida pblica, junto instituio financeira depositria dos recursos, devero ser
repassadas em favor dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios nas mesmas condies
estabelecidas no art. 2.

43

 7 Os recursos do Fundo, devidos aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios,

constaro de programao especfica nos respectivos oramentos.
8 Os Estados e os Municpios recm-criados tero assegurados os recursos do Fundo
previstos no art. 1, a partir das respectivas instalaes, em conformidade com os critrios
estabelecidos no art. 2.
9 Os Estados e os respectivos Municpios podero, nos termos do art. 211, 4, da
Constituio Federal, celebrar convnios para transferncia de alunos, recursos humanos, materiais
e encargos financeiros nos quais estar prevista a transferncia imediata de recursos do Fundo
correspondentes ao nmero de matrculas que o Estado ou o Municpio assumir.
Art. 4 O acompanhamento e o controle social sobre a repartio, a transferncia e a aplicao
dos recursos do Fundo sero exercidos, junto aos respectivos Governos, no mbito da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, por Conselhos a serem institudos em cada
esfera no prazo de cento e oitenta dias a contar da vigncia desta Lei.
1 Os Conselhos sero constitudos, de acordo com norma de cada esfera editada para
esse fim:
I - em nvel federal, por no mnimo seis membros, representando respectivamente:
a) o Poder Executivo Federal;
b) o Conselho Nacional de Educao;
c) o Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Educao - CONSED;
d) a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao - CNTE;
e) a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME;
f) os pais de alunos e professores das escolas pblicas do ensino fundamental; e
II - nos Estados, por no mnimo sete membros, representando respectivamente:
a) o Poder Executivo Estadual;
b) os Poderes Executivos Municipais;
c) o Conselho Estadual de Educao;
44

d) os pais de alunos e professores das escolas pblicas do ensino fundamental;

e) a seccional da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME;

f) a seccional da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao - CNTE;
g) a delegacia regional do Ministrio da Educao e do Desporto - MEC;
III - no Distrito Federal, por no mnimo cinco membros, sendo as representaes as previstas
no inciso II, salvo as indicadas nas alneas b, e, e g.
IV - nos Municpios, por no mnimo quatro membros, representando respectivamente:
a) a Secretaria Municipal de Educao ou rgo equivalente;
b) os professores e os diretores das escolas pblicas do ensino fundamental;
c) os pais de alunos;
d) os servidores das escolas pblicas do ensino fundamental.
2 Aos Conselhos incumbe ainda a superviso do censo escolar anual.
3 Integraro ainda os conselhos Municipais, onde houver, representantes do respectivo
Conselho Municipal de Educao.
4 Os Conselhos institudos, seja no mbito federal, estadual, do Distrito Federal ou
municipal, no tero estrutura administrativa prpria e seus membros no percebero qualquer
espcie de remunerao pela participao no colegiado, seja em reunio ordinria ou extraordinria.
Art. 5 Os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais, mensais e atualizados, relativos
aos recursos repassados, ou recebidos, conta do Fundo a que se refere o art. 1, ficaro,
permanentemente, disposio dos conselhos responsveis pelo acompanhamento e fiscalizao,
no mbito do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio, e dos rgos federais, Estaduais e
Municipais de controle interno e externo.
Art. 6 A Unio complementar os recursos do Fundo a que se refere o art. 1 sempre que,
no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, seu valor por aluno no alcanar o mnimo definido
nacionalmente.
1 O valor mnimo anual por aluno, ressalvado o disposto no 4, ser fixado por ato do
Presidente da Repblica e nunca ser inferior razo entre a previso da receita total para o Fundo
e a matrcula total do ensino fundamental no ano anterior, acrescida do total estimado de novas
matrculas, observado o disposto no art. 2, 1, incisos I e I.

45

 2 As estatsticas necessrias ao clculo do valor anual mnimo por aluno, inclusive as

estimativas de matrculas, tero como base o censo educacional realizado pelo Ministrio da
Educao e do Desporto, anualmente, e publicado no Dirio Oficial da Unio.
3 As transferncias dos recursos complementares a que se refere este artigo sero
realizadas mensal e diretamente s contas especficas a que se refere o art. 3.
4 No primeiro ano de vigncia desta Lei, o valor mnimo anual por aluno, a que se refere
este artigo, ser de R$ 300,00 (trezentos reais).
5 (Dispositivo Vetado)
Art. 7 Os recursos do Fundo, includa a complementao da Unio, quando for o caso,
sero utilizados pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, assegurados, pelo menos, 60%
(sessenta por cento) para a remunerao dos profissionais do Magistrio, em efetivo exerccio de
suas atividades no ensino fundamental pblico.
Pargrafo nico. Nos primeiros cinco anos, a contar da publicao desta Lei, ser permitida a
aplicao de parte dos recursos da parcela de 60% (sessenta por cento), prevista neste artigo, na
capacitao de professores leigos, na forma prevista no art. 9, 1.
Art. 8 A instituio do Fundo previsto nesta Lei e a aplicao de seus recursos no isentam
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios da obrigatoriedade de aplicar, na manuteno e
desenvolvimento do ensino, na forma prevista no art. 212 da Constituio Federal:
I - pelo menos 10% (dez por cento) do montante de recursos originrios do ICMS, do FPE,
do FPM, da parcela do IPI, devida nos termos da Lei Complementar n 61, de 26 de dezembro
de 1989, e das transferncias da Unio, em moeda, a ttulo de desonerao das exportaes, nos
termos da Lei Complementar n 87, de 13 de setembro de 1996, de modo que os recursos
previstos no art. 1, 1, somados aos referidos neste inciso, garantam a aplicao do mnimo de
25% (vinte e cinco por cento) destes impostos e transferncias em favor da manuteno e
desenvolvimento do ensino;
II - pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) dos demais impostos e transferncias.
Pargrafo nico. Dos recursos a que se refere o inciso II, 60% (sessenta por cento) sero
aplicados na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental, conforme disposto no art.
60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.

46

Art. 9 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero, no prazo de seis meses

da vigncia desta Lei, dispor de novo Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio, de
modo a assegurar:

I - a remunerao condigna dos professores do ensino fundamental pblico, em efetivo

exerccio no magistrio;
II - o estmulo ao trabalho em sala de aula;
III - a melhoria da qualidade do ensino.
1 Os novos planos de carreira e remunerao do magistrio devero contemplar
investimentos na capacitao dos professores leigos, os quais passaro a integrar quadro em
extino, de durao de cinco anos.
2 Aos professores leigos assegurado prazo de cinco anos para obteno da habilitao
necessria ao exerccio das atividades docentes.
3 A habilitao a que se refere o pargrafo anterior condio para ingresso no quadro
permanente da carreira conforme os novos planos de carreira e remunerao.
Art. 10. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero comprovar:
I - efetivo cumprimento do disposto no art. 212 da Constituio Federal;
II - apresentao de Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio, de acordo com as
diretrizes emanadas do Conselho Nacional de Educao, no prazo referido no artigo anterior;
III - fornecimento das informaes solicitadas por ocasio do censo escolar, ou para fins de
elaborao de indicadores educacionais.
Pargrafo nico. O no cumprimento das condies estabelecidas neste artigo, ou o
fornecimento de informaes falsas, acarretar sanes administrativas, sem prejuzo das civis ou
penais ao agente executivo que lhe der causa.
Art. 11. Os rgos responsveis pelos sistemas de ensino, assim como os Tribunais de
Contas da Unio, dos Estados e Municpios, criaro mecanismos adequados fiscalizao do
cumprimento pleno do disposto no art. 212 da Constituio Federal e desta Lei, sujeitando-se os
Estados e o Distrito Federal interveno da Unio, e os Municpios interveno dos respectivos
Estados, nos termos do art. 34, inciso VII, alnea e, e do art. 35, inciso III, da Constituio Federal.
Art. 12. O Ministrio da Educao e do Desporto realizar avaliaes peridicas dos resultados
da aplicao desta Lei, com vistas adoo de medidas operacionais e de natureza polticoeducacional corretivas, devendo a primeira realizar-se dois anos aps sua promulgao.
Art. 13. Para os ajustes progressivos de contribuies a valor que corresponda a um padro
de qualidade de ensino definido nacionalmente e previsto no art. 60, 4, do Ato das Disposies

47

Constitucionais Transitrias, sero considerados, observado o disposto no art. 2, 2, os

seguintes critrios:
I - estabelecimento do nmero mnimo e mximo de alunos em sala de aula;
II - capacitao permanente dos profissionais de educao;
III - jornada de trabalho que incorpore os momentos diferenciados das atividades docentes;
IV - complexidade de funcionamento;
V - localizao e atendimento da clientela;
VI - busca do aumento do padro de qualidade do ensino.
Art. 14. A Unio desenvolver poltica de estmulo s iniciativas de melhoria de qualidade do
ensino, acesso e permanncia na escola promovidos pelas unidades federadas, em especial aquelas
voltadas s crianas e adolescentes em situao de risco social.
Art 15. O Salrio-Educao, previsto no art. 212, 5, da Constituio Federal e devido
pelas empresas, na forma em que vier a ser disposto em regulamento, calculado com base na
alquota de 2,5% (dois e meio por cento) sobre o total de remuneraes pagas ou creditadas, a
qualquer ttulo, aos segurados empregados, assim definidos no art. 12, inciso I, da Lei n 8.212,
de 24 de julho de 1991.
1o O montante da arrecadao do Salrio-Educao, aps a deduo de 1% (um por
cento) em favor do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, calculado sobre o valor por ele
arrecadado, ser distribudo pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE,
observada, em 90% (noventa por cento) de seu valor, a arrecadao realizada em cada Estado e
no Distrito Federal, em quotas, da seguinte forma1:
I - Quota Federal, correspondente a um tero do montante de recursos, que ser destinada
ao FNDE e aplicada no financiamento de programas e projetos voltados para a universalizao do
ensino fundamental, de forma a propiciar a reduo dos desnveis scio-educacionais existentes
entre Municpios, Estados, Distrito Federal e regies brasileiras;
II Quota Estadual e Municipal, correspondente a 2/3 (dois teros) do montante de
recursos, que ser creditada mensal e automaticamente em favor das Secretarias de Educao
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para financiamento de programas, projetos e
aes do ensino fundamental13.
2 (Dispositivo Vetado)
48

13 - Redao da pela Lei n 10.835, de 29/12/2003.

 3 Os alunos regularmente atendidos, na data da edio desta Lei, como beneficirios da

aplicao realizada pelas empresas contribuintes, no ensino fundamental dos seus empregados
e dependentes, conta de dedues da contribuio social do Salrio-Educao, na forma da
legislao em vigor, tero, a partir de 1 de janeiro de 1997, o benefcio assegurado, respeitadas
as condies em que foi concedido, e vedados novos ingressos nos termos do art. 212, 5,
da Constituio Federal.
Art. 16. Esta Lei entra em vigor em 1 de janeiro de 1997.
Art. 17. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 24 de dezembro de 1996; 175 da Independncia e 108 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Paulo Renato Souza

49

DECRETO N. 2.264, DE 27 DE JUNHO DE 1997.

Regulamenta a Lei n 9.424, de 24 de dezembro
de 1996, no mbito federal, e determina outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que Ihe confere o art. 84, inciso
IV, da Constituio e, tendo em vista o disposto na Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996,
DECRETA:
Art. 1 A partir de 1 de janeiro de 1998, o Ministrio da Fazenda, quando da transferncia
para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios dos recursos de que trata o art. 159 da
Constituio, observar o disposto no art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
com a redao dada pelo art. 5 da Emenda Constitucional n 14, de 1996, bem como na
legislao pertinente.
Art. 2 O valor destinado ao Fundo de Manuteno e desenvolvimento do Ensino Fundamental
e de Valorizao do Magistrio em cada Unidade da Federao ser creditado em contas individuais
e especficas dos Governos Estaduais, do Distrito Federal e dos respectivos Municpios, mediante
aplicao de coeficientes de distribuio a serem fixados anualmente.
) 1 Para o estabelecimento dos coeficientes de distribuio sero considerados:
a) o nmero de alunos matriculados nas escolas cadastradas das respectivas redes de ensino,
apurado no Censo Escolar do exerccio anterior ao da distribuio, considerando-se para este fim
as matrculas da 1 8 srie do ensino fundamental regular;
b) a estimativa de novas matrculas, elaborada pelo Ministrio da Educao e do Desporto;
c) a diferenciao do custo por aluno, segundo os nveis de ensino e os tipos de
estabelecimentos, conforme previsto no 2 do art. 2 da Lei n 9.424, de 24 de dezembro de
1996.
2 Para fins do disposto neste artigo, o Ministrio da Educao e do Desporto;
a) divulgar, at o dia 31 de maro de cada ano, a estimativa do nmero de alunos referida no
pargrafo anterior por Estado, Distrito Federal e Municpio, bem assim as demais informaes
necessrias ao clculo dos recursos a serem repassados no ano subsequente, com vistas
elaborao das propostas oramentrias das trs esferas de Governo.

50

b) publicar, at o dia 30 de novembro de cada ano, as informaes necessrias ao clculo

efetivo dos coeficientes de distribuio para o ano seguinte e o Censo Escolar do ano em curso.

 3 Com base no Censo Escolar e nas demais informaes publicadas, o Ministrio da

Educao e do Desporto elaborar a tabela de coeficientes de distribuio dos recursos do
Fundo, e a publicar no Dirio Oficial da Unio at o ltimo dia til de cada exerccio, para
utilizao no ano subseqente, remetendo as planilhas de clculo ao Tribunal de Contas da
Unio, para exame e controle.
4 Somente ser admitida reviso dos coeficientes de que trata o 2 deste artigo se
houver determinao do Tribunal de Contas da Unio nesse sentido.
5 O repasse dos recursos nos termos do caput deste artigo ser efetuado nas mesmas
datas do repasse dos recursos de que trata o art.159 da Constituio, observados os mesmos
procedimentos e forma de divulgao.
Art. 3 Compete ao Ministrio da Fazenda efetuar o clculo da complementao anual devida
pela Unio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao
Magistrio em cada Estado e no Distrito Federal.
1 O clculo da complementao da Unio em cada ano ter como base o nmero de
alunos de que trata o 1 do Art. 2 deste Decreto, o valor mnimo por aluno, definido
nacionalmente, na forma do art. 6, da Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996, e a arrecadao
das receitas vinculadas ao Fundo.
2 A complementao anual da Unio corresponder a diferena, se negativa, entre a
receita anual do Fundo em cada Unidade da Federao e o valor mnimo da despesa definida para
Fundo no mesmo ano.
3 As planilhas de clculo da estimativa de complementao da Unio sero remetidas
previamente ao conhecimento do Tribunal de Contas da Unio.
4 At o dia 31 de dezembro de cada ano o Ministrio da Fazenda publicar o valor da
estimativa da complementao da Unio para o ano seguinte, relativa a cada Unidade da Federao,
bem como o respectivo cronograma de pagamentos mensais ao Fundo.
5 Aps encerrado cada exerccio, o Ministrio da Fazenda calcular o valor da complementao
devida pela Unio com base na efetiva arrecadao das receitas vinculadas ao Fundo, relativa ao
exerccio de referncia.
6 O Ministrio da Fazenda promover os ajustes que se fizerem necessrios entre a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, em decorrncia do clculo da complementao
efetivamente devida, at 30 dias aps a entrega, ao Ministrio da Fazenda, dos dados oficiais
relativos a arrecadao anual do ICMS do exerccio encerrado, de todos os Estados e do Distrito
Federal.

51

 7 Nenhum ajuste relacionado com o pagamento da complementao da Unio ser

admitido ao longo do respectivo exerccio de competncia.
8 O cronograma de que trata o 4 deste artigo observar a programao financeira do
Tesouro Nacional e contemplar pagamentos mensais de, no mnimo, 5% da estimativa de
complementao anual, a serem realizados at o ltimo dia til de cada ms, assegurados os
repasses de, no mnimo, 45% at 31 de julho e 85% at 31 de dezembro de cada ano.
9 Parcela do valor da complementao devida pela Unio poder ser destinada, em cada
ano, ao ajuste de que trata o 6 deste artigo.
10 Estimativa da Complementao de que trata este artigo ser efetuada pelo Ministrio da
Educao e do Desporto e a Secretaria de Oramento Federal, do Ministrio do Planejamento e
Oramento para fins de incluso na proposta oramentria do ano subseqente.
11 O Ministrio da Fazenda informar mensalmente ao Ministrio da Educao e do
Desporto e ao Tribunal de Contas da Unio os valores repassados a cada Fundo de que trata este
Decreto, discriminando a complementao federal.
Art. 4 Os recursos necessrios ao pagamento da complementao da Unio ao Fundo
sero alocados no Oramento do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE,
podendo ser destinadas a essa finalidade receitas da contribuio do Salrio Educao at o limite
de 20% do total da referida complementao.
Art. 5 O Conselho de Acompanhamento e Controle Social sobre os Fundos de Manuteno
e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio, no mbito da Unio ter
a seguinte composio:
I - quatro representantes do Ministrio da Educao e do Desporto, sendo um do Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE e um do Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais - INEP;
Il - um representante do Ministrio da Fazenda;
Ill - um representante do Ministrio do Planejamento e Oramento;
IV - um representante do Conselho Nacional de Educao -CNE;
V - um representante do Conselho Nacional dos Secretrios Estaduais da Educao CONSED;
52

Vl - um representante da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao - CNTE;

VII - um representante da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME;

VIII - um representante dos pais de alunos e professores das escolas pblicas de ensino
fundamental.
1 O Conselho de que trata o caput deste artigo ser presidido pelo representante do
FNDE. ou pelo Ministro de Estado da Educao e do Desporto nas reunies a que este comparecer.
2 A participao no Conselho de que trata este artigo no ser remunerada, ressalvado o
ressarcimento das despesas inerentes participao nas reunies.
Art. 6 Para as Unidades da Federao que anteciparem a implantao do Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio para o exerccio de 1997,
sero observados os seguintes procedimentos:
I - as transferncias de recursos da Unio aos Estados e seus respectivos Municpios e ao
Distrito Federal observaro o disposto neste Decreto a partir da data da efetiva implantao do
Fundo, desde que haja comunicao tempestiva a Secretaria do Tesouro Nacional, do Ministrio
da Fazenda;
II - para o clculo dos coeficientes de distribuio sero observados somente os critrios
definidos na alnea a do 1 do art. 2;
III - a complementao da Unio ser paga razo de um duodcimo do valor anual hipottico
para cada ms de efetiva vigncia do Fundo em cada Unidade da Federao.
Art. 7 Os Ministros de Estado da Educao e do Desporto, da Fazenda, e do Planejamento
e Oramento proporo, at o dia 30 de abril de cada ano, o valor mnimo definido nacionalmente
a ser fixado para o ano subsequente, nos termos do art. 6 da Lei n 9.424, de 24 de dezembro
de 1996.
Art. 8 Constitui falta grave a adoo de quaisquer procedimentos que impliquem pagamento
incorreto, pela Unio, dos valores devidos ao Fundo de que trata este Decreto, aplicando-se aos
responsveis as cominaes legais cabveis.
Art. 9 Compete ao Ministrio da Educao e do Desporto denunciar aos rgos competentes
a ocorrncia de irregularidades, e respectivos responsveis, que implicarem pagamento incorreto
dos valores devidos pela Unio ao Fundo.
Art. 10. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 27 de junho de 1997; 176 da Independncia e 109 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Pedro Malan
Paulo Renato Souza
Antnio Kandir

53

54

Anexo II:
Nota Tcnica
O FUNDEF e a Lei de Responsabilidade Fiscal

55

56

MINISTRIO DA EDUCAO MEC,

SECRETARIA DE EDUCAO FUNDAMENTAL
DEPARTAMENTO DE ACOMPANHAMENTO DO FUNDEF
Braslia, 31 de julho de 2001.
NOTA TCNICA
Senhor Diretor,
Por ocasio do III Encontro dos Conselhos Estaduais de Acompanhamento e Controle
Social do FUNDEF, realizado nos dias 20 e 21.06.2001, em Braslia/DF, os Conselheiros presentes
apresentaram solicitao (convalidada pelo Conselho do FUNDEF no mbito da Unio, por
ocasio da X reunio, tambm realizada em Braslia no dia 21.06.2001), no sentido de ser
elaborada e apresentada, pelo Ministrio da Educao, orientao tcnica que pudesse esclarecer
acerca do concomitante cumprimento, pelos Estados e Municpios, por um lado, do limite mnimo
de 60% do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao
do Magistrio FUNDEF para remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio
no ensino fundamental pblico e, por outro, do limite mximo de 54% da receita corrente lquida,
a ttulo de despesa com pessoal do Poder Executivo.
Convm destacar que tal solicitao apia-se na verificao de situaes em que o Poder
Executivo aponta impossibilidade prtica de convivncia desses dois dispositivos legais, por
consider-los tecnicamente divergentes e de impossvel aplicabilidade. Com base nesse
entendimento, no raras so as ocorrncias de descumprimento de um ou de outro mandamento
legal, com predominncia do desrespeito obrigao de se destinar 60% do FUNDEF para
remunerao do magistrio.
1)
APLICAO MNIMA DE 60% DO FUNDEF NO PAGAMENTO DOS
PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO
Sobre a obrigatoriedade de destinao do mnimo de 60% dos recursos do FUNDEF
para remunerao do magistrio, prevem o art. 60, 5, da EC n 14/96 e o art. 7, e seu
Pargrafo nico, da Lei n 9.424/96:

Constituio Federal - EC n 14/96

Art. 60....
5 Uma parcela no inferior a sessenta por cento dos recursos de Fundo referido no 1 ser
destinado ao pagamento dos professores do ensino fundamental em efetivo exerccio no magistrio

Lei n 9.424/96

Art. 7 - Os recursos do Fundo, includa a complementao da unio, quando for o caso, sero
utilizados pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, assegurados, pelo menos 60% (sessenta
por cento) para a remunerao dos profissionais do magistrio, em efetivo exerccio de suas
atividades no ensino fundamental pblico.

57

Pargrafo nico Nos primeiros cinco anos, a contar da publicao desta Lei, ser permitida a
aplicao de parte dos recursos da parcela de 60% (sessenta por cento), prevista neste artigo, na
capacitao de professores leigos, na forma prevista no art. 9, 1.
importante destacar os seguintes aspectos a serem observados no cumprimento destes
mandamentos legais:
1.1) Esse limite deve ser observado anualmente, por se tratar de receita integrante da parcela
mnima de 25% dos impostos e transferncias a que Estados e Municpios esto obrigados a
aplicar anualmente em educao, por fora do disposto no art. 212 da Constituio Federal.
1.2) A aplicao dessa parcela de recursos compreende a efetiva execuo oramentria e
financeira ocorrida no exerccio em que os recursos so transferidos, ou seja, a remunerao paga
deve ter como competncia o mesmo exerccio da transferncia dos recursos ao respectivo
Estado ou Municpio.
1.3) At o final do exerccio de 2001, permitida a utilizao de parte dessa parcela de 60%, na
capacitao de professores leigos (a partir de 2002 no mais ser possvel essa destinao) com
o propsito de habilit-los ao exerccio da docncia, tanto em nvel mdio, quanto em nvel
superior, conforme a necessidade. A legislao, entretanto, no estabelece limite de valor ou
percentual com utilizao permitida para essa finalidade, ficando a cargo de cada administrao a
utilizao de parte desses recursos, em funo da poltica de valorizao e melhoria qualitativa do
magistrio, das prioridades e diretrizes educacionais estabelecidas.
Sobre a definio de leigos, os tipos de despesas passveis de realizao com o objetivo
de habilit-los e a caracterizao das instituies habilitadoras, oportuno esclarecer:
a) Com fundamento no art. 4 da Resoluo/CNE n 03, de 08.10.1997, so considerados
leigos, para efeito de atuao no ensino fundamental, os professores que:

58

tenham apenas o ensino fundamental, completo ou incompleto;

lecionem para turmas de 1 a 4 srie e no possuem o ensino mdio, modalidade normal
(antigo magistrio);
lecionem para turmas de 5 a 8 srie sem que tenham concludo o ensino superior, em
cursos de licenciatura em rea especfica.

b) As despesas passveis de realizao, com o propsito de propiciar a habilitao dos professores

leigos, considerando a permisso e o objetivo delineados na Lei n 9.424/96, compreendem:
b.1) Contratao de Instituio especializada, pertencente prpria estrutura administrativa do
governo contratante, b.2) Contratao de instituio especializada, no integrante da estrutura
administrativa do contratante, e b.3) Cobertura de despesas junto a instituies de ensino
especializadas, pelos servios educacionais oferecidos ao(s) capacitando(s) individualmente,
destinados sua habilitao. Assim, permitida a cobertura das despesas realizadas com o propsito,
nico e exclusivo, de apoiar a habilitao dos professores pertencentes ao quadro permanente de
servidores do governo estadual ou municipal contratante, desde que, comprovada e efetivamente,
se encontrem em exerccio no ensino fundamental pblico, na condio de leigo.

c) Os cursos de habilitao devero ser oferecidos por instituies de ensino que ofeream: c.1)
cursos devidamente reconhecidos e credenciados, pelo Conselho Nacional de Educao, no caso
de curso superior, ou pelo Conselho Estadual ou Municipal de Educao, no caso de ensino mdio
e c.2) o correspondente certificado de habilitao ao concluinte, ao final do curso oferecido.
1.4) A Lei n 9.424, de 24.12.1996, em seu art. 7, ao regulamentar este dispositivo
constitucional que subvincula a parcela mnima de 60% do FUNDEF, estabelece que a utilizao
desses recursos seja direcionada ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio
em efetivo exerccio de suas atividades no ensino fundamental pblico. Assim, torna-se oportuno
evidenciar as seguintes definies:
a)

Remunerao: Para efeito da utilizao dos 60% do FUNDEF, a remunerao constituda

pelo somatrio de todos os pagamentos devidos, ou seja, o salrio ou vencimento, 13
salrio, 13 salrio proporcional, 1/3 de adicional de frias, frias vencidas, proporcionais ou
antecipadas, gratificaes, horas extras, aviso prvio, gratificaes ou retribuies pelo exerccio
de cargos ou funo de direo ou chefia, salrio famlia, etc) ao profissional do magistrio, e
dos encargos sociais (Previdncia e FGTS) devidos pelo empregador, correspondentes
remunerao paga com esses recursos aos profissionais em efetivo exerccio,
independentemente do valor pago, da data, da frequncia e da forma de pagamento (crdito
em conta bancria, cheque nominativo ou em espcie, mediante recibo), da vigncia da
contratao (permanente ou temporria, inclusive para fins de substituio eventual de
profissionais que se encontrem, legal e temporariamente afastados), do regime ou vnculo de
emprego (celetista ou estatutrio), observada sempre a legislao federal que trata da matria
e as legislaes estadual e municipal, particularmente o respectivo Plano de Carreira e
Remunerao do Magistrio.

b) Profissionais do Magistrio: o grupo de profissionais formado pelos professores e pelos

profissionais que oferecem suporte pedaggico atividade docente, includas as de direo
ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional,
consoante dispe o art. 2 da Resoluo/CNE n 03, de 08.10.1997.
c)

Efetivo Exerccio: caracterizado pela existncia de vnculo definido em contrato prprio,

celebrado de acordo com a legislao que disciplina a matria e pela atuao, de fato, do
profissional do magistrio no ensino fundamental. Os afastamentos temporrios previstos na
legislao, tais como frias, licena gestante ou paternidade, licena para tratamento de sade,
no caracterizam ausncia ao efetivo exerccio.

2)

APLICAO MXIMA DE 54% DA RECEITA CORRENTE LQUIDA EM PESSOAL

Sobre o limite mximo das despesas dos Estados e Municpios, com o pagamento de
pessoal, estabelece o art. 169 da Constituio Federal e a Lei Complementar n 101, de
04.05.2000:

Constituio Federal

Art. 169 A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.

59

Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)

Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa total com
pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas,
relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de
Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis,
subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes,
horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies
recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
1o Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio
de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como Outras Despesas de Pessoal.
2o A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em
referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia.
A r t . 1 9 . Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total
com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os
percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados:
I - ............
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municpios: 60% (sessenta por cento).
................
Art. 20 A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os
seguintes percentuais:
................
I na esfera estadual:
................
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
................
II na esfera municipal:
................
b) 54% (cinquenta e quatro por cento) para o executivo.
No cumprimento desses limites, os seguintes conceitos e critrios devem ser observados:
a)

60

De acordo com o art. 2, IV, da LRF, para os Estados e Municpios, a receita corrente lquida
o somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias,
de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes (includas as receitas
originrias da desonerao de exportaes, de que trata a LC n 87/96 e as do FUNDEF),
deduzidos:
nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional;
nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de
previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira entre os

diversos regimes de previdncia social, na hiptese de aposentadoria de contribuinte que

tenha participado de mais de um regime.
b)

No Distrito Federal e nos Estados do Amap e Roraima, no sero considerados os recursos

recebidos da Unio para pagamento de pessoal;

c)

No sero computadas nos gastos com pessoal, com base no 1 do art. 19, as despesas:
com indenizao por demisso de servidores ou empregados;
relativas a incentivos demisso voluntria;
derivadas de convocao extraordinria do Congresso Nacional;
decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao da
despesa;
com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima, custeados com
recursos transferidos pela Unio;
com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico.

d)

Esses percentuais fixados como limites so verificados quadrimestralmente (nos Municpios

com at 50 mil habitantes pode ser semestralmente).

3) SIMULAO: APLICAO 60% DO FUNDEF X 54% DA RECEITA CORRENTE

LQUIDA
Para se avaliar a aplicabilidade destes dois limites a serem observados em relao s despesas com
pessoal, apresentamos (quadro anexo), com base em dados de 1999, duas situaes amplamente
diferentes, verificadas em So Paulo e no Maranho:
So Paulo

Estado com um valor por aluno/ano equivalente a 4 vezes ao valor verificado no Maranho.
Em razo da elevada capacidade econmico-financeira existente, no se faz necessria a
injeo de recursos federais, a ttulo de complementao ao FUNDEF.
Verifica-se uma grande concentrao do atendimento dos alunos do ensino fundamental na
rede estadual de ensino (cerca de 73% do alunado).
Os Municpios transferem recursos ao Governo Estadual, face concentrao de alunos na
rede do Estado.
Os Municpios contam com expressiva receita tributria prpria.
O Municpio de Araatuba, adotado como exemplo, conta com significativa receita tributria
prpria e no oferece atendimento no ensino fundamental, consequentemente no conta
com receita proveniente do FUNDEF.

Maranho

Estado com um o mais baixo valor por aluno/ano verificado no Pas (equivalente a
aproximadamente do valor de So Paulo).
Baixa capacidade econmico-financeira de financiamento da educao, consequentemente
com expressiva injeo de recursos federais no FUNDEF (em 1999 os recursos federais
representaram cerca de 36% do total do FUNDEF no Estado).

61

62

Grande concentrao do atendimento dos alunos do ensino fundamental na rede municipal

de ensino (cerca de 73% do alunado).
Os Municpios so contemplados com expressivo adicional de recursos, parte originria do
Governo Estadual, parte originria da Unio a ttulo de complementao.
Os Municpios contam com baixa receita tributria prpria.
O Municpio de Cod, adotado como exemplo, conta com insignificante receita tributria
prpria e elevado contingente de alunos (mais de 27 mil alunos), conseqentemente a receita
originria do FUNDEF equivale a aproximadamente 57% da receita municipal proveniente
de impostos e transferncias constitucionais.

O conjunto dos Municpios paulistas contribui com cerca de R$1.296,3 milhes

formao do FUNDEF e obtm o retorno de R$932,0 milhes, evidenciando uma reduo de
receita da ordem de 28%, fazendo com que as receitas do Fundo correspondam a apenas 5% da
receita total de impostos e transferncias constitucionais. Por esta razo, baixa a parcela de
recursos relativa aos 60% do FUNDEF. Assim, o comprometimento da obrigao de se aplicar o
mnimo de 60% do FUNDEF no pagamento do magistrio responde por apenas 6% do limite
mximo de 54% imposto pela Lei de Responsabilidade Fiscal, portanto distante de representar
uma ameaa convivncia desses dois limites legais.
Em Araatuba/SP, Municpio que apenas transfere recursos conta do FUNDEF, por no
oferecer atendimento no ensino fundamental, portanto sem professores a serem pagos, nulo o
efeito decorrente da aplicao do FUNDEF para remunerao, no se configurando, por
conseguinte, nenhuma relao de comprometimento de parte dos 54% da Receita Corrente
Lquida para pagamento do magistrio.
Nos demais Municpios do Pas, em que a contribuio ao FUNDEF supera a receita
originria do mesmo Fundo, e quanto maior essa diferena, mais fcil se dar cumprimento aos
limites legais em exame, pois essa ocorrncia advm de situaes de Municpio de maior capacidade
econmico-financeira, por conseguinte as despesas com pessoal do magistrio apresentam um
menor peso relativo no conjunto das despesas correntes, comprometendo uma parcela
relativamente menor do montante de 54% estabelecida pela LRF.
No Maranho, os Municpios contribuem com cerca de R$106,9 milhes e recebem em
retorno aproximadamente R$338 milhes (ganho de 216%). Essa substancial elevao de receita
faz com que os recursos originrios do FUNDEF representem cerca de 32% da receita total do
conjunto dos Municpios e, conseqentemente, 60% do Fundo, vinculado ao pagamento do
magistrio, passa a ter um peso equivalente a 35% do montante dos 54% da receita corrente
lquida. Mesmo com esse expressivo peso do FUNDEF nos oramentos Municipais, a parcela de
60%, destinada remunerao do magistrio, responde por 35% do limite mximo imposto pela
LRF, de modo que os ajustes que se fizerem necessrios para fins de cumprimento desse limite
podem, perfeitamente, ser realizados no pagamento do pessoal atuante nas demais reas
governamentais (essas reas absorvem 65% do montante de 54% imposto pela LRF), dando-se
prioridade ao pagamento do magistrio, na forma estabelecida pelo mandamento constitucional.
No Municpio de Cod/MA, situao limite em que se verifica um extraordinrio crescimento
de 659% de ganho financeiro em decorrncia do FUNDEF, uma baixssima receita prpria arrecadada
pelo Municpio e um elevado contingente de alunos, 60% do FUNDEF alcana 57% da receita de
impostos e transferncias do Municpio e 63% do limite de 54% da LRF, poder-se- argumentar
sobre a necessidade de um maior esforo com vistas ao cumprimento dos limites ora em exame,
porm, longe de representar obstculo que impea aplic-los pois, se 63% do limite mximo de

gasto com pessoal deve ser canalizado para o pagamento do magistrio, o Municpio dispe de
37% que so absorvidos por outras reas, podendo sobre esta parcela recair os ajustes que se
fizerem necessrios.
4) CONCLUSO
A obrigao de Estados e Municpios destinarem o mnimo de 60% do FUNDEF, para
fins de pagamento da remunerao do magistrio, emana da Constituio Federal, portanto fora
do alcance de outro mandamento infraconstitucional que contenha regra distinta. A Lei de
Responsabilidade Fiscal, ao estabelecer o limite mximo de 54% das receitas correntes lquidas,
para fins de cobertura dos gastos com pessoal, no estabelece mecanismo contraditrio ou que
comprometa o cumprimento definido em relao utilizao dos recursos do FUNDEF. Trata-se
de critrios legais, tcnica e operacionalmente amigveis.
Ante ao exposto e considerando a necessidade de pronunciamento jurdico acerca da
matria, proponho o encaminhamento da presente Nota considerao da Consultoria Jurdica
do MEC, de modo a assegurar a requerida consistncia jurdica questo, na forma pleiteada pelos
Conselhos Estaduais de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF.
Selma Maquin Barbosa
Gerente de Projetos - SEF/MEC
De Acordo.
Encaminhe-se CONJUR/MEC na forma proposta.
Em, 31.07.2001.
Vander Oliveira Borges
Diretor Substituto do Departamento Acompanhamento do FUNDEF

63

(ANEXO NOTA TCNICA)

60% DO FUNDEF COM REMUN. DO MAGISTRIO X 54% DA RECEITA
CORRENTE LQUIDA COM PESSOAL
(EXEMPLOS COM DADOS DE 1999)

64

Anexo III:
Formulrios para Acompanhamento da Aplicao
dos Recursos do FUNDEF

65

66

67

INSTRUES DE PREENCHIMENTO - FORMULRIO I

DEMONSTRA
TIV
O DE RESUL
TADOS FSICO
-FINANCEIROS GERAIS
DEMONSTRATIV
TIVO
RESULT
FSICO-FINANCEIROS
CAMPO 1 MUNICPIO/UF
Indicar o nome do Municpio responsvel pelas informaes e a Unidade Federada (Estado)
onde se localiza.
CAMPO 2 MS/ANO
Indicar o ms e o ano a que se referem as informaes prestadas no presente formulrio.
Exemplo: Se o preenchimento do formulrio estiver ocorrendo no dia 05 de maio, devem
ser informados o ms de abril (ltimo ms encerrado) e o respectivo ano.
CAMPO 3 ESPECIFICAO
J preenchido com as seguintes especificaes:
SUBCAMPO 3.1 - PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO DO ENSINO
FUND
AMENT
AL REMUNERADOS
FUNDAMENT
AMENTAL
Docentes Habilitados Aqueles com formao em nvel mdio/modalidade normal
(magistrio) que se encontram em efetivo exerccio entre a 1 e 4 srie do ensino
fundamental, e os com formao de nvel superior (Licenciatura) em efetivo exerccio entre
a 5 e a 8 srie do ensino fundamental pblico.
Docentes Leigos Aqueles que se encontram em efetivo exerccio no ensino
fundamental sem a habilitao requerida.
Diretores de Escolas, Administradores Escolares, Tcnicos em Planejamento
Escolar
Escolar,, Inspetores de Ensino, Supervisores e Orientadores Educacionais
que atuam junto s escolas do ensino fundamental pblico, atendendo uma ou mais escolas
do sistema de ensino.
Encargos sociais (parcela do empregador) Correspondentes aos recolhimentos
das obrigaes do empregador, relativas aos encargos de natureza previdenciria e ao FGTS,
se for o caso.
Substitutos eventuais que tenham, efetivamente, atuado em substituio a profissionais
do magistrio temporariamente afastados.
SUBCAMPO 3.2 OUTRAS DESPESAS COM MANUTENO E
DESENV
OL
VIMENTO DO ENSINO FUND
AMENT
AL
DESENVOL
OLVIMENTO
FUNDAMENT
AMENTAL
So relacionadas as despesas passveis de realizao com o restante dos recursos do
FUNDEF (depois de deduzidas as despesas com a remunerao dos profissionais do
magistrio). A parcela que pode ser utilizada para a realizao dessas despesas de at 40%
do total dos recursos do Fundo no ano.

68

SUBCAMPO 3.3 TOT

AL (3.1 + 3.2 + 3.3)
TOTAL
Informar a soma das despesas com Remunerao de Profissionais do Magistrio (Subcampo
3.1), Capacitao de Professores Leigos (Subcampo 3.2) e Outras Aes de Manuteno

e Desenvolvimento do Ensino (Subcampos 3.3) no ms e acumulado at o ms, e a

relao percentual calculada com base nos totais das colunas A e B do Campo 5.
SUBCAMPO 3.4 REMUNERAO MDIA DOS PROFISSIONAIS DO
MAGISTRIO
Informar a remunerao (salrio + gratificaes + 13 salrio + abonos + outras vantagens
previstas em lei + encargos sociais) mdia dos profissionais do magistrio.
SUBCAMPO 3.5 AL
UNOS NO ENSINO FUND
AMENT
AL
ALUNOS
FUNDAMENT
AMENTAL
Informar a quantidade de alunos matriculados entre a 1 e a 8 srie do ensino fundamental
pblico, nas modalidades regular e especial, de acordo com os dados constantes do Censo
Escolar do ano anterior.
CAMPO 4 QTD
Informar a quantidade fsica correspondente a cada item especificado.
CAMPO 5 DESPESA (R$1,00) NO MS e NO ANO
Informar o valor das despesas realizadas com recursos do FUNDEF, no ms (valor pago,
correspondente ao ms informado no Campo 2) e no ano (valor pago, acumulado entre os
meses de janeiro e o ms informado no Campo 2). No caso das despesas com o pagamento
de pessoal, deve ser informado o valor correspondente remunerao bruta, ou seja, o
salrio acrescido de gratificaes, vantagens, 13 salrio, abonos, etc., e os correspondentes
encargos sociais do empregador, incidentes sobre estes pagamentos.
CAMPO 6 - % (A/B)
Informar o percentual entre a despesa realizada no ms e a realizada no ano em curso
(acumulada at o ms).

69

70

INSTRUES DE PREENCHIMENTO - FORMULRIO II

DEMONSTRA
TIV
O D
AS RECEIT
AS DO MUNICPIO
DEMONSTRATIV
TIVO
DAS
RECEITAS
CAMPO 1 MUNICPIO/UF
Indicar o nome do Municpio responsvel pelas informaes e a Unidade Federada (Estado)
onde se localiza.
CAMPO 2 MS/ANO
Indicar o ms e o ano a que se referem as informaes prestadas no presente formulrio.
Exemplo: Se o preenchimento do formulrio estiver ocorrendo no dia 05 de maio, devem
ser informados o ms de abril (ltimo ms encerrado) e o respectivo ano.
CAMPO 3 ESPECIFICAO D
A RECEIT
A EFETIV
AD
A
DA
RECEITA
EFETIVAD
ADA
J preenchido com os diversos itens que compem as receitas dos Estados e Municpios,
compreendendo:
SUBCAMPO 3.1) IMPOSTOS E TRANSFERNCIAS
Impostos e Transferncias sobre os quais no h incidncia do FUNDEF.
SUBCAMPO 3.2) IMPOSTOS/TRANSFERNCIAS COM INCIDNCIAS DO
FUNDEF
Impostos e Transferncias sobre os quais calculada a contribuio 15% ao FUNDEF.
Importante: Deve ser informado o valor correspondente a 100% do Imposto
ou T
ransferncia (sem deduo dos 15% ao FUNDEF)
Transferncia
SUBCAMPO 3.3) CRDITOS BANCRIOS NA CONT
A DO FUNDEF
CONTA
Receita correspondente aos crditos realizados na conta especfica do FUNDEF e aos
Rendimentos das Aplicaes Financeiras realizadas com os recursos creditados nessa conta.
SUBCAMPO 3.4) RECEIT
AS D
A EDUCAO ORIGINRIAS DE
RECEITAS
DA
CONVNIOS
Receitas originrias de Convnios celebrados com rgos de outras instncias de Governo
(Federal, Estadual ou Municipal), cujo objeto seja voltado para a educao.
SUBCAMPO 3.5) RECEIT
AS ORIGINRIAS DO PPA
AGAMENTO D
A DVID
A
RECEITAS
DA
DVIDA
ATIV
A DE IMPOSTOS
TIVA
Receitas provenientes da amortizao da Dvida Ativa de Impostos, cujo credor seja o respectivo
governo municipal.
SUBCAMPO 3.6) QUOT
A-P
AR
TE DO SALRIO
-EDUCAO (se for o caso)
QUOTA
-PAR
ARTE
SALRIO-EDUCAO
Receita da Quota-Parte do Salrio-Educao, transferida automaticamente pelo Governo
Federal aos Governos Estadual, Distrital e Municipal, de acordo com Lei Federal n. 10.832/
2003.
CAMPO 4 V
AL
OR (R$1,00)
VAL
ALOR
Informar o valor correspondente receita efetivada no ms (valor correspondente ao ms
informado no Campo 2) e no ano (valor acumulado entre os meses de janeiro e o ms
informado no Campo 2).

71

* Estes dados podem, tambm, ser obtidos na Internet no seguinte endereo:

www.stn.fazenda.gov.br , seguindo-se os seguintes passos: Transferncias para Estados e
Municpios/Transferncias Constitucionais/Consultas a Origens do FUNDEF/Municpio, UF
e Ano.
** importante destacar que a parcela mnima de 60% do FUNDEF para remunerao dos
profissionais do magistrio deve ser rigorosamente observada no fechamento do exerccio. Assim,
para perodos correspondentes frao do ano, o cumprimento desse percentual no exigido,
de forma que a ocorrncia de um percentual inferior a 60%, neste caso, apenas oferece indcio de
que ao final do exerccio a aplicao dos 60% poder no ser alcanada.
72

Anexo IV:
Modelo de Regimento Interno para os
Conselhos Municipais de Acompanhamento
e Controle Social do FUNDEF

73

74

(MODELO)
REGIMENTO INTERNO DO CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE
SOCIAL DO FUNDEF DO MUNICPIO DE _________________________
DA FINALIDADE E DAS COMPETNCIAS DO CONSELHO
Art. 1. O Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social tem como finalidade
acompanhar a repartio, a transferncia e a aplicao dos recursos financeiros do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF
do Municpio de __________________.
Art. 2. Compete ao Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF:
I.

Acompanhar e controlar, em todos os nveis, a repartio dos recursos financeiros do

FUNDEF Municipal;

II.

Acompanhar e controlar, junto aos rgos competentes, o processo de transferncia dos

recursos financeiros do FUNDEF;

III.

Supervisionar a realizao do censo escolar anual realizado pelo Ministrio da Educao

MEC;

IV.

Observar, no mbito municipal, a aplicao dos termos da Lei Federal n. 9.424, de 24 de

dezembro de 1996;

V.

Acompanhar os registros contbeis do fundo junto ao setor financeiro responsvel;

VI.

Fiscalizar e acompanhar os demonstrativos gerenciais mensais e anuais do FUNDEF;

VII.

Observar a correta aplicao da parcela de 60% dos recursos do Fundo na remunerao

dos profissionais do magistrio;

VIII.

Exigir o fiel cumprimento do Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio do municpio;

IX.

Acompanhar a aplicao dos recursos federais transferidos conta do Programa de Apoio

aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos e do Programa
Nacional ao Transporte do Escolar (PNATE) e, ainda, receber e analisar as prestaes
de contas referentes a esses Programas, formulando pareceres conclusivos acerca da
aplicao desses recursos e encaminhando ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao FNDE.

X.

Exercer outras atribuies previstas na legislao federal ou municipal.

Pargrafo nico. As decises tomadas pelo Conselho sero levadas ao conhecimento

do Poder Pblico Municipal e da Comunidade.

75

DA COMPOSIO DO CONSELHO
Art. 3. O Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF ter a seguinte
composio, de acordo com o artigo ___ da Lei Municipal n. ______, de ___ de _______ de
_____, e com o estabelecido no inciso IV do 1 do art. 4 da Lei n 9.424/96:
I.

Um representante da Secretaria Municipal de Educao;

II.

Um representante dos professores e dos diretores das escolas pblicas do ensino

fundamental;

III.

Um representante de pais de alunos;

IV.

Um representante dos servidores das escolas pblicas do ensino fundamental;

V. Um representante do Conselho Municipal de Educao, se houver;

VI. .......................
1. Outros segmentos podem ser representados no Conselho, desde que definido na legislao
municipal.
2. A cada membro titular corresponder um suplente.
3. Os membros titulares e suplentes tero um mandato de dois anos.
4. A nomeao dos membros ocorrer a partir da indicao ou eleio por parte dos segmentos
ou entidades previstas neste artigo.
5. Caber ao membro suplente substituir o membro titular, em suas ausncias e impedimentos,
e completar o mandato do mesmo na hiptese de afastamento definitivo do titular.
6 Na hiptese do suplente que vier a substituir o titular, na forma do pargrafo anterior,
tambm venha a se afastar em carter definitivo, proceder-se- a nova indicao ou eleio de um
novo membro.

76

Art. 4. De acordo com o 4 do artigo 4 da Lei Federal n. 9.424/96, o Conselho no ter

estrutura administrativa prpria e os seus membros no percebero qualquer espcie de
remunerao pela participao no colegiado, seja em reunio ordinria ou extraordinria.

DO FUNCIONAMENTO
Das reunies
Art. 5. As reunies ordinrias do Conselho sero realizadas mensalmente, conforme programado
pelo colegiado.
Pargrafo nico. O Conselho poder se reunir extraordinariamente por convocao do seu
Presidente ou de um tero dos seus membros.
Art. 6. As reunies sero realizadas com a presena da maioria simples dos membros do
Conselho.
1. A reunio no ser realizada se o quorum no se completar at 30 (trinta) minutos aps a
hora designada, lavrando-se termo que mencionar os Conselheiros presentes e os que
justificadamente no compareceram.
2. Quando no for obtida a composio de quorum, na forma do pargrafo anterior, ser
convocada nova reunio, a realizar-se dentro de dois dias, para a qual ficar dispensada a verificao
de quorum.
3. As reunies sero secretariadas por um dos membros, escolhido pelo presidente, a quem
competir a lavratura das atas.
4. As decises nas reunies sero tomadas por maioria simples de votos, cabendo ao presidente
votar apenas em caso de empate.
Da ordem dos trabalhos e das discusses
Art. 7. As reunies do Conselho obedecero seguinte ordem:
I.

Leitura, votao e assinatura da ata da reunio anterior;

II.

Comunicao da Presidncia;

III.

Apresentao de comunicaes de cada segmento pelos conselheiros;

IV.

Relatrio das correspondncias e comunicaes, recebidas e expedidas;

IV.

Ordem do dia, referente s matrias constantes na pauta da sesso.

Das decises e votaes

Art. 8. Cabe ao presidente o voto de desempate nas matrias em discusso e votao.

Art. 9. As decises do Conselho sero registradas no livro de ata.

77

Art. 10.Todas as votaes do Conselho podero ser simblicas ou nominais, a critrio do plenrio.
1. Os resultados da votao sero comunicados pelo presidente.
2. A votao nominal ser realizada pela chamada dos membros do Conselho.
Art. 11. Os membros do Conselho podero apresentar por escrito destaque nas votaes.
Da presidncia e sua competncia
Art. 12. O presidente e o vice-presidente do Conselho sero eleitos por seus pares.
Pargrafo nico. O presidente ser substitudo pelo vice-presidente em suas ausncias ou
impedimentos.
Art. 13. Compete ao Presidente do Conselho:
I.

Convocar os membros do Conselho para as reunies ordinrias e extraordinrias;

II.

Presidir, supervisionar e coordenar os trabalhos do Conselho, promovendo as medidas

necessrias consecuo das suas finalidades;

III.

Coordenar as discusses e tomar os votos dos membros do Conselho;

IV.

Dirimir as questes de ordem;

V.

Expedir documentos decorrentes de decises do Conselho;

VI.

Aprovar ad referendum do Conselho, nos casos de relevncia e de urgncia, matrias

que dependem de aprovao pelo colegiado;

VII.

Representar o Conselho em juzo ou fora dele.

Dos membros do Conselho e suas competncias

Art. 14. Constituir-se- em servio pblico relevante o exerccio do mandato de Conselheiro.

Art. 15. Perder o mandato o membro do Conselho que faltar a quatro reunies consecutivas ou
a seis intercaladas durante o ano.
Art. 16. Compete aos membros do Conselho:

78

I.

Comparecer s reunies ordinrias e extraordinrias;

II.

Participar das reunies do Conselho;

III.
IV.

Estudar e relatar, nos prazos estabelecidos, as matrias que lhes forem distribudas pelo
Presidente do Conselho;
Sugerir normas e procedimentos para o bom desempenho e funcionamento do Conselho;

V.

Exercer outras atribuies por delegao do Conselho.

DAS DISPOSIES GERAIS

Art. 17. As decises do Conselho no podero implicar em nenhum tipo de despesa.

Art. 18. Eventuais despesas dos membros do Conselho, no exerccio de suas funes, sero
objeto de solicitao junto Secretaria Municipal de Educao, comprovando-se a sua necessidade,
para fins de custeio.
Art. 19. A infra-estrutura necessria execuo plena das competncias deste Conselho ser
garantida pela Administrao Municipal, nos termos do 2, art. 4 da Medida Provisria n. 173,
de 16/03/2004.
Art. 20. Este Regimento poder ser alterado em reunio extraordinria, expressamente convocada
para esse fim, e por deliberao de 2/3 (dois teros) dos membros do Conselho.
Art. 21. O Conselho definir os relatrios e demonstrativos oramentrios e financeiros que
deseja receber, bem como ter acesso aos registros contbeis, demonstrativos gerenciais, mensais
e atualizados, relativos aos recursos do FUNDEF.
Art. 22. Nos casos de falhas ou irregularidades, o Conselho dever solicitar providncias ao chefe
do Poder Executivo e, caso a situao requeira outras providncias, encaminhar representao
Cmara Municipal, ao Tribunal de Contas do Municpio/Estado e ao Ministrio Pblico.
Art. 23. Os casos omissos e as dvidas surgidas na aplicao deste Regimento sero solucionados
por deliberao do Conselho, em qualquer de suas reunies, por maioria de seus membros
presentes.

79

80

Anexo V :
Instrues para Consulta dos Repasses de
Recursos do FUNDEF

81

82

83

ELABORAO:
Vander Oliveira Borges
Coordenador-Geral do Departamento de Polticas de Financiamento da Educao
Gislaine Mendes de Souza
Tcnica de Planejamento e Gesto Educacional
COLABORAO:
Aureli Oliveira Jurumenha Turra
Joo Teobaldo de Azevedo Neto

84