1 SET 2005

Comentrios Emenda Constitucional n. 47, de 05.07.2005

EMENDA CONSTITUCIONAL N 47, DE 05.07.2005.COMENTADA

Este texto contm os principais dispositivos da Emenda Constitucional, seguidos de breves comentrios do advogado Sidnei Machado, especialista em
Direito Previdencirio.
Art. 1 Os arts. 37, 40, 195 e 201 da Constituio Federal passam a vigorar com a seguinte reda
Art. 37. ..
11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio
previstas em lei.
COMENTRIO: O pargrafo acrescentado ao art. 37 da Constituio deixa claro que no computado, para ns de limitao do teto remuneratrio
dos servidores pblicos, as parcelas indenizatrias, ou seja, aquelas que no fazem parte do conjunto remuneratrio. O teto foi introduzido pela EC n.
41/2003, que limitou os proventos de aposentadoria do Min. do Supremo Tribunal Federal, xado em R$ 19.117,19, em dezembro de 2004.
12. Para os ns do disposto no inciso XI do caput deste artigo, ca facultado aos Estados e ao Distrito Federal xar, em seu mbito, mediante emenda
s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a
noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste
pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. (NR)
COMENTRIO: Os Estados, Municpios e o Distrito Federal esto autorizados a, facultativamente, estipularem limite de teto mensal nico o subsdio
dos Desembargadores dos respectivos Tribunais de Justia, que so atualmente limitados a 90,25% do subsdio dos Min. do STF.
Art. 40. ..
4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo,
ressalvados, nos termos de nidos em leis complementares, os casos de servidores:
I portadores de de cincia;
II que exeram atividades de risco;
III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
COMENTRIO: O dispositivo prev o direito aposentadoria especial para servidores pblicos que preencherem trs condies espec cas. Assim,
no caro sujeitos as regras gerais de aposentadorias previstas para os demais servidores pblicos. A grande inovao foi a previso de aposentadoria
diferenciada para os portadores de de cincia e aqueles que executem atividade de risco, j que para os trabalhos sujeitos a condies nocivas sade
e integridade fsica j havia previso no texto originrio da Constituio de 1988, embora no tenha sido regulamentado por lei. A e ccia dessas trs
modalidades de aposentadorias especiais no servio pblico depende, ainda, de lei complementar e, enquanto no editada, no aplicvel.
21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do
limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o bene cirio,
na forma da lei, for portador de doena incapacitante. (NR)
COMENTRIO: Introduziu aumento na faixa de iseno para as contribuies de aposentados e pensionistas, desde que portadores de doenas
incapacitantes. Desse modo, somente haver incidncia para os benefcios superiores R$ 5.336,30, que representa o dobro do atual teto do INSS.
Art. 195.
9 As contribuies sociais previstas no inciso I do caput deste artigo podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade
econmica, da utilizao intensiva de mo-de-obra, do porte da empresa ou da condio estrutural do mercado de trabalho.
COMENTRIO: A nova redao dada ao 9 possibilita que micros e pequenas empresas podero tenham alquotas de contribuio previdencirias
reduzidas. Na redao anterior, dada pela EC n. 41/03, foi introduzida a possibilidade de alquotas de contribuio diferenciadas apenas para empresas
que utilizassem grande nmero de empregados. A nova redao amplia o rol de empresas que podem gozar de benefcios reduzidos e, assim,
representa uma importante medida de estmulo gerao de emprego e, especialmente, a formalizao dos contratos de trabalho. Isso corrige uma
grave distoro no custeio da Previdncia Social, pois a contribuio previdenciria incide sobre a folha de pagamento de salrios. Com grandes
empresas, com grande faturamento, porm que usam de pouca mo-de-obra, contribuem menos que uma pequena empresa ou de um setor que gere
grande nmero de empregos.
Art. 201.

 1 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos bene cirios do regime geral de previdncia
social, ressalvados os casos de atividades exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica e quando se tratar de
segurados portadores de de cincia, nos termos de nidos em lei complementar.
COMENTRIO: A novidade foi a previso de aposentadoria especial para os portadores de de cincia. A redao originria da Constituio de 1988,
dada pela EC. N. 20/98, j previa aposentadoria especial apenas em razo de trabalho nocivo. Este tem regulamentao na Lei 8.213/91 (arts.57 e 58).
O dispositivo estendeu ao regime do geral (INSS) o benefcio concedido na EC. 47/2005 aos servidores pblicos, no entanto, sem justi cativa no
previu tambm aposentadoria especial para atividades sujeitas a risco que foi concedida aos servidores pblicos.
12. Lei dispor sobre sistema especial de incluso previdenciria para atender a trabalhadores de baixa renda e queles sem renda prpria que se
dediquem exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua residncia, desde que pertencentes a famlias de baixa renda, garantindo-lhes
acesso a benefcios de valor igual a um salrio-mnimo.
COMENTRIO: A chamada incluso previdenciria criou um novo regime especial dentro do Regime Geral de Previdncia Social, com acesso s
prestaes previdencirias e com garantia de um salrio mnimo mensal. Os requisitos s a) trabalhadores de baixa renda que pertenam famlias de
baixa renda e que prestem servios no mbito familiar (em sua residncia); b) trabalhadores sem renda (exemplo dos desempregados e os estudantes).
O regime especial bene ciar as donas de casa de famlias de at dois salrios mnimos e os que esto por algum motivo fora do mercado de trabalho.
Essa sem dvida a mudana de maior impacto no sistema previdencirio brasileiro. Com o objetivo de universalizar o acesso Previdncia Social, por
meio de alquotas diferenciadas, a alterao certamente representa um passo importante para reverter a baixa cobertura do sistema previdencirio
brasileiro.
13. O sistema especial de incluso previdenciria de que trata o 12 deste artigo ter alquotas e carncias inferiores s vigentes para os demais
segurados do regime geral de previdncia social. (NR)
COMENTRIO: At ento, independentemente da renda, os trabalhadores no enquadrados como segurados obrigatrios da Previdncia somente
tinham a opo de lar-se Previdncia como facultativos, com contribuio mnima de R$ 60,00 (20% do salrio mnimo). Alm disso, se sujeitavam as
mesmas regras de carncia para a aquisio dos benefcios previdencirios. A nova redao impe lei complementar, que vier a criar o regime especial
de incluso, a previso de alquotas inferiores a 20%, bem como carncias de contribuies mensais inferiores quelas estipuladas na Lei 8.213/91 para
cada uma prestaes previdencirias.
Art. 2 Aplica-se aos proventos de aposentadorias dos servidores pblicos que se aposentarem na forma do caput do art. 6 da Emenda Constitucional
n 41, de 2003, o disposto no art. 7 da mesma Emenda.
COMENTRIO: A alterao garante a paridade dos vencimentos e reajustes entre ativos e inativos para aqueles que ingressaram no servio pblico
at 31.12.2003, data da promulgao da EC. N. 41/2003. Esses so os servidores que ainda tm direito integralidade na aposentadoria, ou seja,
aposentadoria com clculo pela ltima remunerao. No entanto, para a garantia da paridade e da integralidade, para estes continuam a ser exigidos os
requisitos cumulativos j previstos na EC n 41/2003, ou seja, de: a) 60/55 anos de idade, para homem e mulher; b) 35/30 anos de contribuio, para
homem e mulher; c) 20 anos de servio pblico; d) 10 anos na carreira; e) 5 anos no cargo em que se der a aposentadoria.
Art. 3 Ressalvado o direito de opo aposentadoria pelas normas estabelecidas pelo art. 40 da Constituio Federal ou pelas regras estabelecidas
pelos arts. 2 e 6 da Emenda Constitucional n 41, de 2003, o servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, que tenha ingressado no servio pblico at 16 de dezembro de 1998 poder aposentar-se com proventos integrais, desde que
preencha, cumulativamente, as seguintes condies:
I trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se mulher;
II vinte e cinco anos de efetivo exerccio no servio pblico, quinze anos de carreira e cinco anos no cargo em que se der a aposentadoria;
III idade mnima resultante da reduo, relativamente aos limites do art. 40, 1, inciso III, alnea a, da Constituio Federal, de um ano de idade para
cada ano de contribuio que exceder a condio prevista no inciso I do caput deste artigo.
Pargrafo nico. Aplica-se ao valor dos proventos de aposentadorias concedidas com base neste artigo o disposto no art. 7 da Emenda Constitucional
n 41, de 2003, observando-se igual critrio de reviso s penses derivadas dos proventos de servidores falecidos que tenham se aposentado em
conformidade com este artigo.
COMENTRIO: Para os servidores que ingressaram no servio pblico antes de 16.12.1998, foi mantido o direito aposentadoria proporcional pela
regra de transio (com idade mnima e pedgio), e foi restabelecido o direito se valerem do direito aposentadoria integral, ou seja, com clculo tendo
como base de clculo a ltima remunerao. A integralidade, porm, somente garantida se cumpridas as novas condies xadas no artigo em coment
a) tempo de contribuio de 35/30 anos, para homem e mulher; b) 25 anos de servio pblico, 15 anos de carreira e 5 anos no cargo que se der a
aposentadoria. Outra inovao ben ca ao servidor em relao s ECs. N. 20/98 e 41/03 foi a adoo ainda da possibilidade de reduo de um ano de
idade para cada anos de contribuio superior ao mnimo exigido. A EC. N. 20/98 imps a exigncia de idade mnima de 60/55, para homem e mulher,
alm do tempo de contribuio mnimo. Com as novas regras, o servidor que possuir tempo alm do mnimo exigido ter reduo na idade mnima.
Assim, hipoteticamente, um servidor com 40 anos de contribuio poder gozar da integralidade se possuir idade de 55 anos. A idade e o tempo devem
somam 95. A mesma regra vale para as mulheres, no entanto, a soma entre tempo de contribuio e idade dever corresponder a 85. A alterao efeito
retroativo a 31.12.2003 e, assim, todas as aposentadorias j implantadas, que satisfaam as novas condies, devero ser recalculadas, inclusive com o
pagamento dos valores decorrentes das diferenas atrasadas.
Sidnei Machado

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