Administracao Publica Aula 01

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Aula 01 (ltima) Conceitos e Poltica Pblica
Prof. Vinicius Ribeiro
Aula 01 (ltima)
Administrao Pblica Anvisa
Conceitos e Poltica Pblica
Professor: Vinicius Ribeiro
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Aula 01 - ltima
Ol pessoal, vamos para nossa ltima aula? Nosso frum continua funcionando.
A sobrevinda de edital tambm far com que eu faa aula extra com as
adaptaes necessrias.
Tpicos da Aula
Conceitos e Poltica Pblica ............................................................. 02
Questes
.................................................................................. 27
Vale a Pena Estudar de Novo .......................................................... 50

Exerccios Trabalhados .................................................................... 54
Gabarito .......................................................................................... 67
1. Conceitos de Estado, governo e Administrao Pblica. 3.

Polticas Pblicas.
Essa conceituao foi colocada na aula demo. Vamos a um complemento e logo
entrar nas polticas pblicas.
Funes de Governo
A Administrao do Estado pode ser separada em trs funes governamentais
(tambm conhecidas como funes do oramento!!), que representam a forma
de atuao do Governo sobre a economia. So as funes alocativa, distributiva
e estabilizadora:
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ALOCATIVA
Se verifica quando o Estado transfere recursos pblicos para
alguns setores privados ou presta diretamente um servio. Tratase da alocao de recursos. Essa ao necessria em razo da
falta de interesse ou incapacidade da iniciativa privada de atuar
naquele setor produtivo, seja em razo dos altos custos
envolvidos, seja em razo do baixo retorno do negcio, como por
exemplo, o oferecimento de bens pblicos (rodovias) ou
semipblicos/meritrios (sade e educao). o uso dos
recursos pblicos aplicados em prol do benefcio da sociedade.
DISTRIBUTIVA
So os programas geridos pelo Estado para equalizar a renda
das camadas da populao menos favorecidas. Atualmente, o
maior exemplo dessa funo o Programa Bolsa Famlia. A
progressividade de impostos (quem ganha mais paga mais)
tambm exemplo.
ESTABILIZADORA
representada pelas polticas fiscal e monetria do governo, que
buscam garantir a sade economia do Pas, como por exemplo,
manter o nvel de emprego, combater a inflao e a dvida
pblica e manter a valorizao da moeda nacional.
Essas funes do Estado decorrem da existncia de falhas de mercado, ou seja,
situaes que, a despeito da teoria clssica da economia que defende a no
interveno estatal, necessitam de apoio do Estado para se desenvolverem,
impedindo que a economia alcance o timo de Pareto (Melhor situao
possvel!).
As falhas de mercado mais cobradas em prova so as externalidades negativas,
assimetria de informaes, bens pblicos e monoplios naturais.
Vamos entender um pouco sobre cada uma delas?
Externalidade: representa o impacto de aes individuais que acabam
atingindo terceiros. o caso, por exemplo, da empresa poluidora, que despeja

dejetos nos rios. Esse comportamento acaba comprometendo a sade da
populao que reside perto da empresa, e no apenas dos consumidores diretos
daquela indstria. Essas so externalidades negativas.
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Existem tambm as externalidades positivas: aqui o benefcio social maior

que o custo social. A gerao de empregos devido instalao de uma nova
fbrica um exemplo.
Assimetria
de
informao:
como
prprio
nome
indica,
disponibilidade de informaes privilegiadas a certas pessoas, permitindo que

essas tomem decises que no a fariam se dispusessem apenas das
informaes abertas ao pblico. o caso de acionistas que recebem, antes da
publicao das demonstraes contbeis, informaes sobre um prejuzo ou
lucro relevante. Nessas situaes, no h correlao de informaes entre esses
acionistas e os demais agentes, configurando a assimetria de informao.
Bens pblicos: h trs tipos de bens pblicos, os de uso comum, os de
uso especial e os dominiais (ou dominicais).
BENS PBLICOS
BENS COMUNS
BENS DE USO ESPECIAL
So inalienveis no
podem ser vendidos,
doados ou transferidos o
domnio. So os rios,
lagos, praas e outros
de livre acesso e
utilizao. O uso pode
ser gratuito ou
retribudo.
Tambm inalienveis.
So os bens afetos
atuao dos rgos
pblicos. So bens da
administrao direta ou
autrquica que esto a
servio.
BENS DOMINIAIS
So os bens em poder
das Entidades ou rgos
da Administrao Direta
ou Indireta que no
possuem destinao
nem um fim
administrativo (esto
desafetos), podendo,
nos termos da lei,
serem alienados.
A impossibilidade de alienao de bens comuns e especiais permanece

enquanto esses bens conservarem a qualificao de comuns ou especiais.
Os bens pblicos de uso geral so considerados falhas de mercado, pois sua
utilizao no pode ser individualizada. Assim, no possvel estabelecer
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contraprestao por seu uso. Essa caracterstica sujeita esses bens aos free
riders (caronas), representados por indivduos que, mesmo no contribuintes,
usufruem desses bens.
Alm dos bens pblicos, temos tambm os bens semipblicos e os bens
privados:
Bens semipblicos: tambm chamados de meritrios, esses bens

requerem a ateno do Estado, mas podem ser produzidos/prestados
tambm pela iniciativa privada. Educao e sade so exemplos.
Bens privados: produzidos pela iniciativa privada.
Monoplios naturais: se verificam por certas atividades em que os custos fixos

so to altos, que a nica forma de poder ofert-los populao por meio de
uma empresa que obtenha ganhos de escala. Nesse tipo de mercado, a
concorrncia ocasionaria produtos muito caros, inacessveis coletividade.
Poltica Pblica
O
entendimento
do
planejamento
de
uma
poltica
pblica
passa
pelo
entendimento dos estgios do ciclo de polticas pblicas: formao de

agenda, formulao da poltica, implementao da poltica e a avaliao
dessa poltica.
Como um ciclo, a avaliao alimenta uma nova formao de agenda e a
consequente formulao e implementao. Na verdade, essas fases acabam
acontecendo simultaneamente, ou seja, elas se misturam.
Governar priorizar. No adianta o governante abraar o mundo porque ele no
vai conseguir, apesar de prometer muito na campanha eleitoral. No h dinheiro
para isso. Principalmente nos municpios brasileiros, que se encontram
endividados, com altas despesas de pessoal e com forte dependncia de
transferncias de recursos por parte dos estados e da Unio.
Os municpios no tm capacidade de investimento e no conseguem atender
aos anseios da sua populao. Nesse contexto, o governante precisa fazer
escolhas, precisa priorizar. Qual o tema que requer atuao imediata? O que
mais urgente? O que trar mais benefcios? Essa a formao da agenda, ou
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seja, a insero na pauta de discusso dos problemas que sero combatidos.

No processo de formao da agenda, feita uma listagem dos problemas que
sero colocados em pauta. Nesse processo de seleo de problemas, vrios
fatores so considerados: sucesso de aes anteriores, impacto esperado,
urgncia, etc.
Importante destacar que essa formao da agenda contm forte influncia
poltica. Aqui no basta a ponderao de burocratas, de especialistas no
assunto. A opinio e o feeling do poltico que vai pesar. Esse poltico, eleito
pelo seu povo, em tese ter a sensibilidade necessria para fazer as escolhas.
Feito isso, hora de formular as polticas pblicas que atendero aos problemas
priorizados. hora de desenhar a poltica, definir a forma de atuao do Estado,
determinar os atores envolvidos. Nesse momento, os objetivos das polticas so
traados, so elencadas as aes que sero desenvolvidas e sero estipuladas
metas, indicadores, etc.
Desenhada a poltica, hora de implementar, hora de colocar em prtica.
hora
de
transformar
planejamento
em
resultado.
Nessa
etapa,
vrias
adaptaes da poltica so feitas, j que se descobre que a poltica como foi

traada no ter o impacto buscado. Assim, esse perodo marcado por
mudanas na poltica.
Na implementao, temos trs importantes modelos: de cima para baixo, de
baixo para cima e hbrido.
Cima para baixo (top-down) ou implementao programada: tudo se

inicia com a deciso de um governo central. A implementao de fato se
d por meio dos burocratas, que apenas executam aquilo que foi definido
pelo governo central.
Baixo para cima (bottow-up): h discricionariedade nos nveis mais baixos

da hierarquia da implementao da poltica pblica, ou seja, aquele que
est de fato executando tem margem de deciso. A chamada burocracia
no nvel da rua no apenas executa, como traa estratgias. Nesse
modelo, os atores envolvidos so fundamentais para os rumos da poltica
pblica em questo. A partir do que vem sendo implementado, gera-se
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uma institucionalizao daquilo que d certo.
Hbrido: nesse modelo, aquilo que funciona como bottow up mantido e

aquilo que funciona como top-down mantido.
Por fim, temos a avaliao da poltica pblica.

Importante destacar que a sociedade pode e deve participar de todas as etapas.
Alis, essa participao vem se intensificando nos ltimos anos.
Avaliao
Vamos falar um pouco mais sobre avaliao.
A modernizao da Administrao Pblica tem impulsionado o interesse pela
avaliao de polticas e programas governamentais.
Essas avaliaes so fundamentais, uma vez que podem subsidiar decises:
Planejamento e formulao de intervenes governamentais;
Acompanhamento da implementao;
Reformulao e ajustes;
Decises acerca da manuteno ou interrupo de aes.
Alm desses subsdios, a avaliao fundamental para o aprimoramento da

eficincia do gasto pblico, da qualidade da gesto e do controle sobre a
efetividade da ao do Estado e tambm para a divulgao dos resultados do
governo.
Podemos destacar duas maneiras de se realizar uma avaliao: acadmica
formal, com foco no estudo da efetividade das polticas, seus impactos e
benefcios; e a avaliao realizada durante o perodo de implementao das
polticas e programas governamentais, com foco na anlise de sua eficincia e
eficcia.
As avaliaes vm ganhando espao em meio a um contexto de administrao
pblica gerencial, que se utilizou dos diversos avanos prticos e tericos
ocorridos no sculo passado no setor privado. Entretanto, uma adaptao a
essas teorias se fez fundamental: a orientao para o atendimento do interesse
pblico, em contraponto orientao para o lucro das empresas privadas.
Assim, em oposio administrao burocrtica, que concentrava seus esforos
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nos processos, na atividade-meio, nos gastos, o gerencialismo orientado para

o cidado e para a obteno de resultados.
Portanto, o interesse crescente dos governos nos estudos de avaliao
relaciona-se com conceitos que esto bastante na moda: efetividade, eficincia,
desempenho da gesto pblica.
Essas avaliaes de polticas e programas fazem com que os formuladores e
implementadores tomem suas decises com maior conhecimento, maximizando
o resultado do gasto pblico, detectando xitos e superando problemas.
Segundo Derlien, h trs funes que podem ser atribudas avaliao de
polticas.
Essas funes relacionam-se com determinados momentos da histria. Assim,

durante os anos 60, o foco era a informao. Os questionamentos giravam em
torno do funcionamento das polticas, dos efeitos produzidos, da forma como se
podia aprimor-las.
Mais tarde, com incio na dcada de 80 e predomnio na atualidade, o foco era a
alocao ou dotao oramentria de forma racional. As questes feitas so as
seguintes: que programas podem ser cortados a partir de resultados negativos?
Quais so as consequncias da privatizao de certas atividades pblicas? Como
os programas podem ser reorganizados para o alcance de mais resultados com
o mesmo montante.
Vocs devem estar se perguntando: e a legitimao? Se a alocao predomina
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nos dias de hoje, o que sobre para essa funo? A legitimao atemporal.
Essa funo sempre desempenhou papel importante no contexto poltico, com
destaque para os pases desenvolvidos da Europa e da Amrica do Norte.
Vejamos, agora, algumas definies de avaliao.
Unicef: exame sistemtico e objetivo de um projeto ou programa,

finalizado ou em curso (andamento), que contemple o seu desempenho,
implementao e resultados, com vistas determinao de sua eficincia,
efetividade, impacto, sustentabilidade e a relevncia de seus objetivos. O
propsito da avaliao guiar os tomadores de deciso, orientando-os
quanto continuidade, necessidade de correes ou mesmo suspenso de
uma determinada poltica ou programa;
Government Accountability Office (GAO), dos EUA: estudos sistemticos,

conduzidos periodicamente ou ad hoc, para analisar quo bem um
programa est funcionando. As avaliaes podem ser conduzidas por
especialistas externos ou por gerentes de programas. Para o GAO, elas
examinam a performance dos programas quanto ao alcance de seus
objetivos e o contexto em que isto ocorre;
Alm da conceituao de avaliao, outras definies relacionadas so

fundamentais.
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Poltica
A formulao de polticas o estgio em que propostas ganham forma,
recebem tratamentos formais mnimos, no momento em que so definidos os
objetivos, as metas e os recursos
Plano
Conjunto de programas que buscam objetivos comuns. No plano, objetivos
gerais so ordenados e divididos em especficos (gerais dos programas)
Programa
Conjunto de atividades organizadas para serem realizadas dentro do
cronograma e oramento especficos para a implementao de polticas
Projeto
Instrumento de programao que visa o alcance de objetivos de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta
um produto final que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao
do governo
Classificao de Avaliaes
Agora vamos ver classificaes das avaliaes, segundo diferentes critrios.
Critrio: agente realizador.

o Externa
(independente):
realizada
por
pessoas
externas
instituio responsvel pelo programa, sendo, no geral, isentas e

objetivas.
acesso
aos
dados
pode
ser
dificultado
pelos
formuladores e implementadores;
o Interna: executada dentro da instituio, com maior colaborao
dos participantes do programa. Elimina-se a resistncia, gera-se
reflexo e aprendizagem no rgo. H perda de objetividade, dada
a ligao entre os avaliadores e os executores;
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o Mista: trata-se de uma combinao da interna e da externa. uma

tentativa de mitigar as desvantagens e potencializar as vantagens
de cada tipo;
o Participativa:
comum
em
pequenos
projetos,
prevendo
participao dos beneficirios das aes no planejamento, na

programao, na execuo e na avaliao.
Critrio: natureza.
o Formativas: relacionadas formao do programa. So adotadas
durante a implementao e voltadas para a anlise e produo de
informao sobre as etapas. O objetivo fornecer elementos que
possibilitem a realizao de correes de procedimentos para
melhorar o programa em questo;
o Somativas: relacionadas anlise e produo de informaes sobre
etapas que ainda iro acontecer. O objetivo verificar a efetividade
e fazer o julgamento do valor geral do programa.
Critrio: momento de realizao.

o Ex-ante: no comeo do programa para subsidiar a deciso de
implementar ou no o programa. O objeto dessa avaliao o
diagnstico;
o Ex-post:
durante
execuo
(julga-se
continuidade
necessidade de modificaes) ou no final (julga-se a pertinncia do

uso futuro da experincia.
Critrio: tipos de problemas ou perguntas respondidas pelas avaliaes.

o Processos: relaciona-se com a dimenso de gesto. Trata-se de uma
avaliao peridica que busca identificar dificuldades que ocorrem
durante o processo. um suporte para o aprimoramento da
eficincia;
o Impactos ou resultados: com objetivos mais ambiciosos, responde
se o programa funcionou ou no. Busca identificar em que medida o
programa atinge seus objetivos e quais so seus efeitos.
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As polticas pblicas no Estado brasileiro contemporneo

Para
entender
funcionamento
das
polticas
pblicas
no
Brasil
atual,
precisamos compreender que a Constituio de 88 deu o desenho que hoje

conhecemos. preciso ter em mente o contexto vivido poca da Constituinte
para entender o papel atual do Estado.
Recm redemocratizado, o Estado brasileiro que precedeu a chegada da
Constituio sentia-se em dvida com a sua populao. O governo autoritrio do
regime ditatorial (1964-1985), que tinha como marca a centralizao das
decises no Governo Central, restringiu direitos. O Estado precisava dar
respostas aos diversos anseios da sociedade. A populao clamava por mais
direitos sociais.
Assim, a Constituio de 88 trouxe no seu texto uma srie de garantias para os
brasileiros, com uma srie de determinaes que o Estado brasileiro teria que
cumprir perante a sociedade.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Juntamente com esses novos direitos, a Carta Magna preocupou-se em

descentralizar o Estado no tocante tomada de decises e a questes
financeiras. Ganham bastante fora com a Constituio os Municpios.
Se Estados e Municpios tinha muito pouco poder durante a ditadura, imaginem
a participao da populao nas polticas pblicas? Piorou. A definio da
agenda da poltica pblica era bastante centralizada.
A partir da Constituio, surge o Sistema nico de Sade com responsabilidade
para todos os entes da Federao. Surge tambm o Sistema nico de
Assistncia Social.
Ademais, surgem mecanismos que permitem maior participao social:
Conforme o art. 194, a seguridade social (previdncia, sade e assistncia

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social) compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos

Poderes Pblicos e da sociedade.
As Comisses da Cmara, do Senado e do Congresso Nacional devem

realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil, conforme
o art. 58.
Lei estabelecer formas de fiscalizao pela sociedade das empresas

pblicas e sociedades de economia mista, conforme o art. 173.
A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser

promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, conforme o art.
205.
O Sistema Nacional de Cultura, organizado em regime de colaborao, de

forma descentralizada e participativa, institui um processo de gesto e
promoo conjunta de polticas pblicas de cultura, democrticas e
permanentes, pactuadas entre os entes da Federao e a sociedade,
conforme o art. 216-A.
notrio o avano das polticas pblicas no Brasil, apesar de qualquer crtica

partidria que podemos ter. O Brasil ps-Constituio de 88 possui um olhar
bastante abrangente sobre a sociedade. Alm disso, vem sendo crescente um
olhar especfico para minorias, como as polticas de cotas.
Apesar de todo esse avano, preciso considerar que vrias caractersticas
persistem na execuo de polticas pblicas no pas.
Apesar da descentralizao, vrias entidades e rgos que implementam

polticas pblicas carecem de real capacidade de decidir. A autonomia
conquistada ainda muito baixa. Como dizem vrios Prefeitos, os
Municpios esto sempre com o pires na mo pedindo recursos para a
Unio.
Alm
disso,
falta
capacitao
para
os
gestores
locais
(subnacionais).
A separao (clivagem) entre quem decide e quem executa atrapalha no

real entendimento dos problemas a serem solucionados.
As mudanas de dirigentes geram descontinuidade de trabalho. Novos

gestores querem implantar novas maneiras de trabalhar e alterar muito
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do que foi traado anteriormente.
Questes burocrticas emperram o bom andamento dos trabalhos. Se em

determinadas situaes, h sobreposio de aes, em outros casos h
uma fragmentao que retira o olhar do todo.
Ciclo da Gesto Pblica

O ciclo da Gesto Pblica representa todo o fluxo de etapas percorridas pelo
governo para implementar uma poltica pblica, desde seu planejamento at
sua avaliao. Esse ciclo pode ser dividido em seis fases: planejamento,
programao, oramentao, execuo, controle e avaliao das polticas
pblicas.
Planejamento
Controle e
Avaliao
Execuo
Programao
Oramentao
O Ciclo de Gesto do Governo Federal formado pelos Macros Sistemas de

Planejamento,
de
Oramento
Federal,
de
Administrao
Financeira,
de
Contabilidade Federal e de Controle Interno, responsveis por estabelecerem

diretrizes ao longo do ciclo. Esses sistemas so organizados e disciplinados pela
Lei n. 10.180/01, que estabelece como rgos de cada sistema:
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Planejamento e
Oramento
Ministrio do
Planejamento,
Oramento e
Gesto (rgo
central);
rgos setoriais;
rgos
especficos.
Administrao
Financeira
Contabilidade
Federal
Secretaria do
Tesouro Nacional
(rgo central);
rgos setoriais.
Secretaria do
Tesouro Nacional
(rgo central);
rgos setoriais.
Controle Interno
Secretaria Federal
de Controle
Interno (rgo
central);
rgos setoriais.
A vinculao entre o planejamento governamental e o oramento efetivada na

Constituio de 1988 por meio de trs diferentes leis/instrumentos: o Plano
Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria
Anual (LOA).
PLANEJAMENTO
a etapa em que so definidas as estratgias para o desenvolvimento nacional
de uma poltica pblica, com o estabelecimento de onde e em que investir a
mdio e longo prazos. Nesse processo so estabelecidas as diretrizes, os
objetivos e as metas para a Administrao Pblica Federal.
O Plano Plurianual (PPA) representa a pea mxima do planejamento do Estado,
sendo sua elaborao, competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo. A
Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual devero ser
compatveis com suas diretrizes, bem como os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos na Constituio.
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Planos e programas
nacionais, regionais e
PPA
setoriais tambm devero ser

compatveis com PPA.
LDO
LOA
Esses planos nacionais, regionais e setoriais possuem perodo de vigncia at

mais longos do que o PPA, sendo considerados de longo prazo. No entanto, eles
devem observar (ser compatveis/adequados) o PPA. Alguns exemplos desses
planos e programas: Plano Nacional de Educao PNE (durao de 10 anos),
Plano Nacional de Cultura PNC (10 anos), Plano Nacional de Viao PNV
(revisto a cada 5 anos).
Fiquem atentos ao fato de que o PPA reflete o planejamento de mdio prazo.
Assim, apesar de ser o principal instrumento do planejamento no Brasil, deve
ser considerado de mdio prazo e no de longo prazo.
PROGRAMAO
nessa etapa que so definidas as metas e prioridades da Administrao
Pblica Federal, com a definio das coordenadas para alcance de uma poltica
pblica. Na programao oramentria ocorre o processo de integrao entre
planejamento e oramento na gesto pblica.
Para
fazer
esse
vnculo,
Constituio
Federal
de
1988
trouxe
um
importantssimo instrumento do Oramento, a Lei de Diretrizes Oramentrias.

A LDO estabelece as metas e prioridades da administrao pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente,
orienta a elaborao do oramento, estabelece a poltica das agncias oficiais
de fomento e dispe sobre as alteraes na legislao tributria.
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ORAMENTAO
a etapa que traz as aes governamentais, dispostas em metas fsicas, a
serem realizadas em determinado perodo, bem como os meios, necessrios
viabilizao dessas aes. O instrumento normativo que expressa essa etapa
a Lei Oramentria Anual, onde estaro consignadas a previso das receitas
e fixao das despesas.
EXECUO
a etapa em que ocorre a materializao das aes programadas pelo Governo,
para implementao de uma poltica pblica. Essa etapa deve observar as
regras gerais da Lei n. 4.320/64 e da LRF, bem como regras especficas
previstas tanto na Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO, quanto na Lei
Oramentria Anual - LOA.
CONTROLE E AVALIAO
a etapa de monitoramento e anlise dos resultados das aes de governo.
Consiste na verificao da execuo fsica e financeira dos projetos, em termos
de legalidade, eficincia, eficcia e efetividade.
O Controle e Avaliao so classificados dependendo do rgo ou entidade que
exerce a fiscalizao. Assim, quando o controlador for do mesmo Poder, o
controle ser considerado interno (CGU controlando o MEC), quando o controle
for realizado por uma entidade externa aquele Poder (TCU controlando o MEC),
o controle ser externo.
Apesar de ser considerado a ltima etapa do ciclo, o controle e avaliao do
oramento no precisam esperar o fim da execuo oramentria para
acontecer. Atualmente, o controle pode ser prvio (antes), concomitante
(durante) ou posterior (depois) execuo do oramento.
O controle externo da Unio e das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercido pelo Congresso Nacional, com auxlio do
Tribunal de Contas da Unio (TCU).
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Etapas na Tarefa Decisria - Simon

Herbert Simon o precursor das teorias decisrias. Para ele, a organizao
caracteriza-se por ser um sistema de decises, com os participantes agindo de
forma racional e consciente, fazendo suas escolhas para a tomada de deciso.
O autor pontua trs etapas na tarefa decisria:
1. Relacionar as possveis estratgias (conjunto de decises) para se adotar.

2. Determinar as consequncias da adoo de uma dada estratgia
3. Avaliar
comparativamente
as
consequncias
escolher
uma
das
alternativas. Essa escolha (preferncia) feita levando-se em conta

valores pessoais e da organizao. Valores pessoais passam por aspectos
emocionais de um indivduo.
importante destacar que as possveis estratgias dificilmente contemplaro
todas as estratgias existentes. impossvel para um indivduo conhecer todas
as estratgias e todas as consequncias. Isso o que chamamos de
racionalidade limitada. Assim, nem todas as informaes para a deciso estaro
disponveis. Haver apenas um nvel satisfatrio de conhecimento.
Projetos
Projeto um esforo temporrio empreendido para criar um produto, servio ou
resultado
especfico.
importante
diferenciar
os
projetos
das
operaes/processos: os projetos so temporrios, enquanto as operaes so

contnuas e repetitivas.
Um conceito mais abrangente que o projeto o portflio, que nada mais do
que a unio de vrios programas, que o conjunto de projetos. Um gerente
responsvel por um portflio acaba tendo que lidar com vrios projetos,
necessitando efetuar priorizaes.
Principais caractersticas dos projetos:
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temporrios, possuem um incio e um fim definidos;
planejados;
entregam produtos, servios ou resultados;
desenvolvidos em etapas;
realizados por pessoas;
com restrio tripla: prazo, recursos e qualidade ou escopo.
Conforme destacado acima, um projeto executado em etapas, tendo elas as

seguintes caractersticas:
Cada fase do projeto marcada pela entrega de um ou mais produtos*;
*produto, nesse contexto, quer dizer qualquer resultado que gerado. Por
exemplo: se a fase do projeto um estudo de viabilidade, o produto dessa fase
seria o relatrio conclusivo sobre essa viabilidade.
No incio de cada fase, define-se o trabalho a ser feito e o pessoal

envolvido na sua execuo;
O fim de cada fase marcado por uma reviso dos produtos (lembrem-se
da observao sobre produtos feita acima) e do desempenho do projeto
at o momento;
Geralmente, uma fase comea quando termina a outra. No obstante,

possvel existir o overlapping entre as fases, ou seja, a sobreposio de
etapas, conhecida tambm como a prtica de "fast tracking". Nesse caso,
comea-se a trabalhar nas prximas fases do projeto antes do fim da fase
corrente;
Os custos so geralmente crescentes medida que a fase avana;
Os riscos so geralmente decrescentes medida que a fase avana (No

comeo, pouco se sabe a respeito do que vai acontecer. Com o decorrer
do tempo, muitas variveis vo sendo conhecidas e o produto/resultado
vai ficando mais tangvel);
A habilidade das partes envolvidas para alterao dos produtos de cada
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fase decrescente medida que a fase avana (alteraes substanciais

vo se tornando mais difceis, uma vez que o produto vai ficando mais
pronto, sendo impossvel voltar ao passado);
Medida de coincidncia significa que aquilo que foi planejado est sendo
de fato colocado em prtica. A qualidade do produto est conforme o
esperado.
Como exemplo de projetos, podemos ter: construo de uma casa, instalao

de uma nova planta industrial, elaborao de um plano de marketing,
informatizao de um setor da organizao, etc.
Um conceito importantssimo quando estudamos projeto o de stakeholders
(partes interessadas): indivduos e organizaes ativamente envolvidos no
projeto, cujos interesses so afetados (positiva ou negativamente) por ele, ou
que exercem influncia sobre o mesmo.
Nessa definio, esto includos o gerente de projeto, o cliente, a organizao
que far o projeto, os membros da equipe de projeto, o patrocinador
(indivduo/grupo interno ou externo que prov os recursos financeiros para o
projeto). Pode abarcar, tambm, atores externos, como fornecedores, agncias
governamentais, comunidades afetadas pelo projeto e a sociedade em geral.
Anlise de Projetos Variveis Financeiras
A anlise de investimentos um ramo da matemtica financeira que utiliza
entradas
sadas
de
dinheiro
para
analisar
viabilidade
de
investimentos/projetos, para comparar dois investimentos financeiros, etc.

Trata-se de uma anlise de custo-benefcio de um projeto.
Sabemos que o dinheiro, ao longo do tempo, sofre variao de juros, ou seja,
ele no fica esttico no tempo. Os juros so a remunerao do dinheiro ao
longo do tempo.
Quando colocamos esses valores (entradas e sadas) em um desenho,
demonstrando a taxa de juros e o perodo, estamos fazendo um fluxo de caixa.
Imagine que eu pegue um emprstimo de R$ 10.000,00 para investir em um
projeto e, a cada ano, esse investimento renda para mim R$ 3.000,00 durante
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5 anos. Vejamos como fica o fluxo de caixa:
R$ 10.000,00
R$
3.000,00
R$
3.000,00
3
R$
3.000,00
4
R$
3.000,00
5
R$
3.000,00
VPL (Valor Presente Lquido): Nesse mtodo, calculada a diferena entre o

valor presente das entradas e sadas de dinheiro do investimento, por meio da
aplicao de uma taxa de desconto. Aplicando-se essa taxa, todos os valores
so trazidos para a data atual.
Tratando-se de viabilidade, tem-se:
VPL > 0: o investimento ser recuperado e ainda ocorrer resultado de

caixa superior;
VPL < 0: o investimento no ser recuperado.
TIR (Taxa Interna de Retorno): Nesse mtodo, calcula-se a taxa de

desconto que, aplicada s entradas e sadas, resulta em um fluxo de caixa igual
a zero. Ou seja, a taxa de juros (desconto) que torna o VPL = 0.
Por meio dessa metodologia, tem-se:
TIR > custo de capital: projeto aceito.
Oramento-Programa
Fruto da experincia adquirida ao longo dos anos, foi se desenvolvendo uma
nova forma de oramento: o ORAMENTO-PROGRAMA, que se caracteriza
como
instrumento
de
ligao
entre
planejamento
execuo/acompanhamento/controle da ao Governamental.
o modelo em vigor no Brasil. Ponto caracterstico desse tipo de oramento
sua vinculao direta com o Planejamento Governamental. Como o prprio
nome nos indica, no Oramento-Programa o foco est nos programas de
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governo,
nos
projetos
atividades
necessrios
para
atingir
as
metas
pretendidas.
Com base nesta caracterstica, o oramento-programa ultrapassa a fronteira do
oramento com o simples documento financeiro, aumentando seu escopo de
atuao. O oramento passa a ser um instrumento de operacionalizao das
diretrizes, objetivos e metas do governo.
Os objetivos do oramento-programa podem ser classificados em finais e
derivados:
Derivados
Apenas contribuem para o alcance dos objetivos

finais.
Esses
objetivos
demonstram
quantitativamente
os
propsitos
especficos
(mecanismos) de governo.
Finais
Representam as finalidades da ao governamental.

Esses
objetivos
demonstram
uma
avaliao
qualitativa dos propsitos de governo.
Vejamos as vantagens do Oramento-Programa:
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Melhor planejamento das aes
Maior oportunidade para reduo dos gastos
Melhor controle da execuo do programa

Identificao dos gastos e realizaes por
programa
Inter-relacionamento entres custos e programao
nfase no que a instituio realizar e no no que
ela gasta
PPA
O Plano Plurianual (PPA) representa a pea mxima do planejamento do Estado,
sendo sua elaborao, competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo. A
Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual devero ser
compatveis com suas diretrizes, bem como os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos na Constituio.
Esses planos nacionais, regionais e setoriais possuem perodo de vigncia at
mais longos do que o PPA, sendo considerados de longo prazo. No entanto, eles
devem observar (ser compatveis/adequados) o PPA. Alguns exemplos desses
planos e programas: Plano Nacional de Educao PNE (durao de 10 anos),
Plano Nacional de Cultura PNC (10 anos), Plano Nacional de Viao PNV
(revisto a cada 5 anos).
Programa, conceito fundamental do PPA, o instrumento que organiza a ao
governamental, focando no enfrentamento de um problema e no alcance de
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objetivos traados. O programa medido por meio de indicadores e resulta do

reconhecimento da existncia de carncias na sociedade, de demandas sociais e
econmicas, alm de oportunidades.
Um Programa deve conter o seguinte:
objetivo;
rgo responsvel;
valor global;
prazo de concluso;
fonte de financiamento;
indicador que quantifique a situao que o programa tenha por fim

modificar;
metas correspondentes aos bens e servios necessrios para atingir o

objetivo;
aes no integrantes do Oramento Geral da Unio necessrias

consecuo do objetivo;
regionalizao das metas por Estado.
No atual PPA, h forte ligao do planejamento com as polticas pblicas. Ele

baseado em macrodesafios. No basta, por exemplo, aumentar o nmero de
matriculados na escola, preciso ter qualidade na educao, acesso isonmico,
etc.
No PPA anterior, o nvel operacional parece no influenciar os nveis mais
amplos (tticos e estratgicos). No PPA atual, h maior sinergia entre os
diferentes nveis.
Os atuais indicadores dentro do PPA preocupam-se com as adversidades. No
ltimo PPA, os programas eram meros conjuntos de aes. Agora, ganhou-se
mais amplitude, com uma viso transversal, em uma dimenso ttica, com
tendncia estratgica.
Essa questo da transversalidade fundamental no atual PPA. Anteriormente,
as polticas eram setorizadas. Assim, existia a poltica de educao, a poltica de
sade, etc.
No atual PPA, procura-se dar uma viso holstica (viso do todo) das polticas
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pblicas, fazendo com que os gestores enxerguem os programas e as suas

relaes. Assim, o pensamento no ocorre de forma isolada: na educao ou na
sade.
As
polticas
so
pensadas
em
conjunto,
de
forma
transversal.
Assim,
imaginemos uma poltica que favorea o idoso. Para essa poltica funcionar,
preciso pensar na parte educacional de cuidadores, pensar na questo da
previdncia, na sade, na mobilidade urbana, etc.
Vale ressaltar que o volume de recursos no PPA vem aumentando nos ltimos
PPAs.
rvore de Deciso
Anlise PDPC (Process Decision Program Chart) a famosa rvore de deciso.
Vamos conhec-la: consiste na criao de uma rvore na forma de um
organograma, em que as caixinhas so problemas que causam outros
problemas. A partir dessa rvore, planos de ao so estabelecidos para
combater os problemas. A caixa mais acima representa o principal problema:
Problema
Principal:
Educao
Deficiente
Estrutura Precria
das Escolas
Baixo
Investimento em
Reformas
Professores
Desmotivados
Grade Curricular
Desatualizada
Ausncia de Bons
Treinamentos
Baixo Salrio de
Docentes
Intermediao
de
Interesses
(clientelismo,
corporativismo
neocorporativismo)
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Essas so formas que surgem naturalmente em qualquer tipo de regime. So

instrumentos de legitimao poltica que esto inter-relacionados.
No caso do corporativismo, temos um interesse econmico ou profissional em
jogo, sendo representado no campo poltico. Associaes que representam
determinado setor econmico (automobilstico, imprensa), associao dos
magistrados outro exemplo. No Brasil, o corporativismo surgiu na dcada de
30, na era Vargas. utilizado para remover/neutralizar conflitos econmicos,
sociais e polticos.
Com relao ao neocorporativismo (corporativismo societal), esses grupos
de interesse passam a ser institucionalizados, com monoplio de representao,
com status pblico/poltico, participando do processo decisrio que afeta as
categorias.
No tocante ao clientelismo, temos certas lealdades entre polticos e
burocratas, que se utiliza da barganha (execuo de emendas parlamentares,
por
exemplo). Trata-se
de
uma
troca de
favores,
muito
presente
no
presidencialismo pluripartidrio brasileiro, uma vez que o governo precisa fazer

sua maioria negociando com diferentes atores. O clientelismo associa-se ao
patrimonialismo. No clientelismo, existe sempre um patro e um cliente,
podendo envolver tambm a troca do voto por empregos pblicos.
Temos tambm o fisiologismo, que se caracteriza pela prtica de aes de
burocratas/polticos para satisfao de interesses particulares.
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Questes
1) (FGV TJ-GO 2014) O conceito de poltica pblica e seus diversos
significados seguem uma tradicional classificao, que divide em ciclos
essa atividade estatal e o seu processo. A perspectiva de cima para
baixo tem suas razes no modelo de estgios, que devem ser
claramente distintos.
Um desses estgios o da implementao da poltica pblica, que pode
ser definido como:
a) o processo de julgamentos deliberados sobre a validade de
propostas para a ao pblica;
b) o processo de execuo e efetuao, que pressupe um ato anterior
e direcionado consecuo de objetivos;
c) a determinao do caminho definitivo para a soluo do problema
que a originou;
d) a discrepncia entre o status quo e uma situao ideal possvel;
e) o conjunto de problemas ou temas que a comunidade poltica
percebe como merecedor de interveno pblica.
O modelo top down (cima para baixo; descendente), caracterizado por ser
centralizado, do governo para a sociedade.
Diferentemente modelo de baixo para cima (bottom up), caracterizado por ser
descentralizado, da sociedade para o governo.
Podemos definir o ciclo nas seguintes fases:
Agenda
Formulao
Implementao (Execuo)
Avaliao
A implementao nada mais do que a execuo da poltica pblica sempre

com vistas ao cumprimento dos objetivos que foram traados anteriormente.
Gabarito: B
2) (FGV DPE-RJ 2014) Os modelos de elaborao de Polticas Pblicas
que aspiram generalidade desconsideram o fato de que diferentes
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ambientes sociais, que configuram a situao em que feita a escolha

da poltica, aparentemente levam os tomadores de deciso a fazer
opes
significativamente
distintas.
Deste
modo,
para
que
haja
adequabilidade de um modelo terico, deve-se levar em conta que :

a) no existe diferena entre a busca de um modelo para os pases
desenvolvidos e os pases em desenvolvimento.
b) o analista deve vincular-se com rigidez a um modelo em particular,
no devendo, necessariamente, ter que observar os aspectos do
ambiente em estudo.
c) nem sempre h necessidade de identificar e estruturar os aspectos
da poltica a ser analisada.
d) esse modelo deve estar ligado s metas fixadas e como produto da
participao das massas.
e) na elaborao de polticas, as percepes e os interesses dos atores
individuais esto presentes em todos os estgios.
Modelos genricos de polticas pblicas servem de balizamento para aqueles
que planejam polticas pblicas. No entanto, a circunstncia e a realidade
devem motivar adaptaes.
Vejamos as alternativas.
a) a realidade diferente enseja um modelo especfico de poltica pblica.
b) preciso ter flexibilidade e no ter paixes por modelos especficos.
c) preciso levantar todos os aspectos possveis para no incorrer em erro na
implantao.
d) ao invs de se preocupar com as massas, preciso entender as
especificidades de cada estrato da populao.
e) essa a nossa resposta. Os atores do processos esto presentes em
qualquer fase da poltica pblica.
Gabarito: E
3) (CESPE TCU 2011) Em relao s polticas pblicas, julgue o item
subsequente.
Quanto aos seus impactos sobre as relaes sociais, as polticas
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pblicas podem ser classificadas como distributivas, redistributivas ou

regulatrias.
Essa uma classificao derivada de uma tipologia desenvolvida por Theodore
Lowi que considera o impacto na sociedade e o espao das negociaes dos
conflitos. Nesse sentido, temos o seguinte:
Distributivas: alocam bens a uma parcela da sociedade em face, por

exemplo, da regio onde moram as pessoas. Os recursos so oriundos da
coletividade. Exemplo: construo de um viaduto, reforma de uma escola,
etc.
Redistributivas: tambm alocam recursos a segmentos particularizados.

No entanto, os recursos so oriundos de outros grupos da sociedade.
Exemplo: reforma agrria, programa habitacional para a populao de
baixa renda.
Regulatrias: estabelecem obrigatoriedades, condies ou interdies,

como um cdigo de trnsito ou uma norma que limita a venda de
remdios tarja preta.
H ainda outro tipo na classificao original de Lowi. Vamos conhecer:
Constitutivas (Estruturadoras): envolve as condies gerais para se

negociar os demais tipos de polticas pblicas. Do o tom da regra do
jogo, como a estruturao de uma agncia reguladora.
Gabarito: C
4) (CESPE TCU 2011) Acerca do planejamento das polticas pblicas sob
a perspectiva neoliberal, julgue o item consecutivo.
A abordagem do planejamento das polticas pblicas sob a perspectiva
neoliberal considera o respeito ao homem como indivduo que possui
gostos e opinies supremos da esfera do individualismo.
O neoliberalismo prope um Estado menos produtor e mais regulador. A ideia
deixar a iniciativa privada se dedicar produo dos bens ou prestao de
servios que a sociedade necessita. Saindo da produo, o Estado passa a
regular mercados estratgicos ou sensveis, para garantir o mnimo de
qualidade em servios ou produtos.
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Um exemplo que temos no pas o ramo das telecomunicaes e a criao da

ANATEL. No estou dizendo que o mercado bem regulado e o servio timo.
Muito longe disso. Mas a teoria neoliberal busca isso.
Bom, ainda sobre o neoliberalismo, nesse sentido de diminuir o Estado, buscase dar mais poder e liberdade aos indivduos. Um exemplo no existente no
Brasil: ao invs de ter um FGTS o qual o trabalhador se v obrigado a ter, no
neoliberalismo, o trabalhador passa a ter o direito de usar o seu dinheiro da
maneira como quiser e quando quiser.
Gabarito: C
5) (CETRO ANVISA 2013) A respeito das Polticas Pblicas, correto
afirmar que
a) geram bens pblicos e privados.
b) so o resultado da atividade poltica.
c) no possuem aspecto coercitivo.
d) leis orgnicas municipais so polticas pblicas.
e) Estados e Municpios priorizam a ocupao do que se convencionou
denominar a high politics.
Uma poltica pblica sempre envolve a atividade poltica. Mesmo que tenha
tcnicos concursados altamente capacitados nesse tipo de assunto, a parte
poltica sempre tem papel fundamental. O motivo, ao menos na teoria: eles
foram eleitos, sendo os verdadeiros representantes da sociedade. Como
representantes, os polticos iro defender os interesses da sociedade por meio
das polticas pblicas. Novamente, estou falando da teoria.
Vejamos os erros.
a) somente bens pblicos.
c) um cdigo de trnsito, por exemplo, coercitivo.
d) leis orgnicas so as constituies dos municpios. Sendo a lei maior de uma
cidade, uma lei orgnica tem carter genrico. Uma poltica pblica envolve
aes que geram efeitos especficos.
e)
alta
ou
grande
poltica
(high
politics,
considerada
vital
para
sobrevivncia do pas) envolve, por exemplo, gastos militares, gastos com
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segurana nacional. Isso est no mbito da Unio. Os municpios envolvem-se

com a low politics (baixa poltica), como polticas de sade e educao. Vale
dizer que essa classificao controversa, ao chamar educao e sade de
menos vital, mas a concepo era essa mesma.
Gabarito: B
6) (CETRO ANVISA 2013) A respeito das polticas pblicas e do seu
planejamento, correto afirmar que
a)
uma
vez
criado,
planejamento
torna-se
esttico,
pois
as
informaes iniciais que foram fornecidas partiram de uma dada

realidade e nela deve se pautar, permanecer.
b) o planejamento tende a tornar os objetivos mais abrangentes e
gerais, aumentando as conjecturas.
c) a Constituio Federal referncia legal exclusiva para a elaborao,
execuo e avaliao das polticas pblicas.
d) no mbito municipal, o instrumento de planejamento exigido pela
Constituio Federal o Plano Diretor Municipal.
e) o planejamento, enquanto etapa macro necessria, tem como
primeiro passo a avaliao das condies e a dimenso atual do
problema a ser enfrentado.
O Plano Diretor um tipo de planejamento municipal, sendo instrumento
fundamental para desenvolver o Municpio. A partir do plano, tem-se a
orientao para construes de espaos urbanos e para oferta de servios
pblicos.
Vejamos os erros:
a) planejamento precisa ser flexvel, adaptar-se s novas situaes impostas
pela realidade.
b) os objetivos devem ser especficos na poltica pblica.
c) a Constituio d o balizamento para que leis e decretos regulamentam o
tema.
e) o primeiro passo a definio do problema.
Gabarito: D
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7) (ESAF CGU 2012) Acerca do ciclo de gesto das polticas pblicas na

histria recente do pas, correto afirmar que:
a) por ser constitucionalmente adstrito a avaliar a execuo dos
programas de governo, o trabalho do controle interno pouco pode
contribuir para o planejamento de novas polticas pblicas.
b) a maior ou menor capacidade tcnica da mquina pblica federal
pouco tem interferido na eficcia da implementao de polticas
nacionais,
haja
vista
fortalecimento
estrutural
dos
governos
estaduais e municipais.
c) os rgos de controle externo e interno tm demonstrado uma
preocupao cada vez maior com a medio do desempenho, o que
denota um avano quanto sua tradicional forma legalista de agir.
d) cada vez mais o Plano Plurianual tem sido desprestigiado como
ferramenta de planejamento, quadro que se comprova pela sua
crescente dissociao dos oramentos de curto prazo.
e) passado o fervor inicial, a participao do terceiro setor na execuo
das polticas nacionais tem se mostrado ineficaz e desnecessria, em
especial pelo incremento da capacidade operacional dos governos
subnacionais.
De fato, os controles externos e internos tm buscado avanos na forma de
controle. O que antes se referia apenas a cumprimento de normas, hoje j
envolve o acompanhamento do desempenho, o impacto na sociedade, etc.
Vejamos os erros.
a) o controle interno fundamental para a melhoria na poltica pblica, uma vez
que pode detectar pontos que podem ser alterados em um novo ciclo de poltica
pblica.
b) os governos estaduais e municipais no esto nem um pouco fortalecidos
estruturalmente. A Unio que tem essa estruturao e acaba centralizando
uma srie de decises. Alm disso, a capacidade tcnica fundamental.
d) se voc quer acertar essa questo, acredite nessa assertiva: PPA como
importante instrumento de planejamento e que baliza os oramentos anuais. Se
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voc quer saber a verdade: PPA tem sido uma pea de fico que poucos no
Poder Executivo e no Poder Legislativo se preocupam.
e) o terceiro setor vem se mostrando um importante parceiro dos entes
subnacionais. Muita coisa ainda precisa evoluir nesse tema, mas inegvel o
papel do terceiro setor na execuo de polticas pblicas.
Gabarito: C
8) (CESPE TCU 2015) A situao do timo de Pareto decorre da atuao
do Estado na economia.
No por ai! Na verdade, a atuao do Estado na economia decorre de no ser
possvel atingir o timo de Pareto.
Gabarito: E
9) (CESPE FUB 2015) O bem pblico resultante da funo alocativa do
oramento caracteriza-se pela rivalidade em seu consumo e pela no
excluso do consumidor no caso de no pagamento.
Realmente nos bens pblicos de uso geral, no h como controlar aqueles que
os utilizam, assim, no h como excluir consumidores pelo no pagamento. No
entanto, o erro da questo est em afirmar que a utilizao desses bens causa
rivalidade entre os utilizadores. Pelo contrrio, a utilizao de uma praa
pblica ou de uma praia, no impede que outras pessoas venham a utiliz-las
tambm.
Gabarito: E
10) (CESPE FUB 2015) O oramento pblico possui trs funes
distintas que coexistem simultaneamente: alocativa, distributiva e
estabilizadora.
Fcil, no?! Isso mesmo!
Gabarito: C
11) (FGV PROCEMBA 2014) Suponha um governo que privilegie
polticas de melhora do acesso a servios pblicos, em detrimento de
polticas que persigam uma meta inflacionria baixa.
Considerando apenas esses dois tipos de poltica, assinale a afirmativa
correta.
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a) O governo est dando maior peso sua funo distributiva e menor

peso a sua funo estabilizadora.
b) O governo est dando maior peso sua funo alocativa e menor
peso sua funo distributiva.
c) O governo est dando maior peso sua funo estabilizadora e
menor peso sua funo alocativa.
d) O governo est dando maior peso sua funo estabilizadora e
menor peso sua funo distributiva.
e) O governo est dando maior peso sua funo alocativa e menor
peso sua funo estabilizadora.
A prestao de servios pblicos pelo governo caracteriza a funo alocativa,
enquanto polticas inflacionrias se referem funo estabilizadora.
Gabarito: E
12) (FCC TCM-RJ 2015) A funo desenvolvida pelo Estado com o
objetivo de assegurar o ajustamento necessrio na apropriao de
recursos na economia, visando a correo das imperfeies inerentes
prpria lgica de mercado, denomina-se funo
a) normativa.
b) distributiva.
c) estabilizadora.
d) administrativa.
e) alocativa.
Quando a questo tratar do encaixe (alocao) de recursos na economia pelo
Estado, trata-se da funo alocativa.
Gabarito: E
13) (CESPE ICMBIO 2014) A funo alocativa do oramento justifica-se
nos casos de proviso de bens pblicos.
Isso mesmo. A funo alocativa ocorre quando a iniciativa privada no oferece
alguns bens ou servios, cabendo ao Estado prest-los diretamente ou
promover sua prestao.
Gabarito: C
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14) (CESPE ANTAQ 2014) Uma das funes do Estado, em relao s

falhas
de
mercado,
reprimir
surgimento
de
assimetria
de
informaes entre os agentes econmicos de produo e de consumo.

A assimetria de informaes sim uma das falhas de mercado. Contudo, ao
Estado no cabe reprimir o seu surgimento, como afirma a questo, mas sim
mitigar (reduzir) seus efeitos sobre o mercado e a vida das pessoas. O Estado
no conseguir sempre evitar que ocorra, mas conseguir minimizar os efeitos.
Gabarito: E
15) (CESPE Cmara dos Deputados 2014) O controle eficaz das
fronteiras de um pas considerado um bem pblico tpico, sendo no
rival e no excludente. A oferta desse tipo de servio caracterizada
tipicamente como o exerccio da funo alocativa.
A funo alocativa se justifica quando o Estado deve prover bens pblicos, como
no caso da proteo das fronteiras de um pas, que se caracteriza como um
bem pblico tpico, pois todos so beneficiados com sua ao (no rival),
independente de contriburem ou no (no excludente) ao Estado.
Assim,
no
possvel
estabelecer
contraprestao
por
seu
uso.
Essa
caracterstica sujeita esses bens aos free riders (caronas), representados por
indivduos que, mesmo no contribuintes, usufruem desses bens.
Gabarito: C
16) (CESPE FUB 2013) O Estado, no cumprimento das suas atribuies
econmicas alocativa, distributiva e estabilizadora, tem como principal
fonte de receita a explorao do patrimnio pblico com a gerao de
bens e servios.
Ao contrrio, a principal fonte de receita do governo so as receitas derivadas,
ou seja, os tributos, formados por impostos, taxas, contribuies, contribuies
de melhoria e emprstimos compulsrios.
Gabarito: E
17) (CESPE TRT 8 Regio 2013) A funo do oramento que se
relaciona ao exerccio de atividade empresarial por parte do Estado
denomina-se funo
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a) alocativa.
b) fiscal.
c) de seguridade.
d) distributiva.
e) estabilizadora.
A caracterstica apontada refere-se funo alocativa, que ocorre quando a
iniciativa privada no oferece alguns bens ou servios, cabendo ao Estado
prest-los diretamente ou promover sua prestao.
ALOCATIVA
Se verifica quando o Estado transfere recursos pblicos para alguns
setores privados ou presta diretamente um servio. Trata-se da
alocao de recursos. Essa ao necessria em razo da falta de
interesse ou incapacidade da iniciativa privada de atuar naquele setor
produtivo, seja em razo dos altos custos envolvidos, seja em razo do
baixo retorno do negcio, como por exemplo, o oferecimento de bens
pblicos (rodovias) ou semipblicos/meritrios (sade e educao). o
uso dos recursos pblicos aplicados em prol do benefcio da sociedade.
DISTRIBUTIVA
So os programas geridos pelo Estado para equalizar a renda das
camadas da populao menos favorecidas. Atualmente, o maior
exemplo dessa funo o Programa Bolsa Famlia. A progressividade
de impostos (quem ganha mais paga mais) tambm exemplo.
ESTABILIZADORA
representada pelas polticas fiscal e monetria do governo, que
buscam garantir a sade economia do Pas, como por exemplo, manter
o nvel de emprego, combater a inflao e a dvida pblica e manter a
valorizao da moeda nacional.
Gabarito: A
18) (CESPE TJ-RR 2012) Entre os motivos que ensejam a interveno
do Estado na economia inclui-se a existncia de bens pblicos e de
externalidades.
Um das razes que justifica a interveno do estado na economia a existncia
de falhas de mercado, ou seja, situaes que, a despeito da teoria clssica da
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economia que defende a no interveno estatal, necessitam de apoio do

Estado para se desenvolverem.
As
principais
falhas
de
mercado
so
as
externalidades,
assimetria
de
informaes, bens pblicos e monoplios naturais.

Gabarito: C
19) (CESPE Cmara dos Deputados 2014) O controle eficaz das
fronteiras de um pas considerado um bem pblico tpico, sendo no
rival e no excludente. A oferta desse tipo de servio caracterizada
tipicamente como o exerccio da funo alocativa.
A funo alocativa se justifica quando o Estado deve prover bens pblicos, como
no caso da proteo das fronteiras de um pas, que se caracteriza como um
bem pblico tpico, pois todos so beneficiados com sua ao (no rival),
independente de contriburem ou no (no excludente) ao Estado.
Assim,
no
possvel
estabelecer
contraprestao
por
seu
uso.
Essa
caracterstica sujeita esses bens aos free riders (caronas), representados por
indivduos que, mesmo no contribuintes, usufruem desses bens.
Gabarito: C
20) (CESPE Cmara dos Deputados 2014) Analise o fragmento a seguir.
Um governo, pela sua funo _____ deve decidir quais servios
pblicos devem ser concedidos ao setor privado, o qual explorar de
forma mais eficiente provendo um servio de maior qualidade para a
populao. Por sua vez, em sua funo _____, o governo deve garantir
a meta inflacionria, de forma a garantir o poder de compra da
populao, incentivando tambm neste cenrio o maior volume de
investimentos. Por fim, programas sociais esto atrelados sua funo
_____, permitindo a melhora da renda dos mais pobres.
Assinale a opo que completa corretamente as lacunas do fragmento
acima.
a) distributiva alocativa estabilizadora.
b) distributiva estabilizadora alocativa.
c) estabilizadora alocativa distributiva.
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d) alocativa distributiva estabilizadora.

e) alocativa estabilizadora distributiva
Servios Pblicos = Alocativa
Poltica Econmica = Estabilizadora
Programas sociais = Distributiva
Gabarito: E
21) (CESPE MI 2013) A funo estabilizadora do Estado consiste na
interveno do governo na economia, mediante polticas fiscal e
monetria, para proteg-la de flutuaes bruscas, caracterizadas por
desemprego em alta ou por inflao em alta.
Perfeito!
Gabarito: C
22) (ESAF CGU 2012) A formulao de polticas pblicas a ao pela
qual os governos democrticos traduzem seus propsitos e plataformas
eleitorais
em
programas
aes
que
produziro
resultados
ou
mudanas no mundo real, conforme Celina Souza. Segundo esse

enfoque,
assinale
opo
que
indica
quem
compete
responsabilidade pelo desenho das polticas pblicas.

a) Dos Governos, dos grupos de interesse e dos movimentos sociais, em
que cada um deles tem igual grau de influncia no desenho da poltica
pblica.
b) Dos Governos, dos grupos de interesse e dos movimentos sociais,
em que cada um tem maior ou menor influncia no desenho da poltica
pblica, dependendo do tipo de polticas e das coalizes que integram o
governo.
c) Exclusiva dos Governos.
d) Exclusiva de grupos de interesse.
e) Exclusiva dos movimentos sociais.
Todos possuem suas parcelas de responsabilidade, tendo maior ou menor
influncia a depender do contexto e de como o governo negocia com aliados.
Gabarito: B
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23) (ESAF CGU 2012) Conforme Theodor Lowi, a poltica pblica

assume quatro formatos: polticas regulatrias, polticas distributivas,
polticas redistributivas e polticas constitutivas. Esta classificao
feita segundo
a) os impactos de custos e benefcios que os grupos de interesse
esperam de uma poltica determinada.
b) as crenas, valores e ideias das coalizes de defesa que integram
cada subsistema de uma poltica pblica.
c) a escolha racional de tomadores de deciso e operadores das
polticas pblicas.
d) eficincia da poltica pblica.
e) o ciclo da poltica pblica.
Essa classificao foi desenvolvida por Theodore Lowi e considera o impacto na
sociedade e o espao das negociaes dos conflitos. Nesse sentido, temos o
seguinte:
Distributivas: alocam bens a uma parcela da sociedade em face, por

exemplo, da regio onde moram as pessoas. Os recursos so oriundos da
coletividade. Exemplo: construo de um viaduto, reforma de uma escola,
etc.
Redistributivas: tambm alocam recursos a segmentos particularizados.

No entanto, os recursos so oriundos de outros grupos da sociedade.
Exemplo: reforma agrria, programa habitacional para a populao de
baixa renda.
Regulatrias: estabelecem obrigatoriedades, condies ou interdies,

como um cdigo de trnsito ou uma norma que limita a venda de
remdios tarja preta.
Constitutivas (Estruturadoras): envolve as condies gerais para se

negociar os demais tipos de polticas pblicas. Do o tom da regra do
jogo, como a estruturao de uma agncia reguladora.
Gabarito: A
24) (ESAF CGU 2012) O ciclo da poltica pblica constitudo por
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estgios. Indique qual das opes a seguir descreve corretamente

esses estgios.
a) Formulao e implementao.
b) Deciso e proposio. A implementao, execuo e avaliao so
responsabilidades dos operadores da poltica.
c) Definio de agenda, identificao de alternativas, avaliao das
opes,
seleo
das
opes,
implementao,
acompanhamento
avaliao.
d) Um conjunto de medidas concretas, decises sobre alocao de
recursos, identificao de pblico-alvo, definio de metas, definio de
normas e valores.
e) A poltica pblica abrangente e no se limita a ciclos para seu
desenho.
De forma ampliada, podemos ter a definio de agenda, passando pelas
alternativas e opes, a implementao, o acompanhamento e o controle. Em
outra abordagem, poderamos ter: formao de agenda, formulao da poltica,
implementao da poltica e a avaliao dessa poltica.
Gabarito: C
25) (CESPE TJ-AC 2012) A taxa interna de retorno (TIR) e o valor
presente lquido (VPL) so variveis financeiras essenciais para a
anlise de projetos, pois propiciam a seleo de projetos de maior
rentabilidade para a empresa.
De fato, essas variveis propiciam anlise de rentabilidade, permitindo a
escolha de um projeto entre vrios.
Gabarito: C
26) (CESGRANRIO BNDES 2010) A temporalidade e a elaborao
progressiva dos projetos exigem a adoo de um ciclo de vida, que
pode ser definido como o espao finito de tempo no qual as atividades
dos projetos esto circunscritas. O ciclo de vida geralmente dividido
em fases. De acordo com as etapas do projeto, afirma-se que
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a) o nvel de atividade, a quantidade de pessoas envolvidas e os custos

so altos no incio, diminuem gradativamente durante a execuo e
caem rapidamente quando o projeto se aproxima do final.
b) o produto ou resultado final do projeto pode ser mudado mais
facilmente no final.
c) o custo e o prazo, quando se trabalha com consultores externos,
sero funo indireta do tempo estimado para a execuo do projeto.
d) a previsibilidade do projeto relativamente alta no incio e diminui
com o desenrolar das atividades e o equacionamento dos riscos.
e) as mudanas vo ficando cada vez mais difceis e custosas conforme
o projeto avana, j que o resultado construdo progressivamente.
Item por item.
a) As pessoas envolvidas aumentam com o decorrer do projeto. O nvel de
atividade e os custos tambm.
b) No final, quando est quase pronto, as mudanas so menores.
c) A funo direta.
d) A previsibilidade aumenta com o decorrer do projeto.
e) Esse o nosso gabarito.
Gabarito: E
27) (CESPE TCE-ES 2012) Os objetivos do oramento-programa podem
ser
classificados
em
finais
derivados,
sendo
os
derivados
representados pelo conjunto de impactos indiretos oriundos da ao

governamental.
Os objetivos do oramento-programa podem ser classificados em finais e
derivados:
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Derivados
Apenas contribuem para o alcance dos objetivos

finais.
Esses
objetivos
demonstram
quantitativamente
os
propsitos
especficos
(mecanismos) de governo.
Finais
Representam as finalidades da ao governamental.

Esses
objetivos
demonstram
uma
avaliao
qualitativa dos propsitos de governo.
Gabarito: C
28) (CESPE TCE-ES 2012) O oramento-programa consagra o princpio
de que o gasto pblico deve estar vinculado a uma finalidade.
Perfeito. O oramento-programa se caracteriza por fazer o elo entre o
oramento e o planejamento do Governo, que nada mais do que associar o
gasto pblico com uma finalidade, nesse caso, os objetivos governamentais.
O grande diferencial do oramento-programa, em contraposio aos demais j
vistos, a vinculao ao planejamento. O documento expresso por um
conjunto de aes que sero realizadas e, logicamente, pela identificao dos
recursos necessrios execuo.
Gabarito: C
29) (CESPE TCU 2013) A ocorrncia de eventos ou crises pode suscitar
a emergncia de problemas ou assuntos, no sendo suficiente, contudo,
para impelir a entrada de um assunto na agenda.
Isso mesmo. Mesmo problemas urgentes podem no entrar na agenda. O
governante pode entender que outros problemas mais importantes precisam ser
resolvidos. Alm disso, a escassez de recursos pode ser determinante tambm.
Gabarito: C
30) (CESPE TCU 2013) A avaliao de uma poltica pblica compreende
a definio de critrios, indicadores e padres.
Isso mesmo. Para se avaliar uma poltica pblica, preciso ter algo a se
acompanhar.
Assim,
critrios
so
traados,
indicadores
padres
so
estabelecidos. A partir da, possvel monitorar a implementao e fazer a

avaliao daquilo que foi planejado.
42
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Gabarito: C
31) (CESPE CADE 2014) Na administrao pblica, o sucesso na gesto
de
processos
pode
ser
medido
considerando-se
imagem
organizacional e a satisfao dos cidados.

Isso mesmo. A gesto de processos no setor pblico ter xito se levar em
conta principalmente a satisfao dos cidados, ou seja, se considerar os
resultados oriundos dos processos existentes. Alm disso, fundamental que se
construa uma boa imagem da organizao. Quer um exemplo de boa imagem
no setor pblico? Corpo de bombeiros!!
Gabarito: C
32) (CESPE SERPRO 2008) As demandas recorrentes por polticas
pblicas so aquelas no resolvidas ou mal resolvidas. Quando se
acumulam sem uma soluo satisfatria, dependendo de sua durao e
gravidade, podem levar a crises de governabilidade que, no limite,
chegam a provocar rupturas institucionais.
De fato, se existe uma demanda, porque o problema ainda no foi
solucionado. Se isso vai permanecendo ao longo dos anos, uma crise se instala.
Podemos pegar o exemplo da situao da sade pblica. Nos ltimos anos, o
caos est instalado e as solues no vm sendo satisfatrias. Isso provoca
uma crise institucional.
Gabarito: C
33) (CESPE SPU 2014) Os oramentos participativos, considerados um
mecanismo de controle social, so realizados mediante assembleias
para a consulta popular, com vistas definio de prioridades nas
polticas pblicas.
A sociedade vem participante cada vez mais do ciclo de polticas pblicas. Um
exemplo so os oramentos participativos, comum em algumas prefeituras
brasileiras. Nesse processo, a populao local auxilia na definio das
prioridades para alocao de recursos.
Trata-se de um controle social que vem sendo ampliado. No oramento
participativo, assembleias so realizadas para as tomadas de deciso.
43
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Gabarito: C
34) (CESPE SPU 2014)
A participao popular na gesto pblica
considerada uma estratgia para a promoo da democracia e da

descentralizao na tomada de decises.
Perfeito. Essa participao o grande significado de democracia. o povo
decidindo o seu futuro, resolvendo os seus problemas. Ela fundamental em
meio dificuldade que os governantes tm para priorizar, para dar conta de
tudo o que acontece. preciso descentralizar, colocar nas mos de outros
atores para agilizar a implementao de polticas pblicas.
Gabarito: C
Os conselhos de polticas municipais so
instncias de participao popular que se equiparam aos rgos

executivos, o que lhes permite por em prtica as aes que propem.
Os conselhos so meramente opinativos. Os rgos do poder executivo
continuam com o poder de deciso exclusivo.
Gabarito: E
Governabilidade refere-se responsabilidade
da administrao pblica na prestao de contas.

Esse o conceito de accountability.
Gabarito: E
37) (CESPE SPU 2014) A gesto por programas prevista no plano
plurianual (PPA) consiste em uma aplicao do princpio da gesto por
resultados na administrao pblica.
Isso mesmo. O PPA organizado com base em programas temticos que
buscam os melhores resultados para os problemas encontrados.
Gabarito: C
significados seguem uma tradicional classificao, que divide em ciclos
essa atividade estatal e o seu processo. A perspectiva de cima para
baixo tem suas razes no modelo de estgios, que devem ser
claramente distintos.
44
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Um desses estgios o da implementao da poltica pblica, que pode

ser definido como:
(A) o processo de julgamentos deliberados sobre a validade de
propostas para a ao pblica;
(B) o processo de execuo e efetuao, que pressupe um ato anterior
e direcionado consecuo de objetivos;
(C) a determinao do caminho definitivo para a soluo do problema
que a originou;
(D) a discrepncia entre o status quo e uma situao ideal possvel;
(E) o conjunto de problemas ou temas que a comunidade poltica
percebe como merecedor de interveno pblica.
A implementao a execuo/efetuao, que pressupe um planejamento
anterior.
Gabarito: B
39) (FGV TJ-BA 2015) A gesto de uma poltica pblica engloba trs
fases, o planejamento, a implementao e a avaliao. Define-se
avaliao como a mensurao e anlise dos efeitos produzidos na
sociedade pelas polticas pblicas, especialmente no que se refere s
realizaes obtidas e s consequncias previstas e no previstas,
desejadas ou indesejadas, diretas ou indiretas, induzidas a curto ou
longo prazo e que, em funo de critrios bem definidos, acrescenta um
juzo de valor sobre seus efeitos. Diferentes critrios podem ser
utilizados para distinguir diversos tipos de avaliao, sendo um deles o
agente avaliador.
O mtodo de avaliao em que representantes de organismos e partes
interessadas (incluindo os beneficirios) trabalham juntos no desenho,
execuo e interpretao a avaliao:
a) externa;
b) participativa;
c) independente;
d) interna;
45
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e) mista.
Quando
os
beneficirios
(cidados)
so
includos,
temos
avaliao
participativa.
Critrio: agente realizador.

o Externa
(independente):
realizada
por
pessoas
externas
instituio responsvel pelo programa, sendo, no geral, isentas e

objetivas.
acesso
aos
dados
pode
ser
dificultado
pelos
formuladores e implementadores;
o Interna: executada dentro da instituio, com maior colaborao
dos participantes do programa. Elimina-se a resistncia, gera-se
reflexo e aprendizagem no rgo. H perda de objetividade, dada
a ligao entre os avaliadores e os executores;
o Mista: trata-se de uma combinao da interna e da externa. uma
tentativa de mitigar as desvantagens e potencializar as vantagens
de cada tipo;
o Participativa:
comum
em
pequenos
projetos,
prevendo
participao dos beneficirios das aes no planejamento, na

programao, na execuo e na avaliao.
Gabarito: B
40) (FGV TJ-SC 2015) Podemos compreender como Polticas Pblicas o
conjunto de aes, planos, metas e objetivos traados pelos governos a
fim de alcanar o bem-estar social. Assim, a formulao de Polticas
Pblicas, bem como a determinao do bem-estar da sociedade,
atribuio do governo e no da sociedade. Entretanto, a sociedade e
seus diversos grupos de interesse podem participar de parte do
processo de formulao dessas Polticas. A parte do processo em que
h participao direta da sociedade e de seus grupos de interesse :
a) a formao de agenda;
b) a formulao de diretrizes;
c) o processo de tomada de deciso;
d) a implementao;
46
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e) a avaliao.
No processo de formao da agenda, feita uma listagem dos problemas que
sero colocados em pauta. Nesse processo de seleo de problemas, vrios
fatores so considerados: sucesso de aes anteriores, impacto esperado,
urgncia, etc.
Importante destacar que essa formao da agenda contm forte influncia
poltica. Aqui no basta a ponderao de burocratas, de especialistas no
assunto. A opinio e o feeling do poltico que vai pesar. Esse poltico, eleito
pelo seu povo, em tese ter a sensibilidade necessria para fazer as escolhas.
na formao de agenda que a sociedade tem condies de participar,
auxiliando o poltico na priorizao para soluo de problemas.
Gabarito: A
41) (ESAF CGU 2008) A despeito das inmeras e profundas mudanas
pelas quais vem passando o Estado brasileiro nas ltimas dcadas,
algumas caractersticas das polticas pblicas permanecem. Examine os
enunciados abaixo e assinale o que no verdadeiro sobre as polticas
pblicas no Estado brasileiro contemporneo.
a) Nos anos recentes, observa-se a superao da fragmentao das
polticas pblicas, j que os atores sociais e o terceiro setor vm
atuando no sentido de cobrir as lacunas de articulao e cooperao
entre diferentes agncias setoriais.
b)
As
polticas
geralmente
emperram
devido
competio
interburocrtica, que faz com que sejam fragmentadas em reas de

controle de cada agncia, na busca de uma convivncia pacfica; ou que
provoca
superposies
que
levam
baixa
racionalidade
ao
desperdcio de recursos.
c) As polticas sofrem com a descontinuidade administrativa, pois as
mudanas de dirigentes provocam alteraes de rumo ou de prioridade,
levando ao redimensionamento, reorientao, substituio, suspenso
ou abandono de aes em andamento.
47
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d)
Existe
uma
forte
clivagem
entre
formulao/deciso
implementao, que faz com que a percepo da complexidade das

polticas pblicas se restrinja ao ambiente/fase da formulao/deciso,
enquanto a implementao vista como um conjunto de tarefas de
baixa complexidade, acerca das quais as decises importantes j foram
tomadas.
e) Apesar dos esforos de descentralizao poltica, ainda reduzida a
autonomia das agncias implementadoras e, em termos gerais, frgil
a capacidade de gesto de polticas pblicas nos nveis subnacionais de
governo.
Com exceo da alternativa a), todas as demais esto corretas.
a) a fragmentao no vem sendo superada com xito. Apesar da atuao do
terceiro setor, as lacunas persistem.
Gabarito: A
42) (CESPE TCU 2008) Com referncia aos conceitos e situaes
aplicveis administrao pblica, bem como experincia e
legislao brasileira nesse setor, julgue o item.
O clientelismo e o corporativismo so padres institucionalizados de
relaes que estruturam os laos entre sociedade e Estado no Brasil. O
clientelismo, que faz parte da tradio poltica secular brasileira, est
associado ao patrimonialismo e ao fisiologismo. O corporativismo
emergiu nos anos 30, sob o governo de Getlio Vargas. Essas
caractersticas passaram, ento, a inter-relacionar-se, e constituem
instrumentos de legitimao poltica.
De fato, essas prticas surgiram em diferentes momentos, mas esto interrelacionadas e so instrumentos de legitimao poltica no pas.
Gabarito: C
43) (CESPE TJ-AL 2012) Assinale a opo que corresponde ao modelo
de
administrao
pblica
cujo
clientelismo
caracterstica
predominante.
a) neoliberal
48
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b) patrimonial
c) ditatorial
d) democrtico
e) gerencial
O patrimonialismo o pai do clientelismo. A administrao pblica burocrtica
surge para tentar combater essas prticas.
Gabarito: B
44)
(CESPE
FUB
2013)
Cmara
dos
Deputados
aprovou, por
unanimidade, o projeto de emenda constitucional que acaba com o voto

secreto em todas as votaes em sesses plenrias no Congresso
Nacional. Para virar lei, o texto ainda precisa ser analisado pelos
senadores, e a tramitao demorar, no mnimo, mais um ms.
Parlamentares de oposio temem que esse processo demore e o
projeto no seja votado logo.
O Globo, capa, 4/9/2013 (com adaptaes).
Tendo o texto acima como referncia inicial e considerando a amplitude
do tema que ele aborda, julgue os prximos itens.
Acredita-se que o fim do voto secreto nas sesses parlamentares de
julgamento
de
processos
de
cassao
reduzir
prtica
do
corporativismo entre colegas de bancada.

De fato, o fim do voto secreto, em tese, pe fim a negociaes por baixo do
pano,
expondo
voto
de
cada
parlamentar.
Isso
tenta
combater
corporativismo.
Gabarito: C
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45) (FCC TCE-GO 2009) Vamos praticar questes da matria vista na

aula demo?
De
acordo
com
Decreto-lei
200/1967,
as
atividades
da
administrao pblica federal obedecero aos seguintes princpios

fundamentais:
a)
planejamento,
coordenao,
descentralizao,
delegao
de
competncia e controle.
b)
planejamento,
coordenao,
centralizao,
delegao
de
competncia e controle.
c) coordenao, centralizao, programao, delegao de competncia
e controle.
d)
planejamento,
coordenao,
descentralizao,
legitimidade
controle.
e) planejamento, coordenao, economicidade, legitimidade e controle.
Planejamento: relaciona-se com a promoo do desenvolvimento econmicosocial do Pas. O planejamento norteia-se por planos e programas.
Coordenao: todas as atividades da Administrao Federal devero ser
coordenadas para garantir a efetividade dos trabalhos.
Descentralizao: objetiva dar mais agilidade Administrao Pblica.
Delegao de Competncia: visa conceder maior rapidez para a tomada de
decises.
Controle: com base no controle, possvel estabelecer novos planos
(planejamento), ou seja, o processo retroalimentado. Esse controle da
chefia com relao ao subordinado quanto dos rgos de controle (TCU/CGU).
Gabarito: A
46) (CESPE ANAC 2012) Com relao s reformas administrativas,
julgue o item que se segue.
50
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O Decreto-Lei n. 200/1967 representou um marco orientador da

administrao
pblica
para
eficincia
centralizao
administrativa, o que contribuiu para a autonomia da administrao

direta.
No centralizao. Um dos princpios introduzidos foi o da descentralizao.
Delegao de Competncia: visa conceder maior rapidez para a tomada de
decises.
Gabarito: E
47) (CESPE ANAC 2012) Julgue o item seguinte, relativo evoluo da
administrao pblica no Brasil aps 1930.
Os governos militares, ps-1964, por meio da edio do Decreto-Lei n.
200/1967, reforaram a centralizao das atividades administrativas
na administrao direta.
Na verdade, ocorreu a descentralizao administrativa.
Gabarito: E
48) (ESAF RECEITA FEDERAL 2014) Nos termos da lei, a Administrao
Pblica Federal observar, em se tratando do processo administrativo,
princpios especficos, exceto:
a) princpio da segurana jurdica.
b) princpio da razoabilidade.
c) princpio da eficincia.
d) princpio da insignificncia.
e) princpio da motivao.
No existe isso de princpio da insignificncia.
Na promulgao da Carta Magna, em 1988, 4 princpios constitucionais foram
atribudos Administrao Pblica: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade e
Publicidade o famoso LIMP.
Posteriormente, com o advento da Emenda Constitucional n 19/1998 (em meio
reforma gerencial da Administrao Pblica brasileira), um novo princpio foi
introduzido: Eficincia, transformando o LIMP em LIMPE.
51
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legalidade
razoabilidade
impessoalidade
proporcionalidade
finalidade
Lei n
9.784
publicidade
indisponibilidade
do interesse
pblico
moralidade
motivao
segurana
jurdica
oficialidade
gratuidade dos
processos
administrativos
Lei n
9.784
informalismo
ampla defesa
contraditrio
Gabarito: D
49) (FCC TRE-PB 2007) Em matria administrativa, considere:
I. Princpio da proporcionalidade.
II. Princpio da razoabilidade.
III. Princpio da universalidade.
IV. Princpio da finalidade.
V. Princpio da exclusividade.
Diante disso, conclui-se que os princpios pertinentes ao processo
administrativo so APENAS os indicados em
a) I, II e IV.
b) I, III e IV.
52
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c) II, III e V.
d) I, II e V.
e) II, III e IV.
Universalidade e exclusividade no se referem ao processo.
Legalidade: a atuao no processo conforme a lei e o Direito;
Impessoalidade/Finalidade:
atendimento
fins
de
interesse
geral;
objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo

pessoal
de
agentes
ou
autoridades;
interpretao
da
norma
administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico

a que se dirige;
Indisponibilidade do interesse pblico: vedada a renncia total ou

parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei;
Moralidade: atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boaf;
Publicidade: divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as

hipteses de sigilo previstas na Constituio;
Razoabilidade/Proporcionalidade: adequao entre meios e fins, vedada a

imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior
quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
Motivao:
indicao
dos
pressupostos
de
fato
de
direito
que
determinarem a deciso;
Segurana jurdica: observncia das formalidades essenciais garantia

dos direitos dos administrados; adoo de formas simples, suficientes
para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos
direitos dos administrados; vedada aplicao retroativa de nova
interpretao.
Informalismo: adoo de formas simples, suficientes para propiciar

adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos
administrados;
Ampla defesa e contraditrio: garantia dos direitos comunicao,

apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio
53
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de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas

situaes de litgio;
Gratuidade dos processos administrativos: proibio de cobrana de

despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
Oficialidade: impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo

da atuao dos interessados.
Gabarito: A
Exerccios Trabalhados
1) (FGV TJ-GO 2014) O conceito de poltica pblica e seus diversos significados
seguem uma tradicional classificao, que divide em ciclos essa atividade
estatal e o seu processo. A perspectiva de cima para baixo tem suas razes no
modelo de estgios, que devem ser claramente distintos.
Um desses estgios o da implementao da poltica pblica, que pode ser
definido como:
a) o processo de julgamentos deliberados sobre a validade de propostas para a
ao pblica;
b) o processo de execuo e efetuao, que pressupe um ato anterior e
direcionado consecuo de objetivos;
c) a determinao do caminho definitivo para a soluo do problema que a
originou;
d) a discrepncia entre o status quo e uma situao ideal possvel;
e) o conjunto de problemas ou temas que a comunidade poltica percebe como
merecedor de interveno pblica.
2) (FGV DPE-RJ 2014) Os modelos de elaborao de Polticas Pblicas que
aspiram generalidade desconsideram o fato de que diferentes ambientes
sociais, que configuram a situao em que feita a escolha da poltica,
aparentemente
levam
os
tomadores
de
deciso
fazer
opes
significativamente distintas. Deste modo, para que haja adequabilidade de um

modelo terico, deve-se levar em conta que :
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a) no existe diferena entre a busca de um modelo para os pases

desenvolvidos e os pases em desenvolvimento.
b) o analista deve vincular-se com rigidez a um modelo em particular, no
devendo, necessariamente, ter que observar os aspectos do ambiente em
estudo.
c) nem sempre h necessidade de identificar e estruturar os aspectos da poltica
a ser analisada.
d) esse modelo deve estar ligado s metas fixadas e como produto da
participao das massas.
e) na elaborao de polticas, as percepes e os interesses dos atores
individuais esto presentes em todos os estgios.
3) (CESPE TCU 2011) Em relao s polticas pblicas, julgue o item
subsequente.
Quanto aos seus impactos sobre as relaes sociais, as polticas pblicas podem
ser classificadas como distributivas, redistributivas ou regulatrias.
4) (CESPE TCU 2011) Acerca do planejamento das polticas pblicas sob a
perspectiva neoliberal, julgue o item consecutivo.
A abordagem do planejamento das polticas pblicas sob a perspectiva
neoliberal considera o respeito ao homem como indivduo que possui gostos e
opinies supremos da esfera do individualismo.
5) (CETRO ANVISA 2013) A respeito das Polticas Pblicas, correto afirmar
que
a) geram bens pblicos e privados.
b) so o resultado da atividade poltica.
c) no possuem aspecto coercitivo.
d) leis orgnicas municipais so polticas pblicas.
e) Estados e Municpios priorizam a ocupao do que se convencionou
denominar a high politics.
6) (CETRO ANVISA 2013) A respeito das polticas pblicas e do seu
planejamento, correto afirmar que
a) uma vez criado, o planejamento torna-se esttico, pois as informaes
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iniciais que foram fornecidas partiram de uma dada realidade e nela deve se
pautar, permanecer.
b) o planejamento tende a tornar os objetivos mais abrangentes e gerais,
aumentando as conjecturas.
c) a Constituio Federal referncia legal exclusiva para a elaborao,
execuo e avaliao das polticas pblicas.
d)
no
mbito
municipal,
instrumento
de
planejamento
exigido
pela
Constituio Federal o Plano Diretor Municipal.

e) o planejamento, enquanto etapa macro necessria, tem como primeiro passo
a avaliao das condies e a dimenso atual do problema a ser enfrentado.
7) (ESAF CGU 2012) Acerca do ciclo de gesto das polticas pblicas na histria
recente do pas, correto afirmar que:
a) por ser constitucionalmente adstrito a avaliar a execuo dos programas de
governo, o trabalho do controle interno pouco pode contribuir para o
planejamento de novas polticas pblicas.
b) a maior ou menor capacidade tcnica da mquina pblica federal pouco tem
interferido na eficcia da implementao de polticas nacionais, haja vista o
fortalecimento estrutural dos governos estaduais e municipais.
c) os rgos de controle externo e interno tm demonstrado uma preocupao
cada vez maior com a medio do desempenho, o que denota um avano
quanto sua tradicional forma legalista de agir.
d) cada vez mais o Plano Plurianual tem sido desprestigiado como ferramenta
de planejamento, quadro que se comprova pela sua crescente dissociao dos
oramentos de curto prazo.
e) passado o fervor inicial, a participao do terceiro setor na execuo das
polticas nacionais tem se mostrado ineficaz e desnecessria, em especial pelo
incremento da capacidade operacional dos governos subnacionais.
8) (CESPE TCU 2015) A situao do timo de Pareto decorre da atuao do
Estado na economia.
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9) (CESPE FUB 2015) O bem pblico resultante da funo alocativa do

oramento caracteriza-se pela rivalidade em seu consumo e pela no excluso
do consumidor no caso de no pagamento.
10) (CESPE FUB 2015) O oramento pblico possui trs funes distintas que
coexistem simultaneamente: alocativa, distributiva e estabilizadora.
11) (FGV PROCEMBA 2014) Suponha um governo que privilegie polticas de
melhora do acesso a servios pblicos, em detrimento de polticas que persigam
uma meta inflacionria baixa.
Considerando apenas esses dois tipos de poltica, assinale a afirmativa correta.
a) O governo est dando maior peso sua funo distributiva e menor peso a
sua funo estabilizadora.
b) O governo est dando maior peso sua funo alocativa e menor peso sua
funo distributiva.
c) O governo est dando maior peso sua funo estabilizadora e menor peso
sua funo alocativa.
d) O governo est dando maior peso sua funo estabilizadora e menor peso
sua funo distributiva.
e) O governo est dando maior peso sua funo alocativa e menor peso sua
funo estabilizadora.
12) (FCC TCM-RJ 2015) A funo desenvolvida pelo Estado com o objetivo de
assegurar o ajustamento necessrio na apropriao de recursos na economia,
visando a correo das imperfeies inerentes prpria lgica de mercado,
denomina-se funo
a) normativa.
b) distributiva.
c) estabilizadora.
d) administrativa.
e) alocativa.
13) (CESPE ICMBIO 2014) A funo alocativa do oramento justifica-se nos
casos de proviso de bens pblicos.
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14) (CESPE ANTAQ 2014) Uma das funes do Estado, em relao s falhas de
mercado, reprimir o surgimento de assimetria de informaes entre os
agentes econmicos de produo e de consumo.
15) (CESPE Cmara dos Deputados 2014) O controle eficaz das fronteiras de
um pas considerado um bem pblico tpico, sendo no rival e no excludente.
A oferta desse tipo de servio caracterizada tipicamente como o exerccio da
funo alocativa.
16) (CESPE FUB 2013) O Estado, no cumprimento das suas atribuies
econmicas alocativa, distributiva e estabilizadora, tem como principal fonte de
receita a explorao do patrimnio pblico com a gerao de bens e servios.
17) (CESPE TRT 8 Regio 2013) A funo do oramento que se relaciona ao
exerccio de atividade empresarial por parte do Estado denomina-se funo
a) alocativa.
b) fiscal.
c) de seguridade.
d) distributiva.
e) estabilizadora.
18) (CESPE TJ-RR 2012) Entre os motivos que ensejam a interveno do Estado
na economia inclui-se a existncia de bens pblicos e de externalidades.
19) (CESPE Cmara dos Deputados 2014) O controle eficaz das fronteiras de
um pas considerado um bem pblico tpico, sendo no rival e no excludente.
A oferta desse tipo de servio caracterizada tipicamente como o exerccio da
funo alocativa.
20) (CESPE Cmara dos Deputados 2014) Analise o fragmento a seguir.
Um governo, pela sua funo _____ deve decidir quais servios pblicos
devem ser concedidos ao setor privado, o qual explorar de forma mais
eficiente provendo um servio de maior qualidade para a populao. Por sua
vez, em sua funo _____, o governo deve garantir a meta inflacionria, de
forma a garantir o poder de compra da populao, incentivando tambm neste
cenrio o maior volume de investimentos. Por fim, programas sociais esto
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atrelados sua funo _____, permitindo a melhora da renda dos mais

pobres.
Assinale a opo que completa corretamente as lacunas do fragmento acima.
a) distributiva alocativa estabilizadora.
b) distributiva estabilizadora alocativa.
c) estabilizadora alocativa distributiva.
d) alocativa distributiva estabilizadora.
e) alocativa estabilizadora distributiva
21) (CESPE MI 2013) A funo estabilizadora do Estado consiste na interveno
do governo na economia, mediante polticas fiscal e monetria, para proteg-la
de flutuaes bruscas, caracterizadas por desemprego em alta ou por inflao
em alta.
22) (ESAF CGU 2012) A formulao de polticas pblicas a ao pela qual os
governos democrticos traduzem seus propsitos e plataformas eleitorais em
programas e aes que produziro resultados ou mudanas no mundo real,
conforme Celina Souza. Segundo esse enfoque, assinale a opo que indica a
quem compete a responsabilidade pelo desenho das polticas pblicas.
a) Dos Governos, dos grupos de interesse e dos movimentos sociais, em que
cada um deles tem igual grau de influncia no desenho da poltica pblica.
b) Dos Governos, dos grupos de interesse e dos movimentos sociais, em que
cada um tem maior ou menor influncia no desenho da poltica pblica,
dependendo do tipo de polticas e das coalizes que integram o governo.
c) Exclusiva dos Governos.
d) Exclusiva de grupos de interesse.
e) Exclusiva dos movimentos sociais.
23) (ESAF CGU 2012) Conforme Theodor Lowi, a poltica pblica assume quatro
formatos: polticas regulatrias, polticas distributivas, polticas redistributivas e
polticas constitutivas. Esta classificao feita segundo
a) os impactos de custos e benefcios que os grupos de interesse esperam de
uma poltica determinada.
b) as crenas, valores e ideias das coalizes de defesa que integram cada
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subsistema de uma poltica pblica.

c) a escolha racional de tomadores de deciso e operadores das polticas
pblicas.
d) eficincia da poltica pblica.
e) o ciclo da poltica pblica.
24) (ESAF CGU 2012) O ciclo da poltica pblica constitudo por estgios.
Indique qual das opes a seguir descreve corretamente esses estgios.
a) Formulao e implementao.
b) Deciso e proposio. A implementao, execuo e avaliao
so
responsabilidades dos operadores da poltica.

c) Definio de agenda, identificao de alternativas, avaliao das opes,
seleo das opes, implementao, acompanhamento e avaliao.
d) Um conjunto de medidas concretas, decises sobre alocao de recursos,
identificao de pblico-alvo, definio de metas, definio de normas e valores.
e) A poltica pblica abrangente e no se limita a ciclos para seu desenho.
25) (CESPE TJ-AC 2012) A taxa interna de retorno (TIR) e o valor presente
lquido (VPL) so variveis financeiras essenciais para a anlise de projetos,
pois propiciam a seleo de projetos de maior rentabilidade para a empresa.
26) (CESGRANRIO BNDES 2010) A temporalidade e a elaborao progressiva
dos projetos exigem a adoo de um ciclo de vida, que pode ser definido como
o espao finito de tempo no qual as atividades dos projetos esto circunscritas.
O ciclo de vida geralmente dividido em fases. De acordo com as etapas do
projeto, afirma-se que
a) o nvel de atividade, a quantidade de pessoas envolvidas e os custos so
altos no incio, diminuem gradativamente durante a execuo e caem
rapidamente quando o projeto se aproxima do final.
b) o produto ou resultado final do projeto pode ser mudado mais facilmente no
final.
c) o custo e o prazo, quando se trabalha com consultores externos, sero
funo indireta do tempo estimado para a execuo do projeto.
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d) a previsibilidade do projeto relativamente alta no incio e diminui com o

desenrolar das atividades e o equacionamento dos riscos.
e) as mudanas vo ficando cada vez mais difceis e custosas conforme o
projeto avana, j que o resultado construdo progressivamente.
27) (CESPE TCE-ES 2012) Os objetivos do oramento-programa podem ser
classificados em finais e derivados, sendo os derivados representados pelo
conjunto de impactos indiretos oriundos da ao governamental.
28) (CESPE TCE-ES 2012) O oramento-programa consagra o princpio de que o
gasto pblico deve estar vinculado a uma finalidade.
29) (CESPE TCU 2013) A ocorrncia de eventos ou crises pode suscitar a
emergncia de problemas ou assuntos, no sendo suficiente, contudo, para
impelir a entrada de um assunto na agenda.
30) (CESPE TCU 2013) A avaliao de uma poltica pblica compreende a
definio de critrios, indicadores e padres.
31) (CESPE CADE 2014) Na administrao pblica, o sucesso na gesto de
processos pode ser medido considerando-se a imagem organizacional e a
satisfao dos cidados.
32) (CESPE SERPRO 2008) As demandas recorrentes por polticas pblicas so
aquelas no resolvidas ou mal resolvidas. Quando se acumulam sem uma
soluo satisfatria, dependendo de sua durao e gravidade, podem levar a
crises de governabilidade que, no limite, chegam a provocar rupturas
institucionais.
33) (CESPE SPU 2014) Os oramentos participativos, considerados um
mecanismo de controle social, so realizados mediante assembleias para a
consulta popular, com vistas definio de prioridades nas polticas pblicas.
34) (CESPE SPU 2014) A participao popular na gesto pblica considerada
uma estratgia para a promoo da democracia e da descentralizao na
tomada de decises.
35) (CESPE SPU 2014) Os conselhos de polticas municipais so instncias de
participao popular que se equiparam aos rgos executivos, o que lhes
permite por em prtica as aes que propem.
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Governabilidade refere-se responsabilidade da
administrao pblica na prestao de contas.

37) (CESPE SPU 2014) A gesto por programas prevista no plano plurianual
(PPA) consiste em uma aplicao do princpio da gesto por resultados na
administrao pblica.
significados seguem uma tradicional classificao, que divide em ciclos essa
atividade estatal e o seu processo. A perspectiva de cima para baixo tem suas
razes no modelo de estgios, que devem ser claramente distintos.
Um desses estgios o da implementao da poltica pblica, que pode ser
definido como:
(A) o processo de julgamentos deliberados sobre a validade de propostas para a
ao pblica;
(B) o processo de execuo e efetuao, que pressupe um ato anterior e
direcionado consecuo de objetivos;
(C) a determinao do caminho definitivo para a soluo do problema que a
originou;
(D) a discrepncia entre o status quo e uma situao ideal possvel;
(E) o conjunto de problemas ou temas que a comunidade poltica percebe como
merecedor de interveno pblica.
39) (FGV TJ-BA 2015) A gesto de uma poltica pblica engloba trs fases, o
planejamento, a implementao e a avaliao. Define-se avaliao como a
mensurao e anlise dos efeitos produzidos na sociedade pelas polticas
pblicas, especialmente no que se refere s realizaes obtidas e s
consequncias previstas e no previstas, desejadas ou indesejadas, diretas ou
indiretas, induzidas a curto ou longo prazo e que, em funo de critrios bem
definidos, acrescenta um juzo de valor sobre seus efeitos. Diferentes critrios
podem ser utilizados para distinguir diversos tipos de avaliao, sendo um deles
o agente avaliador.
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O mtodo de avaliao em que representantes de organismos e partes

interessadas
(incluindo
os
beneficirios)
trabalham
juntos
no
desenho,
execuo e interpretao a avaliao:

a) externa;
b) participativa;
c) independente;
d) interna;
e) mista.
40) (FGV TJ-SC 2015) Podemos compreender como Polticas Pblicas o conjunto
de aes, planos, metas e objetivos traados pelos governos a fim de alcanar o
bem-estar social. Assim, a formulao de Polticas Pblicas, bem como a
determinao do bem-estar da sociedade, atribuio do governo e no da
sociedade. Entretanto, a sociedade e seus diversos grupos de interesse podem
participar de parte do processo de formulao dessas Polticas. A parte do
processo em que h participao direta da sociedade e de seus grupos de
interesse :
a) a formao de agenda;
b) a formulao de diretrizes;
c) o processo de tomada de deciso;
d) a implementao;
e) a avaliao.
41) (ESAF CGU 2008) A despeito das inmeras e profundas mudanas pelas
quais vem passando o Estado brasileiro nas ltimas dcadas, algumas
caractersticas das polticas pblicas permanecem. Examine os enunciados
abaixo e assinale o que no verdadeiro sobre as polticas pblicas no Estado
brasileiro contemporneo.
a) Nos anos recentes, observa-se a superao da fragmentao das polticas
pblicas, j que os atores sociais e o terceiro setor vm atuando no sentido de
cobrir as lacunas de articulao e cooperao entre diferentes agncias
setoriais.
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b) As polticas geralmente emperram devido competio interburocrtica, que

faz com que sejam fragmentadas em reas de controle de cada agncia, na
busca de uma convivncia pacfica; ou que provoca superposies que levam
baixa racionalidade e ao desperdcio de recursos.
c) As polticas sofrem com a descontinuidade administrativa, pois as mudanas
de dirigentes provocam alteraes de rumo ou de prioridade, levando ao
redimensionamento, reorientao, substituio, suspenso ou abandono de
aes em andamento.
d) Existe uma forte clivagem entre formulao/deciso e implementao, que
faz com que a percepo da complexidade das polticas pblicas se restrinja ao
ambiente/fase da formulao/deciso, enquanto a implementao vista como
um conjunto de tarefas de baixa complexidade, acerca das quais as decises
importantes j foram tomadas.
e) Apesar dos esforos de descentralizao poltica, ainda reduzida a
autonomia das agncias implementadoras e, em termos gerais, frgil a
capacidade de gesto de polticas pblicas nos nveis subnacionais de governo.
42) (CESPE TCU 2008) Com referncia aos conceitos e situaes aplicveis
administrao pblica, bem como experincia e legislao brasileira nesse
setor, julgue o item.
O clientelismo e o corporativismo so padres institucionalizados de relaes
que estruturam os laos entre sociedade e Estado no Brasil. O clientelismo, que
faz
parte
da
tradio
poltica
secular
brasileira,
est
associado
ao
patrimonialismo e ao fisiologismo. O corporativismo emergiu nos anos 30, sob o

governo de Getlio Vargas. Essas caractersticas passaram, ento, a interrelacionar-se, e constituem instrumentos de legitimao poltica.
43) (CESPE TJ-AL 2012) Assinale a opo que corresponde ao modelo de
administrao pblica cujo clientelismo caracterstica predominante.
a) neoliberal
b) patrimonial
c) ditatorial
d) democrtico
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e) gerencial
44) (CESPE FUB 2013) A Cmara dos Deputados aprovou, por unanimidade, o
projeto de emenda constitucional que acaba com o voto secreto em todas as
votaes em sesses plenrias no Congresso Nacional. Para virar lei, o texto
ainda precisa ser analisado pelos senadores, e a tramitao demorar, no
mnimo, mais um ms. Parlamentares de oposio temem que esse processo
demore e o projeto no seja votado logo.
O Globo, capa, 4/9/2013 (com adaptaes).
Tendo o texto acima como referncia inicial e considerando a amplitude do
tema que ele aborda, julgue os prximos itens.
Acredita-se que o fim do voto secreto nas sesses parlamentares de julgamento
de processos de cassao reduzir a prtica do corporativismo entre colegas de
bancada.
45) (FCC TCE-GO 2009) Vamos praticar questes da matria vista na aula
demo?
De acordo com o Decreto-lei n 200/1967, as atividades da administrao
pblica federal obedecero aos seguintes princpios fundamentais:
a) planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de competncia e
controle.
b) planejamento, coordenao, centralizao, delegao de competncia e
controle.
c) coordenao, centralizao, programao, delegao de competncia e
controle.
d) planejamento, coordenao, descentralizao, legitimidade e controle.
e) planejamento, coordenao, economicidade, legitimidade e controle.
46) (CESPE ANAC 2012) Com relao s reformas administrativas, julgue o
item que se segue.
O Decreto-Lei n. 200/1967 representou um marco orientador da administrao
pblica para a eficincia e a centralizao administrativa, o que contribuiu para
a autonomia da administrao direta.
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47) (CESPE ANAC 2012) Julgue o item seguinte, relativo evoluo da

administrao pblica no Brasil aps 1930.
Os governos militares, ps-1964, por meio da edio do Decreto-Lei n.
200/1967, reforaram a centralizao das atividades administrativas na
administrao direta.
48) (ESAF RECEITA FEDERAL 2014) Nos termos da lei, a Administrao Pblica
Federal observar, em se tratando do processo administrativo, princpios
especficos, exceto:
a) princpio da
segurana jurdica.
b) princpio da
razoabilidade.
c) princpio da
eficincia.
d) princpio da
insignificncia.
e) princpio da
motivao.
49) (FCC TRE-PB 2007) Em matria administrativa, considere:

I. Princpio da proporcionalidade.
II. Princpio da razoabilidade.
III. Princpio da universalidade.
IV. Princpio da finalidade.
V. Princpio da exclusividade.
Diante
disso,
conclui-se
que
os
princpios
pertinentes
ao
processo
administrativo so APENAS os indicados em

a) I, II e IV.
b) I, III e IV.
c) II, III e V.
d) I, II e V.
e) II, III e IV.
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Abrao e bons estudos!!!
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Vale a Pena Estudar de Novo .......................................................... 50

1. Conceitos de Estado, governo e Administrao Pblica. 3.

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Externalidade: representa o impacto de aes individuais que acabam

atingindo terceiros. o caso, por exemplo, da empresa poluidora, que despeja

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Existem tambm as externalidades positivas: aqui o benefcio social maior

disponibilidade de informaes privilegiadas a certas pessoas, permitindo que

Bens pblicos: h trs tipos de bens pblicos, os de uso comum, os de

uso especial e os dominiais (ou dominicais).

BENS DE USO ESPECIAL

A impossibilidade de alienao de bens comuns e especiais permanece

Bens semipblicos: tambm chamados de meritrios, esses bens

Bens privados: produzidos pela iniciativa privada.

Monoplios naturais: se verificam por certas atividades em que os custos fixos

entendimento dos estgios do ciclo de polticas pblicas: formao de

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seja, a insero na pauta de discusso dos problemas que sero combatidos.

adaptaes da poltica so feitas, j que se descobre que a poltica como foi

Cima para baixo (top-down) ou implementao programada: tudo se

Baixo para cima (bottow-up): h discricionariedade nos nveis mais baixos

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uma institucionalizao daquilo que d certo.

Hbrido: nesse modelo, aquilo que funciona como bottow up mantido e

Por fim, temos a avaliao da poltica pblica.

Planejamento e formulao de intervenes governamentais;

Decises acerca da manuteno ou interrupo de aes.

Alm desses subsdios, a avaliao fundamental para o aprimoramento da

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nos processos, na atividade-meio, nos gastos, o gerencialismo orientado para

Essas funes relacionam-se com determinados momentos da histria. Assim,

Unicef: exame sistemtico e objetivo de um projeto ou programa,

Government Accountability Office (GAO), dos EUA: estudos sistemticos,

Alm da conceituao de avaliao, outras definies relacionadas so

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Critrio: agente realizador.

instituio responsvel pelo programa, sendo, no geral, isentas e

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o Mista: trata-se de uma combinao da interna e da externa. uma

participao dos beneficirios das aes no planejamento, na

Critrio: momento de realizao.

necessidade de modificaes) ou no final (julga-se a pertinncia do

Critrio: tipos de problemas ou perguntas respondidas pelas avaliaes.

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As polticas pblicas no Estado brasileiro contemporneo

precisamos compreender que a Constituio de 88 deu o desenho que hoje

Juntamente com esses novos direitos, a Carta Magna preocupou-se em

Conforme o art. 194, a seguridade social (previdncia, sade e assistncia

social) compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos

As Comisses da Cmara, do Senado e do Congresso Nacional devem

Lei estabelecer formas de fiscalizao pela sociedade das empresas

A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser

O Sistema Nacional de Cultura, organizado em regime de colaborao, de

notrio o avano das polticas pblicas no Brasil, apesar de qualquer crtica

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