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Presentacin.
En esta nota encontrar algunos elementos sobre variables e indicadores que se emplean
tanto en la auditora o anlisis externo de una organizacin pblica a fin de determinar las
oportunidades y amenazas, que podra enfrentar en el periodo para el cual se planifica.
As como algunos elementos de la auditora o anlisis interno en la cual se valoran las
fortalezas y debilidades. Recuerde que la Administracin realiza dicho estudio previo a la
definicin de estrategias - polticas, programas y proyectos- para el logro de los objetivos
establecidos por su ley constitutiva para el logro del bien comn. Al respecto tenga presente
el modelo de Administracin Estratgica presentado por Fred David, en la Figura 1.1 del texto
Conceptos de Administracin Estratgica, pgina 15.
Usted deber de realizar los ejercicios que se proponen a lo largo de la nota, los cuales estn
diseados para fortalecer su capacidad en el uso de bases de datos y diseo, empleo e
interpretacin de indicadores. La nota podr ser realizada en los grupos de estudio con lo
que acostumbra trabajar.
La nota parte del supuesto de que ha hecho una lectura rigurosa de la bibliografa de esta
actividad:
Bonnefoy, J y Armijo M (2005). Indicadores de desempeo en el Sector Pblico. CEPAL. Chile (Pg. 9 -69)
CEPAL (2001) El uso de indicadores socioeconmicos en la formulacin y evaluacin de proyectos sociales.
Chile. (Pg. 15 -50)
caso de ser necesario. Recuerde que el control lo realizamos en forma permanente ya que
es una accin propia de la labor de todo persona responsable de la Administracin, en los
diferentes niveles institucionales, que permite identificar la necesidad de acciones correctivas
para lograr el resultado deseado. En tanto que la evaluacin de los programas, proyectos y
polticas pblicas requiere el empleo de indicadores para que a travs de un plan o diseo
especfico que identifica el objeto y problema de la evaluacin, los interrogantes, la
metodologa y el uso de los resultados de evaluacin permita llegar a conclusiones vlidas
para emitir una opinin sobre lo evaluado. (Armijo, Bonnefoy 2005, pginas 13-20)
En el proceso de Administracin Estratgica es usual que el anlisis del macroambiente
se realice a partir de una serie de variables que se relacionan con la naturaleza y el
objeto de la intervencin, lo que se justifica por medio de un modelo terico que da
apoyo a la comprensin de los aspectos del entorno que puedan condicionar las
polticas, programas y proyectos que se establezcan para el logro de los objetivos
institucionales. As por ejemplo los entes pblicos que estn orientados al desarrollo social y
econmico deben tener un marco explicativo de los diferentes factores que inciden en la
dinmica de crecimiento y desarrollo socioeconmico de una nacin.
Fred David, en su texto Conceptos de Administracin Estratgica, seala entre otras las
siguientes variables que todo equipo de planificacin debe incorporar en la auditora externa,
a fin de determinar amenazas y oportunidades:
Tipo de
variable
Econmicas
Variables
Indicadores
Referencia
Producto
Interno
Bruto: Valor a precios
de mercado
de la
produccin de bienes y
servicios finales de una
economa
Valor
anual
en
colones constantes del
PIB
http://indicadoreseconomicos.
bccr.fi.cr/indicadoreseconomico
s/Cuadros/frmVerCatCuadro.as
px?idioma=1&CodCuadro=%2
0189
Composicin sectorial
por industria del PIB a
precios constantes en
colones
http://indicadoreseconomicos.
bccr.fi.cr/indicadoreseconomico
s/Cuadros/frmVerCatCuadro.as
px?idioma=1&CodCuadro=%2
0598
Valor del
cpita
Inflacin: Tendencia
generalizada
y
sostenida de aumento
en los precios durante
un
tiempo
determinado
PIB
per
Tasa
anual
de
crecimiento del PIB, a
valores constantes en
colones
http://indicadoreseconomicos.
bccr.fi.cr/indicadoreseconomico
s/Cuadros/frmVerCatCuadro.as
px?idioma=1&CodCuadro=%2
0604
ndice de Precios al
Consumidor, IPC.
http://www.inec.go.cr/Web/Ho
me/generadorpagina.aspx
Tasa
de
inflacin,
medido
por
la
variacin
interanual
del IPC.
http://indicadoreseconomicos.
bccr.fi.cr/indicadoreseconomico
s/Cuadros/frmVerCatCuadro.as
px?idioma=1&CodCuadro=%2
0280
2
XP-204 MDULO 4. NOTA TCNICA SOBRE VARIABLES E INDICADORES.
Tipo de
variable
Variables
Indicadores
Referencia
Crdito:
Disponibilidad
de
recursos
financieros
que
colocan
las
entidades financieras
Saldo
del
Crdito
interno colocado a
final de mes
http://indicadoreseconomicos.
bccr.fi.cr/indicadoreseconomico
s/Cuadros/frmVerCatCuadro.as
px?idioma=1&CodCuadro=%2
0154
Exportaciones: Valor
de
los
bienes
y
servicios
que
los
residentes de un pas
venden a residentes
del resto del mundo a
precios FOB, es decir a
precios
que
no
incorporan ni seguros
ni fletes.
http://indicadoreseconomicos.
bccr.fi.cr/indicadoreseconomico
s/Cuadros/frmVerCatCuadro.as
px?idioma=1&CodCuadro=%2
028
Tasa
de
variacin
interanual acumulada
de las Exportaciones
http://indicadoreseconomicos.
bccr.fi.cr/indicadoreseconomico
s/Cuadros/frmVerCatCuadro.as
px?idioma=1&CodCuadro=%2
0470
Valor Acumuladas de
las Importaciones en
USA$.
http://indicadoreseconomicos.
bccr.fi.cr/indicadoreseconomico
s/Cuadros/frmVerCatCuadro.as
px?idioma=1&CodCuadro=%2
0468
Tasa
de
variacin
interanual
de
las
importaciones CIF.
http://indicadoreseconomicos.
bccr.fi.cr/indicadoreseconomico
s/Cuadros/frmVerCatCuadro.as
px?idioma=1&CodCuadro=%2
0472
Tipo de cambio de
referencia para venta y
compra del BCCR
http://indicadoreseconomicos.
bccr.fi.cr/indicadoreseconomico
s/Cuadros/frmVerCatCuadro.as
px?idioma=1&CodCuadro=%2
0400
Importaciones: Valor
de
los
bienes
y
servicios
que
los
residentes de un pas
compran a residentes
del resto del mundo a
precios
CIF
(que
incorporan los costos,
seguros insurances- y
fletes)
Tipo
de
Cambio
Coln/USA$ El tipo
de
cambio
corresponde al nmero
de
unidades
monetarias de un pas
que se intercambian
por
una
unidad
monetaria extranjera.
Ejemplo
colones
costarricenses que se
intercambian por un
dlar estadounidense.
Se dice que es un tipo
de
cambio
de
compra cuando una
agencia
bancaria
compra a un agente
3
XP-204 MDULO 4. NOTA TCNICA SOBRE VARIABLES E INDICADORES.
Tipo de
variable
Indicadores
Referencia
Tasa de inters: Es
el precio del dinero.
La tasa que se paga
por un crdito, se
denomina tasa activa
de inters. Mientras
que la tasa de inters
que
una
entidad
financiera paga sobre
el ahorro de un agente
econmico
se
denomina
tasa
pasiva de inters.
http://indicadoreseconomicos.
bccr.fi.cr/indicadoreseconomico
s/Cuadros/frmVerCatCuadro.as
px?idioma=1&CodCuadro=%2
0615
Deuda
Pblica
Bonificada:
Financiamiento
que
obtiene el Gobierno al
colocar obligaciones a
las cuales tiende a
reconocer una tasa
pasiva o bien un
descuento.
Deuda
Bonificada
Interna
http://indicadoreseconomicos.
bccr.fi.cr/indicadoreseconomico
s/Cuadros/frmVerCatCuadro.as
px?idioma=1&CodCuadro=%2
0239
Total de Hogares
Tasa
de
Rurales.
Hogares
http://www.inec.go.cr/Web/Ho
me/GeneradorPagina.aspx
Tasa
de
Urbanos
Hogares
Variables
econmico dlares y le
entrega
colones.
Mientras que se dice
que es un tipo de
cambio de venta
cuando
agencia
cambiaria entrega los
dlares a cambio de
recibir colones.
Sociales
Total de miembros
por hogar
Miembros
promedio
del hogar por zona
idem
Dependencia
Econmica
idem
Horas
semanales
trabajadas por el
jefe de familia
http://www.inec.go.cr/Web/Ho
me/GeneradorPagina.aspx
Desempleo
Tasa de desempleo
Escolaridad
Escolaridad promedio
de las personas de 15
http://www.inec.go.cr/Web/Ho
me/GeneradorPagina.aspx
4
XP-204 MDULO 4. NOTA TCNICA SOBRE VARIABLES E INDICADORES.
Tipo de
variable
Variables
Referencia
Indicadores
aos y ms
Pobreza
Hogares no pobres:
hogares
cuyo,
su
ingreso per cpita es
superior al valor de la
Lnea de Pobreza.
Hogares en pobreza no
extrema: hogares con
un ingreso per cpita
igual o inferior a la
lnea de pobreza, pero
superior al costo per
cpita de la Canasta
Bsica Alimentaria
Hogares en pobreza
extrema: hogares con
un ingreso per cpita
que no les permite
cubrir sus necesidades
bsicas alimentarias
Demogrfica
Natalidad
Mortalidad
Tasa
bruta
natalidad
de
Tasa
bruta
fecundidad
de
Tasa
bruta
Mortalidad
de
Tasa
bruta
Mortalidad Infantil
de
En el caso del anlisis o auditora interna, David (2008) seala la necesidad de reunir y
analizar informacin interna relacionada con funciones tales como capacidad de planificacin,
dotacin y uso de recursos, capacidades de gestin del capital humano, dotacin de
personal, capacidad de atencin de las demandas sociales, acceso a recursos financieros y
tcnicos, capacidad de diseo e implementacin de servicios entre otros elementos a fin de
establecer las debilidades y fortalezas de la organizacin con respecto a un factor crtico de
xito de la organizacin.
Tambin usamos variables e indicadores para monitorear y evaluar el desempeo de la
organizacin, aspecto bsica de la evaluacin de la gestin, lo cual refiere medicin
sistemtica y continua en el tiempo de los resultados obtenidos por las instituciones pblicas
y la comparacin de dichos resultados con aquellos deseados o planeados, con miras a
5
XP-204 MDULO 4. NOTA TCNICA SOBRE VARIABLES E INDICADORES.
Prctica.
I Parte. Variables e indicadores del Entorno
1-Ingrese a la direccin http://datos.bancomundial.org/pais/costa-rica, identifique que
indicadores y variables estn all y proceda a llenar la siguiente tabla: 10p.
Variable
Indicador
En dicho sitio observe los valores que se establecen all y realice los ejercicios propuestos:
1-Comente cul ha sido el comportamiento de la Pobreza en Costa Rica para el periodo
2006-2010, visualizado a travs de la Tasa de incidencia de la pobreza. Seale cual es el
significado de dicho indicador, con esos datos trace un grfico XY, donde en el eje X
colocar los aos y en el eje y deber establecer el valor de la Tasa. Describa el
comportamiento de ese indicador y que es lo que tiende a pasar con la Pobreza en Costa
Rica, en esos aos.
2- Observe el siguiente grfico, que muestra la tasa de crecimiento del PIB de Cosa Rica,
para el periodo 2006-2010,
Fuente:
6
XP-204 MDULO 4. NOTA TCNICA SOBRE VARIABLES E INDICADORES.
proceda a ubicar el peso porcentual del Consumo del Gobierno Central dentro del PIB, dicho
porcentaje indica la proporcin de todos los bienes y servicios finales valorados a precios
constantes, que se han generado en el territorio nacional, han sido consumidos por el
Gobierno Central para cada uno de los aos del periodo 2008-2012, donde los datos de 2011
y 2012 son datos proyectados.
Llene con los datos la siguiente tabla:
ao
% del PIB consumido por el Sector Pblico
2008
7.90%
2009
8.60%
2010
8.50%
2011
8.40%
2012
8.20%
Luego proceda a realizar el grfico correspondiente, al identificar para cada ao, el respectivo
porcentaje y luego trazar la lnea de tendencia que une a los datos:
En qu periodo hay un aumento en el gasto pblico? Qu pasa con las proyecciones del
periodo 2011-2012?
4- Ingrese a la direccin http://www.inec.go.cr/Web/Home/GeneradorPagina.aspx y all a
mano izquierda, en Estadsticas seleccione la ceja de Social, all se le abrirn varias opciones,
escoja Ingresos de Hogares, la cual mostrar dos opciones, escoja EHPM, vaya a la cejilla de
Resultados y seleccione a la derecha de la opcin C.02 Principales caractersticas de los
hogares, por quintil de ingreso per cpita del hogar, y seleccione el ao 2009, (por default
aparece 2002, por lo que deber de ajustarlo manualmente), con ello se le desplegar por
aparte un archivo en Excel, del cual deber obtener la siguiente informacin: 10 puntos
7
XP-204 MDULO 4. NOTA TCNICA SOBRE VARIABLES E INDICADORES.
Costa Rica. Principales caractersticas de los hogares, por quintil de ingreso per cpita del
hogar, julio 2009
Quintil
1
Quintil
2
Quintil
3
Quintil
4
Quintil
5
Observe los datos. Cul es la diferencia entre los hogares que pertenecen al primer quintil
con respecto a los del quinto quintil? En trminos de: 10 puntos cada una.
4.1 De nmero de miembros. Cuntas personas del hogar no trabajan por cada persona que
trabaja, para ambos quintiles?
4.2 De la escolaridad promedio de las personas mayores de 15 aos y ms. Cuntos aos
hay de diferencia en la escolaridad promedio?
4.3 De la tasa de desempleo abierto.
4.4 Del ingreso per cpita. Cuntas veces es mayor el ingreso per cpita del quintil quinto
con respecto al primer quintil? Para esto divida el ingreso per cpita del quintil V entre el
ingreso per cpita del quintil I.
4.5 Del Nmero de personas en edad de trabajar (Fuerza de trabajo por hogar) en cada
quintil
4.6 Del Nmero de Ocupados por hogar en cada quintil.
4.7 De cada 100 colones que se generan en la economa, que porcentaje queda en manos
de los hogares del quintil V y que porcentaje queda en manos del quintil I.
5. Si tuviera que establecer factores que inciden en la Pobreza de las personas, basado en lo
anterior, cules elementos podra sealar como factores explicativos?
Accin Estratgica
Meta
Indicador
Monto
Fuente de asignado,
Informacin en millones
de colones
Nmero
de
Proyectos con
50
proyectos Cuadro
de
Registro de
asistidos
de Mando Integral
Asistencia
empresas
en
uso
al
Tcnica
solidarias
finalizar
el
periodo
de
asistencia
10
proyectos
Apoyar el proceso de agroindustria agroindustriales Proyectos
Dpto.
como incremento del valor agregado financiados a Agroindustriales
Crdito
regional
organizaciones Financiados
solidarias
de
50
1000
Dado que Juanico debe realizar el primer informe evaluativo de JUDECENTRAL, ha ledo con
especial inters el siguiente material: Bonnefoy, J y Armijo M (2005). Indicadores de
desempeo en el Sector Pblico. CEPAL. Chile (Pg 9 -69)
Posteriormente ha recopilado la siguiente informacin respecto a las metas programadas:
9
XP-204 MDULO 4. NOTA TCNICA SOBRE VARIABLES E INDICADORES.
Accin Estratgica
Logros al finalizar
2010
Fuente de
Informacin
50
proyectos
asistidos.
20
proyectos con cuadro Registro
de mandado integral Asistencia
concluido, de ellos el Tcnica
50% son de empresas
solidarias.
16
proyectos
financiados de los
cuales: son
8
proyectos
agroindustriales con
Apoyar el proceso de agroindustria
un total de 200 Dpto.
como incremento del valor
millones otorgados. 8 Crdito
agregado regional
proyectos
no
agroindustriales
financiados con 700
millones.
100
millones sin colocar
Monto Empleado
millones de colones
de
40
de
900
De la lectura que hace, define que deber obtener indicadores de Eficiencia, Eficacia, Calidad
y Economa de los recursos, como indicadores de desempeo.
Al respecto Johan Brenes Amores debe definir lo siguiente:
1-Cul es el objeto de la evaluacin que realizar? El debe seleccionar entre los diferentes
alternativas sobre el objeto de evaluacin, pero se da cuenta que no puede hacer evaluacin
de poltica pblica ni de programas, por lo que deber de hacer una evaluacin de resultados.
Establezca las causas por las cuales no puede hacer los tipos de evaluacin descartadas,
dada la informacin que l dispone.
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
2. Un colega de JUDESUR, le pregunta si es una evaluacin exante, de proceso o expost la
que va a realizar. Qu le contestar Johan Brenes Amores?
.___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
3- Johan Brenes Amores piensa que debe en su reporte dar una recomendacin sobre la
necesidad a futuro de usar indicadores de gestin, Qu sugerencias podra hacerle para
justificar dicha necesidad?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
4. Johan Brenes Amores ha decidido establecer los siguientes indicadores a partir de los
comentarios y acuerdos de Junta Directiva.: Complete las matrices 1 punto cada una
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XP-204 MDULO 4. NOTA TCNICA SOBRE VARIABLES E INDICADORES.
Indicador
Concepto
Frmula
Criterio
(basado en la decisin
Cobertura
de
asistencia tcnica
N. de
solidarias
reciben
tcnica
empresas
existentes
Regin
empresas
que
asistencia
/N.
de
solidarias
en la
Eficacia
de
Colocacin
la Muestra
la
canalizacin
de
recursos crediticios
a
proyectos
de
agroindustria.
Eficacia
en Muestra el grado de
Asistencia Tcnica
cumplimiento de la
meta de proyectos
con uso del mando
de cuadro integral.
Al menos el 20% de
las
empresas
solidarias deberan
de ser cubiertas con
programas
de
atencin.
Se debe lograr al
menos el 80% de
esa meta. (Acuerdo
de Junta Directiva,
sesin 12-09).
Al menos el 80% de
los
proyectos
asistidos
debern
usar el Cuadro de
Mando
Integral
(CMI), (Acuerdo de
Junta
Directiva
sesin 12-09)
Criterio
Cobertura
de
asistencia tcnica
Eficacia
de
la
Colocacin
Eficacia
en
Asistencia Tcnica
11
XP-204 MDULO 4. NOTA TCNICA SOBRE VARIABLES E INDICADORES.
7-Plantee algunos indicadores que pudieran mejorar la evaluacin que hace Johan Brenes
Amores. Discuta para cada propuesta que haga de cmo dicho indicador tiene relacin con la
misin y las funciones de JUDECENTRAL, adems analice si dicho indicador es sensible y
pertinente.
BIBLIOGRAFIA
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planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas. Serie Manuales. N
42.CEPAL. Santiago de Chile.
Sitios Web:
Banco Mundial:
http://datos.bancomundial.org/indicador consultado el 4 de septiembre 2011
INEC:
http://www.inec.go.cr/Web/Home/GeneradorPagina.aspx consultado el 4 de setiembre 2011.
BCCR:
http://indicadoreseconomicos.bccr.fi.cr/indicadoreseconomicos/Cuadros/frmVerCatCuadro.asp
x?idioma=1&CodCuadro=%205 consultado el 4 de setiembre 2011.
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XP-204 MDULO 4. NOTA TCNICA SOBRE VARIABLES E INDICADORES.