Ro

Janeiro,
ciudad
plan
De

una

sin

por:

Snia Azevedo Le Cocq dOliveira

El artculo hace una breve presentacin de los cambios ocurridos en la

planificacin urbana a lo largo del siglo XX, que migr de una forma espacial idealizada a un enfoque funcional-sistmico. Este enfoque, a su vez,
tambin pas por diferentes transformaciones, debido principalmente al
rgido tratamiento dado a las diferentes zonas funcionales de la ciudad,
fragmentadas ms all de lo que era la vida real de un habitante. Trasladando este anlisis a la situacin especfica de la ciudad de Ro de Janeiro, se expone sucintamente la trayectoria normativa de la planificacin
urbana carioca a lo largo del siglo XX y hasta nuestros das, cuando un
plan maestro urbano se convierte en algo imprescindible para articular
todos los megaproyectos que estn en marcha en la ciudad. Es en este
contexto que se seleccion a Ro de Janeiro para la realizacin de los
Juegos Olmpicos de 2016, y que se presentan las recientes experiencias
de planificacin urbana de Beijing y Londres, como ciudades sedes de ese
evento. El artculo seala inclusive el confuso proceso de revisin del Plan
Maestro Decenal de la Ciudad de Ro de Janeiro, resaltando su enfoque
fragmentado y desactualizado de la ciudad, sobre todo en lo que tiene

Palabras

Claves

que ver con el tema ambiental.

Resumen

Ro de Janeiro, planificacin urbana, zonificacin, ciudad sede de los Juegos Olmpicos, ambiente urbano.

Cristo Redentor, Ro de Janeiro, Brasil / www.sxc.hu

Uno

Rio de Janeiro, Urban Planning, Zoning, Host city for the Olympic Games, Urban Environment

intro
Introduccin
duccin

Abstract
Abstract

La ciudad de Ro de Janeiro pasa por una fase de profundos cambios

El crecimiento econmico se acompaa de un aumento absoluto y relati-

urbansticos, fruto de las megainter venciones proyectadas o que ya estn

vo del mercado formal de trabajo, lo que mueve el mercado inmobiliario

(Rio de Janeiro a city with no Blueprint)

en ejecucin en su territorio, en la Regin Metropolitana y en el estado de

formal e informal de Ro. Aumentan los precios de compra o de alquiler

The article makes a brief presentation of the changes in urban planning

Ro de Janeiro. Despus de un periodo de decadencia a lo largo de los

de inmuebles residenciales y comerciales en varios barrios, se renueva el

throughout the t wentieth century, which migrated from an idealized spa-

aos 1980 y 1990, la ciudad entr al siglo XXI como uno de los polos ms

acer vo inmobiliario existente por medio de la sustitucin de pequeas

tial form to a functional-systemic approach. This approach, in turn, also

pujantes de la recuperacin econmica brasilera1 , teniendo como uno de

edificaciones por predios que albergan varias unidades de vivienda, y se

went through several transformations, due mainly to the rigid treatment

sus factores principales la posicin del estado de Ro de Janeiro (RJ) como

expande el tejido urbano en la ocupacin de terrenos baldos. Este fen-

given to the different functional areas of the cit y, fragmented beyond of

el primer estado productor de petrleo de Brasil. Un indicador significati-

meno, en lo que se refiere al juego del mercado, viene acompaado de

the real life of a citizen.

vo de este cambio es el producto interno bruto (PIB). En el periodo 1995-

otro hecho urbano fundamental, que es la ampliacin de las polticas de

(Rio de Janeiro, uma cidade sem plano)

Transferring this analysis to the specific situation of Rio de Janeiro cit y,

2007, el PIB de RJ subi de 78.345 billones de reales a 296.768 billones de

vivienda popular, que involucra a las tres esferas del gobierno la federal,

O artigo faz uma breve apresentao das mudanas ocorridas no pla-

the regulatory background of the carioca urban planning is succinctly ex-

reales, mientras que el PIB brasilero subi de 705.641 billones de reales a

la estatal y la municipal, con una fuerte carga de subsidios financieros.

nejamento urbano ao longo do sculo XX, que migrou da forma espacial

posed throughout the t wentieth century until our days, when an urban

2.661 trillones de reales. El PIB per cpita de Ro de Janeiro tambin creci

Dos lneas de accin merecen destacarse aqu. La primera, ya con obras

idealizada para a abordagem funcional sistmica. Esta ltima, por sua

master plan becomes essential to articulate all ongoing megaprojects in

en el mismo periodo, de 5.787 reales en 1995 a 19.245 reales en 2007.

en marcha en varios barrios, es el programa Mi casa, mi vida, dirigido por

vez, tambm passou por transformaes, devido principalmente ao r-

the cit y.

La participacin del PIB de RJ en el PIB brasilero en ese mismo periodo

el Ministerio de las Ciudades y que hace parte del Plan de Aceleracin del

gido tratamento dispensado s diferentes zonas funcionais da cidade,

Within the recent experiences of urban planning from Beijing and London,

mostr poca variacin: 11,19% en 1995 y 11,15% en 2007 2 . Los valores

Crecimiento (PAC). La segunda lnea importante de accin es la urbaniza-

fragmentadas para alm do que era a vida real de um habitante. Trazendo

as host cities of this event, it was defined the frame in which Rio de Janeiro

derivados de la produccin petrolfera han tenido un papel fundamental

cin de favelas, actualmente con pocas obras en marcha, pero vista ms

esta anlise para a situao da cidade do Rio de Janeiro, expe-se sucin-

was chosen to be the venue for the 2016 Olympic Games. The article

en el mantenimiento de RJ como uno de los estados con PIB ms altos de

desde una perspectiva de ampliacin frente al reciente acuerdo que fue

tamente a trajetria normativa do planejamento urbano carioca ao longo

points out even the confusing process of revising the TenYear Master Plan

Brasil. Y esta dinamizacin econmica ha tenido un impacto especial en la

firmado entre los gobiernos federal y municipal, bajo la denominacin de

do sculo XX at os dias atuais, quando um plano diretor urbano torna-se

of Rio de Janeiro cit y, emphasizing its fragmented and outdated approach

ciudad de Ro de Janeiro, capital del estado, que concentra la oferta de

Vivir carioca, que tiene por objeto la urbanizacin de todas las favelas

imprescindvel para articular os vrios projetos de grande porte postos

of the cit y, especially regarding environmental issues.

ser vicios especializados de la regin.

de la ciudad 3 .

Resumo
Resumo

em andamento na Cidade. Neste contexto selecionada a realizao dos

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Pg.56
centes experincias de planejamento urbano de Beijing e Londres como
cidades-sede deste evento. O artigo aponta ainda o confuso processo de
reviso do Plano Diretor Decenal da Cidade do Rio de Janeiro, ressaltando
sua abordagem fragmentada e desatualizada da Cidade, com destaque
para a questo ambiental.

Palavras

chave

Rio de Janeiro, Planejamento Urbano, Zoneamento, Cidade-sede de Jogos Olmpicos, Ambiente Urbano.
Fecha recepcin: 11/08/10
Fecha aceptacin: 04/09/10

1. Uno de los hechos ms importantes es el cambio en la composicin de la poblacin brasilera segn los ingresos: en 2002,
el porcentaje de pobres era del 32,9%. En 2008, ese porcentaje cay al 24,1% (11.356.714 personas). Adems, el porcentaje de
indigentes baj del 12,7% en 2002 al 6,6% (3.123.876 personas) en 2008. El estudio califica como pobre al individuo que tiene un
ingreso mensual de hasta medio salario mnimo (207,50 reales). Son consideradas personas en indigencia aquellas con un
ingreso per cpita igual o inferior a un cuarto del salario mnimo (103,75 reales). El porcentaje de pobreza con relacin al total
de la poblacin de la ciudad de Ro de Janeiro cay, en ese mismo periodo, del 28,4% al 22,0%. La Encuesta Industrial Mensual
- Produccin Fsica, del IBGE, indica que entre 2001 y 2008 se registr un aumento de la produccin fsica en la industria brasilera del orden del 28,1%, con ganancias en la productividad del trabajador del 22,6%. El desprendible de nomina, por el contrario,
creci en trminos reales un 10,5% durante el mismo periodo. En http://cidadebiz.ig.com.br/paginas/44001_45000/44603-1.html
2. IBGE, en asociacin con los rganos estatales de estadstica, las secretaras estatales de gobierno y la Superintendencia de la Zona Franca de Manaos (Suframa). En www.fesp.rj.gov.br/ceep/pib/PIB%20ESTADUAL.xls.
3. Con un costo estimado en 8 billones de reales. El dlar comercial para la venta, el 23 de agosto de 2010, estaba
cotizado en 1,7670 reales.

No.
No. 20 II/10
II/10

Jogos Olmpicos de 2016 no Rio de Janeiro, e so apresentadas as re-

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Key
Words

01.

A lo largo del siglo XX, la planificacin urbana se consolid como una

la ciudad4, deben sumarse las inter venciones que se estn llevando a

accin interdisciplinaria del manejo territorial de las ciudades, pasando

cabo por la realizacin, en Ro de Janeiro, de dos grandes eventos de talla

de una concepcin idealizada a un enfoque sistmico que busca dar cuen-

internacional: los importantes juegos de la Copa FIFA de 2014, incluido el

ta de la creciente complejidad de este tipo de aglomeracin humana.

partido final, y los Juegos Olmpicos de 2016. El anuncio de inversiones

Howard, en la dcada de 1920, ya vislumbraba las limitaciones de crear

billonarias acompaa el discurso sobre estos dos eventos, involucrando

ciudades-jardn frente a la realidad de pases en pleno proceso de indus-

obras de infraestructura urbana, sistema vial y transportes, reciclaje de

trializacin, donde la urbanizacin alcanzaba una velocidad jams vista y

reas subutilizadas y construccin de megaequipamientos colectivos.

se daba, principalmente, en ciudades ya existentes y sin ningn plan de

El problema es que tantas inter venciones, aisladamente bienvenidas para

crecimiento.

la ciudad, no cuentan con un plan rector y articulador. En urbanismo, pa-

Desde hace muchos aos, vengo defendiendo que la primera cosa que

rafraseando inversamente a Adam Smith, no existe una mano invisible

debe hacerse es enfocar el trabajo en la construccin de ciudades ente-

que organice diferentes acciones pertenecientes a lgicas distintas. Esta

ramente nuevas, de acuerdo con el mejor proyecto que el hombre pueda

es la razn del presente artculo. Su desarrollo implic una breve recupe-

producir. Sin embargo, despus de haber odo sobre el plan regional de

racin del concepto de plan urbanstico, seguida por la exposicin de las

Nueva York, me parece que hay varias voces que estn dando un paso en

especificidades cariocas para poner dos ejemplos de planificacin urbana

este pas para prevenir lo que podra ser un error colosal al crear nuevas

que recientemente fueron sede de los Juegos Olmpicos (Beijing 2008) o

ciudades (...) Y aunque no sea humanamente posible producir un plan

que se estn preparando para eso (Londres 2012). Finalmente, el artculo

perfecto, ciertamente es posible producir un plan que ser inmensamente

retoma el contexto carioca para reflexionar sobre un tema bsico de la for-

mejor, si se cumple a tiempo, que no tener ningn plan5.

mulacin contempornea de los planes urbansticos, que es el enfoque de

La ciudad bella y organizada, forjada en el Renacimiento y perfeccionada so-

una ciudad como una unidad que agrega dialcticamente las dimensiones

bre las promesas del Iluminismo, capitula delante de la gris, congestionada

naturales y culturales del ambiente.

e insalubre ciudad industrial. En el desarrollo de la pareja industrializacin/

4. Tericamente, el aumento del ingreso de la poblacin, en cualquier ciudad capitalista, resulta en un incremento
de la capacidad de consumo, con la posterior ampliacin de la circulacin de personas y mercancas.
5. Howard, E. Extracto del discurso pronunciado en la 17a Conferencia Internacional de Planificacin de Ciudad, Nueva
York, 1925: I have for many years been advocating that the very first thing to be done is to set to work to build
entirely new towns according to the best design that man can produce. But it does seem to me, after what I have
heard of your regional plan of New York, that you are taking a step in this country to prevent what might be a colossal mistake in starting new towns. () And though it would not be humanly possible to produce a plan which is
perfect, it certainly is possible to produce a plan which will be vastly better, if carried out in course of time, than
no plan. En www.archive.org/texts/flipbook/flippy.php?id=planningproblems01interich.

simular el proceso de desarrollo, de forma que ese control pueda

a la condicin de una ingenua utopa. Esta nueva ciudad, una ciudad real,

ser aplicado (Hall, 2002: 6, pud Saboya).

est compuesta de sistemas que funcionan bajo diferentes ritmos en un

ambiente fsico formado por diferentes temporalidades espaciales. Hall

Esta nueva forma de planificar una ciudad ya no tiene como objetivo el

registra este pasaje:

diseo de una forma urbana final. Su misin, ahora, es mediar entre la

diversidad de actividades del ambiente urbano. McLoughin describi este

() el cambio de la vieja idea de planificacin como produccin

de proyectos para una ciudad deseada en el futuro, a una nueva

nuevo modelo acuando el trmino de planificacin sistmica. En su libro

Urban and regional planning: A systems approach (Planificacin urbana y

idea de planificacin como una serie continua de controles sobre

regional: un enfoque sistmico), de 1969, afirma:

Maracana / www.sxc.hu

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dos

A estos hechos, que por s ya causan alteraciones en la vida cotidiana de

de la apropiacin del territorio, y un buen proyecto de ciudad es relegado

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Planes
versus realidad
urbana

el desarrollo de un rea, ayudados por mecanismos que buscan

Pg.59

Pg.58

02.

urbanizacin, lo que sobresale es el carcter depredador y mercantilista

El ordenamiento urbanstico basado en la zonificacin de usos todava

El caso de Ro de Janeiro es ejemplar. Planes y leyes de diferentes matri-

humanas y los espacios en que se apoyan) ntimamente conecta-

usuarios de las calles de una ciudad, Nueva York, donde el reconocimiento

est vigente en Brasil, y ahora est mezclado con otro tipo de enfoque

ces conceptuales se superponen, y al mismo tiempo es imposible detec-

das (flujos y canales de circulacin). Por eso, para inter venir ese

del otro se daba muchas veces de forma violenta.

de ciudad, introducido legalmente en la Constitucin Federal de 1989 8 ,

tar la articulacin de las diversas iniciativas pblicas y privadas que son

sistema ya no basta solo con el enfoque espacial de los arqui-

En Brasil, como en otras ciudades latinoamericanas, la zonificacin de

donde se define que la poltica urbana debe cumplir una funcin social

importantes en la inter vencin del territorio. Cabe entonces una breve

tectos, dominante hasta entonces. Por el contrario, es necesario

usos, tal cual fue adoptada en ese tipo de plan, provoc un segundo

en la ciudad y la propiedad urbana. Ese nuevo concepto de ordenamiento

retrospectiva del ordenamiento urbanstico carioca.

reconocer el carcter dinmico y sistmico de las ciudades (Sa-

problema, al destinar a las clases de menores ingresos las reas menos

urbanstico fue reglamentado por el Estatuto de la Ciudad, ley federal pro-

El plan estndar que utiliza la zonificacin de usos apareci en Ro de

boya, 2010).

valorizadas de la ciudad, con muchos problemas de infraestructura, equi-

mulgada en 2001, que establece una serie de instrumentos ms enlazados

Janeiro, por primera vez, en 1927, cuando la ciudad todava era la capital

pamientos colectivos y transporte pblico. Hay entonces una segunda

con la realidad brasilera, con un nfasis especial en las limitaciones en el

del pas. El alcalde de Ro invit al urbanista francs Alfred A gache para

Este tipo de plan, al reconocer las distintas actividades que estn en

categora de ciudadanos, que disfrutan parcialmente de los beneficios

ejercicio del derecho de propiedad. Aunque el instrumento jurdico-urba-

elaborar un plan urbanstico que modernizara la configuracin fsica de

curso en un territorio urbano, divide a una ciudad en zonas funcionales,

urbanos. El cuadro brasilero de desigualdad en cuanto al derecho a la

nstico del Estatuto de la Ciudad se muestre ms adecuado para lidiar con

la ciudad. El Plan Agache (Agache, 1930), como se conoci a partir de

atribuyndoles parmetros urbansticos y edilicios especficos. La ciudad

ciudad, basado en este tipo de plan, tuvo incluso una tercera categora

los problemas ms importantes de las ciudades brasileras, sigue siendo

1930, al terminarse us la zonificacin de usos al tiempo que atribua

es abordada a partir de la zonificacin de usos, y este tipo de plan co-

de ciudadanos, principalmente en las grandes ciudades y metrpolis. La

muy limitada su aplicacin.

una gran importancia al diseo del rea central, la puerta monumental

rresponde a lo que convencionalmente se conoce como urbanismo mo-

zonificacin funcional, al lidiar con las reas residenciales, defini par-

de la ciudad. El Plan Agache, por lo tanto, mezcl el diseo de la forma

dernista. Las zonas se identifican segn su actividad predominante, y

metros urbansticos y edilicios que presuponen un determinado orden

final de la ciudad con la zonificacin de usos, posiblemente como reflejo

muchas veces excluyente, como residenciales, industriales, de comercio

social construido a partir de la tipificacin de los habitantes el operario

y ser vicios, etc. Este tipo de zonificacin tambin resulta de un tipo de

asalariado, el profesional liberal, el funcionario pblico, etc. , as como

jerarquizacin de las zonas residenciales, separando a los habitantes por

de sus familias. La realidad, sin embargo, es otra. La industrializacin brasilera, como bien apunt Francisco de Oliveira en su clsico La economa

cin de usos fue ampliamente adoptado en la parte occidental del mundo

brasilera: crtica de la razn dualista, sucedi por la baja remuneracin

ms directamente afectada por la industrializacin, convirtindose en un

de la fuerza de trabajo . Tan baja que no permiti que los trabajadores se

objeto de cuestionamiento por los tericos del urbanismo, a partir de

hicieran con una significativa porcin de terreno para vivienda, por medio

El

de una fase de transicin del tipo de plan urbanstico. El Plan A gache fue
implementado parcialmente. Sus parmetros edilicios para una parte del

enredo

de
normativo
Ro de Janeiro

01.
Figura

su nivel de ingresos. El ordenamiento urbanstico basado en la zonifica-

03.

rea central, denominada Castelo, estuvieron en vigor hasta el inicio de

la dcada de 1990.
En 1937, bajo la dictadura de Getlio Vargas, entr en vigor el Decreto
6000, un plan basado en la zonificacin de usos, sin diseo de la forma

Poblacin residente en Ro de Janeiro

en el periodo 1950-2000.

final de la ciudad. La ciudad se dividi en zonas funcionales,

la segunda mitad del siglo XX. Por cuenta del rgido tratamiento dado a

de alquiler o compra, en barrios urbanizados. Excluido de la ciudad legal y

las diferentes zonas funcionales de la ciudad, fragmentadas ms all de

formal, este contingente poblacional solucion precariamente su deman-

lo que era la vida real de un habitante, este modelo acab por suscitar

da de vivienda en tugurios, favelas y asentamientos ilegales o clandesti-

problemas crecientes en la cotidianidad de algunas ciudades, principal-

nos, juntndose con las dems personas que no encajaban en los moldes

del plan. El Decreto 6000 fue el instrumento legal que

mente las ms grandes. El marco literario de este cuestionamiento puede

vislumbrados por el ordenamiento urbanstico oficial. En Ro de Janeiro, en

orient la configuracin espacial de Ro de Janeiro

atribuirse a Jane Jacobs, en The death and life of great American cities (La

las primeras dcadas del siglo XX, la fase de expansin industrial de la

hasta la dcada de 1970, con algunas modificaciones

muerte y la vida de las grandes ciudades americanas), publicado en 1961,

ciudad, surgieron algunas favelas en las inmediaciones de las fbricas . En

y adiciones.

que seala los daos causados por una ciudad estratificada social y eco-

la ciudad de So Paulo, la opcin en ese periodo fue el tugurio.

En 1960, la capital del pas fue trasladada a Brasilia y

Fuente. IBGE, Censos Demogrficos.

se prohibi la instalacin o la permanencia de fbricas en el

rea residencial ms noble, la Zona Sur, y las favelas fueron
consideradas ilegales, solo por citar algunos aspectos

Snia Azevedo Le Cocq dOliveira - pg, 52-69

nmicamente. Jacobs estaba muy atenta al mutuo extraamiento de los

tres

En ese periodo, la ciudad tuvo altas tasas de creci6. Publicado originalmente en Estudios Cebrap, 2, 1972.
7. Conceder a Abreu (1997).
8. La Constitucin Federal promulgada en 1988 fue el pice de un amplio movimiento poltico para derrocar el rgimen dictatorial e introdujo un nuevo tratamiento a una serie de cuestiones fundamentales en la sociedad, como
los derechos de la mujer y la iniciativa popular de enmienda constitucional. En lo que se refiere a los asuntos de
la ciudad, el municipio adquiere el carcter de entidad constitucional y pasa a tener competencia para gestionar el
uso y la ocupacin del suelo urbano. Esta es la primera Constitucin brasilera que trata la cuestin urbana.

miento poblacional: gan cerca de un milln de habitantes por dcada. Este cuadro comienza a revertirse
a partir de los aos ochenta, como muestra el grfico
siguiente.

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Ro de Janeiro se convirti en estado de Guanabara.

Pg.61

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No. 20 II/10
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(...) una ciudad es un sistema compuesto por partes (actividades

Pg.62
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La prdida del estatus de capital, sumada a los problemas que afligan

de Proteccin Ambiental (APA), ms adecuadas a las especificidades lo-

Las inter venciones gubernamentales, ambiciosas en cantidad y calidad,

a la ciudad, como el insuficiente abastecimiento de agua y la creciente

cales. En la mayor parte de la ciudad, sin embargo, la propia dinmica de

proporcionalmente al gran volumen de recursos previstos para aplicar

cadena productiva del petrleo, las instalaciones para las Olimpiadas de-

congestin del trnsito, llevaron al gobierno del recin creado estado a

transformacin urbana se tropieza con parmetros establecidos por este

en la ciudad, buscan preparar la mquina pblica para viabilizar el pa-

ben responder a su funcin principal sin volverse una carga para la ciudad

contratar a un renombrado urbanista, el griego Doxiadis. El Plan Doxiadis,

decreto, particularmente cuando se trata de la mezcla de usos.

quete que envuelve al Puerto Maravilla, el Programa de Aceleracin del

despus del evento. En el caso de los Juegos Olmpicos, la localizacin de

como se conoci el producto de ese contrato, estaba enfocado en las

El enredo normativo no termina ah y la cuestin se vuelve todava ms

Crecimiento, el Programa Mi casa, mi vida, los recursos previstos para la

sus instalaciones dibuja un polgono que engloba al Macizo de Tijuca, y

carreteras del tejido urbano e introdujo un nuevo trazado vial por medio

preocupante ante los cambios en marcha en la ciudad, que prevn la inver-

realizacin de la Copa del Mundo de 2014 y de las Olimpiadas del 2016.

las aristas resultantes de los puntos Deodoro, Maracan, rea Portuaria y

de lneas cromticas, un sistema todava adoptado por la administracin

sin de un volumen de recursos financieros ciertamente impactante.

(Souza, 2010: 11 y 12).

Copacabana cruzan reas densamente construidas y con crecientes pro-

municipal. El Plan Doxiadis convivi con el Decreto 6000 hasta los aos

Como ya se dijo, la Constitucin Federal de 1988 determin la elaboracin

Cabe considerar tambin inter venciones importantes en la Regin Metro-

blemas de circulacin vial.

setenta, en una reparticin de tareas en la que se retiraron algunas direc-

de Planes Maestros Municipales para las ciudades con ms de 20 mil habi-

politana, que ciertamente afectan y son afectadas por la proximidad con

El proyecto olmpico de Ro est presupuestado en cerca de 25 billones

trices del Plan Doxiadis, mientras que el Decreto 6000 funcionaba como lo

tantes. El Plan Maestro Decenal de Ro de Janeiro (PDDC) fue promulgado

Ro de Janeiro. Un ejemplo de esto es el Complejo Petroqumico de Ro de

de reales, de los cuales el 72% sern utilizados en las obras de infra-

que se convino en llamar Cdigo de Obras.

en 1992, con una revisin prevista para 2002. Como esta no se dio, se

Janeiro (Comperj), previsto para entrar en operacin en 2012, que ocupar

e s t r u c t ur a,

En la dcada de 1970 esta historia se repiti. Se elabor el Plan Urbans-

prorrog el plazo de vigencia del PDDC. El proceso de revisin a lo largo

un rea de 45 millones de metros cuadrados en el municipio de Itabora.

s e g u-

tico Bsico de Ro de Janeiro (PUB-RIO), para dar cuenta de la fusin del

de estos ocho aos ha sido difcil, y actualmente lo que est en estudio en

El emprendimiento prev la generacin de ms de 200 mil empleos di-

estado de Guanabara con el estado de Ro de Janeiro, ocurrida en 1975.

la Cmara Municipal es el Sustituto No. 3 del Proyecto de Ley Complemen-

rectos, indirectos y por efecto-ingreso, durante los cinco aos de la obra

la Villa Olmpica y del cen-

En 1970 se elabor el Reglamento de Parcelacin de Tierra (RPT), que hasta

taria (PLC) 25/2001, ms 44 enmiendas dirigidas por el Poder Ejecutivo

y despus de su entrada en operacin; todos a escala nacional (w w w.

tro de prensa, entre otros.

hoy no ha sido enteramente derogado. En 1976 es instituido el Decreto

Municipal en 2009, ms aproximadamente mil enmiendas elaboradas por

comperj.com.br).

3229, estableciendo nuevos parmetros urbansticos y edilicios. De hecho,

concejales, ms las enmiendas hechas por el concejal responsable del

Otro aspecto que no puede olvidarse es que estas gran-

el rpido crecimiento poblacional, la realizacin de grandes obras viales y

informe del Sustituto No. 3. El cuadro habla por s mismo. Ninguna de

des inter venciones pertenecen a lgicas distintas y no

la acelerada renovacin del acer vo inmobiliario, que verticalizaron algunos

las enmiendas puestas a consideracin fue precedida de un diagnstico,

sectores valorizados de la ciudad, han venido cambiando rpidamente la

etapa imprescindible de cualquier parte de este proyecto.

cara de la ciudad, demandando nuevas reglas.

Las enmiendas presentadas por los concejales se refieren a cambios que

El Decreto 322 se volvi el buque insignia de la legislacin urbanstica mu-

parecen tener como objetivo la contemplacin de este o aquel grupo de

nicipal que forma el llamado Cdigo de Obras, y todava es el instrumento

inters, lo que intensifica la fragmentacin del contenido del plan. Las 44

legalmente responsable del ordenamiento de la mayor parte del territorio

enmiendas del Poder Ejecutivo Municipal tienen como objetivo readecuar

carioca. A lo largo de los aos, su modelo de zonificacin de usos se

el texto a las estrategias de accin de la coalicin de gobierno que tom

ha mostrado cada vez ms obsoleto, incluso porque los cambios en la

el poder en 2009:

ciudad no necesariamente siguen lo que all est preconizado. Muchos

En primer lugar, estas enmiendas redefinen prioridades, as como los

sectores, barrios y conjuntos de barrios tuvieron una legislacin alterada

instrumentos, incluso el aparato institucional municipal, en funcin del

por Proyectos de Estructuracin Urbana (PEU), por reas de Proteccin del

nuevo pacto poltico contrado recientemente entre las tres esferas gu-

Ambiente Cultural (APAC), reas de Especial Inters Social (AEIS) y reas

bernamentales.

9. Otras normas municipales de tipo urbanstico y edilicio se promulgaron a partir del RPT, pero se seleccionaron
estas dos debido a su carcter estructurante en la configuracin urbana de Ro de Janeiro.

se articulan espontneamente. Mientras Comperj tiene que cumplir con la

como el transporte, el saneamiento y la

ridad, adems de la construccin de
instalaciones

deportivas,

de

el propio texto introductorio del plan informa, esta articulacin tuvo

2016 prev que los juegos sean disputados en cuatro regiones de la capital

que considerar tanto el PDDC de 1992 como el proyecto de revisin

carioca: en Barra de Tijuca, en Deodoro, en Copacabana y alrededor del

entonces existente en la Cmara Municipal en 2008. A pesar de todo

Maracan. Las instalaciones deportivas estarn conectadas por un anillo

esto, no hay articulacin con otras inter venciones importantes en la

de transporte que ser construido en Ro de Janeiro, segn las informa-

ciudad, porque este plan no tiene como misin suplir la ausencia de un

ciones del Comit Olmpico Brasilero (w w w.piniweb.com.br).

plan maestro:

En la historia reciente de los Juegos Olmpicos, el legado para las ciuda-

El Plan de Legado Urbano y Ambiental Ro 2016 es un documento pro-

des sede no siempre es positivo. El caso ms conocido es Montreal, que

ducido por el Comit Especial de Legado Urbano (...) de la Coordinadora

qued con una enorme deuda financiera e instalaciones que no fueron

General de Planificacin Urbana (CGPU). La ejecucin del Plan de Legado

satisfactoriamente integradas a la vida de la ciudad (http://ville.montreal.

Urbano y Ambiental Ro 2016 se asocia con la demanda por parte del

qc.ca). Barcelona, por el contrario, tuvo en los Juegos Olmpicos un pun-

Comit Olmpico Brasilero, en marzo de 2008, a la SMU, de coordinar

to de inflexin en la extremadamente bien hecha recalificacin urbana

una propuesta de legado urbano en el mbito de la candidatura de Ro

(http://geographyfieldwork.com/barcelona.htm).

de Janeiro como sede de los Juegos Olmpicos en 2016. La opcin fue

Las ciudades suelen tener una notoria relacin de amor y odio con las

anclar los proyectos previstos al proceso de planificacin de la ciudad,

Olimpiadas. Adoran la publicidad y el dinero que traen las Olimpiadas,

expresado en el Plan Maestro vigente, y a la poltica de ordenamiento

la oportunidad de mejorar su infraestructura y el orgullo de ser sede del

territorial prevista en su revisin, y sistematizarlos en un plan. La intencin

evento. Pero despus de la realizacin de los juegos, generalmente que-

con la escogencia hecha, atada a la vinculacin de los diversos rganos

dan con un problema de dimensiones olmpicas, como el de integrar las

y a la incorporacin de polticas sectoriales que orienten sus acciones y

nuevas instalaciones al da a da de la vida urbana (Lind, 2009).

programas, fue la de convertir la candidatura de Ro de Janeiro para los

La candidatura de Ro para sede de los Juegos Olmpicos de 2016 incluy

Juegos Olmpicos de 2016, en un efectivo legado para la ciudad (w w w2.

la elaboracin de un plan que se propuso articular las inter venciones

rio.rj.gov.br/smu).

la complementacin de la modernizacin y el surgimiento de una excepcional ciudad moderna e internacional. La tercera fase busca convertir a
Beijing en una ciudad en permanente desarrollo donde la economa, la
sociedad y la ecologa se desarrollen en armona y de manera amplia (Yi

02.

El parque Olympic Green, inserto

en el tejido urbano de Beijing.
Fuente: www.sasaki.com/what/portfolio.cgi?fid=204&service=1.

& Liu, 2005).

En la misma poca en que se aprobaba este plan urbanstico, se realiz
un concurso internacional para elaborar el plano urbanstico de la mayor
rea destinada para los Juegos Olmpicos de 2008, denominada Olympic
Green1 0. Este parque se construy en el interior del tejido urbano y se
proyect para convertirse en un espacio pblico de fcil acceso:
Tan importante como los Juegos Olmpicos y su legado posterior (...) La
leccin que aprendimos fue la de evitar el aislamiento de algunos sitios
olmpicos. Admiramos lo que pas en Barcelona, donde los Juegos Olmpicos fueron usados para invertir en espacios cvicos y pblicos, aprovechando una mayor inversin privada (Pierz, Dennis, presidente de Sasaki
Associates, pud Lind, 2009).
Adems del uso pblico, el proyecto design reas de uso restringido
convertidas en dinamizadoras de la biodiversidad local:
El resultado fue un plan maestro que garantizara el uso cotidiano del rea
a lo largo del siglo XXI. Los habitantes de Beijing tendrn acceso al parque
para hacer ejercicios en grupo y para eventos comunitarios. Debido a su

04.

enorme tamao, el parque posee tres tipos de vegetacin abierta al pblico y reas de acceso restringido destinadas a mejorar la biodiversidad del
Es interesante obser var las recientes preocupaciones sobre el legado

rea y a la introduccin de plantas y animales nativos (Lind, 2009).

urbano que deja la realizacin de eventos de esta magnitud. Beijing fue

sede de los Juegos Olmpicos de 2008 y las instalaciones destinadas

No. 20 II/10

planificacin
urbana en dos
ciudades
sede Juegos
de los
Olmpicos

al evento fueron integradas al proceso de planificacin de la ciudad. El

plan urbanstico actual tiene vigencia prevista para el periodo 2004-2020
(Wang, 2007) y se llama Plan Maestro de la Ciudad de Beijing. Su concepcin se subdividi en tres fases de implantacin. La primera, con la
formacin de la estructura bsica de una moderna ciudad internacional
entre 2004 y 2008. La segunda, despus de los Juegos Olmpicos, previ

10. Sasaki Associates, empresa con sede en Estados Unidos, gan el concurso internacional para hacer el plano del
Olympic Green, principal sitio de los Juegos Olmpicos de Beijing. Los proyectos arquitectnicos y paisajsticos los
desarrollaron otras empresas. El proyecto incluy un eje con edificaciones destinadas a los juegos y un rea de
bosque. En www.sasaki.com/what/portfolio.cgi?fid=204

Pg.65

la

Snia Azevedo Le Cocq dOliveira - pg, 52-69

operacional del evento (...) Con el lema Viva su pasin, el proyecto Ro-

Figura

derivadas del evento con el proceso de planificacin de la ciudad. Como

Cuatro

Pg.64
No. 20 II/10
Snia Azevedo Le Cocq dOliveira - pg, 52-69

Otra parte de las inversiones previstas ser destinada al funcionamiento

municipios que forman parte de la regin metropolitana. El plan posiciona

plan especfico que fue integrado al plan maestro de la ciudad de Beijing.

a Londres en un contexto ms amplio e incluye polticas temticas (vivien-

Londres, que ser sede de los Juegos Olmpicos de 2012, presenta mu-

da, trabajo, inclusin social y fin de la discriminacin, accesibilidad). En las

chos puntos en comn con Beijing. La implantacin de los equipamientos

polticas transversales se destacan los cambios climticos y el manejo de

destinados a los Juegos Olmpicos de 2012 se hace en medio de la vigencia

los recursos naturales, as como el combate de la pobreza y la discrimina-

de dos planes que determinan la configuracin espacial de Londres: uno

cin. En el Diagrama Clave, que sigue a continuacin, cabe destacar: los

relativo al ncleo de Londres, la Cit y, denominado Unitar y Development

crculos indican las centralidades de la regin metropolitana; las estrellas

Plan (UDP), del 2002 (w w w.cit yoflondon.gov.uk), y otro que abarca al Gran

son lugares de oportunidades; las dos manchas Policy 5C.1 son reas de

Es en este contexto normativo que se insertan los planes destinados a

Es interesante constatar, cuando se busca informacin sobre planifica-

Londres, revisado en 2004 (The London Plan - Spatial Development Stra-

Crecimiento de Comunidades Sostenibles y las tres manchas Policies 5B.1,

adecuar a Londres para los Juegos Olmpicos de 2012. La mayor parte de

cin de ciudades, que la existencia de planes es un hecho en comn y

tegy for Greater London, en w w w.london.gov.uk/thelondonplan). El UDP

5E.1 y 5F.1 son Corredores de Coordinacin Regional.

las instalaciones se localiza en Earls Court, donde se construye el Parque

actualizado, lo que sugiere que son piezas vivas en la cotidianidad de las

Olmpico. El sitio, de 2,5 millas cuadradas, era un rea industrial conta-

administraciones pblicas locales. Esto va en contra del proceso vivido

Diagrama Clave del Plan del Gran

Londres.

minada y es transformada en un espacio verde que, despus de 2012,

por la ciudad de Ro de Janeiro, parcialmente presentado en el presente

ser accesible a la poblacin. La parte sur del parque est destinada al

artculo. La fragmentacin en la forma de manejar las cuestiones urbanas,

Fuente: www.london.gov.uk/thelondonplan.

entretenimiento, mientras en la parte norte ser aplicada tecnologa de

a su vez, es un mtodo totalmente rezagado de las concepciones contem-

punta en el manejo de agua lluvia y de ro, generando un espacio pblico

porneas de planeacin y gestin. Un buen ejemplo est en la cuestin

El plan de cobertura metropolitana

ms tranquilo y un hbitat para cientos de especies exticas de peces

ambiental. Volviendo a las enmiendas presentadas por el Poder Ejecutivo

se llama Plan de Londres - Estra-

y la recuperacin de especies vegetales y animales nativas (w w w.lon-

Municipal en 2009:

tegia de Desarrollo Espacial para

don2012.com). La ejecucin del plan para los Juegos Olmpicos de 2012

Formulada en tiempo rcord, la elaboracin del Anexo al Mensaje no. 36

el Gran Londres (w w w.london.gov.

cont con la consulta pblica directa o va internet a residentes, empre-

obedeci a los mismos procedimientos del Sustitutivo 3: la discusin se

uk/thelondonplan), cuyas ltimas

sarios e inversores afectados por la construccin del Parque Olmpico en

restringi al mbito de los sectores de la Alcalda, siendo despus agrega-

modificaciones datan de 2004,

Earls Court. El sitio oficial (w w w.london2012.com) presenta una agenda

das las propuestas formuladas por concejales involucrados en el trmite del

con un horizonte de vigencia de 15

de planificacin e incentiva la participacin. De forma similar a Beijing,

Plan Maestro en la Cmara, momento en el que adquiere un fuerte y notorio

a 20 aos. Su rea de cobertura y

las instalaciones destinadas al evento olmpico se concibieron como par-

nfasis en el tratamiento de la temtica ambiental, que aparece tanto en la

de instancia administrativa fue es-

ques pblicos en el interior del tejido urbano existente.

parte que trata especficamente de poltica sectorial de Medio Ambiente,

do el cambio para otros usos que no sean el residencial.

03.

11

como en las pequeas adiciones de pargrafos y en la complementacin de

tablecida en 2000 y abarca los 32

frases dispersas en todo el texto, introduciendo la preocupacin ambienta-

Snia Azevedo Le Cocq dOliveira - pg, 52-69

polticas y la necesidad de garantizar la provisin de vivienda, desalentan-

lista en el conjunto de las propuestas (Souza, 2010: 12).

La insercin fragmentada de la problemtica ambiental ya haba ocurrido en
11. 3-5 December 2009: Public exhibition at Earls Court;
18 December 2009: formal public consultation ends; 25
January 2010: Planning application submitted; Spring
2010: Planning application decision by Council.

el Sustitutivo 3, donde la cuestin inicia por la proteccin del ambiente:

Dos principios y directrices de la poltica urbana del municipio (...)
Art. 2o. Son principios de la poltica urbana del Municipio, adems de los
dispuestos en los captulos de poltica urbana de las Constituciones Federal y Estatal, en la Ley Orgnica Municipal y en el Estatuto de la Ciudad:
La valorizacin y la proteccin del medio ambiente y del patrimonio natural, cultural y paisajstico, en el proceso de desarrollo de la ciudad;
...

No. 20 II/10

benfica para la vitalidad econmica y social, el carcter sostenible de las

05.

sin
Ro
Plan

Pg.67

de Londres como centro financiero y de negocios, la mezcla de usos como

Figura

Snia Azevedo Le Cocq dOliveira - pg, 52-69

est compuesto por polticas estratgicas y resalta el papel prominente

un
cinco

Pg.66
No. 20 II/10

Las instalaciones destinadas a los Juegos Olmpicos constituyen, as, un

conformando el eje de ingresos ms altos, y en la parte norte hasta San-

La lgica expansionista deja un rastro de terrenos baldos que se con-

de la evolucin urbana de Ro. Sin embargo, si la ciudad es ambiente,

ta Cruz, conformando el eje de ingresos ms bajos . La siguiente figura

vierten en una carga para el contribuyente y empeoran la calidad del am-

la cuestin ambiental no puede restringirse a polticas sectoriales y pro-

muestra el ingreso promedio mensual de las cabezas de hogar. El verde

biente. El Censo Demogrfico de 2000 indic, para el municipio de Ro de

teccin del ambiente natural. El territorio municipal es un ambiente en

ms oscuro es el eje sur.

Janeiro, la existencia de 223 mil inmuebles sin uso1 3, lo que corresponde

expandindose en sentido este-oeste, en la parte sur por Barra de Tijuca,

04.

Fuente: Prefeitura da Cidade do Rio

de Janeiro/Secretaria Municipal de Urbanismo, a partir de dados do Censo
Demogrfico IBGE de 2000.

Para el presente texto interesa resaltar la pertinencia en la aplicacin de

la ciudad 1 4. Los mayores ndices se localizaban exactamente en el eje sur,

polticas de apropiacin del ambiente urbano existente, en vez de seguir

donde el 18% son inmuebles no ocupados. Este hecho sugiere que existe

avanzando sobre el ambiente natural. Tal lgica se traduce en el aprove-

una diferencia entre el avance de la urbanizacin y la efectiva ocupacin,

chamiento del acer vo inmobiliario existente por medio de la sustitucin

lo que merece un estudio comparativo con otras ciudades, as como el

de usos que viabilice reas ya construidas, con la plena utilizacin de la

cotejamiento con los datos recogidos en el Censo de 2010.

infraestructura ya instalada.
Los parmetros obsoletos de zonificacin presentes en el Decreto 322
deben sustituirse por una mayor flexibilidad de usos, coherente con la
vida de la ciudad. Al final, el problema no es mezclar determinados usos,
conforme preconiza el Decreto 322, sino la aglomeracin de actividades
que puede saturar reas ya congestionadas mientras que otras sufren una
desocupacin, o incluso el ennoblecimiento de algunas reas en detrimento de otras.
La dinmica contempornea de transformacin de las grandes aglomeraciones urbanas apunta a la flexibilizacin del uso del suelo, haciendo del
ordenamiento un punto de apoyo y referencia, y no algo rgido y obsoleto. En el sentido inverso, la ocupacin del suelo debe ser ms rigurosa
y debe quitrsele ese carcter depredador, recalificando gradualmente
el ambiente ya construido por medio de pequeas, sucesivas y permanentes inter venciones. Pero esto es tan solo una utopa ingenua de una
urbanista del trpico. La realidad apunta en otra direccin.

12. En RMRJ la expansin viene creando y consolidando subcentros.

13. Los investigadores encontraron en el campo 2,1 millones de viviendas, de las cuales 1,8 millones estn ocupadas,
43 mil cerradas y las 227 mil restantes, no ocupadas. Este segmento de inmuebles no ocupados puede ser todava
dividido en dos partes: de uso ocasional o de veraneo (54 mil inmuebles) y sin uso (223 mil inmuebles). Estos nmeros no difieren mucho de los de la ciudad de So Paulo, con el 13,1% de sus viviendas sin ocupacin, ni tampoco
de Belo Horizonte, donde estas responden por el 13,2% del total (Carneiro, 2010).
14. El Censo de 2000 indic la existencia de 308.443 domicilios particulares permanentes localizados en favela, es
decir, el 17% del total de domicilios particulares permanentes de Ro de Janeiro.

Snia Azevedo Le Cocq dOliveira - pg, 52-69

dcadas, mientras la legislacin sobre el tema se apoya en una lgica de

a un poco ms del 10% del total de viviendas particulares permanentes en

No.
No. 20 II/10
II/10

la poblacin residente en la ciudad poco ha crecido en las ltimas dos

Ingreso promedio mensual en salarios mnimos del jefe de hogar,

por barrios 2000.

Conclu
conclusiones
siones

Pg.69
Pg.69

el cual la inter vencin humana se ha dado en diversos grados. Ahora,

expansin continua del tejido urbano. La mancha de la ciudad contina

Snia Azevedo Le Cocq dOliveira - pg, 52-69

12

Figura

Pg.68
No. 20 II/10

El enfoque es adecuado cuando se tiene en cuenta el sesgo depredador

Snia Azevedo Le Cocq dOliveira - pg, 52-69

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Figura

Snia Azevedo Le Cocq dOliveira - pg, 52-69

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Pg.71

Pg.70
No. 20 II/10

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