ANALYSES ET DOCUMENTS

Bureau de Paris

Septembre 2016

REFONDER L'EUROPE
par Sigmar Gabriel et Martin Schulz
L'Europe a longtemps constitu la promesse
d'un avenir meilleur ; un avenir de paix assure,
de prosprit croissante et de liberts accrues.
L'Europe, c'tait la promesse de pouvoir construire une socit dmocratique et solidaire ;
une socit fonde sur le respect des droits
fondamentaux et promettant une vie meilleure
aux gnrations futures.
La gnration des pres fondateurs de l'Europe
a fait ce rve europen. Sur les ruines des villes
et des villages d'Europe, et au lendemain de
l'holocauste, elle a donc entrepris de faire de ce
rve, pas pas, une ralit.
Pendant des dcennies, l'Europe a tenu cette
promesse et nous a apport la paix, la prosprit et la libert. A aucun moment on n'a dout
de l'Europe ; au contraire, de plus en plus de
personnes, de peuples et de pays entiers ont
absolument voulu faire partie de cette Europe.
Jusqu' maintenant.
Mais aujourd'hui, nombreux sont ceux qui ne
croient plus en cette promesse. De plus en plus
de personnes doutent de l'Europe. Ils la considrent comme une partie du problme et non plus
comme l'lment constitutif de la solution. La
cohsion europenne est menace. Les sept
annes qui se sont coules depuis la crise
mondiale des marchs financiers en 2008 et
2009 ont t, pour l'Union europenne et pour la

Quelle conception les sociaux-dmocrates allemands

ont-ils de lavenir de lEurope ? Comment relancer le
projet europen et retrouver la confiance des citoyens ? Le prsident du SPD, Sigmar Gabriel, et le
prsident du Parlement europen, Martin Schulz, livrent leurs propositions dans cette dclaration, dont la
version originale a t publie le 24 juin dernier en
Allemagne.

communaut montaire europenne, une priode de crise conomique et politique permanente. Faiblesse de la croissance, faiblesse des
investissements et crise de l'emploi ont divis
l'Europe au plan politique comme jamais depuis
la signature des traits de Rome. Les oppositions
et les gosmes nationaux, les accusations mutuelles se sont nouveau rveills sous la pression du chmage de masse et de l'incapacit
des politiques prendre des dcisions. A travers
le rfrendum nerlandais sur l'Ukraine, travers
les lections prsidentielles en Autriche et le
dbat en Grande-Bretagne sur la sortie de
l'Union, les adversaires de l'Europe ont hum un
vent nouveau sur l'ensemble du continent. Dans
tous les pays du continent, les partis antieuropens ont remport de grandes victoires
lectorales au cours des dernires annes. Aujourd'hui, certains d'entre eux sont mme arrivs
au pouvoir.
Grce ces victoires lectorales, ils ont non
seulement pu accder au pouvoir lgislatif et
excutif mais aussi occuper en partie l'espace
du dbat public dans leurs socits, les partis du
centre politique et une partie des faiseurs d'opinion ayant galement cru devoir entonner une
critique suppose justifie de l'Union europenne.
Cet euroscepticisme se reflte aussi au sein du
Conseil europen des chefs d'Etat et de gouvernement, qui est de plus en plus incapable
d'agir bien quil se soit autoproclam institution
dcisionnaire centrale au cours des dernires
annes.
Ainsi, nous sommes tmoins d'une situation paradoxale dans la mesure o ceux qui, par leur
attitude, empchent l'UE d'agir efficacement
sont ceux-l mme qui critiquent le plus
bruyamment l'incapacit de l'Europe rsoudre

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les problmes urgents auxquels elle est confronte. Le Conseil europen dcidant dans la plupart des cas l'unanimit, le blocage complet
de l'UE est chose courante ds lors, cette situation favorise les frustrations d'un grand nombre
de personnes et acclre ainsi le processus de
dcomposition.

Voil pourquoi un nouvel lan est ncessaire

pour sauver ce que l'Europe a reprsent aux
yeux de la plupart des gens. Plutt que d'un
patchwork timor de mesures, nous avons besoin d'un bond en avant ambitieux et puissant
afin que l'UE puisse rsoudre les problmes qui
proccupent les Europens.

C'est d'autant plus tragique que la matrise des

principaux dfis requiert plus que jamais un bon
fonctionnement de l'UE : la gestion durable de
l'immigration et la lutte contre les causes d'une
immigration incontrle, l'efficacit de la lutte
contre le terrorisme international et les rponses
constructives aux questions pressantes de justice
et d'quit passent par la rgulation politique
de la mondialisation et ne peuvent se concevoir
que dans le cadre de solutions europennes.

L'Europe a besoin d'un tournant politique !

Dans ce contexte, nous sommes confronts la

monte - essentiellement droite mais aussi
dans une partie de la gauche d'une idologie
suggrant quil serait possible de faire machine
arrire vis--vis de la mondialisation et de trouver l'chelle nationale des solutions efficaces
aux grands problmes fondamentaux. Cette
idologie a dsign l'UE comme son principal
adversaire.
La rponse des dcideurs politiques responsables doit donc tre de restaurer l'enthousiasme l'gard de l'Europe. Nanmoins, ce
nest pas en poursuivant les mmes stratgies
dpourvues d'imagination, en menant des rformes technocratiques ou grant les crises au
jour le jour que nous y parviendrons. Nous devons prsent avoir le courage d'oser quelque
chose de plus grand. La conviction que l'Europe
est bnfique tous ne pourra redevenir forte
que si nous trouvons enfin une issue la crise
conomique. C'est pourquoi il faut dsormais
donner la priorit un nouvel essor conomique
en Europe !
Cela ne signifie pas quil faille donner raison aux
critiques des anti-europens ou aux vocifrations des populistes. Tous ceux-l cherchent
dlibrment paralyser l'Europe pour pouvoir
ensuite affirmer que les problmes urgents n'ont
pas t rsolus. Ils veulent la crise, le durcissement et le rejet. Ils veulent diviser et creuser des
fosss, parce qu'ils esprent en tirer un bnfice
politique.
Il faut barrer la route ces populistes et dnoncer les consquences de leurs discours et de
leurs actions irresponsables. Parce que si l'Europe choue, c'est tout un modle de socit
qui chouera avec elle : la premire et la seule
dmocratie transnationale qu'ait connue l'histoire de l'humanit et qui s'efforce de concilier
libert et solidarit. Si l'Europe choue, cela
signifiera que nous renions les leons tires des
catastrophes du XXe sicle.

Toute rforme doit rpondre des critres essentiels permettant de faire en sorte
1. que l'Europe retrouve la croissance, l'essor
conomique et une plus grande justice sociale,
2. que l'Europe s'occupe de dfinir ses missions
pour l'avenir,
3. qu'elle soit plus dmocratique et plus transparente, et
4. qu'elle contribue une paix durable et
davantage de scurit sur son propre territoire.
Quiconque veut lutter contre le discrdit croissant de l'UE mais aussi plus gnralement de la
politique doit dsormais prendre une position
trs claire. Il sagit de dfendre concrtement le
projet de civilisation de la construction europenne et c'est indissociable - adopter un
style politique bas sur le dialogue et l'quilibre.
Ce style constitue un modle clairement aux
antipodes de la dmarche politique de plus en
plus ruptive et clivante mise en scne en Europe par bien des populistes y compris au sein
de certains partis conservateurs et par Donald
Trump aux Etats-Unis.
Une rforme en Europe doit s'appuyer sur au
moins dix ides :
1. L'Europe doit se concentrer sur l'essentiel.
Depuis les lections de 2014, la Commission
europenne a montr sa volont de concentrer
l'action de l'UE sur les domaines dans lesquels
elle apporte clairement une valeur ajoute.
Aprs avoir ralis pour les Europens le march
intrieur et la libert de circulation des personnes, l'UE doit adapter son action aux attentes
d'aujourd'hui. Les citoyens d'Europe demandent
aujourd'hui que l'on protge leurs valeurs et leur
style de vie.
Dans de nombreux domaines, l'UE est clairement l'acteur le mieux plac pour obtenir les
rsultats positifs qu'attendent ses citoyens. La
politique environnementale en est un excellent
exemple, tant il est vrai que les catastrophes
environnementales ne s'arrtent pas aux frontires nationales et appellent la mise en place
de mesures transnationales. Dans ces domaines,
nous devrions privilgier l'action de l'UE. Cela ne
signifie pas que l'UE doive s'immiscer dans ce qui
fonctionne bien au niveau rgional ou national.
On en fait notamment le constat en matire de
lutte contre le changement climatique : si l'UE

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fixe des objectifs indicatifs, c'est l'chelon

rgional que l'on dfinit et ralise concrtement
les conomies potentielles.
Toutefois, il sera lavenir ncessaire dattribuer
clairement l'Europe les instruments lui permettant d'agir dans les domaines o elle assumera
effectivement une comptence.
Dfinir plus clairement le partage des comptences aidera aussi dlimiter les responsabilits
des Etats membres de celles de l'UE. Cela permettra ainsi aux citoyens d'identifier les vritables interlocuteurs responsables de la rsolution d'un problme. A l'avenir, il faudra tre en
mesure de clairement diffrencier les dcideurs
coupables de leur propre inaction de ceux
qui l'on doit la russite d'une politique efficace.
2.

L'Europe doit devenir plus dmocratique et

plus comprhensible.

Elle doit se rapprocher encore davantage des

citoyens et poursuivre son processus de dmocratisation entam en 2014 avec la dsignation
de ttes de listes aux lections parlementaires
europennes. Pour la premire fois, les citoyens
europens ont pu lire directement le Prsident
de la Commission, qui fait de facto office de
chef de gouvernement. Nous devons continuer
uvrer pour que la Commission europenne
se transforme en un vritable gouvernement
europen, soumis au contrle parlementaire du
Parlement europen et d'une deuxime
chambre des Etats membres. C'est la seule faon de crer une structure claire et comparable
celle que les Europens connaissent dans leurs
pays respectifs et de clarifier les responsabilits
politiques des uns et des autres. A l'avenir, quiconque n'est pas satisfait de l'UE n'aura plus
besoin de la remettre en cause dans son principe, mais pourra au contraire, par son vote,
remplacer un gouvernement europen par un
autre, comme nous le pratiquons dans nos dmocraties au plan national.
3.

L'Europe a besoin d'un tournant dans la

politique conomique et d'un pacte de
croissance pour l'UE.

Pour esprer runir des majorits politiques autour de nouvelles avances dans la construction
europenne, un profond changement conomique est ncessaire. La prosprit conomique
et la justice sociale constituent le fondement
d'une Union forte l'intrieur et l'extrieur.
Une Union europenne de la croissance
Aujourd'hui, l'existence de trop grandes divergences conomiques et sociales constitue le
problme fondamental de l'Europe. Certains
Etats membres dont l'Allemagne se portent
bien, tandis que d'autres stagnent. Le risque
d'un nouvel embrasement de la crise de la

dette n'est pas dfinitivement cart. A l'intrieur de chaque pays, les ingalits sont galement trop grandes et se forment notamment au
dtriment des jeunes, des chmeurs et des salaris prcaires. Non seulement ces signes de polarisation menacent la cohsion de nos socits,
mais ils rduisent aussi les potentiels de croissance de l'conomie. Le principal dfi est de
combattre le creusement de ces ingalits par
la relance dune Europe dynamique et plus
sociale.
Pour surmonter ces difficults, nous devons nous
attaquer aux causes de la stagnation et du
creusement des ingalits en Europe. Il faut
commencer par renforcer les bases conomiques et sociales de l'UE. L'instrument central
de la politique conomique, c'est le pacte de
stabilit et de croissance. Nous devons parvenir
renforcer le volet croissance du pacte l'intrieur et l'extrieur de la zone euro.
Amnager le pacte de stabilit et de croissance
pour favoriser la croissance
Tout d'abord, le pacte de stabilit et de croissance doit mriter son nom et tre davantage
favorable la croissance ; actuellement, ce
pacte est trop complexe, source d'erreurs et
procyclique. Il faut en faire voluer les rgles
d'une part pour empcher le surendettement et
d'autre part offrir suffisamment de marges de
manuvre aux Etats pour mener leur propre
politique spcifique de stabilit et de croissance. On peut le comprendre en observant
notamment l'exprience allemande des quinze
dernires annes : dans les phases de ralentissement conjoncturel, les Etats membres doivent
disposer de plus de souplesse pour pouvoir engager des dpenses en faveur des chmeurs et
de la relance des investissements. Pour autant,
l'assouplissement du pacte doit aller de pair
avec lapplication dun processus de rformes
fonctionnant tape par tape. Ainsi, la rforme
du pacte doit aussi garantir le renforcement de
la discipline budgtaire dans les Etats membres
en
priodes
d'essor
conomique
via
lintroduction d'un mcanisme institutionnalis
de restructuration de la dette.
Encourager vigoureusement l'investissement et
la modernisation l'chelon europen
Il faut complter et renforcer l'chelon europen l'accroissement des marges de manuvre des budgets nationaux au service d'une
politique d'investissement offensive. Les initiatives
et les investissements ncessaires doivent bnficier ds leur lancement du fonds structurel et
du fonds de cohsion europens, mais aussi du
plan Juncker (Fonds europen pour les investissements stratgiques FEIS) pour le soutien aux
investissements publics et privs. Le FEIS doit tre
la fois implant auprs d'une instance centrale, dot de moyens financiers plus importants
et prennis, pour tre en mesure d'identifier de

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grands projets de transformation, mais aussi

pouvoir conseiller et coordonner les Etats
membres dans le cadre de projets transfrontaliers. Pour ce faire, nous proposons dtablir un
dispositif rglementaire central pour les investissements, qui associe de nouvelles impulsions de
croissance des investissements audacieux au
service de la modernisation, dans les rseaux
transeuropens de transport et d'nergie, dans
la construction d'un rseau europen de donnes trs haut dbit, dans la formation aux
besoins de l'conomie numrique et dans la
lutte contre le chmage des jeunes, dans le
capital-risque et le financement initial des crations d'entreprise.
Pour un Schengen de l'conomie
Pour accrotre les gains de productivit long
terme en Europe et approfondir le march intrieur europen, nous avons aujourd'hui aussi
besoin d'une offensive communautaire pour la
croissance un "Schengen de l'conomie". Le
march intrieur doit dployer l'intgralit de
son potentiel et librer de nouvelles nergies au
service de la croissance. Les activits et les
changes transfrontaliers doivent devenir encore davantage une ralit au quotidien pour
les entreprises comme pour les consommateurs.
Cela passe notamment par la mise en uvre
progressive de rformes des marchs du travail
et des biens de production telles que les rclament depuis des annes la Commission europenne et l'OCDE, en particulier pour les pays
les plus touchs par le chmage.
L'conomie numrique va profondment modifier le march intrieur c'est un processus dont
l'Union europenne doit se servir et qu'elle doit
organiser. A cet effet, l'Europe doit se fixer des
objectifs communs les plus levs possibles en
matire d'infrastructures numriques. Un rseau
trs haut dbit peut constituer un projet phare
europen qui rassemble nos activits respectives et sur lequel nous devons axer toutes les
stratgies en matire de numrique. Nous devons veiller ce que l'accs ce rseau soit
possible y compris, et mme tout particulirement, dans les rgions conomiquement dfavorises. C'est un moyen de renforcer le sentiment d'appartenance et de faire prendre
conscience quil est possible de profiter des
avantages du march intrieur quelque soit la
rgion de l'UE dont on est originaire ou dans
laquelle on se trouve actuellement. Dans ce
domaine, l'UE doit aboutir des rsultats tangibles bien plus vite que cela n'est prvu pour le
moment. Toutefois, nous ne devons pas oublier
de veiller aux consquences du tout numrique.
Nous devons comprendre limpact du numrique sur nos marchs du travail et faire en sorte
que nos normes sociales soient prserves.
Paralllement, nous devons crer un cadre rglementaire du numrique qui permette aux

entreprises europennes de conqurir une

place de leader dans la rvolution numrique.
Ce cadre doit garantir les normes les plus leves de scurit et de protection des entreprises
et des consommateurs, et leur assurer de faon
obligatoire et effective le plus haut niveau de
souverainet dans la gestion de leurs donnes.
La crise financire a montr que la puissance
de l'industrie est aujourd'hui encore essentielle
un dveloppement conomique de qualit. La
quatrime rvolution industrielle que nous vivons
actuellement ouvre des perspectives formidables pour l'Europe. C'est pourquoi une renaissance industrielle est ncessaire en Europe. L'Europe doit nouveau se fixer comme objectif de
raliser 20% de son PIB grce la production
industrielle. Dans ce contexte, nous devons mener l'chelon europen une politique industrielle active, qui favorise les innovations, veille
une concurrence quitable et permette ainsi
l'industrie de dvelopper durablement une solide base de cration de valeur et des emplois
de qualit.
Avec un "Schengen de l'conomie", nous proposons de faire un pas dcisif supplmentaire.
Nous souhaitons, dans des domaines essentiels
comme l'conomie numrique et l'nergie,
pousser l'intgration un degr le plus lev
possible, dans un premier temps avec les pays
qui sont prts aller de l'avant dans l'intgration, mais en gardant lobjectif de faire entrer
lensemble du march intrieur de lUnion europenne dans une nouvelle dimension.
4.

L'Europe doit parler d'une mme voix sur la

scne internationale

Ce n'est qu'en se prsentant unie sur la scne

internationale que l'Europe peut contribuer de
faon substantielle la stabilit internationale.
Au XXIe sicle, il est essentiel que l'Europe apporte au monde son exprience en matire de
prvention des conflits. Sans contribution europenne, il ne pourra pas y avoir de gouvernance politique ni de paix, notamment parce
que d'autres grandes puissances ont vu leur
rputation dcliner ou ont de plus en plus concentr leur attention sur d'autres rgions du
monde. En consquence, nous devons davantage nous prsenter comme une puissance
rgionale unie. Pour atteindre cet objectif, la
communautarisation de la politique extrieure
europenne est une ncessit.
5.

L'Europe doit rsoudre la question de la

justice et de l'quit

Une situation de profonde injustice devient flagrante dans un monde o les salaris et les petites et moyennes entreprises payent chaque
mois leurs impts tandis que des spculateurs
sans scrupules placent des milliards deuros dans

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des paradis fiscaux. Le sentiment dinjustice est

encore plus fort quand des banques qui se sont
ruines en spculant sont sauves grand renfort de milliards deuros de fonds publics censs
tre investis dans des secteurs qui en auraient
bien besoin. Voil ce qui menace la lgitimit
de l'Europe. Voil pourquoi l'Europe doit se doter
des instruments ncessaires pour lutter efficacement contre l'vasion et la fraude fiscales. "Le
pays o sont produits les bnfices est le pays
o ils sont imposs" ; c'est un principe simple, qui
permettrait dmettre trs rapidement un signal
puissant en faveur de davantage de justice. La
lutte contre les paradis fiscaux et l'imposition des
activits spculatives sont d'autres mesures importantes qui permettraient aussi de financer
une diminution des charges qui psent sur le
facteur travail. Une UE forte doit placer les personnes et leur protection sociale au cur de ses
proccupations. Ce n'est qu' partir du moment
o les personnes constateront une valeur ajoute concrte de la politique, qui les touche
directement, que l'Europe pourra surmonter sa
crise de confiance. A cet effet, il faut galement lutter efficacement contre le chmage
des jeunes qui a atteint des niveaux choquants.
La garantie europenne pour la jeunesse doit
tre mieux cible et tre dote des moyens
ncessaires.
Une politique sociale europenne ne peut ni ne
doit remplacer les politiques nationales en matire de protection sociale, mais elle peut et
devrait s'efforcer de rapprocher les systmes
nationaux existants de protection sociale.
6.

L'Europe doit rajuster ses ressources

Le budget doit galement reflter la volont de

l'Europe de prendre en charge les missions qui
dterminent la capacit de nos socits affronter l'avenir. Ainsi, il est indispensable de consacrer davantage de moyens la formation des
gnrations futures, la recherche et aux universits, au dveloppement des infrastructures
numriques, la production d'aliments sains,
la protection de l'environnement, un tournant
nergtique cologique et une politique intelligente l'gard de l'industrie et des petites et
moyennes entreprises.
En outre, une Union de la croissance soutenue
par une capacit d'investissement accrue suppose une base de recettes solide. C'est pourquoi nous proposons davancer enfin sur la voie
de l'harmonisation de la fiscalit des entreprises
(assiette commune et taux minimum d'imposition) et du recouvrement de l'impt en Europe.
7.

frontires. En consquence, l'Europe doit mettre

un terme aux particularismes nationaux dans le
domaine de la scurit intrieure et renforcer
une coopration efficace des autorits rgionales comptentes en matire de scurit. Il
faut en outre que nous renforcions fortement
nos propres structures europennes et que nous
en mettions en place de nouvelles l o cela est
ncessaire. A moyen terme, cela conduira par
exemple la cration d'un FBI europen.
8.

L'Europe a besoin d'une politique commune

en matire d'immigration

Sans un droit europen commun de l'immigration, il sera quasiment impossible de relever les
dfis que posent les phnomnes migratoires.
Cela requiert non seulement une politique
commune du droit d'asile, mais aussi une dmarche commune pour l'accueil des migrants
et des rfugis qui fuient la guerre civile.
9.

L'Europe doit scuriser ses frontires

La scurisation efficace des frontires extrieures de l'Europe constitue un volet important

d'un nouveau droit de l'immigration. Ainsi,
louverture de nouvelles voies l'immigration
vers notre continent et lexistence de portes
dentre lgales et fonctionnelles pour les demandeurs d'asile impliquent que la scurisation
des frontires extrieures fonctionne. Il s'agit
d'une mission commune des Europens au service de laquelle les structures adquates doivent donc tre cres.
10. L'Europe a besoin d'une protection efficace
des droits fondamentaux
Les nouvelles technologies soulvent aussi de
nouvelles questions en ce qui concerne la protection des droits fondamentaux : tout comme
l'invention et la diffusion de l'automobile ont
rendu ncessaire la cration d'un code de la
route pour mettre un terme au principe du darwinisme social sur la voie publique, la progression du numrique appelle elle-aussi la formulation de rgles claires. La charte europenne des
droits fondamentaux l're du numrique est un
instrument efficace pour entreprendre ce travail
de rglementation. Elle permet de protger
efficacement les citoyens, et les entreprises y
trouvent les garde-fous dont elles ont besoin
pour planifier leurs innovations. En outre, l'Europe
montrerait travers cette charte qu'elle est une
communaut de valeurs avec laquelle il faut
galement compter au XXIe sicle.

L'Europe doit renforcer sa scurit

Comme l'ont montr les terribles attentats de

ces derniers mois, les bandes criminelles sont
organises au sein de rseaux qui dpassent les

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Les rformes proposes susciteront des rsistances. Comme d'habitude, dans bien des Etats
membres, on dira que ce qui est positif vient des
capitales nationales et que ce qui ne lest pas
vient de Bruxelles. C'est pour cette raison que le
nouveau dpart europen dont nous avons
besoin ne pourra pas passer par une traditionnelle confrence intergouvernementale, pas
assez transparente et trop bureaucratique. Par
ailleurs, la confrence intergouvernementale
base sur l'ancien modle pose problme dans
la mesure o elle est contraire aux principes de
la dmocratie, de la participation citoyenne et
de la transparence, et donc fondamentalement
contraire l'intention des rformes envisages.

Par consquent, nous devons mener un dbat

public approfondi et le plus large possible sur la
nature de l'Europe dans laquelle nous souhaitons vivre. Plutt qu'une confrence intergouvernementale huis clos, nous devons ouvrir
une procdure qui permette une discussion
franche et transparente. Le Parlement europen
et les parlements nationaux pourraient en constituer le cur. En tant que parlementaires, leurs
membres n'entendraient pas seulement les reprsentants des gouvernements et de la Commission europenne, mais aussi des personnalits de la socit civile, en qute des meilleures
ides concrtes possibles.
SUR LA BASE DE CES PROPOSITIONS, UNE
REFONDATION DE L'EUROPE SERAIT POSSIBLE.
UNE EUROPE DES CITOYENNES ET DES CITOYENS.
IL EST TEMPS DE NOUS METTRE L'OUVRAGE.
MAINTENANT !

Lopinion exprime dans cette analyse nengage pas ncessairement la position de la FES
Responsable de la publication : Stefan Dehnert, directeur du bureau parisien de la FES

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