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PLAN
ENCARNACIN
MS
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P.D.S.
P.O.U.T.
PLAN DE DESARROLLO
SUSTENTABLE
PLAN DE ORDENAMIENTO
URBANO Y TERRITORIAL
Para que Encarnacin se desarrolle de forma sustentable, ordenada e inclusiva, son necesarias normativas que establezcan criterios claros, definiendo e impulsando el desarrollo urbano.
Trata temas como el medio ambiente, agua, servicios y equipamientos, medio rural, edificacin y
densidad urbana, comercio y economa, cultura,
turismo, gestin municipal, etc.
Ms... qu? Cmo queremos que sea la Encarnacin del futuro? Este Plan busca precisamente responder a esa pregunta, apoyndose en un proceso participativo y proponiendo lneas de trabajo
generales, medidas concretas y Proyectos Piloto
que hagan de Encarnacin una ciudad ms abierta,
ms habitable, ms participativa, ms segura, ms
respetuosa con su medio ambiente, ms saludable,
ms inclusiva, ms atractiva... y como resultado de
todo ello, ms sustentable.
R.P.P.
PROTECCIN DE LOS
CAUCES DE ARROYOS
Y SUBEMBALSES
PROTECCIN DE LA
BIODIVERSIDAD
DISTRITO
ECOLGICO
CAMBIO CLIMTICO
Y COMPENSACIN DE
LAS EMISIONES
Uno de los problemas medioambientales ms extendidos en el mundo es
el cambio climtico provocado por la
actividad humana. En Encarnacin, el
efecto conocido como calentamiento
global se suma a los efectos climticos
provocados por la represa y la deforestacin: clima ms caluroso, lluvias ms
concentradas, vientos ms fuertes, etc.
Parte de la solucin es la reduccin de
las emisiones de dixido de carbono
(CO2), uno de los gases causantes de dicho cambio climtico. El Plan propone
reducir paulatinamente las fuentes de
contaminacin como el auto privado,
y plantar ms rboles en la ciudad y el
entorno rural.
Los rboles regulan el ciclo de las lluvias, atenan los vientos, limpian el
aire y absorben CO2, compensando la
contaminacin que la ciudad produce.
Sabas que...
... 1 hectrea de nuevo bosque puede compensar hasta
10 toneladas de CO2 al ao?
1 Ha
de nuevo bosque
10
Tn CO2/ao
compensadas
TEKOHA MARNE`
PROTECCIN DE LA
VEGETACIN Y LOS
BOSQUES
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Bosques protegidos del distrito
EDUCACIN Y
CONCIENCIACIN
GESTIN
COORDINADA
Imagins que...
Un ejemplo...
MEJORAR LA RED
VIARIA
En el desarrollo de la red viaria del
distrito es fundamental concentrar esfuerzos y priorizar la inversin, para lo
cual el Plan establece jerarquas en las
vas segn su importancia o su trfico,
y propone medidas de mejora, de pacificacin o agilizacin del trfico, etc.
La estructura viaria resultante permite
conectar de forma ptima los barrios
entre s, y la ciudad entera con su territorio y con otras ciudades.
poco prioritario 3%
prioritario
21%
NUEVA TERMINAL DE
MNIBUS
Ante la necesidad de ampliar la terminal, el Plan propone dos ubicaciones
posibles, cada una con diferentes ventajas. El objetivo es construir una terminal intermodal, que permita conectar
diferentes modos de transporte como
el vehculo privado, el bus, el tren o
incluso el transporte fluvial.
MEJORAR EL
TRANSPORTE
PBLICO
CIUDAD INTEGRADA
Y CONECTADA
MOVERSE A PIE Y EN
BICICLETA
La movilidad sustentable pasa por
favorecer la movilidad a pie y con medios ligeros como la bicicleta. Se propone crear una red de bicisendas y de
caminos peatonales que conecten las
diferentes zonas del distrito y la ciudad, incluyendo la mejora de las veredas y los puentes. Se favorecer adems la creacin de lugares de estancia,
paseo y trnsito en los cuales peatones,
bicicletas y otros vehculos ligeros
compartan espacio de forma fluida.
ESPACIOS PBLICOS
CONECTADOS Y DE
CALIDAD
Los espacios pblicos de la ciudad han
de ser mejorados para darles ms accesibilidad (diseo inclusivo), seguridad y
confort. Se identifican como prioridades la mejora de las veredas, la iluminacin de las calles y plazas, la instalacin de mobiliario urbano y vegetacin
para proporcionar ms sombra, mejorar la temperatura del ambiente y crear
espacios ms atractivos.
Imagins que...
... fuera seguro, rpido y
agradable moverse en bicicleta o a pie entre los barrios y el centro? Eso es
perfectamente posible!
REGLAMENTAR EL
ESTACIONAMIENTO
Uno de los mayores problemas del
transporte privado es el estacionamiento. El Plan sugiere criterios para
mejorar este aspecto y propone estrategias de relevamiento, mecanismos
de gestin y criterios para actualizar la
normativa de estacionamiento.
Abordando la cuestin de forma integral, se proponen estacionamientos
disuasorios, reas de estacionamiento
regulado, concesiones para estacionamientos privados con determinadas
condiciones, e incluso reas libres de
autos.
Mapa de la red viaria en relacin con los puntos clave y equipamientos de la ciudad
NUEVOS
EQUIPAMIENTOS DE
BARRIO
UNA CIUDAD DE
BARRIOS MS LIMPIOS
Sabas que...
... hay sistemas que permiten transportar bicicletas en
el exterior del mnibus, sin
requerir un vehculo especial? Estos sistemas permiten moverse de forma rpida por la ciudad.
MEJORAR Y
CONECTAR LOS
EQUIPAMIENTOS
Tambin es fundamental mejorar el espacio pblico (calles, plazas, parques...), que en muchos casos es inseguro, incmodo, lleno de obstculos y
no est pensado de forma inclusiva. Mejorando las
condiciones de confort, de accesibilidad y de disfrute a nivel peatonal de esos espacios, se estar
facilitando la actividad econmica y social, la salud, la seguridad, y la calidad de vida general en
Encarnacin.
RURAL
CENTROS
BARRIALES
SEPARACIN
A ORIGEN
CENTROS DE
RECOGIDA
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La circunvalacin combinar ferrocarril y trfico rodado, y dejar paso a la naturaleza
Calles urbanas con espacio para la naturaleza, las personas y sus actividades
CENTROS DE
RECICLAJE
VERTEDERO
DENSIFICAR LA
CIUDAD: POR QU ES
MEJOR VIVIR JUNTOS
La densidad poblacional, nos dice lo
junta que vive la gente en una ciudad.
Cuanto ms separadas viven las personas, ms caro y complicado resulta
proveerles servicios y equipamientos,
ms trnsito se genera y menos actividad comercial, social y cultural se desarrolla. Hay una densidad ptima que
permite que una ciudad se desarrolle
de la forma ms habitable y sustentable, y Encarnacin est an muy por
debajo. El Plan propone que la ciudad
se vaya densificando sin perder sus
cualidades y su relacin con el entorno.
ALTURAS Y
CONTINUIDAD DE LA
CALLE
MS CARRETERAS,
INFRAESTRUCTURAS,
APARCAMIENTO
emisiones
LARGAS
DISTANCIAS
3 VECES MS TIEMPO
DEDICADO AL
TRANSPORTE
MENOS ESPACIO
PARA LA PRODUCCIN
AGRCOLA
AISLAMIENTO
CIUDAD DISPERSA
Algunos ejemplos:
2 x COSTE
CIUDAD COMPACTA
Y COMPLEJA
TAVA HEKOPYENDVA
HA OPAICHAGUVA
AUMENTO DE LOS
ACCIDENTES DE
TRFICO
MENOR INTERACCIN
SOCIAL
MEJOR DISTRIBUCCIN
DEL COSTE INFRAESTRUCTURAL
MENOS TRFICO
$$
emisiones
$$
MENOR INCIDENCIA
DE LOS COSTES POR PERSONA
$$
$$
$$
INCENTIVOS
$$ SOBRETASAS
CIUDAD COMPACTA
orientacin y diseo
MAYOR USO DE MEDIOS
DE TRANSPORTE
SOSTENIBLES
orientacin y diseo
CONSIDERACIONES
AMBIENTALES PARA
LA CONSTRUCCIN Y
EL ESPACIO PBLICO
Los guaranes ya lo saban hace siglos:
la mejor forma de conseguir un confort
para la vida humana es usar los procesos naturales en las construcciones. La
sombra, la ventilacin, la masa trmica,
la vegetacin... recursos sencillos que
permiten mejorar el clima significativamente.
En Encarnacin ya se estn haciendo
muchas cosas bien: los quinchos en las
cubiertas, la vegetacin en los patios
interiores, los pasajes de acceso desde
la vereda al jardn trasero... Por qu
no promover esas soluciones baratas,
eficientes y respetuosas con el medio
ambiente en lugar de gastar energa
y recursos con diseos inadecuados y
soluciones mucho menos eficientes?
TRANSPORTE PBLICO MS
EFICIENTE Y SOSTENIBLE
ECONMICAMENTE
MENOS ACCIDENTES
MENOS EMISIONES
MENOS ATASCOS
... muchos edificios de Encarnacin tienen una tipologa que es casi bioclimtica?
Es decir, que saca provecho
del clima para mejorar el
confort, sin apenas necesidad de apoyo tecnolgico
como el aire acondicionado.
El Plan propone mantener
esas buena prcticas.
CMO INCENTIVAR LA
DENSIFICACIN
Un ejemplo...
... de solucin bioclimtica
que ya tienen muchas casas
en Encarnacin es el acceso,
que deja pasar el aire entre
la calle y el jardn.
cubierta ventilada
cubierta ventilada
50%
planta baja
Sabas que...
MS
INTERACCIN SOCIAL
2 COCHES POR
FAMILIA
Sabas que...
MEJOR
CALIDAD DE VIDA
MENOR ESPACIO
DEDICADO A ESTACIONAMIENTO
vegetacin
material
vegetacin
PRINCIPIOS DE
DESARROLLO
LIBRE 68%
8%
28%
Este rea recuperada se debe considerar como un nuevo centro, una nueva
parte de ciudad complementaria a la
que ya existe, que conecte transversalmente la zona alta con el sur de la
ciudad y la orilla del ro Paran con el
parque del Poti-y.
El desarrollo urbano paisajstico permitir una nueva relacin de proximidad entre el entorno natural y el urbano, y crear un nuevo polo de atraccin
dentro de la ciudad que servir para
revitalizar el centro.
14%
7%
6%
3%
Reconocer el carcter de
bien pblico de las zonas
recuperadas
70 Ha
5%
12%
17%
Nuevas tipologas
EDIFICADO 32%
NUEVO CENTRO
PAISAJSTICO
TAVA RAANGA RENDA PYAHU
Distribuir el potencial de
desarrollo y sus efectos en la
ciudad
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Diseo sustentable
El diseo final del espacio pblico y
los edificios estar guiado por criterios
medioambientales como el reciclaje del
agua y las basuras, el uso de materiales
locales, la eficiencia en el uso del agua
y la energa, y el bajo mantenimiento.
Otra de las condiciones necesarias para hacer ciudad, junto a la creacin de espacio pblico, es la
mezcla de usos para crear una ciudad vibrante y
activa: la zona baja no debe ser otro caso de monofuncionalidad como el circuito comercial, no
debe ser una ciudad dormitorio desierta durante el
da, o un centro econmico vaco durante el fin de
semana, pero tampoco debera ser exclusivamente
un espacio pblico inmenso, pues caeramos a la
inversa en el mismo problema.
EL PARQUE LINEAL:
CREAR UN PAISAJE
SUSTENTABLE
UN NUEVO MODELO
DE CIUDAD
DESARROLLAR
FORMAS ADECUADAS
DE GESTIN
Las cesiones en uso a agentes ciudadanos, al sector privado o a otras instituciones debern estar muy controladas
en sus condiciones para que sean econmicamente viables y mantengan un
control pblico suficiente. Se definirn
diferentes condiciones de cesin para
la edificacin residencial y terciaria,
para el espacio pblico y para usos
temporales. Se cuidar especialmente
la transparencia y la igualdad de oportunidades en el desarrollo de esta zona.
ESTABLECER
RESPONSABILIDADES
INSTITUCIONALES
Para lograr un desarrollo coordinado
y evitar posibles conflictos o negligencias, ser fundamental delimitar claramente las responsabilidades de las
diferentes instituciones en el desarrollo y mantenimiento del nuevo centro
paisajstico.
La transferencia de la propiedad y la
gestin del suelo desde la EBY a la Municipalidad deber coordinarse con el
proyecto municipal de desarrollo legislativo y de planificacin.
H max. 7 plantas
H max. 5 plantas
H max. 7 plantas
H max. 3 plantas
H max. 5 plantas
H max. 3 plantas
DEFINICIN DE USOS
E INTERVENCIONES
EN EL FRENTE
FLUVIAL
Cada tramo de las avenidas costaneras
y orillas tiene un carcter que afecta
al futuro desarrollo de la ciudad. El
plan busca una continua insercin de
bicisendas y reas peatonales en estos mrgenes y plantea una estrategia
detallada de diferentes usos en funcin
de la zona.
1
1
1
5
1
2
5
PLAYAS
DESARROLLO INFRAESTRUCTURAL
3
6
REAS DE TRANSFORMACIN
1
6
O L
SE NA
PA ATO
PE
O L
SE NA
PA ATO
PE
OCUPACIN DE SUELO:
SUPERFICIE
DE DESARROLLO
F.O.T.
2.1
URBANO PAISAJISTICO
F.I.T
40%
OCUPACIN DE SUELO:
F.O.T.
2.1
F.I.T
40% /
Zcalo aterrazado
plazas elevadas
Altura max.= 2 P = 9 m
Zcalo aterrazado /
plazas elevadas
Altura max.= 2 P = 9 m
Edificacin en altura
Altura max.= 7 P = 25.5 m
Edificacin
en altura
Total:
Altura max.= 7 P = 25.5 m
380.000
380.000
Azotea
3 nivel de espacio pblico (7P mximo)
Azotea
3 nivel de espacio pblico (7P mximo)
Zcalo Urbano
2 nivel de espacio pblico (2P mximo)
Zcalo Urbano
2 nivel de espacio pblico (2P mximo)
Total:
m2 superficie edificable
La propuesta del Plan hace nfasis en la creacin de nuevos espacios pblicos y privados que permitan disfrutar del paisaje
m2 superficie edificable
INVOLUCRAR A LOS
CIUDADANOS
La sensibilidad ciudadana existente
para con este lugar hace imprescindible abordar el desarrollo de las zonas
recuperadas con una transparencia
ejemplar y una alta componente participativa.
El desarrollo de posibles propuestas de
ley, as como de cualquier futuro plan
parcial que detalle este sector, deber
ser consultado, consensuado y socializado pblicamente, exponiendo borradores de la propuesta de forma previa a
su aprobacin.
ESTUDIAR Y
PREPARAR EL LUGAR
Debido a que la urbanizacin actual no
se ha realizado de acuerdo a un plan
consensuado, antes de una nueva intervencin se requerir un estudio de las
actuales condiciones del lugar.
Se deber estudiar el proyecto de urbanizacin e infraestructuras para
determinar las partes aprovechables,
comprobar el estado del cauce parcialmente soterrado del arroyo Mboi Tesa,
y realizar muestreos para determinar
las propiedades del suelo con vistas a la
construccin y la plantacin.
PROTEGER Y
EXPERIMENTAR
Como criterio general se deber proteger la zona de intervenciones indiscriminadas o precipitadas, evitando que
se causen daos irreversibles. El desarrollo de actuaciones permanentes deber ser paralizado o minimizado para
evitar invertir recursos en direcciones
que pudieran resultar contradictorias
con la solucin final.
Sin embargo, se podr abordar la activacin de la zona de forma experimental, temporal, de bajo presupuesto y
con carcter respetuoso y reversible.
REAS NATURALES
REAS DE PLAYA
REAS DE OCIO/DEPORTE
6
4
5
CIUDAD
FLUVIAL
HUMANIZAR LOS
MRGENES FLUVIALES
TAVA Y REMBEYGUE
Los edificios mantienen una altura equilibrada con la ciudad, dejan pasar el aire y las vistas, y crean un frente urbano al parque
SUPERFICIE
DE DESARROLLO
URBANO PAISAJISTICO
CREACIN DE NUEVAS
PLAYAS
Diseo de las playa como remate longitudinal y motor de actividad de las
zonas recuperadas. Se propone una expansin de la playa de San Jos (1) y una
nueva playa en el malecn fluvial (2).
Nuevas playas
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Sabas que...
... el Plan incluye una propuesta especfica de desarrollo para cada rea del
borde fluvial?
Para conocerlas en detalle
pods revisar el documento
completo del Plan de Desarrollo Sustentable.
Actividades deportivas en la Costanera de Encarnacin
REFORESTACIN
DE LAS ORILLAS Y
CONEXIN CON LOS
CORREDORES VERDES
Con el objetivo de conseguir unas orillas ms verdes y respetuosas con el
medio natural, el plan propone: disear
un programa de reforestacin participativa en algunas de las reas ms significativas, crear zonas de amortiguacin de especies acuticas y limpiar las
reas degradadas.
A nivel distrital e interdistrital e integrando con el resto de estrategias del
plan, es muy importante entender las
relaciones entre los corredores verdes y las reas reforestadas a travs de
puntos de conexin que puedan contar
con equipamientos bsicos. As como,
relacionar con la cuenca del Poti-y, que
podra alcanzar un equilibrio entre el
carcter natural de sus zonas centrales
y el tratamiento de sus bordes como un
parque urbano.
PROTEGER EL
TERRITORIO NATURAL
Y PRODUCTIVO
Con el objetivo de proteger el territorio encarnaceno es necesario implementar estrategias de manejo para un
uso eficiente de los recursos naturales
y de la tierra, dependiendo de las caractersticas intrnsecas de pendiente,
calidad del suelo, tipo, cultivo, etc.
REAS BAJAS CON INSUFICIENTE DRENAJE
SUPERFICIAL
REAS CON ALTO RIESGO DE EROSIN
REAS CON RIESGO DE EROSIN
REAS SIN DATOS
Sabas que...
TEATRO / CINE
Cine flotante
Alicante, Espaa
Badeschiff
Berln, Alemania
RUTA TURSTICA
ENTRE RO Y
SUBEMBALSE
NUEVA MARINA
SAMBDROMO
MALECN FLUVIAL
MARINA DE POSADAS
MUELLES EXISTENTES
MUELLES EN PROYECTO
SANTUARIO DE LA
VIRGEN DE ITACUA
MEDIO RURAL
ACTIVO
INFRAESTRUCTURAS
RURALES
En la zona rural se da prioridad al desarrollo de las infraestructuras imprescindibles para su conexin, como la red
viaria que dar soporte al transporte
pblico. El resto de infraestructuras de
energa, agua, saneamiento y gestin
de residuos slidos sern instalaciones
autnomas y sustentables, evitando el
alto coste de construccin y mantenimiento que tendra una red tradicional.
CIRCUNVALACIN RURAL
CONEXIONES DE GRADO 1
CONEXIONES DE GRADO 2
CONEXIONES DE GRADO 3
EQUIPAMIENTOS ESCOLARES
COMISARAS
EQUIPAMIENTOS SOCIALES
PUESTOS DE SALUD
EQUIPAMIENTOS
RURALES
La gran extensin y escasa poblacin
de la zona rural obliga a plantear estrategias que hagan llegar los servicios bsicos a todos los habitantes del distrito.
Para ello se plantea un equilibrio entre
equipamientos fijos y equipamientos
mviles que lleven esos servicios de
forma temporal a las zonas ms alejadas. Se propone crear equipamientos
culturales, sociales, de salud, seguridad,
y educacin.
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Ejemplos de equipamientos mviles
La Cineteca
Caracas, Venezuela
PROTEGER EL
TERRITORIO
PRODUCTIVO
COORDINACIN EN LA
GESTIN DEL MEDIO
RURAL
Imagins que...
El desarrollo de las zonas rurales, requiere la implicacin de la Municipalidad, de agentes privados y la Gobernacin con instituciones clave como
el INDERT, el SENAVE, el MOPC o el
Ministerio de Agricultura y Ganadera,
con quienes debern desarrollarse y
financiarse los programas necesarios.
RECOLECCIN DE
AGUA DE LLUVIA Y
FILTRACIN
En una ciudad con las caractersticas
morfolgicas y climticas como las de
Encarnacin es muy importante resolver el problema de la gestin y el
tratamiento de aguas pluviales. Es necesario un plan de accin que abarque
progresivamente todo el rea urbana y
la gestin y mantenimiento constante
de los desages y descargas pluviales.
As como disear un sistema de filtracin de agua en las costaneras y mapeo
de descargas.
E - CONTROL DE LA EROSIN
S - MEJORA DE LA CALIDAD DEL SUELO
H - RETENCIN DE LA HUMEDAD
R - RESILIENCIA DEL ECOSISTEMA
P - MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD
A - SOBERANA ALIMENTARIA
H2
H3
pastos de
cobertura
raices
profundas
cuneta
revestida+
Subdrenaje
agregados
Parcelas monocultivo
3 TRATAMIENTO DE BORDES
H Retencin de humedad
Con
el objetivo
aumentar la resiResiliencia
del de
ecosistema
R
H1
DESARROLLO SOCIAL
P Mejora de la productividad
Sabas que...
ECONMICO
SY Mejora
de la calidad del suelo
A Soberana alimentaria
E Control de la erosin
Bali-Indonesia
Tarma-Peru
DEPURACIN Y USO
EFICIENTE DEL AGUA
Teruel-Espaa
E1
E4
E2
E3
E5
5 BOCAGE
Agudos do
Sul-Brazil
propietario 1
LINDE
propietario 2
Normanda-Francia
uso agricola
aguas de escorrenta
superficial
Hoegaarden - Blgica
Llanuras inundables
6 CAMELLONES
depuracin para
uso domstico
aguas industriales
Limburg-Paises Bajos
fitodepuracin
CIUDAD RESILIENTE
Y SEGURA
TAVA TEKO ANDU HA IPYAGUAPVA
La resiliencia es la cualidad que permite a cualquier sistema mantener su equilibrio ante las alteraciones externas. Una ciudad resiliente, por tanto,
es aquella que es capaz de asumir, adaptndose y
superndolo, el impacto de fuerzas externas que
alteran su funcionamiento y afectan a la seguridad
de las personas. Un ejemplo de estas amenazas son
los fenmenos atmosfricos como la lluvia torrencial o los fuertes vientos.
Por su particular posicin, Encarnacin debe considerar de forma especial las consecuencias del
cambio climtico. En el rea rural, la mala gestin
del suelo agrcola en relacin con las lluvias puede generar fenmenos erosivos muy intensos que
contribuyen a disminuir la fertilidad del terreno
o generar raudales que pueden poner en peligro
a personas e infraestructuras. En el casco urbano
las tormentas fuertes tambin pueden tener consecuencias graves, tanto para la movilidad, que se
ve muy afectada por lluvias intensas, como para el
medioambiente y las personas.
Mexico
4 AGROECOLOGA Y PERMACULTURA
almacenamiento de
aguas depuradas
acumulacin
no potable
Thypa spp
aguas residuales
Chile
Chile
agua potable
Scirpus spp
Phragmytes spp
australis ms comn
La Paz- Bolivia
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RIESGO DE
INUNDACIN
Entre las intervenciones que hay que
emprender con mayor urgencia se
encuentra la situacin de riesgo de las
reas urbanas inundables. En el distrito existen algunos puntos de evidente
riesgo donde es necesario intervenir,
mientras que otras reas deben ser monitorizadas.
Es necesario, ante todo, realizar un estudio preciso del riesgo hidrogeolgico
que permita priorizar las intervenciones. A partir de ese estudio se podr
desarrollar un plan que establezca
acciones de prevencin y respuesta.
SEGURIDAD
1
2
3
5
6
7
8
PREVENCIN DE
RIESGOS
Considerando las recomendaciones y
los principios rectores del Marco de
Sendai para la reduccin del riesgo de
desastres 2015-2030 el Plan propone
crear una Secretara de Prevencin y
Gestin de Riesgos que complemente
al actual C.O.E. e integre al Cuerpo de
Bomberos.
Esta nuevo rgano deber gestionar los
datos y coordinar, controlar y orientar
todas las actividades de prevencin y
gestin del riesgo a nivel local.
EDIFICACIONES
SEGURAS
Se sugiere incluir medidas de seguridad en el cdigo de edificacin que regulen las condiciones frente a eventos
extremos, ya sean estructuras temporales o permanentes. Incluir tambin,
medidas para garantizar la accesibilidad a los ciudadanos y bomberos y
crear zonas refugio en edificios idneos y resistentes para casos de emergencia.
REA LOGSTICA Y
LIMITACIONES AL
TRNSITO DE CARGA
EN EL CENTRO
PROMOVER
INDUSTRIAS
EMERGENTES E
INNOVADORAS
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE:
CIUDAD
PRODUCTIVA
En una ciudad que est cambiando tan rpidamente, es fundamental apoyar la posibilidad de atraer
nuevas actividades industriales. La diversificacin
de la economa local puede aportar un gran beneficio a la sociedad encarnacena, que as podra
depender menos de su importante sector terciario.
IMPULSO AL
EMPRENDIZAJE
0
km
0.5
1.5
0
km
0.5
3
4
1.5
Sabas que...
2
0
km
0.5
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Diversificar la economa
aporta grandes beneficios y
la hace ms fuerte ante posibles cambios.
Imagins que...
... ya no tuvieran que entrar a la ciudad los grandes
camiones que colapsan el
trnsito y daan los pavimentos?
... la industria ms ruidosa
o contaminante estuviera
lejos de las zonas residenciales y protegidas, pero
pudieras seguir teniendo un
pequeo taller en casa?
REA 8 DE DICIEMBRE
CIUDAD DEL
COMERCIO
TVA OEEMUHA
NUEVAS REAS
PRODUCTIVAS
1.5
ACTIVIDADES
COMPATIBLES CON
EL REA URBANA:
INDUSTRIA LIGERA Y
ARTESANA
Estableciendo estructuras relacionadas
con la produccin de servicios para las
personas, las viviendas o las empresas,
como por ejemplo talleres de reparacin, lavanderas, tintoreras, centros
estticos, etc. se favorece la integracin
de las pequeas actividades productivas compatibles con el ambiente urbano en las reas urbanas existentes y de
nueva edificacin.
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COMERCIO
INTEGRADO EN LA
CIUDAD
LARGO PLAZO
Circunvalaci
rc
un
va
la
ci
n
Tr
en
MEDIO PLAZO
Ci
CORTO PLAZO
C
B on
ue ex
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V nc
is o
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Pl
az
P
P
Co
Sa nex
n
Isi in
dr co
o
n
P
P
10
FACILITAR EL
DESPLAZAMIENTO
A LOS CENTROS
EDUCATIVOS
n
Sa
Parque lineal
n
co
Parque lineal
i
ex
n
Co
Parque lineal
Is
ro
id
az
a
Pl
Pl
az
a
PLAZA
PLAZA
C
on
ex
i
Co
st
a
co
n
Sa
ne
ra
id
ro
MEJORA DE LAS
INFRAESTRUCTURAS
FASE 1
CORTO PLAZO
INTERNACIONALES
RESULTADO FINAL
NUEVA
CIRCUNVALACIN
FASE 2
FASE 3
NUEVO
EQUIPAMIENTO
MEDIO PLAZO
LARGO PLAZO
AVENIDA
MOISS BERTONI
e 1/2500
Peatonal
Motorizada
EDIFICACIN MIXTA
P
A
REGULARIZACIN DEL
COMERCIO
FASE 3
P
a
Sabas que...
ESTADO
Parque
de la
ACTUAL
Salud
az
Zona de la
Axonomtrica
TIPOLOGA DE
COMERCIO
PLAZA
Pl
En todo el mundo esos centros estn siendo abandonados, y en la propia Encarnacin hay varios sin uso.
... que hubiera caminos especialmente seguros e iluminados para llegar a tu centro educativo?
Imagins que...
CIRCUITO COMERCIAL
ANTES
FERIA MUNICIPAL
DESPUS
!!
3.00
5.00
3.00
3.00
1.50
15.00m
4.00
2.00 1.50
15.00m
ANTES
DESPUS
3.00
CIUDAD DE LA
INNOVACIN, LA
EDUCACIN Y EL
CONOCIMIENTO
10min
caminos seguros
Comprometerse con el desarrollo sustentable implica cambios fundamentales en una ciudad: cambio de mentalidad, de objetivos, de formas de hacer
las cosas, de herramientas y conocimientos necesarios... Y la mayor palanca de cambio que tiene
una sociedad es la educacin, especialmente si va
ligada a la investigacin.
Es, por tanto, oportuno y deseable que la actividad acadmica e investigadora en Encarnacin se
refuerce todava ms, especialmente en lo cualitativo, incorporando lneas de trabajo afines al
desarrollo propuesto en este Plan para la ciudad:
formacin e investigacin en turismo y cultura, en
desarrollo sustentable, en emprendimiento social
y medioambiental, etc.
conexion interdistrital
10min
caminos seguros
Uru Sapucai
Cerrito
vehculos compartidos
Santo
Artigas Uru Sapucai Domingo
San Luis
Pirap
Cerrito
La Paz
SanCoronel
Luis
Santo
Ita paso
Domingo
Fram
Ita Angua
Jess
Trinidad
Hohenau
Bogado
Carmen
del Paran
Ita
Ita Angua
paso
Cap.Miranda
Pacu
Cua
Nueva Alborada
LA PLACITA
Cambyret
Rio Paran
AVENIDA
IRRAZBAL
3.50
Peatonal
3.00
3.00
10
4.00
Motorizada
2.00
9.00m
San Isidro
La Placita
Pacu
Cua
PLAZA
3.50
3.50
2.00
3.50
9.00m
www.encarnacionmas.com
Obligad
Bella Vista
San Isidro
CREACIN
DE ESPACIOS
COLABORATIVOS
Y DE INNOVACIN
En el mundo actual, el trabajo en equipo y la cooperacin se han convertido
en la principal lnea de progreso. Se
debe facilitar esta tarea al conjunto de
ciudadanos encarnacenos a travs de
viveros de empresa, polos de colaboracin, espacios temporales y lugares de
trabajo colaborativo.
Se propone la creacin de un espacio
fsico de la innovacin y el conocimiento en el circuito comercial, reconvirtiendo el Centro Comercial Gnesis.
11
RECUPERAR LA
MEMORIA DE LA VILLA
BAJA
TALLERES
TEMPORALES
UNIVERSIDAD
COWORKING
EMPRESAS
FORMACIN
PROFESIONAL
Imagins que...
... existieran en la ciudad espacios donde cualquier persona pudiera acudir para
reunirse con otras, trabajar
o estudiar?
...que hubiera un lugar de
trabajo accesible y comunitario para poder abrir tu
nueva empresa?
INVESTIGACIN E
INNOVACIN
MEDIDAS PARA
IMPULSAR LA
EDUCACIN
temporada baja
temporada alta
EDUCACIN
TURISMO
INTEGRACIN DE LOS
ESTUDIANTES EN LA
CIUDAD
Con el impulso de la educacin se debe
plantear una estrategia paralela que
permita integrar a los estudiantes en la
ciudad gracias a la creacin de nuevas
residencias universitarias, espacios colectivos y mecanismos de ayuda econmica a travs de contratos de alquiler
flexibles. Gracias a ello se reduce el
nmero de desplazamientos y se crea
una ciudad ms activa. Una posibilidad
es aprovechar la estacionalidad del turismo y las residencias universitarias.
DESARROLLAR
EQUIPAMIENTOS
CULTURALES
INVESTIGACIN
PUNTO DE PARTIDA
PARA RECORRER LAS
MISIONES
Sabas que...
... los tiempos de estancia de
los estudiantes suelen ser
complementarios con los perodos vacacionales?
Eso permite crear espacios
y servicios que funcionen
para estudiantes y turistas.
NUEVAS
ESTRUCTURAS
EDUCATIVAS
El Plan promueve algunas innovaciones relacionadas con las prcticas educativas como: la creacin de centros de
atencin a la niez y la adolescencia,
huertas educativas, granja escuela,
equipamientos mviles que permitan
acercar la educacin a los rincones ms
inaccesibles o espacios para actividades artsticas.
CIUDAD DE LA
CULTURA, EL
DEPORTE
Y EL TURISMO
TVA HEMBIKUAVA,
HETEKUVA HA IMPOHUPVA
Hablar de cultura en relacin con el desarrollo sustentable requiere necesariamente una visin amplia, entendindola como el vehculo de expresin
y desarrollo de la sociedad encarnacena a travs
de diferentes medios y actividades, desde el lenguaje a la educacin, del arte a la tcnica, de las
tradiciones a la innovacin.
Por otra parte, uno de los cambios ms destacados en Encarnacin durante los ltimos aos es la
llegada de una nueva oleada de turismo, atrado
por las nuevas playas, los tradicionales Carnavales
y el efecto de percepcin positiva que las nuevas
infraestructuras, especialmente la costanera, han
tenido sobre la ciudad. Est linda Encarnacin!,
se escucha por todo el pas y en la vecina ciudad
de Posadas.
Se trata de favorecer en Encarnacin aquellas actividades que definen o diferencian a los encarnacenos, que entretienen y educan, que reivindican lo
que la sociedad encarnacena ha sido e imaginan lo
que podra llegar a ser.
El estilo de vida encarnaceno debe ser en s lo que
atraiga, lo que la posicione como una ciudad deseable para residentes y turistas.
www.encarnacionmas.com
Jess
Sta Mara de Fe
S. Ignacio Guaz
Santa Rosa
Trinidad
RESCATE Y PUESTA
EN VALOR DEL
PATRIMONIO
CONSTRUIDO
Encarnacin cuenta con numerosos
edificios patrimoniales que son desconocidos por gran parte de la ciudad o
no se han puesto en valor. El patrimonio ferroviario, el centro histrico en
torno a la plaza de Armas, el silo y el
molino, la chimenea de la Fabril Paraguaya son solo algunos ejemplos de
lugares que pueden ser recordados o
reconstruidos.
En primer lugar, es necesario realizar
una catalogacin exhaustiva del patrimonio construido y posteriormente
elaborar propuestas ajustadas a los
grados de proteccion con programas
que se ajusten a las necesidades culturales. Se propone crear un museo sobre la historia de la ciudad y un museo
de arte guaran en torno a la plaza de
Armas.
Santiago
Itapu
San Cosme
Encarnacin
Posadas
San Carlos
Corpus
San Ignacio Min
Loreto
Santa Ana
Mrtires
Candelarias
San Jos
Apostles
Sabas que...
... hay formas, ms all de la
reconstruccin, de recordar
y poner en valor el patrimonio construido de Encarnacin?
Recreaciones audiovisuales (digitales), aplicaciones
para celulares, instalaciones arquitectnicas o escultricas que evoquen el patrimonio perdido, etc.
San Javier
Sta Mara
Concepcin
IMPULSO Y GESTIN
DE LA CULTURA
La mejora de los espacios fsicos culturales debe ir acompaada de una
gestin y polticas que los potencien.
Crear un consejo de cultura que integre agentes clave, otorgar fondos para
financiar el arreglo y mantenimiento
del patrimonio tangible, crear un plan
cultural anual o implementar medidas
de apoyo a la gestin cultural comunitaria, son medidas que favoreceran un
impulso cultural a nivel distrital.
POTENCIAR EL
PATRIMONIO
INTANGIBLE
Las edificaciones patrimoniales, museos o esculturas carecen de valor si
no van acompaadas de las costumbres, historias, artesanas o eventos
que las acompaan. Actividades como
el carnaval, que ha convertido a Encarnacin en la capital del carnaval
paraguayo, o los cultos religiosos, que
se han convertido en un aadido a la
diversidad de etnias encarnacenas, deben ser fortalecidas. Para ello se debe
facilitar la organizacin de actividades
como fiestas, eventos, exposiciones y
otras manifestaciones artsticas en el
espacio pblico, apostando por la autogestin ciudadana; apoyar formatos
innovadores y promover concursos
culturales involucrando a las universidades, escuelas y colegios.
Imagins que...
... cada zona de la ciudad
contara con algn tipo de
espacio abierto a cualquier
persona donde aprender y
disfrutar de la cultura?
... que la ciudad contara con
un espacio polivalente donde poder realizar grandes
espectculos?
TURISMO DEPORTIVO
12
7
6
4
3
3
5
2
2
7
1
TURISMO DE EVENTOS
5
8
6
7
4
3
2
4
1
3
2
Sabas que...
... Encarnacin se est posicionando como un destino
de primer nivel para el deporte profesional?
Prepararse para ello es una
forma de dar presencia internacional a la ciudad y de
animar a los propios ciudadanos a practicar el deporte.
DESARROLLAR UN
MODELO TURSTICO
GESTIN TURSTICA
DIVERSIDAD
TURSTICA
IMPULSO DEL
DEPORTE AMATEUR Y
PROFESIONAL
El deporte puede favorecer las interacciones sociales, la vida sana, la integracin y el desarrollo econmico. El plan
propone potenciar una cultura deportiva sana y diversificada que permita
posicionar Encarnacin como lugar
idneo para entrenamientos de nivel
profesional y amateur. Para ello, se
debe evitar la privatizacin de espacios
deportivos de carcter pblico, fomentar la educacin deportiva, favorecer la
gestin comunitaria, desarrollar alojamientos para deportistas profesionales,
diversificar el deporte o crear un plan
de uso de las instalaciones deportivas a
nivel distrital.
Es fundamental combinar
todos los atractivos de Encarnacin para que el turismo y otras actividades
econmicas en torno a la
cultura se extiendan a todo
el ao.
Por eso el Plan considera
nada menos que siete tipos
de turismo, todos compatibles entre s.
RELACIONES CON EL
ENTORNO CERCANO
CUMPLIMIENTO E
IMPLEMENTACIN DEL
PLAN
DIFUSIN Y
COMUNICACIN DEL
PLAN
Turismo Cultural
Turismo Medioambiental
Turismo De Sol Y Playa
Turismo Deportivo
Turismo De Ocio Y Esparcimiento
Turismo De Compras Y Consumo
Turismo De Eventos
GOBIERNO
MUNICIPAL ABIERTO
Y SOCIAL
SMBYHY TAVAYGUA, OONDIVVA
HA HEKOOMOIRVA
La gobernanza tiene un papel fundamental en la
ciudad sustentable, ya que relaciona la voluntad
poltica, la voluntad ciudadana y la gestin pblica
con el desarrollo urbano en s.
Para llevar a cabo cambios reales y profundos hacia el desarrollo sustentable, Encarnacin necesita
revisar el modo en que el gobierno se relaciona con
otras instituciones y con la ciudadana, hacindolo
evolucionar para que se puedan dar sinergias, impulsos renovadores o creativos, trabajo conjunto y
procesos ptimos de gestin.
Adems de reforzar el rol pblico de las instituciones y la colaboracin entre stas, ser fundamental
convertir la inclusin, la participacin, la transparencia y el seguimiento social en parte integrante
de la ciudad para que se puedan trasladar de forma ms directa las preocupaciones o necesidades
de los ciudadanos al proyecto colectivo de ciudad.
Asimismo tendr que incorporar mecanismos de
fiscalizacin y control capaces de supervisar los
avances y autodiagnosticar los procesos.
Encarnacin debe dejar espacio a la iniciativa ciudadana e incidir en el desarrollo de capacidades y
la creacin de espacios para el pensamiento y la
innovacin, que permitan seguir planificando con
enfoques y herramientas renovados, a la altura del
desafo de la sustentabilidad.
Sabas que...
... una de las preguntas ms
repetidas durante el proceso
participativo fue acerca de
cmo nos aseguramos de
que el Plan se lleve a cabo?
La implicacin de diferentes
agentes en el desarrollo urbano, ms all de la Municipalidad, no debe verse como
una complicacin aadida
sino como una oportunidad
e incluso un requisito para
que el Plan se lleve a cabo.
La colaboracin y supervisin de otras instituciones y
de la propia ciudadana sern la clave para lograrlo.
Imagins que...
...lo que imagins para tu
ciudad pudiera hacerse realidad con apoyo de otros
ciudadanos e instituciones?
MEJORAR LA
GOBERNANZA
MUNICIPAL
INCLUSIN E
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
PLAN
BASE DE
DATOS
PARTICIPACIN
CIUDADANA
INCORPORAR
Con el fin de favorecer el cambio necesario y crear un tejido social cohesivo y comprometido con su ciudad, se
proponen iniciativas de desarrollo de
la participacin ciudadana: apoyo a la
iniciativa ciudadana y la autogestin,
creacin de presupuestos participativos, educacin ciudadana para la participacin y participacin inclusiva.
COMPARTIR
MONITOREAR
EXPLORAR
!?
CONCEBIR
ESPACIO
ENCARNACIN MS
Una de las apuestas ms importantes
es crear un nuevo espacio abierto a
diferentes participantes, una cocina
urbana donde cocinar conjuntamente proyectos e iniciativas de desarrollo
sustentable que lleven el Plan a la realidad. Un espacio abierto desde el que
monitorear la ciudad e incorporar las
ideas o propuestas de mejora, explorar
posibilidades, concebir y elaborar proyectos, impulsar acciones concretas y
experimentar con una cuidadosa intervencin directa sobre la ciudad.
www.encarnacionmas.com
Esquema de la futura cocina urbana
COCINA
URBANA
IMPULSAR
ELABORAR
EXPERIMENTAR
CIUDAD
FRACCIONAMIENTO Y
LOTEAMIENTO
El POUT establece criterios para la
parcelacin de la ciudad, limitando las
zonas que pueden ser desarrolladas
como suelo urbano, proponiendo mecanismos como la divisin horizontal y
dimensiones mnimas adaptadas a las
caractersticas de cada zona.
PLAN DE
ORDENAMIENTO
URBANO Y
TERRITORIAL
TAVA ENCARNACIN YVY
EMOHENDA APONDE`A
QU ES?
El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial es un
documento legal que entrar en vigor como ordenanza una vez aprobado, un instrumento de planificacin que contiene los parmetros y disposiciones necesarios para regular el desarrollo urbano.
RGIMEN DE USOS
RGIMEN DE
EDIFICACIN
SISTEMAS
Un ejemplo:
En el barrio San Pedro, por
ser residencial, no se permitira construir una gran
fbrica, una refinera o un
taller contaminante, pero s
montar un taller mecnico o
artesanal. Esto deja la posibilidad de que las oleras
se vayan reconvirtiendo
progresivamente, buscando
actividades ms rentables y
disminuyendo su impacto.
8m
12 m
Sistema de movilidad
Ejemplo:
ACN: mbito a Consolidar
CLASIFICACIN DEL
TERRITORIO:
MBITOS DE GESTIN
OCUPACIN DEL
SUELO
Ejemplo:
36 m
Mapa de alturas
16 m
26 m
CMO FUNCIONA?
El POUT se presenta dividido por capas conceptuales. Para definir las condiciones de gestin y
ordenamiento de cada rea del territorio, es necesario considerar siempre, y al mismo tiempo las
directrices definidas en el PDS, el contenido textual del POUT y todas las capas de ste: proteccin medioambiental, sistema de equipamientos,
infraestructuras y servicios, red vial y los mbitos
con sus propias fichas y parmetros especficos.
Sis
Imagins que...
Sabas que...
... limitar la altura mxima de la edificacin tendr
efectos beneficiosos inmediatos en la ciudad?
MBITOS URBANOS
DE INTERVENCIN DIRECTA
mbito de Reserva Agrcola Urbana (RAU)
mbito Consolidado Central (CNC)
mbito Consolidado (CNS)
mbito Consolidado de Realojo (CNR)
mbito Consolidado Planificado (CNP)
mbito a Consolidar (ACN)
mbito de Desarrollo (DSR)
mbito Libre (LIB)
DE INTERVENCIN PLANIFICADA
mbito de Recualificacin (RCL)
mbito de Remate (RMT)
mbito de Transformacin Planificada (TRP)
mbito para Nuevos Asentamientos (NAS)
CMO ENTENDEMOS
LA PARTICIPACIN?
Un proyecto de participacin ciudadana es una apuesta por poner en un
primer plano, y como protagonistas, a
los propios habitantes y beneficiarios
de la ciudad y su entorno.
La participacin es un aspecto fundamental del desarrollo urbano y territorial, ya que acerca a tcnicos, polticos
y ciudadanos en torno a un proyecto
comn como es la definicin de una
agenda para la ciudad.
ENCUESTA
CIUDADANA
Adems del enfoque cualitativo que
tuvieron los encuentros y otras actividades, se emprendi un enfoque ms
estadstico o cuantitativo con la realizacin de una encuesta a ms de 1000
personas de diferentes zonas de la ciudad, que fue realizada por estudiantes
de la UNI y la UNAE. En esta encuesta
se preguntaba sobre movilidad y percepcin.
MOSAICO CIUDADANO
Esta actividad, que fue parte de los
Talleres de Activacin Urbana, consisti en encuestas rpidas a pie de calle,
realizadas por los propios participantes del taller, y su montaje posterior
en forma de mural gigante. Permiti
recopilar y visualizar ms de 2500
problemticas y propuestas de las personas de la ciudad.
Mosaico de 12 metros formado por ms de 2500 propuestas y problemticas
ENCUENTROS
BARRIALES
activacin
activacin
comunicacin
creatividad
comunicacin
creatividad
excelente
Realizando la encuesta
RESUMEN
DEL PROCESO
PARTICIPATIVO
regular
consulta
educacin
consulta
educacin
web + ms voz
mal
fatal
educacin
seguridad
incendios
cultura
sociedad
religin
deporte
salud
basuras
prioridad
saneamiento
electricidad
encuesta
web + ms voz
relevamiento + mosaico ciudadano
encuesta
encuentros temticos + institucionales + barriales
relevamiento + mosaico ciudadano
zonas recuperadas: consulta + debate
encuentros temticos + institucionales + barriales
talleres infantiles
zonas recuperadas: consulta + debate
talleres juveniles
talleres infantiles
talleres universitarios
talleres juveniles
taller de mster
talleres universitarios
taller de mster
Planillas de relevamiento
bien
agua
RELEVAMIENTO
ENCUENTROS
TEMTICOS
PLATAFORMAS
DIGITALES
Uno de los canales principales fue la
pgina web (encarnacionmas.com),
que sirvi para comunicar todo el proceso y para publicar en detalle sus resultados, incluidos los borradores y los
documentos finales del Plan. Tambin
sirvi como plataforma interactiva que
permiti una participacin diferente,
ms autnoma y a distancia.
san pedro
ENCUENTROS
INSTITUCIONALES
Sabas que...
san antonio
tu edad:
tu nombre:
tu nombre:
tu edad:
CONSULTAS Y
DEBATES SOBRE LAS
ZONAS RECUPERADAS
TALLERES INFANTILES
Imagins que...
TALLERES
UNIVERSITARIOS
PROYECTOS PILOTO
PARTICIPATIVOS
TALLERES JUVENILES
TALLER DE MSTER