Professor Alexssander Augusto

Direito Administrativo
Teoria e Exerccios
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Lei 9.784/99
Importncia do processo administrativo

Mecanismo:

- de documentao
- de fundamentao
- de controle
(interno/externo)
(preventivo/repressivo)

Aplicabilidade da Lei 9.784/99

mbito federal
- Legislativo e Judicirio tambm?
Regras gerais
- Aplicao subsidiria.
Smulas vinculantes
Smula

Assunto:

vinculante:
n 5

Advogado facultativamente
A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a
Constituio.
OBS: A smula aplicvel ao PAD e tambm a todo e qualquer outro processo administrativo.

Smula

Assunto:

vinculante:

n 21

Depsito para recurso administrativo.

inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para
admissibilidade de recurso administrativo.
1

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Smula

Assunto:

Vinculante:

n 3

TCU contraditrio e ampla defesa

(salvo concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso).
Nos processos perante o TCU asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da
deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso.

Explicao:
Aposentadoria ATO COMPLEXO.
CUIDADO: entendimento do STF
2. Servidor pblico. Aposentadoria. Cassao, pelo TCU, 11 anos aps a concesso pelo rgo de origem. No
observncia do contraditrio e da ampla defesa.
3. O Plenrio desta Corte firmou orientao no sentido de que, caso ultrapassados mais de 5 anos da concesso da
aposentadoria pelo rgo de origem, o TCU, ao aferir a legalidade do referido ato de concesso, deve assegurar a
ampla defesa e o contraditrio ao interessado, tendo em vista o princpio da segurana jurdica. Precedentes. (MS
28723 AgR, DJe-182 14/9/12)

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Princpios
Constituio:

Lei 9.784/99 expressos

LIMPE

LIMPRE FIMOSECA

*I

*P

*R

Lei 9.784/99 implcitos

Verdade real

Oficialidade

Celeridade

E
Fi

Gratuidade

Mo
Se

Informalismo

C
A

Autotutela

Princpios expressos na 9.784/99:

Interesse pblico:
- Interesse pblico --- Povo --- Leis
- Primrio ou Secundrio.
Razoabilidade/Proporcionalidade:
Art. 2, p. nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior
quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
Finalidade:
* Geral e Especfica:
* Finalidade = Legalidade / Impessoalidade:
Motivao:
3

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-

Explica as razes de fato e de direito que o levaram a praticar determinada conduta.

Atos discricionrios e atos vinculados.

Integra a forma do ato administrativo.

- Exceo: 37, II, CF

Segurana jurdica:
Art. 2, p. nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se
dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
Princpios implcitos:
Verdade real:
Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a
direito pelo administrado.
P. nico. No prosseguimento do processo, ser garantido direito de ampla defesa ao interessado.
Oficialidade:
Art. 5 O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado.
Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios tomada de deciso
realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos
interessados de propor atuaes probatrias.
Celeridade:
5, LXXVIII, CF:
a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitao.
Gratuidade:
Art. 2, p. nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
Informalismo:
Por conta do informalismo, em regra:
- no se exige o reconhecimento de firma; e
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- a autenticao da cpia de um documento pode ser feita pelo prprio rgo: confere com o original.
Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei
expressamente a exigir.
1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a
assinatura da autoridade responsvel.
2o Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de
autenticidade.
3o A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo.
4o O processo dever ter suas pginas numeradas sequencialmente e rubricadas.
Autotutela:
- Anulao;
- Revogao;
- Convalidao.

Ato:

Razes:

Quem faz:

Prazo:

Efeitos:

Anulao
Revogao

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Convalidao
- defeitos sanveis.
- escolhe entre:
- quem faz?
- efeito:
- prazo:
- no convalida se houver:
- os vcios esto em quais elementos/requisitos?
Smula 346/STF: A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.
Smula 473/STF: A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Lei 9.784/99: CAPTULO XIV- DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro
pagamento.
2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe
impugnao validade do ato.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos
que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.

Momento da reviso!!!
QUESTES
1.(CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento - Direito) No processo administrativo disciplinar, a falta de defesa
tcnica por advogado ofende a Constituio Federal, pois o contraditrio e a ampla defesa so princpios
orientadores do processo administrativo.

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2. (CESPE - 2012 - TJ-BA - Juiz) e) O direito da administrao de anular os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, ainda que
comprovada m-f.
3. (CESPE - 2013 - TRE-MS - An Jud - rea Jud) a) Conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal, nos
processos perante o Tribunal de Contas da Unio, asseguram- se o contraditrio e a ampla defesa, em quaisquer
procedimentos.
4. (CESPE - 2013 - TRE-MS - An Jud - rea Adm) No processo administrativo, a administrao pblica tem o poderdever de produzir provas com o fim de atingir a verdade dos fatos, no devendo, por isso, ficar restrita ao que as
partes demonstrarem no procedimento. Esse pressuposto, conforme a doutrina pertinente, refere-se ao princpio
da:
a) da gratuidade.
c) lealdade e boa-f.

b) oficialidade.
d) do informalismo.

e) da verdade material.
5. (CESPE - 2012 - TJ-AC - Juiz) d) Para o atendimento do interesse pblico e a proteo dos direitos dos particulares,
os atos do processo administrativo esto sujeitos a formas determinadas, e, para a garantia da autenticidade e da
segurana dos autos processuais, a legislao exige, como regra, o reconhecimento de firma e a autenticao dos
documentos apresentados em cpia.
6. (CESPE - 2012 - STJ - An Jud - rea Jud) Os preceitos dessa lei aplicam-se administrao pblica direta e indireta
no mbito do Poder Executivo federal, mas no alcanam os Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, que dispem
de autonomia para editar atos acerca de sua organizao e funcionamento quando no desempenho de funo
administrativa.
7. (CESPE - 2012 - TJ-CE - Juiz) a) A motivao do ato administrativo deve ser explcita, clara e congruente, no
podendo, portanto, consistir em mera declarao de concordncia com argumentos e fundamentos constantes de
pareceres e decises anteriores prtica do ato.
8. (CESPE - 2012 - TJ-CE - Juiz) e) A revogao ato discricionrio pelo qual a administrao extingue um ato vlido,
por razes de oportunidade e convenincia; entretanto, no podem ser revogados, entre outros, os atos
administrativos que gerem direitos adquiridos.
9. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial - Processual) inconstitucional a exigncia de depsito prvio de
dinheiro ou bens para a admissibilidade do primeiro recurso administrativo interposto pelo particular em face de
determinado ato administrativo, ilegitimidade que no se estende aos demais recursos cabveis.
10. (CESPE - 2011 - TRF - 2 REGIO - Juiz) e) possvel a convalidao do ato administrativo quando o vcio incide
em qualquer um de seus elementos.
11. (CESPE - 2011 - DPE-MA - Defensor Pblico) b) permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes
devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
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12. (CESPE - 2011 - DPE-MA - Defensor Pblico) e) O desatendimento da intimao importa o reconhecimento da
verdade dos fatos pelo administrado.
13. (CESPE - 2010 - INMETRO - Analista - Cincias Contbeis) b) A interpretao da norma administrativa deve ser
feita de forma que garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, podendo ser aplicada retroativamente a
nova interpretao, desde que seja mais favorvel ao agente.
14. (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios - Administrador) Os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, embora no estejam mencionados no texto constitucional, esto previstos, de forma expressa,
na lei que rege o processo administrativo federal.
15. (CESPE - 2011 - IFB - Professor - Direito) Entre os princpios expressamente consignados na lei em questo, incluise o relativo impessoalidade.
16. (CESPE - 2011 - CNPQ - Analista) Nos processos administrativos, nova interpretao dada pela administrao
pblica sobre determinada matria deve ser aplicada retroativamente.
17. (CESPE - 2010 - IPAJM - Advogado) c) Nos processos perante o TCU, asseguram-se o contraditrio e a ampla
defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado,
como ocorre com a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
18. (CESPE - 2011 - PC-ES - Perito) Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem
prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria
administrao.
O PROCESSO ADMINISTRATIVO
Direitos e Deveres dos administrados
. ser tratado com respeito;
. cincia, vista, cpia, conhecer as
Direitos
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decises;
. alegaes e documentos;
. advogado facultativamente, salvo
quando a lei exigir.

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Direitos e Deveres dos administrados

. expor os fatos conforme a verdade;

. proceder com lealdade, urbanidade
Deveres
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e boa-f;
. no agir de modo temerrio;
. prestar informaes solicitadas e
colaborar para o esclarecer os fatos.

Do julgador / Da competncia
CF ou Lei
na omisso, a autoridade com ______________ grau hierrquico para decidir.
Do julgador / Da competncia: Imparcialidade
--- IMPEDIMENTO
- Interesse na matria, direto ou indireto;
- Participao como perito, testemunha ou representante (ou at 3 grau);
- Litigando com o interessado ou cnjuge / companheiro, judicial ou administrativamente.
*** falta grave, para efeitos disciplinares
--- SUSPEIO
- amizade ntima ou inimizade notria
Do julgador / Da competncia
Irrenuncivel,
imprescritvel,
improrrogvel
----------- delegao e avocao.

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DELEGAO

AVOCAO

Vale a pena guardar:

1 - Quem delegou perde a sua competncia?
Pode continuar praticando o ato delegado?
2 - De quem a responsabilidade pelo ato praticado em delegao?
Do delegante, do delegado, dos dois?
Momento da reviso!!!
QUESTES
19. (CESPE - 2012 - ANAC - Especialista em Regulao) A autoridade ou servidor que no comunicar o seu
impedimento no processo administrativo comete falta grave para efeitos disciplinares.
20. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento - Direito) A autoridade ou o servidor que tenha amizade ntima
ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins
at o terceiro grau esto impedidos de atuarem no mesmo processo.
21. (CESPE - 2013 - TRE-MS - An Jud - rea Jud) c) A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos
administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo nos casos de delegao e avocao legalmente admitidos,
entre os quais a edio de atos de carter normativo.
22. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - An Jud - rea Adm) A deciso de recursos administrativos no mbito do processo
administrativo na administrao pblica federal no pode ser objeto de delegao.
23. (CESPE - 2012 - TJ-CE - Juiz) b) A avocao, que decorre do sistema hierrquico, independe de justificativa, sendo
admitida sempre que a autoridade superior entender que pode substituir-se ao agente subalterno.
24. (CESPE - 2012 - TJ-CE - Juiz) c) Um rgo administrativo e seu titular esto autorizados a delegar parte da sua
competncia a outros rgos ou titulares, no se admitindo, porm, que rgos colegiados deleguem competncia a
agentes singulares, como, por exemplo, a seus respectivos presidentes.

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25. (CESPE - 2011 - STM - An Jud - Anlise de Sistemas) Considere, por hiptese, que Joo e Maria, ambos servidores
pblicos federais, sejam, respectivamente, tio e sobrinha. Nessa situao hipottica, caso haja processo
administrativo em que Joo figure como testemunha, Maria estar impedida de nele atuar.
26. (CESPE - 2011 - MMA - Analista) Um rgo administrativo e seu titular podem delegar competncias a outros que
no lhe sejam hierarquicamente subordinados, cabendo, como objeto de delegao, entre outros, a edio de atos
normativos e a deciso de recursos administrativos.
Dos atos processuais
Forma: ______________________________________.
Horrio: ______________________________________.
Local: ______________________________________.
Prazos:
Ato processual

Prazo

Regra geral
Julgamento do PA
Interposio de recurso
Reconsiderao
Manifestao dos demais interessados
Julgamento do recurso

Contagem dos prazos:

________ o dia de incio e ________ o vencimento.

prorroga para o prximo dia til se, no vencimento, no houver expediente ou for encerrado antes da hora
normal.

----- Prazo em dias:

----- Prazo em meses ou anos:
* se, no ms do vencimento, no tiver o dia equivalente?
* Os prazos processuais NO se suspendem, salvo motivo de fora maior.

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Comunicao dos atos processuais:
-

Como fazer as intimaes?

_________________________________________.
-

Intimao fictcia: publicao oficial: edital

interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido).

-

Antecedncia mnima para comparecimento:

_________________________________________.
-

Comparecimento espontneo:

_________________________________________.
Procedimento

INSTAURAO
a requerimento ou de ofcio
- requisitos: identificao
- vrios interessados
- legitimados:
a)
b)
c)
d)

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- capazes
+ de 60 anos
- prioridade

deficiente, fsico ou mental

na tramitao:

pessoas com doena grave

a Administrao no pode recusar documentos sem justificar;

se houver alguma falha, o servidor deve orientar o interessado para supri-las;

a Administrao pode criar modelos de requerimento.

INSTRUO
* Produo das provas: ______________________________________.
* Quais provas?
______________________________________.
* De quem o nus? ______________________________________.
antecedncia mnima: _____________.

*Obs:

modo menos oneroso.

risco iminente cautelares, sem prvia

manifestao do interessado.
* Parecer:
Facultativo e Obrigatrio: _______________________________________.
Prazo: _______________________________________.
Vinculante e No vinculante.
* Laudo Tcnico:
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Prazo:
Se no apresenta no prazo? _______________________________________.
DEFESA / Alegaes finais
10 dias, salvo previso diversa
RELATRIO
conclusivo, mas no-vinculante
(h proposta de deciso, objetivamente justificada).
JULGAMENTO
30 + 30
Recursos
* Razes: _________________________________________.
* Efeito: _________________________________________.
Pode atribuir o efeito suspensivo de ofcio? _________________________________________.
Quem atribui esse efeito suspensivo? _________________________________________.
Prazos:
Ato processual

Prazo

Regra geral
Julgamento do PA
Interposio de recurso
Reconsiderao
Manifestao dos demais interessados
Julgamento do recurso

* Quantos recursos?
Obs:

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recurso hierrquico prprio e
recurso hierrquico imprprio.
* Legitimidade:
a)
b)
c)
d)
* Contrariedade a smula vinculante
* Recurso no conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante rgo incompetente;
III - por quem no seja legitimado;
IV - aps exaurida a esfera administrativa.
** autoridade incompetente:
** se no for conhecido, pode rever de ofcio?
** pode reformar para pior?
Reviso
* de ofcio ou a requerimento
* Razes:
* Prazo:
* Reformatio in pejus?
Da extino do processo administrativo
- Desistncia
- Renncia
- Ter cumprido a sua finalidade
- Perda do objeto ex: anulao, revogao.
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Obs1: Desistncia
--- por escrito
--- total ou parcial
Obs2: Renncia
--- apenas direitos disponveis.
Obs3: Vrios interessados
--- atinge apenas quem desistiu/renunciou.
Obs4: O processo pode seguir:
--- se o interesse pblico exigir.
Momento da reviso!!!
QUESTES
27. (CESPE - 2012 - ANAC - Especialista) No processo administrativo, o comparecimento do interessado de forma
espontnea no supre a falta ou a irregularidade da intimao.
28. (CESPE - 2012 - ANAC - Especialista) A desistncia, ou renncia, por parte do interessado no processo
administrativo, gera automaticamente o arquivamento do processo.
29. (CESPE - 2013 - CNJ - An Jud) defeso administrao recusar imotivadamente o recebimento de documentos.
Nesse caso, o servidor dever orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
30. (CESPE - 2012 - TJ-BA - Juiz) d) Acolhida pelo STF a reclamao fundada em violao de enunciado da smula
vinculante, deve-se dar cincia autoridade prolatora e ao rgo competente para o julgamento do recurso, que
devero adequar as futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal
nas esferas civil, administrativa e penal.
31. (CESPE - 2012 - TJ-AC - Juiz) a) Tratando-se de ato praticado por dirigente de autarquia, considera-se recurso
hierrquico imprprio o recurso interposto perante o ministrio a que a entidade se encontre vinculada.
32. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Analista - Processual) Considerando-se que ao superior hierrquico permitido rever os
atos de seus subordinados, admite-se, no processo administrativo, a alegao em instncia superior de fato no
arguido no incio do processo, bem como o reexame de matria ftica e a produo de novas provas.
33. (CESPE - 2012 - TJ-PI - Juiz) d) No recurso administrativo, o rgo competente pode decidir, confirmar, modificar,
anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, mas no pode essa anlise implicar agravamento da
situao do recorrente.
34. (CESPE - 2011 - TRF - 2 REGIO - Juiz) b) O administrado no pode alegar em instncia administrativa superior o
que no tenha sido arguido no incio do processo administrativo.
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35. (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) Um empregado pblico submetido a procedimento administrativo
disciplinar do qual resultou punio interps recurso administrativo dirigido ao superior hierrquico do agente
pblico que lhe aplicara a sano. Nessa situao, o servidor deve estar ciente de que a administrao, ao conhecer
do recurso interposto, poder aplicar, no exerccio da autotutela, sano mais grave, assim como deve estar ciente
de que no incide na esfera administrativa, por este fundamento, a vedao do reformatio in pejus.
36. (CESPE - 2011 - TJ-ES - An Jud - Taquigrafia) O recurso administrativo com efeito suspensivo produz, de imediato,
duas consequncias fundamentais: a primeira, o impedimento do curso do prazo de prescrio; a segunda, a
impossibilidade jurdica de impugnao judicial do ato.
37. (CESPE - 2011 - PC-ES - Perito) Apenas pessoa com idade igual ou superior a sessenta anos ter prioridade na
tramitao, em qualquer rgo ou instncia, dos procedimentos administrativos em que figure como parte ou
interessado.
38. (CESPE - 2011 - CNPQ - Analista) Em concordncia com o princpio da vedao da reformatio in pejus, a deciso
proferida por autoridade competente, em sede de recurso administrativo hierrquico, no pode prejudicar a
situao do recorrente.
39. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Analista - Processual) Com fundamento no princpio da oficialidade, nos processos
administrativos dos quais resulte a aplicao de sanes ao administrado, quando surgirem fatos novos ou
circunstncias relevantes capazes de justificar a inadequao da sano aplicada, ser admitida a reviso de ofcio,
hiptese em que poder haver o agravamento da sano imposta.
GABARITO
1.
11.
21.
31.

E
C
E
C

2.
12.
22.
32.

E
E
C
C

3.
13.
23.
33.

E
E
E
E

4.
14.
24.
34.

E
C
E
E

5.
15.
25.
35.

E
E
C
C

6.
16.
26.
36.

E
E
E
C

7.
17.
27.
37.

E
E
E
E

8.
18.
28.
38.

C
C
E
E

9.
19.
29.
39.

E
C
C
E

10. E
20. E
30. C

Espero que tenham gostado!!!

Muito obrigado!!!
SUCESSO!!!
Tenha f! Voc vai conseguir! possvel!
O impossvel s questo de opinio!!!
Pensamento POSITIVO SEMPRE!!!
Tudo tem seu lado positivo at pilha!!!
Beijo no corao!!!

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