ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO

DEL ESTADO PERUANO

I.

ORGANIZACIN DEL ESTADO PERUANO

Qu es el Estado?

Es la personificacin jurdica de la nacin. El Estado es una sociedad conformada por un grupo

humano que vive en comunidad sobre un territorio determinado cuya estructura de poder est
ocupada por una clase dirigente y reglada por normas constitucionales. Tiene por finalidad lograr
el bien comn y proyectarse con identidad propia en la comunidad internacional.
Se denomina estado al cuerpo poltico de una nacin es decir, a lo que tambin se afirma
que es la nacin jurdicamente organizada. El estado aparece como la institucin ms
elevada del orden social de la triloga evolutiva de: Familia-Sociedad-Estado. A
esto se llega cuando las personas, en sus interrelaciones dentro de la
sociedad creen necesario organizarse en base a un cuerpo jurdico de leyes,
determinan a los gobernantes y trabajan por el progreso y desarrollo del
territorio que ocupan. As, se concluye que el estado peruano es la nacin que poltica y jurdicamente ocupa y
se ha organizado sobre el territorio nacional y sobre el cual ejerce soberana.

Elementos del Estado

Los elementos constitutivos del Estado son:
Territorio: Es el espacio geogrfico donde reside este grupo de personas. Nuestra C.P.P
seala que el territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el
subsuelo, el dominio martimo y el espacio areo que lo cubre. El territorio de la
Repblica se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas
circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y
desconcentrada.
Poblacin: Es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y que
aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o extranjeras. Al respecto,
la actual constitucin, en su art. 52, establece: Son peruanos por nacimiento los nacidos
en el territorio de la Republica. Tambin lo son los nacidos en el exterior de padre o
madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su minora de edad.
Gobierno: Es la forma como se organiza jurdicamente el Estado para ordenar, mandar
y ejecutar procurando el bienestar de la poblacin. El gobierno se ejerce a travs de los
poderes del estado y las autoridades libremente elegidas. Existe, pues, una delegacin
de facultades de la poblacin hacia los que van a gobernar.

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 Organizacin Jurdica: Es el conjunto de regulaciones fundamentales que establecen

las relaciones de la vida social, sea stas de las personas con el Estado o de las personas
entre s. El orden jurdico del Estado Peruano tiene como base fundamental la
Constitucin Poltica.

Caractersticas del Estado Peruano

La Repblica del Per es democrtica, social,
independiente y soberana. El Estado es uno e
gobierno
es
unitario,
representativo
y
descentralizado, y se organiza segn el principio de
de poderes.
Estas Caractersticas estn determinadas por la
Poltica de 1993 vigente hasta hoy, que en su art.
el Estado Peruano es:

indivisible. Su
la separacin
Constitucin
43 dice que

Una Repblica Democrtica, ya que en ella se ejerce un gobierno representativo,

elegido por el pueblo mediante sufragio universal.
Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo algunos
individuos.
Independiente, porque no tiene relaciones de subordinacin ante ningn otro Estado.
Soberana, porque el Estado peruano no tiene restricciones para ejercer su poder dentro
de los lmites de su territorio.
Un Gobierno Unitario, es decir, posee un solo gobierno central y una sola Constitucin
que tiene vigencia para todos los peruanos. Los departamentos o provincias no tienen,
por lo tanto, autonoma poltica.
Plantea una Administracin Descentralizada, porque paralelamente al gobierno central
existen gobiernos locales responsables de sus respectivas jurisdicciones.

Estructura del Estado Peruano

La organizacin del Estado en general responde al principio de divisin de poderes. Ante el
poder absoluto y total del soberano, se sostiene que la nica forma de controlar el poder es
con otro poder de igual dimensin y naturaleza (solo el poder detiene al poder) y, por tanto se
afirma que el poder del Estado tiene que dividirse en tres: el Legislativo, que es el que da las
normas generales; el Ejecutivo, que es el que aplica las normas y conduce la accin del
gobierno; y, el Judicial, que est orientado a resolver los conflictos que se presentan en la
sociedad entre individuos, y entre ellos y el Estado mismo. Estos poderes adems deben
controlarse entre s.
La divisin de poderes en el Estado Peruano es de dos tipos: horizontal en el que se establecen
tres poderes que se controlan entre s (Legislativo, Ejecutivo y Judicial); y, vertical en donde el
poder se redistribuye en tres niveles de gobierno (Central, Regional y Municipal).
Adems, la organizacin estructural del Estado se torna ms compleja al incorporarse rganos
constitucionalmente autnomos que cumplen importantes funciones y ejercen control en forma
recproca.

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1. Poder Ejecutivo

El Poder Ejecutivo es la organizacin del gobierno nacional

puesta al servicio de los intereses de la Nacin y que ejerce las
funciones de gobierno del pas: est conformado por la
Presidencia de la Repblica, el Consejo de Ministros, Ministerios,
Organismos Pblicos Descentralizados, proyectos, programas,
empresas de propiedad del gobierno nacional. Adems, estn los
organismos constitucionalmente autnomos y los reguladores.
Las entidades de la Administracin Pblica del Poder Ejecutivo se organizan e integran en
un rgimen jerarquizado sobre la base de funciones y competencias afines, tal y como se
muestra en el siguiente esquema.

1.1. El Presidente de la Repblica

El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y personifica a la Nacin. Sus
atribuciones y funciones estn establecidas en la Constitucin y en la ley. El mandato
presidencial es de cinco aos sin que exista reeleccin inmediata. Para ser elegido
presidente se requiere ser peruano de nacimiento, tener ms de 35 aos de edad al
momento de la postulacin y gozar del derecho de sufragio.
El Presidente se elige por sufragio directo. Es elegido el o la candidata/a que obtiene
ms de la mitad de los votos en la primera
vuelta. Los votos viciados o en blanco no se
computan. Si ninguno de los
candidatos
obtiene la mayora absoluta, se procede a una
segunda eleccin dentro de los 30 das
siguientes a la proclamacin de los cmputos
oficiales, entre los
candidatos que han
obtenido las dos ms altas mayoras relativas.

l actualPresidente Constitucional de la Repblica del Perdesde el 28 de julio de 2016, siendo el cuart

1.2.

Consejo de Ministros

El Consejo de Ministros del Per es la reunin de todos los

Estado. Este consejo se encuentra presidido por
del Consejo de Ministros del Per, quien es nombrado
directamente por el Presidente del Per. El Presidente del
quien preside las reuniones del Consejo, salvo cuando el
de la Repblica lo convoca o lo rene con ellos y es l
preside.

Ministros de
el Presidente
Gabinete es
Presidente
quien
lo

Los ministros son nombrados discrecionalmente por el

Presidente
de la Repblica a propuesta y coordinacin del Presidente del Consejo de Ministros.
Dentro de los treinta das que se nombra un gabinete, debern presentarse ante
el Congreso de la Repblica del Per quien le debe otorgar su voto de confianza. Para
que el Consejo de Ministros pueda llegar a un acuerdo se requiere el voto aprobatorio de
la mayora de sus miembros.

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El actual Presidente del Consejo esFernando Zavala Lombardi.

1.3.

Los Organismos Pblicos

De conformidad con la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo - Ley 29158, los organismos
pblicos son entidades desconcentradas del Poder
Ejecutivo, con personera
jurdica de Derecho
Pblico y
tienen competencias
de
alcance
nacional. Estos organismos estn adscritos a un
Ministerio y para su creacin y disolucin se debe
hacer por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo.
Pueden ser de dos tipos:

1.3.1. Organismos Pblicos Ejecutores

En el caso de los Organismos Pblicos Ejecutores, stos se crean cuando existen
condiciones como la necesidad de contar con una entidad con administracin
propia debido a la magnitud de las operaciones o para la prestacin de servicios
especficos. Actualmente existen Organismos Ejecutores entre los que destacan
el Consejo Nacional de Ciencia Y Tecnologa (CONCITEC), Instituto Nacional
Penitenciario (INPE), Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
(SUNAT).

1.3.2. Organismos Pblicos Especializados

Los Organismos Pblicos Especializados estn adscritos a un Ministerio y pueden
ser de dos tipos: i) Organismos Reguladores; y, ii) Organismos Tcnicos
Especializados.
Existen cinco Organismos Reguladores: OSITRAN, OSINERGMIN, OSIPTEL,
SUNASS Y SUNARP. Ellos actan en mbitos especializados de regulacin de
mercados o para garantizar un adecuado funcionamiento de mercados no
regulados, asegurando cobertura de atencin en todo el territorio nacional. Estn
adscritos a la
Presidencia del Consejo de Ministros y tienen funciones
supervisoras, reguladoras, normativas, fiscalizadoras y sancionadoras; y
de
solucin de controversias y reclamos.
Dichos organismos estn dirigidos por un
Consejo Directivo cuyos integrantes son seleccionados por concurso pblico
conforme a los
requisitos
y procedimientos establecidos por ley para su
designacin.

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Por ltimo, se encuentran los Organismos Tcnicos Especializados que se

crean, por excepcin, cuando exista necesidad de planificar, supervisar o ejecutar
y controlar polticas de Estado de largo plazo, de carcter multisectorial o
intergubernamental que requieran un alto grado de independencia funcional.
Tambin en
caso se requiera
establecer instancias funcionalmente
independientes que otorguen o reconozcan derechos de los particulares para el
ingreso a mercados o el desarrollo de actividades econmicas; que resulten
oponibles a otros sujetos de los sectores pblico o privado.

Al igual que los organismos reguladores, los organismos especializados estn

dirigidos por un Consejo Directivo. Deben sujetarse a los lineamientos tcnicos
correspondientes con quien coordinan sus objetivos y estrategias y su poltica de
gasto es aprobada por el sector. Actualmente se cuenta con 15 organismos
especializados dentro de los cuales destaca el Organismos de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA) recientemente creado adscrito al Ministerio del
Ambiente; el Centro de Planeamiento Estratgico - CEPLAN y la Autoridad Nacional
de Servicio Civil que estn pendientes de implementacin.
En ambos casos, su reorganizacin, fusin, cambio de dependencia o adscripcin
se debe acordar por voto aprobatorio del Consejo de Ministros.

1.4. Programas y Proyectos Especiales

En la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo LOPE, se ha determinado que para la creacin
de los programas y proyectos especiales se requiere decreto supremo con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros.
Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema o
situacin crtica, o implementar una poltica pblica especfica, en el
mbito de
competencia de la entidad a la que pertenecen. Slo por excepcin, la creacin de
un Programa conlleva a la formacin de un rgano o unidad orgnica en una entidad.
Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado y
orientadas a alcanzar uno o varios
en un perodo limitado de tiempo,
una metodologa definida. Slo se
atender actividades de carcter
por lo que, cumplido su objetivos, en
ser necesario, sus actividades se
en rganos de lnea de una entidad
por transferencia a una entidad
local, segn corresponda.

coherente de actividades
objetivos
siguiendo
crean para
temporal
caso
de
integran
nacional o,
regional o

1.5. Las empresas pblicas

En el Per, la actividad empresarial est -en principio- reservada para el sector
privado. Ocurre, sin embargo, que no siempre el sector privado est en capacidad de
brindar determinados servicios u ofrecer ciertos bienes considerados de inters pblico.
Slo en ese supuesto, y autorizado por ley expresa, el Estado participa en el mercado
de manera subsidiaria.
Actualmente, algunas de las empresas pblicas son: AGROBANCO, COFIDE, SEDAPAL,
CORPAC, FONDO MIVIVIENDA y BANMAT.

2. Poder Legislativo
rgano poltico colegiado integrado por 130 personas elegidas democrticamente por un
perodo de 5 aos. Consta de una Cmara nica. El Congreso es el lugar principal y pblico del
debate poltico en el que las opiniones y actuaciones de los representantes trascienden a la

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sociedad civil para que los electores estn suficientemente

informados y as se formen opinin y voten con criterio
propio y conocimiento de causa.
Es un rgano deliberante porque no solo discuten y debaten
opiniones, posiciones o incluso las formas fundamentales de
organizacin de los grupos humanos, sino que adems,
permiten la posibilidad real de su implementacin a travs
de decisiones polticas. El Congreso cuenta con diversos
instrumentos para servir de contrapeso poltico y fiscalizar a la administracin pblica.

2.1. Funciones
-

Legisla: Propuesta, revisin y sancin.

Fiscaliza: Interpelacin de Ministros, mociones de censura y cuestin de confianza.
Representa: Debate temas nacionales para que trasciendan a la opinin pblica.

2.2.

Requisitos

Para ser Congresista se requiere ser peruano/a de nacimiento, haber cumplido 25 aos
y gozar del derecho de sufragio. No pueden ser Congresistas los Ministros,
Viceministros, Contralor General o personas que desempean cargos de responsabilidad
poltica dentro la Gestin del Estado, si no han renunciado a ellos seis meses antes de
ser elegidos como Congresistas. De esta forma, se busca evitar que desde su posicin
puedan hacer uso de los recursos pblicos ni tener ningn tipo de ingerencia sobre el
proceso.

2.3.

Estructura

La estructura del Parlamento se puede dividir en su mbito poltico y administrativo.

2.3.1. mbito Poltico

En su mbito poltico, los rganos parlamentarios se pueden dividir en dos
clases: los rganos de direccin (tambin llamados rganos de gobierno) y
rganos de produccin.

2.3.1.1. rganos de Direccin

Presidencia: cargo elegido por un periodo de un ao. La eleccin del
presidente se realiza conjuntamente con los
integrantes de la mesa
directiva, todo en un mismo proceso electoral. Dicha eleccin es por
mayora simple. El Presidente representa al
Congreso; preside las
sesiones del pleno; exige a los rganos de gobierno que responsan a los
pedidos de informacin de los Congresistas, supervisa el funcionamiento
de los rganos parlamentarios; entre otros.

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Mesa Directiva: integrada por el Presidente y cinco Vicepresidentes. Est

facultada para presidir y dirigir los debates del Pleno, de la Comisin
Permanente y del Consejo Directivo. Asimismo, supervisa la
poltica
administrativa-financiera del congreso, as como el nombramiento de los
altos funcionarios del Parlamento.

Consejo Directivo: es un rgano de decisin conformado por los

representantes de los grupos parlamentarios a los cuales se les denomina
directivos-portavoces y por los miembros de la Mesa Directiva. Tiene una
composicin plural. Entre sus funciones est el aprobar la agenda antes de
cada sesin, definiendo los proyectos que se tratarn en la orden del da,
fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda; acordar
las autorizaciones de licencia particular por enfermedad
o viaje que
soliciten los Congresistas; entre otros.

2.3.1.2. rganos de Produccin

Pleno: es la instancia donde se debaten y toman decisiones de acuerdo a
las normas constitucionales, legales y reglamentarias. Es el rgano de
decisin ms importante del Parlamento, en el que se reportan los proyectos
de ley dictaminados por las comisiones a fin de ser aprobados o
desestimados.
La Comisin Permanente: est presidida por el Presidente del Congreso
y est conformada por no menos de veinte Congresistas elegidos por el
Pleno, guardando la
proporcionalidad de los representantes de cada
grupo parlamentario. Ella se rene durante el receso del Congreso y puede
ser convocada durante el perodo de sesiones cuando sea necesario
cumplir con el trmite de acusacin constitucional.
Sus funciones incluyen la designacin del Contralor General, la ratificacin
de la designacin del Presidente del Banco Central de Reserva y del
Superintendente de Banca y Seguros, as como el ejercicio por delegacin
de facultades legislativas que el Congreso le otorgue, salvo en materia de
reforma constitucional, aprobacin de Tratados Internacionales, Leyes
Orgnicas, Ley de Presupuesto o Ley de la Cuenta General de la Repblica.
Cabe resaltar que la disolucin del Congreso por el Presidente de la
Repblica no alcanza a la Comisin Permanente.
Las Comisiones Ordinarias: son grupos de trabajo especializados de
Congresistas, cuya funcin principal es la fiscalizacin de los rganos
estatales y el dictamen de los proyectos de ley en materias de su
especialidad.

2.3.2. mbito Administrativo

En su mbito administrativo, el Congreso cumple un rol tcnico, imparcial y
no partidario. Su mximo rgano es la Oficiala Mayor que ejecuta diversas
funciones tales como: la preparacin de la agenda del pleno, de la Comisin
Permanente y del Consejo Directivo; organizar y dirigir el servicio parlamentario,
entre otras.

3. Poder Judicial
La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs
de sus rganos jerrquicos. El Poder Judicial est integrado por rganos jurisdiccionales que
administran justicia en nombre de la Nacin y por rganos que ejercen su gobierno y

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administracin. Los rganos jurisdiccionales son: la Corte Suprema de Justicia y las dems
cortes y juzgados que determine su ley orgnica.
No son revisables en sede judicial las resoluciones del
Nacional de Elecciones en materia electoral ni las
Nacional de la Magistratura en materia de evaluacin
ratificacin de jueces.

Jurado
del Consejo
y

Las autoridades de las comunidades campesinas y

el apoyo de las rondas campesinas, pueden ejercer
funciones jurisdiccionales dentro
de
su mbito
conformidad con el
derecho consuetudinario,
no violen los derechos fundamentales de la persona.

nativas, con
las
territorial de
siempre que

4. Organismos Autnomos
La Constitucin de la Repblica establece rganos autnomos que no son parte de ningn
poder del Estado, cuyos titulares responden directamente ante el Congreso y a la opinin
pblica. En la mayor parte de estos organismos, los procedimientos de designacin contemplan
la intervencin del Poder Ejecutivo, Legislativo y, en algunos casos, el Poder Judicial. Una
vez designado, los
titulares o directores son inamovibles por perodos de tiempo o
condiciones (edad) predeterminadas. As son rganos constitucionalmente autnomos el
Tribunal Constitucional, la defensora del Pueblo entre otros.

5. Gobiernos Regionales y Locales

El

Per cuenta

con 24

Departamentos o circunscripciones poltico administrativas,

gobernados por 26 gobiernos regionales (Lima cuenta con dos
Gobiernos Regionales, Lima Metropolitana y Lima Provincias, y
la Provincia Constitucional del Callao cuenta con un Gobierno
Regional propio).
El Gobierno Regional es ejercido por el Gobernador Regional, de
acuerdo a las competencias, atribuciones y funciones que
le
asigna
la Constitucin, la Ley
de Bases de
Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Cuentan con autonoma poltica, econmica y administrativa
en los asuntos de su competencia.

El Alcalde es el representante legal de la Municipalidad y su

mxima autoridad administrativa. Los Gobiernos Locales
cuentan con el mismo nivel de autonoma que el de las
Regiones de acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades.

29

II.

FUNCIONES DEL ESTADO

En los Estados modernos tanto la administracin como la jurisdiccin se encuentran reguladas por
una normativa, y cabe distinguir ambas funciones en razn de lo siguiente: al ejercitar la funcin de
juzgar, el Estado persigue la realizacin de los derechos controvertidos o inciertos; al ejercitar la va
administrativa, tiende a realizar intereses pblicos generales. Adems de estas dos funciones
estatales jurisdiccional y administrativa existen: la funcin legislativa y la funcin gubernativa.
Cul es la diferencia entre la funcin administrativa y la funcin gubernativa? En la funcin
gubernativa las decisiones tomadas, adems de ser administrativas y perseguir la satisfaccin de
inters pblico, buscan que sean eficaces y eficientes, es decir las decisiones tienen contenido
poltico.

Funcin Legislativa
Se traduce en la dictacin de normas generales, abstractas e impersonales.

Funcin Jurisdiccional
Se caracteriza por la aplicacin de las leyes mediante pronunciamientossentenciasque
tienen fuerza de verdad legal. Los encargados son los tribunales de justicia y el Tribunal
Constitucional. El objeto de esta funcin es dirimir controversias.

Funcin Administrativa
La funcin administrativa es la actividad que consiste en ejecutar, dirigir y servir, aplicando
medios tiles para el logro de los fines propuestos.
Para unos cumple esta funcin, slo el rgano Ejecutivo, para otros tambin lo cumplen los
otros rganos, en mayor o menor grado, por ejemplo el rgano Legislativo con la aprobacin
del presupuesto nacional para cada ao.

Funcin Gubernativa
Es la alta direccin administrativa y poltica que hace marchar todos los negocios del Estado
para satisfacer el inters general. Cul la diferencia con la funcin administrativa? Las
decisiones tomadas no son solamente administrativas, sino que buscan tambin que sean
eficaces y eficientes, es decir las decisiones tienen contenido poltico.

Para cumplir su rol garante y promotor el Estado deber asumir las

siguientes funciones:
-

Consolidar y perfeccionar el sistema democrtico, como forma de vida de la sociedad peruana

y de gobierno de la Repblica, expresado en la vigencia real de los derechos econmicos y
sociales de la persona, contenidos en nuestra Carta Poltica.

Garantizar la paz interna y la seguridad externa.

Disear el marco legal e institucional, sobre todo el de la administracin de justicia, dentro del
cual, tanto las personas naturales como las empresas productivas, dispongan de un orden
jurdico que les brinde estabilidad y certidumbre en la disposicin y ejercicio de sus derechos
adquiridos dentro de la ley.

Garantizar a sus titulares la propiedad y seguridad de sus medios de produccin.

Planificar la infraestructura (Puertos y aeropuertos modernos y eficientes, carreteras y

ferrocarriles de alta velocidad y seguridad) requerida por el desarrollo y competitividad de las
actividades productivas y la atencin de las necesidades de agua, alimentos y energa de la
creciente poblacin.

Velar por el aprovechamiento de las riquezas no renovables en condiciones de conservacin del

medio ambiente y adecuada participacin de la colectividad nacional (Estado, poblacin y
trabajadores).

Conceder los derechos de uso y/o explotacin de la riqueza nacional, fijando las condiciones de
su aprovechamiento sustentable y rentabilidad, tanto para los concesionarios como para la
colectividad nacional.

Estimular el ahorro interno, pblico y privado, como fuente de financiamiento de las actividades
productivas y velar por el libre acceso a los recursos de capital y crdito de produccin,
cualquiera que fuere la dimensin empresarial. Dentro de esta funcin debe ser el ejemplo de
restriccin del consumo con fines de equilibrio fiscal y de cumplimiento de las obligaciones
externas e internas.

Garantizar a las unidades de produccin la libre disposicin y libre circulacin de sus ingresos y
rentas, dentro del ordenamiento legal sobre la materia.

Ser el guardin de la estabilidad monetaria, velando porque cualquier aumento de los medios
de pago sea proporcional al incremento real del PBI.

En el campo de la educacin, planificar la formacin de recursos humanos tcnicos, cientficos

y de investigacin, en orden a la obtencin de una creciente productividad, calidad y
competitividad de las actividades productivas.