OS REFLEXOS DO PLANEJAMENTO URBANO NA CONSTRUO DA

PAISAGEM DA CIDADE DE VITRIA ES.

Letcia Beccalli Klug
IPPUR/UFRJ

O presente trabalho se constitui em um estudo da construo da paisagem urbana da cidade de

Vitria (ES), a partir da anlise da ao do poder pblico sobre o territrio, mais especificamente
em sua relao com o stio fsico da cidade. Atravs do estudo da morfologia de planos, projetos e
intervenes desenvolvidos e do entendimento dos aspectos sociais, culturais, econmicos,
histricos e polticos vigentes em cada perodo, possvel entender as premissas que orientaram
a construo de partes da cidade e os reflexos dessas decises sobre a paisagem natural da ilha.
O perodo adotado para anlise se inicia com a fundao de Vitria, em 1551, se estendendo at
o Plano Diretor Urbano de 1994, ltimo instrumento de planejamento urbano desenvolvido para a
cidade. Dentro do recorte temporal definido, o processo de evoluo urbana foi dividido em trs
perodos histricos de acordo com os ideais e princpios norteadores das aes do poder pblico
sobre a cidade. Foram destacadas as intervenes e transformaes fsicas de maior impacto
sobre o stio natural e selecionados os principais planos e projetos produzidos para Vitria, uns
implantados e outros apenas de carter formal. So eles: O projeto do Novo Arrabalde de Vitria,
realizado por Francisco Saturnino de Brito, em 1896; O Plano de Melhoramentos e de
Embelezamento de Vitria, do prefeito Jernimo Monteiro, em 1908/1912; O Plano Geral da
Cidade de 1917 e o Plano de Urbanizao de Vitria de 1931, do engenheiro Henrique de
Novaes; O Plano da ETUC, tambm conhecido como Plano Agache, de 1945; o Plano de
Desenvolvimento Integrado para a micro-regio de Vitria (PDI), realizado pelo escritrio de
arquitetura M. Roberto Arquitetos e pela PLANORTE, ambas do Rio de Janeiro, em 1973 e os
Planos Diretores de 1984 e 1994.

leticiaklug@yahoo.com.br

OS REFLEXOS DO PLANEJAMENTO URBANO NA CONSTRUO DA

PAISAGEM DA CIDADE DE VITRIA ES.
Letcia Beccalli Klug
IPPUR/UFRJ

INTRODUO
O presente trabalho se constitui em um estudo da construo da paisagem urbana da cidade de
Vitria (ES), a partir da anlise da ao do poder pblico sobre o territrio, mais especificamente
sobre o stio fsico da cidade. Atravs do estudo da morfologia de planos, projetos e intervenes
desenvolvidos para Vitria e da sua contextualizao - entendimento dos aspectos sociais,
culturais, econmicos, histricos e polticos vigentes em cada perodo - busca-se entender as
premissas que orientaram a construo de partes da cidade e os reflexos dessas decises sobre
a paisagem natural da ilha.
O perodo adotado para anlise se inicia com a fundao de Vitria, em 1551, se estendendo at
o Plano Diretor Urbano de 1994. Dentro do recorte temporal definido, o processo de evoluo
urbana foi dividido em trs perodos histricos de acordo com a natureza dos impactos e das
transformaes propostas e/ou realizadas sobre o stio fsico. O primeiro perodo comea com a
fundao da cidade no sculo XVI e vai at fins do sculo XIX (mais precisamente no ano de
1892), quando inicia o governo de Muniz Freire. Durante esses sculos, a ocupao da ilha de
Vitria foi bastante pequena, com poucas intervenes, adequando-se s possibilidades e
dificuldades apresentadas pelo stio fsico irregular.
No segundo momento, dos fins do sculo XIX ao ano de 1954, a cidade de Vitria passa por um
perodo de modernizao, embelezamento e expanso do tecido urbano, j se utilizando de
artifcios para vencer as barreiras naturais impostas pelo stio fsico da ilha. Durante esse perodo,
foram desenvolvidos os principais projetos de desenho urbano para a cidade. O terceiro e ltimo
perodo se inicia no ano de 1954 e vai at meados da dcada de 1990. poca de maior
deteriorao e desconsiderao do stio fsico da cidade, inicia-se com a aprovao da lei n 351
que permite o avano do processo verticalizao no Centro de Vitria e se estende at o Plano
Diretor Urbano de 1994. Esses anos representaram, em termos de qualidade visual e construo
da paisagem urbana, os de maiores transformaes nas referncias e imagens da cidade de
Vitria.
Dentro desses perodos, foram destacadas as intervenes e transformaes fsicas de maior
impacto sobre o stio natural e selecionados os principais planos e projetos produzidos para
Vitria, uns implantados e outros apenas de carter formal. So eles: O projeto do Novo Arrabalde
de Vitria, realizado por Francisco Saturnino de Brito, em 1896; O Plano de Melhoramentos e de
Embelezamento de Vitria, do governador Jernimo Monteiro, em 1908/1912; As intervenes
realizadas no governo de Florentino Avidos entre 1924/1928; O Plano Geral da Cidade de 1917 e
o Plano de Urbanizao de Vitria de 1931, do engenheiro Henrique de Novaes; O Plano de
Urbanizao da cidade de Vitria, desenvolvido pela ETUC e coordenado por Alfred Agache, de
1945; o Plano de Desenvolvimento Integrado para a micro-regio de Vitria (PDI), realizado pelo
escritrio de arquitetura M. Roberto Arquitetos e pela PLANORTE, em 1973 e os Planos Diretores
Urbanos de 1984 e 1994, da Prefeitura Municipal de Vitria.
O STIO FSICO, AS BELEZAS NATURAIS E O NCLEO INICIAL.
A cidade de Vitria foi fundada em 1551, na ilha de Santo Antnio, pelos colonos portugueses que
procuravam uma localizao estratgica para implantar o novo ncleo urbano da capitania do
Esprito Santo. A escolha do stio fsico figurava como elemento fundamental, pois era tirando
partido da condio geofsica da ilha que encontrariam um ponto para instalar fortificaes e se
proteger contra invases e ataques de inimigos e indgenas. O fato de escolherem uma colina
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localizada em uma ilha se justifica pela impossibilidade de acesso cidade por terra e sinaliza sua
preocupao com a proteo da cidade. Segundo Reis Filho (1968, p. 124), a ocupao de stios
mais elevados permitia o desenvolvimento de um esquema defensivo elementar e o controle das
vias de comunicao, fossem caminhos, vias martimas ou fluviais.
A Vila da Vitria foi implantada no dorso de uma colina pouco elevada. Seu desenho apresenta as
feies caractersticas do esquema adotado pelos portugueses nos ncleos menores: ruas
tortuosas, com terrenos e quadras irregulares, refletindo a topografia da colina. A caracterstica
das ruas, por dificultar a circulao e a comunicao com o meio exterior, ajudavam a proteger a
parte mais alta da cidade, onde se concentravam as construes mais importantes. De acordo
com Reis Filho (1968, p. 130), os traados dos ncleos menores tinham caractersticas de
acentuada irregularidade, com as ruas adaptando-se s condies topogrficas mais favorveis,
sem inteno de ordenao geomtrica.
Em anlise da malha urbana do mapa da cidade de 1767, podemos verificar que as ruas eram
assimtricas com uso de linhas geralmente curvas. Na medida do possvel, as ruas seguiam as
linhas da topografia do terreno, com as quadras sendo situadas entre as curvas de nvel. O
desenho das macroparcelas1 composto por figuras complexas formando um conjunto com
grande variedade de formas, propores e dimenses. Esse desenho, com quadras
multifacetadas e irregulares, evidencia as dificuldades impostas pelo stio acidentado e a tentativa
de se construir de acordo com essa topografia. Essa organicidade na configurao da cidade
gerou espaos ricos em detalhes e ngulos.
A cidade de Vitria, nessa poca, possua uma escala muito singela, onde a continuidade de
altura das edificaes e a inter-relao de proximidade gerada pelo parcelamento das quadras,
adicionados semelhana no volume das casas desenhavam um ambiente de grande
contigidade volumtrica. O contraponto na paisagem era feito pelas igrejas, localizadas no ponto
mais alto do terreno, aparecendo como marcos visuais na silhueta da cidade (figura 01). As igrejas
de quase todas as vilas e cidades fundadas no perodo colonial ocupavam pontos de evidncia,
morros e sadas (REIS FILHO, 168, p.117).
O ncleo urbano de Vitria ficou restrito ao stio inicial por muitas dcadas, resultado tanto das
dificuldades impostas pelos acidentes naturais (baa, macio central e reas alagadias) quanto
da pouca expressividade econmica e poltica da capitania (o que resultou no seu esquecimento
por parte da Coroa Portuguesa). Somado a esses fatores, a cidade de Vitria, enquanto clula
urbana, no teve origem legal, no recebendo lguas de terra para seu patrimnio. Dessa forma,
ficou sem receitas de foro e arrendamento, o que resultou em uma grande dificuldade para
expanso de sua rea que tinha que se fazer por compra, desapropriao ou doao do Estado
(DERENZI, 1995, p.95 e 96).
At o incio do sculo XIX, o desenho da cidade e de sua paisagem perfaziam a descrio feita
acima, respeitando os limites impostos pela topografia acidentada do terreno e seguindo as
barreiras naturais: a baa de Vitria, o Macio Central e as reas alagadias. Nesse momento, a
paisagem natural dominava a construda, pela sua imposio, forma e tamanho, desenvolvendo
uma relao de contato permanente entre os habitantes da cidade e a natureza circundante.
Contudo, no sculo XIX, a cidade precisava expandir sua rea urbana para atender ao
crescimento econmico e demogrfico que vinha ocorrendo, j que o papel de barreira imposto
ao Estado do Esprito Santo durante o ciclo do ouro havia terminado. Entre 1812 e 1819,
iniciaram-se os aterros das regies alagadas prximas ao ncleo central, abrindo a possibilidade
de ocupao de novas reas na cidade (DERENZI,1995, p. 103). Em 17 de maro de 1823, Vitria
elevada categoria de cidade. Durante este sculo, aterramentos e intervenes menores
foram ocorrendo sem grandes impactos na paisagem da cidade at o ano de 1892, quando
assume o governo Jos de Melo Carvalho Moniz Freire (Muniz Freire).

A EXPANSO DA CIDADE, OS ATERROS E OS PROJETOS URBANOS.

No perodo situado entre fins do sculo XIX e a dcada de 1950, a cidade de Vitria passa por um
processo de modernizao, embelezamento e expanso promovido pelo poder pblico, que vai
remodelar partes da cidade e buscar novas reas para expanso do tecido urbano. Ao governar o
Estado, no perodo de 1892 a 1896, Muniz Freire demonstra sua preocupao em preparar a
capital para o desenvolvimento e o progresso. No intuito de atender aos interesses da nova
burguesia enriquecida, adequar a configurao urbana da ilha ao desenvolvimento imposto pela
economia cafeeira e estimular a atividade comercial, busca construir uma nova cidade mais
moderna, com uma linguagem de retido das formas e amplitude de espaos que se contrapunha
ao desenho indefinido e confuso da cidade colonial.
Os principais problemas identificados na cidade eram suas precrias condies sanitrias e a
dificuldade de expandir sua rea de ocupao devido ao stio fsico acidentado. Dessa forma, a
soluo do problema no passava apenas pela execuo de melhorias no stio antigo, mas
tambm pela abertura de novos espaos para expanso urbana, adaptando a cidade s suas
futuras funes comerciais. Segundo Campos Jnior (1996, p. 138), diferentemente do processo
ocorrido em outros estados brasileiros, no Esprito Santo, o governo do Estado era a principal
figura da acumulao de capital, o que permitiu que fosse o poder pblico o promotor tanto da
urbanizao da cidade quanto da criao de novos loteamentos.
Atravs da anlise de mapas possvel perceber que as ruas internas foram retificadas e
alargadas, buscando desenhar por cima do traado colonial um traado "moderno". No ncleo
mais central, as ruas continuaram orgnicas e assimtricas e nas regies mais perifricas
possvel verificar uma maior regularizao das ruas com paralelismos, ortogonalismo e a presena
forte de linhas retas.
Em 1895, com o objetivo de induzir o crescimento da cidade na direo das praias e estabelecer
uma rea de expanso para cidade, Muniz Freire cria a Comisso de Melhoramentos da Capital
presidida pelo engenheiro-sanitarista Francisco Saturnino de Brito para elaborar o estudo e o
projeto para a construo de um Novo Arrabalde. O projeto do Novo Arrabalde segue os mesmos
padres que denotam a concepo urbanstica de Brito em seus projetos: a implantao no
terreno, a adequao s condies naturais do terreno e o aproveitamento de elementos da
paisagem (LEME, 1999, p. 23).
PROJETO DE UM NOVO ARRABALDE.
O projeto do Novo Arrabalde de Vitria, datado de 1896, prope uma rea de expanso da cidade
de cinco a seis vezes a rea ento ocupada pela capital. Essa localidade deveria possuir
caractersticas fsicas diversas da encontrada no ncleo inicial, pois Brito entendia como uma
impropriedade a escolha do stio fsico feita pelos portugueses na poca de implantao da
colnia e um erro ainda maior a atitude daqueles que consolidaram a cidade, edificando e
expandindo-a sobre o terreno acidentado.
O stio fsico encontrado por Saturnino de Brito na nova rea era composto por morros, ilhas,
grande rea mida (mangues e brejos) e uma rea com terrenos secos, circundada a leste pelo
mar da baa de Vitria. As particularidades deste stio tiveram papel fundamental na configurao
da paisagem da regio. Ao invs de serem vistas como barreiras ao desenvolvimento do projeto,
foram aproveitadas em seu potencial paisagstico como parte integrante e caracterizadora da
paisagem, atravs do traado virio proposto. Segundo Andrade (1999, p. 197), [...] nos parece
que Brito buscava ir alm dos problemas sanitrios [...] conferindo ao empreendimento um carter
simblico.
O desenho proposto para o novo arrabalde era composto por uma base ortogonal, cortada na
diagonal por duas avenidas longas e retas, que formam entre si um ngulo agudssimo. Essas
duas grandes avenidas acompanham o vale entre os morros presentes na regio, convergindo
3

para ponte da passagem, ento estrada de sada norte da cidade, ao mesmo tempo em que
convergem o ponto de fuga em importantes marcos naturais e construdos localizados no entorno:
o Convento de Nossa Senhora da Penha, em Vila Velha, visto ao longo da Reta da Penha e o
morro de Bento Ferreira e a serra do Mestre lvaro (municpio da Serra) emoldurados ao longo da
avenida Norte-Sul. O destaque dado ao Conjunto do Convento da Penha acabou se
transformando em um marco no projeto do Novo Arrabalde, pois essa construo secular tem um
significado simblico muito forte para a populao e sua percepo foi mais valorizada.
O traado ortogonal desenhado por Brito atendia premissa da higiene urbana, com vias
ventiladas e bem iluminadas. O desenho racionalista fica claro, quando se encontram elementos
primrios da geometria como a simetria, o paralelismo, a ortogonalidade, a presena de figuras
regulares e a predominncia de linhas retas. O desenho da malha complementado por duas vias
litorneas sinuosas que seguem a orla. A preocupao com a questo sanitria bastante
presente chegando a ponto de indicar qual seria a melhor implantao das residncias no lote
para que se atingisse os padres de higiene recomendados (MENDONA, 1999, p. 186).
O manguezal, elemento natural abundante na ilha e caracterstico dessa regio, era visto como
algo repugnante. Saturnino de Brito afirmava que deveria se abater todo o mangue, queimando
tudo, como medida higinica para garantir a sade da populao. No local do mangue, propunha
o plantio de eucaliptos em larga escala para combater o ar empestado dos climas quentes,
prevenindo e aniquilando os flagelos. Enxergava o eucalipto como o "salvador da ptria" e da
salubridade de alguns lugares por ser ele dissecador do solo e estar sempre verde (BRITO, 1896).
Ao analisar a morfologia dessa nova regio e compar-la com o ncleo antigo, percebe-se a
grande diferena de ideais e, conseqentemente, de carter das intervenes sobre o meio fsico,
o que nos faz esperar que a paisagem a ser construda no Novo Arrabalde, ser completamente
diferente da paisagem urbana encontrada no Centro. Segundo Andrade (1999, p. 196), a inteno
de construir uma nova paisagem urbana, aliou no projeto de Saturnino de Brito higiene e esttica
atravs da implantao de melhoramentos e elementos do urbanismo pinturesco. Nele estava
presente a trade das exigncias clssicas: segurana, conforto e beleza, configurando a
paisagem urbana enquanto obra de arte. O projeto sofreu algumas alteraes durante a sua
implantao entre as dcadas de 1910 e 1930, mas somente na dcada de 1950 sua ocupao foi
realizada de forma mais intensa.
O PLANO DE MELHORAMENTOS E EMBELEZAMENTO DE VITRIA E AS INTERVENES
DE FLORENTINO AVIDOS.
Depois de um perodo sem grandes intervenes na cidade, nos governos de Jernimo de
Souza Monteiro (1908-1912) e Florentino Avidos (1924-1928), quando o preo do caf est em
alta, que sero desenvolvidas as principais obras de embelezamento e modernizao da cidade
de Vitria. Seguindo o movimento de modernizao das cidades brasileiras, a poltica de
interveno adotada foi influenciada pelo movimento City Beautiful que se destacava nos
Estados Unidos da Amrica e pelas grandes intervenes urbanas ocorridas na Europa, em
especial, a interveno haussmanniana em Paris. A partir de uma valorizao esttica da
paisagem urbana com a construo de cenrios, as cidades modernas se transformaram em
smbolo do iderio republicano. Os planos de melhoramento e embelezamento das cidades
tinham como principais preocupaes a esttica urbana, a construo de infra-estrutura nas
cidades e a reforma e ampliao dos portos. As aes prioritrias se concentravam na realizao
de saneamento, abertura e regularizao do sistema virio, com o alargamento das ruas para
facilitar a circulao de mercadorias e a comunicao do porto com o restante da cidade.
O governador Jernimo Monteiro considerava o stio fsico e o conjunto urbano da ilha um
empecilho que atrapalhava a realizao da sua proposta, por ser de difcil adequao ao traado
moderno de ruas e praas. A topografia irregular, a pequena faixa de terra plana e as construes
com fachadas coladas umas s outras no eram territrio ideal para construo de grandes e
largas avenidas (ALMEIDA, 1985). O Plano de Melhoramentos e de Embelezamento de Vitria
estabeleceu uma nova planta para a cidade, realizando um programa de remodelao profunda
baseado nos princpios de embelezamento, saneamento e modernizao, aterrando e ajardinando
4

mangues, demolindo casas, construindo inmeros edifcios pblicos, reformando outros,

saneando e retificando ruas. Instalou redes de gua, esgoto e energia eltrica na rea central.
Com as ruas iluminadas, destacando a implantao orgnica sobre a topografia acidentada, a
cidade recebe um carinhoso apelido, passando a ser conhecida a partir desse momento por
Cidade Prespio. Das propostas do plano de melhoramentos, apenas parte do projeto de
arruamento foi realizado. O remodelamento da principal rua comercial de Vitria (Rua da
Alfndega) abriu perspectiva para que o crescimento da cidade ocorresse na direo das praias
(norte da ilha).
A partir do governo de Florentino Avidos (1924-1928), vo ocorrer mudanas mais radicais na
mancha urbana, no desenho da cidade e na sua relao com a paisagem natural. As obras do
Porto - que haviam sido paralisadas em 1906 - so reiniciadas na ilha e no mais no continente
por questes polticas. interessante destacar que a localizao do Porto na ilha de Vitria
contrariava vrios pareceres tcnicos que indicavam a rea do continente como ideal para sua
implantao. O porto vai, ento, redefinir a paisagem da cidade por se localizar entre a colina
onde est o ncleo inicial e a baa de Vitria. A construo do Porto na capital viabilizou a
construo da primeira grande ponte da cidade: a Ponte Florentino Avidos ou Cinco Pontes. A
presena da ponte abriu a perspectiva e a silhueta da paisagem urbana de Vitria que antes
estava concentrada somente nas proximidades do ncleo central.
A morfologia das novas reas incorporadas cidade se desenvolveu principalmente sobre aterros,
que permitiram o emprego das malhas racionalistas com paralelismos, ortogonalidades, figuras
regulares e predomnio de uso da linha reta. Seguindo o desenho da malha urbana, o
macroparcelamento dessa regio composto de figuras simples e regulares, tendo somente
poucas linhas angulares. A malha viria foi retificada e alargada, com as obras virias arrasando
quadras inteiras e eliminando edifcios de importncia histrica. Ao final do governo de Florentino
Avidos, Vitria j possua um eixo virio monumental com a abertura da Avenida Capixaba uma grande avenida, reta e ampla, com perspectiva de ponto de fuga central, que simbolizava o
desenvolvimento da cidade e direcionava seu crescimento para a regio das praias e do Novo
Arrabalde.
O PLANO GERAL DA CIDADE DE 1917 E O PLANO DE URBANIZAO DE VITRIA DE 1931.
O engenheiro Henrique de Novaes atuou em trs momentos importantes da histria urbana de
Vitria. Num primeiro momento, como prefeito de Vitria entre 1916-1920, props um Plano Geral
para a cidade no ano de 1917. Na dcada de 1930, chamado pelo prefeito da poca, desenvolveu
novas propostas para a cidade que culminaram no Plano de Urbanizao de Vitria de 1931. No
ano de 1945, novamente como prefeito da cidade, convida a empresa ETUC e Alfred Agache para
desenvolverem um estudo para remodelao da capital.
Os planos desenvolvidos por Novaes tinham por objetivo o conjunto da trama urbana da poca,
em especial, a melhoria da circulao viria, o que facilitaria os deslocamentos para atender
circulao comercial. O Plano Geral da Cidade apresentava questes referentes circulao
viria, ao desenvolvimento do porto comercial de Vitria, ao alargamento de ruas, demolio de
morros, trechos de ruas, quarteires e ao redesenho de alguns espaos urbanos, influenciado
pelo movimento de melhoramento e embelezamento.
Novaes propunha mudanas na morfologia das ruas que faziam a ligao do interior da cidade
regio do porto, com ruas retas e largas, simtricas e paralelas que facilitariam os deslocamentos
para atender a circulao comercial cafeeira. Prope ainda, o desmonte do morro da Santa Casa
de Misericrdia e a utilizao da terra do desmonte para aterro da rea onde seria construda a
Avenida do Porto, uma via de circulao ao longo da baa de Vitria. As grandes intervenes no
stio fsico se justificavam pelo discurso dos benefcios da melhoria da circulao viria da cidade2.
No entanto, a maior parte das propostas do plano de 1917 no foi executada, pois havia um
ceticismo acerca das idias de remodelao defendidas por ele.

No relatrio do Plano de Urbanizao de Vitria de 1931, Novaes elogia as caractersticas fsicas

do stio inicial onde foi implantada a cidade e faz observaes quanto ao papel do urbanista,
defendendo um conceito de urbanismo como filosofia social em referncia a Alfred Agache.
Discorre sobre a necessidade de regulamentao por lei da organizao e execuo de planos de
urbanizao, tendo por parmetros o estado de Minas Gerais e o Estado francs3.
O novo plano de urbanizao contemplava aes de remodelao da Ilha de Prncipe, da Cidade
Alta e da zona comercial da Vila Rubim, propunha a criao de um bairro industrial e de dois
bairros operrios e a expanso da rea da Praia Comprida e do Cais Comercial do Porto de
Vitria. Para a expanso da Zona Comercial de Vitria proposto um aterro com loteamento de
trama regular e uma avenida que ligaria a ponte Florentino Avidos ao centro do aterro induzindo
um crescimento da cidade para oeste. O bairro industrial seguia o desenho utilizado nas outras
propostas de Novaes, com malha quadriculada simtrica atendendo s premissas de
funcionalidade, acessos, servios e conforto. Na regio do Novo Arrabalde, prope um aterro que
incorpora duas ilhas menores e projeta uma park way contornando a orla do aterro. A morfologia
proposta para essa zona residencial segue os princpios do urbanismo de Saturnino de Brito,
utilizando-se de quadrculas, porm em formato radial.
A proposta de Novaes de 1931 traz uma inovao, ao lanar sobre a cidade um zoneamento de
acordo com as atividades e usos a serem desenvolvidos. Tem-se, ento, a ampliao da zona
residencial j proposta pelo projeto de Saturnino de Brito4, a criao de um bairro industrial em
uma regio prxima rea de expanso do porto, a criao de dois bairros operrios ao lado do
bairro industrial e a consolidao da rea central prxima ao porto como zona comercial. Esse
zoneamento deveria ser complementado por legislao urbanstica controlando uso e ocupao
do solo.
No centro de Vitria, prope a reconstruo da catedral voltada para o sol nascente, com a
realizao de desapropriaes e de demolies para implantao de um parque no seu entorno. A
igreja, por estar localizada sobre a colina, se destacaria das demais construes e receberia o
visitante que adentrasse a baa. Essas intervenes buscavam valorizar a paisagem e garantir a
visualizao do conjunto proposto. interessante notar a influncia das idias de Agache sobre
as proposies de Henrique de Novaes, quando este desenha um conjunto monumental para
impressionar quem chegasse Baa de Vitria por via martima, explorando a percepo da
cidade sob esse ponto de vista. Novaes termina suas proposies comentando que: "Aos poucos
o aspto [sic] antigo e desordenado de Vitria ir desaparecendo e um ambiente moderno de
higiene, conforto e bom gosto, se enquadrar amorosamente no panorama natural encantador,
que a consagra como uma das mais belas escala [sic] porturias brasileiras." Apesar de no
terem sido implantadas, algumas dessas propostas vo ser retomadas pelo Plano Agache, de
1945.
O PLANO DE URBANIZAO DA CIDADE DE VITRIA (PLANO AGACHE).
No ano 1945, o prefeito de Vitria novamente o engenheiro Henrique de Novaes, que contrata5
a Empreza de Topografia Urbanismo e Construo Ltda. (ETUC)6, sob a superviso do urbanista
Alfred Agache, para produzir o que podemos considerar como ltimo plano desenhado para a
cidade7. Posteriormente, o desenvolvimento da cidade passa a ser planejado e orientado por leis
e diretrizes. Os trabalhos de Agache se concentraram principalmente em resolver problemas de
circulao e trnsito e propor intervenes de embelezamento em alguns pontos especficos da
cidade. Foram desenvolvidos projetos de remodelao na Cidade Alta, propostas de uma nova
utilizao da Ilha do Prncipe, projeto de um bairro operrio, projeto de ampliao do Porto, a
criao de um novo bairro residencial e o tratamento paisagstico no entorno da ilha.
O plano da ETUC estava concentrado na resoluo do problema de circulao viria. A cidade de
Vitria, devido s particularidades de seu stio fsico, tinha caractersticas de uma cidade
longuilnea, apresentando dificuldades no estabelecimento de sua rede viria. Os bairros
residenciais se localizavam afastados do centro comercial e administrativo, que por sua vez se
configurava como um n de ligao entre todos os bairros da cidade. Os fatores trnsito e
6

circulao estavam se tornando elementos-chave para o desenvolvimento da cidade. A presena

do macio central - que ocupa grande parte da rea da ilha dificultava a ligao direta entre suas
extremidades.
Agache aplicou em Vitria um recurso que j vinha sendo proposto para resolver o problema virio
de outras cidades brasileiras como Recife e So Paulo: um sistema virio radial-perimetral.
Procurou estabelecer, na maioria das vezes, vias dominantes, marginais ao mar, de forma a evitar
atravessar reas densamente edificadas como o Centro. Essas vias perimetrais seriam realizadas
sobre aterros, evitando desapropriaes e alargamentos. O ponto principal era a criao de uma
avenida beira-mar que circundasse toda a ilha de Vitria, unindo esttica e funcionalidade, como
via perimetral coletora do trfego local e atrativo turstico e paisagstico de valor.
Dentre as intervenes propostas, podemos destacar a criao de um "Cemitrio Parque" na rea
oeste da ilha, que uniria utilidade e beleza paisagstica. Para tanto, proposta a demolio das
favelas existentes nas proximidades do cemitrio e na rea de mangue, sendo essa regio
aterrada com o desmonte do Morro do Pinto. Percebe-se, nas intervenes propostas por Agache,
que a esttica um valor fundamental e que a inteno de construir cenrios belos e modernos se
sobrepe preocupao social, ao propor a erradicao dos elementos que denunciam a
presena da pobreza na paisagem em vrios momentos.
Por sua posio geogrfica privilegiada no Canal de Vitria, a Ilha do Prncipe considerada
como um ornamento da cidade. A proposta de remodelao da ilha determina sua transformao
em bairro residencial de classe alta, pois a mesma vinha sendo ocupada por uma populao
pobre. Prope-se a construo de edifcios pblicos, colgios e locais de recreao juntamente
com residncias aristocrticas, que formariam a "Sala de Visitas de Vitria". Assim como no Rio
de Janeiro, Agache prope aqui uma fachada para a entrada da cidade.
Para a rea central de Vitria, prope a ampliao e prolongamento do Porto e a remodelao de
partes do Centro. Devido topografia difcil, o plano sugere o aproveitamento da Cidade Alta
como um centro cultural, usando os edifcios para museus, bibliotecas e centros de pesquisa.
Essa proposta contraria a diretriz contida na carta-convite de que no local fosse criado o Centro
Cvico e Administrativo da cidade. Segundo o Relatrio, a idia de um grande Centro Cvico no
se adequava quele stio fsico, sugerindo a transferncia e criao de um novo e grande Centro
Cvico no bairro residencial projetado.
O nico espao novo projetado foi o bairro Saldanha da Gama8, em uma regio vazia entre as
duas reas de interesse na cidade, o Centro e a regio da Praia Comprida9. O novo bairro
residencial possui uma malha urbana com traos racionalistas e figuras geomtricas, com vias
simtricas e paralelas, dentro do tratamento de ortogonalidade dado a todo o traado. H a
predominncia de linhas retas e figuras regulares, criando um ambiente com poucos elementos de
composio que formam um conjunto homogneo pela repetio desses elementos. Na
explicao do projeto, Agache admite que a rea inteiramente plana cria espaos montonos e
cansativos. Para amenizar esse efeito, prope a criao de dois pequenos parques, sendo um
zoolgico e outro botnico sobre as duas maiores elevaes. A Ilha da Fumaa, localizada nas
proximidades do novo bairro, incorporada ao projeto atravs de um aterro para formar uma
enseada que vai abrigar pequenos barcos de turismo, um Iate Clube, um Clube de Pesca e
possibilitar a formao de extensa praia, centro de atrao do novo bairro, e onde so localizados
hotis, cassinos, balnerios, etc.
Durante todo o relatrio do plano de urbanizao, fica ntida a preocupao com o
embelezamento da paisagem construda da cidade. As intervenes propostas no plano de
urbanizao tinham preocupaes estticas e funcionais que visavam montar cenrios e produzir
a paisagem da cidade. Este um momento diferencial no processo de planejamento de Vitria,
pois a preocupao com reas para expanso da mancha urbana no aparece mais como fator
principal, mas sim a reestruturao de bairros ocupados por populao de baixa renda e a
ocupao de vazios urbanos que faziam parte da paisagem.
7

 elaborado tambm um plano diretor de urbanizao com as linhas mestras e normas que
deveriam ser seguidas. Como havia proposto Novaes, este plano tambm realiza um zoneamento
da cidade de acordo com seus usos e chama a ateno para a necessidade de uma legislao
especializada. Essa proposta de ordenamento e embelezamento da cidade excluiu do escopo do
planejamento as camadas mais populares. As ocupaes irregulares so extintas para a
construo ora de bairros aristocrticos ora de jardins e parques no havendo propostas para a
habitao dessa populao10.
O plano de urbanizao da cidade de Vitria foi proposto para o conjunto da cidade, buscando
uma articulao entre os bairros da cidade, o centro e as reas de expanso, dotando a mesma
de um sistema de infra-estrutura viria adequado ao seu crescimento. As propostas de
remodelao, extenso e embelezamento desenvolvidas para a capital apresentam caractersticas
que, segundo Diniz (LEME, 1999, p. 27), esto presentes nos planos de Agache: o aspecto
cnico, com a formao de muitas perspectivas e visuais, a insero de elementos atrativos, a
construo de conjuntos monumentais e a presena de sistemas de parque e jardins. No entanto,
seguindo o mesmo caminho dos outros planos desenvolvidos para Vitria, poucas propostas
foram realizadas.
A LEI N 351 E O PROCESSO DE VERTICALIZAO DO CENTRO.
Inicia-se, no terceiro perodo do processo de evoluo urbana de Vitria (1954-1994), um novo
modelo de planejamento da cidade, atravs no mais de planos de urbanizao e projetos, mas
de leis e diretrizes. No centro de Vitria, ao final da dcada de 1940, comearam a ser aprovados
projetos de novos edifcios na regio do Parque Moscoso11. A construo desses edifcios vai
desencadear o processo de verticalizao na rea central da cidade, onde as construes se
tornaro mais perceptveis que o stio fsico e histrico devido ao aumento desproporcional da
escala. A verticalizao ir causar uma grande ruptura visual na paisagem de Vitria atravs da
altura, da massa, da escala e da forma das edificaes, bloqueando vistas preexistente de
elementos importantes como o macio central, a baa, o porto, os navios e o mar.
Como facilitador do processo de verticalizao, o poder pblico abre um novo espao para
reproduo do mercado imobilirio no Centro, realizando o aterro da Esplanada Capixaba, no
incio da dcada de 1950, destinado exclusivamente implantao de edifcios de oito a doze
pavimentos (MENDONA, 2001). Esse aterro acabou definitivamente com os ltimos resqucios
que ainda existiam no Centro de Vitria do antigo desenho da ilha. O insistente processo, ao longo
dos anos, de expandir a malha urbana de Vitria sobre na ilha, em especial na rea central,
desconfigurou o stio fsico original dessa regio. Essas perdas de referncias do stio poderiam
ter sido evitadas caso fosse eleita uma outra regio da ilha ou do continente para ser urbanizada e
verticalizada.
A morfologia adotada sobre o aterro no possua nenhuma ligao com a morfologia antiga da
cidade, sendo que parcelamento das quadras no foi realizado de forma que o empreendedor
tivesse toda a liberdade para construir. O poder pblico definiu por legislao apenas a altura dos
edifcios, deixando para o mercado imobilirio a possibilidade de adotar um melhor
aproveitamento dos terrenos (MENDONA, 2001).
Em 1954, com a implementao da lei n 351, o limite de altura de doze pavimentos estendido
para todo o centro da cidade, sem nenhuma preocupao com a morfologia e a importncia
histrica e simblica dessa regio (figura 02). Vale ressaltar, que o valor desse espao onde se
localizou o ncleo inicial de Vitria, no se d apenas pela presena de construes histricas
importantes, mas tambm pela forma como elas se inserem na topografia desse stio. Como a
colina tem aproximadamente 20 metros de altura (o que equivaleria a um edifcio de seis a sete
pavimentos) o gabarito de doze pavimentos teve efeito destruidor na paisagem da rea central da
cidade. A morfologia do Centro de Vitria, com quadras divididas em lotes estreitos de testada
pequena e grande profundidade, com edifcios construdos sem afastamentos, ampliou ainda mais
o impacto na paisagem, pois permitiu a formao de paredes de concreto que obstaculizaram as
vistas dos elementos naturais e construdos formadores da paisagem da cidade12.
8

No final da dcada de 1950, h um aceleramento no processo de verticalizao que vai

modificando de forma rpida e constante a relao entre a paisagem natural e a paisagem
construda de Vitria. O perfil da cidade passa a se transformar e as suas referncias histricas,
naturais e culturais, vo dar lugar a uma nova imagem de cidade verticalizada e "desenvolvida".
Com os paredes de edifcios ficou impossvel visualizar o conjunto da Cidade Alta, que durante
muito tempo representou a imagem da cidade de Vitria, da Cidade Prespio. A partir da dcada
de 1960, h uma intensificao do processo de verticalizao ao mesmo tempo em que so
criadas novas reas de expanso urbana atravs da realizao de aterros13. O limite de gabarito
estabelecido em doze pavimentos sofre mudanas permitindo a construo de at vinte e cinco
pavimentos, como o caso dos edifcios Humberto Gobbi e Darcy Monteiro. Nessa dcada, iniciase tambm o processo de verticalizao da Esplanada Capixaba com gabarito mais alto (16
pavimentos) que o proposto inicialmente (12 pavimentos) (MENDONA, 2001). Os elementos
construdos passam a figurar mais fortes na imagem do centro de Vitria.
O centro antigo da capital ficou perdido e escondido entre um emaranhado de edifcios altos que
sobrecarregaram visualmente o ambiente urbano, com a legibilidade da cidade ficando
comprometida. No ano de 1971, atravs da lei n 1994, o limite de altura na rea central foi
liberado14, enquanto nos demais bairros da cidade a altura estava limitada em quatro pavimentos.
A verticalizao do Centro vai se consolidar com mais fora a partir da dcada de 1970, quando o
mesmo passa a ser no s centro da cidade de Vitria, mas da aglomerao urbana da Grande
Vitria. Como j havia sido previsto na Constituio de 1967 o estabelecimento de regies
metropolitanas, o primeiro plano diretor desenvolvido com o intuito de promover o crescimento
econmico e urbano da regio de forma ordenada foi um Plano de Desenvolvimento Integrado
para micro-regio de Vitria (PDI). Esse plano foi realizado, a pedido da COMDUSA (Companhia
de Melhoramentos e Desenvolvimento Urbano do Estado do Esprito Santo), pelo escritrio de
arquitetura M. Roberto Arquitetos e pela PLANORTE, ambas do Rio de Janeiro.
Nesse momento, importante destacar a abertura do foco do planejamento da cidade para a rea
metropolitana atravs de planos polticos e de diretrizes, com proposies legislativas. Segundo
Villaa (1999, p.177), a partir da dcada de 1950, desenvolve-se um discurso da necessidade de
integrao de vrios objetivos, centrando-se na figura do plano diretor o qual, na dcada de 1960,
recebe o nome de planejamento urbano integrado. Ao analisar o planejamento urbano desse
perodo, o autor afirma que esse possua um papel de fachada ideolgica para ocultar a falta de
planejamento efetivo por parte do poder pblico.
ENFIM, A ERA DOS PLANOS DIRETORES.
O Plano de Desenvolvimento Integrado de Vitria (PDI) um tpico plano diretor nas concepes
de Villaa (199, p. 187), composto por um diagnstico tcnico - estudo preliminar - que data de
1971, e por um volume de plano e projeto, de 1973. Apesar de contemplar alguns poucos projetos
modernistas em pontos estratgicos da cidade, a base do PDI a definio de um conjunto de
diretrizes de planejamento urbano que serviriam para orientar as futuras transformaes pela qual
a cidade passaria.
O discurso do estudo preliminar do plano de desenvolvimento estava centrado na defesa e
potencializao das particularidades e singularidades do stio fsico da microrregio. Segundo o
PDI, as praias, os morros e os vales da microrregio de Vitria, dadas as suas singularidades
paisagsticas, exigiam normas de urbanizao adequadas e originais, baseadas em criteriosa
utilizao do solo, capazes de permitirem o mximo de valorizao de suas belezas naturais. A
ilha, o mar, o canal, os morros e a flora micro-regional deveriam ser cuidadosamente
considerados e evidenciados em todos os detalhes do planejamento fsico. Tratava-se de um
plano-discurso que impunha toda a sua fora nos diagnsticos tcnicos e na cientificidade de suas
proposies.
Na rea central, diferentemente das propostas anteriores, sugerida a transferncia do porto para
um novo cais no continente, na Enseada de Aribiri, com maior facilidade de acesso e rea para
estocagem. Essa realizao desafogaria o trnsito da rea central de Vitria e possibilitaria um
9

maior contato entre a cidade e a baa. Com relao preservao do centro histrico, este foi o
primeiro plano que levantou a questo. Para preservar o que ainda existia da ambincia e da
relao visual entre a cidade e a baa de Vitria proposta uma restrio de dois pavimentos no
gabarito da parte alta da cidade referente ao antigo ncleo. Em suas encostas e imediaes, o
gabarito mximo deveria ser de seis pavimentos, respeitados os edifcios existentes. Essa foi uma
primeira tentativa de barrar o crescimento desordenado da verticalizao na rea central de
Vitria, ao definir gabaritos mais restritivos e declarar determinadas reas como non-aedificandi.
Na regio das praias, onde a verticalizao se iniciou de forma tmida em 1951 e se consolidou a
partir da dcada de 197015, definido um zoneamento de acordo com as diferentes densidades,
objetivando a criao de Unidades Urbanas dotadas de identidade, carter, imagem e paisagem
urbana prprias. A proposta de exaltao de elementos naturais para dar identidade ao espao se
restringe ao discurso na medida em que possvel verificar pelos mapas que a diviso das zonas
ocorre apenas pelos eixos virios. Dentro de cada uma das zonas, proposta a utilizao de
ndices urbansticos como lote mnimo, taxa de ocupao do solo, gabarito obrigatrio, ndice de
utilizao do lote, etc.
A anlise do PDI nos leva a concluir que o discurso de valorizao da paisagem natural como
elemento de identidade e imagem da cidade, foi importante para chamar a ateno sobre a perda
das referncias naturais que o processo de crescimento estava provocando. Entretanto, na etapa
de diretrizes h um "esquecimento" das questes levantadas, com propostas que no exaltam a
paisagem natural e, s vezes, colaboram para a sua desvalorizao. Na regio central de Vitria,
onde se prope o controle da verticalizao, a implantao das diretrizes garantiria cidade a
visualizao de parte das suas belezas e riquezas ambientais e construdas, evitando os
estragos produzidos nessa regio na dcada de 1970.
Esse plano constituiu um marco na histria urbana de Vitria, pois se insere na categoria dos
superplanos desenvolvidos no perodo militar que se restringiam ao discurso e produo de
diretrizes de ordenamento da cidade. Aparecem, pelo menos no discurso, como instrumentos
tcnico-cientficos fundamentais para o controle do uso e ocupao do solo e, conseqentemente,
da produo da paisagem urbana. No entanto, suas diretrizes e propostas (como era de se
esperar) no discutem nem explicitam os interesses que esto por detrs da produo do espao
urbano, os quais passam longe da preocupao com a preservao e a construo da paisagem,
da identidade e da imagem da cidade. De fato, o PDI resultou em um indicativo do que viria a
acontecer em Vitria: a expanso para a rea norte da ilha e a explorao imobiliria deste local.
O pseudo-planejamento da cidade possibilitou que o seu crescimento fosse direcionado pelos
interesses do mercado imobilirio. A densificao do centro da cidade continuou ocorrendo
atravs de uma verticalizao cada vez mais forte e agressiva paisagem, levando Vitria
perda de referncias naturais e da relao com alguns elementos do seu stio fsico e da sua
paisagem. A ao imobiliria se ampliava, dominando e comandando todo o cenrio de
crescimento e alterao da paisagem da rea central da cidade. na dcada de 1970 que a
verticalizao na rea central vai se consolidar definitivamente, com a ocupao da Esplanada e o
surgimento de inmeros edifcios na regio da cidade alta. A Cidade Prespio fica mais difcil de
ser "lida" na paisagem de Vitria (figura 03). Ao final desta dcada, o Centro de Vitria, j alterado
e deteriorado visualmente, no mais comportava o aumento exacerbado de fluxos provocado pelo
crescimento populacional. Esse processo se acelerou e o Centro comeou a se apresentar
saturado e inadequado para novos investimentos.
As deseconomias geradas pela aglomerao de atividades na rea central da cidade associado
ao grande crescimento demogrfico iniciado em finais da dcada de 60 provocaram dois
movimentos distintos, porm complementares no processo de expanso e ocupao de reas da
cidade. Esse perodo - entre finais da dcada de 1960 e a dcada de 1970 - conhecido na
historiografia capixaba como o perodo dos grandes projetos. A construo das grandes
companhias Companhia Siderrgica de Tubaro e Companhia Vale do Rio Doce levou a um
boom populacional, passando a populao da capital de 133.019 habitantes, em 1970, para
207.747 habitantes em 198016. A ausncia de uma poltica habitacional por parte do poder pblico
levou ocupao intensiva dos morros da capital e da rea de manguezal localizada no canal
oeste da baa pela populao de baixa renda. Por outro lado, o mercado imobilirio se preparava
10

para receber a populao de classes mdia e alta na rea de expanso das praias, intensificando
o processo de verticalizao nessa regio.
Ainda na dcada de 1970, mais precisamente a partir de 1975, foram realizados os ltimos aterros
que transformaram definitivamente o contorno e a percepo da ilha de Vitria. O aterro de
maiores conseqncias para a geografia da ilha ocorreu na Praia do Su (regio do Novo
Arrabalde), que alm de ganhar terras ao mar, incorporou as Ilhas do Boi, do Papagaio, do Sururu
e do Bode e o litoral da Praia do Canto. A incorporao de todas essa ilhas modificou
completamente a orla da baa de Vitria. O impacto na regio das praias ocorreu no s pela
realizao do aterro, mas tambm pelo plano de urbanizao desenvolvido para a regio. Este
plano no levou em considerao o traado e os efeitos estticos propostos por Brito ao realizar o
loteamento da rea sem se ater preservao do visual do Convento da Penha.
Essa nova rea estava sendo preparada para ser o novo centro da cidade, tendo sido planejado
como um bairro institucional. Previa-se a verticalizao da rea como um atrativo para os
investidores. A criao dessa nova centralidade passava pelo estabelecimento de uma nova
imagem da cidade como metrpole desenvolvida urbana e economicamente, transformando a
Enseada do Su no futuro marco arquitetnico da entrada da baa de Vitria. A ocupao dessa
regio se acelerou com o fim da construo, na dcada de 1980, da terceira ponte de ligao
entre Vitria e Vila Velha. O aterro da Praia do Su e a construo da nova ponte reforaram os
indcios da transferncia da verticalizao para a regio dos bairros da Praia do Canto, Bento
Ferreira e Praia do Su.
No ano de 1984, realizado o primeiro Plano Diretor Urbano de Vitria, estabelecendo normas e
modelos de assentamento na tentativa de inibir a ao especulativa bem como de ordenar a
distribuio das atividades de comrcio e servios pela capital. Apesar de estar baseado nas
proposies do PDI de 1973, pode-se perceber uma mudana radical no contedo e na
metodologia de elaborao dos dois planos. Da complexidade dos diagnsticos tcnicos e dos
volumes enormes com mapas, pesquisas e estatsticas, elaborados por equipes multidisciplinares,
o plano diretor transformou-se em projeto de lei de princpios e diretrizes mais gerais de poltica
urbana de pouca efetividade.
Foi proposto um zoneamento para toda a cidade, com a criao da Zona Especial I, onde estavam
localizados os elementos naturais e construdos passveis de proteo ambiental e paisagstica.
Nesse sentido, ficaram definidas como reas de proteo permanente a regio da Cidade Alta, as
ilhas, o manguezal, a orla das praias, o contorno das ilhas do Frade e do Boi, as reas situadas
acima da cota 50 dos morros e a rea da Curva do Saldanha. Esse zoneamento trabalhava com
modelos de assentamento (MA), definidos basicamente por coeficientes de aproveitamento (CA),
taxas de ocupao (TO), gabaritos mximos, altura das edificaes e afastamentos. Atravs
desses ndices, buscava-se um controle da verticalizao e a preservao do entorno de alguns
afloramentos rochosos de maior expresso paisagstica, como no caso do Morro do Guajur, do
Su, do Itapenambi e do Morro Bento Ferreira.
A legislao mostrou-se muito mais restritiva e rigorosa em relao ao espao construdo da
Cidade Alta, numa tentativa de manter a proporo entre as novas edificaes e as construes
localizadas sobre a colina do ncleo inicial da cidade. Entretanto, essa medida no possua
grandes efeitos sobre a construo da paisagem, pois o centro de Vitria j estava saturado e no
era mais alvo da construo civil. As maiores transformaes na paisagem da cidade vo
aparecer na regio norte da ilha, na rea das praias.
Na regio da Enseada do Su, foi permitida a construo de at doze pavimentos. No entanto,
essa regio estava localizada no cone de viso do Conjunto do Outeiro da Penha, que se
configura como elemento de grande destaque e valor no projeto de Saturnino de Brito. Devido a
presses da sociedade civil organizada, em 1988, foram definidas medidas que pretendiam
controlar o impacto da verticalizao na rea da Enseada evitando a obstruo da vista do
Convento na paisagem. No ano de 1993, nove anos aps a implantao do PDU, podemos
11

perceber atravs da anlise de imagens como os afloramentos rochosos localizados na regio das
praias foram sendo "engolidos" pela verticalizao da regio.
O Plano Diretor de 1984 se insere no que Villaa denomina de plano sem mapas. Esses novos
planos passam da complexidade, do rebuscamento tcnico e da sofisticao intelectual para se
apresentarem como um conjunto de generalidades. Apresentam objetivos, polticas e diretrizes as
mais bem intencionadas possveis, sendo fundamentalmente um planejamento urbano de
discurso, cumprindo misso ideolgica de ocultar os interesses dominantes na produo do
espao urbano (VILLAA, 1999, p. 222). No h controle sobre a construo da paisagem e a
preservao de visuais para elementos importantes da paisagem da cidade.
No ano de 1994, foi institudo o segundo PDU de Vitria, trazendo alteraes na legislao que
vo refletir imediatamente na construo da paisagem da cidade. As principais novidades foram a
flexibilizao dos modelos de assentamento com a liberao do gabarito mximo e a criao do
Zoneamento de Planejamento. As zonas de planejamento foram divididas em Zona de
Urbanizao Negociada (ZUN), Zona de Interveno Pblica Prioritria (ZIPP), Zona de Proteo
Ambiental (ZPA), Zona de Revitalizao Urbana (ZRU) e Zona de Proteo Paisagstica (ZPP).
Apesar de possurem um papel mais normativo e formal que efetivo, importante ressaltar a
presena da ZPP e da ZIPP, criando zonas especficas de preservao de reas com atributos
cnicos naturais e zonas prioritrias para interveno pblica em reas com assentamentos de
baixa renda e de risco.
O Zoneamento Urbanstico da cidade realizado nos moldes do plano anterior com a altura das
edificaes passando a ser definida apenas pela relao entre coeficiente de aproveitamento (CA)
e taxa de ocupao do solo (TO), sendo o limite mximo de altura dado pelo Cdigo Brasileiro de
Aeronutica e pelas legislaes correlatas. A possibilidade de maior verticalizao, principalmente
na regio da Praia do Canto, levou a formao de paredes edificados devido grande diferena
de proporo entre a altura das construes e o afastamento entre as mesmas. Esse processo
aumentou ainda mais o impacto da verticalizao sobre os afloramentos rochosos, na medida em
que comearam a surgir edifcios com altura superior a dos morros.
Destacamos aqui a necessidade de se realizar um estudo sobre a verticalizao nas proximidades
dos afloramentos rochosos, assim como foi realizado no Centro de Vitria. Dentro do
macrozoneamento do Centro de Vitria foi feita uma setorizao com o objetivo de controlar e
restringir ainda mais as intervenes na paisagem dessa rea da cidade. Essa sofisticao que se
chegou na rea central no aplicada para o entorno dos monumentos naturais e paisagsticos,
de forma a resguardar os visuais para os mesmos. Apesar do discurso de preservao das reas
com atributos cnicos naturais, o poder pblico ignora essa diretriz na etapa de negociao para
aprovao dos projetos apresentados pela iniciativa privada.
Em alguns momentos, quando identifica espaos importantes para a construo da paisagem, da
identidade e da imagem da cidade, o PDU se torna mais restritivo de forma a tentar garantir
alturas, usos e cones de viso. Nesse sentido, podemos destacar como exemplo o estudo
realizado para preservao do ngulo de visualizao do conjunto do Convento da Penha a partir
do eixo da avenida Nossa Senhora da Penha. Com o estudo de massas e ndices urbansticos,
definiram-se parmetros, de forma a permitir a verticalizao na Enseada do Su sem obstruir a
vista para o Convento.
O PDU de 1994 traz alguns avanos como a instituio do Relatrio de Impacto Urbano (RIU). No
entanto, a sua presena no escopo da legislao no garante a sua aplicabilidade enquanto
instrumento de poltica urbana. A falta de parmetros para medir o impacto de um
empreendimento sobre a paisagem deixa uma lacuna na anlise das transformaes do ambiente
a ser ocupado, o que permite intervenes que podem vir a degradar e desvalorizar a paisagem
da cidade. Mais do que uma pea puramente cientfica e tcnica, o plano diretor se apresenta
como uma pea poltica onde a correlao de fora entre os atores sociais que vai definir as
prioridades de interveno e ao do poder pblico e as flexibilizaes permitidas.
12

A construo da paisagem da cidade de Vitria vem sendo orientada, at os dias atuais, pelo PDU
de 1994. Desse ano para c, vrios projetos tm sido aprovados com a flexibilizao de ndices e
alteraes da legislao que contrariam explicitamente os interesses da cidade e o discurso do
plano. A flexibilizao na legislao se tornou moeda de negociao e barganha entre o poder
pblico e o mercado imobilirio, em um jogo de foras onde a maior perdedora a cidade e a
sociedade. No ano de 2004, est ocorrendo uma reviso do Plano Diretor, apoiado nos novos
instrumentos de natureza urbanstica, tributria e jurdica trazidos pelo Estatuto da Cidade. No
entanto, fica a pergunta: qual ser o impacto dessa nova legislao na construo da paisagem
de Vitria? Ser que teremos mais um plano de discurso?
A partir do exposto, podemos perceber que o processo de construo da paisagem da cidade de
Vitria foi, durante sculos, promovida pelo Estado. At os anos de 1950, aproximadamente, era o
Estado o promotor dos loteamentos17 e o indutor do processo de urbanizao. Quando a atividade
imobiliria passa a se tornar lucrativa na cidade, o Estado deixa de promover e planejar a
expanso urbana para se restringir ao papel de legislador que dota a cidade de infra-estrutura
para a reproduo do capital, que passa a direcionar a construo da paisagem. A produo de
planos diretores tecnicistas, cheios de diretrizes bem intencionadas, na verdade, ocultam as
relaes de poder que se colocam na produo do espao urbano e que, de fato, so os reais
definidores da construo da paisagem e de paisagens de uma cidade.

Figura 01 Prospecto da Vila da Vitria em 1767. Fonte: REIS FILHO, Nestor Goulart. CD Imagens de vilas
e cidades do Brasil Colonial.

Figura 02 Centro de Vitria no incio do processo de verticalizao - dcada de 1950. Fonte:

IPES/www.baiadevitoria.ufes.br.

13

Figura 03 Cenrio encontrado no Centro de Vitria aps a consolidao do processo de verticalizao na

dcada de 1970. Fonte: IPES.

Macropracelas = quarteires.
Essa justificativa foi e ainda bastante utilizada para viabilizar intervenes de grande impacto nos espaos urbanos e naturais.
LEME, 1999, p. 386.
4
Vale ressaltar que essa zona residencial entendida como tal para as classes mais abastadas. Os bairros operrios no possuem
sequer desenho como o restante dos bairros. H apenas uma rea destinada a eles.
5
A contratao foi realizada atravs de uma carta-convite que trazia no seu contedo todas as diretrizes que deveriam ser seguidas
para a proposio do plano.
6
A anlise desse plano ser realizada basicamente em cima do texto do plano de urbanizao que foi produzido pela ETUC, pois a
existncia de imagens mnima e pouco expressiva.
7
Para Villaa, planejamento urbano stricto sensu s passa a existir no Brasil a partir da dcada de 1950. Anteriormente desenvolviamse planos que o autor entende como planejamento urbano lato sensu. (VILLAA, 1999, p. 174-175).
8
Atual bairro Bento Ferreira.
9
rea do Novo Arrabalde.
10
H a proposta de um bairro operrio, mas acreditamos que essa proposta seria para atender ao crescimento das atividades
porturias e no para reassentar as famlias que habitavam as regies consideradas de grande valor esttico e paisagstico.
11
Em 1936, foi aprovado o projeto do primeiro edifcio de sete pavimentos de Vitria, o Antenor Guimares (MENDONA, 2001).
12
Enquanto isso, nos bairros perifricos, no havia interesse de verticalizao como ocorria no Centro. Na verdade, esses bairros
ainda estavam passando por um processo de consolidao, apresentando um bucolismo que j havia sido perdido no Centro.
13
O principal aterro realizado nesse perodo ocorreu entre a Ilha de Vitria e a Ilha do Prncipe.
14
MENDONA, 2001.
15
MENDONA, 2001.
16
Dados do Censo demogrfico do IBGE.
17
CAMPOS JNIOR, 1996.
2

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