Programa de Mejoramiento de

la Gestin (PMG) en la
Municipalidad de Puerto Varas.
Carrera : Ciencias Polticas y Administrativas.
Ctedra : Planificacin y Control de Gestin.
Profesor: Jos Vera Garnica.
Grupo : Miguel Godoy.
Carlos Olavarra.
Fernanda Tomckowiack.
Puerto Montt, 28 de Julio, 2016

ndice
Pgina
INTRODUCCIN..3
1.- Descripcin del instrumento de Planificacin: Programa de Mejoramiento de la Gestin
(PMG) ....4
1.1- Historia del PMG..4-5
1.2- Componentes del PMG6
1.3- Ejes Centrales del PMG...7
2.- Proceso de Planificacin estratgica..8
2.1- Vnculo entre la Planificacin estratgica y Control de Gestin.9
2.2- Componentes del proceso de planificacin estratgica10-11
3.- Anlisis Comparativo entre el proceso de planificacin estratgica y el Programa de
Mejoramiento de la Gestin..12
Ejes temticos que se abordan en el proceso contenido el Programa y Mejoramiento de la
Gestin.
Grado de ejecucin segn lo planificado.
Entrevista.
Alineacin del Programa de Mejoramiento de la Gestin con otros instrumentos de
planificacin.
Sugerencias para el perfeccionamiento del Programa de Mejoramiento de la Gestin.
Conclusin.25
Bibliografa...26

Introduccin

1.- Descripcin del Instrumento de planificacin: Programa de

Mejoramiento de la Gestin (PMG).
1.1- Historia del PMG:
Los Programas de Mejoramiento de Gestin (PMG) en los Servicios Pblicos tienen su
origen en el ao 1998 con la implementacin de la Ley N19.553 y su respectivo
Reglamento, mediante la cual se crea la Asignacin de Modernizacin, asociando el
cumplimiento de objetivos de gestin a un incentivo de carcter monetario para los
funcionarios/as.
El Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG) es un instrumento de apoyo a la gestin
de los Servicios Pblicos, basado en el desarrollo de reas estratgicas comunes de la
gestin pblica para un cierto estndar predefinido. Se ejecuta a travs de los procesos de
formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de los programas de mejoramiento
de los servicios.1

Fuente: Direccin de Presupuesto, Ministerio de Hacienda.

Servicio Civil. (2014). Programa de Mejoramiento de la Gestin. 2014, de Servicio Civil Sitio web:
http://www.serviciocivil.gob.cl/node/20

El PMG es el principal mecanismo de incentivo institucional ligado a remuneraciones y

abarca ms de 150 instituciones pblicas. Los resultados, tras 10 aos de implementacin,
muestran que se ha consolidado como un instrumento que articula adecuadamente la
poltica de recursos humanos y el establecimiento de un porcentaje de remuneraciones
variables, vinculadas al logro de resultados con el mejoramiento de la gestin pblica y la
modernizacin del Estado.
Ley N 19.553
En el marco de la agenda de modernizacin de la gestin pblica, durante el ao 1998, se
promulg la Ley 19.553 la cual concede una asignacin de modernizacin al personal de
planta, a contrata y a los contratados conforme al cdigo del trabajo; sin embargo sta ley
no es extensa a los trabajadores ni funcionarios municipales dado que en su artculo 2 se
establece que la ley ser aplicable a los trabajadores de las instituciones regidas por las
normas de remuneraciones del decreto ley N 249, de 1974 en la cual no estn integrados
los funcionarios municipales. 2
A travs de la presente Ley y su reglamento se establecen las disposiciones generales para
la aplicacin del incremento en las remuneraciones por concepto de desempeo
institucional, como tambin la formulacin de los primeros programas de mejoramiento de
la gestin, el cual se define como el proceso que tiene por objeto que cada uno de los
servicios establezca sus objetivos de gestin a alcanzar para el ao siguiente (Decreto 334,
2012). El desarrollo de los PMG se define como un ciclo que comprende las siguientes
etapas:

Formulacin de Programas de Mejoramiento de la Gestin.

Implementacin y Seguimiento de los Programas de Mejoramiento de la Gestin.

Evaluacin de los Programas de Mejoramiento de la Gestin.

Ley N 19.553. (1998). Concede asignacin de modernizacin y otros beneficios que indica. Biblioteca del
Congreso Nacional. Chile.

1.2.- Componentes del PMG

Principales Caractersticas del PMG:3

El Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG) tiene como objetivo mejorar la

gestin global de las entidades pblicas de Chile. Se basa en el desarrollo de
sistemas de gestin bsicos y transversales a todo el sector pblico.

Est estructurado en 5 reas, las cuales estn compuestas por 1 a 3 sistemas, que
suman un total de 11 sistemas.

El programa comprende etapas de desarrollo para cada una de los sistemas,

estructuradas en forma secuencial.

El cumplimiento de las etapas comprometidas por cada sistema en cada ao permite

que los funcionarios accedan a un incentivo monetario.

Tipos de incentivos al desempeo:

Fuente: Direccin de Presupuesto, Tipos de incentivos al desempeo.

1.3.- Ejes centrales

3

Ua Gerardo. (2008). Programa de Mejoramiento de la Gestin de Chile Principales Caractersticas. Curso

Internacional Evaluacin de la Gestin y de Programas Pblicos. Santiago. Chile: Instituto Latinoamericano

y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES).

El cumplimiento de objetivos de gestin se asocia a un incentivo de carcter monetario para

los funcionarios que se desempean en los servicios pblicos (Ley 19.553, 1998).
El porcentaje de cumplimiento de los objetivos de gestin y el porcentaje de incentivos se
otorga segn los siguientes tramos:4

Porcentaje de Incentivo por

Porcentaje de Cumplimiento

Desempeo Institucional
5%

90% - 100%

2,5%

75% - 89%

0%

< 75%

Fuente: Direccin de Presupuestos, Taller PMG y Normas ISO 9001:2000

Periodos del PMG

Perodo 1998 2000. Cumplimiento de metas asociados a Indicadores de

Desempeo.

Perodo 2001 2004. Cumplimiento de Objetivos de Gestin establecidos en un

Programa Marco.

Perodo 2005 en adelante. Cumplimiento de los requisitos normativos ISO

9001:2000 para el Programa Marco del PMG.

2.- Descripcin proceso de planificacin.

4

Direccin de presupuesto. (2014). Programas de Mejoramiento de la Gestin PMG: Evolucin 2011-2014 y

desafos futuros. Santiago. Chile. Gobierno de Chile.

La planificacin estratgica es (P.E) es una herramienta de gestin que permite apoyar la

toma de decisiones, de las organizaciones en torno al quehacer actual y el camino que
deben recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios en las demandas que les impone el
entorno con la idea de lograr mayor eficiencia, eficacia y calidad en los bienes y servicios
que se proveen (ILPES, CEPAL, 2009), asimismo consiste en un ejercicio de formulacin y
establecimiento de objetivos de carcter prioritario, cuya caracterstica principal es el
establecimiento de los cursos de accin (estrategias) para alcanzar dichos objetivos. 5
A partir de un diagnstico de la situacin actual (a travs del anlisis de brechas
institucionales), la Planificacin Estratgica establece cuales son las acciones que se
tomarn para llegar a un futuro deseado, el cual puede estar referido al mediano o largo
plazo. La definicin de los Objetivos Estratgicos, los indicadores y las metas, permiten
establecer el marco para la elaboracin de la Programacin Anual Operativa que es la base
para la formulacin del proyecto de presupuesto.
La planificacin estratgica pone su foco de atencin en los aspectos del ambiente externo a
la institucin: los usuarios finales a quienes se entregan los productos principales o
estratgicos y los resultados finales o los impactos de su intervencin.
Cuando hablamos de planificacin operativa nos estamos refiriendo a la determinacin de
las metas de corto plazo, las cuales permiten hacer operativas las estrategias. A partir de
esto es posible realizar la programacin de las actividades y la estimacin del presupuesto
que se requiere para llevarlas a cabo.6

2.1 Vnculo entre la Planificacin Estratgica y Control de Gestin.

Marianela Armijo. (2009). Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el sector pblico.

Santiago. Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES).
6

Burgall, Gerrit.

Cuellar, Juan. (1999). Planeacin estratgica y operativa. Quito. Ecuador. Editorial

Abyala.

Fuente: Adaptado de: Las cuatro etapas del control de gestin. Anthony Robert N. El Control de Gestin
Marco, Entorno Proceso. Harvard Business School. Ed. Deusto. 1998

2.2 Componentes del proceso de planificacin estratgica.

Las metodologas para desarrollar procesos de planificacin estratgica son variadas y
encontramos en la literatura diversos enfoques. Desde el punto de vista de las
organizaciones pblicas, no existe en general un modelo a seguir y encontramos esquemas
metodolgicos que tienen mayor o menor complejidad. A diferencia de la programacin
operativa y el presupuesto, la planificacin estratgica tiene menor grado de rutinas y
protocolos estandarizados.

La planificacin estratgica en el mbito pblico es una herramienta que nos ayudar al

establecimiento de prioridades, objetivos y estrategias como apoyo a la definicin de los
9

recursos que necesitamos para lograr los resultados esperados, por lo tanto debe ser un
proceso simple e incorporado en la rutina de la toma de decisiones directivas en el proceso
presupuestario. Desde esta perspectiva, debemos contar con estndares de confiabilidad
para identificar aspectos claves que apoyen la gestin organizacional, tales como la
definicin de la Misin, Objetivos Estratgicos, Estrategias, definicin de metas e
indicadores. 7
Misin: Quines somos, qu hacemos, para quines?
La misin es una descripcin de la razn de ser de la organizacin, establece su quehacer
institucional, los bienes y servicios que entrega, las funciones principales que la distinguen
y la hacen diferente de otras instituciones y justifican su existencia. Una correcta definicin
de la Misin debe contener:

Cul es el propsito de la Organizacin.

Qu hace: descripcin de los Productos Finales (Bienes y servicios que entrega).

Para quines: identificacin de los Usuarios o beneficiarios a quines van dirigidos

los productos finales (bienes y servicios).

Cul es el efecto que se espera lograr: (resultado final) en la poblacin objetivo a la que se
dirige su accionar, a travs de los productos provistos. El quehacer de la institucin que
genera el valor pblico de la entidad y el plazo en que se espera proveer.

Visin:

Marianela Armijo. (2009). Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el sector pblico.

Santiago. Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES).

10

La visin corresponde al futuro deseado de la organizacin. Se refiere a cmo quiere ser

reconocida la entidad, representa los valores con los cuales se fundamentar su accionar
pblico.
Objetivos Estratgicos:
Los objetivos estratgicos son los logros que la entidad pblica, ministerio u rgano, espera
concretar en un plazo determinado (mayor de un ao), para el cumplimiento de su misin
de forma eficiente y eficaz.
Estrategias y Planes de Accin:
Las estrategias son las directrices que ayudan a elegir las acciones adecuadas para alcanzar
las metas de la organizacin. Permiten la definicin de las metas, los Programas y planes de
accin y la base para las prioridades en la asignacin de recursos.
Indicadores de Desempeo:
Existen de cuatro tpicos eficacia, eficiencia, calidad y economa.

Fuente: mbitos de Planificacin. Manual Planificacin estratgica. ILPES 2009.

11

3.- Anlisis comparativo entre el Proceso de Planificacin Estratgica y el

Programa de Mejoramiento de la Gestin.
La Planificacin Estratgica consiste en un ejercicio de formulacin y establecimiento de
objetivos de carcter prioritario, cuya caracterstica principal es el establecimiento de los
cursos de accin (estrategias) para alcanzar dichos objetivos. Desde esta perspectiva la PE
es una herramienta clave para la toma de decisiones de las instituciones pblicas.
A partir de un diagnstico de la situacin actual (a travs del anlisis de brechas
institucionales), la Planificacin Estratgica establece cuales son las acciones que se
tomarn para llegar a un futuro deseado, el cual puede estar referido al mediano o largo
plazo.
La definicin de los Objetivos Estratgicos, los indicadores y las metas, permiten establecer
el marco para la elaboracin de la Programacin Anual Operativa que es la base para la
formulacin del proyecto de presupuesto.
La

planificacin

estratgica

es

un

proceso

continuo

que

requiere

constante

retroalimentacin acerca de cmo estn funcionando las estrategias. En el sector privado,

las organizaciones tienen seales de su desempeo a travs de indicadores claros, tales
como las utilidades, los retornos sobre la inversin, las ventas, etc. Los indicadores
entregan informacin valiosa para la toma de decisiones respecto del curso de las
estrategias, validndolas o bien mostrando la necesidad de efectuar un ajuste. En las
organizaciones pblicas, las seales no son tan claras, y el diseo de indicadores que
permitan monitorear el curso de las estrategias, es un desafo permanente.
En el marco de las actividades de planificacin de las organizaciones es necesario distinguir
entre la planificacin estratgica y la planificacin operativa. Aun cuando ambas tratan de
determinar los mejores cursos de accin, la primera se refiere al largo y mediano plazo y la
segunda se relaciona con el corto plazo.
12

El Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG) es un instrumento de apoyo a la gestin

de los Servicios Pblicos, basados en el desarrollo de reas estratgicas comunes a la
gestin pblica y que marca un cierto estndar predefinido. El cumplimiento de etapas de
desarrollo u objetivos que el propio servicio se impone alcanzar, est asociado a un
incentivo monetario a los funcionarios. Este programa se ejecuta a travs de los procesos de
formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de los programas de mejoramiento
de cada servicio. Con el objeto de profundizar los avances logrados y tener reconocimiento
no slo del sector pblico, este nivel de avance mostrado por el PMG requiere cierto
estndar externo que contine promoviendo la excelencia en los servicios pblicos, pero
que tambin haga reconocimiento a los avances alcanzados.
Sistema de Planificacin y Control de Gestin. Durante el 2005, se desarroll la Etapa
VI, ltima etapa del PMG correspondiente al Programa Marco Bsico, en vista a desarrollar
la etapa VII de implementacin de las Normas ISO 9001-2000 durante el 2006. Con el fin
de aumentar la coherencia y operatividad de las Definiciones Estratgicas del Servicio y su
quehacer, esta Secretara de Estado desarrollo un trabajo de modificacin de las
Definiciones Estratgicas para el 2006. Cambiando la Misin, Objetivos Estratgicos y
Productos Estratgicos, disminuyendo stos ltimos de 12 a 9. Lo anterior, signific
realizar un trabajo mucho ms exhaustivo para ver la relevancia de las mediciones
obtenidas con los indicadores existentes, este trabajo implic la disminucin del nmero de
indicadores de gestin con mbito de proceso, adems de la creacin de nuevos indicadores
de mbito producto.

13

14

15

16

17

4. Anlisis crtico y Conclusiones

4.1 El instrumento aborda rigurosamente el proceso y su contenido de la planificacin
estratgica
Los Programas de Mejoramiento de la Gestin en la Municipalidad de Puerto Varas, se
encuentran vinculados a los Objetivos que posee cada Direccin, es decir, la Direccin de
Obras del Municipio, la de Administracin Financiera o la Secretara de Planificacin.
As mismo, el Pladeco recoge una serie de deficiencias o factores crticos para los tpicos
de Desarrollo Econmico, Desarrollo Territorial, Desarrollo Social, entre otros factores y
18

que paralelamente, los tpicos antes descritos son objetivos a trabajar para los
departamentos que tienen bajo su responsabilidad. Sin embargo,

los PMG de cada

direccin manifiestan una simplicidad que a ojos de este grupo imposibilitan resolver todos
los factores crticos de cada tpico detectados en el Pladeco Comunal, ya que a travs de la
estructuracin de un objetivo por departamento, es imposible resolver 2 o 3 factores crticos
de la comuna.
Es relevante que el Pladeco no sea vinculante a la gestin de los alcaldes y su
implementacin solo depende de la voluntad que este tenga para su utilizacin e
implementacin, por lo tanto no es una planificacin obligatoria para la Municipalidad.
Adems, las metas de cada departamento deben ser especficas y medibles mediante un
indicador. Algo que no est claro en las metas planteadas por las direcciones de la
Municipalidad, pues su alcance no tiene una caracterstica numrica, lo que no permite
expresar el alcance en porcentaje.
Los indicadores tienen como caracterstica que son de fcil construccin y entendimiento,
para que al ser vistos por otras personas no tengan problemas de la comprensin de este.
Por lo tanto podemos concluir que la planificacin estratgica, parece ser un intento que no
alcanza para lograr estndares de calidad en la comuna, pues la arquitectura de este
instrumento no fue ejecutada tericamente en forma correcta.
4.2 Lo que est planificado se ejecut o se encuentra ejecutando?
Los objetivos institucionales y por direccin

fueron propuestos ante el concejo, a

comienzos del ao 2015, un concejo compuesto por las siguientes autoridades, Don Ariel
Guzmn (UDI), Don Eduardo Hernndez (UDI), Don Fredy Opitz (RN), Don Hctor Jacob
(PS), Doa Jimena Vergara y Don Patricio Godoy (PRSD).
En esta sesin se decidi aprobar todos los Objetivos por Direccin para este ao 2016, y
as es que los 14 PMG tienen fecha de aplicacin para todo el transcurso de este ao.

19

Las direcciones en las que se estn ejecutando PMG son las siguientes:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)

Direccin de Obras Municipales.

Direccin de Administracin y Finanzas.
Secretaria de Planificacin.
Direccin de Desarrollo Comunal.
Secretaria Municipal.
Departamento de Aseo Y Ornato.
Direccin de Control Interno.
Unidad Jurdica.

4.3 Qu facilita o impide que se ejecute el plan (argumentar con entrevistas

adjuntando el formato e individualizando a quienes se les aplic la entrevista).
Al momento de entrevistar al Director de Control de la Municipalidad de Puerto Varas,
Rodrigo Palma, podemos darnos cuenta como se estructura el Programa de Mejoramiento
de la Gestin, en dicha municipalidad.
Los PGM se aplicaron dentro de la municipalidad desde su inicio, en conjunto con la Ley
N19.553 del ao 1998, ante la aplicacin de estos programas, se buscaba
fundamentalmente mejorar la gestin global en las entidades pblicas enfocndose
directamente con los funcionarios pblicos, inculcndoles diferentes tipos de incentivos

20

monetarios que mejoren la eficiencia, eficacia y calidad de los bienes y servicios que deben
entregar dicha institucin, como es en este caso la Municipalidad de Puerto Varas.
Dentro de la municipalidad encontramos en funcionamiento el Programa Marco Bsico, e
cual a nivel nacional comenz a regir el ao 2005, el cual es primer PMG, el cual tiene
como principales reas, Recursos Humanos, Calidad de atencin a los usuarios,
Planificacin/Control/ Gestin territorial, Administracin financiera y Enfoque de gnero,
los cuales se componen por once sistemas que los complementan.
La Municipalidad trabaja en conjunto con la Subsecretaria de Desarrollo Regional y
Administrativo (SUBDERE), participando en programas de dicho servicio, el cual les
solicita la realizacin de manuales de procedimientos y normativas entorno del desarrollo
territorial y que este sea coherente con el proceso de descentralizacin.
Dentro de la institucin existe un cuello de botella, el cual no posibilita la actualizacin de
los PGM, y esto gira en torno al alto nmero de empleados a honorarios, los cuales no se
rigen bajo los programas de mejoramiento, no se les entrega ningn tipo de incentivo ante
el mejoramiento de la gestin municipal, ya que estos incentivos, ya sean, institucionales,
colectivos o individuales, se entregan nicamente a los funcionarios de planta o a contrata.
Ante esto es muy difcil que dentro del municipio se cumplan las metas expuestas ante los
PMG, no existe un incentivo que entusiasme a los trabajadores a honorarios a cumplir las
metas de la Municipalidad, otro aspecto que impide el crecimiento de la municipalidad es la
falta de recursos tcnicos y la falta de profesionales calificados, segn palabras del Director
de control, faltan ms profesionales, debido a que muchos de los funcionarios de la
municipalidad no estn capacitados para los cargos que realizan, por lo cual esperan la
nueva Ley de Planta, con la cual se busca un mayor porcentaje de trabajadores con ttulo
profesional, con lo cual esperan mejorar la escasez de personal profesional, y de paso
terminar con los problemas de voluntad dentro del trabajo y la falta de capacitacin.

21

4.4 El grado de alineacin entre el Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG)

con Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) de Puerto Varas 2013-2018. Ilustre
Municipalidad de Puerto Varas.
El Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG), especficamente el Programa de
Mejoramiento de la Gestin Municipal, Ley 19.803, posee ciertas caractersticas de carcter
complementario con el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO). En primera instancia, es
necesario mencionar algunos antecedentes de esta alineacin de dichos instrumentos de
planificacin que posee el Municipio de Puerto Varas.

22

Durante la administracin del Presidente Ricardo Lagos Escobar se promulg la Ley

19.803 (2002) la cual nace a raz de los acuerdos suscritos entre el Gobierno con la
Asociacin de Funcionarios Municipales y la Asociacin Chilena de Municipalidades.
Dicha Ley establece en las municipalidades una asignacin de mejoramiento de la gestin,
a otorgarse a los funcionarios regidos por la Ley 18.883 (Estatuto Administrativo). La
asignacin comprometida considera dos aspectos o tipos de incentivos:
a) Incentivo por gestin institucional, vinculado al cumplimiento eficiente y eficaz de
un programa anual de mejoramiento de la gestin municipal, con objetivos
especficos de gestin institucional, medible en forma objetiva en cuanto a su grado
de cumplimiento, a travs de indicadores preestablecidos.
b) Incentivo de desempeo colectivo por rea de trabajo, vinculado al cumplimiento de
metas por direccin, departamento o unidad municipal.
Cada municipalidad, mediante resolucin (Decreto Alcaldicio) dispondr la instalacin,
organizacin y funcionamiento de un Comit Tcnico Municipal que se encargar de
proponer al alcalde el programa de mejoramiento de la gestin municipal.

Dicho programa dar cuenta de los objetivos de gestin institucional del ao respectivo, en
los que se fundar el incentivo por desempeo institucional. A su vez, el alcalde someter a
aprobacin del Concejo Municipal, conjuntamente con el proyecto de presupuesto el
referido programa, quin a su vez le corresponder evaluar el cumplimiento de los objetivos
de gestin institucional. Cabe destacar que dichos incentivos sern cargados al presupuesto
municipal y cada municipio deber provisionar anualmente en su presupuesto, un monto
equivalente al 5,5% del gasto contemplado en el presupuesto municipal por concepto de
remuneraciones del personal de planta y a contrata.

23

La ley Orgnica Constitucional N 18.695 sobre Municipalidades en su Artculo 3, letra f),

expresa como funcin privativa del Municipio: Elaborar, aprobar, y modificar el plan de
desarrollo municipal, cuya aplicacin deber armonizar con los planes regionales y
nacionales. Adems en el Artculo 5, letra a), se destaca como una atribucin esencial
Ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas necesarios para su cumplimiento.
En este contexto, el PLADECO deber constituirse en el instrumento rector del desarrollo
de la comuna, el cual oriente la accin municipal para satisfaccin de las necesidades de la
comunidad a nivel local, en trminos sociales, econmicos, territoriales, ambientales y
culturales.
Del mismo modo, el PLADECO debe considerar las necesidades identificadas por los
diferentes agentes del territorio en coherencia con polticas regionales y nacionales. En este
sentido, se hace relevante establecer procedimientos que permitan relacionar los intereses
de la regin a travs de la Estrategia Regional de Desarrollo, con los instrumentos de
planificacin sectorial -Polticas Sectoriales-. De esta forma, se espera contar con una
visin ms sistmica del territorio al articular efectivamente estos instrumentos de
planificacin local-regional.

4.5 Cul o cules son las sugerencias que su grupo aporta para mejorar el instrumento
estudiado.
Entrevista
Direccin de Control: Apoya la gestin Municipal, orientndola hacia la eficiencia y
productividad mediante la realizacin de auditoras operativas y el control de la ejecucin
financiera y presupuestaria del Municipio.

24

Dependen de Direccin de Control:

Oficina de Transparencia

Oficina de Auditora

Entrevista al Director de Control de la Municipalidad de Puerto Varas, Rodrigo

Palma.
Contacto: rodrigo.palma@ptovaras.cl
En qu nivel se encuentra los Programas de Mejoramiento de la Gestin (PMG)?
R: Los PMG se variando segn las metas por unidades y tambin instituciones, se hacen
una vez al ao y se aprueban por congreso. Este ao an no se realiza. No hay ninguna
cumplida este ao, si las del ao anterior.
En qu unidades de la Municipalidad de Puerto Varas est inserto el PMG?
R: En primera instancia, es que est completo, pero hay muchos empleados a honorarios
por lo cual no reciben ningn incentivo, por ende est presente en las diversas unidades de
la municipalidad, pero slo aplica el PMG a los funcionarios con contrato de planta y a
contrata.

Cmo es proceso del PMG?

R: Lo hace la administracin, se juntan como equipo administrativo, (mejorar la
transparencia activa, equipo gestin, metas de induccin del personal, construccin de
manuales de procedimientos y normativas)
Desde cundo se implement el PMG?
R: Este programa se aplica desde que comenz a regir la ley.

25

Quin regula los PMG?

R: Es regulado por la direccin de control.
Funciona el PMG?
R: Debera funcionar, pero debido al alto porcentaje de trabajadores en honorarios es
complicado hacer cumplir las metas y que ellos se entusiasmen a cumplirlas. Faltan
recursos tcnicos, faltan profesionales, con suerte tienen cuarto medio.
Se est esperando la nueva ley de planta que exige un mayor porcentaje de trabajadores
profesionales para as mejorar la escasez de personal profesionalizado. Existen problemas
de voluntad y falta capacitacin.
En nivel se encuentra el PMG que actualmente estn utilizando como Municipalidad?
R: Actualmente nos enfocamos en metas individuales, participamos en programas de la
SUBDERE, estos mismos nos aportan recursos para nuestros proyectos, bsicamente nos
pidieron realizar manuales y normativas. Ante esto puedo decir que actualmente estamos en
el primer nivel de los PMG, en Marco Bsico.

La ley Orgnica Constitucional N 18.695 sobre Municipalidades en su Artculo 3, letra f),

expresa como funcin privativa del Municipio: Elaborar, aprobar, y modificar el plan de
desarrollo municipal, cuya aplicacin deber armonizar con los planes regionales y
nacionales. Adems en el Artculo 5, letra a), se destaca como una atribucin esencial
Ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas necesarios para su cumplimiento.

Conclusiones
Interpretacin de sus resultados junto con la definicin de los indicadores y metas por cada
centro de responsabilidad, permiti lograr involucrar a los directivos y funcionarios.
26

Definir un nico proceso de planificacin institucional en el marco del sistema de

Planificacin y Control de Gestin del PMG. Esto ha internalizado el concepto de centros
de responsabilidad e indicadores de desempeo, evitando duplicaciones.

El PMG asocia el cumplimiento de objetivos de gestin con un incentivo de carcter

monetario para los funcionarios que se desempean en los servicios pblicos bajo las leyes
19.553 y 20.008. Tambin se ha consolidado como un programa que articula
adecuadamente la poltica de recursos humanos con sistemas de control de gestin y
modernizacin del Estado contribuyendo al mejoramiento de la gestin pblica,
especialmente en la provisin de bienes y servicios a la ciudadana, con nfasis en el
mejoramiento de la calidad del gasto pblico.
La Planificacin Estratgica es un proceso a travs del cual la organizacin define sus
objetivos de mediano y largo plazo, identifica metas y objetivos cuantitativos, desarrolla
estrategias para alcanzar dichos objetivos y localiza recursos para llevar a cabo dichas
estrategias.
La planificacin estratgica es al mismo tiempo una poderosa herramienta de diagnstico,
anlisis, reflexin y toma de decisiones colectivas, en torno al quehacer actual y al camino
que deben recorrer en el futuro las instituciones, para anticiparse a los cambios y a las
demandas que les impone el entorno, logrando el mximo de eficiencia y calidad en sus
resultados.
Las primeras dificultades con que se enfrenta la organizacin en este proceso son: Es un
tema nuevo que se incorpora a la gestin del Servicio por lo que existe escaso conocimiento
en la organizacin y en sus recursos humanos sobre esta materia. Los funcionarios carecen
de habilidades blandas en aspectos comunicacionales que se adecuen a los requerimientos
del lenguaje tcnico y que es propio de la ISO 9001. La Red de expertos que se conforma
an tiene conocimientos insuficientes para apoyar al Servicio.

Las capacitaciones y

sensibilizaciones que hace DIPRES para los Servicios no se transmiten al resto de la

organizacin ni tampoco a los niveles de toma de decisiones.
27

Bibliografa
Burgall, Gerrit. Cuellar, Juan. (1999). Planeacin estratgica y operativa. Quito. Ecuador.
Editorial Abyala.
Direccin de presupuesto. (2014). Programas de Mejoramiento de la Gestin PMG:
Evolucin 2011-2014 y desafos futuros. Santiago. Chile. Gobierno de Chile.
Elizalde Antonio. (2003). Planificacin estratgica territorial y polticas pblicas para el
desarrollo local. Santiago. Chile. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES).
Ley N 19.553. (1998). Concede asignacin de modernizacin y otros beneficios que
indica. Biblioteca del Congreso Nacional. Chile.
Marianela Armijo. (2009). Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el
sector pblico. Santiago. Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES).
Pladeco. (2013). Actualizacin del Plan de Desarrollo Comunal de Puerto Varas 2013-2018.
Documento final Ilustre Municipalidad de Puerto Varas. Mapocho Consultores.
Ortiz Humberto. (2007). La evaluacin de resultados y el control de la gestin pblica.
Concepcin. Chile. Universidad del Bo-Bo. Departamento Economa y Finanzas.
Rodrguez Rafael, Medina Felipe. (2013). Sistemas de mejoramiento de la gestin:
desvirtualizaciones y prdida de integralidad. Santiago. Chile. Universidad Central.
Ua Gerardo. (2008). Programa de Mejoramiento de la Gestin de Chile Principales
Caractersticas. Curso Internacional Evaluacin de la Gestin y de Programas Pblicos.
Santiago. Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y
Social (ILPES).
28