UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

DERECHO ADMINISTRATIVO I
Profa. KARINA RODAS
JORNADA VESPERTINA SECCIN G

LA ADMINISTRACIN PBLICA
A la administracin pblica tambin se le conoce con la denominacin ADMINISTRACIN
ESTATAL O ADMINISTRACIN DEL ESTADO.

La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales.

Dicha administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede
explicar a partir del Estado.

La administracin pblica -caracterizada como la actividad del Estado- tiene por

objeto a la sociedad, para la cual labora en su perpetuacin y desarrollo.

Garbino Fraga estudia la administracin pblica desde dos puntos de vista:

Desde el punto de vista formal como el organismo pblico que ha recibido
del poder pblico la competencia y los medios necesarios para la
satisfaccin de los intereses generales
y desde el punto de vista material la actividad de este organismo
considerando en sus problemas de gestin y la existencia propia tanto en
sus relaciones con otros organismos semejantes, como con los particulares,
para asegurar la ejecucin de su misin.

Fraga indica que La administracin pblica es el conjunto de leyes, reglamentos,

prcticas, relaciones, cdigos y costumbres que prevalecen en un momento y sitio
determinados para la realizacin y ejecucin de la poltica pblica.

"El conjunto de rganos administrativos que desarrollan una actividad para el logro
de un fin (bienestar general), a travs de los servicios pblicos (que es el medio de
que dispone la administracin pblica para lograr el bienestar general), regulada
en su estructura y funcionamiento, normalmente por el derecho administrativo
segn el Lic. Hugo Caldern

PROFA. KARINA RODAS

La administracin pblica tiene tres acepciones.

Es el Organismo Ejecutivo en accin.

Los organismos del Estado prestando servicios pblicos.

Actividad prctica, permanente y concreta del Estado (criterio objetivo, material),

que tiende a la satisfaccin inmediata de las necesidades del grupo social y de los
individuos que lo integran (criterio finalista).

La administracin pblica y sus rganos, y entidades, es un medio por el cual el Estado

ejecuta su actividad.

Se presenta en dos sentidos:

a. Como sujeto: complejo de rganos armonizados, constituidos, unidos por relacin
de jerarqua y de coordinacin, lo que se denomina jerarqua administrativa, salvo
excepciones.
b. En su objeto: la accin, la actividad encaminada al cumplimiento de finalidades, el
bienestar de todos.

Elementos de la Administracin pblica

El rgano administrativo (manifiesta la personalidad del Estado)

Actividad, funcin pblica

Finalidad (elemento teleolgico)

El medio

PROFA. KARINA RODAS

Elementos de los rganos administrativos

Subjetivo o personal: funcionarios pblicos.

Competencia y jerarqua: actividad y funciones.

Actividad material: planes, programas, proyectos, decisiones, resoluciones.

Funcin de la administracin pblica

1. Funcin poltica o gubernativa

2. Funcin administrativa

consiste en solucionar los asuntos

excepcionales que interesan a la
unidad poltica y velar por los grandes
intereses nacionales, la funcin poltica
es excepcional y macro.

consiste en realizar los asuntos

corrientes y cotidianos del pblico,
siempre cuidando que dicha gestin
particular no afecte el inters general y
que no altere el orden pblico.

Proceso administrativo
Necesidad

Control

Ejecucin

Planificacin

Direccin
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PROFA. KARINA RODAS

Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola proceso es:

1. m. Accin de ir hacia delante.
2. m. Transcurso del tiempo.
3. m. Conjunto de las fases sucesivas de un fenmeno natural o de una operacin
artificial.
El proceso que interesa a la administracin pblica son los que se desarrollan en cada uno
de los rganos administrativos, que permiten realizar la funcin pblica, es decir, el que
hacer de la cosa pblica de acuerdo a la competencia y jerarqua estructural y funcional
de los entes pblicos.

Proceso o Fases o Pasos de la Administracin Pblica

El proceso administrativo se compone de una serie de etapas que permiten su desarrollo,
de inicio a fin como proceso tcnico se compone de las fases siguientes:
1. Planificacin. Implica la investigacin para garantizar los resultados de la finalidad
que se pretende. Significa ver hacia el futuro. Para planificar se utilizan toda clase
de mtodos y tcnicas cientficas. Fija con precisin lo que se ha de seguirse,
estableciendo principios que habrn de orientarlo, la secuencia de operaciones
para realizarlo y las determinaciones de tiempo y de nmeros, necesaria para su
realizacin.
Reyes Ponce establece la existencia de tres principios bsicos: a) Precisin: los
planes no deben hacerse con afirmaciones vagas y genricas, sino con la mayor
precisin posible, porque van regir acciones concretas. b) Flexibilidad: dentro de la
precisin anterior debe de haber margen para los cambios que surjan en ste. c)
Unidad: los planes deben ser de tal naturaleza que pueda decirse que existe uno
slo para cada funcin; y todos los que se aplican deben estar, de tal modo
coordinados e integrados, que en realidad pueda decirse que existe un solo plan
general.

2. Coordinacin. es la armonizacin de toda la organizacin y sus componentes, en

los que se puede involucrar tanto a rganos centralizados como descentralizados,
e incluso otros organismos del Estado.

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3. Organizacin. Segn Terry es el arreglo de las funciones que se estiman necesarias

para lograr un objetivo, indicacin de la autoridad y la responsabilidad asignada a
las personas que tienen a su cargo la ejecucin de las funciones respectivas. Para
Sheldon es el proceso de combinar el trabajo que los individuos o grupos deban
efectuar, con los elementos necesarios para su ejecucin de tal manera que las
labores que as se ejecuten, sean los mejores medios para la aplicacin eficiente,
sistemtica, positiva y coordinada de los esfuerzos disponibles.
La organizacin es la estructura tcnica de las relaciones que deben existir entre
las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos de un
organismo, con el fin de lograr su mxima eficiencia dentro de los planes y
objetivos sealados.

4. Direccin. Es aquel elemento de la administracin en que logra la realizacin

efectiva de todo lo planificado, por medio de la autoridad del administrador,
ejercida a base de decisiones, ya sea tomadas directamente, o delegadas.

5. Control. Es la medicin de resultados actuales y pasados, en relacin con los

esperados, ya sea total o parcial, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos
planes.

Clases de administracin pblica

1. Administracin de planificacin. Es la administracin que investiga y planifica
soluciones para cubrir las necesidades, conforme mtodos y tcnicas cientficas.
2. Administracin de ejecucin. Es aquella administracin que decide y ejecuta.
Ejerce y tiene la competencia administrativa, facultad legal de actuar, a travs de
las decisiones, actos o resoluciones administrativas.
3. Administracin de control. Es la encargada que las tareas administrativas se
realicen de conformidad con las normas establecidas; vigila, supervisa, garantiza el
correcto actuar de la administracin pblica.

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4. Asesora. Desarrollan actividad importante dentro de la administracin pblica, su

funcin es aconsejar, o asesorar al rgano ejecutivo sobre la conveniencia legal y
tcnica de las decisiones que tomara el funcionario administrativo competente. El
dictamen de un profesional del derecho es de orden jurdico, tambin dentro de la
administracin pueden darse los dictamines tcnicos no de naturaleza jurdica. Se
entiende por dictamen, un estudio jurdico o tcnico sobre un expediente, o un
asunto determinado. Segn Manuel Osorio es la opinin o consejo de un
organismo o autoridad acerca de una cuestin. Clases de dictamen: A. Facultativo:
es el estudio al cual la ley no obliga a pedirlo, ni obliga al administrador a basar su
actuacin o su resolucin final en el dictamen. B. Obligatorio: la ley obliga a que el
administrador lo requiera, pero no obliga a que tome la decisin segn el
contenido del mismo. C. Vinculante: es el dictamen que obliga al administrado a
solicitarlo y a resolver segn el contenido de ste.
5. Administracin de control. Es la encargada de que las tareas administrativas se
realicen de conformidad con las normas establecidas, se trata de rganos con
independencia de funciones. Por ejemplo: la Contralora General de Cuentas, el
Congreso de la Repblica, la Corte de Constitucionalidad, el Procurador de los
Derechos Humanos, etc.

Control Interno

Control Externo

Control Social

Control
Gubernamental

Control
Derechos
Humanos

Control Poltico

Control de
Gasto

Control
Parlamentario

Control
Constitucional

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La administracin pblica se planifica, decide, organiza y ejecuta por medio de los

siguientes instrumentos tcnicos:

PLAN DE GOBIERNO: Conjunto de

directrices y orientaciones, lo
que el Estado espera lograr en un
perodo de gobierno
determinado. Se traduce en
polticas pblicas del Estado. Sus
fines son generales y abstractos

PROGRAMA:
Cada rea especfica dentro del
plan de gobierno. El presupuesto
lleva un conjunto de acciones
para soluciones problemtica
distribuida por materias ej:
salud, educacin, trabajo,
economa, etc.

PROYECTO:
Parte ms concreta y especfica
del Plan de Gobierno, su
expresin mnima. EJ: Programa
salud, Proyecto construccin de
un centro de salud en

Los planes, programas y proyectos no son los nicos elementos tcnicos para la
administracin pblica, existen otros elementos que los complementan, y al funcionar
conjuntamente se genera la administracin pblica.

Caractersticas de la planificacin de la administracin pblica

Tcnica.

Social.

Prioritaria.

Unitaria y total.

Precisa y real.

Los sujetos reales de la actividad planificadora del estado son el gobierno, el

ministerio de finanzas pblicas, la secretaria de planificacin y programacin, las
municipalidades y diputados del Congreso de la Repblica.

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Los sujetos ideales y que deberan ser reales en la planificacin, son:

EL GOBIERNO (ORGANISMO EJECUTIVO), EL CONGRESO DE LA REPBLICA, LAS

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTNOMAS, (ESPECIALMENTE LOS
MUNICIPIOS) Y LA POBLACIN ORGANIZADA.

La Constitucin Poltica de la Repblica establece en sus artculos que el CONSEJO

NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL, tiene como funcin y por lo tanto
debe, formular la poltica de desarrollo del Estado (planificacin), adems debe
coordinar la administracin pblica, as como determinar (en su caso modificar) la
poltica territorial del Estado (regiones, departamentos, municipios, variar su
nmero, integracin denominacin, etc.) y el Congreso de la Repblica deber
emitir los decretos correspondientes para convertir en leyes estas formulaciones
de la poblacin organizada.

El Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo debe ser asesorado en materias

tcnicas por la Secretara de Planificacin y Programacin, en materia financiera y
presupuestaria por el Ministerio de Finanzas Pblicas, as como por todas las
entidades oficiales que sea necesario.

La participacin de la sociedad organizada en la planificacin y en la auditoria

social, o control de la administracin del estado, se denomina AUTOGESTIN, y es
una forma de descentralizar el poder pblico y retornarlo a su fuente originaria (la
gente, o la poblacin).

El Diccionario de la Real Academia Espaola define a la autogestin como

1. f. Econ. Sistema de organizacin de una empresa segn el cual los trabajadores
participan en todas las decisiones. La autogestin que compete estudiar es la
autogestin pblica, por vincular a la poblacin directamente en la planificacin,
toma de decisiones, ejecucin y control de mecanismos para satisfacer sus
necesidades pblicas, sociales y colectivas locales.

LA AUTOGESTIN

El Desarrollo Rural de Autogestin Comunitaria (DRAC) implica la atribucin de

poder de decisin a comunidades y residentes en el diseo de iniciativas
destinadas a mejorar los niveles de vida, as como la asignacin de recursos para
lograr los objetivos acordados.

PROFA. KARINA RODAS

Un proceso de planificacin y consulta abierto permite una mayor transparencia y

el reforzamiento de los niveles de gestin democrtica.

En Guatemala, el modelo de la autogestin se impulsa a partir de la nueva

Constitucin vigente desde 1986, incluye las bases jurdico-polticas que
permitiran en su implementacin, cuando ordena que la administracin estatal se
rija por el principio de la DESCENTRALIZACIN, y que el sistema de Consejos de
Desarrollo sea el responsable de la formulacin de la poltica de desarrollo urbano
y rural, la coordinacin de la administracin pblica y la ordenacin territorial del
Estado.

La participacin de la comunidad es un continuo que define su forma y calidad. La

participacin comunitaria puede variar desde la simple recoleccin de informacin
sobre las partes involucradas al empoderamiento de las comunidades.
1. Recolectar informacin
2. Consulta de la comunidad
3. Participacin activa de la comunidad
4. Empoderamiento
Se les capacita para el desarrollo de propuestas, la elaboracin de presupuestos, la
captacin de fondos y la negociacin e interrelacin con los representantes de las
instancias oficiales. En resumen, se les forma para convertirse en agentes
autnomos de cambio.

El proceso de la autogestin

Etapa o fase de organizacin

Etapa o fase de concientizacin

Etapa o fase de priorizacin

Etapa o fase de planificacin y gestin

Etapa o fase de decisin

Etapa o fase de ejecucin y entrega de los proyectos (obras y servicios)

ACTIVIDAD. LEER EL FOLLETO QUE SE ADJUNTA

ADMINISTRATIVA, COLECCIN JURITEX 11

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TITULADO LA

AUTOGESTION

VALOR PBLICO

La idea de Valor Pblico remite al valor creado por el Estado a travs de servicios,
leyes, regulaciones y otras acciones.

Tambin, se crea valor sobre todo a travs de transacciones individuales con los
ciudadanos, garantizando sus derechos, satisfaciendo sus demandas y,
prestndoles servicios de calidad.

Todas las reas importantes de valor se encuadran dentro de tres amplias

categoras:
Servicios
Resultados
Confianza

El valor pblico se presenta asociado a una serie de conceptos que forman parte
de su propia naturaleza. As, debemos conocer el significado de liderazgo pblico,
direccin estratgica y de generacin de valor.
Liderazgo pblico: es la asuncin de la responsabilidad en la gestin de los
intereses de la comunidad poltica. Asimismo, se debe incorporar al
concepto el establecimiento de planes y proyectos, la determinacin de los
objetivos de las polticas y programas y la bsqueda del progreso y
desarrollo.
Direccin estratgica: es la capacidad para la gestin de los recursos de
una organizacin pblica atendiendo al posicionamiento en un entorno de
competencia, a la satisfaccin de necesidades y demandas de los
ciudadanos, y a los valores de gestin (eficacia, eficiencia, equidad y tica
pblica).
Generacin de valor: es el conjunto de actitudes, valores, objetivos,
tcnicas y herramientas que permiten la generacin de confianza en el
sistema poltico-administrativo. La generacin de valor se sustenta en el
grado de ajuste del comportamiento y los rendimientos de los gobiernos y
sus administraciones a lo que la sociedad requiere a un gobierno
democrtico.

El valor pblico es un elemento a considerar en el ejercicio de la funcin pblica de

acuerdo a las atribuciones y competencias en cada una de las instituciones pblicas,

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PROFA. KARINA RODAS

permite una legitimidad de hecho y de derecho por parte de la poblacin, ciudadanos o

usuarios. Que estn reconociendo los resultados positivos y la buena gestin pblica, que
cumple con la visin, misin, metas, objetivos a corto, mediano y largo plazo.

MANDATO ES LA LEY

GpRD es la
Gestin por
Resultados

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PROFA. KARINA RODAS

Valor Pblico
Gestin
Programtica

Gestin
Poltica

Gestin
Organizacional

Consiste en cumplir
con la misin
organizacional y crear
valor pblico a travs
de un conjunto de
estrategias, polticas,
programas y proyectos
pertinentes que
generen progreso hacia
la resolucin de
problemas de
desarrollo.

Consiste en crear y/o

consolidar la
legitimidad, los
recursos, la
autorizacin y/o el
apoyo para
implementar la misin
y crear valor pblico.

Establecer y manejar el
entorno inmediato de
la iniciativa, con el fin
de asegurar que cuente
con los recursos, las
rutinas y la capacidad
organizacional de llevar
adelante una gestin
efectiva, eficiente,
equitativa, tica y
sostenible que cree
valor pblico.

POLTICA PBLICA

Cundo surge una intervencin del Estado, o de poltica pblica?

Qu condiciones deben darse? Cundo determinada situacin es un problema

pblico?

Una poltica pblica es una intervencin del Estado en un determinado tema sobre
el cual hay una idea de que las cosas no marchan como sera deseable.

Cundo un problema es un problema pblico?, Qu condiciones deben darse?

Siguiendo a Gary Becker (1995), un cierto problema es reconocido como problema

social cuando:
1. Muestra carencias objetivas en la sociedad y;
2. Cuando los actores con poder califican a esa situacin como problema pblico.

Por medio de la accin de los actores de poder el problema se hace visible, es

denominado como problema pblico y se instala en la Agenda Pblica. Ella es el
listado de problemas a los cuales los actores de poder (dentro y fuera del Estado)
prestarn seria atencin en cierto momento.

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PROFA. KARINA RODAS

La motivacin para una intervencin de poltica pblica. Es decir, la finalidad de

toda poltica pblica es resolver, o al menos aminorar, el problema pblico que
aborda.

Kraft y Furlong (2004) sealan que una poltica pblica es un curso de accin (o
inaccin) que el Estado toma en respuesta a problemas sociales.

Howlett y Ramesh (2003) al definir las polticas pblicas como el resultado de

decisiones del gobierno que pueden estar orientadas a mantener o alterar el status
quo.

Thomas Dye (2002) seala que una poltica pblica es cualquier cosa que el Estado
elige hacer o no hacer. Los Estados regulan conflictos en la sociedad y la organizan
para enfrentar conflictos con otras sociedades, distribuyen una gran variedad de
recompensas simblicas y servicios materiales a los miembros de la sociedad, para
lo cual obtienen recursos de ella, normalmente bajo la forma de impuestos. As, las
polticas pblicas pueden regular la conducta, organizar burocracias, recaudar
impuestos y distribuir beneficios, todo a la vez.

Lahera hace nfasis en los siguientes aspectos de una poltica pblica:

1. una accin (orientada hacia);
2. un objetivo pblico;
3. (que tiene) contenidos y orientaciones (referidas a que hacer);
4. (las cuales son) desarrolladas por un colectivo;
5. que dispone de instrumentos, mecanismos y definiciones (o modificaciones)
institucionales para aplicarla.

Se puede concluir, que las polticas pblicas corresponden a soluciones especficas de

cmo manejar los asuntos pblicos.

Las polticas pblicas constituyen cursos de accin estratgica del Estado y del
gobierno basadas en la participacin y legitimidad ciudadana, los marcos jurdicos
y polticos nacionales e internacionales, orientadas a propiciar el bienestar y el
goce de los derechos humanos de la poblacin guatemalteca en su diversidad y en
los diferentes niveles de organizacin del territorio nacional, sobre la base de los
diferentes instrumentos de gestin pblica y el sistema de planificacin nacional

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que favorezcan procesos efectivos de coordinacin, transparencia, seguimiento,

monitoreo y evaluacin, as como de rendicin de cuentas. SEGEPLAN
ACTIVIDAD. Revisar la Ley del Organismo Ejecutivo, tema Secretara de
Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN).

Una poltica pblica es la forma como un Estado (gobernantes y ciudadanos

gobernados) plantean la solucin a problemas, conflictos u oportunidades de
inters nacional en el marco de las dinmicas sociopolticas que pueden darse en
una poblacin durante el proceso de gobernar, es decir, durante la gestin pblica
del Estado.

En este sentido, las polticas pblicas son para el gobierno, un instrumento de

planificacin y gestin del Estado que le permite orientar, dirigir, gestionar e
implementar de manera estratgica los asuntos de inters nacional, de tal manera
que, cualquier accin que los rganos o entes ejecutores realice en torno un tema
de inters particular, este bajo el referente de dicha poltica pblica.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala regula el tema de la poltica pblica

del Estado en los artculos siguientes:

Artculo 134. Descentralizacin y autonoma de los municipios: coordinar su

poltica con la poltica general de Estado.

Artculo 183. Establece que la poltica de desarrollo de la nacin debe ser

coordinada por el Presidente de la Repblica

Artculo 191. Seala que es funcin del Vicepresidente coadyuvar con el presidente
en la direccin de la poltica general de la nacin.

Artculo 225. El CONADUR, a cargo de la formulacin de las Polticas de Desarrollo

Urbano y Rural, as como la de ordenamiento territorial.

La Ley del Organismo Ejecutivo regula el tema de poltica pblica en los siguientes
artculos:

Artculo 2: Competencia del organismo ejecutivo en la formulacin y ejecucin de

las polticas de gobierno.

Artculo 11. Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia; relativo a su

apoyo a la formulacin de polticas de desarrollo urbano y rural.

Artculo 12. Secretara de Comunicacin Social de la Presidencia, formula, coordina

y ejecuta la Poltica de Comunicacin.

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PROFA. KARINA RODAS

Artculo 14. Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia.

Coadyuvar a la formulacin de la poltica general de Gobierno y evaluar su
ejecucin.

Artculo 18. Para diseo y gestin de polticas multisectoriales se crean gabinetes

especficos.

Artculo 23. Los ministros deben ser los rectores de las polticas pblicas de su
sector.

Artculo 27. Los ministros participan en la formulacin de la Poltica Econmica y

ejercen la rectora de los sectores relacionados con el ramo bajo su
responsabilidad, plani1ficar, ejecutar y evaluar las polticas de su sector en
coherencia con la poltica general del gobierno.

Artculo 29. Existen mandatos de formulacin participativa para polticas pblicas

de sectores especficos, como el Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin.

Artculo 47 literal D y E. Atribuciones de los gobernadores; propiciar e impulsar el

pronto y eficaz cumplimiento de las polticas y acciones generales y sectoriales del
gobierno central. Velar por la coordinacin de las polticas de los municipios y
entidades autnomas.

KR Guatemala, agosto de 2016.

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